авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНСКИЙ НИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ

ПРОБЛЕМ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИО-

НИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ЗОН (НА ПРИМЕРЕ

СЭЗ «МИНСК»)

Минск, 2002 г.

2

Авторский коллектив:

Бобков В.А. – член-корреспондент НАН Беларуси

Лученок А.И. – доктор экономических наук

Рубанов А.В. – доктор социологических наук

Маркусенко М.В. – кандидат экономических наук Булко О.С. – кандидат экономических наук Шулейко О.Л. – кандидат экономических наук Филончик О.В.

Карловская Г.В.

Любан В.В.

Шпортюк Е.В.

Рекомендована к изданию Ученым советом Минского научно исследовательского института социально-экономических и политических проблем Экономический механизм функционирования свободных экономиче ских зон (на примере СЭЗ «Минск») /Маркусенко М.В., Булко О.Л., Шулейко О.Л.. и др. – Мн.: МНИИСЭПП, 20012. – 126 с.

В монографии проанализированы проблемы функционирования свобод ных экономических зон (СЭЗ) в Республике Беларусь. На основании прове денного исследования разработаны рекомендации по совершенствованию ор ганизационно-экономических основ функционирования СЭЗ, налогового ре гулирования, территориальной политики, банковской деятельности, а также другим вопросам, касающимся повышения эффективности деятельности в свободных экономических зонах.

© Авторский коллектив © МНИИСЭПП СОДЕРЖАНИЕ 1.ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭЗ......................................................................................... Задачи создания СЭЗ в Республике Беларусь............................................ Социально-экономические требования к созданию СЭЗ......................... Особенности экономического механизма СЭЗ.......................................... Предпосылки создания СЭЗ......................................................................... Анализ функционирования СЭЗ.................................................................. Причины, препятствующие динамичному развитию СЭЗ..................... Необходимость эффективного функционирования СЭЗ........................ Целесообразность создания новых СЭЗ....................................

............... Привлечение в СЭЗ иностранных инвестиций........................................ Перевод доходов за рубеж......................................................................... Экспортоориентированность производства в СЭЗ. Требования к инвестиционным проектам........................................................................ 2. НАЛОГОВЫЕ И ТАМОЖЕННЫЕ ЛЬГОТЫ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.................................... Налогообложение в СЭЗ. Общие принципы............................................ Определение налоговых ставок................................................................. Совершенствование налогового и таможенного регулирования резидентов свободных экономических зон.............................................. Арендные отношения и платежи............................................................... Ценообразование......................................................................................... 3.УПРАВЛЕНИЕ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ.

ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ.......................................................... Организация управления в СЭЗ................................................................. Формирование доходов СЭЗ «Минск»..................................................... Расходы бюджета СЭЗ «Минск». Финансирование развития инфраструктуры зоны................................................................................. Предприятия СЭЗ и их отношения с местными органами власти......... Повышение квалификации работников.................................................... 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН................................................................... Проблемы совершенствования территориальной организации СЭЗ..... Возможности расширения свободной экономической зоны за счет территорий предприятий вне СЭЗ, неэффективно использующих производственные площади....................................................................... Организационно-экономические предпосылки повышения эффективности использования производственных площадей предприятий-нерезидентов, расположенных на территории СЭЗ......... Реорганизация системы планирования капитальных вложений на развитие инфраструктуры СЭЗ................................................................ Консорциальное освоение территории СЭЗ........................................... 5. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ........................................................... Источники финансирования развития СЭЗ............................................ Самофинансирование развития СЭЗ....................................................... Создание коммерческих банков в СЭЗ................................................... Создание банка развития свободной экономической зоны.................. 1.ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭЗ Задачи создания СЭЗ в Республике Беларусь Создание свободных экономических зон (СЭЗ) предусматривает более активное включение территорий в мирохозяйственные связи за счет рас ширения внешнеэкономического сотрудничества, привлечения иностран ного капитала на основе установления особого режима хозяйствования.

Для того, чтобы спрогнозировать процесс развития СЭЗ на территории РБ, необходимо коротко рассмотреть задачи, которые преследуются при орга низации свободных экономических зон, а также социально-экономические требования, предъявляемые к созданию таких зон.

В зависимости от уровня экономического развития стран организаторов СЭЗ при создании зон ставятся различные задачи. Так при образовании зон в промышленно развитых странах в первую очередь пре следуется решение задачи – создание условий для выхода национальных компаний и фирм на внешние рынки, содействие взаимовыгодному пред принимательству, ослабление конкуренции между развитыми странами.

При образовании СЭЗ в Республике Беларусь, как и в других раз вивающихся странах, к которым можно отнести и республики бывше го СССР, ставятся иные задачи – освоение новых технологий, нара щивание экспорта, организация новых рабочих мест. Все это в конеч ном итоге направлено на ускорение экономического развития данных стран.

Социально-экономические требования к созданию СЭЗ В основу функционирования свободных экономических зон, как пока зывает мировой опыт, всегда закладываются благоприятные условия для развития предпринимательства, привлечения иностранного капитала, пере довых зарубежных технологий и управленческого опыта, повышения кон курентоспособности продукции, увеличения экспортных возможностей.

Поэтому основные социально-экономические требования к созданию и развитию СЭЗ в Беларуси должны быть следующими:

- осуществление в их рамках общественно значимых видов деятельно сти (прежде всего производственного, торгового, социально-бытового ха рактера);

- постоянное развитие зоны за счет ее новых участников и новых функциональных видов деятельности;

- организационно-хозяйственный, а не территориальный подход к фор мированию зоны (выборочное, а не сплошное включение в ее состав распо ложенных на территории организаций и предприятий);

- включение зоны в систему регионального самоуправления, налажи вание взаимовыгодных, партнерских взаимоотношений с органами госу дарственной власти.

В первую очередь в состав зон должны входить уже функционирую щие объекты производственного и социально-бытового характера: про мышленные предприятия и организации торговли, общественного питания, гостиничного хозяйства, учреждения культурно-просветительского и раз влекательного характера. В данном случае эксплуатация названных объек тов в СЭЗ не потребует крупных первоначальных инвестиций, а получае мые прибыли становятся базой для накопления средств. Помимо перечис ленных в состав зоны должны включаться учреждения делового характера, то есть объекты инфраструктуры. Присущие хорошо организованным офи сам респектабельность и престижность способствуют привлечению в зону новых участников.

Особенности экономического механизма СЭЗ Рассматривая особенности экономического механизма функциониро вания СЭЗ, целесообразно прежде всего выяснить следующие вопросы: 1) предполагаемый состав участников свободной зоны;

2) выгоды, связанные с ее деятельностью;

3) предоставляемые льготы, стимулирующие привле чение национальных и иностранных предпринимателей;

4) система управ ления их деятельностью. Мировой опыт показывает, что хотя всем СЭЗ присущи свои особенности в хозяйственном механизме, все эти механизмы имеют общие черты.

Важнейшими из них являются:

• стимулирование в зоне деятельности, связанной с обработкой то варов, увеличивающей их стоимость;

• отмена таможенных пошлин и налогообложения экспорта;

• освобождение на некоторый период, или частичное уменьшение налогов на прибыль предприятий зоны;

• отмена налогов на недвижимое имущество, на доход иностранного персонала.

Тем не менее хозяйственным механизмам белорусских СЭЗ не в пол ной мере присущи вышеназванные черты.

Предпосылки создания СЭЗ Процесс образования СЭЗ на территории Республики Беларусь начал ся довольно давно. В 1990 г. облисполкомы Брестской, Могилевской и Го мельской областей выступили с инициативой создания на их территориях СЭЗ. Позднее начал прорабатываться вариант образования зоны свободной торговли в аэропорту «Минск-2». Однако данный процесс развивался очень медленно ввиду того, что вплоть до 1996 г. не была создана нормативно правовая база образования и развития СЭЗ на территории нашей республи ки.

В 1996 г. Президентом Республики Беларусь был подписан Указ «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь», ко торым законодательно было закреплено создание СЭЗ «Брест».

Неоднократно в экономической литературе при обсуждении во просов СЭЗ подчеркивалось, что территория Республики Беларусь распола гает предпосылками, необходимыми для создания СЭЗ. В первую очередь это близость к границам и наличие выходов на крупные региональные рынки. Республика Беларусь граничит со странами Прибалтики, Польшей, Украиной, Россией, имеет судоходные реки и речные порты, крупные аэ ропорты, транспортные узлы. Через РБ проходят основные автомобильные и железнодорожные магистрали с большими объемами перевозок, связы вающие страны СНГ со странами Запада.

Однако только выгодного географического положения для принятия решения о создании СЭЗ еще недостаточно. Беларусь имеет высокий науч но-технический и интеллектуальный потенциал, высококвалифицирован ные трудовые ресурсы. Не последнее значение имеют налаженные внешне экономические связи РБ.

Кроме внешнеэкономических предпосылок при создании СЭЗ большое значение имеет обеспеченность территории собственными природными ре сурсами, чего РБ не имеет в достаточном количестве. Также не следует за бывать, что часть территории РБ загрязнена радионуклидами в результате катастрофы на ЧАЭС.

В настоящее время в РБ функционирует четыре СЭЗ: «Брест», «Минск», «Гомель-Ратон», «Витебск». Рассмотрим, какой результат в связи с этим получила экономика РБ.

