авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 2013 ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Возможности службы занятости по содействию в трудоустройстве выпускникам последнее время снижаются на фоне возрастающего разрыва профессионально-квалификационной структуры спроса и уровня квалифи кации, нежеланием учебных заведений гибко, ответственно подходить к проблеме подготовки квалифицированных кадров в контакте с работодате лями. Для выполнения этой задачи важно пересмотреть условия труда, предоставляемые работодателями молодым специалистам, исключить по возможности факты дискриминации молодёжи в системе занятости, акти визировать работу с молодёжью по всем направлениям. Только так можно сократить отток кадров в столицу, регионы Российской Федерации и за ру беж.

Исходя из результатов анализа подготовки рабочих кадров и специа листов в профессиональных образовательных учреждениях и ситуации на рынке труда регионов, можно ставить задачи дальнейшего развития ин формационной системы рынка труда по горизонтали, объединяющей обра зовательные учреждения, кадровые агентства и органы службы занятости.

При этом необходима сопутствующая разработка отраслевых программ развития области с участием Минобразования области в реализации кад ровой политики. Нужны действующие системы сопровождения профес сиональной карьеры, технологий поиска работы, региональные центры со действия занятости выпускников, система социальных льгот и гарантий для выпускников.

Запаздывание реагирования системы образования на условия рынка, отсутствие готовности значительной части работодателей реализовывать на практике кадровую политику, ориентированную на выпускников про фессиональных образовательных учреждений, в перспективе может пре вратиться в серьезный тормоз экономического развития предприятий и ре гиона в целом. Кроме того, нетрудоустроенные выпускники вузов и техни кумов испытывают риск социальной депривации, безработицы и попада ния в пространство бедности.

Во время обсуждения прозвучало предложение привлечь механизмы кадрового подбора компаний с квалифицированными вакансиями, анали тику популярных веб-порталов по трудоустройству, на которых сосредо точены вакансии, в виду не всегда релевантных для измерения спроса на труд показателей государственной службы занятости (эКМ). Одновремен но предлагается разработать модель оценки миграционной привлекатель ности региона на основе общемировых стандартов, с набором количест венных индикаторов для вычисления искомого индекса.

С другой стороны, можно согласиться и с необходимостью тщатель ной проработки плана конкретных мероприятий, способствующих форми рованию положительного образа переселенца. В данном случае актуальна комплексная программа, включающая в себя работу со СМИ, средними образовательными учебными заведениями, вузами, социальными служба ми и учреждениями культуры. Также важными являются создание телепе редач, показывающих положительный опыт работы и проживания пересе ленцев на территории региона, организация совместных культурных меро приятий или социальных акций.

В целом клиент рассматривался в советское время как объект при нуждения, а не самостоятельный субъект, принимающий решение. Реци дивы этого подхода сохраняются в пресловутом понятии подходящая ра бота, которым оперирует служба занятости. Нищенское пособие, трудно сти при его оформлении призваны побудить клиента скорее заполнить ва кансии рабочих специальностей, которые отличают, как правило, тяжелые условия труда и низкая заработная плата. Продолжительность занятости на одном рабочем месте была ранее критерием успешности трудовой дея тельности, а мобильность считалась уместной только на ступени выбора рабочего места.

Система профориентации была достаточно развита в советское вре мя, но, в конечном счёте, оказывалась неэффективной, реализуясь в теп личных условиях директивной экономики. Переезды выпускников были обусловлены назначением или распределением по государственной ини циативе, сверху. При этом распространенным предрассудком была нега тивная оценка смены работы, профессии, места жительства.

Выводы Связанное со структурными изменениями в производственной сфере сокращение потребности в специалистах, отсутствие текущих и долговре менных прогнозов социально-экономического развития регионов, слабая связь с предприятиями по вопросам подготовки специалистов под кон кретные рабочие места привели к особым ориентирам в системе подготов ки кадров с высшим и средним профессиональным образованием. Но это в значительной степени - потребности личности, а не реальные потребности региональных рынков труда. Мобильность населения в наши дни – эмпи рический факт, но не всегда следует оценивать его как негативный. На пример, индивиды, имевшие опыт какой-либо мобильности, с большей ве роятностью, чем другие, повторят этот опыт.

Указанные вопросы непосредственно касаются обсуждаемой про блемы переселения в российские регионы зарубежных соотечественников, которых важно встретить достойными предложениями в сфере занятости, благоустроенным жильём, толерантным и добрососедским отношением.

РАЗДЕЛ НОВЫЕ ИНСТИТУЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В КОНТЕКСТЕ ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 2.1. НОВЫЕ ПОДХОДЫ В РАБОТЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ С ГРАЖДАНАМИ, ИСПЫТЫВАЮЩИМИ ТРУДНОСТИ В ПОИСКЕ РАБОТЫ, В 2012 ГОДУ Проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, являются на сегодняшний день одними из наиболее актуальных проблем на рынке труда. Опыт их решения показывает, что традиционные направления занятости не всегда могут быть применимы в отношении граждан данной категории. Поэтому 2012 год был объявлен Министерст вом занятости, труда и миграции Саратовской области годом содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и усилия специалистов областной службы занятости населения направлены на по вышение качества предоставления государственных услуг, в том числе для данной категории граждан. В 2012 году Министерство поставило зада чу максимально увеличить показатели эффективности работы, в первую очередь, с данной категорией, в том числе увеличить долю трудоустройст ва граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в общем числе трудоустроенных по области и уровень охвата их участием в программах по трудоустройству и профессиональному обучению.

ГКУ СО ЦЗН были разработаны годовые планы мероприятий по со действию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с которыми в муниципальных районах Саратовской облас ти организовано и проведено более 950 мероприятий (заседания «Клубов работодателей», семинары-тренинги, ярмарки вакансий, «гарантированные собеседования», «круглые столы», групповые консультации) с участием 18,4 тыс. граждан данной категории и 3,2 тыс. работодателей. В 2012 году министерством ежемесячно осуществлялся мониторинг показателей цен тров занятости населения по содействию занятости граждан, испытываю щих трудности в поиске работы. Согласно данным мониторинга в течение года на учете в областной службе занятости населения состояло граждан, испытывающих трудности в поиске работы, что на 10,1% мень ше, чем в 2011 году (14481 чел.).

Специфика предоставления государственных услуг гражданам, ис пытывающим трудности в поиске работы, усугубляется дисбалансом спроса и предложения рабочей силы, дефицитом рабочих мест (особенно в сельских районах, на территориях, где практически отсутствуют работода тели), завышенными, а иногда неправомерными, дискриминационными (например, по возрасту) требованиями работодателей при приеме на рабо ту, отсутствием специализированных предприятий и специально оборудо ванных рабочих мест для инвалидов. Существенно влияет на трудоустрой ство низкая конкурентоспособность граждан, проявляющаяся в отсутствии опыта работы, навыков в работе, недостаточной квалификации, трудовых ограничениях по состоянию здоровья, заниженной мотивации к труду. Эти проблемы зачастую требуют индивидуального решения, исходящего из многосторонней оценки потребностей соискателя.

Решение задач в сфере занятости лиц с ограниченными возможно стями осуществлялось министерством в рамках социального партнерства с министерствами и ведомствами области, органами местного самоуправле ния, социальной защиты, службы медико-социальной экспертизы, работо дателями, районными обществами инвалидов, образовательными учрежде ниями. С участием перечисленных организаций проводились различные мероприятия, в которых приняли участие более 5,2 тыс. лиц с ограничен ными возможностями, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

В 2012 году с целью содействия трудоустройству граждан, испыты вающих трудности в поиске работы, был реализован комплекс мер, в ре зультате которого оказано содействие в трудоустройстве 5002 чел., чел. направлено на профессиональное обучение, 280 чел. оказана финансо вая поддержка на развитие предпринимательской деятельности, организо вано участие в общественных работах для 1003 чел. В программах содей ствия трудоустройству и профессионального обучения приняли участие 50,6% от состоящих на учете граждан данной категории, что на 5 п.п.

больше, чем в 2011 году (45,6%). В разрезе категорий граждан, испыты вающих трудности в поиске работы, наблюдались значительные колебания показателя охвата участием в программах по содействию трудоустройству и профессиональному обучению - от минимального значения у граждан с инвалидностью (31,8%) до максимального значения у членов семей воен нослужащих (87,0%).

Анализ ситуации показывает, что на рынке труда наиболее мобиль ными группами из числа граждан, испытывающих трудности в поиске ра боты, в части достаточно высокого уровня участия в программах по содей ствию занятости, являются выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущие работу впервые (71,4%), члены семей военнослужащих (87%), граждане, уволен ные с военной службы (64,5%), одинокие и многодетные родители (66,2%), несовершеннолетние граждане до 18 лет (67,1%), лица предпенсионного возраста (57,9%). Ниже среднего областного значения охват участием в программах у лиц, освобожденных из мест лишения свободы (38,2%). Са мый низкий уровень участием в программах отмечался у инвалидов (31,8%).

