авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«УСЛОВИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ Сборник научных трудов Под общей редакцией доктора экономических наук Бандурина ...»

-- [ Страница 2 ] --

Историческая ориентация страны на приоритетное развитие оборонных отраслей промышленности привела к тому, что именно в нем оказались сосредоточены наиболее перспективные, с точки зре ния современного развития науки и техники, научно-технические до стижения. Снижение уровня вооруженного противостояния в мире вызвало к жизни интенсификацию процесса конверсии оборонного производства. Таким образом, конверсия стала реальным процессом передачи новых технологий из оборонной сферы в гражданские от расли производства.

Поскольку предполагалось, что конверсия охватит все сферы экономики и общественной жизни, то требовалось решить проблему формирования и реализации эффективной российской программы конверсии, сложность которой ни с чем не соизмерима.

Анализ показывает, что в рамках государственной программы конверсии ОПК способен выпускать большое количество различных товаров гражданского назначения. Так, например, номенклатура изде лий в отрасли боеприпасов и спецхимии исчисляется десятками тысяч наименований, что наглядно представлено в отраслевых каталогах, в которых систематизирован ассортимент продукции предприятий от расли по следующим направлениям: станкостроение, оборудование для топливно-энергетического комплекса, оборудование для комму нального хозяйства, приборостроение, медицинская техника, строи тельная и пожарная техника, товары бытовой химии, лакокрасочные материалы и т.д.

За короткий срок, на основе конверсионных технологий, в от расли было создано много новых образцов продукции, отличающихся оригинальностью конструкторских и технологических проработок.

Однако в силу тяжелейшего финансового положения предприятий ОПК и снижения покупательной способности во многих случаях ока залось невозможным реализовать на должном уровне проекты по ор ганизации массового производства новых технологий и продукции.

Учитывая возросшую в последнее время актуальность техниче ских систем, сочетающих в себе как экономию ресурсов и энергии, так и обеспечение экологической безопасности окружающей среды, предприятия отрасли стали производить подобное оборудование раз личного назначения: очистные сооружения, системы водоподготовки, технологии регенерации и т.п.

К практическим результатам конверсии в этой области можно отнести создание18:

антинакипного электрического аппарата оборотного водоснаб жения (ГосНИИ “Кристалл”);

уникального отопительного прибора для индивидуальных жи лых, торговых и производственных помещений, который работает по следующей схеме: при обогреве в ночное время помещений он одно временно накапливает тепло в течение 8 часов, а затем выделяет его в последующие 16 часов (Высокогорский машиностроительный завод);

многокомпонентного переносного компьютерного анализатора “Газотест”, обеспечивающего повышение эффективности процессов горения за счет оптимизации подачи воздуха (что позволяет эконо мить от 4 до 10% топлива и значительно снижает вредные выбросы в атмосферу) и оперативный контроль состава газов, образующихся при сжигании топлива в теплоэнергетических установках (газовых турби нах, котлах, печах) (ГНПП “Дельта”);

автоматизированного высокоточного уровнемера и расходоме ра, являющегося незаменимым прибором для непрерывного и бескон тактного измерения уровня и расхода жидкостей (нефти, мазута, кис лоты) и сыпучих материалов (зерна, цемента) в закрытых емкостях, а также для контроля за технологическими процессами в экстремаль ных условиях (ГНПП “Дельта”);

Гуров А.Д., Огарков В.Г. Потенциал рынка конверсионных технологий.

ИКЦ ЦНИИ НТИ КПК.

светолучевого сварочного аппарата, предназначенного для вы полнения высококачественных сварных соединений конструкционных листовых материалов из обычных и нержавеющих сталей, трудносва риваемых и несвариваемых другими способами материалов, нанесе ния на металлы и исследования упрочняющих покрытий (НИМИ);

приборов учета и контроля воды, тепла и газа, обеспечивающих предотвращение нерационального их расходования особенно в жи лищно-коммунальном хозяйстве страны за счет их внедрения в систе мы инженерного обеспечения жилищного сектора (по данным экспер тов, установка только счетчиков воды в квартирах и домах индивиду ального пользования, при условии исправности подводных коммуни каций, позволит экономить потребителю более 40% объема холодной воды в год) (ПО “Точмаш”, ГНПП “Сплав”).

Внедрение конверсионных программ не могло не затронуть и научно-исследовательский комплекс отрасли, один из ведущих пред ставителей которого - Центральный научно-исследовательский инсти тут химии и механики (ЦНИИХМ), где конверсирован многолетний научно-технический задел по использованию в различных отраслях взрывных газодинамических процессов. В результате институтом был осуществлен ряд разработок, основными из которых являются 19:

взрывная технология получения алмазоподобных сверхтвердых материалов и инструментов на их основе, позволяющая получать крупногабаритные (диаметром до 30 мм) образцы компактов алмазо подобных материалов нитрида бора с твердостью до 7500 единиц по Виккерсу (лучшие зарубежные аналоги - американские - имеют твер дость до 4500 единиц по Виккерсу);

взрывной способ удаления осколков сверл (метчиков), застряв ших в металлических деталях (например, в коленвалах), обеспечива ющий извлечение обломков режущего инструмента (например, сверл) с сохранением исходной геометрии отверстия и позволяющий произ водить последующую механическую обработку отверстия исправлен ных деталей;

взрывной способ повышения плодородия почвы, обеспечиваю щий повышение урожайности злаков, картофеля и других растений за счет воздействия на почву ударных взрывных волн небольшой интен сивности с частотой 50 Гц, что улучшает условия жизнедеятельности полезных бактерий в почве и, как следствие, обеспечивает повышение плодородия почвы;

Гуров А.Д., Огарков В.Г. Потенциал рынка конверсионных технологий.

ИКЦ ЦНИИ НТИ КПК.

парокислородная аэрозольная установка для лечения вирусных и простудных заболеваний, которая прошла клинические испытания и хорошо себя зарекомендовала;

установка очистки грунтов от нефти и нефтепродуктов, позво ляющая извлекать нефть и нефтепродукты из загрязненных грунтов и песков со степенью очистки не менее 99%.

Для обеспечения устойчивости процесса конверсии был создан в 1990г. по инициативе российской общественности, поддержанной руководством оборонно-промышленного комплекса, Министерства обороны и заинтересованными зарубежными организациями Между народный фонд конверсии (МФК). Фонд имеет статус международной независимой неправительственной организации, пользуется поддерж кой федеральной и региональных администраций России, имеет об ширные контакты и представительства в ряде стран и состоит членом Ассоциации неправительственных организаций ООН.

Основные цели фонда с момента его организации заключались в содействии процессам конверсии в экономической, социальной, воен но-политической, военно-промышленной, экологической и духовной сферах и прежде всего - поддержка предприятий оборонно промышленного комплекса в части сохранения и наиболее эффектив ного использования их интеллектуального, технологического и произ водственного потенциалов, определение наиболее перспективных ви дов технологий и товаров народнохозяйственного назначения, поиск рынков сбыта и налаживание кооперативных связей как между регио нами России, так и с ближним и дальним зарубежъем.

В процессе своего функционирования Международным фондом конверсии накоплен значительный опыт работы в области конверсии как на концептуальном, так и на практическом уровне. Практические результаты деятельности фонда заключаются, в частности, в следую щем 20: разработаны концепция глобальной конверсии, предложения по формированию оборонного бюджета Российской Федерации, кон цепция формирования и реализации российской программы утилиза ции вооружения и военной техники, предложения по созданию меж дународного консорциума по утилизации вооружений и реабилитации окружающей среды, предложения по созданию единого информаци онного пространства оборонных предприятий для планирования вы пуска гражданской продукции и экономии значительных финансовых и материальных ресурсов.

Интервью с Президентом Международного фонда конверсии доктором технических наук, академиком РАЕН М. А. Ананяном. “Компьютерра”, №11, 1997.

Фонд уделяет большое внимание созданию современных высо котехнологичных производств. Так, на основе кооперации оборонных предприятий фондом создано акционерное общество “Дозировочные насосы и системы” с серийным выпуском продукции, и на его базе ор ганизован концерн “Российские насосы”, выпускающий свыше два дцати видов продукции, поставляемой топливно-энергетическому, нефтехимическому и водохозяйственному комплексам.

Международным фондом конверсии совместно с департаментом оборонной промышленности Министерства экономики России создан торговый дом “Конверс-Маркет”, в задачи которого входят реализа ция продукции гражданского назначения, производимой оборонными предприятиями, проведение экспертизы и защита объектов интеллек туальной (промышленной) собственности.

С целью развития фундаментальных, поисковых и прикладных исследований по наиболее перспективным прорывным технологиям создан Институт нанотехнологий Международного фонда конверсии, нацеленный на анализ и синтез структур на атомно-молекулярном уровне и взаимодействующий с институтами Российской академии наук, ряд проектов которых фонд поддерживает соответствующими грантами.

