авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

«ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ Под редакцией Н.Ф.Басова Допущено ...»

-- [ Страница 3 ] --

Задача специалиста (или специалистов) в процессе патронажа со­ стоит в создании условий для формирования жизненной позиции и конкретных намерений женщины и ее семьи. Находясь рядом, сопровождая членов семьи в трудном процессе душевной работы над собой, необходимо исходить из того, что основную часть ра­ боты клиенты должны выполнять сами. Следовательно, деятель­ ность социальных работников в ходе патронажа женщины и ее семьи должна по возможности сочетаться с различными консуль­ тативными и психотерапевтическими вмешательствами с приме­ нением методик активной работы с семьей.

Патронаж можно считать удачной формой не только закреп­ ления достигнутого при реабилитации, но и своеобразной про­ филактикой. Реабилитация предусматривает три уровня работы с семьей: индивидуальный (консультирование, патронаж), групповой (тренинг, проектирование) и общинный (социальные акции, со­ циальное творчество, массовые праздники).

3. Профилактика представляет собой комплекс превентивных мер, способствующих полноценному ф ункционированию семьи, предотвращению возможных проблем. Один из путей проф илак­ тики — разработка специальных обучающих и просветительских программ. Так, например, исследование проблем семьи и семей­ ного воспитания показывает, что родители все больше нуждают­ ся в помощ и специалистов в вопросах накопления и освоения необходимых знаний и навы ков регулирования взаимоотнош е­ ний, создании таких условий, которые позволят удовлетворять в достаточной мере и на необходимом качественном уровне ф изио­ логические, эмоциональны е, интеллектуальные потребности ре­ бенка.

В основу программ просвещения закладываются концепция и модели, выходящие за рамки простого воспитания родителей. Они ориентируют взрослых на расширение самостоятельности при ре­ шении возможных проблем во взаимоотношениях с разными людь­ ми, при выборе поведения в разных ситуациях.

Ю.Хямяляйнен, например, предлагает использовать несколько пробных моделей.

Модель А. Адлера основана на сознательном и целенаправлен­ ном изменении поведения родителей, других членов семьи, с уче­ том принципов взаимоуважения, единения, сотрудничества, ра­ венства. Задача состоит в том, чтобы научить родителей уважать уникальность ребенка, признавать его индивидуальность, обеспе­ чивать неприкосновенность личности, разбираться в мотивах его поступков.

Учебно-теоретическая модель Б. Скиннера провозглашает пе­ реучивание или научение родителей быстрыми темпами при по­ ложительном или отрицательном подкреплении, а также при от­ сутствии подкрепления. Целью программ, построенных на осно­ ве данной модели, является обучение родителей умениям н а­ блюдать за поведением своего ребенка, анализировать и регулиро­ вать его.

М одель чувственной коммуникации Т. Гордона ориентирует родителей на диалогичность общения и стремится способствовать формированию умений, во-первых, активно слушать, во-вторых, руководствоваться установкой «оба правы» и, в-третьих, давать ребенку возможность выражать собственное мнение.

Модель М. Джеймса и Д.Джонгарда основана на транзактном анализе, на признании того факта, что реагировать и действовать человек может по-разному: по-детски, по-родительски, по-взрос­ лому. Умение понимать это поможет членам семьи научиться регу­ лировать свои взаимоотношения при помощи уступок, компро­ миссов, договоренности.

Просвещение родителей, других членов семьи как элемент про­ филактики может проходить и в процессе тренингов, которые по­ зволяют формировать у них навыки преодоления трудностей, ре­ гулирования взаимоотношений или обучают умениям вырабаты­ вать аналогичные навыки у других.

В этом случае тренинги ориентированы на развитие коммуни­ кативной компетентности членов семьи, супругов, родителей и предполагают несколько взаимосвязанных этапов: пролог, восхож­ дение, выработка индивидуальных тактик, их проигрывание, реф­ лексия, последействия.

Социальная защ ита семьи имеет и определенное эконом иче­ ское содержание, которое также реализует в своей практической деятельности социальный работник. Э т о.— обеспечение ж илищ ­ ной и других видов субсидиарной помощи;

предоставление льгот по оплате транспортных, коммунальных услуг, оказание меди­ цинской, юридической и социальной помощи;

льготное снаб­ жение продовольствием и товарами первой необходимости;

под­ держка в сфере образовательных услуг, занятости, предпринима­ тельства.

Таким образом, социальная работа с семьей включает в себя экономический, юридический, психологический, социальный и педагогический аспекты и, следовательно, требует от специалиста знания основ этих наук, владение их технологиями.

§ 3. Особенности социальной работы с разными категориями семей С каждым годом меняется общество, а вместе с ним меняются характер и виды семейных отношений, взгляды на систему власти и подчинения в совместной ж изни, роли и функции членов семьи.

Ряд факторов ведет к ослаблению и даже разрушению семейных связей. Среди них наиболее часто отмечается отсутствие совмест­ ного труда в семье, прекращение его центрального положения в системе семейных отношений. Как правило, члены семьи трудятся вне дома, а дом является местом отдыха после трудового дня.

Меняется семья и как союз родителей и детей. Идет процесс эмансипации подрастающего поколения, который снижает зна­ чимость взрослых в глазах ребенка, авторитет родителей, ф орми­ рует у детей неверное представление о свободе и ответственности и структуре семейных связей.

Супружеская связь, воспринимаемая ранее мужем и женой, обществом как пожизненная, раз и навсегда данная, теперь все чаще обрывается и не только по инициативе мужчины, но и ж ен­ щин, так как женщина, получив определенные права, стала более требовательной, экономически самостоятельной, нередко более образованной.

Отмечаются серьезные изменения в семейном воспитании. Ре­ бенок довольно рано начинает выходить из-под опеки семьи и на процесс его социализации оказывают влияние другие факторы (дошкольные учреждения, образовательная школа и иные несемей­ ные группы и институты), что ведет к освобождению детей от монопольного влияния семьи. Одновременно с этим деформиру­ ется процесс родительства, идет разделение родительства и семьи, которое выражается в росте бездетных и однодетных семей, рож­ дении детей вне брака, увеличении числа социальных сирот, ухуд­ шении качества воспитательной среды в семье. Все это, естествен­ но, снижает прочность семьи, ведет к снижению ее ресурсов, по­ явлению неблагополучных семей и семей «риска», нестабиль­ ности семьи как социального института.

Известный американский психолог В. Сатир считает базисны­ ми для семьи четыре психологические составляющие (самооцен­ ка, коммуникация, наличие и характер жизненных правил, соци­ альные связи) и делит все семьи на две группы: благополучные и неблагополучные. Благополучным семьям присуща высокая само­ оценка;

прямые, четкие и честные коммуникации;

гуманные, гиб­ кие правила жизни, ориентированность на принятие других лю ­ дей и признание многообразия мнений, интересов, потребностей;

способность и готовность членов семьи к изменениям;

открытость социальных связей, их устремленность в будущее при умении про­ дуктивно решать возникающие проблемы.

В таких семьях взаимоотношения являются средством разрядки и успокоения;

достоинство членов семьи не унюкается, а поддер­ живается, им свойственны готовность к компромиссам, взаимо­ помощь, сотрудничество в повседневных делах.

Однако это вовсе не означает, что такие семьи не нуждаются в помощи, поддержке, укреплении. Статистика свидетельствует, что здесь возможны разногласия при ранних браках из-за духовной не­ зрелости, при поздних — из-за привычки к автономности, независи­ мости. Следовательно, помощь в освоении секретов бесконфликтного общения, развитие эмпатии, тренинги понимания, наличие навы­ ков создания и поддержки атмосферы уюта, ощущения комфорта в доме, нормальная интимная жизнь, знание того, куда и к кому можно обратиться за помощью при возникновение проблемы, — основа сохранения долголетия семьи как института общества.

Важно, чтобы при помощи и поддержке социальных работников члены семьи уяснили, что у них имеются определенные пробле­ мы, но положение дел может быть изменено, если начать активно действовать, предпринять конкретные шаги, если смотреть на не­ согласие, противоречие как на разрешимое явление. В этих целях развивается сеть консультативных учреждений («Брак и семья», «Центр социального здоровья», «Мать и дитя», «Совершенствова­ ние»), создаются семейные клубы, реализуются программы «Кро­ ха», «Здоровый малыш», «Безопасное материнство», «Сознатель­ ное родительство», «Семь — Я», «Согласие», «Ж енщина и семья»

и ряд других.

В определении критериев и показателей для классификации не­ благополучных семей мнения расходятся. Мы будем придерживаться точки зрения, которая наиболее часто встречается в социально­ педагогической и психологической литературе, — неблагополуч­ ной считается семья, если для нее характерны: низкая самооцен­ ка, нереалистические коммуникации, стереотипность поведения, ограниченность и своеобразие социальных связей, их избиратель­ ность и узость, нездоровые внутрисемейные отношения различ­ ной этиологии. Следовательно, к неблагополучным относятся те семьи, которые в течение определенного времени неспособны противостоять воздействию дестабилизирующих внесемейных и внутрисемейных факторов.

В таких семьях, если продолжать их характеристику, преоблада­ ют культ личности, сосредоточенность каждого на себе, неста­ бильный круг общения, своеобразное понимание ценностей, ги­ пертрофированные потребности отдельных членов семьи.