Вместе с тем, в 2012 году уровень трудоустройства граждан с инва лидностью за последний год возрос на 3,7 п.п. Это удалось достичь, в том числе, реализуя областную целевую программу дополнительных меро приятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, много детных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов на обору дованные (оснащенные) для них рабочие места, в рамках которой было ос нащено 95 рабочих мест для инвалидов. Для обеспечения дополнительных гарантий трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, министерство реализует комплекс мер, одной из составляющих которого является организация квотирования рабочих мест для инвалидов и резервирования рабочих мест для других категорий граждан, испыты вающих трудности в поиске работы. Так, согласно статистическим данным на 01.01.2013 года заквотировано и зарезервировано 7715 рабочих мест. В том числе на 785 предприятиях области установлена квота на 5862 рабочих места для инвалидов, в том числе на 3410 местах уже работали инвалиды.

Создано 351 специальное рабочее место.

В рамках квотирования и резервирования рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроено 445 чел., в том числе 61 инвалид. Следует отметить, что законодательство, действующее до февраля 2013 года, обеспечивающее резервирование и квотирование ра бочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, не исполнялось работодателями, поскольку оно носило для них рекоменда тельный характер и не предусматривало меры их ответственности или по ощрения. В законодательстве о квотировании рабочих мест для инвалидов, были предусмотрены низкие размеры административных штрафов, как на должностных лиц, так и на юридические лица. Отсутствовали штрафные санкции за отказ работодателей в создании и выделении рабочих мест для инвалидов в пределах установленной квоты.

23 февраля 2013 года Президент РФ В.В.Путин подписал федераль ный закон № 11 «О внесении изменений в отдельные законодательные ак ты РФ по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов». Принятый закон увеличит шансы трудоустройства граждан с инвалидностью, по скольку он дополняет федеральный закон «О занятости населения в РФ» в части установления ответственности работодателей за неисполнение обя занностей по созданию или выделению рабочих мест для инвалидов в со ответствии с установленной квотой для трудоустройства инвалидов и уже сточает наказание для работодателей, не выделяющих и не создающих ра бочие места для инвалидов в пределах установленной квоты, а именно статьей 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях для ра ботодателей устанавливаются санкции в виде штрафа в размере от 5 тыс.

до 10 тыс. руб. Также увеличивается размер штрафа за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного, штраф составит от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (до принятия данного федерального закона в ст. 5.42.

предусматривался штраф в размере от 3000 до 5000 руб.).

В последние годы сложилась достаточно эффективная практика ра боты областной службы занятости населения с гражданами, освобожден ными из мест лишения свободы, основной целью которой является содей ствие им в поиске работы, переобучение профессиям, конкурентоспособ ным на рынке труда, оказание услуг по профориентации и социальной адаптации на рынке труда и реабилитации после освобождения. Данная работа осуществляется в тесном взаимодействии с Управлением исполне ния наказаний области. Согласно информации, предоставленной Управле нием исполнения наказаний области, в 2012 году на постоянное место жи тельство в города и районы Саратовской области из учреждений исполне ния наказаний по Саратовской области выехали 1682 чел. из числа осуж денных.

С целью информирования граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, за 6 месяцев до освобождения, специалистами центров занятости населения городов и районов области проводились информационно консультационные мероприятия. В течение 2012 года было проведено лекций-встреч, на которых присутствовали 3887 чел., в ходе которых об суждались вопросы анализа ситуации на рынке труда, проблемы социаль ной адаптации к труду лиц, подлежащих освобождению из учреждений исполнения наказаний, права и обязанности граждан при трудоустройстве.

Специалисты службы занятости обеспечили всех присутствующих инфор мационным материалом. Проводимые мероприятия позволяют существен но увеличить информированность осужденных об услугах, предоставляе мых органами службы занятости населения.

Ежегодно министерством совместно с Управлением исполнения наказаний области проводится мониторинг социально - профессионально го состава и трудовых намерений граждан, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, в ходе которого исследуются социально-бытовые и трудовые планы осужденных после освобождения из учреждений испол нения наказания. В 2012 году мониторинг социально-профессионального состава и трудовых намерений граждан, содержащихся в учреждениях ис полнения наказаний, проводился в 8 учреждениях с целью определения социально-бытовых и трудовых планов осужденных после освобождения.

В опросе приняли участие 827 чел.

Результаты анализа показали, что 67,2% осужденных имеют профес сию, вместе с тем, после освобождения намерены сразу трудоустроиться только 54,7%;

35,7% осужденных нуждаются в периоде адаптации, прежде чем приступить к трудовой деятельности;

5,4% - намерены получить но вую профессию. В случае неудачных попыток трудоустройства самостоя тельно, искать работу при помощи службы занятости рассчитывают 72,3% граждан данной категории. Результаты опроса доведены до Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области и уч реждений исполнения наказания.

Особое внимание уделялось мероприятиям по содействию занятости граждан предпенсионного возраста. В течение 2012 года трудоустроено на постоянные рабочие места 1998 граждан предпенсионного возраста, тру доустроено на общественные работы 815 чел., 183 чел. трудоустроено на временную занятость с оказанием материальной поддержки службы заня тости направлено на досрочную пенсию 137 чел., 45 граждан предпенси онного возраста занялись предпринимательской деятельностью. Уровень охвата участием граждан предпенсионного возраста в мероприятиях по со действию занятости в 2012 году увеличился относительно 2011 года на 10,7 п.п. с 47,2% до 57,9%.

В условиях реформирования Вооруженных Сил особое значение уделяется работе с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей. В 2012 году в ГКУ СО ЦЗН состояло на учете 567 военнослужа щих и членов их семей, что на 40,1% меньше, чем в 2011 году (947 чел.). С начала года трудоустроено 315 чел. (2011 год - 479 чел.). Приступили к переобучению 62 бывших военнослужащих и членов их семей (2011 год 115 чел.), 6 чел. данной категории занялись предпринимательской деятель ностью (2011 год - 22 чел.). Охват участием в мероприятиях по содействию занятости граждан, уволенных из Вооруженных Сил, относительного года снизился на 0,6 п.п. и составил 64,5% (2011 год - 65,1%), членов се мей военнослужащих увеличился на 21,9 п.п. с 65,1% до 87%.

Министерство регулярно участвовало в работе комиссии по соци альным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной служ бы, и членов их семей при Правительстве Саратовской области, где рас сматриваются вопросы их социальной адаптации, ежегодно принимает участие в проведении мониторинга социально-экономического и правово го положения граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

По результатам мониторинга ГКУ СО ЦЗН вносили коррективы в работу по содействию трудоустройству данной категории граждан. В 2012 году программный показатель по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, выпол нен на 109% (план – 503 чел., факт – 548 чел.).

Для организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2012 году было заключено 344 договора с работодателями. В 2012 году в рамках данного мероприя тия из 548 граждан, завершивших участие во временном трудоустройстве, 213 чел. или 38,9% приняты на предприятия на постоянной основе. В году из общего количества граждан, испытывающих трудности в поиске работы, принимавших участие во временном трудоустройстве, 487 чел.

или 88,9% работали по рабочим специальностям. На должностях служа щих в рамках временного трудоустройства безработных граждан, испыты вающих трудности в поиске работы, с оказанием материальной поддержки работал 61 чел. или 11,1% участников мероприятия.

В 2012 году в рамках содействия самозанятости безработных граж дан, испытывающих трудности в поиске работы, был реализован следую щий комплекс мероприятий: индивидуальное и групповое консультирова ние безработных граждан по вопросам организации предпринимательской деятельности;

организация обучающих семинаров по основам предприни мательской деятельности «Я выбираю бизнес»;

организация профессио нального обучения безработных граждан профессиям, ориентированным на самостоятельную занятость;

оказание финансовой помощи на органи зацию самозанятости безработным гражданам.

В рамках Года содействия занятости граждан, испытывающих труд ности в поиске работы, субсидия на содействие развитию самозанятости и предпринимательской деятельности предоставлялась гражданам, испыты вающим трудности в поиске работы. В течение 2012 года в Комиссии бы ло подано 287 заявлений, рассмотрено 286 бизнес-планов, субсидии пре доставлены 280 безработным гражданам, испытывающим трудности в по иске работы (2011 год - 266 чел.). Среди безработных граждан, зарегистри рованных в качестве предпринимателей, 166 женщин (59,3%), 38 чел. – молодежь от 18 до 29 лет (13,6%).

Безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы, получившие субсидии на развитие самозанятости, в разрезе категорий рас пределились следующим образом: инвалиды – 73 чел. (26,1%), одинокие и многодетные родители - 128 чел. (45,7%), родители, воспитывающие де тей-инвалидов – 7 чел. (2,5%), граждане, проживающие в сельской местно сти – 127 чел. (45,4%), граждане, освобожденные из мест исполнения нака заний - 11 чел. (3,9%), граждане, уволенные с военной службы и члены их семей - 6 чел. (2,1%), лица предпенсионного возраста – 45 чел. (16,1%), выпускники учреждений профессионального образования - 9 чел. (3,2%), граждане, подвергшиеся воздействию радиации – 1 чел. (0,4%).

Субсидии для развития предпринимательства были предоставлены в сельскохозяйственном производстве (42,9%), оптовой и розничной торгов ле (24,3%), обрабатывающих производствах (5,4%), строительстве (3,2%), других сферах услуг (24,2%). В 2012 году в Питерском районе было созда но три кооператива с участием 15 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе граждан с инвалидностью, одино ких и многодетных родителей, граждан предпенсионного возраста.

Итогом реализации Года содействия занятости стало уменьшение численности граждан данной категории, состоящих на учете в областной службе занятости населения, на 2,9% (с 3964 чел. до 3851 чел.) и увели чение уровня охвата участием в программах по содействию в трудоустрой стве на 5 п.п. (с 45,6% до 50,6%). В 2013 году министерство продолжит ра боту в данном направлении. Запланировано проведение 720 мероприятий с участием 13,1 тыс. граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и 2,4 тыс. работодателей. Усилия специалистов министерства будут направ лены на организацию работы по квотированию рабочих мест для инвали дов в рамках нового федерального закона от 23 февраля 2013 года №11.

Одной из главных задач станет обеспечение доступности и качества пре доставляемых государственных услуг по содействию занятости населения, увеличение участия граждан данной категории в программах активной по литики занятости населения, сокращение периода поиска работы.

2.2. СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ В СОВРЕМЕННОМ ПРОСТРАНСТВЕ ЗАНЯТОСТИ Стратификационные процессы пространства занятости связаны с разными условиями доступа к образовательным и профессиональным ре сурсам, с различными возможностями групп населения влиять на измене ние социальных статусов, процессов и условий жизни. Инфраструктура пространства занятости представляет собой множество пересекающихся плоскостей: социально-трудовые отношения работников, работодателей и профсоюзов;

правовое регулирование процессов занятости, государствен ная и негосударственная политика занятости;

процессы самоорганизации рынка (труда);

взаимодействие государства, бизнеса и общественных орга низаций;

стратификацию пространства занятости. Пространство занято сти мы рассматриваем как сферу трудовой деятельности, включающую процессы государственного и негосударственного регулирования деятель ности субъектов на рынке труда в условиях неопределенности и риска, а именно: работников и работодателей, предпринимателей и их ассоциаций, профсоюзов и профессиональных сообществ работников, представителей власти.

Институт защиты прав личности декларирует возможность индивиду самостоятельно выбирать профессию, сферу и форму занятости. Наряду с этим существуют механизмы воспроизводства неравенства, порождающие риски социально-трудовых отношений, оцениваемые в обществе как не справедливые. Это могут быть особенности выбора профессии, обуслов ленные ограниченным доступом к образованию, дисбаланса требований к подготовке выпускников со стороны образовательных стандартов и рабо тодателей, наличие или отсутствие качественных рабочих мест в регионах, зависимость социально-экономического положения индивида от статуса поселения и от государственных трансфертов («западня бедности»48), не сбалансированность процессов спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг, механизмы профессионального закрытия.

Стратификация в сфере занятости базируется на комплексе факто ров - половозрастных, этноконфессиональных, связанных с состоянием 48 Кунтыш В. А. Социологический аспект экономической бедности // Альманах совре менной науки и образования. 2007. № 1. C. 138-139.

здоровья и уровнем образования, формами занятости и условиями труда, выполнением правовых норм по социальной защите работников. Это по рождает целый комплекс рисков социально-трудовых отношений и нера венство возможностей реализации человеческого потенциала в профессии, отражаясь на специфике профессиональной структуры. Современные фор мы неравенства, связанные разным доступом к социально-экономическим и властным ресурсам, трансформируют стратификационную модель заня тости. Вектор трансформации смещается в сторону распространения рис когенных и нелегитимных практик занятости, недейственности линейной логики профессионального роста. В силу вступают новые стратифици рующие факторы, связанные с необходимостью хозяйственных субъектов осуществлять выбор и действовать в ситуации постоянного риска, а такие категории как «риск» и «безопасность» становятся рыночными товарами – на них есть спрос и предложение.

Теоретико-методологический анализ стратификационного про странства занятости. Изучение структурирования и сегментирования пространства занятости в современных рискогенных условиях базируется на объяснениях механизмов дифференциации социально-трудовых отно шений, социально-профессионального закрытия. Задача выбора термино логии и единиц анализа социально-профессиональной структуры осложне на традициями противопоставления классового и стратификационного подходов, которые, на наш взгляд, продуктивнее рассматривать как взаи модополняющие.

Классовое неравенство в марксистской традиции основано на деле нии населения на классы буржуазии и пролетариата как реальных общно стей и политических сил, на основании собственности на капитал и сред ства производства49. Наряду с основными капиталистическими классами марксистами признавалось существование социальных слоев и групп, рас сматриваемых как остаточные и преходящие формы прошлых эпох (на пример, городская мелкая буржуазия, крестьяне, наемные управляющие, чиновники, интеллигенция). Диалектическая структура общества взаимо действия социально-экономических процессов занятости, в марксистском 49 Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии, 1848 // www.marxists.org/russkij/marx/1848/manifestohttp://www.marxists.org/russkij/marx/1848/m anifesto (дата обращения: 10.02.2013) понимании представленная классами рабочих и капиталистов, не актуаль на в современных условиях со сложными процессами управления произ водством при усложнении форм собственности. То есть социальное поло жение неразрывно связано с социально-трудовыми, властно имущественными отношениями, позициями работодателей и наемных ра ботников.

М. Вебер50 показывает влияние экономической позиции, определяе мой через образование, квалификацию и капитал, на жизненные шансы индивида и соответственно выделяет класс собственников, интеллектуа лов, администраторов и менеджеров, мелкобуржуазный класс мелких биз несменов и владельцев магазинов, рабочий класс. По П.А. Сорокину51, со циальная стратификация – это дифференциация некой социальной сово купности людей (населения) на иерархические ранги по экономическому, политическому и профессиональному основанию. Предполагают дополне ние классового деления (классификация) делением на страты52 (стратифи кацией), учитывая в качестве значимых параметров профессиональной стратификации уровень подготовки, интеллектуальных способностей, профессионального контроля и вознаграждения, иерархический статус профессии. Классы предлагается выделять путем деления на статусы в рамках профессиональной структуры, однако, возникающие в социальном пространстве группы. П.Бурдье предлагает рассматривать в многомерном социальном поле как «возможные классы», способные представлять свою волю и интересы53.

При учете функциональной значимости неравенства обществу необ ходимо отслеживать, чтобы «наименее существенные позиции не могли успешно конкурировать с наиболее существенными», но если нет проблем с заполнением важных позиций «то нет нужды их сильно вознаграж 50 Вебер М. Основные понятия стратификации // Социологические исследования. 1994.

№5. С. 147-156.

51 Сорокин П.А. Социальная мобильность / Пер. с англ. М.В. Соколовой. М.: Academia:

LVS, 2005.

52 Анурин В.Ф. Профессиональная стратификация и закон перемены труда // Социоло гические исследования. 2006. №7. С.23-33.

53 Бурдье П. Социальное пространство и генезис «классов». Пер. с фр., общ. ред.

Н.А.Шматко: в кн. Социология социального пространства.., 2005. СПб.: Алетейя;

М.:

Ин-т эксперим. социологии, 2005. 288с./С.112.

дать»54. Наряду с дифференцирующей функциональной важностью нужно проводить мониторинг и дифференцирующей редкости персонала, связан ной со способностями и подготовкой. Такая функциональная позиция мо жет характеризовать довольно стабильные, равномерно развивающиеся общества. Российские же реалии показывают множество примеров «неза планированных» и нелогичных траекторий изменения социально профессионального статуса.

Определение классовой принадлежности на основании собственно сти на средства производства возможно посредством проведения различия «между юридической собственностью на капитал и выполнением функций капитала, которые могут осуществляться лицами, юридически не имею щими собственности на используемые ими средства производства»55. Ре зультатом процесса разделения функций капитала и собственника стало увеличение «средних классов» менеджеров, профессионалов и специали стов, совмещающих функции капитала и коллективного рабочего. Они вы полняли функции управления все более сложными процессами производ ства и их координирования, контроль и инспектирование труда, размеще ние ресурсов в рамках предприятия, проектирование продукции и процес сов ее производства.

