авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 2013 ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ ...»

-- [ Страница 2 ] --

К таким программам, в частности, относятся программы поддержки трудо устройства молодежи, обеспечение занятости экс-осужденных, содействия занятости пожилых.

Невнимание к нуждам людей, социальным аспектам труда, быта, до суга, любое ущемление законных интересов людей в конечном итоге про тиворечат принципу социальной справедливости, ведут к снижению эф фективности «производства и обострению социальной напряженности.

Одной из главных задач социальной политики выступает социальная за щита населения от воздействия негативных последствий непривычных ры ночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами;

создание благоприятных условий для улучшения жизни граждан;

удовлетворение их спроса на товары и услуги;

содействие в получении профессионального образования и трудоустройстве населения.

В настоящее время социальная политика в сфере занятости осущест вляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципаль ном, уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. На первом определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения в социетальном масштабе.

Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации, устанавливают единую систему минимальных социальных га рантий в сфере оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипен дий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разра батываются целевые социальные программы, формируются внебюджетные государственные фонды, происходит определение условий, порядка ком пенсации денежных доходов.

Региональная социальная политика осуществляется с учетом осо бенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, этнонациональных, историко-культурных и иных особен ностей. Органы власти региона разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы, обеспечивают функционирование соци альной инфраструктуры, планируют её развитие, определяют направления адресной социальной помощи и поддержки, претворяют в жизнь жилищ ную политику, политику в области образования, здравоохранения. Именно на региональном уровне происходит взаимодействие рынка образования и рынка труда. Региональные системы образования осуществляют профес сиональную подготовку кадров, исходя непосредственно из потребностей регионов. Выполняя традиционные образовательные задачи, к примеру, вузы формируют образовательный потенциал региона и оказывают влия ние на социальную структуру населения, способствуя росту числа людей с более высоким уровнем образования и выступая центром занятости и со циально-экономической активности населения в условиях глобализации.

Под глобализацией в общем смысле следует понимать процесс, который приводит к всеобъемлющему, всемирному связыванию структур, институ тов и культур29. В основе глобализации – человечество как коллективное единство30.

Высокая степень трансформирования сфер жизнедеятельности рос сийского общества была обусловлена процессами перестройки, развитием либеральных рыночных реформ 1990 – 1999 годов, когда произошло бы строе и радикальное преобразование прежней системы хозяйствования в стране, при том, что формирование новой оказалось чрезвычайно сложным и долгим. Это привело к затягиванию системного кризиса, охватившего все сферы общества. Сфера занятости оказалась трансформированной сверху донизу, были нарушены вертикальные и горизонтальные связи ме жду хозяйствующими субъектами, между ними и системой профессио нального образования, профессиональной подготовки31.

Развитие процессов либерализации (т.е. расширения свободы субъ ектов сферы жизни общества), с одной стороны, способствовало проявле нию активности населения, формированию практик самозанятости;

с дру гой – росту безработицы, повышению степени социальной востребованно сти различных мер социальной помощи и поддержки. Наблюдалось уменьшение присутствия государства в сфере занятости населения, её раз государствление и инициирование способов самозанятости населения, ли бо обращение к корпоративным системам трудоустройства и профессио нальной подготовки.

Под разгосударствлением вообще понимается уменьшение функций, снижение роли государства в управлении экономическими объектами при одновременной передаче ряда полномочий государственных органов эко номическим субъектам, развитии предпринимательства, замены верти кальных связей горизонтальными32. Из мировой практики известно, что любые государственные структуры, в том числе и социозащитные, образо 29 Archer M.S. Sociology for One World: Unity and Divarsity // Intermational Sociology.

1991. Vol.6. №2. P. 133.

30 Сорокин П. Явление взаимодействия как коллективное единство // Система социо логии: В 2 т. М.: Наука, 1993. Т. 2. С.22.

31 Гимпелъсон В., Липпольд Д. Оборот рабочей силы в России: основные тенденции, отраслевая специфика, региональные различия // Государственная и корпоративная по литика занятости / Под ред. Т. Малевой. М.: Московский Центр Карнеги, 1998.

32 Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. с./С.267.

вательные, службы занятости и профподготовки, консервативны, малопод вижны. Они приучены получать деньги от государства, не заботясь об эф фективности их использования. Соответственно, получаемые средства, в первую очередь, расходуются на сохранение коллективов, материальной базы, на коммунальные расходы – то есть на сохранение самой структуры как таковой. При этом не обращается внимание на эффективность деятель ности учреждения, степень социальной востребованности предоставляе мых услуг, качество конечного продукта (реальное трудоустройство чело века, конкурентоспособный специалист) – данные показатели выступают как вторичные для государственных учреждений.

Переход в социальной сфере на рыночные отношения обусловлен, во-первых, стремлением осуществить экономию бюджетных средств за счет перераспределения финансовых потоков в сторону рентабельных, действительно социально востребованных систем, во-вторых, развитием самоорганизации, самоуправления в различных сферах жизнедеятельности российского общества, стимулированием практик самоокупаемости.

К эффектам позитивного характера относят33: во-первых, гибкость управления организацией;

повышение степени ответственности работни ков;

улучшение материальной базы учреждений;

эффективное управление денежными средствами учреждений, направление их на предоставление действительно востребованных услуг (в соответствии с реальными по требностями граждан и корпоративных клиентов);

повышение качества предоставляемых услуг, а также самого обслуживания клиента;

во-вторых, сокращение государственных расходов на социальные программы;

разви тие предпринимательства;

создание новых рабочих мест;

увеличение нало гооблагаемой базы за счет появления новых организаций;

в-третьих, воз можное увеличение доходов специалистов;

рост престижности работы в социально-ориентированных службах, организациях сферы занятости.

В качестве отрицательных аспектов рассматриваемого явления вы ступают: доминирование экономических параметров в управлении органи зацией и предоставлении рентабельных услуг (действует принцип прямой взаимосвязи между доходами и расходами);

недоступность многих услуг 33 Зайцев Д.В., Зайцева О.В. Разгосударствление социальной сферы в России: социаль но-правовой аспект // Общественные науки и современность. 2007. №3. С. 174-176.

по профессиональной подготовке, подбору вакансий для широких слоев населения в силу низкой платежеспособности;

снижение качества услуг и обслуживания в государственных учреждениях сферы занятости, по бес платным программам, вследствие оттока высококвалифицированных ра ботников в коммерческий сектор услуг.

Получается, что на деле либерализация социальной сферы несет ско рее больше плюсов, чем минусов. Все зависит от качества продуманности, подготовки и реализации данного процесса. Можно делать упор на зару бежную практику, когда деньги «идут» за клиентом, и он вправе выбирать любое учреждение, тем самым, стимулируя развитие системы. К примеру, независимая служба занятости выявляет нуждающихся, которые информи руются о возможностях и механизме получения услуг по профессиональ ной подготовке, повышении квалификации. Осуществляется выбор соот ветствующего образовательного учреждения и по заявлению нуждающего ся в эту организацию переводится определенная сумма для оказания чело веку комплекса профессионально-образовательных услуг.

Данная система предназначена, в первую очередь, для молодежи, традиционно дискриминируемой на рынке труда, в связи с недостаточно стью профессионального опыта. В то же время, повышение уровня и улучшение качества жизни молодежи является одной из важнейших задач социально-экономической политики государства. Молодёжная политика государства выступает приоритетным направлением социальной политики и должна ориентироваться, прежде всего, на формирование условий, спо собствующих реализации интересов, социальных потребностей и жизнен ных перспектив молодых людей.

На сегодняшний день социальный статус большинства молодых лю дей не является высоким, с одной стороны, это связано с уровнем жизни населения в целом, с другой стороны, с тем, что молодые люди ещё только приобретают свой статус в системе социально-трудовых отношений. Про блемой в данном контексте выступает несовершенство системы трудоуст ройства и подготовки к нему молодых людей, что, в определенной мере, генерирует молодежную безработицу. Чем дальше населённый пункт на ходится от города, тем сложнее условия жизни и труда, проблематичнее получить профессиональное образование и найти подходящий вид занято сти.

Проблемы трудовой занятости молодёжи в современной России ана лизировались рядом авторов, указывающих на практически полное отсут ствие вакансий на местном рынке труда. Наиболее остра проблема трудо устройства в сельской местности. Лишь 26% сельских респондентов имеют работу, а в целом имеющиеся в аграрно-промышленном комплексе вакан сии не соответствуют запросам молодых людей34. Анализ результатов ис следований и статистических данных, касающихся кадрового состава сель скохозяйственных предприятий (региональный опыт) позволили выделить основные причины невостребованности молодых людей на сельском рын ке труда: банкротство сельскохозяйственных предприятий, сокращение ра ботников в связи с уменьшением объемов производства и сложности тру доустройства молодёжи из-за отсутствия профессионального опыта35.