Анализ функционирования СЭЗ С момента создания белорусских СЭЗ в них было зарегистрировано 169 предприятий-резидентов (на 1.01.2001 г.) Фактически работающими являлись 144 предприятия-резидента, или 85,2%. Из них 72 предприятия (или 50%) в СЭЗ «Брест», 36 предприятий (25%) в СЭЗ «Минск», 32 пред приятия (22%) в СЭЗ «Гомель-Ратон» и 4 предприятия (4%) в СЭЗ «Ви тебск». Динамика образования предприятий в белорусских СЭЗ представ лена на диаграммах 1, 2.

Если рассмотреть данный процесс по каждой зоне, то можно отметить следующее: в СЭЗ «Брест» работало 86 % от общего числа образованных предприятий, в СЭЗ «Минск» – 92%, в СЭЗ «Гомель-Ратон» – 94%, в СЭЗ «Витебск» – 50%.

80 ед. 21 1999 Гомель-Ратон Брест Минск Витебск Рис. 1. Количество зарегистрированных резидентов в СЭЗ РБ Таким образом, наибольшее число предприятий-резидентов функцио нирует в СЭЗ «Брест».

ед. 40 20 1999 Гомель-Ратон Брест Минск Витебск Рис. 2. Количество действовавших резидентов в СЭЗ РБ.

В белорусских СЭЗ создано 7337 рабочих мест, из них наибольшее количество в СЭЗ «Гомель-Ратон» – 52,6%, в СЭЗ «Брест» – 29,4% и СЭЗ «Минск» – 17,8%. Лидерство в данном вопросе СЭЗ «Гомель-Ратон» обу словлено наличием на ее территории двух крупнейших конверсионных предприятий – НПО «Ратон» и ОАО «Коралл». Эти предприятия распола гали свободными производственными площадями и высоким технологиче ским потенциалом. Все это в довольно сжатые сроки позволило освоить выпуск продукции свыше десятка совместных и иностранных предприятий [1].

7000 Всего Гомель-Ратон 6000 Брест Минск Витебск 3943 тыс.чел. 1999 Рис. 3. Среднесписочная численность работников в СЭЗ Республики Беларусь Для оценки эффективности работы белорусских СЭЗ необходимо ус тановить определенные критерии, при невыполнении которых возможно принятие решения о закрытии той или иной СЭЗ.

Такими критериями, на наш взгляд, должны выступать следующие:

объем прямых привлеченных инвестиций, в т.ч. в инфраструктуру;

доля СЭЗ в экспорте региона, в т.ч. вне СНГ;

уровень рентабельности предприятий СЭЗ;

доля затрат в выручке от реализации продукции (товаров, работ, ус луг).

Показатели результатов деятельности белорусских СЭЗ в 1999– гг. представлены в табл. 1.

Таблица 1. Сравнительные показатели деятельности СЭЗ Республики Беларусь в 2000 г.

Показатели Гомель-Ратон Брест Минск Выработка на одного работающего 7920 19537 тыс. руб.

Норма рентабельности, % 24,8 38,6 22, Удельный вес налогов в объеме 8,6 9,1 16, выпущенной продукции, % Доля запасов в объеме реализован- 37,9 24,5 39, ной продукции (работ, услуг),% Сравнительный анализ данных табл. 1 показывает, что наибольшая выработка на одного работающего – в СЭЗ «Брест». Наиболее рентабель ными также являются предприятия СЭЗ «Брест». В этой же СЭЗ наимень шая доля запасов в объеме реализованной продукции.

В то же время в СЭЗ «Брест» невысоким является удельный вес нало гов в объеме выпущенной продукции.

Тем не менее нельзя, на наш взгляд, характеризовать это как отрица тельный момент. Дело в том, что в сумме налогов основную долю занимает НДС, формирующийся зачетным методом. При данном методе сумма уп лаченного НДС зависит от величины НДС, который включен в цену приоб ретаемых товаров (работ, услуг), и затем при реализации собственной про дукции (работ, услуг) учитывается зачетным методом.

То есть можно предположить, что предприятия СЭЗ «Гомель-Ратон» и СЭЗ «Брест» купили и продали объемы продукции с примерно одинаковой долей НДС. В то же время предприятия СЭЗ «Минск» заплатили НДС в большем размере, так как приобрели продукцию, в цену которой был вклю чен один объем НДС, а реализовали продукцию с большей долей НДС.

Как показатель эффективности работы СЭЗ можно рассматривать объ ем инвестиций в основной капитал. Инвестиции в СЭЗ в 1999 году состав ляли 0,4% от объема инвестиций в основной капитал в Республике Бела русь. То есть их объем был совсем незначительным.

В целом по трем СЭЗ в 2000 г. объем инвестиций составил 11718 млн.

руб., т.е. в сравнении с 1999 г. увеличился в 5,2 раза.

В белорусских СЭЗ 93% от освоенных капитальных вложений прихо дится на предприятия промышленности, в том числе: 25,3% – на предпри ятия машиностроения и металлообработки;

14,2% – на предприятия элек тротехнической промышленности;

16,6% – на предприятия лесной, дерево обрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности;

37,3% – на предприятия пищевой промышленности. В общем объеме освоенных капи тальных вложений 20,5% – доля СМР;

56,7% – доля оборудования, инстру ментов, инвентаря;

22,8% – прочие. Таким образом, можно сделать вывод, что во вкладываемых инвестициях основную долю составляют оборудова ние, инструменты, инвентарь. Необходимо создание условий для ввоза в белорусские СЭЗ высокотехнологичного оборудования. Тем не менее встречаются факты ввоза на территорию в качестве вклада в уставные фон ды предприятий иностранных инвесторов изношенных и морально уста ревших оборудования и техники. Так, в уставный фонд ООО «Вегас» в СЭЗ «Брест» в качестве неденежного вклада были ввезены из-за границы автомобиль МАН-223661 – 1985 г. выпуска с износом 74% и двухосный прицеп с износом 90%. Предприятие было вынуждено затраты 1 млн. руб.

на капитальный ремонт указанных средств отнести на себестоимость про дукции.

Аналогичные примеры имеются и по другим предприятиям [2].

В 2000 г. 52% от общего объема инвестиций в основной капитал со ставили инвестиции в СЭЗ «Брест».

Что касается прямых инвестиций (т.е. иностранных инвесторов), то в 2000 г. они составили 6896,7 млн. руб., в т.ч. 35,4% – в СЭЗ «Гомель Ратон», 9,5% – в СЭЗ «Брест», 8,7% – в СЭЗ «Минск» и 46,4% – в СЭЗ «Ви тебск».

Для СЭЗ «Витебск» 2000 г. был годом образования. Весь объем пря мых инвестиций являлся вкладом иностранных инвесторов в уставной ка питал, причем денежных средств было вложено лишь 6% от общей суммы прямых инвестиций. В целом по всем СЭЗ РБ в 2000 г. денежные средства в общем объеме инвестиций составили 10,2%, то есть в основном инвести ции опять-таки поступали в виде оборудования. Для эффективного функ ционирования СЭЗ очень важно, чтобы поступающее в СЭЗ от иностран ных инвесторов оборудование было высокотехнологичным. Это будет спо собствовать повышению конкурентоспособности продукции предприятий СЭЗ и увеличению доли экспорта.

Согласно данным Комитета государственного контроля РБ, объем продукции, произведенный резидентами белорусских СЭЗ в 2000 г., со ставлял в ВВП республики менее 1%. То есть продукция белорусских СЭЗ практически не оказывала существенного влияния на экономику страны.

Так, например, на долю предприятий СЭЗ «Гомель-Ратон» приходится только около 2% промышленной продукции, выпускаемой в области, и 5,9% от общего объема производства в г. Гомеле. Удельный вес экспорта СЭЗ «Минск» в общем объеме экспорта г. Минска увеличился с 0,2% в 1999 году до 0,6% в 2000 г.

Динамика роста объемов выручки от реализации продукции и затрат на производство и сбыт реализованной продукции в белорусских СЭЗ представлены на диаграммах 4, 5. В 2000 г. темпы роста выручки от реали зации продукции (товаров, работ, услуг) по всем СЭЗ практически совпа дали с темпами роста затрат на производство и сбыт реализованной про дукции (товаров, работ, услуг).

Выручка от реализации 612, продукции (товаров, работ, 604, услуг), млн.руб.

Затраты на производство и сбыт реализованной 471, 500 продукции, млн. руб. 451, % 267, 300 254, Гомель-Ратон Брест Минск Рис. 4. Соотношение темпов роста выручки от реализации продукции (работ, услуг) и затрат на производство в СЭЗ РБ в 1999 г. (по отноше нию к 1998 г.).

Выручка от реализации продукции (товаров, работ, услуг), млн.руб.

500 Затраты на производство и сбыт реализованной % продукции, млн. руб.

300 Гомель-Ратон Брест Минск Рис. 5. Соотношение темпов роста выручки от реализации продукции (работ, услуг) и затрат на производство в СЭЗ РБ в 2000г. (по сравнению с 1999 г.).