Проводится комплекс работ в интересах Российской академии медицинских наук.

МФК - один из учредителей Российского центра чистых произ водств, созданного в соответствии с программой ООН по охране окружающей среды.

Взаимодействие фонда с получившей мировую известность рос сийской компанией Megaputer Intelligence - разработчиком уникаль ных интеллектуальных программных продуктов - привело к созданию и использованию в МФК универсального банка данных (технологий, ноу-хау и другой инновационной продукции, товаров, услуг, перспек тивных инвестиционных проектов, производителей и потребителей - с включением всего этого в маркетинговую систему), а также эксперт ных систем искусственного интеллекта, оптимизирующих финансо вую деятельность фонда и его работу на рынке ценных бумаг.

В соответствии со своим статусом МФК осуществляет и между народную деятельность. В частности, для продуктивного расширения международного сотрудничества фондом организована транснацио нальная финансово-промышленная корпорация “Элита”. Кроме того, фонд принимает участие в международных выставках, конгрессах, конференциях и симпозиумах.

Для осуществления своей деятельности МФК использует только внебюджетные источники, что делает реализуемые проекты незави симыми от государственного бюджета. Фонд самостоятельно финан сирует разработку ряда проектов. Уже завершено финансирование инновационных проектов по созданию не имеющих мировых аналогов искусственных фотохромных хрусталиков глаза, сверхлегких подвод ных буксировщиков для аквалангистов и водолазов, строительству в крупных городах России высотных автоматизированных автомобиль ных стоянок. Планируется проведение тендера среди предприятий на получение соответствующих заказов от муниципальных властей.

Прорабатываются вопросы утилизации кораблей, порохов и других видов военной техники.

Фонд осуществляет рабочие контакты со многими регионами России, а также - без посредников - с естественными монополистами (РАО “ЕЭС России”, РАО “Газпром”, Министерством путей сообще ния), подписаны генеральные соглашения о сотрудничестве с госу дарственным предприятием “Мосводоканал”, а также с правитель ствами Башкортостана, Удмуртии, Адыгеи, Самарской области, про водятся маркетинговые исследования как внутреннего рынка России, так и зарубежного.

Международный фонд конверсии - соучредитель двух коммер ческих банков. Он эффективно использует систему вексельного обра щения для проведения взаимозачетов между предприятиями различ ных отраслей промышленности, работает на рынке корпоративных бумаг. Для организации эффективного управления ценными бумага ми предприятий оборонных отраслей промышленности назрела необ ходимость создания клирингового центра.

Работая во всех секторах рынка, МФК открыт для любых форм сотрудничества на региональном, федеральном и международном уровнях.

Реализация инновационных проектов, инициированных МФК, помогла ряду предприятий оборонной промышленности смягчить со циально-экономические проблемы, порождаемые конверсией, и начать выпуск новых необходимых народному хозяйству изделий гражданского назначения и товаров народного потребления.

Однако наряду с перечисленными позитивными результатами конверсии отдельных предприятий ОПК, в этом процессе имеются существенные недостатки. В частности, анализ осуществляемой одно временно с приватизацией конверсии оборонного производства пока зывает, что обвальный характер ее проведения поставил под угрозу существование ОПК России как такового, в связи с чем основные усилия государства должны быть направлены на обеспечение выжи вания этого комплекса, являющегося не только важнейшей частью народного хозяйства, но и по сути дела единственным источником ма териального обеспечения обороноспособности России, масштабы ко торого остаются велики.

При этом надо учитывать градообразующий характер некото рых предприятий ОПК, а также необходимость сохранения уникаль ных технологий, которые не могут быть использованы в настоящее время в народнохозяйственных целях, а утрата которых нанесет не поправимый ущерб национальным интересам государства.

Несмотря на то, что проблема конверсии оборонного производ ства является застарелой болезнью, до сих пор кардинального, кон структивного и желательно простого ее решения не найдено.

Выделяемые на конверсию средства зачастую не расходуются на совершенствование производства, перепрофилирование заводов.

Так, например, сумма в 1911 млрд. руб., выделенная государственным бюджетом 1992г. на конверсию была распределена следующим обра зом: 1125 млрд. руб. выдача заработной платы, 340 млрд. руб. - со держание объектов социальной сферы, 221 млрд. руб. - поддержание в рабочем состоянии уникального оборудования, 200 млрд. руб. - спи сание незавершенного оборудования. Отнести эти расходы к конвер сионным нельзя, поскольку они практически были направлены на поддержание оборонного производства в связи со снижением объемов оборонного заказа21.

В результате проведения конверсии удельный вес гражданской продукции в общих объемах промышленного производства оборон ных предприятий существенно увеличился и по данным Минэкономи ки РФ составил более 80%, а в Минатоме РФ, у которого в 1988г. до ля гражданской продукции составляла 73,9%, в 1993г. - 87,5%, в настоящее время возросла до 90%.

К числу основных причин, которые вызывают болезненно труд ную конверсию оборонного производства, относятся прежде всего не достаточность финансирования, несовершенство форм управления конверсионным комплексом и недостаточная эффективность измене ния форм собственности предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Кроме того, до сих пор отсутствует общепринятая концепция осуществления конверсии и развития ОПК в современных условиях, хотя есть вполне конкретные предложения по этой проблеме ряда Викулов С.Ф. Современные проблемы экономического обеспечения обо ронной безопасности России. М., ВФЭФ при ФА, 1997.

научно-исследовательских институтов. Отсутствие утвержденных программ развития систем вооружения и задержка с утверждением государственного оборонного заказа не позволяют руководителям от раслей и предприятий своевременно определяться с направлениями развития собственного производства, нормированием размеров моби лизационных мощностей и, следовательно, выбором путей конверсии предприятий.

Комплекс вопросов необходимо решить в сфере качества про дукции оборонных предприятий, что является предпосылкой ее успешной реализации в условиях конкурентной экономики. К их чис лу относятся:

во-первых, проблема затоваривания предприятий произведен ной гражданской продукцией, которая недостаточно конкурентоспо собна на мировом и даже на внутреннем рынке;

во-вторых, не налажена система сертификации продукции для условий ее потребления на мировом рынке, а специалисты не имеют достаточной квалификации, необходимой для производства импорто замещающей продукции.

В Российской Федерации отсутствует внутрироссийский и меж дународный маркетинг и только начинает налаживаться система ин формации о конверсируемых предприятиях, предлагаемых ими проек тах выпуска товаров народного потребления и потенциальных инве сторах. В частности, Всероссийский научно-исследовательский ин ститут межотраслевой информации выпускает материалы, содержа щие следующую информацию:

краткая характеристика действующего предприятия;

описание проекта, предлагаемого к реализации;

мощности предприятия и возможности экспорта;

оценка потребности в капитальных вложениях;

форма участия иностранного капитала и условия привлечения инвесторов;

ожидаемая прибыль и срок окупаемости капитальных вложений.

Достаточно информационно емкий каталог инвестиционных проектов выпустили организаторы международной конференции “Во сток-Запад: инвестиции, конверсия и российские высокие техноло гии”. Однако этого явно недостаточно и необходима более развитая система информации для обеспечения как внутрироссийского, так и международного маркетинга.

Опыт большинства развитых стран показывает, что в рамках конверсии оборонного производства допустимым является уменьше ние доли военного заказа не более чем на 5 – 7% в год. Но даже при этом в обществе возникают серьезные социально-экономические про блемы, включая появление сотен тысяч безработных, уволенных с оборонных предприятий. Ежегодные темпы конверсии в нашей стране за последние годы превысили не только указанный уровень, но и подчас составляли 11 – 13%.

Попытки поддержать ОПК путем массовой конверсии предпри ятий и их приватизации не дали желаемых результатов. Однако мно гие аналитики признают, что сокращение объема производства ОПК было вызвано недостаточной эффективностью воздействия экономи ческих механизмов и государственного регулирования, медленной адаптацией предприятий комплекса к требованиям современной эко номики, их подавленной инвестиционной активностью из-за нехватки бюджетного финансирования и кризиса платежей.

Несвоевременное и неполное финансирование государствен ных программ (своеобразная “конверсия сверху”) привело к значи тельным убыткам, поставив многие оборонные предприятия на грань банкротства. Что же касается “конверсии снизу”, то в условиях за тяжного кризиса она для многих предприятий ОПК оказывается не посильной. В опасной зоне возможного банкротства, по оценкам спе циалистов, оказалось до 25% предприятий ОПК. Подобная ситуация не могла не отразиться на возможностях выполнения возложенных на ОПК задач по обеспечению безопасности страны.

