авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

«ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ Под редакцией Н.Ф.Басова Допущено ...»

-- [ Страница 4 ] --

Д ля более эф ф екти вн ой соц и альн ой пом ощ и в структуре ц ен т­ ров социального обслуж ивания создаю тся ф илиалы, организую т­ ся вы ездны е бригады специалистов по социальном у обслуж ива­ нию, автопоезда в сельскую м естность и т.д. П оучителен опы т р а ­ боты ком плексн ы х вы ездны х бригад, представляю щ их собой вре­ м енн ое объединение специалистов разного п роф иля, работаю щ их в социальны х службах, здравоохранении, н а п редприятиях б ы то­ вых услуг, в ю ридических учреж дениях и организациях, связанны х о казан ием услуг граж данам по месту ж ительства. Ф ункционирую т «горячая тел еф о н н ая ли н и я» э к стр е н н о й со ц и ал ьн о -п си х о л о ги ­ ческой помощ и нуждающимся;

«биржа обменных услуг», рас­ считанная на помощь людей друг другу;

группы взаимопомощи и самопомощи в домах по соседству и другие формы социальной работы.

При некоторых центрах открываются социальные аптеки, биб­ лиотеки, прачечные, мастерские по ремонту обуви, одежды, бы­ товой техники, клубы общения, пункты проката предметов меди­ цинской и реабилитационной техники, организуются на льготных условиях службы социального такси.

При центрах социального обслуживания работают отделения дневного пребывания. Они предназначены для социально-бытового, культурного, медицинского обслуживания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и передвижению, для организа­ ции их питания и отдыха, привлечения к посильной трудовой дея­ тельности и поддержания активного образа жизни. Деятельность отделений помогает пожилым людям преодолеть одиночество, замк I iyтос Iь. В некоторых регионах страны открываются отделения времен­ ного круглосуточного пребывания пожилых людей. В течение 24 дней их обеспечивают социально-медицинским обслуживанием и трех­ разовым питанием. В услугах таких отделений нуждаются прежде всего сельские жители, особенно в осенне-зимнее время.

Во многих субъектах России на базе центров социального об­ служивания создаются социально-реабилитационные отделения, орга­ низующие оздоровительные и реабилитационные мероприятия для пожилых людей, сохранивших способность к самообслуживанию и передвижению. В отделениях имеются медицинские кабинеты:

физиотерапевтический, массажный, лечебной физкультуры. Тру­ довая терапия проводится в специальных помещениях, оборудо панных несложными механизмами, инструментами, приспособ­ лениями для ручного труда.

Распространенным видом социальной поддержки пожилого Iшселения в нестационарных условиях является срочная социальная помощь разового характера людям, остро нуждающимся в поддержке.

Данная служба предоставляет такие виды услуг, как снабжение обувью и одеждой, предметами первой необходимости;

обеспече­ ние бесплатным горячим питанием или продуктами питания;

ока taniie денежной помощи, направление в медико-социальные отде нения;

оказание юридической и психологической помощи;

содей­ ствие в регистрации и трудоустройстве;

организация проката бы­ товой техники, хозяйственного инвентаря и др. Отделения сроч­ ной социальной помощи обслуживают более 12 млн человек.

11еречисленные выше услуги оказывают более 10 тыс. социальных работников. В последние годы в таких отделениях начали вводиться должности, не предусмотренные штатным расписанием: парик­ махеры, медсестры, рабочие по заготовке дров, ремонту жилья, II потники, электрики и др. В некоторых регионах страны создаются бригады экстренной социально-бытовой помощи — от вспашки огородов и подвоза топлива до уборки урожая.

Среди учреждений социального обслуживания пожилых граждан важное место занимают стационарные социальные учреждения — специальные дома для одиноких и престарелых. Их деятельность стро­ ится на основе положения, утвержденного в апреле 1994 г. М ини­ стерством социальной защиты Российской Федерации. Такие дома предназначены для постоянного проживания одиноких инвали­ дов, участников Великой Отечественной войны (не имеющих тру­ доспособных детей), а также одиноких вдов военнослужащих, по­ гибших в годы Великой Отечественной войны, сохранивших пол­ ную или частичную способность к самообслуживанию и нуждаю­ щихся в создании условий для реализации основных жизненных потребностей.

Специальные дома для одиноких и престарелых состоят, как правило, из одно- и двухкомнатных квартир и включают в себя комплекс служб социально-бытового назначения: медицинский ка­ бинет, пункты приема пищ и, заказов на продовольственные това­ ры, сдачи белья и вещей в прачечную или химчистку.

При таком доме организуется постоянно действующий диспет­ черский пункт, обеспеченный внутренней и внешней телефонной связью. Расходы по его содержанию, эксплуатации и ремонту осу­ ществляются за счет местного бюджета (за исключением квартир­ ной платы и коммунальных услуг). Пожилые люди, переселяю­ щиеся в специальный дом, сдают в органы исполнительной вла­ сти занимаемое ими жилье, освобождаясь при этом от его ремонта.

Ж илая площадь в специальном доМе не подлежит приватизации, выкупу, обмену, сдаче в поднаем. Лицам, проживающим в таком доме, не разрешается регистрация и вселение других лиц на их жилую площадь.

Сейчас в стране функционирует около 700 специальных домов для одиноких и престарелых, в них проживают около 20 тыс. чело­ век. Противопоказанием к проживанию в таких домах являются хронический алкоголизм, наркомания, психические, кожно-вене­ рические и онкологические заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

С начала 1990-х гг. в Российской Федерации предоставляют со­ циальные услуги одиноким гражданам (супружеским парам) стар­ шего поколения в обмен на жилье. Договоры пожизненного содер­ жания с иждивением заключаются на добровольной основе с оди­ нокими пенсионерами, достигшими 65 лет;

одинокими инвалида­ ми, достигшими 60 лет;

с супружескими парами, если каждый из супругов относится к любой из категорий граждан, названных выше.

Лицам, заключившим договоры пожизненного содержания с иждивением и передавшим принадлежащие им жилые помещения в муниципальную собственность, могут быть предоставлены сле­ дующие выплаты и услуги: ежемесячное денежное содержание;

оплата жилья и коммунальных услуг (в том числе погашение за­ долженности по квартплате и коммунальным услугам;

ритуальная рента).

Ш ирокое распространение в Российской Федерации получили стационарные учреждения системы социальной защиты населе­ ния — дома-интернаты для престарелых и инвалидов. К ак правило, здесь проживают престарелые люди и инвалиды, нуждающиеся в уходе и медицинском обслуж ивании. Существует ряд причин, обусловливающих их пребывание в доме-интернате. Социальные при­ чины. отсутствие жилья или угроза его утраты, минимальный раз­ мер пенсии, отсутствие социальных служб вблизи от места ж и­ тельства. Психологические причины: несовместимость характеров и связанная с этим невозможность проживания в одной семье с близ­ кими и родными. Медико-социальные причины: преклонный возраст, потребность в постоянном медицинском наблюдении и уходе. Ос­ новными задачами дома-интерната являются: материально-быто­ вое обеспечение престарелых и инвалидов, создание им благопри­ ятных условий ж изни, приближенных к домашним;

организация ухода, оказание медицинской помощи;

осуществление мероприя­ тий, направленных на их социально-трудовую реабилитацию.

Резкая перемена жизни пожилого человека, оказавшегося в доме-интернате, требует его адаптации к новому месту житель­ ства, как правило, постоянному. В этот период важную роль выпол­ няет социальный работник. Его функции во многом определяются основными этапами новой жизни пожилых людей. Сначала их на­ правляют в приемно-карантинное отделение. Социальный работ­ ник разъясняет новичкам функции этого учреждения, знакомит их с распорядком дня, с расположением бытовых служб и меди­ цинских кабинетов, часами работы администрации, с условиями жизни в доме-интернате пожилых людей. Во избежание полного разрыва с прежним образом быта в отделении обязательно долж­ ны быть радиоприемник, телевизор, настольные часы, календарь, газеты. После двухнедельного пребывания в приемно-карантин пом отделении человека переводят на постоянное место житель­ ства, т.е. в отделение. Социальный работник должен и здесь облег­ чить жизнь пожилого человека в новых условиях. В этой стадии он становится и социальным психологом, и социальным педагогом, постоянно взаимодействующим с врачом и медицинским персо­ налом. Следующий, более длительный этап: по истечении 6 ме­ сяцев проживания в доме-интернате в соответствии с норматив­ ными документами человеку предстоит сделать окончательный вы бор — остаться в доме-интернате или вернуться на прежнее место жительства. Обязанность социального работника — помочь пожи­ лому человеку привыкнуть к ритму жизни дома-интерната. Цель на достигается главным образом за счет комфортных бытовых ус­ ловий, трудовой занятости и содержательного досуга. При этом важно учитывать возрастные особенности пожилого человека, его потребности, уровень образования, профессию до ухода на пен­ сию и т.д.