В 1999–2000 гг. рост выручки был обусловлен практически только ростом затрат. Это явилось следствием увеличения цен на материалы и комплектующие, большая часть из которых импортируется. Импорт по всем СЭЗ в 2000 г. увеличился по сравнению с 1999 г. на 207,6%. Столь вы сокие темпы роста импорта обусловили увеличение отрицательного сальдо торгового баланса в 2000 г. по сравнению с 1999 годом в 3,3 раза. Также причиной отрицательного сальдо явился достаточно низкий удельный вес экспорта (45%) во внешнеторговом обороте СЭЗ. Наименьшее отрица тельное сальдо по внешнеторговым операциям сложилось у СЭЗ «Брест»

(-2506,5 тыс. долл.), наибольшее – у СЭЗ «Минск» (-10163,0 тыс. долл.), то есть практически в 5 раз больше, чем у СЭЗ «Брест». В то же время экспор тоориентированность продукции выступает важнейшим требованием в ме ханизме развития СЭЗ. В белорусских СЭЗ данное требование не выполня ется в полной мере.

Интересным, на наш взгляд, является тот факт, что 96,6% от объема экспорта СЭЗ вывозят в страны СНГ, в основном в Россию. В то же время импорт в большей части (76,5%) осуществляется из стран вне СНГ. То есть данные факты свидетельствуют о низком уровне конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями-резидентами белорусских СЭЗ.

Соответственно, низкая конкурентоспособность продукции белорусских СЭЗ является причиной невысокого удельного веса экспорта во внешнетор говом обороте.

Отрицательное сальдо торгового баланса белорусских СЭЗ является показателем низкой эффективности их функционирования.

Характеризуя деятельность белорусских СЭЗ следует отметить, что, в 1999 г. только 68% предприятий-резидентов белорусских СЭЗ имели в ус тавном капитале долю иностранного инвестора.

СП прочие 30% 32% ИП 38% Рис. 6. Доля предприятий с иностранным капиталом в СЭЗ РБ в 1999 г.

прочие 25% СП 40% ИП 35% Рис. 7. Доля предприятий с иностранным капиталом в СЭЗ РБ в 2000 г.

В 2000 г. эта доля увеличилась до 75 % (рис. 6, 7). Т.е. 25% предпри ятий-резидентов СЭЗ – белорусские предприятия. Данные предприятия пользуются теми же льготами, что и предприятия с иностранными инве стициями.

В 2000 г. доля белорусских предприятий в выручке от реализации продукции (товаров, услуг) по белорусским СЭЗ в целом составляла 28%, в затратах на производство и сбыт реализованной продукции 29,4%, в инве стициях в основной капитал – 27,3%. Наименьшей (в сравнении с зональ ными СП и ИП) у вышеназванных предприятий в 2000 г. была доля запасов в выручке от реализации продукции. Для белорусских предприятий резидентов СЭЗ характерен не только высокий удельный вес экспорта в Россию, но и достаточно большой удельный вес импорта из России. В то же время по внешнеторговым операциям зональных СП и ИП наблюдается та же тенденция, что и по белорусским СЭЗ в целом, т.е. превышение им порта над экспортом. Таким образом белорусские предприятия-резиденты СЭЗ работают более эффективно, чем предприятия с иностранными инве стициями. Тем не менее, результаты вышеприведенного анализа не дают веских оснований говорить о высокой эффективности работы белорусских СЭЗ.

Сравнение объемов льгот, предоставляемых в РБ различным субъек там хозяйствования, приведено в таблице 2.

На основании данных табл. 2, можно сделать следующий вывод: СП и ИП, являющиеся резидентами белорусских СЭЗ, имеют более льготный режим хозяйствования по сравнению с СП и ИП вне СЭЗ.

Из табл. 2 также следует, что предприятия-резиденты белорусских СЭЗ пользуются значительно большими льготами в сравнении не только с белорусскими субъектами хозяйствования, но и иностранными инвестора ми вне СЭЗ.

Есть, правда, некоторые различия по количеству льгот, предоставляе мых резидентам конкретных белорусских СЭЗ, что отражено в соответст вующих Положениях о СЭЗ.

Так, в СЭЗ «Брест» предусматривается возможность освобождения (по предложению администрации) от уплаты налога на прибыль и других нало гов приоритетных по профилю деятельности предприятий-резидентов;

не подлежат налогообложению в течение 5 лет с момента регистрации диви денды, т.е. не уплачивается налог на доходы. Кроме того, налоговые льготы в СЭЗ «Брест» распространяются на предприятия всех видов деятельности, за исключением игорного бизнеса.

Во всех остальных белорусских СЭЗ вышеназванные льготы не закре плены в соответствующих Положениях о конкретных СЭЗ.

Необходимо еще раз отметить, что в белорусских СЭЗ льготы пред ставляются как иностранным, так и отечественным инвесторам, то есть всем предприятиям-резидентам.

Однако как показывает мировой опыт, для национальных инвесторов во многих странах в СЭЗ устанавливаются различные условия и ограниче ния:

! обязательность экспорта практически всего (не менее 90%) объема выпущенной продукции;

! возможность создания предприятий национальными инвесторами лишь в сфере материального производства, и в первую очередь – в приоритетных отраслях (машиностроение, приборостроение);

! запрет на торговлю продукцией СЭЗ на внутреннем рынке.

У нас же в настоящее время более 60% произведенной резидентами белорусских СЭЗ продукции (работ, услуг) реализуется на внутреннем рынке. Тем самым за счет получения резидентами СЭЗ льгот создается не здоровая конкуренция отечественным предприятиям, выпускающим анало гичную продукцию. Данный вывод можно проиллюстрировать следующим примером.

Так, около 30% резидентов СЭЗ «Брест» занимаются производством мебели, в то время как на территории Брестской области имеется более мебельных предприятий, а с учетом частных предпринимателей эта цифра приближается к 200. Аналогичная данной ситуация с производством транс портных услуг [3].

Таблица 2. Сравнение объемов льгот, предоставленных в Республике Беларусь различным субъектам хозяйствова ния Налоги и Ставка налога для Льготы всех субъектов хо платежи Иностранным ин- Резидентам СЭЗ Высокотехноло зяйствования гичным предпри весторам Брест Минск Гомель ятиям и произ Ратон водствам, вклю ченным в Реестр 1 2 3 4 5 6 Налог не взимает- *Налог не взима ся для имущества, ется в течение ввозимого ино- лет при произ странными учре- водстве продук Налог на 20% от добавленной 10% (для товаров, ввозимых на дителями для ции с примене добав- стоимости территории СЭЗ) формирования нием новых и ленную уставного фонда высоких техно стои- предприятия с логий мость иностранными *Ставка налога инвестициями снижается (диф ференцированно) 10-80% выручки от Льгота не преду- Акцизы не взимаются при ввозе Акцизы не взи маются, либо по реализации смотрена товаров на территорию СЭЗ Акцизы сниженным став кам *Налог не взима- *15% от при- *15% от при- Ставка налога ется для предпри- снижается диф были были ятий с иностран- ференцированно *Налог не взи- *Снижение ными инвести- мается в тече- налогообла циями, в уставном ние 5 лет при гаемой прибы фонде которых реализации ли на сумму, доля иностранных продукции и фактически инвестиций более услуг собст- направленную 30% и реализую- венного произ- на инвестиции щих продукцию водства в РБ собственного про изводства *50% от ставки * 50% от налога в течение 3 ставки лет при производ- налога в стве особо важной течение продукции лет * 50% от ставки налога для высо котехнологичных предприятий с иностранными инвестициями Налог на 15% дивидендов Льгота не преду- Налог не Льгота Льгота Льгота не преду взимается не пре- не пре доходы смотрена смотрена в течение дусмот- дусмот 5 лет рена рена Чрезвы- 5% от фонда зара- Льгота не преду- Льгота не преду чайный ботной платы смотрена смотрена Налог не взимается налог и фонд за нятости Налог на 1% остаточной Льгота не преду- Льгота не преду недви- стоимости основ- смотрена смотрена Налог не взимается жимость ных фондов Фиксированная, дифференцирована в зависимости от Арендная Льгота не преду- Договорная, в зависимости от Льгота не преду качества и плата за местоположения и размера зе смотрена смотрена местоположения мельного участка, вида инвести землю земельного участка ций *Пошлина не взимается в тече ние 5 лет для продукции, про изводимой с применением новых и высоких Пошлина технологий не взима *Пошлина не ется для взимается на пе вывози риод окупаемо мых ино сти капитальных странных Фиксированная Льгота не преду- Статус свободной вложений для и отечест смотрена таможенной зоны Тамо экспортируемой венных женная продукции соб товаров и пошлина ственного произ для водства вывози мой *Пошлина не продук- взимается для ции соб- ввозимых сырья, ственного полуфабрикатов производ- и оборудования, ства необходимых для выпуска продук ции собственного производства либо по снижен ным ставкам Единый 2,4% выручки от Льгота не преду- Отчисления не взимаются Льгота не преду платеж реализации смотрена смотрена Местный целевой сбор на 2,5% выручки от Льгота не преду- Отчисления не взимаются Льгота не преду формиро реализации смотрена смотрена вание бюджет ных фон дов Аморти- Дифференцирован- Льгота не преду- Льгота не Ускоренные нормы Льгота не преду зацион- но по утвержден- преду- для отнесенных в смотрена смотрена ные установленном по ным нормативам смотрена отчис- рядке по результа там государствен ления ной экспертизы производствам, ос нованным на новых и высоких техноло гиях В СЭЗ «Минск» по состоянию на 1.04.2001 г. зарегистрировано предприятия-резидента, из них с иностранным капиталом – 32. В 2000 г.

предприятиями-резидентами СЭЗ «Минск» выпущено продукции на 17, млрд. руб., реализовано продукции в Республике Беларусь – на 7,4 млрд.