Главными факторами, влияющими на нежелание трудиться в сельской ме стности, названы социально-экономические и социально-психологические причины.

В значительной степени социальное неравенство обусловлено харак тером трудовой деятельности. На сегодняшний день материальную обес печенность можно считать важным ресурсом и одновременно условием интеграции в общество. Деньги увеличивают возможности людей не толь ко в сфере потребления материальных благ, но и духовных. Примером мо жет служить получение платного профессионального образования, позво ляющего в определённых ситуациях улучшить положение, повысить соци альный статус. Соответственно, на внутренние социальные ресурсы чело века влияет доступность в сфере образования, здравоохранения, досуга, а так же возможности на рынке труда. В качестве основных тенденций отно сительно развития российского села на сегодняшний день можно назвать опустение значительных сельских пространств и «децивилизация» на селе материальных оснований культуры производства и условий труда.

34 Михеев П.А. Динамика жизненных ценностей сельской молодё жи // Социологические исследования. 2005. №1. С. 91-94.

35 Ельчанинов П. М. Проблемы трудовой занятости сельской молодёжи // Социологи ческие исследования. 2004. № 2. С. 133-136.

Э. Дюркгейм писал: «По природе люди не равны физически;

они по мещены в неодинаково выгодные внешние условия»36. Уровень матери альной обеспеченности молодых людей - представителей сельского со циума обусловлен спецификой трудовой деятельности. Средняя заработная плата работников сельскохозяйственных предприятий значительно ниже, чем вознаграждение работающих городских жителей. Этот факт способст вует оттоку сельской молодёжи в город, однако такая мобильность воз можна только при наличии определённых ресурсов. Здесь мы имеем в виду не только деньги, но и внутренние ресурсы – личностный потенциал. В це лом, наблюдается различная специфика стиля жизни в сельском и город ском социуме, тип занятий и профессий – трудоустройство на предприяти ях агропромышленного комплекса, либо труд в личных подсобных хозяй ствах имеют существенное отличие от разнообразных профессий город ских предприятий.

В современном обществе молодые люди ориентированы на получе ние профессионального образования. Исследователями отмечено, «моло дёжь, получая образование, не выходит на рынок труда «окончательно и навсегда», а периодически возвращается к образовательной деятельности.

Н.Арсентьева, В. Бусыгина и И.Харченко указывают, что сам «рынок тру да значительно влияет на формирование моделей поведения молодёжи и на рынке труда и на рынке образовательных услуг»37. Всё реже встречается ситуация, когда молодой человек оканчивает одно (общее или профессио нальное) учебное заведение и сразу приступает к работе»38. Формирование социальных ориентаций, системы ценностей и идеалов молодых людей на ходится под влиянием таких важных институтов как семья и образование.

Важна наследуемая харизма как источник стратификации, предполагаю щий достижение престижного положения в обществе за счёт рождения в семье, включённой в определённую социальную группу.

36 Дюркгейм Э. О разделении общественного труда // Западно-европейская социоло гия ХIX - начала ХХ веков. М., 1996. 592 с./С. 256-309.

37 Арсентьева Н. М., Бусыгин В. П., Харченко И. И. Модель поведения молодёжи в сфере образования и на рынке труда: механизмы и факторы формирования // Регион:

экономика и социология. 2006. №1. С. 126-134.

38 Чередниченко Г. А. Новое в образовании и профессиональной деятельности моло дёжи // Социологические исследования. 2009. №7. С. 120-122.

Большинство образовательных учреждений профессионального об разования сосредоточено в городах, поэтому у городской молодёжи про блема выбора профессионального образования решается значительно про ще, нежели у сельских ребят. Выпускники сельских школ, а также жители малых городов вынуждены ехать учиться в областные центры, либо в иные регионы. В районных центрах чаще всего есть образовательные учрежде ния начального или среднего профессионального образования, однако они не всегда могут соответствовать потребностям выпускников школ, а их специализация – рынку труда в регионе.

В данном контексте актуализирован вопрос о достижении желаемого уровня образования и о его качественных характеристиках. На сегодняш ний день значительная часть выпускников школ имеет целью получение высшего профессионального образования. Данные, полученные в резуль тате общероссийского опроса молодёжи, посвящённого высшему образо ванию, свидетельствуют о выраженном стремлении молодых людей к хо рошей работе, карьере, образованию. Почти 2/3 респондентов ориентиро ваны на карьерный рост (70%)39. Значимы такие факторы неравенства как семья, образовательный уровень, место жительства.

Остаётся актуальной проблема доступности высшего профессио нального образования. С одной стороны, даже в сравнительно небольших городах насчитывается несколько вузов, с другой - конкурс в высшие про фессиональные заведения продолжает существовать. Большинство вузов предоставляют образовательные услуги на коммерческой основе. Для вы пускников сельских школ и их семей образование становится недоступным именно по причине его платности. Дифференциация населения, разделение на богатых и бедных ограничивает доступ к образовательным услугам зна чительной части населения.

Результаты опроса «Молодежь новой России: образ жизни и ценно стные приоритеты» свидетельствуют о том, что в сельской местности высшее профессиональное образование имеют гораздо меньшее количест во респондентов, чем в городе. Так, высшее гуманитарное или экономиче 39 Паутова Л. Поколение Y: цели, мечты, практика // База данных Фонда общественно го мнения // http://bd.fom.ru/report/map/pokolenie21/prezzp2306 (дата обращения:

05.03.2013).

ское образование отмечается у 24% городских и 11% сельских респонден тов, высшее техническое или естественнонаучное образование - у 16% го родских и 4% сельских респондентов.

Анализ данных Левада-Центра позволяет сделать вывод, что наи большее число сельских участников опроса училась в своей жизни 11 лет, в то время как городские - 13-15 лет. По результатам данного исследова ния, доля лиц с высшим профессиональным образованием среди городской молодежи в два раза больше, чем среди сельской. Большая часть предста вителей сельской молодежи имеет лишь начальное профессиональное об разование, в то время как среди городской средние специальные учебные заведения (колледжи, профессиональные училища) окончили менее 20% опрошенных.

Результаты нашего исследования возможностей получения профес сионального образования, проведенного в 2011-2012 гг40. показывают опа сения 18% сельских респондентов относительно невозможности получить качественное образование, в то время как среди городских респондентов подобные опасения имеются у 9% участников опроса. Достаточно сложно получить образование по профессии, востребованной на рынке труда, о чём свидетельствует рост безработицы среди молодёжи и данные о трудо устройстве выпускников высших профессиональных заведений. Пятая часть респондентов более всего опасается проблем с трудоустройством.

Среди сельских респондентов доля лиц - специалистов с высшим профес сиональным образованием в шесть раз меньше, чем среди городских - 6% и 24% соответственно;

не работают и не учатся на момент проведения оп роса 0,3% городских и 20% сельских респондентов.

Очевидно, что система образования должна тщательно отслеживать изменения на рынке труда, проводить анализ спроса и требований работо дателей к будущим работникам - сегодняшним студентам. Кроме того, же лательно, чтобы данная деятельность включала кроме диагностики суще ствующей ситуации и прогнозы, которые станут основой корректировки 40 Нами, под рук. В.В.Печенкина, проф. каф. Социологии, социальной антропологии и социальной работы СГТУ имени Гагарина Ю.А. был проведен формализованный ан кетный опрос молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет, проживающих в г. Саратове и городах Поволжского региона;

в районных центрах и сельских поселениях (N=308).

Стратифицированная выборка по демографическим характеристикам, типу основной деятельности.

образовательных программ и направлений подготовки будущих работни ков. По специальности, полученной в образовательном учреждении, тру доустроены 49% городских и 25,5% сельских респондентов, никогда не работали по специальности – 23% первых и 16% вторых (см. табл. 2.1, Приложение 2).

Оценивая свои возможности иметь интересную работу, одна треть городских респондентов, отмечает, что «уже добились, чего хотели», среди сельской молодежи подобный ответ дали 14% опрошенных41.