В целом деятельность социального работника на протяжении всего периода адаптации пожилого человека в доме-интернате очень важна. Он контролирует этот процесс, осуществляя свои функции в тесном контакте с психологом, врачом, администрацией.

Одна из новых форм работы стационарных учреждений систе­ мы социальной защиты — геронтологические центры, ф ункциони­ рующие пока лишь в крупных городах Российской Федерации (Став­ рополь, Самара, Новосибирск, Ярославль и др.). В таких центрах, в отличие от домов-интернатов, предусматривается преимуществен­ но реабилитационная деятельность.

Кроме названных стационарных учреждений системы социаль­ ной защиты населения, начали появляться мини-пансионаты для граждан старшего поколения, которые способны сами или с по­ мощью детей оплачивать свое содержание в них.

Специализированными учреждениями гериатрического профиля в России являются 60 госпиталей ветеранов войны, свыше 10 боль­ ниц и реабилитационных центров, более 50 отделений для ветера­ нов войны. Наиболее перспективные модели гериатрических уч­ реждений, включающих стационар и сеть его поликлинических отделений, успешно функционируют в Санкт-Петербурге, Улья­ новской, Нижегородской и других областях. Специальные реаби­ литационные центры для инвалидов и участников войны созданы в республике Дагестан и в Санкт-Петербурге.

М инздрав России разработал концепцию развития здравоохра­ нения и медицинской науки, а также программу ее реализации на период до 2010 г. Перед органами управления здравоохранением поставлена задача создать гериатрическую службу как целостную систему оказания медицинской помощи пожилым, разработать и внедрить отраслевую программу «Здоровье старшего поколения».

Важно, чтобы социально-медицинская помощь пожилым людям была максимально приближена к людям старшего возраста. Для это­ го необходимо совершенствовать и развивать амбулаторно-поликли ническое обслуживание, открывать гериатрические кабинеты, кон­ сультативные гериатрические и медико-социальные центры.

Комплекс социально-медицинских мер направлен на максималь­ ное стимулирование подвижности больных и способности их к само­ обслуживанию. Определение конкретных организационных форм и объема социально-медицинской помощи пожилым людям следует осуществлять дифференцированно — с учетом возраста, особенно­ стей расселения, состояния здоровья клиентов и других факторов.

Учитывая психологию пожилых людей, важно развивать соци ально-медицинское обслуживание стариков на дому, что ведет к увеличению врачебных посещений, консультациям психиатра, сто­ матолога, физиотерапевта, окулиста.

Многие пожилые люди нуждаются в советах по личной ги­ гиене, подбору одежды, обуви, правильному питанию, двига­ тельному режиму, лечебной физкультуре, активной общ ествен­ ной ж изни и т.д. В последние годы в системе социального об­ служивания в рамках всероссийской программы «Здоровье стар­ шего поколения» успешно действуют социально-оздоровитель­ ные центры. Они созданы для осуществления в стационарных ус­ ловиях социально-оздоровительных и профилактических меро­ приятий, продления возможности самореализации людей пож и­ лого возраста путем укрепления здоровья, повыш ения ф изиче­ ской активности, а также нормализации психического статуса.

Деятельность таких центров строится на основе методических рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда и со­ ц и а л ь н о г о развития от 27 июля 1999 г. Положительный опыт в л ом направлении работы накоплен в Краснодарском крае, Вла­ димирской, Костромской, Ростовской, Ярославской областях и других регионах.

Для социальной поддержки наиболее слабых здоровьем (пожи­ лых) граждан в стране создаются дома милосердия. Они появились и 1993 г. после обобщения первого положительного опыта в регио­ нах (Пермская, Псковская, Ярославская обл.) и на основе реш е­ ния М инсоцзащиты от 11 октября 1993 г. Почти во всех стационар­ ных учреждениях Российской Федерации открыты отделения ми­ лосердия. Основной деятельностью их является осуществление ме лицинского ухода, поддержки жизнедеятельности очень старых и больных людей.

В середине 1990-х гг. в России начинают создаваться социальные учреждения, предназначенные для лиц, отбывших наказание в местах заключения. В апреле 1995 г. Правительство РФ приняло по­ становление «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов», предусматривающее создание таких учреждений в каждом субъекте Российской Федерации. Направле­ ние в специальные дома-интернаты дают учреждения внутренних дел. С учетом специфики контингента в штат обслуживающего пер­ сонала введены работники МВД. В декабре 1995 г. приказом М ин­ труда России утверждены Примерное положение и Примерные правила внутреннего распорядка в этих учреждениях.

В целях улучшения положения людей пожилого возраста в Рос­ сийской Федерации начиная с 1997 г. действует целевая программа «Старшее поколение». Она относится к числу наиболее важных федеральных целевых программ социальной направленности. Ее лапы рассматривались и утверждались постановлениями прави­ тельства. Государственным заказчиком программы выступает М и­ нистерство труда и социального развития.

Программа включает в себя следующие задачи:

- формирование основ общероссийской стратегии в отношении старения населения на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- повышение эффективности механизмов нормативного регу­ лирования в сфере защиты прав и интересов, охраны здоровья, занятости и социального обеспечения пожилых людей;

- предоставление разносторонней помощи и услуг в целях уст­ ранения и предупреждения любых форм дискриминации;

- обеспечение информированности граждан о положении по­ жилых людей и мерах по улучшению подготовленности к жизнедея­ тельности при наступлении старости;

- оптимизация системы профилактики заболеваний, увеличе­ ние объемов и повышение качества оказания квалифицированной медико-социальной помощи;

- укрепление взаимодействия государственных, муниципаль­ ных и иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем старшего поколения;

- развитие научных исследований по вопросам старения насе­ ления и внедрения достижений современной отечественной и за­ рубежной науки в практическую деятельность;

- улучшение подготовки специалистов, осуществляющих соци­ альную работу с пожилыми и старыми людьми.

Программа предусматривает конкретные меры, направленные на совершенствование правовой защиты граждан старшего поко­ ления, разработку комплексов государственных стандартов, свя­ занных с качеством продукции и услуг, укреплением здоровья граж­ дан старшего поколения и оптимизацией среды их жизнедеятель­ ности, а также на создание благоприятных условий для реализа­ ции их интеллектуальных и культурных потребностей, совершен­ ствование статистической и информационной базы, обеспечение подготовки, последипломного обучения и повышения квалифи­ кации специалистов социальной сферы.

В рамках федеральной программы осуществляется материально техническое обеспечение учреждений социального обслуживания населения техническими средствами, облегчающими уход за пре­ старелыми.

Вопросы и задания для самоконтроля 1. Охарактеризуйте социально-демографические особенности пожилых людей как социальной группы.

2. По каким показателям можно судить об уровне жизни престарелых людей?

3. Что представляет собой нормативно-правовая база социальной ра­ боты с пожилыми?

4. Раскройте современную систему социального обслуживания пожи­ лых и старых людей.

Рекомендуемая литература Александров А. А. Оформление пенсий по новому законодательству. — М., 2002.

Альперович В. Социальная геронтология. — Ростов-н/Д, 1997.

Дементьева Н.Ф., Устименко Э.В. Роль и место социальных работни­ ков в обслуживании инвалидов и пожилых людей. — М., 1995.

Елютина М.Э., Чеканова Э.Е. Социальная геронтология. — М., 2004.

Катюхин В. //., Дементьева Н. Ф. Дома-интернаты. — СПб., 1996.

Психология старости и старения: Хрестоматия / Сост. О. В. Краснова, Л. Г.Лидерс. — М., 2003.

Социальная геронтология: Словарь-справочник / Авт.-сост. Н.Ф. Ба­ сов. - М., 2000.

Старость: Популярный справочник / Под ред. Л. И. Петровской. — М., 1996.

Холостова Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми. — М., 2003.

Холостова Е.И., Егоров В. В., Рубцов А. В. Социальная геронтология:

Учеб. пособие. — М., 2005.

Щукина Н. /7. Самопомощь и взаимопомощь в системе социальной под­ держки пожилых людей. — М., 1999.

Яцемирская Р. С., Беленькая И. Г. Социальная геронтология. — М., 1999.

Яцемирская Р. С. Социальная геронтология. — М., 2006.

ГЛАВА С О Ц ИАЛЬН АЯ РАБОТА С БЕЗРАБОТНЫ М И § 1. Социально-экономическая сущность безработицы в условиях рыночных отношений Переход России к рыночным отнош ениям повлек за собой спе­ цифические проблемы социально-трудовой сферы. Дефицит рабо­ чей силы см енился нехваткой рабочих мест, что привело к воз­ никновению безработицы. В связи с этим особенно актуальным | гаповится изучение современных процессов, происходящих на рынке труда, а также последствий роста безработицы и особенно ( н й социальной работы с безработными гражданами.