Такие семьи имеют самые разнообразные проблемы и среди них выделяют:

криминальные семьи, в которых существует прямая угроза ж из­ ни, здоровью членов семьи и в первую очередь детям, отмечается жестокое обращение с членами семьи, растление детей;

невыпол­ нение родительских обязанностей, вовлечение близких людей в аморальную деятельность;

конфликтные семьи, в которых присутствуют и прогрессируют трудности во взаимоотношениях между супругами, родителями и детьми, братьями и сестрами. В этих семьях процветают скандалы, попирается достоинство членов семьи;

педагогически несостоятельные семьи, в которых при внеш ­ нем благополучии семьи в поведении детей проявляются различ­ ные виды девиации (хулиганство, бродяжничество, пьянство и др.).

В этих семьях родители не могут найти общего языка с детьми, не являются для них авторитетом, используют несовместимые взгля­ ды на жизнь.

Своеобразной промежуточной группой являются семьи социаль­ ного риска, и если они не получают своевременную помощь, то переходят в разряд неблагополучных. К ним относятся семьи, ко­ торые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии жизненного затруднения и нуждаются в поддержке го­ сударственной системы социальной защиты. Это неполные и мно­ годетные семьи, а также имеющие инвалидов, опекаемых и усы­ новленных детей и недееспособных родителей, беженцев;

дис­ тантные семьи. В каждой из них имеются общие для всех и частные проблемы.

Для неполных семей, в частности, трудностями являются ма лообеспеченность, повышенная ответственность родителей за про­ исходящее в семье и с ребенком, чрезмерная эмоциональная и трудовая нагрузка, опасность неверной полоролевой ориентации у детей. Помощь таким семьям не может и не должна ограничивать ся только материальной поддержкой. Такая семья нуждается в об­ ретении чувства безопасности и защищенности в системе обще с т е н н ы х отношений, в освоении способов самостоятельного ре­ шения имеющихся и будущих жизненных проблем, регулирова­ нии взаимоотнош ений с детьми, родственниками, знакомыми, сослуживцами, социумом в целом.

Подобные ситуации предполагают консультативную и реаби­ литационную деятельность социальных служб, направленную на мобилизацию ресурсов, профилактику конфликтов, выбор целе­ сообразных форм жизнедеятельности, выявление и преодоление затруднений.

Социальная работа с многодетной семьей также будет иметь своей целью улучшение ее благосостояния и обеспечение ее функ­ ционирования в интересах общества. И хотя в последние годы та­ ких семей в Российской Федерации становится меньше, их про­ блемы обостряются. Социальная работа с данной категорией се­ мей предполагает: материальную поддержку;

помощь в преодоле­ нии иждивенческих жизненных установок, овладении приемами услуг (домашний парикмахер, швея, массажист и т.д.);

повыш е­ ние уровня правовой грамотности, ознакомление с содержанием нормативно-правовых документов для получения декларирован­ ных льгот;

минимизация чувства одиночества, забытости, непохо­ жести;

обмен опытом организации внутрисемейной жизни;

рас­ ширение круга общения;

психолого-педагогическое просвещение;

помощь в профориентации и трудоустройстве членов семьи.

Особого внимания социального работника и социального педа­ гога требуют дети. Поскольку на каждого ребенка в большой семье приходится меньше «воспитательных ресурсов»,, то они нуждают­ ся в поддержке при включении во внеклассную и внешкольную деятельность, в определении дарований и создании условий для их реализации, в организации культурного досуга, в участии в со­ циальных акциях.

Одну из наиболее уязвимых категорий составляют семьи, им е­ ющие ребенка или взрослого с ограниченными возможностями.

Они испытывают, во-первых, серьезные материальные затрудне­ ния из-за больших затрат на поддержание нормального жизнеобес­ печения такого человека, во-вторых, тяжелые физические и эм о­ циональные нагрузки, особенно женщ ина, в-третьих, ограничен­ ные возможности для общения, семейной самореализации, лич­ ностного и профессионального самоопределения.

Следовательно, реш ение этих проблем потребует комплекса долгосрочных мер помощ и данной категории семей: включения в общественную жизнь;

преодоления изоляции, расширения кон­ тактов с окружающими;

вооружения членов семьи разносторон­ ней информацией об особенностях развития, самочувствия, пове­ дения таких людей, об институтах помощи им, их правах и льго­ тах, целесообразных способах организации их жизни и деятельно­ сти;

обучения методикам развития собственных ресурсов, самопо­ мощи, выстраивания реабилитационных маршрутов и жизненных планов.

Процесс практической деятельности социального работника с такими семьями предусматривает диагностический, организаци­ онный и коммуникативный этапы.

На диагностическом этапе по специальной схеме изучаются мате­ риальные возможности и бытовые условия ж изни семьи, эмоцио­ нально-психологический климат, образовательный, общекультур­ ный уровень, характер проведения свободного времени, распре­ деление ролей и обязанностей, организация совместной деятель­ ности, а также выявляются проблемы семьи в целом и каждого ее члена в отдельности.

На организационном этапе создаю тся условия для вклю чени я членов сем ьи в оценку ситуации и ресурсов, проекти рован ие или адаптацию пом огаю щ их программ, орган и зац ию сем ей н о-б ы то вого совместного труда, налаж ивание общ ен и я, вн еш н их и внут­ ренних связей.

На коммуникативном этапе поддерживаются сформированные уме­ ния и навыки, расш иряю тся используемые средства, стимулируется перевод пом ощ и в самопом ощ ь.

Т аким образом, сп ец и ф и к а работы с таким и сем ьям и заклю ча­ ется в сочетании обучения навы кам ж изнедеятельности с супер низией (сопровож дением, патронаж ем).

В поддерж ке, сопровож дении нуждаю тся и дистантные семьи, г. е. те, в которы х родители работаю т вахтовым методом, уезж аю т в длительны е ком ан ди ровки, работаю т в н етради ци он ном реж име.

Им присущ и: горечь расставаний, рассогласованность взглядов на ж и зн ен но важ ны е ц ен ности, эм оц и он ал ьн ое отверж ение, н е за ­ служенны е о б ви н ен и я, слож ность п ривы кан и я после отсутствия.

В больш инстве случаев здесь необходим а консультативная и посредническая помощ ь. Работа с таким и, как, впрочем, и с други­ ми, семьями группы ри ска мож ет строиться по следую щ ей схеме:

установление ко н тактов с сем ьей, п реод олен и е со п роти вл ен и я I^добровольны х клиентов, достиж ение располож ения с их сторо пы благодаря и скреннем у участию и п роф ессион али зм у соц и аль­ ного работника;

сбор и оц ен ка данны х;

ф орм и рован ие п лан а д ей ­ ствий;

заклю чение соглаш ения с клиентом ;

побуж дение его к д ей ­ ствиям;

реф лексия;

внесение корректив, закрепление достиж ений, использование стратегии последействия.

Т аким образом, пом очь семье, клиенту достичь и зм ен ен и я ж и з­ ненной ситуации, видоизм енить сущ ествую щ ий образец, ск о о р ­ динировать действия специалистов и потенциалов услуг — осн о в ­ ная цель социального работника в работе с семьей.

Задания для самоконтроля 1. Дайте определение категории «семья».

2. Перечислите факторы семейного благополучия.

3. Назовите факторы семейного неблагополучия.

4. Охарактеризуйте основные проблемы современной семьи.

5. Назовите типы семей и опишите особенности помощи, в которой они нуждаются.

6. Выскажите свое отношение к программе работы с семьями группы риска.

Рекомендуемая литература Овчарова Р. В. Семейная академия: вопросы и ответы. — М., 1996.

Шилов И. Ю. Фамилистика. (Психология и педагогика семьи). Практи­ кум. — СПб., 2000.

Семья в новых социально-экономических условиях. — Н. Новгород, 1998.- Т. 1,2.

Социальная работа с семьей. — М., 1994.

Торохтий B.C. Психология социальной работы с семьей. — М., 1996.

Технология социальной работы / Отв. ред. Е. И.Холостова. — М., 2001.

Хрестоматия. Семья: история и современность. — М., 2005.

Черняк В. М. Социология семьи. — М., 2006.

ГЛАВА СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С М О Л О Д ЕЖ ЬЮ § 1. Положение молодежи в обществе Молодежь составляет 30 % населения планеты, и именно она займет со временем ведущие позиции как в экономике и полити­ ке, так и в социальной, духовной сферах общества.

В социологии понятие «молодежь» в широком смысле слова оп­ ределяется как совокупность групповых общностей, образующих­ ся на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком значении молодежь — это социально­ демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специ­ фических интересов и ценностей1.

Прежде чем говорить о социальном положении и защите моло­ дежи, следует определить возрастные рамки этой группы населе­ ния. В Древнем Китае, например, к молодежи принадлежали лица в возрасте до 20 лет, затем следовал период вступления в брак — до 30 лет. В классификации возрастов ж изни по Пифагору моло­ дость обозначена как «лето жизни» — от 20 до 40 лет;

Гиппократ к молодости относил периоды: с 14 до 21 года и с 21 до 28 лет.