Государство не гарантирует всем гражданам получение бесплатного высшего профессионального образования, в данном случае предусмотрена конкурсная основа. С одной стороны по законодательству все граждане имеют равные права – участвовать в конкурсе, поступить учиться и, в ито ге получить образование, с другой стороны наблюдается явное противоре чие: социально-экономическая дифференциация увеличивает неравенство в сфере профессионального образования. Значительная часть сельских се мей имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума, что резко ог раничивает статусные возможности детей из таких семей.

Однако, проблема доступности высшего профессионального образо вания для выпускников сельских школ обусловлена не только материаль ными трудностями их семей, но и уровнем образовательной подготовки.

Зачастую в сельских школах по причине отсутствия квалифицированных педагогов не может быть обеспечен необходимый уровень подготовки вы пускников. Поэтому, одной из важных задач образовательной политики, на сегодняшний день, является решение проблем школ сельских местностей, а именно улучшение материально-технического оснащения и создание достойных условий труда педагогов-профессионалов. Необходимо повы сить качество среднего образования, что позволит увеличить конкуренто способность выпускников сельских школ, доступность для них среднего и высшего профессионального образования.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что в последние годы лишь небольшая часть сельской молодежи пополняла свои знания:

только 10% респондентов совершенствовали навыки работы с компьюте 41 Старик И. Н. Конструирование неравенства городской и сельской молодёжи // Исто рическая и социально-образовательная мысль. 2012. № 2. С.195-201.

ром, 2% изучали иностранный язык, 4% прошли подготовку по новой спе циальности, 2% прошли дополнительное обучение по старой специально сти (см. табл. 2.2, Приложение 2).

Проблемы, связанные с трудоустройством рассматриваются как барьер на пути развития молодых людей. Работа и оплата труда являются наиболее важным материальным ресурсом обеспечения жизнедеятельно сти. Статистические данные, показывающие число безработных, зарегист рированных в службах занятости, как правило, в несколько раз меньше ко личества граждан, не имеющих работу. Можем говорить о том, что среди городских респондентов трудоустроено почти в два раза больше (40%), чем среди сельских (25%). При этом наблюдается следующая тенденция:

сельские респонденты обращаются в службу занятости гораздо реже го родских.

Клиентами Центра занятости населения приходилось быть почти 22% городских респондентов и только 12% сельских. В анкетах молодых людей из сельской местности чаще встречаются высказывания относи тельно службы занятости, часто указывается, что в «Центре занятости не помогут, потому что в посёлке работы нет», «Не обращаюсь, надо ехать в районный посёлок, а это дополнительные расходы», «Совсем ничего не предлагают» (вакансии), «Нет, не обращалась, рабочих мест нет и посо бие маленькое».

На самом деле обращение в Центр занятости населения для сельских жителей сопряжено с большими трудностями, чем для городского населе ния. Это связано с тем, что все органы занятости населения расположены в районных центрах: в городах, либо посёлках городского типа. Безработные граждане, зарегистрированные в органах занятости населения обязаны по сещать Центр занятости один раз в две недели, предполагается, что во время этих посещений безработным будут предложены вакансии, но так как в сёлах наблюдается постоянный дефицит рабочих мест, то разрешение проблемы для безработного гражданина не наступает. Зачастую размер по собия по безработице такой низкий, что не покрывает транспортные рас ходы сельских жителей, именно поэтому многие из них даже не рассмат ривают возможность государственных получения услуг содействия в тру доустройстве.

При этом почти половина городских респондентов говорят о том, что хотели бы сменить имеющееся место работы, подобный ответ дали только 30% сельских респондентов. Основными причинами выступает низкая за работная плата и низкий уровень интеграции на рабочем месте. Это под тверждается такими ответами как «не устраивает з/п», «совсем низкая за работная плата», «требуют выполнения большого объёма работы», «не нравится», «не нравится организация, в которой я работаю».

В настоящее время одной из мер поддержки безработных граждан стало предоставление денежных средств на развитие собственного бизне са. В ходе опроса выявлен определенный уровень информированности мо лодёжи о программах, реализуемых государственными органами занятости населения. На вопрос «Знаете ли Вы о программе Центра занятости насе ления, благодаря которой можно получить средства на организацию инди видуального предпринимательства» дали положительный ответ более 30% городских респондентов, среди сельских опрошенных об этой программе знают только 16%.

Результаты анкетного опроса, обзор исследований отечественных социологов, а также наши собственные наблюдения, позволяют говорить о том, что демографическая ситуация обусловливает тенденцию сокращения численности сельского активного населения в трудоспособном возрасте. В структуре занятости сельского населения наблюдается уменьшение доли молодых людей и возрастание доли людей предпенсионного и пенсионно го возраста. «В результате средний возраст сельских работников увеличил ся до 40 лет. Отчасти это связано с меньшим уровнем занятости сельской молодёжи, который снижается в отличие от уровня занятости их городских сверстников»42.

В целом рынок труда в сельской местности является крайне ограни ченным. Количество свободных вакансий минимально, и, как правило, в большинстве своём продолжает сокращаться. Зачастую сельскохозяйст венные предприятия обанкрочены, а продолжающие своё существование крестьянско-фермерские хозяйства не могут предоставить необходимое количество рабочих мест. Кроме того, для молодых людей заработные 42 Долгушкин Н.К., Новиков В. Г., Староверов В.И. Проблемность современного рос сийского бытия и пути его оздоровления // Социологические исследования. 2009. №2.

С. 87-90.

платы, получаемые на сельскохозяйственных предприятиях в большинстве своём просто не достаточны. Статистические данные показывают, что на сегодняшний день сельскохозяйственные работники занимают последние места в рейтинге заработных плат. Заработная плата работников сельского хозяйства за 2012 год составила в среднем 9593,8 руб., при этом, например, заработная плата работников организаций, занимающихся финансовой деятельностью – в среднем 22639,7 руб43. Соответственно, молодые люди чаще всего стремятся трудоустроиться в городе, по причине отсутствия рабочих мест либо желаемого места работы, поэтому в структуре занято сти сельского населения преобладают отмеченные возрастные категории.

Условия труда, преобладающие на сельскохозяйственных предприятиях зачастую не удовлетворяют запросы молодых людей, впоследствии даже те немногие вакансии, которые есть в наличии, занимают старшие работ ники. Шансы получения профессионального образования выпускников сельских школ ниже, чем выпускников городских школ. Важным момен том в процессе профессиональной ориентации и выбора профессии являет ся наличие образовательных учреждений профессионального образования.

Более высокий образовательный уровень является дополнительным ресур сом, и чем выше уровень урбанизации, тем большие возможности выбора профессионального образования имеют выпускники городских школ.

Таким образом, государственная политика в сфере занятости насе ления выступает одним из приоритетов государства. Эффективность дан ной политики обусловливает стабильность социально-трудовых отноше ний, способствует социальной стабильности. Развитие процессов либера лизации характеризуется тенденциями к сокращению бюджетного финан сирования различных сторон жизнедеятельности российского общества и формированию тренда на содействие самозанятости населения. Социаль ные трансформации конца ХХ - начала ХХI века оказывают непосредст венное влияние на систему профессионального образования и процесс трудоустройства молодых людей. Социальное неравенство до настоящего времени выступает одной из наиболее ярких черт, отличающих городскую 43 Среднемесячная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности // Территориальный орган Федеральной службы государственной стати стики по Саратовской области // http://srtv.gks.ru (дата обращения: 15.02.2013).

и сельскую молодежь. При этом, чем дальше находится место жительства человека от города, тем выше степень неравенства, меньше рынок труда, доступность социально-образовательных услуг. Реалии постсоциалистиче ского устройства российского общества свидетельствуют, что основным проводником перемен, как и ранее, остается государство. Соответственно, заметные изменения в жизни современной молодежи могут наступить при реализации федеральных целевых программ, ориентированных, прежде всего, на развитие социальной инфраструктуры села, трудоустройство сельской и городской молодежи, квотирование рабочих мест под неё на предприятиях, независимо от их формы собственности, организацию дей ственной системы социальной поддержки и комплексного сопровождения молодых работников.

1.4. УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ КАК НАУЧНЫЙ ПАРК:

ОПЫТ САРАТОВСКОЙ НАУЧНОЙ ШКОЛЫ Концепция развития науки, обучения, бизнеса и производства роди лась на Западе, когда мелким фирмам пришлось доказывать преимущество небольших персональных компьютеров перед огромными махинами IBM, когда это производство все более интегрировалось (парковалось) с универ ситетской наукой и учебным процессом университета Северной Каролины США. Позже научно-технологические парки возникали в Европе – Фран ции, Великобритании, Германии. В конце 1970-х – начале 1980-х и в Рос сии сформировались Научные парки в крупнейших технических универси тетах: ТИАСУР (Томск), Ленинградский политехнический университет, Саратовский технический университет / СГТУ. В 1991 году Правительст вом Российской Федерации, руководителем только что созданной Феде ральной службы занятости (ФСЗ) Ф.Прокоповым в Саратове был органи зован Научный парк в Учебном центре службы занятости федерального значения с целью научно-методического обеспечения стратегий службы занятости, разработки профессиограмм и обучающих технологий для пер сонала службы занятости, а также создания специализированных программ профессионального обучения, повышения квалификации и переобучения безработных и незанятого населения44.