Сравнительный анализ концепций конверсии за рубежом и в России показывает следующее:

1. Общие экономические условия конверсии оборонной про мышленности России кардинально отличаются от зарубежных. Если в России эти условия характеризуются постоянным ухудшением, свя занным с сокращением экономического потенциала страны примерно вдвое, что по сути дела отражает наше глобальное поражение в “хо лодной войне” с Западом, то в так называемых странах - победителях экономические условия остаются в целом нормальными, и проблемы конверсии сводятся к адаптации военной промышленности к умень шению государственных военных заказов;

2. Конверсия для России – это, по существу, ликвидация ее обо ронной промышленности, в то время как конверсия для Запада – это приспособление военной промышленности к новым условиям пере дела сфер влияния и повышение ее эффективности. Не случайно, что термин “конверсия” был принят именно в России, на Западе же ис пользуют термин “адаптация”;

3. В России предполагалось использовать имеющийся научно технический потенциал и производственные мощности оборонных отраслей в качестве базы для развития гражданских отраслей про мышленности и экономики, хотя известно, что 60% этого потенциала в силу специфики оборонных технологий нельзя использовать в граж данской сфере. Не случайно на Западе никто даже не пытался осу ществлять такие мероприятия в силу их технической и, главное, эко номической нецелесообразности (легче и дешевле построить новый завод под выпуск гражданской продукции, чем переделывать для этих целей оборонно-промышленное предприятие). Предпочтение от дается созданию новых мощностей при использовании военных тех нологий двойного назначения;

4. Проблема приватизации предприятий оборонной промыш ленности на Западе также ставится совершенно иначе, чем в России.

Если в России приватизация выражала идею всеобщей приватизации и поиска “эффективных собственников”, то на Западе она отражает в первую очередь идею экономии государственных средств и потом уже идею повышения эффективности. Полученный опыт показал, что государства, приватизировавшие свои военные предприятия, хотя до стигли первой цели, переложив свои издержки на частный капитал, однако повышения эффективности и качества военной продукции до стигли не полностью.

Первое, о чем свидетельствует зарубежный опыт – сохранение эффективной военной промышленности осознается там объективной необходимостью. Поэтому для России важно прекратить всякие но вации, которые приводят к развалу ее ОПК, особенно такие, как кон версия новых российских технологий.

Анализ показал необходимость перехода к условиям «холодного мира». Политика адаптации к новым условиям должна быть нацелена на сохранение большей части научно-технического и производствен ного потенциалов оборонной промышленности и страны в целом, особенно в области новейших и перспективных видов оружия, на максимально-эффективное использование в современных условиях тех преимуществ и достижений, что были ранее.

Можно выделить две взаимосвязанные неотложные системы мер, реализация которых обеспечила бы общее сокращение издержек производства и существенно расширила бы его финансовые возмож ности:

совершенствование институциональной структуры предприя тий ОПК и их управления, основанных на выборе приоритетных направлений;

стимулирование экспорта оружия, в котором воплощается со храняющаяся еще большая часть интеллектуального, профессиональ ного и производственного потенциала ОПК, особенно в сфере высо ких технологий.

Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие основ ные положения государственного регулирования процессами произ водства ВВТ и конверсии предприятий ОПК.

1. По своему содержанию государственное регулирование обо ронного производства и конверсии представляет собой совокупность мероприятий, направленных на организацию и стимулирование воен но-экономической деятельности производителей оборонной продук ции с целью наиболее полного удовлетворения военно экономических потребностей страны в мирное время и в условиях войны.

2. В современных условиях государственное регулирование оборонного производства и конверсии, на наш взгляд, остается веду щим фактором, но оно должна быть более динамичным, гибким и квалифицированным. России предстоит пройти свой путь поисков наиболее оптимальных его форм.

3. Целесообразно на основании концепций национальной без опасности и строительства Вооруженных Сил, Закона об Обороне, применительно к современным политическим и экономическим усло виям, провести глубокий социально-экономический сравнительный анализ всех существующих и действующих руководящих документов по развитию оборонного производства и конверсии.

С этой целью представляется целесообразным на федеральном уровне образовать специальную комиссию, которая могла бы прове сти контрольную проверку фактического состояния дел, подготовить проект специальной комплексной программы развития ОПК страны, выработать предложения по совершенствованию механизма эффек тивного регулирования и выполнения военных программ, а также подготовить предложения по дальнейшим направлениям в области ограничения и сокращения вооружения и военной техники. Это поз волило бы обеспечить координацию действий государственных орга нов в осуществлении намеченных мер и повысить роль и эффектив ность государственного регулирования по указанным вопросам.

4. Сложившаяся крайне тяжелая ситуация в оборонном секторе экономики вызывает необходимость ликвидации параллелизма и дуб лирования во всех силовых структурах государства, незамедлитель ного создания оптимальной системы нормативно-правового и норма тивно-технического обеспечения, комплексного подхода и эффектив ных механизмов государственного регулирования оборонного произ водства и конверсии, совершенствования финансовой системы обес печения военных программ, а также мобилизационной подготовки народного хозяйства в условиях сокращения ассигнований на оборо ну.

5. В сегодняшних условиях экспорт оружия рассматривается как один из способов выживания оборонной промышленности, важный источник поступления твердой валюты, необходимой для проведения экономических реформ и решения острых социальных проблем. При нимаемые меры позволят эффективно использовать сохранившуюся еще часть интеллектуального, профессионального и производственно го потенциалов ОПК, особенно в сфере высоких технологий, и ре шать социально-экономические проблемы.

6. В рамках Военной реформы целесообразно создание во всех силовых структурах экономических управлений для обоснования, вы работки экономически эффективного механизма реализации всех принимаемых государственных программ;

закрепления в государ ственном бюджете целого ряда крупных программ, в том числе по конверсии, выполнению международных обязательств по сокраще нию и уничтожению вооружений, экологическим проблемам. Это задачи общегосударственного характера, они должны решаться не в рамках оборонных расходов, а как самостоятельные программы фе дерального бюджета. Оборонный бюджет должен раскрыть не только расходы, но и доходы Министерства обороны.

Сейчас экономическая ситуация в стране достигла такой черты, что продолжение инерционной политики государства, дальнейшее “размазывание” ограниченных финансовых ресурсов, отсутствие вы бора приоритетов может привести к развалу ОПК России.

В связи со значительным сокращением военного производства и невозможностью финансовой поддержки всех оборонных предприя тий целесообразно на их базе вне зависимости от ведомственной при надлежности и формы собственности после предварительного ква лификационного обследования каждого из них создать государствен ный комплекс предприятий (ядро) высоких технологий, способный решать задачи по разработке и изготовлению современных образцов ВВТ по контрактам с Минобороны РФ и другими заказчиками. Для координации деятельности этого комплекса необходимо перестроить органы управления реализацией военно-технической политики, обес печивая при этом протекционистскую политику только по отношению к казенным предприятиям, специализирующимся на создании новой техники.

Предприятиям, не вошедшим в государственный комплекс вы соких технологий, необходимо предоставить максимально возможную экономическую самостоятельность. При этом следует законодательно осуществлять контроль за сохранением контрольного пакета акций за российскими юридическими лицами с целью недопущения использо вания приватизации предприятий ОПК для подрыва экономического и оборонного потенциала России.

Если исходить из того, что осуществляется переход к рыноч ным, конкурентным условиям функционирования народного хозяй ства, то необходимо признать целесообразным создание такого эле мента, как перевод управления процессами конверсии из области ад министративной в область информационного и методического обес печения деятельности конверсируемых предприятий.

На международной конференции в Берлине в 1994г., организо ванной обществом “ПРО-Европа” и посвященной проблемам конвер сии, обсуждалось предложение о создании международной програм мы содействия конверсии. В ее разработке и реализации могли бы участвовать многочисленные, но разрозненно работающие в области конверсии организации России. Координацию их деятельности целе сообразно было бы возложить на органы, занимающиеся военно технической политикой на федеральном уровне, за которыми необхо димо оставить функции анализа, выработки рекомендаций и форми рования программ развития систем вооружения.

Необходимым, хотя и недостаточным условием наведения по рядка в области конверсии, является упорядочивание финансового обеспечения предприятий и конверсионных программ (определение размеров средств, вкладываемых в конверсию, внебюджетных источ ников, механизма финансирования, включая банковское обслужива ние, который зачастую “пробуксовывает”).

Для решения актуальных проблем производства ВВТ и конвер сии целесообразно22:

1. Ускорить разработку комплекса программных документов, определяющих ближайшие задачи и перспективы производства ВВТ для ВС РФ. Программу развития оборонно-промышленного потенци ала своевременно и официально довести до каждого предприятия в части, его касающейся. Это обеспечит руководителям предприятий и коллективам ясность в оценке перспективы и облегчит выработку экономической стратегии, позволит формировать политику и опреде лять конкретные планы их действий в области производства ВВТ и конверсии.