Международным симпозиумом по возрастной периодизации (М осква, 1965) юношеский возраст определен с 17 до 21 года для юношей и с 16 до 20 лет для девушек, первый период среднего возраста — с 22 до 35 лет для мужчин и с 21 до 35 лет для женщин.

Современные ученые считают, что возрастные границы перио­ да молодости условны, их можно определить интервалом от 13 — 14 лет до 29 — 30 лет. Однако молодость не столько этап ж изнен­ ного цикла, сколько определенный социальный статус человека, связанный с основными видами деятельности учащихся, военно­ служащих, работающих и т.д.

Молодежь является предметом изучения многих общественных дисциплин. Социология, например, исследует сущность молодежи 1 См.: Социальная энциклопедия / Под ред. Е. И.Холостовой. — М., 2000. — С. 172-173.

как общественной группы, особенность ее социального положе­ ния, роль и место в обществе;

устанавливает критерии возрастных границ;

изучает способы деятельности молодого поколения, про­ цесс социализации молодых людей, их роль и место в структурах власти и т.д.

Специально изучаются социальные механизмы взаимодействия общества и молодежи, так как социальное развитие молодежи свя­ зано с обновлением общественной системы, является одним из компонентов развития общества. В современном российском об­ ществе особую актуальность приобрели такие проблемы, как со­ циальное расслоение молодежи, ее участие в рыночных отнош е­ ниях, различные формы поведения и т.д. Все это обязательно должно находиться в поле зрения социологов, изучающих моло­ дежь как общность.

Медицина и биология заняты изучением здоровья молодежи, функциональных и морфологических особенностей различных си­ стем организма и многим другим.

Науку интересуют психологические и педагогические аспекты развития молодежи, демографические изменения в этой социаль­ ной группе. К началу XXI в. в молодежной среде произошли на­ столько заметные демографические изменения, что они, как ни­ какой другой показатель, четко характеризуют положение россий­ ской молодежи в обществе. Общая ее численность к настоящему времени составляет более 32 млн человек, или 22 % от всего насе­ ления страны.

Естественное изменение численности населения обусловлено главным образом постоянным снижением числа родившихся. Осо­ бую тревогу вызывает чрезмерно высокая смертность среди моло­ дых людей. В первую очередь это относится к молодым мужчинам:

к 30 годам смертность среди них более чем в 2 раза превосходит смертность среди женщин. В ряду причин на первое место выдвига­ ются такие, как несчастный случай, гибель в результате транспорт­ ных происшествий и др.

Немало проблем связано со здоровьем молодых, резко снизи­ лось его качество. Возросло число заболеваний, прежде не свой­ ственных молодым людям;

наблюдается рост венерических заболе­ ваний и СПИДа.

Главной причиной ухудшения здоровья молодежи продолжает оставаться кризисное состояние общества и его последствия — не­ качественное питание, сокращение числа оздоровительных учреж­ дений и др. Возможно, ситуация изменится после реализации мо­ лодежных программ, принятых Правительством РФ (подробней об этом см. § 2 данной главы).

I? сфере образования молодежи состояние дел также неодно­ значно. Бесспорным достижением является стремление молодежи к знаниям, учебе в вузах и техникумах. В то же время существует проблема трудоустройства выпускников, получивших профессио­ нальное образование. В результате многие из них вынуждены рабо­ тать не по специальности.

Среди официально зарегистрированных безработных доля мо­ лодежи на протяжении последних 5 лет составляет от 30 % и выше.

Об остроте социального положения молодого поколения в рос­ сийском обществе говорят и явления социальной патологии в мо­ лодежной среде. Несмотря на принимаемые профилактические меры, продолжает расти преступность несовершеннолетних, нар­ комания, токсикомания, алкоголизм. Причины моральной дегра­ дации кроются как в социальном неблагополучии, так и в неуме­ нии организовывать свой досуг, отсутствии возможности найти подходящую работу, в пьянстве, жестокости родителей, низких доходах, потере социальных и нравственных ориентиров и т.д.

Безусловно, молодежь как социальная группа имеет свои осо­ бенности. Зачастую они связаны с трудностями адаптации к совре­ менным социально-экономическим условиям: профессиональным и социальным самоопределением, трудоустройством, жилищными проблемами и т.д. Невольно встает вопрос о системе социальной защиты, направленной на обеспечение правовых и экономических гарантий для каждого молодого человека. Необходима целевая по­ мощь молодым людям, семьям, организациям и общественным ин­ ститутам, работающим с молодежью, постоянная помощь тем, кто не в состоянии без нее обходиться, живет за чертой бедности.

Молодежь занимает важное место в общественных отнош ени­ ях, производстве материальных и духовных благ. Однако ее поло­ жение в обществе и степень ее участия в созидательной деятельно­ сти напрямую зависят от действий общества и государства. Речь идет о государственной молодежной политике и социальной рабо­ те с молодежью. Под государственной молодежной политикой подра­ зумевается деятельность государства, направленная на создание пра­ вовых, экономических и организационных условий и гарантий для само­ реализации каждого молодого человека и развития молодежных объеди­ нений, движ ений и инициатив.

Государственная молодежная политика — одно из специфиче­ ских направлений деятельности законодательных и исполнитель­ ных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь.

Государственная молодежная политика — общее дело государства, политических партий, общественных объединений.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет;

молодые семьи, а также молодежные объединения. К ее субъектам относятся госу­ дарственные органы и их должностные лица;

молодежные объеди­ нения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Государственная молодежная политика в Российской Федера­ ции основывается на таких принципах, как сочетание государ­ ственных, общественных интересов и прав личности в формиро­ вании и реализации государственной молодежной политики;

при­ влечение молодых граждан к непосредственному участию в ф ор­ мировании и реализации политики, программ, касающихся мо­ лодежи и общества в целом (принцип участия);

обеспечение пра­ вовой и социальной защищенности молодых.

Ведущее положение в молодежной политике общества занима­ ет государственная деятельность. Именно она и только она связана с принятием и реализацией законов, нормативных актов, касаю ­ щихся молодежи, ее прав и возможностей в обществе.

Создание современной системы координации молодежной по­ литики началось в январе 1992 г., когда распоряжением Прези­ дента РФ была введена должность полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи.

Сферу его деятельности составили: обеспечение координации усилий различных министерств и ведомств Российской Федера­ ции в области молодежной политики;

методическое руководство комитетами по делам молодежи в субъектах Федерации;

разработ­ ка и реализация государственных программ в области социального развития и социальной защиты молодежи;

государственная под­ держка молодежных и детских организаций и т. д.

По указу Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (16 сентября 1992 г.) был создан Комитет по делам молодежи при Правительстве РФ, кото­ рый вскоре был реорганизован в Комитет РФ по делам молодежи — орган федеральной исполнительной власти: статус комитета был значительно повышен.

Комитету было поручено участвовать в разработке и осущест­ влении мер по созданию условий для всестороннего развития мо­ лодежи и ее адаптации к ж изни, в обеспечении защиты интересов и прав молодых граждан, в поддержке молодой семьи, талантли­ вой молодежи, молодежных и детских организаций, в организа­ ции летнего отдыха детей и подростков.

В целях усиления внимания государства и общества к пробле­ мам молодежи распоряжением Президента РФ от 10 июня 1994 г.

был образован Совет по делам молодежи при Президенте РФ и утверждено Положение о Совете. Это позволило молодежным орга­ низациям оказывать большее, чем прежде, влияние на решение молодежных вопросов, на разработку государственной молодежной политики. К сожалению, в 2000 г. Совет был ликвидирован.

Постановлением Правительства РФ 21 октября 1994 г. было при­ нято Положение о Комитете по делам молодежи. В дальнейшем его структура менялась неоднократно;

14 августа 1996 г. был принят указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполни­ тельной власти», на основе которого был создан Государственный комитет РФ по делам молодежи.

Следующая реорганизация комитета произошла 30 апреля 1998 г.

На основе указа Президента РФ его функции передавались Д епар­ таменту по делам молодежи в структуре М инистерства труда и социального развития РФ, однако 25 мая 1999 г. Госкомитет РФ по делам молодежи был восстановлен.

Спустя полгода постановлением Правительства РФ от 6 декаб­ ря 1999 г. было утверждено новое Положение о Госкомитете РФ по делам молодежи, который приобрел статус федерального органа исполнительной власти, призванного осуществлять функции го­ сударственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики.

Комитету предстояло решать следующие задачи:

- разработка основных положений государственной молодеж­ ной политики и ее реализация;

- обеспечение решения межотраслевых проблем в сфере госу­ дарственной молодежной политики;

- методическое обеспечение деятельности органов исполнитель­ ной власти субъектов Российской Федерации по вопросам госу­ дарственной молодежной политики;

- разработка и осуществление совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мер по обеспече­ нию защиты прав и законных интересов молодых граждан, созда­ ние условий для решения их социальных, материальных и жилищ ­ ных проблем, организация обучения, занятости и отдыха молоде­ жи, а также формирование здорового образа жизни;

- разработка и осуществление мер по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объ­ единений, содействие духовному и физическому развитию моло­ дежи, воспитанию гражданственности и патриотизма.