Проект Научного парка для ФСЗ был разработан и осуществлен ко мандой учёных СГТУ (руководитель В.Ярская), активная научная, педаго гическая и организаторская деятельность которой позволила осуществить этот крупный проект. Ректор центра, Владимир Трофимович Кривошеев, поддержал идею, и Парк по существу стал ещё и филиалом университет ской кафедры. В Научном парке (тогда казалось бы, просто модное, запад ное понятие) парковались образовательные курсы, социологические теоре тические и полевые исследования, переподготовка персонала службы за нятости, многоформатные курсы для безработных. В регионы рассылались 44 Ярская В.Н. Учебный центр Федеральной службы занятости как научный парк: опыт и методология модернизации // Проблемы труда, трудовых отношений и качества жизни. Самара: Универс. групп, 2007. С. 370-377.

и внедрялись методики работы этих служб, необходимы были кадры не только для исследования проблем занятости и безработицы, но и разработ ки научно-методического обеспечения социальной работы в сфере труда и занятости, методологических основ подготовки персонала служб.

Именно здесь формировались специалисты нового типа, которые пришли с самыми различными вариантами базового образования, но на ходу, в интенсивной практической деятельности смогли освоить социаль ные, экономические, психологические, институциальные характеристики занятости и специфику социального обслуживания в этой сфере. Именно отсюда затем вырастали соискатели на степень доктора или кандидата по социологии. Еще до открытия в СГТУ аспирантуры и докторантуры, Дис сертационного совета по социологии эти молодые исследователи занятости проходили своеобразную ординатуру в самом пекле новых подходов, ме тодологий, междисциплинарности, институциальности самих проблем, ко торые надо было разработать, превратить в методики, стандарты обучения безработных, переобучения и повышения квалификации персонала созда ваемой службы занятости. Молодые ученые центра даже после прекраще ния его функционирования продолжили научные исследования в другом статусе, защитили кандидатские и докторские диссертации, сделали опре делённую творческую, научную, административную карьеру: Е.Барябина, С.Жукова, О.Ежов, И.Иванова, С.Константинов, П.Кузнецов, Н.Ловцова, Ю.Овинова, Н.Федотова, В.Чепляев.

Обобщённо концептуальные принципы Научного парка отражали современные подходы к решению вопросов эффективной политики заня тости, основываясь на законах, документах, Указах Президента РФ, поста новлениях Правительства. Приведём направления методологии развития Парка:

- многообразие форм профессиональной ориентации, социальной реабилитации, интересы безработных и незанятого населения в период трансформации общества;

- содержание главных сфер работы по обучению, повышению ква лификации и переобучению, основные положения теории занятости, ре зультаты социологического мониторинга рынка труда и рынка профессий, трудоустройства молодежи и выпускников учебных заведений России;

- рекомендации министерств, ведомств, научных центров и общест венных организаций, суть федеральной и региональной эффективной по литики занятости;

- принципы и организационная система реализации обучения и пси хологической поддержки безработных, повышения квалификации персо нала службы занятости.

Концепция Парка выступает методическим фундаментом реальных технологий социальной политики в области занятости, отражает отноше ния между безработным как полноценным социальным субъектом и сис темой комплексной деятельности государства в отношении безработных и незанятого населения. Положение безработного в обществе обусловлено уровнем и качеством социально-экономической жизни, научно теоретической разработанностью проблем занятости, формированием стратегии политики дополнительного образования. Осуществление регио нальной политики занятости требует координированного взаимодействия и социального партнерства различных структур представительной и испол нительной властей, государственных, частных и общественных организа ций.

Государственная политика занятости России представляет собой приоритетное направление социальной политики, отражающее новое каче ство партнерских отношений индивида и государства на основе их право вого регулирования, предоставления реальных прав и государственных га рантий функционирования, обеспечения баланса интересов личности и го сударства, активизации субъектной роли индивида. Достаточно здесь при влечь анализ учебных центров как учреждений дополнительного образова ния и как научно-методических парков. Осуществление политики занято сти в России и отдельно взятых регионах, в конечном счете, включает це лостную систему принципов и мер организационного, экономического, правового, научного, пропагандистского и кадрового характера, направ ленных на улучшение условий и повышение качества жизни безработного.

Концепция паркования науки, обучения и бизнеса основана на принципи ально новых положениях о функциональной сущности занятости и образо вания в обществе, осуществляется на основе регулярно проводимых экс пертных опросов, анализе результатов мониторинговых исследований, сравнении государственных моделей учебных центров и институтов до полнительного образования, формировании политики занятости по прин ципу системности.

Эта методология содержит основные стратегии и механизмы актив ного развития дополнительного образования в системе занятости на осно ве совершенствования отношений индивида и государства, реализации прав и потребностей, привлечения внешних и внутренних ресурсов. Кон цепция паркования основана на переходе от традиций опекающего патер налистского отношения государства к безработному, тактики выплаты по собий к новым стратегиям активной политики занятости, современном подходе к профессиональному потенциалу и профессиональному успеху, потребностям и ресурсам личности. Разнообразные уровни психологиче ской и социальной поддержки, социальной работы по активизации инди вида и источники финансирования политики занятости включают муници пальные, региональные, федеральные уровни независимо от форм собст венности. Реализация программ осуществляется с использованием меха низмов социального заказа и соглашений между местными государствен ными и негосударственными организациями, бизнесом, профсоюзами, ра ботодателями.

Вначале прежний коллектив бывшего строительного учебного ком бината плохо воспринимал новую научно-учебную структуру центра, но с течением времени противоречия стали проявляться всё реже и, в конце концов, были практически преодолены. Благодаря Научному парку это уч реждение стало ведущим учреждением дополнительного образования в системе занятости России. Здесь разрабатывалась значительная часть учебных пособий, программ и планов для использования в образователь ных учреждениях системы.

Ядром научно-методических разработок, научных исследований рынка труда и рынка профессий, разработок образовательных программ и обучающих технологий сразу и становится Научный парк, основанный на принципе единства научных и учебных стратегий, соединяющий в дея тельности отделов, каждого ученого и специалиста научность и адекват ность обучающих программ, исследовательских технологий. В итоге центр имел десятилетнюю историю функционирования Научного парка как ос новного подразделения по научно-методическому обеспечению профес сионального консультирования, ориентации и обучения безработных и не занятого населения, повышения квалификации персонала системы занято сти. Вскоре он стал центром переподготовки и повышения квалификации специалистов службы занятости, преподавателей и персонала учебных центров и учреждений дополнительного образования, фермеров, специа листов и руководителей сельскохозяйственного и промышленного произ водства, располагая мощной специализированной материально технической базой, ориентированной на максимально эффективное выпол нение научно-методических и образовательных функций.

Научный парк может играть активную роль по обеспечению связи работодателя и учебного заведения на этапе специализации и выполнения выпускной работы, по заданию Минтруда и Минобразования. Но в такой гипотетической состыковке двух ведомств собака и зарыта: эта состыков ка не происходит, вместо партнерства по-прежнему наблюдается набившее оскомину ведомственное разобщение.

Вместе с тем за десять лет функционирования Научного парка в его деятельности кроме несомненной успешности проявились определенные недостатки и собственные противоречия этой новой перспективной струк туры. При ослаблении внимания со стороны руководства и в особенности после смены научного руководителя, под влиянием личностных амбиций некоторых специалистов стали заметнее выступать процессы разбегания и даже отчуждения важнейших направлений деятельности центра. Отделы остались сами по себе, без обучающих команд, а сотрудники прекратили заниматься плановыми, официально заказанными службой занятости на учными исследованиями.

Постепенно по субъективным и объективным причинам первона чальная структура центра была изменена в пользу отчуждения от Научного парка его естественных составляющих – обучающих кафедр и производст венно-практических сегментов. Неудачное копирование вуза привело к созданию факультета, полностью отделенного в своих функциях от науки.