Викулов С.Ф. Современные проблемы экономического обеспечения обо ронной безопасности России. М., ВФЭФ при ФА, 1997.

2. Разработать всесторонне обоснованные формы перестройки механизма управления оборонно-промышленным комплексом на фе деральном уровне, включая пересмотр функций и структур организа ций, занимающихся оборонным производством, конверсией и утили зацией ВВТ. Провести независимую оценку уровня и перспективности технологий и конструкторских разработок в области фундаменталь ных исследований, НИОКР, опытного и серийного производства ВВТ (хотя бы выборочно).

3. Четко и однозначно зафиксировать положение, декларируе мое в “Основных положениях военной доктрины Российской Федера ции”, о том, что структура и состав ВС РФ должны соответствовать экономическим возможностям страны.

4. В связи со значительным сокращением оборонного производ ства и невозможностью государственной финансовой поддержки всех оборонных предприятий целесообразно на их базе вне зависимости от ведомственной принадлежности и формы собственности после пред варительного обследования их квалификации (проведения конструк торско-технологического и финансово-хозяйственного аудита) со здать государственный комплекс предприятий высоких технологий, способный решать задачи разработки и изготовления современных образцов ВВТ по контрактам с государственным заказчиком.

5. Создать и законодательно закрепить систему, обеспечиваю щую сохранение пакета акций за российскими юридическими лицами и недопущение использования процесса приватизации предприятий ОПК для подрыва экономического и оборонного потенциала России.

6. Создать комплексную, желательно международную, про грамму содействия конверсии, обратив особое внимание на информа ционное и методическое обеспечение конверсии военного производ ства и создание службы международного маркетинга, а также подго товку специалистов в этой области.

7. Повысить роль заказчиков вооружения вплоть до введения единого Государственного заказчика ВВТ. При этом все средства на заказы ВВТ должен распределять единый Государственный заказчик, а вся ответственность в последующем за создание высококачествен ной продукции должна быть возложена на видовых заказчиков. Это позволит предотвратить дублирование разработок и производства од нотипного вооружения.

8. Определить систему приоритетов между видами ВС РФ и ро дами войск, а внутри видов и родов - между образцами ВВТ, оставив только перспективные образцы с необходимыми по условиям реше ния боевых задач тактико-техническими характеристиками или прио ритетные по экспортным соображениям.

9. Обеспечить целевое финансирование не предприятия, а зака за.

10. С целью привлечения внебюджетных средств создать про грамму предоставления услуг силами и средствами Государственных заказчиков, в основном Минобороны РФ (совместное использование аэродромов, аренда линий связи, предоставление измерительной ап паратуры, предоставление услуг космическими средствами, аренда сооружений, приватизация промышленных предприятий и др.).

11. Изучить опыт привлечения отечественного и иностранного капитала для инвестиций в разработку и производство вооружения, конверсию военного производства.

12. Создать единый федеральный орган управления, координи рующий вопросы реализации военно-технической политики..

ЗУБОВ Д.Л.

Экономические и правовые основы государственного регулирования инвестиционного рынка Реальное экономическое оздоровление может дать только ком плексная, активная и целенаправленная государственная политика, объединяющая согласованные действия Правительства РФ, Централь ного банка, органов власти субъектов Федерации, отраслей, банков и предприятий по важнейшим направлениям интенсификации инвести ционного процесса:

1. Разработка и реализация программы государственных капи таловложений в производство в государственном секторе экономики, включая ОПК.

2. Проведение, гибкой налогово-кредитной политики, адаптиро ванной к условиям перехода к рыночной экономике.

3. Восстановление инвестиционной функции бюджета, посколь ку в настоящее время бюджеты всех уровней фактически утратили свою инвестиционную роль. Необходимо расширить в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации статьи, связанные с мо дернизацией основных фондов, соответственно потеснив дотацион ные расходы и статьи, связанные с расходами на управление, чтобы бюджетная экономия приняла инвестиционную направленность.

4. Совершенствование бюджетно-финансового механизма инве стиционных вложений. Изменение отношений собственности, станов ление рыночной экономики диктуют необходимость качественных преобразований связей бюджета с инвестиционным процессом, направленных на: четкое адресное (по фирмам, предприятиям, от дельным инвестиционным проектам) выделение ассигнований;

рас ширение практики бюджетных ссуд государственным предприятиям и корпорациям;

обеспечение устойчивости государственного бюджет ного финансирования федеральных, региональных, отраслевых науч но-технических программ, создание механизма увязки бюджетного финансирования со сроками, циклами и длительностью реализации инвестиционных проектов;

усиление правовой, организационной, тех нической взаимосвязи государственного бюджетного финансирования с иностранными инвестициями;

развитие взаимоотношений государ ственной финансовой системы и, прежде всего, федерального бюдже та (Минфина РФ) с кредитной системой по линии как Центрального Банка РФ, так и по линии коммерческих банков.

Государственное регулирование инвестиционного процесса должно быть направлено на формирование благоприятного инвести ционного климата, увеличение объемов инвестиций для структурной перестройки экономики страны.

При этом гарантиями государства инвесторам, на наш взгляд, могут быть: долевое участие региональных бюджетов в инвестицион ных проектах;

создание инвестиционных и залоговых фондов, объ единяющих финансовые средства государства и частных лиц;

выпуск региональных займов;

право участия в управлении объектами своих вложений;

доступ к полной информации о реализуемом инвестицион ном проекте;

защита от незаконных манипуляций в сфере прав соб ственности;

защита прав мелких акционеров;

охрана прав собственно сти от национализации и конфискации, не коммерческих рисков.

В целях совершенствования нормативно-правовой базы, регла ментирующей инвестиционную деятельность, по нашему мнению, необходимо:

осуществить земельную и жилищно-коммунальную реформы;

принять федеральный Закон “Об оценочной деятельности в Рос сийской Федерации”, являющийся основой для справедливого нало гообложения недвижимости и сделок с нею;

принять федеральный Закон “О защите прав инвесторов на рын ке ценных бумаг”, который обеспечит систему дополнительных га рантий, предоставляемых государством гражданам, инвестирующим свои сбережения на рынке ценных бумаг;

принять федеральный Закон о внесении изменений и дополне ний в Закон РСФСР “Об инвестиционной деятельности в РСФСР”, что позволит определить и создать правовые, экономические и социаль ные условия для инвестиционной деятельности, повысить инвестици онную активность на территории РФ, а также предусмотреть гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестицион ной деятельности независимо от форм собственности.

Правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику и ОПК России регулируются Законом РСФР от 4.07.1991г. “Об иностранных инвестициях”, которым предусмотре ны следующие положения:

иностранные инвестиции на территории России пользуются полной и безусловной правовой защитой, обеспечиваемой законода тельными актами и международными договорами, действующими в РФ;

правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан России.

На законодательном уровне в отношении иностранных инвесто ров, включающихся в российскую приватизацию, имеются две ого ворки, зафиксированные в действующей Госпрограмме приватизации и не носящие запретительного характера:

1. Участие иностранных инвесторов в приватизации объектов и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслужива ния населения, а также мелких предприятий промышленности и стро ительства, автомобильного транспорта допускается только по реше нию местных органов власти или органов, ими уполномоченных.

2. Решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятий оборонной про мышленности (у которых оборонный заказ составляет более 30% от общего объема выпуска продукции), нефтяной и газовой промышлен ности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, дра гоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радио активных и редкоземельных элементов, предприятий транспорта и связи принимаются Правительством РФ или правительствами респуб лик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государ ственной собственности) одновременно с принятием решения о допу стимости приватизации указанных объектов и предприятий.

Деятельность государства по привлечению иностранных инве стиций должна включать два момента:

1. Оформление правовой базы прямых иностранных инвести ций. Для этого необходимо принятие закона “Об иностранных инве стициях в РФ” (в настоящее время принят в третьем чтении), а также законов о концессиях и свободных экономических зонах, обеспечи вающих иностранным инвесторам на территории РФ режим наиболь шего благоприятствования путем предоставления налоговых и тамо женных льгот как платы за риск функционирования в условиях полу криминального рынка.

2. Создание развитой институциональной структуры с разветв ленной региональной сетью, осуществляющей прием, размещение, страхование иностранного капитала, а также самостоятельный поиск актуальных для России и ее регионов проектов и инвесторов, заинте ресованных в их реализации.