В соответствии с этими задачами Госкоммолодежи России участ­ вовал: в реализации мер по оказанию социально-психологической, педагогической, правовой помощи и реабилитации молодых лю ­ дей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью;

в разработке и реализации федеральных целевых программ, направлен­ ных на решение вопросов образования, занятости, жилищного обес­ печения, социального обслуживания, организации отдыха и оздоро­ вления, профилактики наркомании и правонарушений среди моло­ дежи, детской безнадзорности, духовного, физического и граждан­ ско-патриотического воспитания молодых людей, на поддержку дея­ тельности молодежных и детских общественных объединений и т.д.

Согласно указу Президента России Государственный комитет РФ по делам молодежи был обязан представлять Правительству страны доклады о положении молодежи, социально-демографиче­ ских тенденциях и направлениях социального развития молодого поколения. Всего было подготовлено несколько таких докладов. Их авторами стали сотрудники научно-исследовательского центра И н­ ститута молодежи (в настоящее время М осковский гуманитарно­ социальный университет), специалисты различных ведомств и уч­ реждений, руководители молодежных общественных объединений.

В докладе «Молодежь России: положение, тенденции, перспек­ тивы» (1993) была обоснована необходимость проведения целост­ ной государственной молодежной политики. Доклад «Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений» (1995) был по­ священ проблемам их воспитания и подготовки к трудовой дея­ тельности, что способствовало созданию новых концепций такой деятельности государства в данном направлении.

В докладе «Положение молодежи в Российской Ф едерации:

1995 год» (1996) проанализирован социальный статус молодежи, определены ее место и роль в различных сферах общественной жизни. В докладе «Положение молодежи в РФ и государственная молодежная политика» (1998) главное внимание было сосредото­ чено на роли государственной молодежной политики в решении важнейших социальных проблем российской молодежи. В докладе «Молодежь РФ: положение, выбор пути. Основные выводы и пред­ ложения» (2000) охарактеризована ситуация в молодежной среде и последние два года XX в., обращено внимание на важность ис­ пользования потенциалов молодого поколения как стратегическо­ го ресурса развития общества. Позже были подготовлены и изданы очередные государственные доклады за 2000 — 2001, 2002, 2005 гг.

Реформы государственных органов в сфере молодежной поли гики продолжаются. В мае 2000 г. указом Президента РФ на базе упраздненного Госкомитета был вновь создан Департамент по де­ лам молодежи, правда, теперь уже в структуре Министерства об­ разования РФ. Государственная молодежная политика последнего десятилетия обобщ ена Департаментом и опубликована в сборни­ ке «Практика реализации ГМП в регионах РФ» (2002).

С реорганизацией М инобразования РФ и созданием М инистер­ ства образования и науки РФ в 2004 г. прежний орган по делам молодежи был реформирован в Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей.

Вопросами молодежной политики занимаются и органы законо­ дательной власти. В 1995 г. в Государственной Думе РФ образован Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;

В 1997 г. создан Совет по делам молодежи при Совете Федерации РФ. Комитеты Iю делам молодежи имеются во всех субъектах Российской Ф еде­ рации. К началу 2000 г. в них работало более 1000 человек. На го­ родском и районных уровнях — примерно 3000 человек, непо­ средственно в социальных службах, связанных с молодежью, за­ нято почти 15 тыс. сотрудников.

Кроме того, в формирование и осуществление государствен­ ной молодежной политики вовлечены молодежные организации и объединения России. В стране действуют более 400 молодежных и детских общественных объединений. Среди них есть общ ероссий­ ские, международные, межрегиональные и местные.

В январе 1992 г. образован Национальный совет молодежных и детских объединений России. В него входят более 40 общероссий­ ских и межрегиональных общественных организаций, около 30 коор­ динационных советов (»круглых столов») молодежных и детских объединений регионов РФ. В декабре 1998 г. на конференции этого совета была принята концепция взаимодействия с государствен­ ны м и органами РФ. В соответствии с Ф едеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских обществен­ ных объединений» (№ 98-Ф З, от 26 июня 1995 г.) имеется феде­ ральный реестр объединений, которые пользуются государственной поддержкой. Он ведется на основе положения № 1104 от 13 июня 1996 г., зарегистрированного Министерством юстиции РФ. Реестр молодежных и детских общественных объединений ведет М ини­ стерство образования РФ. В него включены более 50 общественных организаций, которые пользуются государственной поддержкой в рамках Федеральной межведомственной программы.

Под государственной поддержкой молодежных и детских объеди­ нений подразумевается совокупность мер, принимаемых органа­ ми государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ. Цель поддержки — создание и обеспечение правовых, эконо­ мических и организационных условий, гарантий и стимулов дея­ тельности таких объединений, направленных на социальное ста­ новление, развитие и самореализацию детей и молодежи в обще­ ственной ж изни, на охрану и защиту их прав.

Государственная поддержка молодежных и детских объедине­ ний осуществляется в соответствии с гуманистическими и патрио­ тическими ценностями их деятельности;

на основе равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских организа­ ций;

на принципе признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их прав на участие в определении мер та­ кой поддержки и т.д. Гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общест­ венных объединений регулируются вышеназванным законом.

Молодежные общественные объединения участвуют в выработ­ ке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законода­ тельных и нормативных актов по молодежной политике. Они коор­ динируют реализацию проектов и программ молодежных и дет­ ских объединений и оказывают ей содействие.

Н а региональном уровне также формируются реестры детских и молодежных общественных объединений. Государство поддер­ живает молодежные и детские программы и проекты — выделяет гранты, субсидии, дотации, оказывает организационную и ин ­ формационную помощь.

Приказом М инистерства образования РФ от 8 июня 2001 г. был создан Координационный совет по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями. Это консультативно-совещательный орган, призванный вырабатывать предложения по вопросам совершенствования деятельности мо­ лодежных и детских общественных объединений.

Органы исполнительной власти и молодежные объединения принимают совместные планы деятельности и программы по раз­ личным направлениям государственной молодежной политики.

Только за последние годы они сообща провели Всероссийский молодежный форум «Шаг в XXI век»;

Всероссийский студенче­ ский форум;

Всероссийский фестиваль молодежных инициатив;

‘ Международный форум «30 лет движению МЖК»;

Съезд право­ славной молодежи;

Всероссийский форум «СМИ — новое поколе­ ние»;

Всероссийский конкурс «Лидер XXI века»;

Всероссийский слет педагогических отрядов и другие мероприятия государствен­ ного масштаба.

Основой системы поддержки общественных объединений яв­ ляются взаимные обязательства государства и общественных объеди­ нений, которые позволяют более четко определять цели, задачи, принципы этого взаимодействия, важнейш ие направления его реализации. Свое отражение они нашли в федеральной межведом­ ственной программе «Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений (2002 — 2006 гг.)», предусмат­ ривающей повышение эффективности молодежной политики в Рос­ сийской Федерации;

поддержку инициативы молодежи и детей, обеспечение координации действий общественных объединений и государственных органов по реализации программ и проектов для детей и молодежи.

§ 2. Содержание социальной работы с молодежью Начиная с 1995 г. в Российской Федерации действует ряд кон государственной политики в различных сферах жизни обще­ 11,епций ства. В частности, основные направления государственной семейной политики утверждены специальным указом Президента РФ 14 мая 1996 г.;

3 июня того же года указом Президента РФ узаконены основные положения региональной политики. Основные положе­ ния государственной политики в области развития местного само­ управления в РФ утверждены президентским указом 15 октября 1999 г. Эти документы легли в основу Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации (ГМП).

В мае 2001 г. правительственная комиссия по проблемам моло­ дежи одобрила проект Концепции. В ней определены основные понятия, важнейшие принципы ГМ П, обозначены целевые уста­ новки, приоритетные направления и механизмы реализации. К он­ цепция предполагает обязательное выполнение государством оп­ ределенных гарантий по обеспечению экономических и социальных интересов молодежи, ее потребностей в области образования и трудоустройства, в реш ении жил и щ ных проблем, в поддержке молодой семьи, т.е. набора всех жизненных проблем, с которыми сталкивается молодежь.

Кроме того, в Концепции обозначены пути и механизмы пре­ одоления отрицательных социальных явлений, получивших рас­ пространение в молодежной среде (правонарушения, наркомания, токсикомания, алкоголизм и т.д.). Обоснованы задачи, связанные с вовлечением молодого поколения россиян в активную созида­ тельную деятельность.

Социальная работа с молодежью осуществляется с помощью системы учреждений социального обслуживания. Она развивалась параллельно с формированием органов по делам молодежи, начи­ ная с 1991 — 1992 гг., и действует строго на конкурсной основе.

Департамент по делам молодежи М инобразования России ежегод­ но проводит конкурс среди учреждений социального обслужива­ ния молодежи и по его результатом принимает решение о присвое­ нии специального статуса «Экспериментальный центр по соци­ альной работе» лучшим учреждением социального обслуживания молодежи. Эта работа организована на основе соответствующего положения, утвержденного Департаментом 23 октября 2002 г.1.

Учреждения социального обслуживания молодежи, которым присвоен специальный статус, разрабатывают и внедряют инно­ вационные формы и направления работы, участвуют в подготовке и проведении семинаров и конференций на территории федераль­ ного округа, распространяют положительный опыт своей деятель­ ности. При этом общее количество победителей на конкурсе не может превышать 14 социальных учреждений.