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости слу |пт Закон Р Ф «О занятости населения в Российской Федерации»

щ 19 апреля 1991 г. Данный документ определяет правовые, эк о­ номические и организационные основы государственной полити­ ки содействия занятости населения, в том числе гарантии госу ллрства по реализации конституционных прав граждан на труд и оциальную защиту от безработицы. С огласно ст. 1 занятость — по деятельность граждан, связанная с удовлетворением личны х и |'Ищиственных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Безработица (ст. 3) — это слож ное социально-эконом ическое яв­ ление, не позволяющ ее части экономически активного населения, ж елающ его работать на условиях найма или создания собственно­ го дела, реализовать (применить) свою рабочую силу из-за отсут­ ствия подходящих рабочих мест (предлож ений) и лиш енной вслед­ ствие этого основного дохода (заработной платы).

В соответствии с определением Международной организации труда (М О Т ) безработица рассматривается как потеря заработков в свя­ зи с тем, что человек, способны й и готовый трудиться и действи­ тельно ищ ущ ий работу, не имеет возможности получить подходя­ щую должность. Безработными являются лица в возрасте эконом и­ ческой активности населения (15 — 72 года), не участвующие в общ ественном производстве в течение определенного периода и соответствующие во время обследования трем критериям: а) не имеют работы (доходного занятия);

б ) занимаются поиском рабо­ ты в течение четырех недель, предшествующих неделе обследова­ ния, используя разные способы;

в) готовы приступить к работе в течение двух недель с момента проведения обследования.

В нашей стране безработными считаются трудоспособные граж­ дане, не имеющ ие работы и заработка (трудового дохода), прожи­ вающие на территории России, зарегистрированные в органах служ­ бы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей ра­ боты, ищущие ее и готовые приступить к ней.

Безработными не могут быть признаны:

- граждане, не достигш ие 16-летнего возраста;

- граждане, которым в соответствии с законодательством на­ значена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кроме инвалидов III группы;

- те, кто в течение 10 дней после обращения в служ бу занято­ сти отказался от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) — после двух отказов от получения проф ессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера;

- лица, представившие документы, содержащие заведомо лож ­ ные сведения для признания их безработными;

- трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения.

Последствия безработицы как слож ного социально-эконом и­ ческого явления невозможно оценить однозначно. Отнош ение к безработице с течением времени менялось. В начале X X в. ее рас­ сматривали как социальное зло, в середине столетия — как зако­ номерное явление для стран с ры ночной экономикой. В настоя­ щ ее время безработица является устойчивой со ц и а льн о-эк он о­ м ической категорией. Вместе с тем негативный характер послед­ ствий безработицы как для отдельного человека, так и для общ е­ ства в целом не вызывает сомнений. Рассмотрим экономические и социальны е последствия безработицы.

На национальном уровне безработица в первую очередь приво­ дит к снижению объема производства валового внутреннего про­ дукта (В В П ), что влечет за собой существенное сокращение нало­ гов в государственную казну. Вместе с тем для предотвращения последствий безработицы нужны значительные финансовые вли­ вания, что может привести к экономическому кризису. Д ля к о н ­ кретного человека незанятость означает потерю регулярного дохо­ да, необходимого для его жизнедеятельности.

Вынужденная бездеятельность ведет к появлению социальной напряженности в обществе, к снижению моральных устоев, при­ водит к потере профессиональных навыков и т.д. А нали з статисти­ ческих данных показывает, что наиболее незащ ищ енной на рынке труда оказывается молодежь. Высокий уровень безработицы среди молодежи отрицательно влияет на социальный климат в стране сегодня, а ее последствия в будущем трудно просчитать.

В то же время безработица является одним из важнейших у сл о ­ вий эффективного функционирования рыночной экономики, она способствует формированию резерва рабочей силы, развивает с о ­ циальную активность человека во время поиска подходящей рабо I i.i. Последствия безработицы можно прогнозировать как для от­ дельного человека, так и для общества в целом.

§ 2. Виды и формы безработицы Явление безработицы неотъемлемо связано с рынком труда.

Рынок труда — динамичная система социально-трудовых отнош е иий, определяющих условия найма, использования и обмена ра­ бочей силы на жизненные средства, и механизм ее самореализа­ ции на основе информации, поступающей в виде изменений цены груда (заработной платы).

Экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть ры ночного хозяйства. Определены основные виды безработицы по сущ ностным характеристикам — причинам возникновения и продолжительности.

Причины возникновения позволяют выделить фрикционную, структурную и циклическую безработицу.

Фрикционная безработица — это незанятость в период перехода грудящегося с одного места работы на другое, носящая времен...... характер. Данный вид безработицы объективен и определяет­ ся свободой выбора рода деятельности и места работы человека.

• то может быть запланированный переход, когда человек добр о­ вольно в связи с определенными личными потребностями меняет род деятельности.

На рынке труда фрикционная безработица является определен­ ным балансом между спросом и предложением, когда уровень про­ фессиональной подготовки работников, находящихся в полож е­ нии таких безработных, отвечает запросам производства и работо­ дателей. Чаще всего инициатива увольнения исходит от самого че­ ловека, т.е. по существу фрикционная безработица является д об­ ровольной, а возникающая при этом незанятость не вызывает пси­ хологического дискомфорта. Она дает возможность к более рацио­ нальному распределению трудовых ресурсов и при этом повышает уровень благосостояния.

Структурная безработица — это отсутствие достаточного спро­ са на данный труд в данной отросли хозяйственной деятельности.

В определенный период времени в структуре потребительского спро­ са происходят существенные изменения, которые влияют на струк­ туру общ его спроса, в том числе и на работников. Развитие эк он о­ мики влечет за собой внедрение более прогрессивных технологий, создание новых товаров и услуг, а значит, и соответствующие струк­ турные изменения производства.

Структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки. Работодатель осуществляет на­ бор и обучение кадров, занимается повышением квалификации имеющихся работников, хотя часть сотрудников может быть не востребована. Технический прогресс на определенных стадиях раз­ вития экономики и производства вытесняет ряд профессий с ры н­ ка труда, что вполне закономерно.

В данном виде безработицы предложение не отвечает спросу, что и приводит к определенному дисбалансу между ними. Люди, медленно реагирующие на потребности рынка, чаще всего попа­ дают в состав безработных. Инициатором увольнения в структур­ ной безработице чаще всего выступает работодатель.

Следовательно, можно определить существенное различие между фрикционной и структурной безработицей: в первом случае без­ работный имеет все возможности для будущего трудоустройства, тогда как во втором — безработные нуждаются в обязательной под­ готовке, переподготовке или переобучении.

П о мнению больш инства ученых, совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет уровень естественной без­ работицы, т.е. гот минимальный критерий, ниже которого невоз­ можно опуститься и который соответствует понятию полной за­ нятости.

Циклическая безработица — это отсутствие достаточного спроса на труд вообще, она обусловлена спадом производства товаров.

Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают своего пика при кризисе экономики и минимальны при ее подъеме.

Данная безработица создает серьезные проблемы на рынке труда, так как в условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, уровень занятости сокращается, а безработица растет. Снижение ее влечет за собой существенные финансовые вливания со стороны государства. Н аиболее эффек­ тивной была бы разработка и принятие специальной программы но обеспечению занятости населения, субсидированная государ­ ством и носящая комплексный характер.

Одной из разновидностей безработицы является сезонная неза­ нятость, которая связана с временным характером выполнения определенных видов деятельности. П о форме проявления она схо­ жа с циклической, когда в определенный период (сезон ) проис­ ходит больш ой набор кадров, а в случае свертывания работы — их массовое увольнение. Вместе с тем она похожа и на фрикцион­ ную, так как носит добровольны й характер. Уровень показателей сезонной безработицы можно определить с больш ой степенью точ­ ности, так как она повторяется каждый сезон;

регулярный анализ поможет минимизировать ее последствия. К сезонной занятости (п I юсят: рыболовство, сбор ягод, грибов, сплав леса и многое другое.

Работник или предприятие интенсивно трудятся несколько недель, месяцев в году и резко сокращают или прекращают свою деятель i юсть в остальное время.

Неэффективное использование человеческого капитала ведет к появлению частичной, или скрытой, безработицы, когда для сохра­ нения кадров работодатель дает им возможность работать н еп ол­ ный рабочий день или неделю.

Для измерения безработицы как явления существуют два пока­ зателя:

1) уровень безработицы — отнош ение количества безработных к общей численности экономически активного населения (в про­ центах);

2) продолжительность безработицы — время пребывания в ка­ честве безработного.

Учетом безработных в нашей стране занимаются Госкомстат и Государственная служба занятости. Ч исленность безработных о п ­ ределяется на основе их добровольной регистрации в районных и юродских отделениях Государственной службы занятости. Госком ciai делает заключение на основе выборочного обследования за­ нятости населения, исходя из его общ ей численности.