В периоды трансформаций институциальные и легальные механиз мы изменения статуса утрачивают свою значимость, уступая первенство непредсказуемым и иррациональным тенденциям. Конфликтологический подход помогает интерпретировать происходящие социальные процессы, подчеркивая антагонистические интересы общественных групп, стремя щихся к достижению более высокого социального, экономического и по литического статусов. Поэтому социальную стратификацию как борьбу за дефицитные ресурсы определяют интересы индивидов и социальных групп, а не общественные нужды. С точки зрения теорий конфликта и дей ствия, рассматривающих общество как борьбу различных групп за соблю дение собственных интересов, профессиональный контроль и профессио 54 Дэвис К., Мур У. Некоторые принципы стратификации: Пер. с англ. А.И.Кравченко / Социология. Хрестоматия для вузов. М.: Академический проект, 2002. С. 366-374.

55 Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б. Социологический словарь: Пер. с англ., ред.

С.А.Ерофеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2004. с./С.176.

нализацию раскрываются в стремлении получить и сохранить высокий профессиональный статус и удержать властно-имущественные ресурсы, предоставляемые профессией. Таким образом, профессия связана с соци альным статусом в стратификационной системе общества посредством ме ханизмов, открывающих или ограничивающих доступ к образовательным, властным и материальным ресурсам.

В современных трансформационных и рискогенных условиях соци ально-професиональная стратификация опирается не только на отношения собственности (акционирование, управление капиталом не собственниками), но и на статус профессии, дробность ее иерархической структуры, принципы разделения и специализации труда. Система страти фикации зависит от распределения вознаграждения и престижа техниче ских позиций в структуре специализации труда. Так, по мнению К.Дэвиса и У.Мура, «крайнее разделение труда склонно создавать много специали стов, не имеющих высокого престижа, так как у них короткое обучение и требуемые природные способности относительно невелики…»56. Упроще ние системы подготовки специалистов по системе научной организации труда Ф.Тейлора57 снизило статус высококвалифицированных рабочих и упростило воспроизводство технических профессионалов. По мнению П.Дракера, профсоюзы, интеллигенция и собственники критиковали Ф.Тейлора за отрицание им «квалифицированного труда»: любая качест венно выполненная работа заслуживает «первоклассной платы труда», стремления перераспределить доходы в пользу рабочих, ввести «профес сиональное управление»58.

Неоднозначную трактовку системы социально-трудовых отношений при противопоставлении классов буржуазии и рабочих предлагают Э.Райт, С.Костелло, Д.Хейчен, Дж.Спрейг: группы менеджеров характеризуются спорным статусом, подчиняясь собственникам и управляя рабочими, что порождает противоречие позиций в способах производства. Классовая и 56 Дэвис К., Мур У. Некоторые принципы стратификации: Пер. с англ. А.И.Кравченко / Социология. Хрестоматия. М: Академический проект, 2002. С. 366-374.

57 Тейлор Ф. Научная организация труда. Пер с англ. М.: НКПС Транспечать, 1925. с.

58 Дракер П. Посткапиталистическое общество // Новая индустриальная волна на Запа де. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Academia, 1999. С. 67-100.

профессиональная принадлежности не тождественны, поскольку профес сия описывает техническое содержание работы, а «класс выражает отно шения господства и присвоения, внутри которых собственно и разворачи вается техническая деятельность»59. Противоречивые позиции проявляют ся в деятельности предпринимателя, не использующего труд наемных ра бочих, а также полуавтономных служащих (адвокаты, врачи, ученые), кон тролирующих свой рабочий процесс и не владеющих средствами произ водства.

Согласно исследованиям, социально-квалификационная структура российских предприятий и профессионализм являются наиболее значимы ми факторами, определяющими статус работника в структуре современно го общества и на рынке труда. Элементами организационно стратифицированного общества являются статусно-квалификационные группы, имеющие схожие модели социального поведения - «политические пристрастия, определенные культурные стили, потребительские предпоч тения, а также жизненные шансы и возможности, формирующиеся в кон кретных социально экономических обстоятельствах»60.

Основными властно-статусными группами, характеризующими со циально-профессиональную структуру предприятий, являются директорат;

инженерно-технических работников, высококвалифицированные рабочие, профессионалы;

низкостатусные группы. Причем первая группа консоли дируется в интересах сохранения капитала и личного обогащения, а по следняя расширяется за счет «деквалификации индустриального труда» с логичной тенденцией снижения уровня жизни. Средняя группа испытыва ет снижение социального статуса, престижа и дохода, утрату ранее имев шихся привилегий, перерастая в категорию - "бедность сильных".

Эффективное управление трудовыми ресурсами на основе научного анализа профессиональной структуры общества становится важным ресур сом снижения рисков современного стратификационного пространства за 59 Райт Э., Костелло С., Хейчен Д., Спрейг Дж. Классовая структура американского общества // Социологические исследования. 1984. № 1. С. 152–163.

60 Романов П.В. Социально-квалификационные группы при переходе России к рыноч ной экономике: методология исследования // Трансформация социального простран ства в посткоммунистических странах и новые подходы в социальных науках. Са мара: СамГА, 1998. С.55-63.

нятости. Социальная и профессиональная стратификация предполагает де ление на группы разного статуса, формирование представлений об иерар хии ресурсов, возможностей и полномочий в соответствии с положением в обществе или профессии. Поэтому остановим внимание на определении стратифицирующих факторов, степени их выраженности в социально трудовых отношениях.

Стратифицирующие факторы. При стратификационном анализе тривиально соотносить только вид трудовой деятельности и соответст вующее ему место в социальной иерархии. На обыденном уровне мы легко назовем те виды деятельности, которые соотносятся с высоким (деятели искусства, науки, политики) или низким (дворники, посудомойки, грузчи ки, слесари) социальным статусом. Более же внимательный анализ подра зумевает, например, вопрос о соотношении параметров, влияющих на профессиональный и социальный статус, возможности получения места в социально-профессиональной структуре, карьерный рост, таких как обра зование, личные качества, опыт, признание заслуг, связи и знакомства, се мейный и брачный статус, имущество, доход и другое. Рассмотрим более детально в качестве стратифицирующих признаков пол, возраст, образова ние, социально-профессиональный статус, состояние здоровья и условия труда, влияющие на него, доход, место проживания.

Гендерное неравенство на рынке труда проявляется в феноменах двойной женской занятости – в оплачиваемой публичной сфере и неопла чиваемой приватной, а также сегментировании видов деятельности на предпочтительно «мужские» и «женские», существовании феномена «стеклянного потолка», препятствующего карьерному росту и вертикаль ной социально-профессиональной мобильности. Гендерный аспект «про фессионального закрытия» показывает неравность доступа полов к ресур сам (образовательным, правовым и государственным), необходимым для успеха в приобретении статуса профессионала, что связывается с тем, что «вся система социально-экономических отношений, вся политика в госу дарстве способствуют гендерно-дифференцируемому образовательному и профессиональному выбору. Государство, определяя нищенские оклады работникам социальных служб, фактически действует на основании не гласно действующего в обществе установления о дешевизне женского тру да, с одной стороны, и на основании гендерной сегрегации рынка – с дру гой»61.

Возрастная профессиональная сегментация рынка труда имеет не однозначную оценку. С одной стороны, важно учитывать естественный процесс повышения социального статуса в профессиональной иерархии с накоплением опыта, знаний и навыков в течение жизни. Так, В.А. Бонда ренко отмечает «положительную зависимость социального статуса на раз ных этапах жизненного пути»62 от профессионального статуса и уровня образования индивида. С другой стороны, как отмечает П.В. Романов, та кой подход соответствует только «стабильному состоянию общества, где должностной рост является определяющим признаком успеха» и не учиты вает «уровень дохода, который в настоящее время является весомой аль тернативой карьерному продвижению»63. Более того, российская реаль ность свидетельствует об уязвимом положении работников молодых и предпенсионных возрастов, что оценивается как «особенность российского рынка труда. Наоборот, именно эти [старшие] группы должны характери зоваться высокой конкурентоспособностью на рынке и высокой произво дительностью труда»64. Возраст как стратифицирующий фактор определя ет, по В.А. Бондаренко, «неодинаковые риски оказаться в неблагоприят ном положении на рынке труда – либо потерять работу и войти в состоя ние безработицы, либо оказаться на низкооплачиваемой работе».

Характеристики социально-профессионального статуса связаны с трансформацией социальной структуры и новых форм рыночных практик.