Общий режим наибольшего благоприятствования для иностран ных инвестиций должен уравновешиваться государственной полити кой сдержек и противовесов. В ее рамках должны стимулироваться иностранные инвестиции именно в приоритетные, с точки зрения дол госрочной структурной политики отрасли: должны быть созданы рав ные стартовые условия для отечественного и зарубежного капиталов на втором этапе приватизации, в том числе объектов незавершенного строительства и безнадежных строек.

Кроме перечисленных выше мероприятий привлечению ино странных инвестиций будут способствовать: развитие рынка недви жимости;

укрепление фондовых институтов;

развитие страхового рынка;

снижение таможенных пошлин на товары, ввозимые на терри торию России в соответствии с заключенными инвестиционными со глашениями (за исключением алкоголя и табачных изделий) на пери од окупаемости вложенных инвестиций, но не более чем на 5 лет;

за действование бюджета развития;

распределение кредитов и гарантий через конкурсы инвестиционных проектов (срок окупаемости проекта должен быть не более 2 лет, инвестор обязан вложить в проект 20% его стоимости и найти еще одного инвестора, вкладывающего 20 50%);

снижение инфляции, ставок рефинансирования.

Наряду с предоставленными для инвесторов действующими за конодательными актами в области налоговой политики льготами по налогообложению прибыли решению проблемы стимулирования ин вестиций в экономику и ОПК во многом будет способствовать ста новление российского рынка ценных бумаг, развитие которого обу словлено степенью преодоления инфляционных процессов, а также степенью стабилизации производства.

В обеспечении благоприятного инвестиционного климата суще ственное значение имеет деятельность органов исполнительной вла сти субъектов РФ по привлечению отечественных и иностранных ин вестиций, основными положениями которой являются:

1. Привлечение капиталов из государств СНГ должно осуществ ляться путем совместного государственно-коммерческого финансиро вания инвестиционных проектов, международного финансового ли зинга, создания совместных организаций типа консорциумов для осу ществления инвестиционной деятельности, создания условий для привлечения частных российских инвесторов в производственные объекты государств - участников СНГ, в продукции которых заинте ресована Россия.

2. Привлечение иностранных финансовых ресурсов следует осуществлять в форме кредитов, которые требуют погашения, но не устанавливают постоянной зависимости кредитуемых предприятий от иностранных компаний. Одной из форм иностранных кредитов явля ются целевые банковские вклады для кредитования развития россий ских предприятий с условием возврата кредитов поставками продук ции (компенсационные соглашения).

3. Важным фактором притока инвестиций в российскую эконо мику является стимулирование возврата российского капитала, нахо дящегося в зарубежных банках, и формирование условий для предот вращения дальнейшей утечки капиталов из России.

4. Привлечение иностранных инвесторов к деятельности на кон кретных территориях путем использования механизма создания сво бодных экономических зон.

Принципиально новой особенностью инвестиционной политики может стать переход от распределения инвестиций между отраслями и регионами к избирательному финансированию конкретных объектов и формированию состава этих объектов на конкурсной основе.

В стимулировании отечественных и иностранных инвестиций важное место занимают создание и совершенствование законодатель ной и нормативной базы инвестиционной деятельности в России, про ведение таких организационных мероприятий, как:

обеспечение стабильности законодательства о финансовом, ва лютном, налоговом, тарифном и нетарифном регулировании инвести ций;

заблаговременное информирование предпринимателей о наме чаемых изменениях правовых норм;

отработка процедур и механизмов, защищающих инвесторов от неправомерных действий органов управления.

Принятые в последние годы законодательные и нормативные акты должны стать инструментом создания в России благоприятного климата по таким направлениям, как целевое использование аморти зации, налоговые стимулы для капитализации прибыли, развитие вто ричного рынка ценных бумаг и перелив капитала, страховое дело и гарантии, ипотека, предотвращение утечки и стимулирование возвра та отечественного капитала из-за рубежа, привлечение иностранных инвесторов. Однако, как показал анализ, законодательство в области инвестиционного рынка нуждается в совершенствовании, в частности необходимы:

законодательное ограничение на вывоз капитала за рубеж и возможность оставлять в зарубежных банках на счетах российских юридических и физических лиц ценовой разницы экспортируемых по заниженным ценам и импортируемых по завышенным ценам товаров и услуг;

введение дополнений и изменений в налоговое законодатель ство и нормативные документы, регулирующие отношения налого плательщика с налоговыми органами и порядок рассмотрения апелля ций для защиты налогоплательщика;

решение проблемы страховой защиты имущественных интере сов отечественных и иностранных инвесторов в Российской Федера ции (определить перечень страховых случаев невозврата целевых средств в зависимости от причин, повлекших за собой невозможность их возврата, при наступлении которых страховщик обязан возместить инвестору нанесенный его интересам ущерб, размеры страхового взноса, порядок заключения страховых договоров, круг прав и обя занностей сторон в течение действия договора и при наступлении страхового случая);

сближение правовой основы инвестиционной деятельности в России и зарубежных странах и разработка в интересах защиты соб ственности инвесторов единого порядка определения размеров ущер ба, причиняемого растратами, хищениями и недобросовестной конку ренцией и т.д.;

совершенствование работы международного коммерческого ар битражного суда и третейского суда при Торгово-промышленной па лате РФ.

Проведенные автором исследования показывают, что методиче ские аспекты деятельности по привлечению иностранных инвестиций для конверсии оборонных предприятий с учетом специфики склады вающейся экономической ситуации в России и специфики оборонного комплекса, сводятся к следующему:

1. Знание и доведение до конверсионных предприятий интере сов и требований конкретного зарубежного технологического или фи нансового партнера, заинтересованного в реализации проекта.

2. Способность организовать долевое финансирование проекта (сам заявитель, зарубежный партнер, бюджетные средства российские и зарубежные, гарантии инвестиций).

3. Проблемы уступки части собственности разработчика заявителя проекта.

Привлечение иностранных инвестиций в ОПК требует решения проблемы собственности, так как в оборонно-промышленном ком плексе много предприятий, акционирование которых запрещено, а там, где акционирование проводится, в большинстве случаев необхо димо ограничивать иностранную собственность по соображениям безопасности.

При этом необходимо совершенствование нормативно законодательной базы как минимум по двум направлениям: совер шенствование нормативно-законодательной базы в области охраны государственной тайны, с учетом существующих экономических реа лий;

разрешение проблемы прав владения и распоряжения интеллек туальной собственностью, разработанной ранее в рамках государ ственного оборонного заказа.

ИКОННИКОВ В.Н.

Либерализация внешнеэкономической деятельности и ее влияние на развитие торгового посредничества Рассмотрим подробно противоречивое влияние политики либе рализации внешнеэкономической деятельности на формирование ин ститута торгового посредничества как объекта регионального ме неджмента.

Прошло почти семь лет с начала объявленной в России ради кальной экономической реформы, а желаемой модернизации россий ского общества, направленной на формирование эффективной и кон курентоспособной экономики, пока не достигнуто, как не достигнуто и органичное и выгодное включение нашей страны в мировое хозяй ство путем открытия экономики. Более того, масштабы и длитель ность падения производства не знают аналогов в истории мирного времени.

Так, по данным Госкомстата Российской Федерации, общий объем промышленного производства в 1997 году составил 49% от уровня уже кризисного 1990 года, в том числе: в химической и нефте химической промышленности – 42,8%, машиностроении и металлооб работке – 37,3%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно бумажной – 34,4%, промышленности стройматериалов – 31,7%, лег кой промышленности – 13,7%. 23 Кризисные явления поразили не только производство, но и социальную сферу, усилились структур ные перекосы в экономике, обострились проблемы государственного долга. "При годовых (в 1998 г.) вероятных доходах Федерального бюджета в объеме 367,5 млрд. рублей государственный внутренний долг Российской Федерации, по мнению председателя Комитета по безопасности Государственной Думы В. Илюхина, составляет 785, млрд. рублей, а внешний долг – 140 млрд. долларов. Следствием этого станут полная зависимость Российской Федерации от иностранного капитала и окончательное разрушение экономики страны".24 Как ре зультат этого – снижение уровня жизни населения по сравнению с до реформенным периодом. Достаточно отметить, что сегодня Россия по уровню жизни откатилась на 57-е место в мире. На причины глубочайшего кризиса всех сфер экономической и социальной жизни страны, на причины подрыва основ национальной экономической безопасности страны существуют различные точки зрения, их пытаются объяснить с различных политических позиций.

Представители одной позиции считают, что явления кризиса – это наследие прошлого, советской командно-административной системы.