руб., экспортировано продукции собственного производства – на 12,7 млн.

долл. США. Удельный вес продукции, реализованной на внутреннем рын ке, хотя и сократился с 52,8% в 1999 г. до 42,8% в 2000 г., остается высо ким. Это несмотря на то, что СЭЗ «Минск» создавалась как экспортоориен тированная зона. Объем фактически привлеченных инвестиций (2000 г. – 4,2 млн. долл. США) более чем в 5 раз отличается от объема заявленных инвестиций (23,3 млн. долл. США). Не до конца сформированными оста ются и заявленные уставные фонды зарегистрированных предприятий.

Таким образом по состоянию на 1.01.2001 г. у 18 из 40 предприятий резидентов СЭЗ «Минск» не были сформированы уставные фонды. Тем не менее данные предприятия не нарушили предусмотренный нормативный порядок формирования уставных фондов предприятиями с иностранными инвестициями – не менее 50% объявленного уставного фонда формируется в течение первого года со дня регистрации, и в полном объеме – до истече ния двух лет со дня регистрации. Установленный порядок не стимулирует формирование уставных фондов в денежных средствах и в более сжатые сроки, хотя это было бы более выгодно для экономики страны.

Предприятия-резиденты СЭЗ «Минск» не являются высокорентабель ными предприятиями несмотря на предоставленные им значительные нало говые льготы. Так, средняя норма рентабельности у предприятий СЭЗ «Минск» в 2000 г. составляла 22%. В то же время средний уровень рента бельности СП г. Минска (рассчитанный по данным выборки о результатах деятельности 59 СП г. Минска в 2000 г.) составлял 35,3%, хотя СП вне СЭЗ пользуются меньшими льготами по сравнению с резидентами СЭЗ (см.

табл. 2).

Таким образом, для белорусских СЭЗ характерными являются сле дующие черты:

- отрицательное сальдо внешнеэкономического оборота;

- незначительный удельный вес продукции предприятий СЭЗ в ВВП страны (менее 1%);

- низкие объемы экспорта;

- реализация значительной части (около 40%) производимого рези дентами СЭЗ объема продукции (работ, услуг) на внутреннем рын ке республики;

- низкий удельный вес высокотехнологичной продукции;

- невысокая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- ориентация экспорта в основном на российский рынок;

- низкая диверсификация производства и, соответственно, экспорта (55% экспорта составляет мебель и закупорочно-упаковочные изде лия);

- не соответствует целям создания СЭЗ привлечение в них в качестве резидентов национальных предприятий, реализующих большую долю произведенной продукции на внутреннем рынке;

- предприятия-резиденты СЭЗ не являются высокорентабельными, несмотря на предоставленные им значительные льготы;

- не соответствуют заявленным объемам фактически привлеченные инвестиции.

Следовательно, деятельность четырех белорусских СЭЗ не оказывает ощутимого положительного влияния на экономику РБ.

Причины, препятствующие динамичному развитию СЭЗ Достаточно очевидно, что есть определенные причины, которые с той или иной степенью значимости препятствуют динамичному развитию СЭЗ в Беларуси.

Эти причины можно разделить на две группы: макроэкономические, связанные с общей сложившейся экономической ситуацией в стране, с про водящейся экономической политикой и микроэкономические, определяе мые спецификой взаимоотношений СЭЗ с «остальной» частью Беларуси.

К числу элементов макроэкономической политики, которые в опреде ленной мере повлияли на развитие СЭЗ в Беларуси и приток национальных и внешних инвестиций, можно отнести следующие:

- политический и экономический имидж Беларуси в деловых кругах Запада;

- осторожное отношение инвесторов к транзитивным экономикам, в т.ч. и к Беларуси, которая в той или иной степени относится к таковым;

- риск национализации предприятий или переход без компенсации вложенных инвестиций во внесудебном порядке;

- недостаточная защита инвестора (например, под гарантии Прези дента РБ, что является изобретением Беларуси, но никак не международно принятыми процедурами);

- сложность и длительность оформления и регистрации предприятий, частая смена законодательства в этой сфере;

- неравное отношение государства к различным формам собственно сти и соответствующее ущемление интересов субъектов хозяйствования;

- осуществляемая денежно-кредитная политика, приведшая к высо ким темпам инфляции, обесценивающая как текущее потребление, так и инвестиции. Для инвестора это означает невозможность достоверно про считать затраты и результаты, а отсюда иллюзорность разрабатываемых бизнес-планов;

- нестабильная налоговая нагрузка, что также приводит к невыпол нению прогнозных показателей бизнес-планов инвесторов, а значит и к ожидаемым срокам окупаемости вложений;

- слабо развитая по сравнению с привычной для западного инвестора национальная банковская система (недостаточность ресурсов и как следст вие невозможность получить кредит в необходимом объеме);

- слабо работающий финансовый рынок, в том числе рынок ценных бумаг, означающий для инвестора невозможность накопления ресурсов для последующих крупных инвестиций в развитие уже начатого производства в республике;

- чрезмерное вмешательство государства в ценообразование, вслед ствие чего инвесторы не в состоянии достоверно оценить реальное финан совое состояние белорусских предприятий, отраслей и сфер деятельности и соответственно альтернативную доходность вложений.

К числу микроэкономических причин, отрицательно влияющих на раз витие СЭЗ в Беларуси можно отнести:

- введение нового порядка НДС, приведшее к тому, что работа с предприятиями-резидентами СЭЗ, имеющими льготы по данному налогу, стала невыгодной их контрагентам, вследствие чего возникли трудности с заключением контрактов и сбытом их продукции;

- сокращение срока оплаты счетов по контрактам с иностранными партнерами со 120 до 90 дней ставит предприятия СЭЗ в сложное положе ние, поскольку зарубежные партнеры не находят причин, по которым они в спешном порядке должны менять условия контрактов;

- ограничивают возможности развития предприятий СЭЗ устанавли ваемые соответствующими ведомствами верхние и нижние границы цен, как правило, слабо учитывающие реальную стоимость сырья, закупаемого за границей. Вследствие этого предприятия терпят убытки, а налоговые льготы их или не покрывают или теряют свой смысл;

- практика установления арендных платежей за используемые пло щади. К отрицательным моментам здесь относится короткий срок аренды, нежелание арендодателей учитывать при установлении арендной платы за трат инвестора на благоустройство и ремонт помещений;

- противоречия между общими законодательными актами, регули рующими экономические процессы в Беларуси, и законодательными акта ми, регулирующими деятельность предприятий-резидентов СЭЗ. Принята преимущественная практика толкования юридических коллизий в пользу общих норм и правил, вследствие чего льготное положение предприятий в СЭЗ оказывается под вопросом и порождает дополнительные издержки у предприятий;

- сложности при сертификации продукции предприятий-резидентов и дополнительные издержки при получении сертификатов;

- установленный государством для СЭЗ перечень пошлин и сборов не конкретизирован, вследствие чего появляется и используется возмож ность дополнительных изъятий фискальными органами из доходов пред приятий;

- неурегулированность взаимоотношений предприятий-резидентов СЭЗ с предприятиями, таковыми не являющимися, в вопросах ценообразования при продаже своей продукции или покупке комплектующих, сырья и т.п.;

- отсутствие администрации СЭЗ как субъекта правоотношений в важнейших законодательных актах, что ограничивает их правоспособность действием только специальных нормативных актов по свободным эконо мическим зонам;

- неразработанность законодательного регулирования проблем, свя занных с нарушениями предприятиями-резидентами своих обязательств как по отношению к администрации СЭЗ, так и по поводу других отноше ний с другими субъектами;

- не работает установленное право по упрощенному режиму въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на тер ритории СЭЗ, поскольку отсутствует соответствующая нормативная база.

Вследствие этого затруднены контракты между администрацией СЭЗ, ру ководящими работниками предприятий-резидентов и потенциальными инвесторами;

- периодически возникающие юридические коллизии и бюрократи ческие проволочки по поводу нестыковки положений закона о СЭЗ и дей ствующего законодательства по поводу отвода и изъятия земель для предприятий СЭЗ. (В законе право есть, а реально всем распоряжаются местные органы власти). Как известно, для инвесторов один из первых возникающих вопросов – есть ли возможность покупки земли;

- отсутствие или недостаточное финансирование затрат на создание производственной инфраструктуры СЭЗ. Особенно это болезненно сказы вается на тех СЭЗ, где таковая слабо развита (СЭЗ «Минск»). Естественно, это не привлекает инвесторов, поскольку предполагает не только затраты в развитие собственно производства, а и на инфраструктуру, которая, как правило, может быть эффективной при условии определенных масштабов.

С учетом того, что первоначально инвесторы предпочитают осуществлять пробные небольшие объемы инвестиций, то отсутствие инфраструктуры сдерживает приток капитала;

- возможно, чрезмерные требования к разработке бизнес-планов при не ясном будущем статусе потенциального инвестора;

- необязательность белорусских партнеров при заключении и осуществ лении договоров и контрактов с иностранными партнерами, в т.ч. и в части обязательств по инвестированию средств белорусской стороной;

- не разрешенная до конца проблема таможенного оформления грузов, которые завозятся на территорию СЭЗ и вывозятся из них. В соответст вии с действующим законодательством статус предприятия-резидента СЭЗ заставляет их осуществлять значительно большее количество та моженных процедур по сравнению с любым другим предприятием, яв ляющимся просто резидентом РБ. А поскольку любая таможенная про цедура предусматривает оплату за ее осуществление, то предприятия резиденты СЭЗ несут непредвиденные дополнительные затраты (в т.ч. и санкции таможенных служб), потерю партнеров, разрыв до этого проч ных кооперационных связей. В результате получается, что вместо до полнительных доходов от льгот в СЭЗ, предприятия несут достаточно ощутимые потери.