Интенсивное технологическое развитие генерировало множество форм за нятости, в частности сегменты по обслуживанию и совершенствованию техники, развитие социально ориентированных профессий, что существен 61 Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред.

Е.Ярской-Смирновой, П.Романова. М.: ЮНИОН РАН, 2002. 456 с./С.77.

62 Бондаренко В.А. Эмпирическая модель воспроизводства социального статуса // Мир России. 2002. № 4. С.126-156/С.126.

63 Романов П.В. Социально-квалификационные группы при переходе России к рыноч ной экономике: методология исследования // Трансформация социального пространства в посткоммунистических странах и новые подходы в социальных науках. Самара: Сам ГА, 1998. С.55.

64 Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность / Г.Е. Бесстремян ная, А.Я. Бурдяк, А.С. Заборовская [и др.];

рук. авт. колл. Л.Н. Овчарова;

НИСП. М.:

Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. С.125.

но изменило структуру занятости и отношение к труду. Повысились тре бования к работникам относительно освоения новых технологий в про мышленной и социальной сферах, способности к анализу, готовности к риску, постоянному профессиональному росту. Появляются новые виды труда, новые профессии, выполняющие посредническую, обслуживающую функцию в современном обществе – например, это риэлторы, трейдеры, логистики, мерчендайзеры. Многие профессии стали дистанционными, что можно рассматривать, на фоне развития телекоммуникационных ресурсов, как новый тренд в сфере занятости.

Требования к профессионалу связываются в основном с требования ми эмоциональной гибкости и креативности, что придаст организации оп ределенный «запас прочности». Среди стратификационных факторов не материального характера выделим также навыки использования информа ционных ресурсов, способность к усвоению и производству знаний, веду щие к индивидуализации социальной структуры, жизненных шансов, дос тижению индивидуального успеха. Л.В.Санкова оценивает увеличение не равенства на рынке труда как результат организационной революции, уси ливающей «сегментацию между периферией и ядром занятых», связанную с «различным интеллектуальным капиталом занятых, отношениями собст венности на монопольный ресурс рабочей силы – знания и компетен цию»65. Организационная революция связывается с инновационными про цессами в сфере занятости, усилением информационных потоков, повы шающих гибкость физического и человеческого капитала и меняющих предпочтения относительно занятости и потребления. При этом фактор «владения знанием» определяет «размывание средней страты работников», в результате чего происходит поляризация «привилегированного слоя ра ботников разных профессий и должностей», с одной стороны, и группы работников, занятых низкооплачиваемой деятельностью, не требующей высокой квалификации, с другой.

Положение дел на рынке труда в российской действительности не редко зависит не только от профессионализма, но и от сферы профессио нальной деятельности, а также от географического статуса поселения и 65 Санкова Л.В. Паттерны занятости в современной экономике / Под ред. А.О. Блино ва. Саратов: СГТУ, 2004. С.51.

осуществления хозяйственной деятельности, при котором актуализируется проблема центр-периферия со значимыми различиями в доступе к ресур сам. Влияние поселенческого фактора на профессиональный статус инди вида отмечается при стратегиях поиска и адаптации к новому рабочему месту, принятии решения о смене работы. Рассмотрение географического пространства «среднего» в российской действительности основано на раз рыве между российскими мегаполисами и сельскими глубинками в стиле и образе жизни, количестве и качестве структуры трудовой занятости, в сформированности социальной инфраструктуры. Значимый методологиче ский прием, раскрывающий понятие «среднего» представлен в форме ком плексного анализа социальных сервисов в Среднегорске66.

Идентификация среднего класса или средних социальных слоев свя зана с выявлением имущественных показателей, самоидентификации, спе цифики положения в профессиональной структуре в качестве предприни мателей или менеджеров среднего звена, профессионалов. В региональном разрезе отмечается максимальное представительством групп с высокой концентрацией признаков среднего класса в «богатых» регионах в проти воположность «бедным». Как отмечает Е.М.Авраамова, концентрация среднего класса по критерию дохода в бедных регионах «распространяется на 22% обследованных семей, в “средних” – на 31% и в “богатых” – на 67% семей». Условия формирования среднего класса различаются между типами поселений («в областных центрах и столичных городах число се мей с максимальной ресурсной обеспеченностью в 2,5 раза выше, чем в районных центрах, и в 5 раз выше, чем и сельской местности»67). Как ре зультат, в России практически нет условий для формирования среднего класса в малых городах и селах при высоком риске попасть в ситуацию безработицы, особенно в критической ситуации с занятостью в моногоро дах вследствие банкротства ведущих предприятий.

Социальная структура рынка труда, таким образом, может оцени ваться в мировом масштабе, масштабе страны и региона. Критический ис 66 Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред.

Е.Р.Ярской-Смирновой, П.В. Романова. М: ИНИОН РАН, 2002. 456 с. /С.138.

67 Авраамова Е.М. Формирование среднего класса в России: определение, методоло гия, количественные оценки // Общественные науки и современность. 2002. №1.С.17 24.

точник неравенства в мировом масштабе определен О.Шкаратаном и В.Карачаровским в форме «различного времени доступа к технологиче ской силе для людей, стран и регионов»68. С позиций дефицита информа ционных ресурсов можно оценить угрозу исключения экономик стран и континентов из мировой системы разделения труда. В данном контексте отстающее положение России в электронных и коммуникативных сферах противоречит ее высокому научно-образовательному статусу, позволяю щему создать потенциальную базу для развития наукоемких технологий.

Доход и материальное положение являются одними из ведущих стратифицирующих факторов, определяющих возможности человека за нять высокие социальные позиции, однако не является исчерпывающим, соотносясь с другими стратифицирующими факторами, такими как заня тость, место проживания и другое. Высокий доход может являться мерой поощрения за высоко оцениваемый профессиональный вклад или быть следствием уже занятого положения в обществе, за ранее произведенные заслуги. Анализ рынка труда с точки зрения идентификационных причин бедности выявляет в качестве определяющих факторов оплату труда и от сутствие оплачиваемой занятости. Методологическое рассмотрение бедно сти как домохозяйственной характеристики позволяет увидеть процессы «объединения в одной семье людей с активной и пассивной позицией на рынке труда» и выравнивания «доходных возможностей на уровне средних характеристик». В исследовании неравенства, учитывающем доходы и со вокупные ресурсы семьи, обозначено «трудоспособное лицо» российской бедности: «среди всех бедных по денежным доходам 82% домохозяйств имеют в своем составе лиц трудоспособного возраста, а среди бедных по располагаемым ресурсам – 92%»69.

Особые условия труда также представляют стратифицирующий фак тор пространства занятости. Региональная политика занятости при реше нии задачи контроля и управления профессиональными рисками оперирует 68 Шкаратан О.И., Карачаровский В.В. Русская трудовая и у правленческая культура.

Опыт исследования в контексте перспектив экономического развития // Мир России.

2002. №1. С.3-56.

69 Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность / Г.Е.Бесстремянная, А.Я.Бурдяк, А.С.Заборовская [и др.];

рук. авт. колл. Л.Н.Овчарова;

НИСП. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. С.123.

рядом инструментов, такими как процедуры аттестации рабочих мест на предмет безопасных условий труда, разработка мероприятий по информи рованию, обучению технике безопасности, опережающее обучение жен щин, высвобождаемых с вредных производств, стимулирование техноло гий производств химической, добывающей, энергетической отраслей, от слеживание объемов загрязняющих выбросов в окружающую среду, а так же меры по увеличению размера инвестиций в основной капитал средних и крупных предприятий области по охране природных ресурсов. Традици онные меры управления профессиональными рисками имеют экстенсив ную направленность.

В современных условиях профессиональное образование оказывает ся особенно значимым фактором стратификации, обеспечивая восходящую (рост профессионализма, продвижение по карьерной лестнице) и нисходя щую (при смене профессии, переквалификации) социальную мобильность.

Так, В.Н.Ярская отмечает, что «в социальной иерархии типичных запад ных цивилизаций специалисты с высшим образованием входят в верхние слои среднего класса, а некоторым удается подняться и выше»70. Доступ ность образования для всех слоев общества является задачей социальной политики по воспроизводству активных, высококвалифицированных чело веческих ресурсов. В.А.Бондаренко описывает механизмы социального воспроизводства через категории социального капитала, образовательного и профессионального статуса, социальной структуры и неравенства, мо бильности71.

Получение образования как механизм восходящей социальной мо бильности легитимирует процесс воспроизводства элит, «производит обра зованные страты»72. Стратификационная система образования связана с доступностью его получения, статусом и престижем получаемых специ альностей, производством сертифицированных работников, претендующих на более высокие и высокооплачиваемые рабочие места. Сама система об 70 Ярская В.Н. Методология диссертационного исследования: как защитить диссерта цию. Саратов: ЦСПГИ, ООО «Вариант», 2011. С.48.