Для измерения уровня безработицы, определения статуса без­ работного создаются нормативные акты. К данной категории без­ работных относят незанятых граждан, которые ищут работу, гото­ вы приступить к ней и являются клиентами службы занятости.

Специалисты отмечают, что почти треть рабочей силы в мире ||ибо являются безработными, л и б о работают неполное рабочее время. Однако в службу занятости обращаются, как правило, 25 — И) % граждан, не имею щ их работы. Основная масса лю дей стре­ мится трудоустроиться самостоятельно, поэтому уровень реаль­ ной безработицы определить очень трудно. С ледовательно, и по м«uni. может быть оказана только тем, кто обратился в служ бу ипятости.

Исходя из сказанного сделаем вывод: на возникновение вынуж­ денной безработицы влияет экономический фактор, естественной безработицы — личностны й, сезонной, скрытой безработицы — социально-культурны й фактор.

§ 3. Методы и формы социальной работы с безработными Д ля создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи со­ зданы служ бы занят ост и, осущ ествляю щ ие ком плексное регу­ лирование вопросов трудовой сферы. Федеральная служба заня­ тости России бы ла создана в 1991 г. в соответствии с Законом Р Ф «О занятости населения в Российской Федерации» в качестве орга­ низационно-самостоятельной службы на территории России. Ее территориальные представительства не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной влас­ ти субъектов Р Ф и органов местного самоуправления.

Регулированием всех сторон трудовой сферы занимается М и ­ нистерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В его задачи входят: выработка активной политики занятости, управление федеральной системой службы по труду и занятости, разработка и финансирование государственных программ содействия занятости населения, контроль за деятельностью сис­ темы службы по труду и занятости и др.

Эффективным средством социальной защиты занятого населе­ ния в условиях ры ночной экономики во многих странах является страхование от безработицы. В России в соответствии с действую­ щим законодательством государство гарантирует:

- свободу выбора рода проф ессиональной деятельности;

- охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольне­ ния или необоснованного отказа в приеме на работу;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудо­ устройстве при посредничестве органов службы занятости;

- защита от безработицы.

Безработным гражданам гарантируются:

- бесплатное получение услуг в сфере профессиональной ори­ ентации, проф ессиональной подготовки, переподготовки и повы­ шения квалификации, психологическая поддержка по направле­ нию органов службы занятости;

- обеспечение социальной поддержки;

- компенсация в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучени е) в другую местность по предложению органов службы занятости;

- бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освиде­ тельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

- возможность заключения срочных трудовых договоров на уча­ стие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с уче­ том возрастных и иных особенностей граждан.

Государство также предоставляет д оп олн и тельн ы е гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испыты­ вающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализу­ ются целевые программы содействия занятости населения. Созда­ ются дополнительны е рабочие места и специализированные орга­ низации (включая организации для труда инвалидов). Устанавли­ ваются квоты для приема на работу инвалидов. Организуется вре­ менное трудоустройство несоверш еннолетних в возрасте, от 14 до IS лет в свободное от учебы время, предоставляются услуги по профессиональной ориентации, а также возможность обучения по специальным программам.

Важной составляющей государственной социальной поддерж­ ки безработных граждан является выплата пособий и компенсаций.

I осударство гарантирует безработным:

выплату пособий по безработице, в том числе в период вре­ менной нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период проф ессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению ор ­ ганов службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общ ественных работах;

возмещение затрат в связи с добровольны м переездом в дру­ гую местность для трудоустройства по предложениям органов служ­ бы занятости.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, она снимается не только решением проблем безработного, но и воп­ росами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель и работник). В компетен­ цию службы занятости входят:

содействие поиску подходящего рабочего места как времен­ ного, так и постоянного;

повышение конкурентоспособности граждан на рынке тру­ па, также организация проф ессионального образования безра­ ботных;

квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных на рынке труда категорий граждан;

информирование населения, работодателей, государственных н негосударственных структур о состоянии рынка труда;

территориальное перераспределение работников;

помощ ь в развитии предпринимательства и самозанятости I раздан;

обеспечение социальной поддержки безработных;

сотрудничество с работодателями для комплексного решения проблем клиентов службы занятости;

- совершенствование механизма финансовой поддержки рабо­ тодателей, создающих и сохраняющих рабочие места, осущ ествля­ ющих переподготовку персонала.

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право про­ консультироваться по вопросам выбора сфер деятельности, трудо­ устройства, профессионального обучения. При этом регистрировать­ ся в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в служ ­ бу занятости в целях поиска подходящей работы.

П орядок регистрации безработных граждан предусматривает несколько этапов.

1. Первичная регистрация безработных граждан осуществляется в целях учета общ ей численности безработных, обратившихся в службу занятости за консультацией. В регистрационных документах указываются анкетные данные клиента, его профессия и причины обращения в службу занятости.

2. Регистрация в целях поиска подходящей работы. В соответ­ ствии со ст. 4 Закона Р Ф «О занятости населения в Р Ф » подходя­ щей считается такая работа, которая соответствует профессиональ­ ной пригодности работника с учетом его профессиональной под­ готовки, условий последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости населения по месту жительства граждан со дня их ли чн ого обращения со всеми необходимыми документами.

Для этого безработные предоставляют справку с предыдущего места работы о среднем заработке (доходе, денеж ном д о в о л ь­ ствии) за последние 3 месяца и следую щ ие документы: а) пас­ порт или иной документ, удостоверяющ ий личность;

б ) трудо­ вую книж ку и ли иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

в) документы, удостоверяющие профессиональную квали­ фикацию.

Инвалиды в д ополн ен ие к указанным документам предъявля­ ют трудовую рекомендацию, индивидуальную программу реаби­ литации.

Специалисты службы занятости в течение 10 дней со дня реги­ страции граждан должны по возможности предложить обративше­ муся два варианта подходящей работы, включая работу временно­ го характера, а впервые ищущему работу, не имеющему профес­ сии, два варианта проф ессиональной подготовки или оплачивае­ мой работы. В целях содействия в трудоустройстве клиент службы занятости и специалист могут разработать план самостоятельного поиска работы. В случае невозможности подобрать подходящую ва­ кансию безработному может быть предложена профессиональная подготовка (переподготовка). На каждого клиента, зарегистриро­ ванного в целях поиска подходящей работы, заводится личное дело, куда заносится вся полученная информация по подбору работы.

3. Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется на основании решения органов службы занятости населения о при­ знании гражданина безработным, которое принимается не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска под­ ходящей работы.

Датой регистрации гражданина в качестве безработного являет­ ся принятие решения службы занятости о признании его безра­ ботным. Граждане, которым отказано в регистрации в качестве безработных, имеют право на повторное обращение. В случае не­ согласия с решением службы занятости гражданин имеет право в установленном порядке обратиться с иском в суд.

4. Перерегистрация безработных граждан. Клиенты службы за­ нятости обязаны не реже 2 раз в месяц проходить перерегистра­ цию. Безработные обязаны активно содействовать своему трудо­ устройству, соблюдать порядок и условия регистрации, информи­ ровать органы службы занятости в случае поиска работы.

5. Снятие безработных граждан с регистрационного учета осу­ ществляется в следую щ их случаях: если гражданин признается за­ пятым в соответствии с трудовым законодательством;

если он про­ ходит профессиональную подготовку или переподготовку, повы­ шает квалификацию по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

если он не является без уважительной при­ чины в течение 10 дней со дня регистрации в качестве безработно­ го;

при неявке в органы службы занятости без уважительной при­ чины;

при переезде в другую местность;

в случае назначения граж­ данину пенсии по старости (п о возрасту), за выслугу лет;

когда устанавливаются нарушения со стороны безработного.

По мнению некоторых специалистов, нормализации ситуации и области занятости населения будет способствовать развитие ма­ лого предпринимательства, особенно в небольш их городах и сель­ ской местности.

М алый и средний бизнес во м ногом инициирует появление дополнительных рабочих мест, повышает деловую активность граж лан, их конкурентоспособность на рынке труда.

Другим вариантом увеличения занятости является привлечение. раждан к оплачиваемым общественным работам. П од общ ествен­ ными работами понимается трудовая деятельность, имеющая со­ циально-полезную направленность и организуемая в качестве д о­ полнительной социальной поддержки граждан, имеющих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, сти­ хийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их ква­ лифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право на участие в общ ественных работах имеют граждане, заре­ гистрированные в органах службы занятости в целях поиска под­ ходящей работы, и безработные. Преимущественным правом на участие в общ ественных работах пользуются безработные, не по­ лучаю щ ие пособия, и граждане, состоящ ие на учете длительное время (свыше 6 месяцев). Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При этом учитывается состояние здоровья, возрастные и профессиональные особенности человека.