Необходимость эффективного функционирования СЭЗ Основной причиной неэффективного функционирования СЭЗ в Бела руси является очень большое количество СЭЗ для такой малой страны, как Республика Беларусь, что ведет к невозможности осуществления в необхо димых объемах государственного финансирования на развитие инфра структуры СЭЗ. В то же время главным условием развития СЭЗ на перво начальном этапе является государственная поддержка. Без развития инфра структуры достижение целей создания СЭЗ – развитие регионов за счет привлечения инвестиций – невозможно. Также следует заметить, что про возглашение СЭЗ на территориях практически всех областей Беларуси од новременно нецелесообразно. Мировой опыт показывает, что эффектив ность СЭЗ тем выше, чем их самих меньше.

Целесообразным является:

- установление оценочных критериев результатов деятельности бело русских СЭЗ, при невыполнении которых будет принято решение о функ ционировании или закрытии СЭЗ;

- дальнейшее совершенствование внутризонального хозяйственного механизма, включая вопросы валютного регулирования, трудовых отноше ний и т.д.

При функционировании СЭЗ на территории Беларуси следует учиты вать, что свободная экономическая зона – это специально выделяемая госу дарством территория с четко определенными административными грани цами, которая создается с целью привлечения иностранного капитала, за рубежных технологий и управленческого опыта, повышения конкуренто способности продукции, увеличения экспортных и валютных возможно стей для ускоренного развития территории. В действующих белорусских СЭЗ данное требование пока до конца не выполняется. То есть в СЭЗ РБ не реализуются в полной мере представленные резидентами возможности по увеличению экспорта и привлечению валюты в страну.

Для образования свободных экономических зон необходимы объек тивные предпосылки. Опираясь на зарубежный опыт создания и функцио нирования СЭЗ можно выделить две основные предпосылки их образова ния: 1) экстерриториальность зоны и 2) направление государственных ин вестиций в инфраструктуру СЭЗ. Эти условия, особенно второе, в белорус ских СЭЗ не выполняются.

Важным моментом при образовании и функционировании СЭЗ являет ся выбор ее специализации. Наибольшее распространение в мире получили следующее виды зон:

• экспортно-промышленные зоны, ориентированные на внешнюю торговлю;

• импортно-промышленные зоны и зоны по замещению импорта;

• беспошлинные зоны или зоны свободной торговли (порты, аэро порты);

• специализированные зоны научно-технического развития (технополисы);

• зоны страховых и банковских услуг.

Данные виды специализации (кроме страховых и банковских услуг) представлены в белорусских СЭЗ.

Опыт различных стран показывает, что эффективность функциони рования СЭЗ различных видов специализаций обычно достаточно высока, несмотря на то, что они выполняют разные хозяйственные задачи – осу ществление торговых, складских, производственных или прочих операций на льготных налоговых, таможенных и других условиях. Что касается спе циализации создаваемых СЭЗ, то довольно часто со временем специализа ция зон трансформируется. Например, экспортно-промышленные зоны превращаются в зоны-импортеры, изменяются первоначально предпола гаемые удельные веса продукции по отраслям промышленности. Наблюда ется резкий сдвиг в сторону развития в зонах текстильной промышленно сти. Так, на текстильные предприятия и предприятия по пошиву одежды в середине 80-х годов в экономических зонах Шри-Ланки приходилось 90% занятого населения, в Доминиканской Республике – более 60 %, в Египте – 54 %, в Маврикии – 87 %.

Негативными моментами в трансформации специализации СЭЗ можно назвать стремление иностранных компаний использовать зоны для сбыта некачественных товаров, которые не имеют спроса на рынках других стран, а также отсутствие контроля со стороны государственных органов к ино странным инвестициям, слабое взаимодействие предприятий зоны, нацио нальных и иностранных компаний. Эти требования следует выполнять в СЭЗ РБ.

Следует однако заметить, что в "чистом" виде вышеперечисленные виды зон практически не встречаются, наблюдается их переплетение. По этому как положительный момент следует отметить стремление админист рации СЭЗ «Минск» к расширению специализации и развитию зоны сво бодной торговли на базе Национального аэропорта «Минск-2».

В РБ необходима специализация СЭЗ как с учетом существующей спе циализации региона, в котором расположена зона, так и на предмет привле чения инвестиций в те сферы экономики и производства, которые необходимы для развития территории, на которой расположена данная СЭЗ. Для каждой СЭЗ должна быть определена преимущественная специа лизация. Специализация СЭЗ должна быть связана с приоритетными на правлениями научно-технической деятельности Беларуси, поскольку в реа лизации такого рода проектов, техники и технологий прежде всего нужда ется экономика Беларуси. В то же время следует не допускать использова ние резидентами зон льготного статуса для конкурентной борьбы с нацио нальными производителями.

При создании СЭЗ осуществляется апробация новых механизмов хо зяйствования, которые в зависимости от местных условий, строятся на раз личных принципах (например, в Колумбии предоставляются налоговые льготы в нефте- и горнодобывающей промышленности, а в Мексике, на оборот, жестко контролируется допуск иностранцев к своему сырью). В экономических механизмах функционирования белорусских СЭЗ непроду манным остается вопрос предоставления льгот национальным инвесторам, которые значительную часть произведенной продукции реализуют на внутреннем рынке. Следует отработать механизм привлечения в СЭЗ на циональных инвесторов с разработкой необходимых условий.

Образование СЭЗ должно способствовать развитию социальной ин фраструктуры в регионах, росту квалификации и занятости, повышению жизненного уровня населения. Как правило, СЭЗ образуются в районах и на территориях, находящихся в тяжелом экономическом положении, и, как показывает мировой опыт, через некоторый промежуток времени, они пре вращаются в территории экономического процветания. В РБ большая часть территории пострадала от катастрофы на ЧАЭС. Создание СЭЗ на таких территориях с учетом их особенностей способствовало бы созданию воз можностей по зарабатыванию данными территориями средств для ликви дации негативных последствий Чернобыльской катастрофы. На загрязнен ной территории целесообразно создание свободной банковской зоны или свободной зоны страховых услуг.

В большинстве стран СЭЗ учреждаются решением правительства. Од нако создаются и управляются эти зоны местными муниципальными вла стями. В РБ необходимо совершенствование механизма управления СЭЗ.

Также для эффективного функционирования СЭЗ необходимо выполнение ряда условий:

•Утверждения государственными органами программы развития дан ной СЭЗ с определением задач, которые данная зона должна решить в ин тересах республики. Кроме того, в программе указывается объем государ ственных капитальных вложений и субсидий, которые могут быть выделе ны для развития зоны.

•Делегирования вышестоящими органами управления региональному и зональному руководству, а также отдельным хозяйствующим субъектам прав в области хозяйственно-экономической и финансовой деятельности (включая законодательное закрепление решений).

•Наличия:1) крупного акционерного общества (с участием государст ва), берущего на себя полную материальную ответственность за выполне ние утвержденной программы по созданию данной СЭЗ и формирующего Совет зоны;

2) специального залогово-страхового инвестиционного фонда, обеспечивающего привлечение рублевых и валютных инвестиций в объе мах, достаточных для решения задач по созданию СЭЗ;

3) банка зоны, обеспечивающего формирование бюджета зоны и контролирующего ис пользование бюджетных и кредитных средств, а также взаимоотношения с республиканским бюджетом.

•Разграничения функций о взаимоотношениях и взаимных расчетах между местными органами власти и Советом зоны, определения его право мочий и порядка владения и распределения собственности, решения вопро сов ценообразования, налогообложения, лицензирования, предоставления льгот и др. Причем следует отметить, что льготы в зонах должны устанав ливаться в зависимости от важности государственных задач, определяемых при их создании, и предполагаемых сроков их решения. В белорусских СЭЗ данные условия и предпосылки реализованы только наполовину.

Цели, выдвигаемые при создании СЭЗ должны достигаться за счет: 1) привлечения иностранных инвестиций (особенно в свободно конвертируе мой валюте);

2) организации в экономических зонах таких производств, продукция которых может экспортироваться (не ущемляя при этом интере сы предприятий, реализующих свою продукцию на внутреннем рынке);

3) обеспечения более полной занятости рабочей силы в зоне, а также привле чения ее из других регионов.

В большинстве функционирующих в мире СЭЗ доминируют предпри ятия легкой промышленности, которые выпускают товары народного по требления. Встречаются, конечно, и зоны, в которых развитие получила тяжелая промышленность, но она увязывается в данном случае с наличием собственных природных ресурсов. Например, в Гане предприятия СЭЗ осуществляют переработку добываемых там бокситов в глинозем и алюми ний, в экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго присуща пере работка нефти на предприятиях нефтехимической промышленности.

В белорусских СЭЗ производятся товары народного потребления, но белорусские СЭЗ ориентированы в основном на привозное сырье и материалы. Желательна же ориентация на местные сырье и материалы, что позволит снизить объемы импорта.