71 Бондаренко В.А. Эмпирическая модель воспроизводства социального статуса // Мир России. 2002. Т. 11. № 4. С.126-156/С.127.


72 Проблемы рынка образовательных услуг и спрос на выпускников учреждений про фессионального образования / П.В. Романов, А.Ю. Слепухин, В.А. Карпец. Саратов:

СГТУ, 2004. С.27-28.

разования также стратифицирована, поскольку престижность образования возрастает от начального к высшему и поствузовскому.

Статус и качество занятости как ведущие стратифицирующие факторы пространства занятости связаны с доступностью рабочих мест, соответствующих квалификации работников и позволяющих удовлетво рять их значимые потребности. Социальное неравенство в сфере занятости и риски социально-трудовых отношений связаны с существованием групп безработных граждан, имеющих низкий социальный статус. Безработица опасна «застойными» явлениями, когда снижается самооценка, мотивация индивида и возрастает роль государства в обеспечении его ресурсами для выхода из кризисной ситуации. Политика занятости обычно включает ме ры поддержки безработных (профориентацию, профконсультирование, профобразование, психологическую поддержку), политику создания рабо чих мест, развитие предпринимательства и социального партнерства ра ботников, работодателей и государства.

Социальное неравенство, связанное с качеством занятости, проявля ется в феномене работающих бедных, имеющих уровень зарплаты ниже прожиточного минимума и в форме скрытой безработицы на предприятиях экономически убыточных отраслей. К «новым бедным» относят рабочих и бюджетников, «депривированных не только в материальном плане, но и во многих других отношениях, в том числе униженных морально»73.

Б.Максимов учитывает и дифференциацию рабочих в оплате труда, на ос новании которой «отдельные группы рабочих могут причислить себя даже к модному среднему классу. … Даже на одном производстве заработки ра бочих разных производств различаются в 3-4 раза»74. Нередко представи тели одной профессии (медики, юристы) могут повысить социальный ста тус и доход, переходя с работы из государственных в частные или более престижные организации других форм собственности. Однако, такие пере ходы не имеют универсального характера. Исследование неравенства в разных секторах социально-экономического пространства выявило, что феномен «работающих бедных» встречается в рыночных и нерыночных 73 Максимов Б.И. Рабочие в период реформ: положение, ориентации, коллективные действия // Мир России, 2002. №3. С. 96-121.

74 Там же, с. 103.

(29 и 32% соответственно) секторах75. Согласно теории цикла депривации, особенности социализации в малообеспеченных семьях формируют пас сивную жизненную позицию, воспроизводство бедности и неготовность к предпринимательству.

Риск как стратифицирующий фактор пространства занятости.

Профессиональная структура как совокупность профессиональных групп, контролирующих подготовку и допуск к определенным видам деятельно сти, механизмы профессиональной мобильности, распределение матери альных и нематериальных благ в отраслях региона, представлена разными видами занятий, многие из которых сопряжены с социально экономическими, экологическими и даже геополитическими формами рис ков. Стратификация общества на группы рископроизводителей, рископот ребителей76 и рискоаналитиков делает категорию риска рыночной едини цей, управляя которой появляется возможность манипулировать сознанием и поведением людей, конструировать модели жизни и значимые ценности, во многом определять экономическое развитие регионов.

Риски социально-трудовых отношений в широком смысле понима ются как ситуации неопределенности и необходимости выбора действий в при вероятности наступления угрозы жизни, здоровью и благополучию, уровню и качеству жизни человека, трудового коллектива или сообщества, порожденные осуществлением трудовой деятельности. Пространство рис ка в сфере занятости формируется из риска безработицы77, социальной не защищенности работников при «распространении «нетипичных» трудовых соглашений», «заемного труда», «риска недополучения дохода и феномена «работающих бедных»» в связи с потерями в заработках и задолженностях по ней, занятостью в неформальном секторе, несовершенстве институцио нальной среды, несоблюдение законодательства и слабый контроль за ох раной труда на предприятиях. Система рисков социально-трудовых отно 75 Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность / Г.Е. Бесстремян ная, А.Я. Бурдяк, А.С. Заборовская [и др.];

рук. авт. колл. Л.Н. Овчарова;

НИСП. М.:

Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. C.135.

76 Яницкий О.Н. Изменяющийся мир России: ресурсы, сети, места // Мир России. 2010.

Т. XIX. №3. С.5-18.

77 Санкова Л.В. Занятость в современной России как пространство риска // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета, 2007. №1 (10). С.27 36.

шений представляет собой совокупность условий, потенциально содержа щих в себе угрозу – как на рабочем месте, в процессе осуществления тру довой деятельности, то есть профессиональные риски, так и на рынке тру да в форме социальной эксклюзии уязвимых групп населения.

Понятие профессионального риска, законодательно закрепленное в ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации, означает «вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и(или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязан ностей…». Управление профессиональными рисками (ст. 212 ТК РФ) предполагает комплекс мер по выявлению, оценке и снижению профес сиональных рисков. Понятие вредных и опасных условий труда связано с повышенной вероятностью возникновения производственных травм и профессиональных заболеваний в связи с выполнением работниками тру довых обязанностей.

Определение профессионального риска представляет собой модель оценки комплекса вредных факторов трудового и производственного про цесса, влияющих на частоту, глубину и продолжительность вероятных не гативных последствий. Согласно руководству по оценке профессионально го риска для здоровья работников (Р 2.2 1766-03 от 1.11.2003 г.) в качестве критериев оценки выступают не только медико-биологические, но и пси хосоциальные (удовлетворенность работой, доходом, здоровьем и другое) показатели здоровья и благополучия, влияние условий труда на продолжи тельность жизни репродуктивные функции, профессиональные заболева ния, травмы, смертность в результате перегрузок и травм. По мнению Н.Молодкиной78, в условиях неисчислимого количества воздействующих факторов, не существует единой интеграционной характеристики оценки ситуации риска для здоровья работников. Данные Росстата за 2009 г. де монстрируют тенденцию увеличения удельного веса работников, занятых в условиях нарушения санитарно-гигиенических норм по основным видам деятельности, что составило 41%, рост профессиональных заболеваний при сокращении объемов работ и финансирования мероприятий по охране 78 Молодкина Н.Н. Профессиональный риск и защита здоровья работающих / Пенси онная реформа в России: оценка специалистов / Под ред. В.Н.Баскакова, А.С.Орлова.

М.: Редакция журнала «Пенсия», 1999. 170 с.

труда79. Ситуация на производствах обостряется случаями сокрытия про изводственных травм и аварий, нарушения законодательно установленных санитарно-эпидемиологических норм при отсутствии действующих санк ций.

Анализ возникающих в процессе трудовой деятельности профессио нальных рисков включает аспекты оценки условий на производствах, ха рактеристик рабочего места и оборудования, рискового содержания трудо вой деятельности, а также учет роли человеческого фактора в производст венном процессе, возможного несоответствия характеристик компетентно сти работника и занимаемой им должности, выполняемых трудовых функ ций. Таким образом, ситуация профессионального риска складывается из риска для работника, работодателя и общества, опасных и тяжелых усло вий самого трудового процесса, состояния технологических линий, а также возможности неадекватного поведения работника в рутинных или экстре мальных ситуациях трудовой деятельности. К опасным профессиям, со пряженным с повышенным профессиональным риском, обычно относят представителей силовых ведомств, летчиков, водолазов, военных, пожар ных, работников, занятых на опасных и вредных производствах, в суро вых климатических условиях, при угрозе травматизма и высокой цены ошибки. Однако, психическое и физическое здоровье работников может подвергнуться угрозе практически во всех видах экономической деятель ности, а цена ошибки может повлиять на результаты труда не только кон кретного работника, предприятия, но и сообщества, становясь социальной проблемой, которая может затронуть каждого. Предпринимательский риск представляет собой особую категорию, поскольку является инструментом получения прибыли, осознанно выбираемым направлением деятельности.

Предприниматели могут освобождаться от навязываемого профессиональ ного статуса, занимая нишу, с другими, чем у наемных работников и слу жащих регламентирующими рамками, с другой системой отсчета прав и обязанностей, с другой системой социальной защиты в сфере труда. Про 79 Из протокола Всероссийского совещания специалистов по гигиене труда «Актуаль ные вопросы государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда в организациях различного профиля и профилактики заболеваемости работни ков» от 02-03.12.2010. http://sanepid.khakasia.ru/neews/news-detail.php?ID=55 (дата об ращения к ресурсу 11.03.2013).

цедура аттестации рабочих мест выявляет особые условия труда и активи зирует меры охраны труда, позволяя фиксировать особые рискогенные сегменты пространства занятости.