В соответствии с Законом Р Ф «О занятости населения в Р Ф »

оплачиваемая работа, включая работу временного характера и о б ­ щественные работы, считается подходящей для следующих кате­ горий граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имею щ их профессии (специальности);

- уволенных более одного раза в течение одного года, предше­ ствовавшего безработице, за нарушение трудовой дисциплины или другие действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- прекративших индивидуальную предпринимательскую дея­ тельность в установленном законодательством Российской Ф ед е­ рации порядке;

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после д ли ­ тельного (более 1 года) перерыва, а также направленных органа­ ми службы занятости на обучение и отчисленных по их вине;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную про­ фессию или пройти переподготовку после окончания первого пе­ риода выплаты пособия по безработице;

- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 ме­ сяцев, а также более 3 лет не работающих;

- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право граждан на бесплатную профессио­ нальную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости. Проф ессиональное образование безработных граждан осуществляется с целью:

- повышения конкурентоспособности конкретного человека на рынке труда;

- сокращения уровня безработицы;

- изменения профессионально-квалификационного состава тру­ довых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

- минимизации финансовых издержек государства.

Данный вид деятельности службы занятости — один из главных элементов активной политики занятости, так как он способствует преодолению основной причины безработицы — несоответствия качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработ­ ных граждан.

В соответствии с законом эта работа ведется в тех случаях, если:

гражданин не имеет профессии (специальности);

- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой проф ессиональной квалификации;

- необходимо изменить профессию (специальность, род заня­ тий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имею щ имся у гражданина профессиональным навыкам;

гражданин утратил способность к вы полнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образова­ тельных учреждениях профессионального и дополнительного обра­ зования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с д о­ говорами, заключаемыми органами службы занятости.

11раво в приоритетном порядке пройти профессиональную под­ готовку, переподготовку и повышение квалификации имеют без­ работные инвалиды;

безработные граждане по истечении шести­ месячного периода безработицы;

граждане, уволенные с военной службы, жены (муж ья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

выпускники образовательных учреждений, а также I раждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при пом не имеющ ие профессии (специальности).

П роф ессиональное обучение призвано решать следую щ ие за­ дачи:

1) предоставлять гражданам широкий спектр услуг в области профессиональной ориентации, в выборе форм и методов обуче­ ния;

2) содействовать трудовой активности населения, развитию предпринимательства и самозанятости;

3) повышать конкурентоспособность определенных категорий I раждан;

4) формировать социальный заказ на профессиональное обуче­ ние с учетом региональных особенностей.

Для того чтобы все эти требования четко выполнялись, необхо лимо создать целостную концепцию проф ессионального образо­ вания безработных граждан.

Профессиональная пригодность работника с учетом уровня его подготовки определяется на основании:

- документов об образовании;

документов, удостоверяющих профессиональную квалифика­ цию;

- записей в трудовой книжке.

Эффективность системы проф ессионального образования под­ тверждается высокой долей трудоустройства по окончании обуче­ ния.

Приоритетное право на приобретение новой профессии имеют длительно неработающие граждане. Длительность безработицы опре­ деляется временем, в течение которого человек не может найти работу. Безработица может быть: кратковременной (до 4 месяцев);

длительной (более 1 года).

В России число лю дей, стоящих на учете в службе занятости длительное время, с каждым годом увеличивается. Среди таких безработных мужчины составляют 38 %, женщины — 62 %. Д л и ­ тельная безработица наиболее распространена среди ли ц старшего возраста, так как они медленнее реагируют на потребности рынка.

При оказании помощ и длительно безработным гражданам необ­ ходимы, во-первых, комплексная психологическая поддержка для снятия напряженности от временной потери работы и, во-вто рых, активный поиск работы (формирование новой активной по­ зиции).

Анализ ситуации на рынке труда показывает, что разные кате­ гории граждан имеют неодинаковые возможности для трудоуст­ ройства. Это граждане, уволенны е с военной службы, и члены их семей;

молодежь (особен н о до 18 лет );

женщины;

граждане, осво­ божденные из учреждений, исполняю щ их наказание;

инвалиды;

беженцы и вынужденные переселенцы.

О сновной целью работы с данными категориями является н е­ допущ ение застойной и хронической безработицы средствами ак­ тивных форм трудоустройства, таких как:

- организация и проведение общ ественных работ;

- содействие самозанятости и предпринимательской деятель­ ности;

- организация временной занятости подростков;

- реализация программы «М олодеж ная практика» для выпуск­ ников учебных заведений;

- квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- осущ ествление компенсационных выплат работодателям при трудоустройстве этих категорий граждан.

В целях оказания гражданам дополнительны х услуг по трудо­ устройству служба занятости совместно с работодателями орга­ низует ярмарки вакансий. Данная форма работы дает возможность лю бо м у желающ ему ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, самостоятельно подобрать себе работу и в непосред­ ственном общ ении с работодателем определить варианты и усло­ вия трудоустройства. В последнее время широкое распространение получили мини-ярмарки, специализированные ярмарки для опре­ деленны х групп населения (молодеж ь, инвалиды, специалисты в определенной сфере трудовой деятельности, высококвалифици­ рованные работники и т.д.).

Социальная адаптация безработных граждан осуществляется в «К лубах ищущих работу», создаваемых при службах занятости. Уча­ стие в деятельности клуба позволяет им преодолеть негативные психологические последствия безработицы, активнее вести само­ стоятельный поиск работы.

Работая с инвалидами, служба занятости предпринимает меры для привлечения их в сферу предпринимательства и самозанято­ сти, ведет переговоры с работодателями по квотированию рабо­ чих мест, осуществляет сотрудничество с общественными объеди­ нениями инвалидов.

Высокий уровень безработицы среди молодежи (граждане в воз­ расте до 30 лет) влияет на социальную напряженность в обществе.

Для решения проблем занятости и создания эффективной систе­ мы обучения молодежи непосредственно на рабочих местах с 1 января 1995 г. на территории Р Ф была введена в действие программа орга пизации временной занятости безработной молодежи «М о ло д е ж ­ ная практика». Эта форма работы позволяет повысить конкурен­ тоспособность молоды х лю дей на рынке труда, способствует их дальнейшему трудоустройству. Территориальными органами служ ­ бы занятости и молодежными биржами труда создаются регио­ нальные программы трудоустройства несоверш еннолетних.

Важнейшие задачи в работе с данной категорией граждан:

информирование о ситуации на рынке труда и рынке образо­ вательных услуг;

проведение активной профориентационной работы;

- психологическая подготовка к конкурентной борьбе за рабо­ чие места;

обучение типовым моделям трудоустройства.

Для России актуальной остается проблема сохранения кадрово­ го потенциала, особенно среди женщин, она требует определен­ ных мер со стороны государства.

Служба занятости решает не только социальные, экономиче­ ские, но и психологические проблемы безработного. П рогнозиро­ вание поведения безработных на рынке труда, диагностика и кор­ рекция негативных психологических состояний — одни из основ­ ных направлений деятельности службы занятости по работе с без­ работными. С табильное эм оциональное состояние способствует быстрому трудоустройству. Практика показывает, что наиболее эффективной представляется упреждающая комплексная психо­ логическая помощ ь безработным, включающая в себя: консульти­ рование, психодиагностику, коррекцию, психопроф илактику и психотерапию.


Таким образом, наиболее эффективен комплексный подход к ре­ шению проблем занятости и безработицы с учетом экономических и социальных факторов, способствую щ их обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.

Вопросы и задания для самоконтроля 1. В чем вы видите социально-экономическую сущность безработицы в условиях рыночных отношений?

2. Какие виды безработицы существуют, дайте их характеристику?

3. В чем заключается негативный характер безработицы?

4. Назовите методы и формы социальной работы с безработными в центрах занятости населения.

Рекомендуемая литература Буланов В. С. Современные проблемы занятости и безработицы: Учеб.

пособие. — М., 1996.

Закон Р Ф «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 ап­ реля 1991 г. № 1032 - I (Ред. 31.12.2005).

Занятость. Безработица. Служба занятости: Толковый словарь терми­ нов и понятий / Под ред. Ю. В. Колесникова. — М., 1996.

Заславский И. Е. Труд. Занятость. Безработица. — М., 1992.

Плакся В. И. Безработица в рыночной экономике. — М., 1996.

Рофе А. И., Збышко Б. Г., Ишин В. В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учеб. пособие. — М., 1998.

Рынок труда: Учебник / Под ред. B.C.Буланова, Н.А.Волгина. — М., 2000.

Старовойтова JT. М., Золотаева Т. Ф. Занятость населения и ее регули­ рование: Учеб. пособие. — М., 2001.