Название же Научного парка сохранилось лишь за исследовательскими от делами, которые не занимались обучением. В таком случае становилось все менее ясным, какие виды деятельности интегрируются, что паркуется, объединяется, зачем сохранять Научный парк. В условиях выраженных процессов растаскивания обучающих и научных функций о координи рующей роли Центра в системе занятости не могло быть и речи, хотя по инерции центр еще некоторое время располагал достаточным корпусом квалифицированных и опытных преподавателей и ученых в соответст вующих областях социальной науки.

Из-за низкой оплаты труда и неудачного менеджмента, скорее даже голого администрирования руководителей ряда подразделений многие ученые покинули центр. Наука и учебный процесс в центре оказались по сле этих процессов слабо интегрированными с производством через систе му учебно-опытных хозяйств, мастерских и других подразделений. В ре зультате возникла вырожденная структура центра. В итоге сложившаяся структура перестала быть адекватной главной стратегии центра. Социаль ные изменения, задачи пересмотра функций службы занятости и образова тельные программы по обучению безработных и незанятого населения в новых условиях не могут быть полностью отражены в рамках устаревшей структуры, изоляции учебного и научного процессов. Вместе с тем - это большой опыт создания крупного научно-методологического центра, уча стника разработки национальных программ развития системы занятости, профориентации и психологической поддержки, оказывающего влияние на выработку эффективной политики занятости на уровне федеральных структур России. Поэтому спустя некоторое время становятся популярны ми предложения по восстановлению паркования науки, производства и учебных групп, формированию гибких рабочих команд по реализации фе деральных и местных программ.

Человеческие ресурсы, возможности человеческого капитала помо гают, в конечном счете, модернизировать социальные институты в интере сах качества жизни отдельного человека. Фокусируясь на занятости и до полнительном образовании, современные реформы смогут в более сжатые сроки сконструировать основания для стабильной счастливой жизни рос сиян, вхождения России в сообщество развитых стран, способных оказы вать влияние на мировые процессы. Так как современность предполагает переход от индустриального общества к информационному, то функцио нирование институтов занятости и дополнительного образования, повы шение конкурентоспособности, профессионального и образовательного статуса российских граждан, а также приобретение большей профессио нальной компетентности персоналом службы занятости становятся ключе выми. Эти направления в сильной степени опираются на процессы разви тия системы учебных центров Минтруда в рамках методологии научного парка.

Неотъемлемое условие совершенствования учебных центров - ос воение преподавателями новых социальных навыков и ролей, совершенст вование образовательных программ для персонала службы занятости и не занятого населения, соотнесение процедур обучения с мировыми стандар тами с учетом открытости общества, информатизации, динамики измене ний. Приоритетами учебных центров выступают:

- ускоряющая функция интеграции науки, обучения и практической деятельности в рамках научного парка, обеспечение социальной мобиль ности через поддержку наиболее активных людей, независимо от их соци ального происхождения и пола, через освоение возможностей быстрой смены социальных и экономических ролей.

- включенность в обучающие программы научного парка социально го консультирования, социального научения, системы ценностных ориен таций, ответственности за собственное благосостояние, социальную ком петентность и состояние общества, за усвоение основных социальных на выков, практических умений в области экономики и социальных отноше ний, противодействие негативным социальным процессам, алкоголизму, наркомании, асоциальному поведению.

- осуществление вхождения научного парка в процессы глобализа ции, интеграции, открытое информационное сообщество, включение в фо кус образовательного процесса качества коммуникативности посредством информатики, иностранных языков, мультикультурализма.

- реализация деятельности учебных центров по типу научного пар ка и расширения поля образовательных услуг ресурса свободы, права вы бора индивида, представления частных интересов семей и предприятий.

Координирующая роль Научного парка в реформировании занято сти. В современном обществе условия и механизмы функционирования за нятости и образования претерпевают существенные изменения. Многие задачи, за которые прежде отвечали государственная патерналистская сис тема распределения и планового трудоустройства, а иногда только семья, сегодня решаются с помощью системы общего и профессионального обра зования, учреждений дополнительного образования, занятости и социаль ной защиты через профессию. На учебные центры системы занятости по прежнему возлагаются функции социальной адаптации и психологической поддержки, именно здесь клиенту предоставляют эмоциональную под держку в условиях стрессовой ситуации на рынке труда. Незанятое насе ление и безработные становятся не только пассивным объектом, но и ак тивными участниками собственного профессионального и социального развития. То есть человек рассматривается и в качестве субъекта социаль ной политики, что ведет к существенному перераспределению прав и вза имной ответственности между ним и государством.

Начало третьего тысячелетия оказалось для России временем мас штабных социально-экономических трансформаций, коснувшихся основ ных социальных институтов. В сложившихся обстоятельствах для соци альных субъектов и общества в целом возникают позитивные и негативные последствия этих изменений. С одной стороны, увеличивается свобода вы бора для личности, самостоятельность и независимость его профессио нальной карьеры от государства, возрастает социально-экономическая мо бильность населения. Формируются основы гражданского общества, рас ширяющие права и возможности индивида, возрастной и социальной группы. Меняются формы и методы, посредством которых государствен ные институты взаимодействуют с отдельными людьми: взамен устарев ших моделей функционирования службы занятости формируются более продвинутые, артикулирующие право социального субъекта на самоопре деление.

В последние годы отчетливо проявились диспропорции на молодеж ном сегменте рынка труда, прояснились главные причины безработицы и незанятости молодежи. Одной из причин оказалась низкая конкурентоспо собность основных потоков учащейся молодежи школ, школ-интернатов, учебно-производственных центров, детских домов, профессиональных училищ, техникумов, вузов. Жесткое разделение функций социальных ин ститутов, их узкая специализация не служит успеху молодого индивида, не только там, где абсолютно институциальное разделение, но и в рамках от дельно взятого образовательного или академического учреждения, любого учебного центра. Как следствие нескоординированности и узурпации воз никает ограниченность, ущербность институтов, их неадекватность соци альному заказу, уподобляемая узко специализированной профессии, кото рая не способна стать конкурентоспособной в условиях рынка. Профес сиональный и квалификационный уровень большинства выпускников уч реждений начального, среднего и высшего образования до сих пор не все гда соответствует требованиям рынка труда. Сохраняется недостаточный уровень методологии системы подготовки специалистов, реформирования базовых курсов, приобщения студентов к мировому уровню образования.

Принимая во внимание важность поставленной перед учебными цен трами задачи реализации координационной роли, учитывая современную ситуацию в сфере занятости и переподготовки, полезно снять отчуждение исследовательских подразделений и факультетов, объединив понятием парка стратегии управления научно-методическим обеспечением службы занятости. Такой шаг поможет перейти к структуре самого учебного цен тра как системе управлений по типу научно-технологического парка. Ко ординирующая роль Центра связывается не только с внешними, но и внут ренними задачами. Растет многообразие неправительственных организа ций, выступающих партнерами государства в социальной работе по осу ществлению эффективной политики занятости. Расширяются возможности свободного обмена идеями и опытом работы между российскими учеными и практиками, учреждениями социальной сферы занятости и институтами дополнительного образования, зарубежными коллегами и организациями, эта информация становится открытой для общественной оценки. Появля ется возможность на основе более эффективной работы расширить ассор тимент образовательных услуг, организовать и лицензировать второе выс шее образование по социальным профессиям на базе учебных центров фе дерального или регионального уровня.

Цели и стратегии деятельности Научного парка Учёные парка разработали концептуальные положения, на основе которых формируется и осуществляется стратегия развития регионального учебного центра как института дополнительного образования в системе занятости Российской Федерации. Цели и принципы такой политики явля ются общими для всех уровней управления в структуре Центра такого ти па. Обозначим кратко цели развития:

- укрепление и развитие Научного парка учебного центра соответст вующими механизмами реализации политики занятости, создание условий для наилучшего выполнения Центром своих основных функций: коорди национной, методологической, образовательной, адаптационной, научно исследовательской, профессиональной ориентации и психологической поддержки;

- соблюдение прав человека и достижение гендерного равенства, обеспечение условий реализации женщинами своих возможностей в до полнительном обучении, профессиональной и общественной деятельности, предоставление им наряду с мужчинами возможности реализовать себя в деловой и профессиональной сфере;

- развитие традиционных и создание новых форм содействия бизнесу и благополучию, формирование сети социальной поддержки, укрепление ресурсной системы клиента на всех уровнях: индивидуальном, ближайше го окружения, системы профессиональной помощи;

- расширение информационного пространства, информирование кли ента о своих правах, обязанностях и возможностях, влияние на обществен ное мнение через средства массовой информации по проблемам политики занятости, развития гражданской инициативы и равенства прав, законода тельства и рынка труда;


- взаимодействие государственных, благотворительных, религиоз ных организаций, коммерческих структур и частного бизнеса, ученых, средств массовой информации в поддержку дополнительного образования, формирование благоприятного общественного мнения об активизации по литики занятости, пропаганда рыночных ценностей, реализация образова тельных программ для семьи;

- координация услуг социальных, медицинских, образовательных и юридических учреждений, содействие в осуществлении социального парт нерства, организация целевых фондов со смешанным финансированием, конкурсов больших и малых грантов на исследования и внедрение резуль татов, конкурсов поддержки инициативных социальных проектов.