Более того, положение определяет и порядок проведения по­ добных смотров, и критерии оценки конкурсных материалов, и права и обязанности учреждений социального обслуживания со специальным статусом, порядок их ф инансирования. Развитие си­ стемы социальных служб для молодежи признано приоритетным направлением государственной молодежной политики.

Инфраструктура социальных служб активизировалась после при­ нятия Федерального закона «Об основах социального обслужива­ ния населения в Российской Федерации» (1995), в котором соци­ альное обслуживание определяется как деятельность служб по со­ циальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально­ медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых ус­ 1 Учреждения социального обслуживания детей и молодежи. — М., 2003.

луг и материальной помощи, социальной адаптации и реабилита­ ции граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К учреждениям социального обслуживания организаций по де­ лам молодежи с полным основанием можно отнести комплекс­ ный центр социального обслуживания молодежи;

социально-пси­ хологический центр по оказанию медико-психологической помо­ щи молодежи, переживающей кризисные состояния и находящейся 1 конфликтных ситуациях;

центр профилактики и предупрежде­ ния девиантного и суицидального поведения у данной категории молодежи;

социальную службу для молодежи;

социальный центр молодежи;

центр социальной поддержки молодежи;

центр экст­ ренной, анонимной, бесплатной психологической помощи моло­ дежи по телефону;

молодежный центр планирования семьи;

центр правовой помощи молодежи;

центр информации молодежи, пред­ назначенный для оказания информационных и методических услуг органам исполнительной власти по делам молодежи, организаци­ ям и учреждениям, работающим с молодежью, различным груп­ пам молодежи;

подростково-молодежный клуб;

комплекс соци­ ально-досуговых центров детей и молодежи;

клуб для детей, под­ ростков и молодежи;

центр по работе с детьми, подростками и молодежью;

молодежный центр;

оздоровительно-образовательное учреждение;

молодежная биржа труда;

центр по профориентации и трудоустройству молодежи;

молодежный бизнес-инкубатор;

центр молодежного предпринимательства;

агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи;

центр гражданского и патриотического воспитания молодежи;

центр развития ф изи­ ческой культуры детей и молодежи;

и многие другие учреждения, предоставляющие социальные услуги.

30 сентября 2002 г. М инобразования России направило руково­ дителям Комитета по делам молодежи субъектов РФ инструктив­ ное письмо «О создании (функционировании) учреждений соци­ ального обслуживания молодежи, органов по делам молодежи» и методические рекомендации, разработанные Департаментом по делам молодежи. Позже было разработано «Примерное положение о Центре социального обслуживания молодежи» (2005). В них обо­ значены основные направления деятельности учреждений соци­ альной защиты, их цели, задачи и функции. В частности, главной обязанностью таких учреждений является участие в реализации мер, связанных с проведением государственной молодежной полити­ ки;

оказание социальных услуг молодым гражданам различных воз­ растных групп;

развитие социальных служб для молодежи и др.

В соответствии с целями и задачами учреждений социального обслуживания молодежи, основными направлениями их деятельно­ сти должна стать воспитательно-профилактическая, реабилитацион­ ная, оздоровительная и досуговая, информационно-консультатив­ ная работа, а также содействие занятости и социальная поддержка.

К основным видам деятельности учреждений социального об­ служивания можно и нужно отнести: социально-профилактиче скую;

социально-реабилитационную;

производственно-трудовую;

социально-бытовую;

спортивно-оздоровительную;

культурно-мас­ совую;

информационную, консультационную и иные виды дея­ тельности.

Государственная молодежная политика России строится на ос­ нове крупных целевых программ. В конце 1994 г. была принята федеральная программа «Молодежь России», одобренная Прези­ дентом Российской Федерации и утвержденная постановлением Правительства РФ. С учетом важности этого направления социаль­ ной работы 15 мая 1996 г. программе «Молодежь России» был при­ своен статус президентской. Она была рассчитана на 1994— 1997 гг.

и ставила своей целью формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развитие молодежных объединений, движе­ ний и инициатив. Программа предполагала повышение эфф ектив­ ности социальной работы с молодежью путем решения ряда таких задач, как: обеспечение молодежи информацией о ее правах и воз­ можностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности;

созда­ ние условий для самостоятельной эффективной деятельности мо­ лодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов;

содействие решению жилищной пробле­ мы, поддержка молодой семьи и социально ущемленных катего­ рий молодежи;

внедрение постоянно действующей системы под­ держки деятельности детских и молодежных организаций и их программ.

В соответствии с этими целями и задачами выделялся ряд под­ программ: создание системы информационного обеспечения мо­ лодежи;

пути решения жилищной проблемы молодежи;

поддерж­ ка молодой семьи;

поддержка молодежного предпринимательства;

решение вопросов занятости молодежи;

развитие гражданствен­ ности и патриотизма российской молодежи;

поддержка талантли­ вой молодежи;

развитие художественного творчества молодежи;

развитие массового спорта среди детей и молодежи;

формирова­ ние и развитие социальных служб для молодежи;

развитие систе­ мы детского, молодежного и семейного отдыха и др.

П рограмма «М олодежь России» была усоверш енствована и продлена на новый срок. В соответствии с постановлением Прави­ тельства РФ от 26 февраля 1997 г. «О программе социальных ре­ форм в Российской Федерации на период 1996 —2000 годы» и в целях дальнейшего развития и реализации государственной моло­ дежной политики была утверждена новая федеральная целевая программа «Молодежь России (1998 — 2000 годы)». Цель ее остава­ лась практически прежней, однако в содержание и формы ее реа­ лизации были внесены некоторые изменения.

Основными задачами программы становились следующие на­ правления: формирование законодательно-нормативной базы и совершенствование системы финансирования поддержки молоде­ жи в целях получения образования, поддержки деловой активно­ сти, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

формирование системы органов, занимающихся вопросами вре­ менной и вторичной занятости молодежи, дальнейшее развитие социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

поддержка и развитие различных форм технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

формирование условий для духовно-нрав ственного воспитания, гражданского и патриотического станов­ ления молодежи, всестороннее развитие личности.

Кроме того, большое внимание в программе уделялось органи­ зации воспитательной работы с молодежью, гражданскому ста­ новлению и духовно-нравственному воспитанию юношества, со­ зданию военно-патриотических молодежных и детских обществен­ ных объединений, клубов юных десантников, пограничников, моряков, летчиков. Была создана система проведения фестивалей патриотической песни, организована деятельность поисковых от­ рядов и т.д.

Не менее важное место среди программных мероприятий зани­ мают социально-экономические проблемы молодежи. Федераль­ ная целевая программа «Молодежь России» способствует более предметной координации деятельности ведомств по обеспечению занятости молодежи, поддержке молодежного предприниматель­ ства, решению жилищ ной проблемы.

Немало усилий уделяет государство созданию условий для реа­ лизации творческого потенциала талантливой молодежи. С этой целью создаются образовательные и исследовательские програм­ мы, направленные на развитие научно-технического творчества.

Наибольшей популярностью и признанием у них пользуются про­ граммы «Юность. Наука. Культура», «Уроки космоса», «Шаг в бу­ дущее». Успешно действуют и отдельные программы, поддержива­ ющиеся в форме президентских и правительственных стипендий для особо одаренных студентов, аспирантов, молодых ученых.


В последние годы заметно активизировались летние оздорови­ тельные кампании. Медленно, но все же увеличивается число ста­ ционарных лагерей для детей и молодежи. Это позволяет сохранить тенденцию роста численности отдохнувших детей и молодежи.

Особого внимания заслуживает федеральная целевая программа «Развитие Всероссийских детских центров “Орленок”, “О кеан” в 2001 —2002 гг.». Реализация педпрограммы «Развитие художествен­ ного творчества молодежи» помогла возродить одну из самых до­ ступных и популярных форм досуга подростков и молодежи.

В области физической культуры и спорта приоритетным стало создание системы поддержки массового спорта и формирование здорового образа жизни юношей и девушек.

Не осталось без внимания федеральной программы «Молодежь России» и информационное обеспечение. Созданы и функциониру­ ют информационные центры в большинстве регионов России, в печат­ ных и электронных СМ И регулярно выпускают молодежные прило­ жения, публикуются пресс-релизы, проводятся пресс-конференции.

Совместно с Российской государственной юношеской библио­ текой, а также с юношескими библиотеками в субъектах Россий­ ской Федерации создается единая Всероссийская информацион­ но-справочная служба «Молодежь России». Изданы информаци онно-библиографические сборники «Средства массовой инф орма­ ции и молодежь», «Молодежь России в исследованиях ученых», «Экология и молодежь», «Проблемы молодежи, детей и семьи в диссертационных исследованиях (гуманитарно-социальный аспект)».

Департамент по государственной молодежной политике, воспита­ нию и социальной защиты детей М инобразования и науки России создает всероссийский банк данных по основным направлениям государственной молодежной политики в нашей стране.

Несмотря на имеющиеся трудности в реализации федеральной целевой программы «Молодежь России (1998 — 2000 гг.)», разви­ тие программных методов работы в этом направлении оправды­ вает себя. Именно поэтому Правительство РФ 27 декабря 2000 г.