Системный анализ профессиональных рисков может осуществляться на следующих уровнях: на микроуровне внимание обращается на профот бор и подготовку работников, на использование средств индивидуальной защиты, индивидуальные здоровьесберегающие практики, производствен ный травматизм, ошибку и человеческий фактор на производстве, методи ки и техники психосоциальной практики с работниками рискогенных ви дов деятельности;


на мезоуровне – на выявление условий обеспечения безопасности производственного процесса, меры администрирования и управление рисками на производстве, технологии, повышающие безопас ность труда, создание и поддержание команд быстрого реагирования из специалистов службы спасения, медиков, социальных работников, психо логов;

макроуровень включает законодательство о защите труда и норма тивы безопасности, государственное и общественное внимание к факто рам, вызывающим профессиональные заболевания, травматизм, смерт ность, к безопасности рискогенных производств, а также готовность насе ления к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Риск как фактор стратификации регионального пространства занято сти проявляет себя на этапах включения в трудовую деятельность, ее осу ществления и прекращения. На первом этапе важны параметры входа в трудовые отношения, условия и обязательства, принимаемые сторонами трудового соглашения. Кроме того, возможная ситуация безработицы свя зана со снижением уровня и качества жизни, процессам и деквалификации.

На втором этапе важно учитывать возможные производственные ошибки, безопасность технологических процессов, эффективность мер социальной защиты работников, соблюдение условий трудового договора, предостав ление максимально безопасных условий труда. На этапе прекращения со циально-трудовых отношений нужно обращать внимание на предоставле ние предусмотренных гарантий в соответствии с причинами прекращения трудовой деятельности, меры реабилитации и компенсации при возмож ных профессиональных заболеваниях или производственных травмах. Та ким образом, повышенный профессиональный риск отдельных видов тру довой деятельности предполагает особые меры защиты и привилегии ра ботникам, но одновременно оборачивается фактором, снижающим качест во жизни, влияя на состояние здоровья.

Слабая инфраструктура поддержки основной части населения, ме ханизмов стимулирования предпринимательской активности, отсутствие реальных механизмов защиты от ущемлений прав работающих и безработ ных граждан, привели к увеличению численности слабо защищенных кли ентов службы занятости и к резкому массовому обнищанию работающего населения, снижению качества жизни работающих, росту производствен ного травматизма и заболеваемости. Актуальность изучения взаимовлия ния процессов в социальной структуре общества и в структуре занятости проявляется в поляризации общества по доходу, уровню и качеству жизни, условиях трудовой занятости, различных установках населения на соци альную и профессиональную активность.

Риск потери работы и затруднений с поиском новой постоянно со провождают любого наемного работника. Практики социального исключе ния на рынке труда характерны не только для социальных групп, относи мых к категории клиентов социальной работы (инвалиды, пенсионеры, люди, вышедшие из мест лишения свободы, имеющие зависимость от нар котических средств и др.), но и для людей, столкнувшихся с трудными жизненными ситуациями, кризисами, сниженной конкурентоспособно стью. Для отдельных социальных групп на рынке труда барьеры трудоуст ройства трудно преодолимы: для людей с инвалидностью вследствие не сформированной безбарьерной инфраструктуры, лиц с судимостью – вследствие дефицита положительных рекомендаций и наличия стигм, от сутствия гражданства и разрешения на работу у мигрантов.

Внутриотраслевая дифференциация в бюджетной сфере приводит к различным доходам работников, поскольку «и в государственном секторе есть успешные предприятия». Решение проблемы работающих бедных ав торы связывают с учетом сохранения существующей дифференциации при повышении минимальной заработной платы во избежание деформаций рынка труда в секторе высококвалифицированных работников, связанных со снижением их материальной заинтересованности и с развитием нефор мальных отношений.

Отечественный подход определяет профессию как вид деятельности, сложившийся в процессе разделения труда, для которого характерно нали чие определенной совокупности теоретических знаний и практического опыта, а в англо-американской традиции профессия - определенная кате гория привилегированных занятий, требующих специальных знаний, уста новленных профессиональным сообществом. И.М.Иванов рассматривал профессионалов как «носителей человеческого потенциала нации», яв ляющихся преимущественно наемными рабочими, главная задача которых в создании «платежеспособного спроса, стимулирующего экономический рост, сбережения в разных видах, трансформируемые в инвестиции, а так же быть гарантом общественной стабильности», но «материальное поло жение профессионалов явно не позволяет им выполнить вышеуказанную роль»80. Профессиональная принадлежность данной группы включает, на пример юристов, врачей, преподавателей, инженеров, экономистов, офи церов, научных сотрудников, программистов.

Остановимся на явлениях престижности и востребованности профес сии, которые определяют место профессионала на рынке труда. Востребо ванность профессии связана с потребностью в специалистах на рынке тру да и доступностью выбора мест работы, уровнем конкуренции, а в итоге – сложностью профессионального измерения жизненного пути, профессио нального самоутверждения. Престижность профессии определяется теми преимуществами, которые ее сопровождают – социальная значимость, из вестность, высокий доход, доступ к власти и ресурсам. Вследствие этого, по Ф.Паркину, доступ к профессиям можно ограничить через стратегии «профессионального закрытия»81, объясняющие существование привиле гий и завышенных требований к образованию, не соответствующих харак теру профессиональной работы.

Социальная защита через профессию складывается из установлен ных государством мер, деятельности профсоюзов, внутрипрофессиональ ного контроля за вертикальной мобильностью и системой санкций к носи телям профессии. Профессиональный контроль может выражаться в кри териях отбора и подготовки специалистов определенного профиля, в меха низмах контроля за трудовым процессом, в формировании позитивного 80 Иванов И.М. Профессионалы на рынке труда и проблемы их социальной защищен ности в современной России // Мир России, 2004. № 4. С.115.

81 Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б. Социологический словарь: Пер. с англ., ред.

С.А.Ерофеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Экономика, 2004. 456 с./С.176.

образа профессии, удержании власти профессиональной группы над про изводимыми услугами или продукцией.

Занятость как социально-экономическое явление становится харак теристикой трудовой активности населения и «приобретает широкий кон текст социальной защиты через профессию»82. Вариативность рабочих мест современного рынка труда включает в себя сектора работ с вредными и тяжелыми условиями труда, которые устанавливаются процедурой атте стации рабочих мест, выявляющей факторы, оказывающие негативное воз действие на здоровье человека и будущих поколений. Основным показате лем качества жизни является здоровье, являясь одновременно ресурсом ак тивной трудовой деятельности и, как следствие, борьбы с бедностью. Его состояние зависит от выбора образа жизни человеком, состояния социаль но-экологической инфраструктуры, охраны труда, развития медицины.

При низком уровне жизни большинства семей «приоритетным становится получение средств существования в ущерб здоровью за счет его эксплуа тации независимо от качества (готовность работать во вредных и тяжелых условиях, в нескольких местах, ненормированное время, при ежедневных дальних поездках)»83. Ограничение возможностей трудовой деятельности, учитывая стратифицирующий фактор состояния здоровья, вызывает за труднения с поиском подходящей работы и обостряет проблему нехватки материальных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности.

Таким образом, в определении социального статуса занятых важно учитывать внутрипрофессиональную и внутриотраслевую дифференциа цию. Распределение профессионально-квалификационных и социальных групп на рынке труда имеет сегментированный характер, создающий барь еры социальной мобильности. Нам важно отметить уровни стратификации, определяющие содержание социальной политики: организационный – оп ределяет должностной статус работника, внутрипрофессиональный - каса ется признания профессионального сообщества, межотраслевой уровень связывает стратификационные особенности с государственной или част ной сферой, а также с экономически развитыми или убыточными сферами.

82 Ярская В.Н., Яковлев Л.С., Печенкин В.В., Ежов О.Н. Пространство и время соци альных изменений. Саратов: Научная книга, 2004. 280 с./С.188.

83 Гутман Г., Дигилина О., Старостин Г., Чукин Н. Социально-экономический рост и проблемы бедности в регионе. М.: Дашков и К, 2002. 204 с./С.138.

Соответственно социальная политика регулирует требования к рабочему месту, времени, минимальной оплате труда, предоставляет возможности получения образования и повышения квалификации, при ориентации на развитие конкурентоспособной личности стимулирует развитие социаль но-экономически приоритетных отраслей, формирует инфраструктуру предпринимательства.

Приоритет модернизации экономики и общества. Стратегия разви тия и преобразования общества предусматривает активность институтов гражданского общества в целях повышения благополучия населения. Дан ная стратегия будет эффективной, если произойдет стимулированиие каче ственно нового уровня развития как производств, так и сферы социальной защиты работающего и неработающего населения, в переходе от экстен сивных форм социальной помощи в виде тактики наращивания льгот и компенсаций рассматриваемой категории к интенсивным, предупреждаю щим возникновение профессиональных заболеваний, направленным на защиту и автоматизацию технологических процессов, сведение к миниму му негативного воздействия производственных факторов на человека и ок ружающую среду.