Считается наиболее целесообразным создание СЭЗ на специально от веденном участке земли (без промышленной и жилой застройки) и, вместе с тем, вблизи крупных городов и транспортных центров, а также около конкретного ресурса, которым известен данный регион. Это позволит ино странным инвесторам не только дешево построить свое предприятие с «ну ля» на взятой в аренду на длительный срок земле, но и снизить издержки по сравнению со среднемировыми. (В РБ только СЭЗ «Брест» пока соот ветствует данному требованию).

Предполагается, что в перспективе практически все создаваемые зоны не должны ориентироваться только на экспорт, а должны быть тесно связа ны со своей республиканской экономикой и способствовать ее развитию.


В процессе создания СЭЗ не последняя роль принадлежит трансфор мации отношений собственности. Так, именно приватизированные пред приятия социальной инфраструктуры смогут стать прочной базой создания СЭЗ. Так, например, в России, лидирующей по числу образуемых СЭЗ, процесс приватизации в зонах на первом этапе проходил медленно (внача ле 1990-х годов в СЭЗ было приватизировано чуть более 30% предприятий инфраструктуры). Это было связано, в первую очередь, с инфляцией, рос том цен на недвижимость и неотработанностью механизма выкупа пред приятий в собственность. В РБ предприятия социальной инфраструктуры до сих пор не являются резидентами СЭЗ.

Целесообразность создания новых СЭЗ К настоящему времени стало очевидно, что Беларусь не в состоянии развивать все объявленные СЭЗ из-за недостатка ресурсов на развитие их производственной и социальной инфраструктуры. Как показывает мировой опыт деятельности различных СЭЗ, их успешное развитие во многом пре допределяется наличием соответствующей инфраструктуры. А последняя, как правило, создается прежде всего за счет государственных средств. Сле довательно целесообразно, с одной стороны, сократить количество уже объявленных зон за счет наименее динамично развивающихся, а, с другой стороны, объявить 10-летний мораторий на организацию новых СЭЗ. Для укрепления инвестиционного имиджа Беларуси резидентам ликвидируе мых зон должны быть сохранены все льготы и условия, на которых ими было организовано производство в СЭЗ, а также срок их действия. Госу дарство же должно сосредоточить ресурсы для развития в Беларуси опти мального числа СЭЗ. При этом следует в соответствующих нормативных документах предусмотреть возможность расширения государственного финансирования на развитие инфраструктуры СЭЗ.

Привлечение в СЭЗ иностранных инвестиций Как известно, возможность привлечения иностранных инвестиций связана с инвестиционным климатом принимающей стороны. Существует целый ряд методик оценки инвестиционного климата стран. Одной из та ких, получивших международное признание, является цифровая шкала, разработанная в Гарвардской школе бизнеса (США). По этой методике от бираются 15 критериев, имеющих определенный удельный вес. Эксперт ным путем эти критерии оцениваются по шкале от «0» до «4». Установоч ными критериями являются: политическая стабильность (удельный вес – 12), состояние экономического роста (10), конвертируемость валюты (10), уровень зарплаты и производительность труда (8), отношение к иностран ным инвестициям (6), возможность национализации (6), влияние девальва ции (6), состояние платежного баланса (6), уровень государственного регу лирования инвестиций (4), состояние инфраструктуры (4), возможность кооперирования в сфере производства (4), получение консультационных услуг (2), реализация проекта (6).

Каждому из критериев дается оценочный индекс, присваиваемый группой экспертов, затем эти индексы суммируются с учетом удельного веса каждого и результатом является индекс «БЕРИ», который определяет ся по 45 странам мира. Он публикуется три раза в год специальной инфор мационной службой, находящейся в Германии.

Иногда инвестиционный климат оценивается по отдельным состав ляющим: инвестиционная привлекательность страны, инвестиционный или предпринимательский риск. Кроме того рассматривается и кредитный рей тинг страны (возможность получения и возврат различного рода ресурсов).

Все эти составляющие, в свою очередь, также включают ряд параметров, которые в конечном итоге выливаются в критерии, используемые в показателе «БЕРИ». Чем ниже оценка инвестиционного климата страны или выше оценка инвестиционного риска, тем необходимо больше затратить усилий для привлечения иностранных инвестиций.

И в литературе, и на практике после констатации факта, что Беларусь занимает по показателю оценки инвестиционного климата где-то 10–14 ме сто от конца среди оцененных признанными международными структура ми стран, идет перечень мер, которые способны изменить сложившееся по ложение. В целом такой подход возможен. Вместе с тем практика показы вает, что несмотря на принимаемые шаги, ситуация практически остается неизменной. В связи с этим целесообразны другие подходы при осуществ лении мер по улучшению инвестиционного климата и, соответственно, ин вестиционного рейтинга Беларуси.

Так, в качестве своеобразной точки отсчета необходимо выбрать наи более признанную методику оценки инвестиционного климата стран. Тако вой, в частности, может быть методика Всемирного банка. Затем проанали зировать те показатели, которые занимают наибольший удельный вес в формировании показателя низкой оценки инвестиционного климата рес публики. И, соответственно, по каждому из них государственными органа ми управления должна быть разработана программа мер, направленная на повышение оценки инвестиционного климата.

Вместе с тем следует отметить, что изменить инвестиционный климат одномоментно нельзя. И в то же время без инвестиций невозможно изме нить некоторые критерии оценки инвестиционного климата (например, темпы экономического роста, уровень зарплаты и производительность тру да). Вследствие этого целесообразно обратить внимание на следующие мо менты.

В Беларуси создан ряд структур, которые призваны привлекать ино странные инвестиции. К ним, в частности, можно отнести «Белорусское агентство содействия иностранным инвестициям», соответствующие под разделения Министерства экономики, Министерства иностранных дел, ад министрации СЭЗ и др. Получается, что каждое из подразделений работает исходя из своих интересов, в том числе и ведомственных (имидж собствен ного учреждения и оправдание получаемой зарплаты). Вполне вероятно, что было бы целесообразно использовать опыт Китая, который взял на воо ружение теорию «одного окна», куда может обращаться любой инвестор.

Отсюда вытекает и другой аспект привлечения иностранных инвести ций: определение приоритетных сфер для иностранных вложений и прин ципы их стимулирования. В целях активизации привлечения иностранных инвестиций в СЭЗ Беларуси целесообразно провести сравнительный анализ условий и льгот, предоставляемых в близлежащих странах как в СЭЗ (если они есть), так и в целом иностранным инвестициям. При этом надо иметь в виду, что такой сравнительный анализ следует проводить постоянно или достаточно часто, поскольку привлечение иностранных инвестиций в бело русскую экономику будет, вероятнее всего, проходить в условиях острой конкуренции на рынке капитала за инвестиционные ресурсы, особенно с учетом финансового кризиса в Юго-Восточной Азии, странах Латинской Америки и России. Если в период кризиса в этих странах происходил от ток капитала, то в настоящее время, когда эти страны стали выходить из кризиса, наблюдается их обратное движение. Кроме этого, страны Цен тральной и Восточной Европы, Прибалтики также являются конкуренто способными претендентами на иностранные инвестиции.

Было бы целесообразно еще раз, на самом высоком уровне государст венного управления, обсудить проблему амнистирования капитала, выве зенного за рубеж, и его реинвестирования в белорусскую экономику, а не по борьбе с организованной преступностью. Возможно следует создать специальную организацию по привлечению отечественного капитала ранее вывезенного из республики. Принятие такого капитала в качестве инвести ций, в том числе и в СЭЗ, невозможно без достаточно резкого изменения отношения в нашем государстве к предпринимательству, поэтому если та кая мера осуществится, она будет способствовать и изменению инвестици онного климата в части снижения предпринимательского риска.

Для привлечения инвестиций в белорусскую экономику вообще и в СЭЗ в частности, необходимо больше внимания уделять таким вопросам, как развитие сети информационного и консультационного обеспечения ин весторов, маркетинга инвестиционных программ и проектов, представ ляющих интерес для Беларуси, развитие в зарубежных странах сети инве стиционных бюро, оказывающих услуги потенциальным инвесторам для вхождения на белорусский рынок, формирование банка данных по инве стиционным проектам и подготовка справочных материалов об условиях инвестирования, выпуск специальных информационных изданий, форми рующих положительный образ Беларуси как страны, заинтересованной в иностранных инвестициях.

Особое внимание, на наш взгляд, должно уделяться сотрудничеству Беларуси с транснациональными корпорациями (ТНК), которые, с одной стороны, могут привнести на рынок Беларуси новые технологии, а, с дру гой стороны, (при предоставлении республикой особых условий) могут выйти на рынок третьих стран (прежде всего России). Такие чрезвычайно льготные условия могут быть предоставлены через СЭЗ Беларуси, что даст возможность быстрее развивать зоны, отработать механизмы сотрудниче ства с ТНК, не оттолкнуть от Беларуси инвесторов из ТНК обычными бю рократическими процедурами, поскольку СЭЗ по своему правовому стату су уже обладает определенными преимуществами по сравнению с обще республиканским законодательством в сфере иностранных инвестиций.

Более благоприятные условия для инвестирования иностранного капи тала могут быть созданы и с помощью расширения участия Беларуси в ме ждународном инвестиционном сотрудничестве. В этом отношении важную роль призвано сыграть присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО), что повлечет за собой принятие Беларусью обязательств по соблю дению положений правовых документов этой организации и, в частности, Соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС). Это по зволит унифицировать инвестиционный режим Беларуси с режимами дру гих стран, привлекающих инвестиции, что повысит конкурентоспособность республики как реципиента капиталов. В этой связи важную роль могла бы сыграть подготовка специального исследования на предмет адаптации бе лорусской законодательной базы к требованиям ВТО в связи с намерением Беларуси присоединиться к ВТО и особенно к ТРИМС.