Естественным для указанной структуры выступает усиление коорди нирующей роли Центра, целесообразность введения должности первого проректора, который может взять на себя одно из направлений. Такая но вая структура более адекватна изменившейся ситуации, более компактна и более управляема, она позволит перейти к оптимальному штатному распи санию и серьезному шагу вперед по реализации координационной роли в системе занятости Российской Федерации. В соответствии с концепцией развития такого учебного центра предполагается создание единого парка в форме учебно-научно-консультационного центра с разветвленной научной, производственной, информационной и социальной инфраструктурой по образцу лучших научно-технологических парков и учебных центров мира.

Сокращение потребности в категориях профессий, отсутствие науч ных прогнозов развития регионов, слабая связь с предприятиями по подго товке специалистов под конкретные рабочие места свидетельствуют о межведомственном разобщении, приводят к утрате реальных ориентиров подготовки кадров с высшим и средним профессиональным образованием, пагубно отражаются на судьбе и стартовом успехе молодого человека. В данной ситуации становится все заметнее деятельность по решению своих задач и услуг населению, осуществляемая региональными центрами.

Каково же содержание управления Научного парка? Во-первых, предложено Управление научно-методическим обеспечением службы за нятости – здесь Департамент социального менеджмента, мониторинга за нятости и безработицы, Департамент информационного обеспечения и компьютерных технологий, Департамент научно-методических программ обучения персонала занятости и безработных, Департамент социальных технологий, профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных, Департамент редакционно-издательской и библиотечной ра боты.

Во-вторых, была сформулирована идея формирования Управления программами профессионального обучения безработных и незанятого на селения – это Департамент подготовки и повышения квалификации безра ботных и незанятого населения, Департамент производственного обучения безработных и незанятого населения, Департамент управления филиалами.

Наконец, Управление финансами, бухгалтерским учетом и хозяйственной деятельностью - это Департамент финансового планирования и бухгалтер ского учета, Департамент материального снабжения, хозяйственной дея тельности и бытового обслуживания. В итоге вся эта структура подчиняет ся в своей работе стратегиям и целям социальной политики в сфере заня тости. Общая методология, с которой мы не расстаемся в своем опыте, по зволила вычленить основные идеи, стратегические направления деятель ности в качестве принципов Научного парка, которые мы здесь приводим:

1. Сочетание регионального, отечественного и мирового опыта дея тельности научных и научно-технологических парков в аспекте социаль ной политики и тенденций социального развития европейского и междуна родного сообщества;

профилактика негативных и развитие позитивных со циальных явлений в сфере дополнительного и профессионального обуче ния, а также осуществления активной политики занятости.

2. Реализация прав человека в сфере занятости: признание важности и ценности каждой личности, равенства права каждого на поддержку не зависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жи тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен ным объединениям;

признание приоритетной направленности деятельно сти парка на укрепление и развитие профессионального и социального ста туса индивида во всем многообразии его форм и функций.

3. Гендерная симметрия во всех направлениях деятельности центра – состояние, при котором практически реализован принцип равных прав, свобод и возможностей для женщин и мужчин: равенство в аспектах зако нодательства, равная поддержка и развитие, поощрение равенства в обуче нии, психологической и адаптационной поддержке, получении услуг по профессиональной ориентации и консультированию, занятости и трудо устройству.

4. Научность как фундамент выработки стратегии и программ осу ществления активной политики занятости, принятие решений в организа ции научно-методической и образовательной деятельности научного пар ка, оценка эффективности услуг и проектов с опорой на научный анализ сущности проблем индивида и независимую экспертизу, проводимую уче ными, специалистами в области социальной политики, занятости, допол нительного образования, социального проектирования.

5. Социальное партнерство в осуществлении целей и актуальных за дач научного парка и центра в целом;

политика занятости и дополнитель ного образования осуществляется органами государственной власти и ме стного самоуправления в тесном взаимодействии с негосударственными службами и учреждениями, бизнесом, общественными, некоммерческими и религиозными организациями, а также семьями и физическими лицами.

6. Социальная ответственность и право личности на самоопределе ние: стратегия научного парка исходит из признания суверенности и от ветственности за воспитание духовно и физически развитой личности, принципа самостоятельности и автономности в принятии решений относи тельно развития. Экономические, правовые и идеологические меры госу дарственной политики занятости призваны содействовать ее саморазви тию, предоставлять возможность выбора форм поиска ресурсов и под держки.

7. Преемственность и стабильность мер государственной политики во всех разработках научного парка, создание новых и поддержка су ществующих социальных сервисов системы занятости и системы дополни тельного образования, сохранение и дальнейшее совершенствование дос тигнутых социальных гарантий трудоустройства и образовательных услуг в аспекте мировых достижений. Новые принципы дополнительного обра зования связаны с переходом к новой стратификации, индивидуальной мо бильности, изменению занятости к сектору обслуживания, культурному плюрализму.

8. Междисциплинарность и межведомственность: внутренняя стра тегия развития научного парка учебного центра направлена на организа цию гибких рабочих групп, междисциплинарных команд различных спе циалистов внутри управлений, а внешняя стратегия – на координацию дея тельности служб занятости и их взаимодействие с учреждениями образо вания, здравоохранения, внутренних дел, негосударственными организа циями в целях полноценного удовлетворения потребностей и защиты прав индивида, попавшего в ситуацию рыночного риска.

9. Специализация и дифференцированный подход в работе парка:

содействие занятости и общественной активности женщин, инвалидов, ми грантов, создание экономически активным индивидам условий для обеспе чения благосостояния на трудовой основе;

оказание психологической под держки и профессиональной помощи лицам и группам, попавшим в ситуа цию безработицы;

активизация ресурсной системы;

профилактика и кор рекция негативных явлений, распространение позитивного мирового и отечественного опыта социальной работы с индивидами и группами риска 10. Координация деятельности учебных центров и учреждений до полнительного образования системы занятости региона – к примеру, в По волжском регионе это координация и партнерство в деятельности депар таментов Астраханской, Волгоградской, Нижегородской, Пензенской, Са марской, Саратовской, Ульяновской областей, республик Башкирия, Кал мыкия и Татарстан. Передача методологического и практического опыта в осуществлении профессиональной ориентации, обучения персонала служ бы занятости, дополнительного образования, повышения квалификации, переподготовки безработных и незанятого населения.

Направления деятельности учебного центра как Научного парка Стратегия развития, направленная на достижение поставленных це лей, предполагает поэтапные действия снятия барьеров в следующих на правлениях:

1. Рассогласованность действий отделов, кафедр, подразделений учебных центров может быть преодолена стратегией работы в команде.

Гибкие рабочие группы, команды, организуемые научным парком под конкретные задачи, состоящие из опытных преподавателей и ученых, спо собны осуществлять научные исследования по федеральным и местным программам, внедрять их в учебно-педагогический процесс, преодолевать односторонность существующих традиций разделения исследовательского и учебного процессов. Такая интеграция может способствовать усилению инструментальности науки о занятости, осуществлению кратчайшей тра ектории к бизнесу, производству, профессиональному успеху.

2. В ситуации отсутствия в системе образования целенаправленной, систематической адаптационной работы, которая должна содействовать профессиональному самоопределению с учетом ситуации на рынке труда, эти функции должны на себя взять учебные центры системы занятости. В новых условиях научный парк может играть активную роль по обеспече нию связи работодателя и учебного заведения на этапе специализации и выполнения выпускной или дипломной работы, через филиал вузовской кафедры и по прямому заданию обоих Министерств. Положение молодежи на рынке труда обусловлено, в том числе, уровнем деятельности образова тельных учреждений города, региона, которые в контексте обучения и воспитания конструируют квалификационный уровень выпускников, их ценностные ориентации, модель поведения на рынке труда.