Модернизацию промышленных организаций Л.В.Корель и В.Ю.Комбаров определяют как «мобилизационный процесс, направленный на преодоление их глубокого отставания по широкому комплексу характе ристик – технологических, экономических, производственных, управлен ческих, информационных, социокультурных, когнитивных, ментальных и других – от передовых держав мира …, движение предприятий к зрелой версии постиндустриальной модели развития»84. В качестве затруднений, препятствующих развитию новых технологий, исследователями отмечают ся отсутствие государственной поддержки развития предприятий, в том числе нерациональное использование трудовых ресурсов;

дефицит готов ности «идти на риск в условиях высокой нестабильности и непредсказуе мости экономического развития»85.

Применительно к вопросу о производствах химической, добываю щей и обрабатывающей отраслей, в которых находится значительное чис 84 Корель Л.В., Комбаров В.Ю. Директора предприятий о государственной промыш ленной политике // Социологические исследования. 2010. №11. С. 30.

85 Там же, с. 33.

ло рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, то она должна осуществляться преимущественно за счет наукоемких технологий. Однако, как отмечает О.Н.Яницкий, «вместо того, чтобы создавать новые высоко технологичные производства и необходимую им инфраструктуру, в том числе производства по переработке токсических и бытовых отходов, мы ремонтируем и «модернизируем» старую индустриальную систему, зака чивая в нее гигантские деньги»86. В условиях обострения демографических и экологических проблем, особую актуальность приобретает проблема со циальной защиты и сохранения здоровья работников вредных производств.

Дело не только в техническом обеспечении, но и в повышении уровня и качества жизни, профессиональных стандартов, оптимизации методов и форм социальной защиты и социальной работы.

Система профилактики профессиональных рисков. Профилактика профессиональных рисков представляет собой меры по управлению рис ком, направленные на их снижение и устранение с помощью разноплано вых мероприятий, в частности через инструктаж и обучение технике безо пасности, выявление и устранение источников опасности, внедрение безо пасных технологических систем, медицинские профилактические осмотры, меры социальной защиты работников, занятых на производствах с вред ными и особо опасными условиями труда содействие занятости и помощи в трудоустройстве безработным и высвобождаемым работникам, и т.д.

Идея социального страхования профессиональных рисков как форма соци альной защиты работников реализуется в деятельности государственной службы занятости населения, фонда социального страхования Российской Федерации через выплату пособий при временной нетрудоспособности, при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболевани ях, в формах защиты безработных граждан.

Уровни социальной профилактики, определенные ВОЗ, в проекции профилактики социальных рисков, характеризуют меры воздействия на проблемную ситуацию в зависимости от степени ее глубины и интенсив ности ее проявлений и деформаций. Первичная профилактика профессио нальных рисков предусматривает недопущение ситуации угрозы, превен 86 Яницкий О.Н. Социальные ограничения модернизации России // Социологические исследования. 2010. №7. С.17-27.

ция возникновения социальной проблемы. Это трудовое законодательство, меры по опережающему обучению высвобождаемые работников, меди цинские профилактические осмотры, нормативы по безопасности труда, опережающие инструктажи по технике безопасности, меры по внедрению безопасных технологических линий. Вторичная профилактика относится к ситуации, когда человек сталкивается с опасной ситуацией, например, уст раивается на предприятие с вредными и опасными условиями труда. Этот уровень предполагает первичные формы помощи, коррекцию ГОСТов, СНИПов в целях ограничения вредного воздействия производственных факторов. Меры третичной профилактики разрабатываются в ситуации на ступления негативного события, страхового случая в целях комплексной реабилитации работника, получившего профессиональную травм, заболе вание или потерявшего работу. Данные меры направлены на выход из кри зиса и недопущение рецидивов.

Система социальной защиты работников вредных производств по строена преимущественно на экстенсивной основе видоизменения пособий и льгот, усиленного питания, дополнительного отпуска и денежных вы плат, а не обеспечения контроля за соблюдением мер индивидуальной за щиты работников, повышения их заинтересованности в обеспечении соб ственной безопасности, сохранении здоровья и жизни. Данный вектор со циальной защиты по предоставлению дополнительных льгот работникам оценивается И.М.Козиной87 как наследие советской системы, которая трансформируется в меры конкурентной борьбы за человеческие ресурсы, средства формирования позитивного имиджа компаний. Кроме этого, от мечается тенденция «персонификации льгот» в отношении отдельных групп работников, формирования зависимости получения социальных благ от результатов труда.

Профессиональные риски регионального пространства занятости.

Меры региональной социальной защиты работников производств с вред ными и опасными условиями труда, на примере Саратовской области, опи раются на федеральные нормы и законы, учитывая региональную специ фику распределения предприятий по отраслям, наличия производств, соз 87 Козина И.М. Корпорации и профсоюзы – вариант России // Мир России. 2009. Т.

XVIII. №1. C.144-163.

дающих ситуацию повышенного риска для здоровья работников и населе ния, экологической обстановки. В Саратове к предприятиям с вредными производственными факторами относят сферы химической и строитель ной промышленности, энергетику и ряд других, число которых по данным Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в 2011 году состав ляет 2747 объектов, а численность работающих во вредных условиях труда 117864, в том числе женщин - 33581 человек. Одновременно с этим, в ре гионе осуществляется производство и утилизация опасных химических веществ, создающих ситуацию повышенного риска для здоровья работни ков и населения, экологической обстановки. По санитарно-техническому состоянию объекты распределяются по трем группам: к III группе (крайне неудовлетворительные) относятся 2,99% (или 82 предприятия), ко II (не удовлетворительные) и I (удовлетворительные) группе – соответственно 65,23% и 31,78% предприятий88. Следствием неудовлетворительных усло вий труда стали случаи регистрации профессиональных заболеваний, ко торые составили 67 человек, из них 11 женщин. При этом остаются случаи сокрытия профессиональных заболеваний из-за опасения работников поте рять рабочее место. Таким образом, мужчин на производствах с вредными и тяжелыми условиями труда нужно защищать не меньше, чем женщин, ведь это напрямую влияет на характеристики качества жизни, демографи ческие процессы, репродуктивное здоровье, благополучие и здоровье ра ботников и членов их семей. По данным Саратовстата89, в последние годы отмечается положительная динамика по сокращению показателей воздей ствия хозяйственной деятельности на окружающую среду: сокращение ат мосферных выбросов, сброса сточных вод, увеличение размера инвестиций в основной капитал средних и крупных предприятий области по охране природных ресурсов.

Риск внедрения новых технологий на производствах может быть связан с высвобождением рабочей силы, неподготовленностью и сопро 88 Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Саратов ской области в 2011году» С. 29. Официальный сайт Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратов ской области. Доступен: http://64.rospotrebnadzor.ru (дата обращения: 05.01.2013).

89 Электронный ресурс Саратовстата http://srtv.gks.ru/public/ElectronLibrary/Forms/All Items.aspx (дата обращения: 12.03.2013).

тивлением изменениям, их несвоевременностью, а с другой стороны, вве дение этих технологий может отторгаться общественностью ввиду недос таточной информированности значения и недооценке рисков повседневно сти. Так, в январе 2011 года внимание региональной общественности при влекли события, связанные с проектом утилизации ядерных отходов на территории Саратовской области. Сам факт открытия рискогенного пред приятия и привоза в регион отходов атомной энергетики, безусловно, на стораживает, однако, существование Балаковской АЭС при отсутствии со временных предприятий по утилизации продуктов ядерного распада, также заставляет задуматься о постоянной угрозе экологической безопасности региона.

Социальный менеджмент института занятости регионального уровня создал инструмент социальной защиты работников организаций с опасны ми условиями труда, нашедший отражение в Долгосрочной областной це левой программе "Улучшение условий и охраны труда в Саратовской об ласти" на 2010-2012 годы. Поставленные задачи снижения рисков произ водственного травматизма и профессиональных заболеваний, повышения качества условий труда, организации обучения по охране труда;

пропаган ды здоровых и безопасных условий труда планируется достичь посредст вом совершенствования нормативно-правовой базы, проведения медос мотров и аттестации рабочих мест, использования социальной рекламы и информационных акций, проведения социологических опросов, подготов ки персонала к оказанию помощи в случае несчастных случаев с помощью тренингов управления профессиональными рисками и ряда других мер. В программе сделан акцент на необходимости «усиления роли социального партнерства в системе управления профессиональными рисками, содейст вие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов в области охраны труда».



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.