утвердило новый этап программы, рассчитанный уже на 2001 — 2005 гг. К ак и в прежней программе основной ее целью является создание и развитие правовых, социально-экономических и орга­ низационных условий для самореализации молодежи, духовно­ нравственное воспитание молодежи.

В результате осуществления молодежной программы предпола­ галось снижение темпов неблагоприятной динамики развития де­ мографической ситуации в стране.

Вслед за этим — повышение уровня гражданского и военно патриотического воспитания молодежи;

улучшение физического здоровья молодого поколения;

повышение уровня доходов моло­ дежи и молодых семей;

улучшение социально-бытовых и ж илищ ­ ных условий;

снижение уровня безработицы среди молодежи на основе повышения квалификации и формирования соответствую­ щих требований рынка трудовых ресурсов;

увеличение числа уч­ реждений по работе с молодежью;

повышение деловой и социаль­ ной активности молодежи.

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Охарактеризуйте положение молодежи в России.

2. Каковы социально-демографические особенности молодежи как со­ циальной группы?

3. Раскройте сущность государственной молодежной политики.

4. Проанализируйте систему учреждений органов по делам молодежи.

Рекомендуемая литература Вишневский Ю. Р. и др. Практикум по социологии молодежи. — М., 2000.

Ковалева А. И., Луков В. А. Социология молодежи: Теоретические во­ просы. — М., 1999.

Колков В. В., Шахина Н.А. Государственная молодежная политика и социальная работа с молодежью. — М., 2000.

Лисовский В. Т. Социальная защита молодежи. — М., 1994.

Молодежь и общество на рубеже веков. — М., 1999.

Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные иыводы и предложения / Рук. авт. кол. Б. А. Ручкин, В. А. Родионов;

Отв. ред.

1. А.Луков, В. А. Родионов, Б.А. Ручкин. — М., 2000.

Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преем­ ственности деятельности и исследований / Сост. Э.Ж. Камалдинова. — М., 2002.

Нехаев В. В., Куприянова Г. В. Государственная служба по делам моло­ дежи (историков!равоной аспект). — Тула, 2000.

Плотников А.Д. Молодая семья: шаг в XXI век. — М., 1999.

Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика. — М., 1998.

Положение молодежи в России: аналитический доклад / Рук. авт. кол.

М. Агранович. — М., 2005.

Практика реализации государственной молодежной политики в регио­ нах Российской Федерации. Подготовлено Департаментом по молодеж­ ной политике Минобразования РФ. — М., 2002.

Состояние и перспективы развития детского и молодежного обще­ ственного движения в Российской Федерации / Ред.-сост. С.В.Тетер ский. — М., 2005.

Социальная работа с молодежью: сборник нормативных правовых до­ кументов / Сост. Т. К. Ростовская. — М., 2003.

Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: анализ дея­ тельности / Авт.-сост. Г. И. Репринцева. — М., 2003.

ГЛАВА СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С П РЕСТА РЕЛ Ы М И И О Д И Н О К И М И Л Ю Д ЬМ И § 1. Характеристика положения пожилых людей в обществе Особое значение для характеристики положения пожилых лю ­ дей имеют демографические процессы, происходящие в этой со­ циальной группе. В последние десятилетия в России наблюдается демографическое старение, т. е. увеличивается доля пожилых и ста­ рых людей в общей численности населения. Причиной демографи­ ческого старения служат длительные изменения в характере вос­ производства населения. Различают «старение снизу», которое, как правило, происходит из-за постепенного сокращения числа рож­ дающихся детей, и «старение сверху», вызываемое ростом числа старых людей в результате сокращ ения смертности в старческом возрасте при низкой рождаемости. Кроме того, демографическому старению способствуют и миграция населения, поскольку она затра­ гивает отдельные возрастные группы, и гибель огромного числа молодежи в различных боевых действиях.

Согласно классификации, предложенной польским демографом Э.Россетом, среди стран мира выделяются «демографически мо­ лодые», в которых доля людей от 65 лет и старше составляет менее 4 % и менее 8 % (при возрастном пороге от 60 лет и старше). «Демо­ графически зрелыми» считаются страны, где эта доля соответствен­ но 4 —7 % (или 8 — 12 %), а «демографически старыми» — от 7 % и выше (или более 12%).

В России уже в 1990 г. доля пожилых людей составляла 19,5 % от общей численности населения. По прогнозам специалистов, к 2005 г. ожидалось увеличение этого числа до 20,4 %. Однако уже в 2000 г. почти в половине субъектов Российской Федерации доля пожилых людей достигла 20 — 26 %.

Такое резкое старение населения страны связано прежде всего с тем, что к этому рубежу вплотную подошло многочисленное послевоенное поколение.

Важная демографическая особенность этого процесса состоит в том, что в старших возрастных группах наблюдается более высо­ кая смертность мужчин, чем женщ ин. Д оля женщ ин в возрасте 85 лет и более составляет около 80 %', мужчин — соответственно 20 %. И это обстоятельство должны учитывать в своей практиче­ ской работе социальные работники.

Общее увеличение численности и доли лиц старшего возраста происходит на фоне снижения средней продолжительности ж из­ ни в наш ей стране. В 1999 г. этот показатель составлял 59,9 года для мужчин и 72,4 года — для женщ ин. Самая низкая за по­ следние годы продолжительность ж изни наблюдалась у мужчин в 1994 г. — 57,6 года. Таким образом, за счет продолжающейся сверх­ смертности россиян в трудоспособных возрастах общие показа­ тели среднеожидаемой продолжительности жизни пока не вер­ нулись к тем величинам, которые существовали в России к нача­ лу 90-х гг. XX в.

Социально-демографические характеристики людей пожилого возраста говорят о том, что нужны масштабные меры эконом и­ ческого и социального плана, в том числе и в системе пенсионно­ го обеспечения и социального обслуживания. Процесс старения населения ведет к серьезным проблемам. Прежде всего — к изме­ нению соотношения количества людей, занятых и незанятых в об щсственном производстве, а также к повышению иждивенческой нагрузки на трудоспособное население.

Согласно мировому опыту приемлемой считается демографи­ ческая ситуация в государстве, когда соотношение занятой и неза­ нятой частей населения составляет не менее 2,5 :1, т.е. одного иж­ дивенца содержат не менее 2,5 человека. В 1995 г. это соотношение в России уже составляло 1,8: 1, в 2000 г. — 1,5: 1. По прогнозам, доля нетрудоспособного населения возрастет в 2011 г. до 22,6 %, а в 2016 г. до 24,8. Иждивенческая нагрузка на работающих членов общества станет чрезмерной.

Старение населения предъявляет новые требования к медицин­ скому, коммунальному, бытовому, культурному и другим видам обслуживания, т.е. ко всем элементам социальной инфраструкту­ ры. Потребуются крупные капиталовложения и дополнительный контингент работников для оказания помощи пожилым и преста­ релым людям.

Изменение демографической структуры современного общества, увеличение числа пожилых людей, повышает роль социальной ге­ ронтологии, изучающей особенности этого социально-демографи ческого слоя. Социальную геронтологию интересуют образ жизни пожилых людей, способы их адаптации к новым условиям после выхода на пенсию, перемены статуса и престижа, материального и семейного положении и т.д. Задача социальной геронтологии заключается в определении места старого человека в обществе и оптимальных условий для его жизнедеятельности — психосоци­ ального лечения, осуществления ухода, оказания социальной по­ мощи и поддержки пожилым людям. Социальная геронтология вхо­ дит в сферу интересов социальных работников.

Поскольку социальная геронтология — междисциплинарная нау­ ка, она активно использует данные других сфер знания. В свое вре­ мя она выделялась из чистой геронтологии — науки о старении и долголетии, куда входили: биология старения, гериатрия (область медицины, изучающая болезни людей пожилого и старческого возраста), геронтопсихология (изучающая особенности психики и поведения).


Демографические проблемы старшего поколения нельзя понять без учета периодов жизни пожилых людей. В этой связи следует разобраться в понятиях «старение» и «старость», разрабатываемых геронтологией.

Старение — многозвеньевой процесс, неизбежно и закономер­ но нарастающий во времени и ведущий к сокращению приспосо­ бительных возможностей организма, увеличению вероятности смер­ ти. В этом процессе на возрастные изменения органов и тканей наслаиваются и те, что вызваны внеш ними воздействиями. Старе­ ние ведет к понижению жизнеспособности индивида и в конеч­ ном счете определяет продолжительность жизни. При старении изменяются общие размеры, форма и состав тела, мягкие части лица и покровы.

Происходящая при старении сложная перестройка механизмов высшей нервной деятельности составляет основу возрастных из­ менений психических функций, психической деятельности и по­ ведения человека. Прежде всего это касается такого сложного яв­ ления, как интеллект. В старости важнейшей становится способ­ ность к решению задач, связанных с использованием уже накоп­ ленного опыта и информации.

Среди психологических процессов, на которых в наибольшей степени отражаются возрастные изменения, является ослабление памяти: снижение памяти и старение взаимосвязаны друг с дру­ гом. Возрастные изменения психической деятельности зависят также от взаимодействия ее с социальными факторами, способными су­ щ ественно изменить психический склад человека, его личность.