3. Одним из важнейших направлений работы является создание ин формационно-консультационной службы по направлениям. Этот компо нент предполагает появление новой, ранее не существовавшей структуры на базе учебного центра, главной функцией которой является организация высококвалифицированного консультирования, переподготовки и повы шения квалификации. Конкретизация пакета консультационных услуг мо жет быть, например, для сельских товаропроизводителей и других специа листов сельского хозяйства, или в формах распространения современных научных знаний и достижений в области охраны труда и сертификации персонала, техники и технологий, социальной работы, работы с молодё жью, экономики и финансов, информационного обслуживания.

4. Структурные сдвиги в секторе занятости и трудоустройства при вели к необходимости значительных изменений в самих образовательных программах, например, в системе подготовки фермеров как основы сред него класса, как специалистов по сельскому хозяйству. Появление новых форм собственности, реформирование товарно-денежных отношений по буждает специалистов акцентировать свою деятельность на ранее не суще ствовавшие или недостаточно развитые направления - маркетинг, пред принимательство, информационные технологии, региональная политика, экология окружающей среды, социальная политика и социальная работа. В этой связи одним из стратегических направлений деятельности Научного парка оказывается постоянный мониторинг новых реалий рынка труда, рынка профессий, рынка образовательных услуг.

5. Активная работа центра по совершенствованию системы обуче ния, осуществляемых образовательных программ и подготовки кадров по всем основным направлениям фокусируется в Научном парке. В контексте приближения к мировым стандартам осуществляются разработка и введе ние новых программ и курсов;

переработка учебных планов подготовки и переподготовки специалистов;

разработка рабочих программ новых дис циплин;

разработка современного методического обеспечения учебного процесса;

введение новых методов и приемов обучения;

применение со временных средств обучения. Обучение кадров информационно консультационных служб является особой заботой Научного парка.

5. Общее руководство деятельностью Центра как научно технологического парка осуществляет руководитель центра. Оперативная деятельность Центра обеспечивается штатом сотрудников Научного парка.

Гибкие рабочие команды по программам не имеют штатного расписания, их сотрудники не имеют должностей, кроме тех, что они занимают в под разделениях центра. Научный парк организует подготовку кадров, осуще ствляет учебно-методическую и научно-исследовательскую работу, разра батывает учебные планы и программы семинаров по обучению кадров, ра бочие планы и графики учебного процесса, осуществляет подбор контин гента из числа руководителей, специалистов и преподавателей региональ ного и районного уровней для последующего обучения на базе Центра и за рубежом. В Центре обучаются категории слушателей: руководители и спе циалисты регионального, муниципального и местного уровней, информа ционные и отраслевые специалисты, преподаватели регионального уровня, безработные и незанятое население.

6. Сотрудникам информационно-консультационных служб необхо димо владеть методиками консультирования, включая социологические и психологические методы и технологии, знать зарубежный опыт работы аналогичных служб, а в ряде случаев организационные основы и экономи ку конкретных видов производства, методики сбора и распространения информации, навыки педагогики и психологии, использования вычисли тельной техники и информационных систем. В своей работе Парк исполь зует практический опыт работы собственных и других действующих моде лей профессиональной ориентации и профессионального консультирова ния, оптимизирует их с целью передачи научно-методологических реко мендаций для апробации в подразделениях службы занятости.

Система дистанционного обучения в Научном парке К концу XX века сложился новый мир, ключевые особенности кото рого сводятся к доминированию новой социальной структуры – сетевого общества, новой глобальной информационной экономики и новой культу ры реальной виртуальности. Система дистанционного обучения оказалась одной из наиболее прогрессивных технологией обучения, необходимой ча стью системы учебных центров и политики занятости. Дистанционное обучение позволяет без отрыва от работы пройти специализированный курс подготовки и получить профессиональные знания по различным на правлениям;

повысить квалификацию;

консультироваться у преподавате лей, получать актуальную информацию по интересующим вопросам;

уста новить деловые отношения с коллегами. С использованием новейших ме тодик, современных технических средств передачи информации между учащимся и преподавателем эта система позволяет вести эффективное обучение специалистов службы занятости, незанятого населения, сельско хозяйственных товаропроизводителей. Основу образовательного процесса при дистанционном обучении составляет целенаправленная и контроли руемая самостоятельная работа обучаемого, который может заниматься в удобном месте и любое время, имея учебно-методический комплект спе циальных средств обучения.

Дистанционное обучение способствует:

- опережающему обучению специалистов по различным направлени ям без отрыва от работы, - современной подготовке персонала службы занятости, - программному обучению безработных и незанятого населения, - решению конкретных проблем фирмы в процессе подготовки своих специалистов, - установлению новых контактов с другими организациями и разви тию существующих, - совершенствованию обучающих и образовательных программ, их доведению до уровня международных стандартов.

Научный парк при учебном центре может приступить к проведению обучения в дистанционной форме. Необходимая для слушателей информа ция будет расположена на сайте. По окончании обучения в случае успеш ного его завершения учащемуся выдается сертификат центра. Дистанци онное обучение специалистов и работников служб занятости, безработных граждан осуществляется бесплатно. К обучению допускаются слушатели, которые имеют возможность пользоваться электронной почтой для обмена информацией с преподавателем. Другие формы общения (почта, телефон) в процессе обучения не используются.

В перспективе развития учебный центр такого уровня сможет осу ществить задачу проектирования виртуального университета дополни тельного образования и научно-образовательного сервера федерального уровня. Опыт стран, занимающих передовые позиции в области развития обpазовательных телекоммyникаций, показывает, что сегодня уже можно ставить вопрос о реальном создании виртуальных университетов, осуще ствляющих образовательный процесс дистанционно, с использованием со временных телекоммуникационных технологий и сетевых pесурсов Internet. В Европе наблюдается тенденция расширения контингента учеб ных заведений подобного типа, стyденческая аyдитоpия виpтyальных унивеpситетов может оказаться сопоставимой по своим масштабам с ву зовской аyдитоpией очной фоpмы обyчения. Такой учебный центр и в Рос сии может быть организован по типу мощного по своему интеллектуаль ному потенциалу Научно-технологического парка, проводящего целена правленную подготовку к дистанционной форме обучения. В рамках этого подхода мы рассматриваем становление виртуального института дополни тельного образования как поэтапный процесс, в ходе которого происходит планомерное и коррелируемое во времени развитие ресурсов обучающей стороны: кадры, методология, телекоммуникационная инфраструктура. В течение длительного подготовительного периода, когда уровень кадрового, методологического и технического обеспечения еще не позволяет осуще ствлять полновесное дистанционное обучение, он в состоянии оказывать широкомасштабную дистанционную образовательную поддержку (мето дическую, дидактическую, информационную). Эта поддержка, организуе мая телекоммуникационными средствами, адресуется и обучающимся, и преподавателям учебных центров.

В целях подготовки кадров в Научном парке проводится формирова ние модемной сети, рассчитанной на подключение до 150 - 200 компьюте ров профессорско-преподавательского состава, включая машины, находя щиеся в домашнем использовании преподавателей. В этой связи первая за дача сервера сводится к оказанию методической помощи вступающим в университетскую модемную сеть, а именно: информационная поддержка, помощь в освоении программного обеспечения, подбор телеконференций по проблематике, адекватной научным интересам вступающего в универ ситетское сетевое сообщество. Формирование умений и навыков работы в телекоммуникационной сети, с присутствием в единой сети с коллегами по Научному парку и виртуальному университету, возможностью получения технической поддержки и методической помощи, вызывает у преподавате лей желание и готовность сотрудничать с аналитической группой сервера в деле оказания дистанционной образовательной поддержки. Расширение модемной сети научного парка за счет вовлечения в ее работу профессор ско-преподавательского состава позволяет планировать в ближайшей пер спективе создание общеуниверситетской научной редакции и преобразо вание телеконференции в научный телекоммуникационный канал центра.

1.5 ДОБРОВОЛЬНАЯ ИММИГРАЦИЯ:

ДОРОГА ДОМОЙ ИЛИ «ЧУЖОЙ СРЕДИ СВОИХ»?

Переориентация деятельности социальных институтов в контексте социального реформирования поставила перед российским обществом за дачу исследования не только самого института занятости, но и конкретных параметров его функционирования, экспертизы принимаемых программ занятости, труда и миграции. Одновременно актуальны вопросы социо культурного инвайронмента, мобильности, интеркультурных коммуника ций. Политика занятости коррелирует с принципом личностных, социаль ных и природных ресурсов, но именно сама социальная сфера региона вы ступает в качестве одного из важнейших условий реализации принимае мых государственных программ, и, с другой стороны, самореализации и жизненного успеха человека. Актуальность исследуемой темы связана с тем, что культура является средством социального развития, а стратегии и принципы политики занятости и в целом всей социальной политики стро ятся на мировом опыте трудовых отношений, с учётом преломления этого опыта в российских реалиях.