Другие считают, что кризис – это плата за реформы и с ним хочешь не хочешь надо смириться. Третьи утверждают, что в России построе на рыночная экономика и никакого кризиса уже вроде бы и нет. Новая редакция правительственной программы развития экономики в 1997– 2000 годах отражает преимущественно последнюю точку зрения. В ней поражают безальтернативная заданность либерализации экономи ки и отсутствие желания спрогнозировать и осмыслить другие вари анты реформы. Более того, утверждается, что побеждена инфляция, достигнута стабилизация производства, укрепилась платежная и фи нансовая дисциплина, созданы условия для активизации деловой ак тивности и структурной перестройки экономики, повышения на этой См.: Вопросы экономики, 1998, № 2, с. 16.


Илюхин В. Спекулятивный капитал губит Россию. // Орловская правда, 1998, 16 июля, с. 2.

См.: Экономист,1998, № 4, с. 5.

основе уровня жизни народа. 26 Как результат проделанной за первые шесть лет реформ работы, утверждается то, что фундамент рыночной экономики, способной к дальнейшему развитию, построен. Аналогич ный вывод - "в России построена рыночная экономика" - делается и в последнем по времени послании Президента РФ Федеральному Со бранию. 27 Авторы правительственной программы убеждены, что "курс реформ, осуществлявшийся в предельно тяжелых условиях, оправдал себя и теперь будет приносить плоды. Начинается II этап – этап структурной перестройки и подъема экономики". Такие оценки текущего экономического развития, дававшиеся вплоть до августовского кризиса 1998 года, как и ориентация прави тельственной программы на трансформацию российской экономики в "рыночную экономику", на наш взгляд, теоретически несостоятельны.

Это показали и доказали отечественные экономисты, сплотившиеся на основе теоретической концепции, отраженной в материалах Петер бургских экономических форумов, проведенных в 1997 и 1998 годах.

Нам ближе точка зрения авторов уже упоминавшейся монографии "Экономика Содружества Независимых государств накануне третьего тысячелетия", которые считают, что стремиться надо не к рыночной, а к смешанной экономике. Современная экономика – это смешанная экономика с высокой степенью участия государства и социальной направленностью на развитие человека.

Выдвижение рынка и "рыночной экономики" в качестве цели и сверхзадачи реформаторских преобразований в России привело к то му, что цели и средства реформ поменялись местами, то есть цели бы ли принесены в жертву средствам. Навязывание России рецептов ро мантического монетаризма, отрицание регулирующей роли государ ства обосновывают "уход" государства из экономики в теории, а на практике приводит к разгулу стихии, произвола, к подрыву общего потенциала развития страны и усложнению ее продвижения к новой цивилизации, которую развитые страны уже начали строить.

Исходя из этих общих теоретических посылок оценим теперь процесс либерализации не на внутреннем рынке, а во внешнеэконо мической деятельности и проследим его противоречивое влияние на развитие института внешнеэкономических посредников.

См.: Программа Правительства Российской Федерации ”Структурная пе рестройка и экономический рост в 1997-2000 годах (новая редакция)". - М., 1998, с. 4.

См.: Новые известия, 1998, 18 февраля, с. 3.

Программа Правительства..., с. 12.

Опыт XX столетия показал, что развитые зарубежные страны идут на полную либерализацию внешней торговли лишь после дости жения высокой конкурентоспособности своих товаров. Страны СНГ, включая и Россию, отказались в 90-х годах от государственной моно полии на внешнюю торговлю, не достигнув этих рубежей, а во мно гом под влиянием требований ВТО, ложно понятых представлений об открытии своих экономик навстречу мировой.

Это, в свою очередь, вызвало разделение мнений отечественных экономистов относительно экономических обоснований либерализа ции внешней торговли. Сторонники первой точки зрения исходят из представления о том, что победить отечественный монополизм и определить, какие из отраслей промышленности имеют перспективу на внутреннем и внешнем рынках, поможет иностранная конкуренция и, следовательно, надо использовать такой элемент "шокотерапии", как открытое сравнение потребителями отечественных и зарубежных товаров, для чего надо открыть (максимально либерализовав внеш нюю торговлю) все каналы проникновения зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок. Образно говоря, надо, мол, научить "пла вать" отечественных товаропроизводителей, "бросив их" в бурные во ды мирового рынка: кто выживет, тот неизбежно станет производить товары на мировом уровне.

Другая, противоположная точка зрения исходит из того, что отечественная промышленность нуждается в защите и поэтому "от крывать" российскую экономику навстречу мировому рынку следует очень осторожно и поэтапно, предварительно обучив отечественных товаропроизводителей ”плавать” по рыночным правилам, то есть, прикрыть отечественных производителей высокими импортными та рифами, поддержать импорт материалов и комплектующих дотация ми, специальным курсом национальной валюты.

Мы разделяем взгляды тех авторов, которые, анализируя прак тику реформ, утверждают, что диалектика открытости применительно к переходной национальной экономике осознана недостаточно ясно29, что переход к открытости трактуется слишком упрощенно – как либе рализация внешнеэкономической деятельности, за которой на практи ке скрывается всего лишь либерализация внешней торговли. См.: Оболенский В. П. Трансформация механизма государственного ре гулирования внешней торговли в ходе формирования в России открытой эконо мики. Автореферат дис. на соиск. уч. ст. док. экон. наук. - М., 1995, с.17.

См.: Кочетов Э. Формирование внешнеэкономической доктрины.

//Экономист, 1997, № 2, с. 58-59.

Отсутствие отработанной в научном плане концепции включе ния России в мировой рынок приводит к разнобою в оценках роли ли берализации внешней торговли в подъеме экономики страны. Одни аналитики, например, утверждают, что во внешней торговле произо шли "серьезные положительные изменения", "усилилось ее положи тельное влияние на национальных производителей и потребителей".

Другие исследователи дают прямо противоположные оценки, считают нынешнюю сферу внешней торговли "сферой расхищения и потерь национального богатства страны" на том основании, что до % импорта и 10 –12 % экспорта остаются неучтенными, т. е. являются нелегальными операциями, и относятся органами статистики к ”неор ганизованной торговле”.

Различие в оценках ведет к различным мерам, предлагаемым для исправления ситуации, сложившейся со структурой экспортно импортных операций: от предложений полностью свернуть деятель ность частных по средников и вернуться к госмонополии на внешнюю торговлю до полной отмены каких-либо ограничений в торговле с За падом.

Чтобы определить, какая из существующих точек зрения ближе к экономическим реалиям России, необходимо рассмотреть сценарии будущего развития исходя из первой и второй точек зрения. В нашем анализе будем исходить из следующих теоретических посылок. Любая экономика "смотрит" во внешний мир через своеобразную "призму" – систему своих внешнеэкономических институтов. Если страна пре тендует на достойное место в нем, необходимо привести их в соответ ствие со складывающейся ситуацией во внешней сфере и положением в народном хозяйстве.31 Анализ показывает, что стратегия развития внешнеэкономических связей и концепция внешнеэкономической по литики, разработанная МВЭС РФ в 1992 – 1993 гг., совершенно недо статочное внимание уделила качественной стороне – роли внешне экономических связей как фактора равновесия в народном хозяйстве.

Изучение зарубежного опыта показывает, что либерализацией может быть названа программа реформ, приближающих торговую си стему страны к парадигме нейтральности стимулов к торговле на внутреннем рынке и экспорту. Нашей же экономической наукой тер мин ”либерализация" по-прежнему понимается достаточно односто ронне – ”как расширение свободы экономических действий хозяй ствующих субъектов, снятие ограничений на экономическую деятель См.: Кочетов Э. Формирование внешнеэкономической доктрины, //Экономист, 1997, № 2, с. 58.

ность, раскрепощение предпринимательства” 32. Такое значение этого термина проникло и в понятие ”либерализация внешней торговли”, а оттуда, увы, и в практику внешнеэкономической деятельности. Это представление о либерализации внешнеэкономической деятельности (по сути дела сводимое к либерализации внешней торговли), на наш взгляд, не только не устранило искажающую ”оптику” ВЭС, но и уси лило перекосы в развитии национальной экономики. Отметим, кстати, аналогичные процессы и в других странах бывшего соцлагеря. И в России, и в других постсоциалистических странах либерализация реа лизовалась через политические решения, т. е. была относительно быстрой. В Западной Европе после второй мировой войны ”оттаива ние замороженных рынков” потребовало довольно значительного эволюционного развития. Многие специалисты связывают эту быст роту с важностью для правительств постсоциалистических стран идентифицировать экономику своих стран как рыночную, что обу словлено внешним давлением со стороны МВФ, ВТО и др. при полу чении иностранных кредитов.33 Мы считаем эту точку зрения вполне обоснованной.