К их числу относятся типичное для периода старения сужение сфе­ ры деятельности и обусловленное им преодоление отрицательных эмоций, ускоряющих старение: пессимизм, грусть, пассивная к окружающему миру жизненная позиция. Особое значение имеют и такие объективные обстоятельства, как потеря близких, страх пе­ ред заболеванием, одиночество, плохое материальное положение, прекращение профессиональной деятельности. Среди характери­ стик, считающихся типичными для пожилого возраста, — кон­ серватизм, стремление к нравоучениям, обидчивость, эгоцентризм, уход в воспоминания, самоуглубленность.

Большая часть этих психологических особенностей рассматри­ вается как нарушение адаптации в старости. В частности, пожилые люди болезненно воспринимают крушение прежних идеалов и ценностей (в том числе уважительное отношение общества к ста­ рости), попытки очернить прежние страницы жизни государства.

П оэтому приоритетной задачей работников социальных служб является преодоление невостребованности жизненного опыта и знаний пожилых людей.

Важно учитывать, что старости присущ сравнительно спокой­ ный взгляд на различные события, что ж изненная мудрость, рас­ судительность пожилых людей помогают им быть полезными окру­ жающим. Другими словами, старение гармонично сочетает сниже­ ние уровня психической деятельности с выработкой приспособи­ тельных механизмов.

Завершающим этапом процесса старения является непосред­ ственно старость. Существует немало возрастных классификаций.

Знаменитый древнегреческий математик и мыслитель Пифагор рассматривал человеческую жизнь в аспекте смены времен года и делил ее на 4 сезона, каждый по 20 лет. Весна — детство (до 20 лет), лето — молодость (20 — 40 лет), осень — зрелость (40 — 60 лет), зима — старость (60 — 80 лет).

Ф ранцузский физиолог XIX в. П.Ф луранс период 55 — 69 лет назвал вторым возрастом возмужалости. Первая старость, по его мнению, охватывает период с 70 до 84 лет;

вторая старость — с до 100 лет. Немецкий физиолог конца XIX —начала XX в. М. Руб нер период старости определял с 50 до 70 лет, глубокую старость с 70 лет. Американские демографы период с 45 до 65 лет называют средним возрастом;

ранний период ухода на покой — 65 — 74 года;

старость — 75 и более лет. Русский статистик и демограф первой половины XIX в. А. Рославский период с 45 до 60 лет назвал пожи­ лым;

с 60 до 75 лет — старым;

с 75 — долговечным.

В современной России принята следующая схема возрастной периодизации заключительных этапов жизни человека: пожилой возраст — 61—74 года (мужчины);

56 — 74 года (женщины);

стар­ ческий возраст 75 — 90 лет (мужчины и жен шины);

долгожители — 90 лет и старше (мужчины и женщины).

Характеризуя положение людей пожилого и старческого возра­ ста в обществе, следует отметить, что оно заметно ухудшилось во второй половине XX в. К сожалению, приходится говорить о том, что в обществе уважение к возрасту постепенно исчезает, уступая место в лучшем случае безразличию, в худшем — скрытой или открытой вражде по отношению к пожилым людям. Негативной оценке граждан старшего поколения способствует усиленная про­ паганда средствами массовой информации молодежной субкуль­ туры с одновременным навязыванием пожилым людям роли об­ щественного баласта, что не соответствует действительности. Пред­ ставьте себе, что все старики в одночасье увольняются — тут же исчезнут гардеробщицы, нянечки, вахтеры, опустеют учительские в школах, врачебные кабинеты в поликлиниках и т.д. Чтобы заме­ нить их молодежью, потребуется увеличить зарплату в 2 — 3 раза.

Поэтому серьезной задачей, которую придется решать и соци­ альным службам, является изменение общественного мнения о пожилых людях. Уже сегодня нужно принимать действенные ме­ ры по психологической поддержке и помощи людям пожилого возраста.

Проблема старения носит международный характер. Поэтому неслучайно в 1991 г. были приняты П ринципы ОО Н в отнош е­ нии пожилых людей, а в 1992 г. — практическая стратегия ООН «Глобальные цели по проблемам старения на период до 2001 года».

Кроме того, ООН объявила 1999 г. Международным годом пожи­ лых людей. С этого времени ежегодно в России отмечается День пожилых людей.

Один из важнейших показателей положения пожилого челове­ ка в обществе — его семейный статус. Социально-экономическая нестабильность в нашем обществе привела к тому, что пожилые люди ищут защиту только в семье. Некоторые социологи класси­ фицируют семью пожилых людей в зависимости от того, какое окруж ение они имею т вокруг себя и что является осн овны м и с­ точ н и ком их доходов. С оциология определяет семью к а к о сн о в ан ­ ную н а единой общ есем ейной деятельности общ ность лю дей, св я­ занную узам и супруж ества—родительства —родства и тем самы м осущ ествляю щ ую воспроизводство н аселени я и преем ственность сем ейны х поколен ий, а такж е соц и али зац ию детей и поддерж ание сущ ествования своих ч л ен о в 1. В этом определении, в отличие от определения семьи, прин ятого в статистике, подчеркиваю тся ха­ рактеристики, отраж аю щ ие ее социальную сущ ность и вы п ол н яе­ мые ею ф ункции. Под социальными функциями семьи социологи п о ­ ним аю т результаты ж изнедеятельности семей, характеризующие ее роль среди других социальных институтов.

Т ипы семей весьма м ногообразны. О снован и ям и их вы деления служат п олнота и характер супружества, родительства и родства.

П о брачном у состоянию различаю тся семьи полны е и неполны е.

П о критерию родства — семьи нуклеарны е, состоящ ие из родите­ л ей и детей, и расш и рен ны е, объединяю щ ие две и более нуклеар ны х семей с общ им домохозяйством.

У чены е выделяю т пож илы е семьи, состоящ ие только из п о ж и ­ лы х супругов, а такж е неполны е расш и рен ны е семьи, в которых прародители воспиты ваю т детей своих детей. Эта ситуация п о яв л я­ ется, когда родители отсутствуют по разли чн ы м причи нам либо сознательно переклады ваю т родительские обязанности н а бабуш ек и дедушек.

Есть и другие класси ф и кац и и типов пож илы х семей. В основе их деления — м атериальная обеспеченность и трудовая активность.

Естественно, что все эти категории семей требую т особого под­ хода при орган и зац ии соц и альн ой работы. О бщ им и проблем ам и д ля них, как правило, являю тся м алообеспеченность и неудовле­ творенность состоянием здоровья. К каж дому из них социальны й р аб о тн и к долж ен найти свой подход, каж дом у оказать адресную социальную помощ ь.

С оци альн ы м работн икам, им ею щ им дело с сем ьям и пож илы х лю дей, важ но знать психологические особен н ости этой категории клиентов. С выходом н а пенсию у пож илы х людей изменяю тся п ри ­ вы чны е ж и зн ен н ы е стереотипы, возни каю т не только м атериаль­ н ы е, но и психологические трудности. П орой это ведет к в о зн и кн о­ вению чувства одиночества, ненужности. Чащ е всего оно наступает в результате смерти одного из супругов. В этом случае семья считает­ ся, как уже отмечалось выш е, неполной пожилой. С учетом сокращ е­ н и я продолж ительности ж и зн и муж чин, пож илая сем ья зак ан ч и ­ вается чащ е всего ж ен ски м одиночеством, которое влечет за собой депрессию, сниж ает адаптацию организм а к изм ен ен и ям, п роисхо­ д ящ и м в ближ айш ем социуме, затрудняет самообслуж ивание.

1 См.: Социальная энциклопедия. — М., 2000. — С. 331.

С оциальны й р аб отн и к может столкнуться и с таким явлением и ж изни пож илы х лю дей, как «социальное одиночество». О но ха­ рактерно для неполны х пож илы х семей, им ею щ их детей и других родственников, но практически п отерявш их с н и м и связь. П ре­ одолеть такое состоян ие старикам могут пом очь окруж аю щ ие их лю ди, церковь, социальны е работники. П ричем важ на не только помощ ь, но и взаим опом ощ ь, которая облегчает ж и зн ь одиноких пожилых лю дей.

Усугубить одиночество м ож ет н еож и д ан н ая потеря близких, родных, друзей, знаком ы х, а такж е н еож и дан ная перем ена места жительства. Т акая ситуация связана с глубокими п ереж иван и ям и и, как правило, создает стрессовое состояние. В этом случае помощ ь специалиста по соц и альн ой работе необходима.

П роблема одиночества обострилась с ухудш ением в стране со 11 иа.: гы Iо - э к о н о м и ч е с к о й ситуации. Все большее число пожилых лю ­ дей считаю т себя один оки м и, вы брош енн ы м и н а обочину ж изни.

О собенно трудно он и перен осят разры в социальны х связей, кото­ рые происходят вследствие н еп олноц ен н ого общ ен и я, неадекват I юсти его содерж ания запросам личности. Такое одиночество в науке называют вы нуж денны м, вы зван н ы м не только со ц и ал ьн о -эк о н о ­ мическими и зм ен ен и ям и, но и деградацией сем ей н о-брачн ы х от­ нош ений, ослаблением родственны х связей между родителям и и детьми (так н азы ваем ы й ф ен ом ен «брош енны х стариков»). Вот п о­ чему так важ но расш ирить сф еру соц и альн ой защ иты, распростра­ няя ее на один оки х пож илы х лю дей.