Одной из существенных причин, тормозящих процесс привлечения иностранных инвестиций, является нестабильность законодательства. При этом имеется и белорусская специфика – принятие нормативных актов зад ним числом. В связи с этим необходим специальный Указ Президента, га рантирующий стабильность условий инвестирования на весь период функ ционирования предприятия в СЭЗ до момента его окупаемости (минималь ный срок 5 лет). Для особо важных объектов этот срок может быть увели чен. С учетом того, что в транзитивных экономиках нормативные акты час то не соблюдаются, необходимо создание специального механизма соблю дения предлагаемого нормативного акта. Ключевым элементом этого меха низма может стать положение о том, что контроль за его использованием возлагается на уже существующее специальное подразделение или специ альный судебный орган. Иначе говоря, не инвестор должен обращаться в суд с иском к Государственному налоговому комитету, Министерству Фи нансов или Госкомитету по ценообразованию, изменивших условия дея тельности субъекта хозяйствования, а специальный судебный орган. Дан ный орган должен указывать на такое изменение и, соответственно, иметь право его отменять или вместе с истцом изыскивать решения, компенси рующие экономический ущерб субъекту хозяйствования. Такой механизм можно отработать на свободных экономических зонах.

В целях создания стабильности для инвесторов в СЭЗ было бы целесо образно введение понятия «совокупной налоговой нагрузки», включающей таможенные платежи, прямые налоги, взимаемые с юридических лиц, обя зательные платежи, т.е. то, что начисляется пропорционально заработной плате за исключением взносов в Пенсионный фонд. В совокупную налого вую нагрузку не должны входить все косвенные налоги – акцизы и налог на добавленную стоимость, поскольку они не имеют отношения к процессу производства и учитываются при продаже товара потребителям. В каждом бизнес-плане предполагаемого резидента зоны должна присутствовать таб лица, показывающая сколько налогов надо будет заплатить. При этом вы читаются косвенные налоги и подсчитывается величина совокупной нало говой нагрузки, которую резидент готов нести, разворачивая свою деятель ность в СЭЗ.

Администрация СЭЗ (или Министерство финансов) будет регистриро вать бизнес-планы резидентов, тем самым фиксируя совокупную налого вую нагрузку. Если в ходе реализации инвестиционного проекта измени лись налоговые и таможенные платежи в сторону увеличения в расчете на единицу вида деятельности, то резидент заплатит государству столько же, сколько предусматривалось на момент начала реализации проекта до мо мента окончания срока окупаемости инвестиций, предусмотренного в биз нес-плане (с учетом фактического начала реализации инвестиционного проекта). Этим будет закреплена законодательно стабильность отношений с государством по поводу выплат. Никакие новации местных властей не могут иметь место, поскольку действует закон. Кроме того, инвестор полу чает еще одну льготу, но не сейчас, а в будущем.

Для стимулирования притока иностранных инвестиций необходимо решение проблемы гарантий по инвестициям, инвестиционным кредитам.

Целесообразно на базе СЭЗ Беларуси провести своего рода апробацию страхования и гарантирования кредитных и инвестиционных рисков, обес печивающей надежную защиту иностранным инвесторам. Такая апробация может быть осуществлена с использованием опыта и установлением связей с соответствующими международными структурами [типа Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МИГА)].

Перевод доходов за рубеж Государство гарантирует иностранным инвесторам СЭЗ право на воз врат своей доли в имуществе предприятия по остаточной стоимости в ва люте вложения, а также перевод за границу причитающихся им сумм дохо дов в любой валюте.

Экспортоориентированность производства в СЭЗ. Требования к инвестиционным проектам Инвестиционный проект, реализуемый в СЭЗ, должен отвечать требо ваниям, учитывающим ее специфику, то есть:

# должен предусматривать экспорт не менее 50% произведенной продукции (работ, услуг);

# для инвестиционных проектов по импортозамещению экспорт продукции должен быть не менее 30–40%;

# администрациям СЭЗ целесообразно контролировать показатель «сальдо торгового баланса СЭЗ», который должен быть положи тельным.

Использование типовых бизнес-планов. Для более полной реализа ции целей функционирования СЭЗ целесообразно использовать типо вой бизнес-план инвестиционного проекта. В качестве такового может быть «Типовой бизнес-план заявителя инвестиционного проекта».

При разработке бизнес-плана инвестиционного проекта следует руко водствоваться «Рекомендациями по разработке бизнес-планов инвестици онных проектов», утвержденными Министерством экономики Республики Беларусь 31 марта 1999 года, № 25.

Однако при этом следует иметь в виду ряд особенностей, которые должны учитываться при разработке бизнес-плана. К ним относятся:

1. Уставной фонд предприятия должен быть не менее 50 тыс. долл.

США. Формирование уставного фонда не должно превышать двух лет.

2. Проект должен соответствовать специализации зоны.

3. Проект должен быть экспортоориентированным.

4. Проект должен предусматривать использование современных тех нологий или производство новых видов продукции, отвечать требованиям экологической безопасности.

5. Коэффициент покрытия экспортной выручкой затрат на приобре тение импортных сырья и комплектующих на весь объем производства должен быть более 1.

6. Необходимость участия предприятия в создании инфраструктуры СЭЗ (платежи в фонд развития СЭЗ, доли инвестиций в создание какого либо вида инфраструктуры).

7. При расчетах эффективности инвестиционного проекта целесооб разно отразить эффективность с использованием льгот СЭЗ и без них.

Структура бизнес-плана должна в основном содержать следующие разделы и сведения:

1) Представление проекта 1.1. Точное название инвестиционного проекта.

1.2. Полное наименование и форма субъекта хозяйствования, юриди ческий адрес предприятия.

1.3. Имена и адреса учредителей (страна, вид деятельности).

1.4. Директор: имя и телефон.

1.5. Суть проекта (3–5 строк).

1.6. Совокупная стоимость проекта и источники средств (собственные, заемные).

2) Предприятие и его продукция 2.1. Характеристика предприятия.

2.2. Актуальность и новизна предлагаемого проекта.

2.3. Проработка проекта (наличие инвесторов, контрактных и предкон трактных документов на поставку оборудования, имеющийся опыт произ водства продукции и т.п.).

2.4. Основные характеристики производственной программы (объем выпуска продукции в количественном выражении).

3) Источники финансовых ресурсов и объекты ин вестиций 3.1. Размер, порядок и сроки формирования уставного фонда, доли участников, форма и вид вкладов (в соответствии с учредительными доку ментами или разрабатываемые учредительные документы должны строго соответствовать данным бизнес-плана).

3.2. Источники инвестиций (собственные, привлеченные средства и т.д.).

3.3. Планируемые размеры, график внесения (указание сроков инве стиционных этапов) и форма (денежная, неденежная) заявленных инвести ций (помимо уставного фонда) в проект.

3.4. Направления использования инвестиций.

4) Анализ рынка сбыта продукции, стратегия маркетинга 4.1. Рынок сбыта, его сегментация, емкость, процентное соотношение внутреннего и внешнего рынка на начало реализации проекта и с перспек тивой на 3–5 лет.

4.2. Рынок ресурсов, процентная доля стоимости импортных (с указа нием страны-происхождения) и отечественных материалов в формирова нии структуры цены продукции.

4.3 Расчет соотношения экспортной выручки и стоимости затрат на приобретение сырья, комплектующих по импорту.

5) План производства 5.1. Планируемые объемы производства с выходом на проектную мощность от реализации продукции (услуг) в перспективе на 3–5 лет (в стоимостном и количественном выражении).

5.2. Планируемые объемы реализации продукции (услуг) на внутрен нем и внешнем рынках с перспективой на 3–5 лет (в стоимостном и коли чественном выражении) – с указанием страны экспорта.

6) Расчет прибыли и рентабельности производства 6.1. Анализ издержек по элементам затрат.

6.2. Величина налогов по льготам и без них.

6.3. Расчет чистой прибыли и рентабельности (с учетом льгот СЭЗ).

7) Финансовый план, график погашения кредитных средств 7.1. Движение денежных потоков на период освоения мощности и воз врата кредитных средств.

7.2. Оценка эффективности инвестиционного проекта с учетом льгот СЭЗ и без них.

8) Экологическая безопасность проекта 8.1. Сведения об экологической безопасности проекта (документаль ное подтверждение).

8.2. Сведения о соответствии проекта генеральному плану развития территорий СЭЗ.

9) Мероприятия по снижению риска несоответ ствия проекта концепции СЭЗ 9.1. Указание о возможности выхода на новые внешние рынки сбыта продукции.

9.2. Указание о возможности организации новых видов продукции с ориентацией на внешний рынок.

9.3. Снижение издержек производства и т.п.

10) Заключение Выводы о соответствии инвестиционного проекта концепции СЭЗ.