ГЛАВА СО Ц ИАЛЬН АЯ РАБОТА С М И ГРА Н ТАМ И § 1. Сущность современных миграционных процессов Миграция — относительно новое слово в русском языке, хотя явление, обозначаемое им, известно каждому. Миграция — это все виды движения населения, имеющие социальную значимость. В б о ­ лее узком, научном, смысле — процесс перемещения лю дей, пе­ ресекающих границы тех или иных территорий со сменой места жительства, навсегда или на срок более 6 месяцев.

В современном значении слово «мигрант» имеет негативный отте­ нок. К то такие мигранты? Беженцы, спасающиеся из «горячих то ­ чек» или вынужденные покинуть обжитые места из-за межнациональ­ ной вражды;

северяне, лишившиеся льгот;

офицеры, уволенные из армии. Превратиться в мигранта — это больш ое несчастье. И мало того что эти лю ди мучаются сами, они ухудшают полож ение ж и­ телей тех территорий, куда устремляется миграционный поток.

В то же время миграция — это естественная, зачастую н еобхо­ димая часть человеческой жизни. В основе миграции лежит нор­ мальное человеческое желание улучш ить свою жизнь.

Миграция как социальное явление порождает массу проблем.

С одной стороны, больш ие миграционные потоки ведут к перена­ селению отдельных районов, что может вызвать социальные о с л о ­ жнения (увеличение безработицы, рост преступности, возраста­ ние конфликтности и др.). С другой — при вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека: перемеще­ ние из одной природной и социальной среды в другую приводит к болезненному разрыву множества естественно-антропологических связей и их искусственному созданию на новом месте. Отсутствие жилья, слож ности с трудоустройством, падение уровня жизни осложняют социальную адаптацию мигрантов.

Единый миграционный поток можно условно разделить на не­ сколько течений. В зависимости от направления движения выделя­ ют эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция — это выезд за пределы страны на постоянное место жительства или длительное прожива­ ние. Иммиграция — въезд в данную страну на постоянное место жительства или длительное проживание.

Эмигранты — граждане России, выезжающие с ее территории по причинам политического, экономического и этнического ха рлктера, а также по личны м мотивам (воссоединение с семьей, вступление в брак);

лица, ранее прибывшие на территорию Р Ф и получившие статус беженцев ли бо вынужденных переселенцев, выезжающие с территории России.

Иммигранты — иностранные граждане и лица без граждан­ ства, прибывш ие в Россию в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса бе­ женца.

Эмиграция сокращает численность населения. Если уезжают наиболее талантливые и квалифицированные жители, то снижа­ ется не только численность, но и качественный состав населения.

Иммиграция увеличивает численность населения. Приезд квали­ фицированной рабочей силы повышает его качественный состав, а неквалифицированной — вызывает обратные последствия.

Миграционные перемещения могут осуществляться в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в дру­ гую (внешняя миграция).

В основе миграционных процессов лежат экономические, с о ­ циальные, национальные, религиозные и другие причины. В зави­ симости от них (голод, нищета, политические репрессии, ущ ем­ ление прав человека, военные и межнациональные конфликты, стихийные бедствия, поиск лучш ей жизни и т.д.) миграция м о­ жет носить добровольный или вынужденный характер, быть возврат­ ной или безвозвратной.

М играционные потоки могут быть сезонными, т.е. зависящими от времени года (туризм, лечение, учеба, сельхозработы), и маят­ никовыми — совершаются регулярные передвижения из данного пункта и возвращение в него. Такие виды миграции бывают вре­ менными и возвратными.

Далеко не всегда миграция принимает массовые формы. В сп о­ койные времена она затрагивает небольш ие группы или отдель­ ных людей. Их передвижение происходит, как правило, стихийно.

Демографы выделяют два основны х потока миграции внутри од­ ной страны: город — село и с е л о — город. Установлено, что, до тех пор пока в стране не закончена индустриализация, люди переез­ жают в основном из села в город. П о ее завершении, и это харак­ терно для С Ш А и Западной Европы, лю ди переселяются в приго­ родные зоны и сельские районы.

Внешняя трудовая миграция населения в конце X X — начале X X I в. на территории бывшего С С С Р стала одним из заметных социальных явлений. Сегодня трудовая миграция оценивается спе­ циалистами как наиболее крупный миграционный поток в С Н Г.

В него попали потерявшие работу, те, чьи мизерные оклады на основном месте работы не смогли обеспечить даже самые скром­ ные потребности семьи, а также лю ди, надеявшиеся на высокие заработки для решения каких-то крупных проблем, желавшие ка­ чественно изменить уровень и образ жизни своих семей.

П о материалам исследования, проведенного в 2000 г. в рамках проекта Независимого исследовательского совета по миграции стран С Н Г и Балтии (научный руководитель Ж. А. Зайончковская), тру­ довые мигранты — это в основном мужчины в возрасте 25 — 55 лет, имеющ ие высокий образовательный уровень. Профессиональный состав выездных работников довольно пестрый: учителя, юристы, научные, медицинские, торговые работники, водители, рабочие разных специальностей, бухгалтеры, инженеры, строители, охран­ ники, предприниматели. С толь же разнообразно и распределение трудовых мигрантов по их оф ициальному роду деятельности (госу­ дарственные организации или частные фирмы, собственный биз­ нес). В целом можно констатировать, что в процесс трудовой ми­ грации оказались вовлеченными представители самых разных с о ­ циальных слоев, ш ирокого возрастного диапазона, различной про­ фессиональной принадлежности. Исследование показало, что тру­ довая миграция — эффективное средство адаптации населения к изменившейся социально-эконом ической ситуации. Д ля подав­ ляю щ его большинства занятых выездной работой она является од­ ной из основных возможностей поправить материальное полож е­ ние семьи.

Характерными особенностями миграционных потоков в Р о с­ сии является то, что страна переживает глубокий и затяжной дем о­ графический кризис, который проявляется в сокращении числен пости населения, ухудшении его качества, снижении средней про­ должительности жизни, старении населения. Деформирована п оло­ возрастная структура населения (на 100 женщин приходится 89 муж чин). О собенно резко эта диспропорция слож илась в самых актив­ ных трудоспособных возрастах.

Одним из направлений выхода из этого тяжелого демографи­ ческого кризиса может быть компенсация потерь российского на­ селения за счет более полного использования миграционного по­ тенциала стран С Н Г и дальнего зарубежья.

Влияние миграции на численность населения России измени­ лось в середине 1970-х гг., когда страна перестала быть донором, отдающим население. С начала 1990-х гг. Россия вступила в полосу депопуляции, и роль миграции стала уникальной. Она осталась единственным фактором, сдерживающим резкое сокращение чис­ ленности населения России.

Максимального значения миграция достигла в 1994 г. (810 тыс.

человек), что дало возможность почти полностью перекрыть есте­ ственную убы ль населения. Затем она приняла тенденцию затуха­ ющей волны.

Причин такого положения несколько. Прежде всего уменьш ил­ ся поток русскоязычных переселенцев из стран С Н Г, где ситуация стабилизировалась и стала проводиться более взвешенная полити­ ки в отношении русскоязычных граждан. Свою роль сыграл кризис августа 1998 г. в России, который привел к сужению сферы заня т е т и, снижению заработков. Все это снизило привлекательность рынка труда для мигрантов из стран С Н Г, но не настолько, чтобы полностью остановить желающих переселиться в Россию как на постоянное место жительства, так и на временное пребывание с целью дополнительного заработка.

В Россию едут не только русские, украинцы, белорусы и пред­ ставители других российских народов (татары, баш киры), но и жители Закавказья и Центральной Азии. Причем в последние годы доля украинцев и белорусов в национальной структуре мигрантов уменьшилась, а представителей народов Закавказья и Централь­ ной Азии возросла. За 1994— 1998 гг. чистый приток в Россию миг­ рантов, принадлежащих к титульным народам стран С Н Г, соста­ вил 650 тыс. человек — 24 % суммарного притока. Среди них пер­ вое место занимают украинцы, численность азербайджанцев воз­ росла на 57 тыс., армян — на 131,2 тыс., грузин — на 42 тыс., таджиков — на 21 тыс., казахов — на 17,4 тыс., узбеков — на 7,8 тыс.


человек. Активно выезжают в Россию молдаване (18 % миграцион­ ного прироста).

Таким образом, с помощ ью миграции из стран С Н Г должны быть решены как минимум две задачи: постепенный выход из де­ популяции населения, обеспечение стабилизации численности и переход к нулевому росту;

пополнение трудовых ресурсов в той мере, в какой это требует развитие экономики, заселение и освое­ ние обширных восточных территорий. П о подсчетам специалистов, до 2010 г. миграция будет выступать фактором, стабилизирующим численность населения и способствующим созданию благоприят­ ных условий для дальнейш его его роста.