Естественно, что система внешнеэкономических связей, будучи составной частью народного хозяйства, не может не испытывать об щенациональные коллизии. Однако причина не только в общеэконо мической стагнации, связанной с распадом СССР (разорваны платеж но-кредитные, валютно-финансовые, производственно-технические, научно-исследовательские связи;

исчезло единое информационное пространство и нормативно-правовое поле). Затяжной институцио нальный кризис системы внешнеэкономических связей был обуслов лен также направленностью развития самой системы этих связей. Де сятилетиями культивирование и наращивание структурно перекошенного товарооборота внесло и вносит глубокую структур ную деформацию в тяжелое машиностроение, транспорт, экологию и т.п. Доля машин и оборудования в общем объеме российского экспор та в 90-е годы практически не растет, о чем свидетельствуют данные за 1993 и 1997 годы, представленные на рис. 3 и 4. В целом же за – 1997 годы этот показатель уменьшился с 20 до 8,1 %. См., например: Райсберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Современный экономи ческий словарь. - М.: Наука, 1997, с.173.


См., например: Кивикари У. Либерализация внешней торговли в процес се экономической трансформации в России. //Вопросы экономики, 1997, № 8, с.

57-58.

Из всех стран бывшего СЭВ только Венгрия в середине 90-х годов резко увеличила экспорт машиностроения - до 60 % за 1997 год. Это связано с результа Топливно энергетические ресурсы Черные, цветные металлы и изделия из них 47% 20% Продукция химической промышленности Лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия 7% М ашины и оборудование 4% 6% 16% Другие товарные группы (драг.металлы, алмазы, военная техника...) Рис. 1. Товарная структура экспорта России за 1993 год (по фактически действовавшим ценам, без учета неорганизованного экспорта).

Многочисленные попытки переломить ситуацию в рамках снабженческо-сбытовой и торгово-посреднической модели ВЭС не привели к положительным результатам. Импорт технологических ли ний, строительство заводов "под ключ" и закупки образцов новейшей техники не спасли положение, поскольку большинство машинострои тельной продукции морально устаревает еще до начала ее производ ства на российских заводах.

С начала 90-х годов удельный вес России в мировой торговле составляет около 1%. Особенно тревожное положение сложилось по машиннотехнической продукции. Деиндустриализация набирает тем пы, ибо подрывается ресурсная база машиностроительного комплекса, и прежде всего, военно-промышленного. Не в последнюю очередь это связано с нынешней российской доктриной либерализации ВЭД, по тому что она построена на всеобъемлющей торгово-посреднической доктрине, мировая же экономика в конце восьмидесятых годов пере шла на воспроизводственную модель.

тами удачно проведенной приватизации. См.: Журавлев Е. Сенсация: в Венгрии нет олигархов.//Общая газета, 1998, № 28, с. 8.

Топливно энергетические ресурсы Черные, цветные металлы и изделия из 4% них 48% 8% Продукция химической промышленности 4% Лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия 8% М ашины и оборудование Другие товарные 28% группы (драг.металлы, алмазы, военная техника...) Рис. 2. Товарная структура экспорта России за 1997 год (по фактически действовавшим ценам, без учета неорганизованного экспорта).

И тут возникает опасность, что отсутствие общенациональной стратегии в развитии ВЭС станет объективно поощрять сепаратизм со стороны субъектов Федерации, а также некоторых финансово промышленных групп, подталкивая их к принятию узкоэгоистичных решений. Государственные интересы зачастую подменяются интере сами экономических группировок. Углубление этого процесса дает нашим внешним партнерам (и конкурентам) огромные преимущества, формирует основу для экономического диктата при решении вопросов общенационального стратегического характера.

Как и в случае с поисками причин кризиса российской экономи ки, при исследовании причин кризиса внешнеэкономических связей России необходимы интеллектуальный прорыв на основе нового мышления, обращение к новейшим концепциям геополитики,35 кото рые не востребованы властными структурами для формирования адекватной сегодняшним решениям внешнеторговой политики, дела ющей ставку прежде всего на защиту национальных интересов, наци ональной экономической безопасности. Термин "геоэкономика" относительно нов для нашей экономической науки. Мы будем исходить из следующего его значения: это - фундаментальная теория внешнеэкономических связей любой страны.

См., например: Кочетов Э. Г. Национальная внешнеэкономическая док трина и стратегия (фундаментальные истоки и принципы построения). - Вестник МГУ, серия "Экономика", 1995, № 4, 5.

И только в рамках этого нового мышления можно будет дей ствительно объективно оценить особенности российской внешнетор говой политики, а, следовательно, и роль торговых посредников в ее реализации. Пока же мы должны констатировать, что противоречи вость воздействия либерализации ВЭД на эффективность и общую направленность развития торгового посредничества обусловлена ре альным соотношением протекционизма и либерализации в экономи ческой политике государства.

Что имеется в виду? Современная торговая политика госу дарств отличается развитием и противоборством двух тенденций:

протекционизма и либерализации.

Под либерализацией внешней торговли понимается комплекс государственных мероприятий по обеспечению свободного внешне торгового оборота, снижению таможенных, тарифных и других барье ров. В современных условиях ослабление ограничений внешнеторго вого оборота и либерализация внешней торговли – одно из основных требований международного общения. Выполнения этих требований потребовали новые союзники России, различные международные ор ганизации МВФ (Международный валютный фонд), ГАТТ/ВТО (Все мирная торговая организация) и др. Проблемы либерализации внеш ней торговли для России в настоящее время актуальны главным обра зом потому, что под лозунгом облегчения взаимного обмена и доступа на национальные рынки промышленно развитые страны осуществля ют проникновение и закрепление на рынках развивающихся стран.

Либерализации противостоит протекционизм, который характеризу ется введением высоких таможенных пошлин на импортные товары.

Выбор протекционизма, который помогает развиваться нацио нальной промышленности, или свободы торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с между народными - предмет многовекового спора среди экономистов, теоре тиков и практиков.

Каждое из этих направлений приоритетно в определенные пери оды развития региональной и мировой торговли. Если в 50 – 60-е годы преобладали тенденции к либерализации, то в 70 – 80-е годы прокати лась волна нового протекционизма.

Интересно в связи с этим отметить, что проведенный эксперта ми МВФ в 1994 году анализ политики в области внешней торговли развивающихся стран и стран с переходной экономикой показал, что в 4 странах придерживались политики либерализации (свободной тор говли), открывающей внутренний рынок для иностранной конкурен ции;

в 22 странах сочетали подходы либерализации и протекционизма (это называется умеренным торговым режимом, где элементы свобо ды торговли и протекционизма сочетаются в каких-то пропорциях);

в большинстве же стран преобладал явный протекционизм.

КАСАТКИН И.А.

Управление персоналом как объект статистического исследования Избранный путь перехода России к рынку не оправдал возлагав шихся на него надежд. Основные итоги нескольких лет проведения радикальной экономической реформы более чем хорошо известны:

спад производства, обнищание народа;

безработица, забастовки, не благоприятные демографические сдвиги, особенно в центральных об ластях России и т.д. Разрыв привычных экономических связей, неста бильность нормативной сферы и экономической политики еще боль ше усиливает проявление всех негативных процессов.

Сложившаяся в России государственная политика в сфере чело веческих ресурсов оказалась неэффективной, существенно ослаблена профессиональная школа, отсутствует система развития персонала предприятий. Рынок профессий и рынок образовательных услуг Рос сии практически не связаны.

Из наиболее острых проблем следует, также отметить такие как:

уход квалифицированных специалистов, низкая исполнительская и трудовая дисциплина персонала, недостаточная квалификация персо нала и отдельных руководителей, неудовлетворительный морально психологический климат, низкий уровень мотивации работников, и как следствие, недостаточная инициативность при решении производ ственных проблем, конфронтация администрации и персонала. Следу ет также отметить эрозию традиционных ценностей, что приводит к серьезным расстройствам личных убеждений и ценностей.

Управление персоналом является одним из важнейших направле ний в стратегии современного предприятия, поскольку в условиях со временного производства роль человека возрастает, и к его способно стям, уровню знаний и квалификации предъявляются все более высо кие требования.

Для того чтобы эффективно управлять персоналом, и более того оценивать его эффективность необходимо определить сущность кате гории «управление персоналом», как объекта статистического изуче ния в условиях переходного периода, а также определить основные цели и функции управления персоналом.

В литературе можно встретить примеры различного толкования понятия «управление персоналом». Одни авторы в определении ак центируют внимание на организационной стороне управления, опери руя целью и методами, с помощью которых можно достичь этих це лей, другие делают упор на содержательную часть, отражающую функциональную сторону управления. Сильное влияние на расхожде ние толкований оказывает переводная литература, с ее различной терминологией, свойственной различным школам управления.

Под «управлением персоналом» будем понимать воздействие ор ганизации, с помощью взаимосвязанных организационных, экономи ческих и социальных мер, на процесс формирования качественных и количественных характеристик персонала, с целью достижения эко номической и социальной эффективности.