2. НАЛОГОВЫЕ И ТАМОЖЕННЫЕ ЛЬГОТЫ В СВОБОД НЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Налогообложение в СЭЗ. Общие принципы В зависимости от установленной приоритетности инвестиций в СЭЗ, целесообразно построить своеобразную шкалу льгот, которую можно раз делить на:

а) внешнеторговые – освобождение от таможенного обложения и экс портно-импортных налогов ввозимой из-за границы для потребления на территории СЭЗ продукции, вывозимой за рубеж продукции, произведен ной в зоне;

упрощенный порядок осуществления внешнеторговых опера ций;

б) фискальные, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амор тизационные отчисления, т.е. установление ускоренных сроков амортиза ции основных фондов, чтобы избежать ввоза в зону морально устаревшей техники и технологии, издержки на заработную плату, НИОКР и транс порт), уровень налоговых ставок [целенаправленное и дифференцирован ное, временное или постоянное снижение (отмена) налогов)];

в) финансовые, включающие различные формы субсидий, предостав ляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциаль ных государственных кредитов, так и косвенно – в виде установления низ ких цен на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользова ние земельными участками инфраструктуры, предоставление более при влекательных условий кредитования и страхования, а также введение более высоких процентных ставок по депозитам в банках и т.п.

г) административные, упрощающие процедуры регистрации предпри ятий, ввозе и вывозе товаров, выезде иностранных граждан, предоставле ние администрации СЭЗ самостоятельности в вопросах создания совмест ных и иностранных предприятий.

Предоставление различного рода льгот (в зависимости от специфики, учитывающей как общереспубликанские, так и региональные интересы при развитии СЭЗ) позволило бы избежать, на наш взгляд, ненужной в данном случае конкуренции по привлечению иностранных инвестиций между зо нами республики. При этом следует иметь ввиду, что для предотвращения коррупции при предоставлении льгот потребуется разработка критериев оценки соответствия предлагаемого инвесторам проекта и специализации зоны.

Определение налоговых ставок Система налогообложения для резидентов СЭЗ включает:

- налог на прибыль (доход) – 15%;

- налог на добавленную стоимость – 10%;

- подоходный налог с граждан;

- экологический налог;

- налог на землю (или арендная плата);

- акцизы;

- взносы на государственное и социальное страхование.

При определении налоговых ставок в СЭЗ следует исходить из сле дующих положений:

- налоговые льготы являются одним из основных стимулов для при влечения иностранных инвестиций. Во всем мире налоговая нагрузка со ставляет около 30% от прибыли предприятий. У нас в республике предпри ятия уплачивают в бюджет до 60% от суммы получаемой ими прибыли.

Поэтому снижение налоговых ставок в качестве налоговых льгот является необходимым условием при создании СЭЗ в Беларуси;

- все СЭЗ, действующие на территории РБ, должны функционировать в одинаковых экономических условиях по сравнению друг с другом. Одна ко это не означает необходимость использования полностью идентичных систем налогообложения.

С целью стимулирования в зоне деловой активности и инвестицион ной инициативы товаропроизводителей, повышения эффективности про изводства целесообразно использовать более либеральное налогообложе ние.

В условиях СЭЗ иностранные, совместные и национальные предпри ятия платят налоги в соответствии с законами той страны, на территории которой расположена зона. В этом случае ставки налогов определяются ме стными органами территориального управления и налоги (платежи) вно сятся всеми субъектами хозяйствования в бюджет в той валюте, в которой они получены. Для обоснования особенностей исчисления и порядка упла ты налогов резидентами СЭЗ необходима разработка Методических указа ний «Об особенностях налогообложения резидентов СЭЗ» по каждой кон кретной зоне.

Анализ показывает, что основными налоговыми регуляторами ин вестиционной активности в зарубежных странах являются льготы по нало гу на прибыль корпораций, система ускоренной амортизации и налоговый кредит. Суть данных льгот состоит в сокращении абсолютного размера на логов, которыми облагается прибыль предприятий.

Существенное значение в воздействии органов власти на деятельность хозяйственных организаций имеет метод налогового регулирования с ис пользованием инвестиционного налогового кредита. Он представляет со бой скидку с начисленной суммы подлежащего уплате налога в размере определенного процента от стоимости закупленных машин и обо рудования. Право на получение инвестиционной скидки предоставляется инвесторам в год ввода оборудования. В данном случае ставка инвестици онного налогового кредита варьируется в зависимости от срока службы приобретаемого оборудования. Максимальный размер ставки устанавлива ется в размере 7–10%, минимальный – 2–3% от общей стоимости средств, инвестируемых в машины и оборудование.

Вышеизложенные системы ускоренной амортизации и инвестицион ного налогового кредита могут быть успешно использованы в условиях функционирования СЭЗ с целью дальнейшего привлечения иностранного и национального капитала.

Что касается льгот по налогу на прибыль (доход) от предприни мательской деятельности, то здесь возможен выбор из большого коли чества вариантов, составленных на основе обобщения мирового опыта функционирования СЭЗ.

Вариант I:

- освобождение от налогов на доходы национальных и ино странных предприятий в течение первых 5 лет работы;

- максимальный процент налогообложения национальных, со вместных и иностранных предприятий не должен превышать 25–30 % от суммы прибыли.

Вариант 2:

- освобождение от налогообложения на доход только компаний с участием иностранного капитала (сроком до 6 лет);

- сокращение на 10 % налога на доходы по сравнению с обще принятым уровнем для всех предприятий зоны.

Вариант 3:

- предприятия с иностранным капиталом, срок функционирова ния которых определен в 10 и более лет, в первые 2 года пол ностью освобождаются от уплаты налога на доход, с 3 по 5-й год – уплачивают 50 % от суммы установленного налога. С 6 го года налог уплачивается в полной сумме – в размере 25 %;

- предприятия с периодом функционирования более 15 лет осво бождаются от уплаты налога на 5 лет, с 6-го по 10-й год упла чивают 50 % от ставки налога, с 11-го года – в полном размере по установленному нормативу (25 %);

- национальные предприятия, функционирующие в СЭЗ, упла чивают налог на доход от предпринимательской деятельности в размере 25 % в течение всего периода функционирования;

- все предприятия зоны освобождаются от уплаты налога на часть предпринимательского дохода в случае ее использования в качестве вклада в свои уставные фонды или уставные фонды других предприятий на территории СЭЗ, а также при инвести ровании доходов в развитие производственной и социальной инфраструктуры зоны и реализацию природоохранных меро приятий.

Из трех вышеперечисленных вариантов наиболее предпочтительным при создании СЭЗ, на наш взгляд, является 3-й вариант. Именно такой по рядок установления налоговых льгот поможет заинтересовать иностранных предпринимателей в долговременном вложении своих средств в зону.

Кроме того, целесообразно предусмотреть дополнительные льготы по налогообложению дохода от предпринимательской деятельности (напри мер, снижать ставки оплачиваемого налога на 50 % для предприятий, вы пускающих продукцию и оказывающих услуги для решения проблем, свя занных с ликвидацией или ослаблением последствий от аварий, стихийных бедствий и экологических катастроф.

Введение и применение дополнительных льгот по налогообложению должно регулироваться местными органами власти.

Здесь же следует добавить, что в случае ликвидации предприятия с иностранными инвестициями в период его освобождения от налогов, пред приятие должно уплатить налог с прибыли за тот период, в течение которо го оно было освобождено от налогов. Сокращение же бюджетных поступ лений при снижении налогов в СЭЗ в дальнейшем будет компенсировано за счет увеличения объемов производства продукции и оказываемых услуг и, соответственно, прибыли резидентов.

Индивидуальный подход при предоставлении льгот. В целях обес печения реальной специализации СЭЗ целесообразна разработка для каж дой зоны своей системы льгот. Последняя должна стимулировать деятель ность тех субъектов хозяйствования, которые осуществляют инвестицион ный проект, соответствующий специализации зоны. Однако в СЭЗ необхо димо сохранение общих льгот для инвесторов, как это предусмотрено в на стоящее время.

Таможенные льготы. Имущество, сырье и материалы (кроме подак цизных товаров ), которые ввозятся резидентами СЭЗ для выпуска продук ции (услуг) собственного производства, освобождаются от уплаты тамо женных пошлин и платежей, взимаемых при ввозе на территорию Респуб лики Беларусь. В случае реализации в неизменном состоянии данного имущества, сырья и материалов резиденту данной СЭЗ следует уплачивать таможенные и налоговые платежи в установленном порядке. Товары на родного потребления, импортируемые в зону для реализации внутри нее, также необходимо освобождать от таможенных пошлин (частично, или полностью).

Товар следует считать произведенным в СЭЗ, если в процессе произ водства на предприятиях зоны его первоначальная стоимость увеличилась не менее, чем на 30%.

Вследствие этого транзитный ввоз импортной и вывоз экспортной продукции через территорию СЭЗ не должен освобождаться от таможен ных платежей. В то же время, любой ввоз и вывоз товаров должны подле жать обязательному декларированию.

Оценка эффективности применяемых налоговых и таможенных льгот в СЭЗ «Минск». Положение о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на территорию свободной таможенной зоны и вывози мых с её территории (Утверждено Приказом ГТК от 04.08.1999 г. №374 ОД), а также Методические указания об особенностях налогообложения резидентов СЭЗ «Минск» (Утверждено Приказом ГНК от 19.11.1998 г.

№165) устанавливают порядок взаимодействия резидентов СЭЗ «Минск» с государственными структурами. Так, Методические указания об особенно стях налогообложения резидентов СЭЗ «Минск» устанавливают следую щий льготный порядок налогообложения для резидентов СЭЗ «Минск»:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.