Специфика миграционной проблемы для России состоит в том, что все основны е миграционные потоки, даже трудовая мигра­ ция, являю тся обвальны м и, стихийными и вынужденными по характеру. П оэтом у приоритетным направлением миграционной политики Р Ф является регулирование процессов вынужденной миграции, социальная помощ ь вынужденным переселенцам и бе­ женцам.

Снижение потока мигрантов в конце 1990-х гг. не снимает про­ блем у нелегальной миграции. Сегодня в Россию, по разным под­ счетам, нелегально приезжают на заработки примерно 4 — 5 млн граждан, в основном из стран С Н Г. Из них намерены остаться на постоянное жительство, по мнению экспертов, примерно 1 млн человек. Прибывш ие на заработки, как правило, не являются кон­ курентами на рынке труда, поскольку занимают свою ниш у и вы­ полняю т виды работ, менее привлекательные для россиян: в стро­ ительстве, торговле, на транспорте, в сфере услуг.

Больш инство государств С Н Г заинтересовано в миграции сво­ их граждан в Россию, так как это снижает социальную напряжен­ ность в их странах, а лю дям помогает выжить. Упорядочение тру­ довой миграции может принести пользу и России в виде д оп о лн и ­ тельных доходов от легализованной деятельности трудящихся миг­ рантов.

Характерной чертой миграции последних лет можно назвать ее этническую избирательность. Многие переселенцы стремятся в места проживания своего этноса, в результате чего в ряде районов на­ блюдается этническая концентрация новых жителей, обострение отнош ений с коренным населением.

Ж ители принимающих регионов по-разному относятся к миг­ рантам. Данные опроса 1500 респондентов, проведенного незави­ симым исследовательским центром Р О М И Р в 40 субъектах Р Ф, показывают, что 53 % россиян лояльн о относятся к миграции л ю ­ дей из менее развитых стран. При этом только 9,8 % (каждый деся­ ты й) полагают, что следует разрешать въезд всем, кто хочет жить и работать в нашей стране;

43,7 % считают возможным разрешить при­ езжать лиш ь при условии гарантии работы;

28 % высказались за строгое ограничение въезда.

П одобны й разброс мнений объясняется отсутствием четкой ли н и и государства в этом вопросе. Ж ители страны находятся под влиянием разнообразной информации относительно проблем, ко­ торые влечет за собой нелегальная миграция: наркобизнес, тор­ говля оружием, международный терроризм.

Миграционная политика — это совокупность социально-п оли­ тических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, скла­ дывающуюся в стране, а также конкретные организационно-пра вовые и социально-экономические мероприятия по регулирова­ нию миграционных процессов, направленные на создание у сл о ­ вий для обустройства и социальной адаптации мигрантов, вынуж­ денных переселенцев и беженцев.

Миграционная политика России направлена в основном на за­ щиту прав и интересов вынужденных переселенцев. Ее приоритет­ ными задачами являются: защита прав и интересов граждан Р Ф на территории страны и за ее пределами;

управление миграционны­ ми процессами, регулирование выезда и въезда мигрантов, осу­ ществление миграционного контроля, стабилизация и минимиза­ ция миграционных потоков;

содействие социально-эконом ичес­ кой адаптации и интеграции мигрантов в Р Ф путем создания за­ конных и гуманных условий их приема и размещения;

сотрудниче­ ство с международными организациями в области миграции насе­ ления.

Миграционная политика Р Ф охватывает три направления: сти­ мулирование миграции извне;

рациональное распределение миг­ рационных потоков по регионам и социально-экономическая под­ держка всех категорий вынужденных мигрантов.

Правовой нормативной базой, регулирующей решение вопро­ сов, связанных с миграцией, являются законы Р Ф : «О вынужденных переселенцах» (1995), «О переселении граждан из районов Край­ него Севера и приравненных к ним местностей» (1996), «О бежен­ цах» (1997), «О гражданстве Российской Федерации» (2002). Они устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев, вынужденных пере­ селенцев и других мигрантов на территории России в соответствии с Конституцией страны, общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Таким образом, проблема миграции — одна из самых актуаль­ ных для жителей нашей страны. Она связана с больш ими затрата­ ми, потерями, с множеством неудобств, с серьезной психологи­ ческой перестройкой. Н о у человека, решившегося на переезд, есть приоритетная цель, ради достижения которой он готов мириться с недостатками миграционного периода своей жизни.

Высокая мобильность населения страны, вынужденный харак­ тер перемещений требуют от государства продуманной мигра­ ционной политики. Ведь за каждым фактом миграции стоят че­ ловеческие судьбы. П оэтом у работа с переселенцами требует не только значительных материальных ресурсов, но и проявления лучш их человеческих качеств. Она сродни милосердию, когда не­ обходимо внимание и сочувствие к попавшему в тяжелое полож е­ ние человеку.

§ 2. Социальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам Распад С С С Р, сопровождавшийся взрывом сепаратизма, воору­ женными конфликтами, лом к ой прежнего уклада жизни м и лли о­ нов лю дей, спровоцировал потоки вынужденных переселенцев, резко обострил миграционные процессы. С 1991 по 2001 г. в Россию из стран С Н Г и Балтии переехало более 9 млн человек. И лиш ь 1,6 млн из них получили статус беженцев или вынужденных пере­ селенцев, имеющих определенные льготы. Остальные оказались фак­ тически без помощ и и поддержки государства.

Вынужденная миграция второй половины 1990-х гг. на фоне усиления роли экономического кризиса вызвана следующими ком­ плексными факторами: пронациональным законотворчеством (К а ­ захстан), предполагающим дискриминацию по языковому и на­ циональному признакам;

резким снижением уровня жизни (в боль­ шей степени у л и ц некоренных национальностей);

усилением этно­ культурной дистанции;

высоким напряжением на рынке труда;

ухудшением экологии (образованием зон природных и техноген­ ных катастроф).

Первые беженцы появились в 1989 г. Из Узбекистана на терри­ торию Р Ф прибыло 20 тыс. турок-месхетинцев, в 1990 г. из Баку — 90 тыс. человек, из них ок оло двух третей — русские, в 1991 г. — из Грузии в Северную Осетию — 100 тыс. осетин.

Характерная особенность миграционной ситуации в эти годы — концентрация мигрантов в центральных густонаселенных регионах, имеющих благоприятные природные условия, относительно высо­ кий уровень социально-экономического развития и спокойную по­ литическую обстановку. Вынужденная миграция активизировалась в Чеченской республике и в районе осетино-ингуш ского конфликта.

Сложивш аяся ситуация привела к необходимости принятия Правительством Р Ф срочных мер, обеспечивающих помощ ь и под­ держку людям, которые вынуждены бы ли покинуть места своего прежнего проживания. Основными руководящими документами в работе с вынужденными переселенцами и беженцами стали Зако­ ны Р Ф «О вынужденных переселенцах» (1995) и «О беженцах»

(1997), предусматривающие решение вопросов, связанных с пре­ доставлением статуса вынужденного переселенца и беженца, реа­ лизацией комплекса организационных, экономических, правовых, финансовых, информационных и других мероприятий, направлен­ ных на оказание помощ и вынужденным мигрантам в обустройстве на новом месте жительства.

С огласно этим нормативным актам статусы вынужденного пе­ реселенца и беженца определяются следующим образом.

«Вынужденный переселенец — гражданин Р Ф, покинувший ме­ сто жительства вследствие соверш енного в отнош ении его или ч ленов его семьи насилия или преследования в иных формах, ли бо вследствие реальной опасности подвергнуться насилию по при шаку расовой или национальной принадлежности, вероисповеда­ ния, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших пово­ дом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретно­ го лица или группы лиц, массовых нарушений общ ественного по­ рядка» (Закон Р Ф «О вынужденных переселенцах» от 28.12.1995 г.).

«Беженец — лицо, которое является гражданином Р Ф и кото­ рое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой пресле тж апия по признаку расы, вероисповедания, гражданства, нацио­ нальности, принадлежности к определенной социальной группе пли политических убеждений находится вне страны своей граж­ данской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие та­ ких опасений;

или, не имея определенного гражданства и нахо­ дясь вне страны своего прежнего обы чного места жительства в ре (ультате подобных событий, не может или не желает вернуться в псе вследствие таких оп асен и й » (Закон Р Ф «О беж енцах» от 28.06.1997 г.).

Обычно беженцем считается человек, пересекший границу дру­ гого государства, в случае если его жизнь подвергается опасности.

И России беженцами называют людей, которые находятся на тер­ ритории Р Ф, не имея российского гражданства, и по причинам дискриминационного характера не могут вернуться к себе на Р о ­ дину. В международном праве есть такое понятие — «беж енец на месте». К этой категории принадлежат живущие в России афган­ цы. Международное право требует приравнивать их к статусу бе­ женцев.