Существо любой деятельности может быть охарактеризовано конкретным перечнем составляющих ее функций. Из общих функций управления персоналом особое значение приобретают тщательная разработка методов стимулирования, дифференцированный подход к трудовому потенциалу при выработке общих для всех отделений принципов и правил работы с персоналом, улучшение условий труда.

Особое значение имеет организационная культура фирмы. Таким об разом, эффективная система управления персоналом - это не только вы сокая результативность производства, но и всесторонняя социальная за щищенность человека, благоприятный морально-психологический кли мат, комфортные условия труда, широкие возможности для самореали зации личности. В конечном счете - это высокое качество жизни, что полностью совпадает с главными устремлениями человека.

Оценка эффективности управления персоналом должна осу ществляться на протяжении всех фаз управленческой деятельности.

Она тесно связана с другими этапами процесса управления и своими результатами способна побуждать руководителя вносить в него необ ходимые коррективы. При этом оценка обеспечивает функционирова ние в фирме бесперебойной обратной связи. При этом эффективность управления персоналом должна оцениваться не дифференциально, а ее вкладом в достижение организационных целей. Таким образом, ре альная эффективность системы управления персоналом может быть определена только из сопоставления степени реализации целей с за траченными на это средствами.

Экономическая ситуация в России в последние годы чрезвычайно затрудняет прикладные исследования процессов управления персона лом с применением комплекса статистических методов. Как известно, для многих из них требуются достаточно продолжительные времен ные ряды, хорошо сопоставимы на отдельных отрезках. Ясно, что не большой опыт большинства российских фирм, конкуренция, высокий уровень инфляции, начиная с 1992 г. подрывают указанные предпо сылки стандартных методик оценки эффективности. Это не значит, что от подобных расчетов надо отказаться вовсе. Необходимо адапти ровать имеющиеся или выработать новые методики для оценки эффек тивности управления персоналом.

Анализ публикаций в этой области позволяет выделить две ос новные концепции, положенные в основу оценки эффективности управления персоналом. Согласно первой из них эффективность управления персоналом оценивается исходя из органического един ства управления и производства, но при этом вклад собственно управ ления персоналом в эффективность производства не определяется.

Вторая концепция делает акцент на определение вклада управления персоналом в эффективность производства. Количественная оценка этого вклада представляет собой чрезвычайно трудную задачу, так как даже соответствующих отчетных показателей пока еще не существу ет. Поэтому большинство методик оценки эффективности управления персоналом придерживаются первого подхода.

При этом представляется целесообразным оценивать не столько вклад управления персоналом в эффективность производства, сколько качественное влияние его на эту эффективность. Интегральный пока затель (эффективность на уровне фирмы) трансформируется во мно жество других на более низких уровнях, показывающих эффектив ность отдельных систем или подсистем управления персоналом - под бора, обучения и т.д.

Оценка эффективности управления персоналом производится по большей мере субъективно. Это имеет место по двум причинам: из-за отсутствия выработанной четкой методики такой оценки, и из-за не допонимания всей важности такой оценки. Основной упор делается на оценку производительности, оставляя в стороне «человеческий фак тор», либо предлагается методика расчета производительности труда без учета факторов влияющих на данный показатель.

Проблема заключается в том, что те немногие учебные заведе ния, которые готовили администрацию по персоналу, уделяли недо статочное внимание обучению технике измерения. В результате, люди не знали, как объективно оценить собственную работу. Для некоторых применение холодных чисел к деятельности, очевидная цель которой состояла в том, чтобы «помочь работникам в их проблемах», «улуч шить моральный уровень», казалось конфликтом ценностей. Другие не хотели возиться с работой по сбору данных и выполнению вычис лений, поскольку не видели возможностей для их применения.

Поднимая вопрос о достоверности итоговой информации при оценке эффективности управления персоналом, следует отметить, что ни один из применяемых видов оценки не может дать высокой достовер ности, поэтому нами предложен оценочный комплекс, в котором отдель ные виды оценок дополняют друг друга.

Обзор предлагаемых методик и подходов показывает, что попыт ка устранения недостатков какой-либо методики неизбежно приводит к появлению новых. Это говорит о том, что, по-видимому, следует от казаться от попыток разработки некой идеальной методики, позволя ющей дать абсолютно точные оценки. Кроме того, точные количе ственные оценки вряд ли представляют большую практическую цен ность, поскольку анализ эффективности управления персоналом явля ется не самоцелью, а лишь средством для обоснования принятия ре шений по совершенствованию системы управления персоналом.

Теоретическое значение классификации факторов эффективности управления персоналом заключается в том, что она позволяет более полно раскрыть природу производительности труда, определить соот ношение между факторами, выявить особенности в действии отдель ных факторов с учетом специфики каждого конкретного направления деятельности фирмы. Использование такой классификации позволяет определить влияние каждого фактора в отдельности, устранив тем са мым повторный счет, что дает возможность правильно выявить и ис пользовать резервы роста эффективности управления персоналом в целом.

Предложенная классификация показателей удобна для проведе ния исследования взаимосвязи эффективности управления персона лом и регулирующих факторов, так как позволяет решить одноимен ную проблему в различных аспектах.

Эффективность управления персоналом определяется исходя из объема, полноты, качества и своевременности выполнения закреплен ных за ним функций. Для определения степени эффективности управ ления персоналом необходимы соответствующие критерии и показа тели.

При выборе критериев оценки следует учитывать для решения каких конкретных задач используются результаты оценки, и для какой категории работников устанавливаются критерии, учитывая, что они будут дифференцироваться в зависимости от сложности, ответствен ности и характера деятельности.

При этом, эффективность управления персоналом состоит из двух компонент: экономической эффективности, характеризующей достижение целей фирмы путем использования персонала на основа нии принципа экономичного расходования имеющихся ресурсов, и социальной эффективности, характеризующей степень ожидания по требностей и интересов наемных работников.

Эффективность управления персоналом необходимо оценивать системой показателей, наиболее полно отражающей эту область ме неджмента. Так система показателей должна отвечать следующим требованиям:

- отражать полноту и достоверность производимой оценки;

- отражать результаты управленческих решений, как в количествен ных, так и качественных характеристиках;

- включать показатели, на которые управленческие решения оказы вают прямое влияние;

- соответствовать цели оценки;

- обеспечивать соизмеримость результатов управления персоналом с затратами на их получение;

- все показатели (как абсолютные, так и относительные), входящие в систему, должны отражать не только достигнутый уровень, но и динамику изменения.

Безусловно, система показателей, необходимых для определения эффективности управления персоналом нуждается в разработке. Ре шение этой нужной задачи позволит объективно оценивать эффектив ность организационных и социальных мероприятий, уточнять бли жайшие задачи и цели.В качестве результативного показателя, харак теризующего экономическую эффективность управления персоналом, была принята среднегодовая выработка на одного работника (Y выр ), как отношение среднегодового объема реализации подразделения к средней фактической численности персонала. В качестве результа тивного показателя, характеризующего социальную эффективность управления персоналом, был выбран коэффициент текучести (Y Ктек ).

На основе предложенной классификации факторов была сформирована система частных показателей эффективности управления персоналом.

На ее основе в регрессионную модель включили следующие показатели:

Х 1 средний тарифный разряд рабочих, Х 2 доля работников имеющих высшее образование (%), Х 3 доля женщин в общей численности персонала (%), Х 4 доля не состоящих в браке работников (%), Х 5 доля не состоящих в браке работников имеющих детей (%), Х 6 средний возраст работников (лет), Х 7 средний стаж работы в фирме (лет), Х 8 доля курящих работников в общей численности персонала (%), Х9 удельный вес работников аппарата управления в общей чис ленности персонала (%), Х 10 численность персонала (чел), Х 11 удельный вес работников работающих в режиме гибкого графика в общей численности персонала (%), Х 12 продолжительность рабочего дня (час), Х 13 коэффициент использования персонала (%), Х 14 среднее время, затрачиваемое работниками на дорогу на ра боту и с работы (час), Х15 доля работников, прошедших профессиональное обучение в течение периода (%), Х 16 доля работников, повысивших разряд в течение периода, в численности персонала (%), Х 17 коэффициент внутренней мобильности (%), Х 18 средняя заработная плата (руб.), Х 19 расходы на дополнительные социальные выплаты и льго ты (руб.), Х 20 средняя заработная плата руководителей (руб.), Х 21 удельный вес работающих во вредных условиях труда (%), Х 22 размер площади на одного работника м2..

Таким образом, сформированная система показателей позволяет нам, построив многофакторную регрессионную модель, определить степень влияния каждого факторного показателя на эффективность деятельности по управлению персоналом в целом, с целью выявления наиболее значимых из них.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.