С 1996 года на территории России действует государственная про грамма по оказанию содействия добровольному переселению в Россий скую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Цель дол госрочного, а теперь уже и бессрочного проекта направлена на решение стратегически значимых для страны проблем, связанных с демографиче ской структурой общества, трудовой занятостью. В Саратовской области Программа реализуется с 2010 года, на сегодняшний день обсуждается принятие её пролонгирования на 2013-2015 годы.

Содержательные стороны Программы, мы рассмотрим, фокусируясь на каждом из разделов, привлекая результаты экспертного обсуждения этой Программы на виртуальном Круглом столе в январе 2013 г. В экспер тизе приняли участие представители академического сообщества – доктора и кандидаты наук, аспиранты и магистранты ряда саратовских вузов, со трудники Социологического центра ФГБОУ ВПО «Саратовский государ ственный технический университет имени Гагарина Ю.А».

Структура проекта Программы Саратовской области на 2013-2015 гг.

по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Феде рацию соотечественников, проживающих за рубежом, представляет собой семь разделов, каждый из которых поэтапно раскрывает задачи проекта, Всего 36 страниц машинописного текста, вместе с приложениями. Разделы включают в себя, как общую информацию, характеристику ситуации с со циально-экономическим развитием региона, так и планируемую систему конкретных действий, акторов взаимодействия по реализации Программы.

В новой версии Программы меняются ориентиры, расставляются новые акценты с учетом текущей ситуации в регионе. В отличие от сфор мулированной цели в первой Программе, в текущей версии конечным ре зультатом должно стать «содействие социально-экономическому развитию Саратовской области в части сокращения убыли населения региона и обес печения потребности экономики области в притоке трудовых ресурсов»45.

Здесь ключевой позицией является уже не «повышение миграционной привлекательности Саратовской области», а социально-экономическое развитие и артикулированная значимость привлечения профессионально квалификационных трудовых ресурсов.

Таким образом, по указанной Программе получается, что переселен цы-соотечественники могут выступать как социально-экономическая, культурная сила, позволяющая позитивно влиять на социальные, экономи ческие и культурные процессы в регионе. Эта положительная роль осуще ствляется не только в условиях демографического спада населения, но и по причинам трудовой миграции из стран ближнего и дальнего зарубежья, в процессе которой рынок труда заполняется в основном рабочей силой низ кой квалификации.

Вместе с тем, на повестку дня выходит и проблема внутренней ми грации. В этом случае переселение соотечественников видится, с одной стороны, как панацея, за счет миграционного притока планируется решить ряд обозначенных проблем области – демография, занятость. С другой стороны, из-за невозможности создать здесь и сейчас приемлемые условия труда и жизни для местного населения область теряет часть рабочей силы.

Ведь в таком случае люди пытаются найти заработок за пределами нашего региона, и области становится вдвойне выгодно привлекать соотечествен 45 Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселе нию в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, 2012 2013 гг. // http://zanas.saratov.gov.ru/travel/ (дата обращения 20.02.2013).

ников из-за рубежа.

Маятниковая миграция привносит потенциальные риски для регио на, так как её следствием все чаще является миграция населения в другие регионы страны или выезд за рубеж на постоянное местожительство. По статистически данным за 2011 год, представленным в Программе - «на од ного прибывшего в область нетрудоспособного гражданина приходится два выбывших в трудоспособном возрасте, преимущественно в другие ре гионы России»46. В этой связи социально-профессиональный статус при глашённого, видимо, необходимо тщательно учитывать, внимательнее рас сматривать демографические характеристики иммигранта.

В Программе остается неизменным вектор социально-культурной интеграции переселенцев. Необходимо расширение рамок, от приспособ ления к условиям, которые далеко не всегда являются положительными и благоприятными до социальной инклюзии соотечественника. Ведь идея инклюзии не сводится лишь к таким социальным группам как инвалиды, мигранты. В данном случае это не модный тренд, дискурс которого отме чается на уровне академического сообщества и государственного вопроса.

Социальная инклюзия, понимаемая как «демократическая акция включе ния индивида или группы в более широкое сообщество с целью приобще ния к определённому действию или культурному процессу» 47 позволит со отечественнику успешно включиться в новые для него социальные, куль турные, экономические условия.

Профессионалы, как известно, так или иначе, выступают (или могут выступить) определённой составной частью среднего класса. Последствия политики по отношению к группам профессионалов общеизвестны: страна понесла огромные потери, связанные с эмиграцией заграницу учёных и специалистов в самом продуктивном возрасте. Государственная социаль ная политика в течение первого постсоветского десятилетия, во-первых, отнюдь не способствовала формированию среднего класса в его предпри 46 Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселе нию в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, 2012 2013 года // http://zanas.saratov.gov.ru/travel/ (дата обращения 27.02.2013).

47 Ярская В.Н. Инклюзия – новый код социального равенства // Образование для всех:

политика и практика инклюзии. Сб. статей и научно-методических материалов. Сара тов: Научная книга, 2008. С.11-16.

нимательской части. И, во-вторых, наша внутренняя политика не препят ствовала деквалификации и оттоку за рубеж профессионалов как другой значимой составляющей этого класса.

Более того, можно, видимо, признать декларативными заявления идеологов постсоветского руководства, что главным направлением расхо дования властных и финансовых ресурсов должно стать и стало содейст вие становлению и развитию среднего класса. К сожалению, фактов, под тверждающих активность властей по этому направлению, нет. Поэтому важным является четкое представление отношения к вопросу приглашения учёных, интеллектуалов, специалистов высокого класса в ряду наших со отечественников в проекте Программы по данному вопросу.

По итогам экспертного анализа Программы, можно сформулировать ряд предложений. Так, представляется необходимым создать банк данных зарубежных соотечественников, ученых и перспективных специалистов, совместно с посольствами, по актуальным для Саратовской области на правлениям. Например, это могут быть такие направления: инфраструкту ра, интеллектуальная собственность, научные конкурсы, биржевые торги, туризм, спорт, образование.

Одновременно следует обеспечить инвестиционную привлекатель ность области, привлекая необходимых в первую очередь специалистов по управлению интеллектуальной собственностью, биржевым котировкам то варов и сырья, кандидатов и докторов наук, руководителей крупных про ектов и структур по направлениям, которые поднимут область на новый уровень. Специалисты-прикладники, представители фундаментальной науки, передовых технологий и современной техники будут способство вать развитию научного, интеллектуального потенциала региона.

Одно из предложений в экспертном обсуждении проекта Программы касалось инфляции. По этому поводу предложено внести финансовые кор ректировки с учетом коэффициента инфляции на 2012-2013 годы (6,4%), реальный бюджет Программы будет выглядеть следующим образом: г. - 1567,8 т.р.;

2014 г. - 819,68 т.р.;

2015 г. - 759,52 т.р.;

итого 3147 т.р.

(эКМ). Этот же эксперт отметил, что «желательно повысить бюджет программы, иначе заявленные задачи, независимо от их приоритетности, будут исполнены ненадлежащим образом».

Совершенно справедливо пожелание эксперта при упоминании о проведённом социологическом опросе сослаться на исполнителя или за казчика исследования, на источник данных, учитывая, что текст обсуж даемого проекта Программы изобилует расхождениями в цифрах, в том числе в статистике. У нас вообще стало традицией использование резуль татов исследований без какого-либо упоминания заслуг исполняющего за каз коллектива. Не ВЦИОМ, не ФОМ - и ладно, подумаешь, провинциаль ные социологи – и так сойдёт. Однако подобная анонимность, кроме от сутствия уважения к академическому сообществу со стороны чиновников, имеет и обратную сторону: она чревата скрытыми пороками, ошибками методологии и фальсификациями.

Разумеется, при этом следует не забывать и о насущной неотложно сти решения другой стратегической задачи. Это – трудоустройство выпу скников учебных заведений в самом регионе, на предприятиях и организа циях на территории Саратовской области. Новые аспекты в занятости вы пускников требуют улучшения прогнозирования, координации действий учреждений, связанных с воспроизводством и использованием трудовых ресурсов, а также в деятельности самих учебных заведений - тщательного учета реального спроса на кадры, улучшения профессионально качественных характеристик выпускников.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.