Вынужденные переселенцы — это те же беженцы, но являю ­ щиеся гражданами России. Они подверглись дискриминации по пяти признакам: расовому, этническому, конф ессиональному, со­ циальному и политическому. Международное право не знает такой категории населения. В других странах существуют «внутрипереме щенные лиц а». Это лю ди, которые вынужденно перемещаются внутри одной страны из-за природных катаклизмов, техногенных катастроф ли бо военных действий. В Р Ф такого понятия в праве не существует. Хотя именно под него подпадают, например, беж ен­ цы из Чечни.

Закон дает беженцам все основные права граждан России, тем не менее льготы, предоставляемые законодательством беженцам, имеют некоторые ограничения по сравнению с льготами, пре­ дусмотренными для вынужденных переселенцев. Так, беженцы могут владеть недвижимой собственностью лиш ь на тех условиях, что и прочие иностранцы. М естные власти обязаны включать в льготную очередь на получение жилья только вынужденных пере­ селенцев. Нуждающимся в улучш ении ж илищ ных условий гражда­ нам России должны выделяться безвозмездные субсидии для стро­ ительства или покупки жилья. На беженцев это полож ение не рас­ пространяется. Во время получения профессии или переобучения вынужденным переселенцам предусматривается выплата стипен­ дии, беженцам — нет. Государственные органы обязаны содей­ ствовать переводу детей вынужденных переселенцев — учащихся техникумов и студентов вузов — в российские учебные заведения.

Относительно беженцев об этом в законе ничего не говорится.

Решение о признании человека вынужденным переселенцем при­ нимает территориальный орган по делам миграции. В случае если миграционная служба отказывает в предоставлении статуса, он может подать жалобу сначала в вышестоящую инстанцию, а потом в суд. А пока жалоба рассматривается, человек имеет право жить в Центре временного размещения и получать бесплатную медицин­ скую помощ ь и лекарства. Ему обязаны выдать документ, подтвер­ ждающий его легальное полож ение и гарантирующий защиту оп ­ ределенных законом прав.

Территориальный орган по делам миграции обязан выдать вы­ нужденному переселенцу специальное удостоверение с фотогра­ фией, которое предъявляется вместе с паспортом. Такие докум ен­ ты должны выдаваться каждому члену семьи старше 18 лет. Сведе­ ния о детях моложе 18 лет вписываются в удостоверение одного из родителей.

Условия и порядок предоставления помощ и вынужденным пере­ селенцам определены постановлениями Правительства Р Ф : «О пре­ доставлении вынужденным переселенцам беспроцентной возврат­ ной ссуды на строительство (приобретение) жилья» от 23.01.1997 г., № 106;

«О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разре­ шения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвоз­ вратно» от 30.04.1997 г., № 510. Этими и другими нормативными документами руководствуются территориальные органы в работе с вынужденными переселенцами.

Для первичной помощ и вынужденным мигрантам созданы спе­ циальные учреждения: пункты первичного приема вынужденных переселенцев, центры временного расселения вынужденных пере­ селенцев, центры временного размещения иммигрантов. Задачи специалистов этих учреждений — оказать первую психологическую помощ ь человеку, помочь сориентироваться в обстановке.

Д ля социально-незащищенных категорий, не имеющих возмож­ ности самостоятельно подыскать себе жилье, в течение пяти пер­ вых дней, пока решается вопрос о регистрации ходатайства, пре­ дусмотрено проживание в пункте первичного приема. Попасть туда мож но только по направлению регионального отдела по делам миграции. П осле регистрации ходатайства вплоть до его рассмот­ рения (т.е. в течение трех месяцев) социально-незащ ищ енны х м о­ гут поселить в центре временного размещения. Направление в центр также выдается миграционными органами;

оно действительно в течение пяти суток со дня выдачи. Если вынужденные переселен­ цы за это время не вселились, направление утрачивает свою силу.

Всего в России организовано ок оло 90 пунктов первичного прие­ ма и 20 центров временного размещения.

К социально-незащ ищ енным категориям, пользующ имся пре­ имущественным правом на проживание в пункте первичного приема п центре временного размещения, относятся: одинокие пенсионе­ ры, инвалиды I группы, одинокие матери с детьми до трех лет, многодетные семьи с детьми до 18 лет. Проживание для них бес­ платное. Кроме того, им может быть предоставлено бесплатное фехразовое питание. Другие категории самостоятельно оплачива­ ют время проживания в центре.

Получив статус беженца или вынужденного переселенца, че­ ловек по месту постоянного жительства может в соответствии с российским законодательством получить помощ ь от служб систе­ мы социальной защиты населения. Задача социальных работников состоит в том, чтобы помочь вынужденному переселенцу или бе­ женцу адаптироваться к новом у месту жительства: обустроить жилье, получить работу, устроить детей.

Существуют три основных варианта получения жилья вынуж­ денными мигрантами: за счет средств федерального бюджета;

из фондов муниципальных образований;

за счет личны х сбережений мигранта. Н аиболее перспективным представляется первый вари­ ант. Федеральный бюджет предлагает несколько форм ж илищ ного обустройства: предоставление беспроцентны х возвратных ссуд;

предоставление безвозвратных субсидий;

приобретение (покупка) жилья. Д о 2002 г. основной формой бы ло получение долговремен­ ной беспроцентной возвратной ссуды на строительство, покупку или ремонт жилья. С 2002 г. жилищное обустройство вынужденных переселенцев, в том числе и не имею щ их льгот на получение жилья, осуществляется в форме безвозмездной субсидии, выдавае­ мой в соответствии с приказом М В Д России «О б утверждении порядка предоставления вынужденным переселенцам безвозмезд­ ной субсидии на строительство или приобретение ж и лья » от 09.10.2002 г., № 971. Н о не все мигранты могут решить жилищный вопрос с помощ ью ссуд и субсидий. Н аиболее социально-незащ и­ щенным семьям могут быть предоставлены бесплатные квартиры согласно льготной очереди.

О собо нуждающейся категории вынужденных переселенцев из числа многодетных и неполны х семей по программе «Д ети семей беженцев и вынужденных переселенцев» оказывается материаль­ ная поддержка. В соответствии с постановлением Правительства РФ «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получивш ему свидетельство о регистрации хо­ датайства о признании его вынужденным переселенцем» (1997) выплачивается единовременное денежное пособие. Размер пособия — минимальный месячный оклад на каждого члена семьи при разме­ щении в городе и два минимальных месячных оклада при разме­ щении в сельской местности, при этом 50% пособия выплачива­ ется после постоянной регистрации в сельской местности.

Беженцы и вынужденные переселенцы, как и все граждане Р Ф, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание. Они так­ же имеют право на социальную защиту и социальное обеспечение.

И м на общ их основаниях начисляются пенсии и другие социальные выплаты.

Органы государственной власти, управления и местного само­ управления обязаны предоставлять в первоочередном порядке оди­ ноким беженцам и вынужденным переселенцам пенсионного воз­ раста и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, места в учреждениях социальной защиты населения. К числу таких учреж­ дений относятся дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Пенсионеры и инвалиды этой категории населения могут полу­ чать помощ ь от центров социального обслуживания в трех формах:

они могут быть зачислены в отделения дневного пребывания для бытового, медицинского, культурного обслуживания, отдыха, заня­ тий посильной трудовой деятельностью;

для них может быть органи­ зовано надомное обслуживание с помощ ью социальных работни­ ков;

остро нуждающимся в социальной поддержке может быть ока­ зана срочная социальная помощь (предоставление одежды, обуви и других предметов первой необходимости;

обеспечение бесплатным питанием или продуктовыми наборами;

оказание материальной помощи;

оказание экстренной психологической помощи и т.д.).

П роцесс адаптации к новому месту жительства идет успешнее и быстрее, если вынужденные переселенцы селятся компактно. Ф е ­ деральная миграционная программа рекомендует шире внедрять в практику коллективные переселения и строительство компактных поселений.

§ 3. Социальная помощь переселенцам с Севера и приравненных к нему территорий В годы Советской власти северным регионам придавалось б о л ь ­ шое значение. Своими достижениями в их освоении страна горди­ лась, и людям участвовать в этом процессе бы ло почетно и экономи­ чески выгодно (надбавки и коэффициенты к заработной плате, оплата проезда в отпуск, сокращение возраста для назначения пен­ сии и т.д.). Значимые материальные стимулы, а также открываю­ щиеся возможности самореализации привлекли в этот регион энер­ гичных людей, высококвалифицированных специалистов. У си ли я ­ м и всей страны в сложнейш их природно-климатических условиях создавались города Ухта, Печера, Инта, Н орильск, Магадан и др.

( )ии стали крупными благоустроенными центрами. В отдельные пе­ риоды в регионах Севера проживало до 8 м лн человек. Здесь были сформированы мощная производственная база и социальная сфера.

( ложились стабильный северный образ жизни и тип северянина.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.