М ерой соц и альн ой адаптации старш его п околен и я к ры ночн ой эконом ике м ож ет служить социальное самочувствие. П од н им под­ разумевается интегральная субъективная оц ен ка человеком усп еш ­ ности своего бы тия. Д ан ны е м ониторингов общ ественного м н ен и я свидетельствуют, что проводим ы е в стране реф орм ы сопровож да­ ются резким падением социального самочувствия населени я, о со ­ бенно лю дей старш его возраста.

Х арактеризуя полож ение пож илы х в общ естве, часто и сп ользу­ ют понятие «образ ж изни» к а к систему видов ж изнедеятельности д ан н о й соц и альн ой группы, оп ределяем ой с о ц и ал ьн о -эк о н о м и ­ ческими условиям и их ж изни: трудом, бытом, общ ественной ж и ­ знью и культурой. О браз ж и зн и пож илы х лю дей склады вается и из других показателей, соп ряж ен ны х с д ан н ы м и уровня и качества их ж изни. Уровень жизни — эко н ом и ч еская категория, вы раж аю щ ая степень удовлетворения м атериальны х и культурных потребностей пожилых лю дей, обеспеченности потребительским и благами, к о ­ торы е характеризую тся преим ущ ественно коли чествен ны м и п о к а ­ зателям и (разм ер п ен си й, объем реального п отребления благ и услуг, уровень потреблен ия п родовольственны х и неп родоволь­ ственных товаров, ж и лищ ны е условия и т.д.). Качество жизни — категория социологическая, свидетельствую щ ая об удовлетворе­ нии материальных и культурных потребностей пожилых людей (ка­ чество питания и одежды, комфортность жилья, структура рассе­ ления и т.д.).

В наш ей стране действует Всероссийский центр уровня ж изни населения (ВЦУЖ) при М инистерстве труда и социального раз­ вития. Он регулярно делает расчеты стоимостной компоненты ж из­ ненного уровня пенсионеров на базе их прожиточного минимума.

Такой подход становится общепризнанным. В соответствии с Феде­ ральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Ф е­ дерации» (вступил в силу 01.01.1998 г.) расчеты прожиточного минимума осуществляются на основе специальных методик, ут­ вержденных правительством.

Особое значение для определения уровня жизни пожилых лю ­ дей имеет динам ика составляю щ их потребительской корзины пенсионера. Наибольшую долю в ней имеют продукты питания (60% ), наименьшую — услуги (11 — 13%). Однако из-за посто­ янного роста цен на услуги, опережающего зачастую рост цен на продукты питания, происходит снижение доли продуктов пита­ ния в структуре потребительской корзины. Это приводит к су­ щ ественному изменению потребительского минимума пенсио­ неров.

П остановлением П равительства Р оссийской Ф едерации от 6 февраля 2003 г. «Об установлении величины прожиточного м и ­ ним ума на душу населения и по основны м социально-дем о графическим группам населения в целом по Российской Феде­ рации за IV квартал 2002 г.» установлена величина прож иточ­ ного минимума на одного человека в размере 1893 рубля: для трудоспособного населения — 2065 рублей, для пенсионеров — 1432 рубля и для детей — 1880 рублей.

Для характеристики уровня ж изни пожилых людей важно со­ отнош ение величины среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера, что говорит о его покупательной способности. Если покупательная способность меньше прожиточного уровня, то ж изненны й уровень не обеспе­ чивает даже физиологического вы ж ивания пенсионеров. Именно поэтому покупательная способность является одной из важ ней­ ших категорий в системе показателей ж изненного уровня пож и­ лых людей.

М едленный темп роста размера пенсий в условиях скачка цен после августа 1998 г. привел к существенному снижению покупа­ тельной способности. Несмотря на многие позитивные изм ене­ ния в пенсионной политике, покупательная способность сред­ ней пенсии еще низкая. Значит, ж изненны й уровень пожилых людей по-прежнему остается невысоким. Это обстоятельство дол­ ж ен учитывать в своей деятельности каждый социальный работ­ ник.

§ 2. Специфика социальной работы с гражданами пожилого возраста Социальная работа с пожилыми людьми имеет нормативно­ правовую базу, которая служит основой для социальной защиты и социального обслуживания данной категории населения. Развитие законодательства о социальных правах пожилых людей осущест­ вляется в рамках Конституции Российской Федерации (1993).

Одна из важнейших форм социальной защиты пожилых людей и инвалидов — социальное обслуживание, которое представляет собой деятельность специальных служб по оказанию социальных услуг и материальной помощи, проведению социальной адапта­ ции и реабилитации пожилых граждан. В этой связи социальные служ­ бы рассматриваются в качестве организационной формы социаль­ ной работы с пожилыми людьми. В настоящее время социальное обслуживание сложилось в целостную систему, которая постоянно совершенствуется, о чем свидетельствует создание новых учрежде­ ний социального обслуживания, введение новых видов услуг и др.

Важную роль в этом процессе сыграли указы Президента Россий­ ской Федерации от 29 января 2000 г. «О мерах по улучшению усло­ вий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслужи­ вания населения» и от 25 декабря 2000 г. «О дополнительных мерах по улучшению проживания престарелых и инвалидов в государ­ ственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения».

Стационарная помощь пожилым людям в системе социальной защиты осуществляется в домах-интернатах общего типа, герон­ тологических центрах, психоневрологических интернатах, домах милосердия, социальных учреждениях для бездомных, специаль­ ных домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Значительное место в работе с пожилыми людьми занимают центры социального обслуживания, которых в наш ей стране на­ считывается более 1800. Они строят свою деятельность на основе положения «О центре социального обслуживания граждан пож и­ лого возраста и инвалидов», утвержденного Министерством труда и социального развития в 1997 г. Эти учреждения имеют отделения надомного социально-бытового обслуживания, дневного пребы­ вания, временного проживания, отделения социально-медицин­ ского обслуживания на дому, срочного социального обслужива­ ния, социально-реабилитационные отделения.

Так, отделение социально-бытового обслуживания на дому со­ здано для временного (до 6 мес) или постоянного оказания помощи.

Его клиентами являются люди, частично утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянной поддержке. Чис­ ло отделений надомного обслуживания в России достигает 12 тыс.

С оциальны е работн ики оказы ваю т н а дому м нож ество разны х услуг, среди которых: доставка на дом продуктов п итани я и горя­ чих обедов;

товаров первой необходимости;

содействие в оплате ж илья, ком м унальны х и других услуг;

сдача вещ ей и предметов дом аш него обихода в стирку, хим чистку, рем онт;

содействие в получении м еди ц и н ской п ом ощ и, в том числе сопровож дение в лечебно-проф илактические учреждения, посещ ение в стационарах;

содействие в прохож дении м еди ко-соц и альн ой экспертизы ;

п о ­ м ощ ь в получении путевок на санаторно-курортн ое лечение, в том числе льготны х;

оказан ие пом ощ и в вопросах п ен си онн ого обес­ п ечен ия и предоставления других социальны х выплат;

орган и за­ ц и я рем онта ж илья, обеспечение топливом, обработка приусадеб­ ны х участков, доставка воды;

содействие в обеспечении книгам и, ж урналам и, газетами, в п осещ ен ии концертов, киносеансов, вы ­ ставок;

пом ощ ь в н ап и сан и и писем, оф орм лен и и докум ентов, в том числе при обмене и привати зац и и ж илы х пом ещ ен ий, и т.д.

Б о л ьш и н ство услуг н а дом у предоставляю тся нуж даю щ им ся бесплатно. П равда, н екоторы е услуги оплачиваю тся сам и м и к л и ­ ентам и, но при том ли ш ь условии, что он и получаю т надбавку к п ен си и по уходу. У словия предоставления соц иально-бы товы х ус­ луг граж данам пож илого возраста определены н орм ати вны м д оку­ ментом, утвержденным постановлением Правительства Российской Ф едерации от 15 апреля 1996 г. В основу д и ф ф ерен ц и рован н ой си ­ стемы о казан и я услуг и п орядка их оплаты полож ены такие кри те­ ри и, к а к разм ер п ен си й обслуж иваемого по отн ош ен и ю к п рож и ­ точном у минимуму, разм ер пен си й его родственников по отн ош е­ нию к прож иточном у миним уму, разм ер среднедуш евого дохода по отнош ению к прож иточном у м иним ум у в семье, где прож ивает обслуж иваемы й.

С редства за обслуж ивание поступаю т н а счета центров и н а ­ правляю тся на их развитие;

из этих поступлений приобретается спецодеж да для социальны х работников, стимулируется их труд.

П о сто ян н о разви вается сеть сп ец и ал и зи рован н ы х отделений соц и альн о-м ед иц и нского обслуж ивания н а дому. В ажно отметить:

нуж даю щ иеся пожилые лю ди получаю т ком плексн ы е услуги — со ­ циальную пом ощ ь и м еди ц и н ски й уход.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.