авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
-- [ Страница 1 ] --

Тюменская областная Дума

Тюменский государственный университет

Тюменский государственный нефтегазовый университет

СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

РОССИИ

В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Материалы

Тюменского социологического Форума

15–16 октября 2009 года

Тюмень, 2009

УДК 316.7(470+571)

ББК С524.126.3(2)

Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях

кризиса: Материалы Тюменского социологического Форума 15-16 октября 2009 года / Под ред. М.М. Акулич, Г.С. Корепанова, В.А. Юдашкина. Тюмень:

Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет, Тюменский государственный нефтегазовый университет. 2009. 320 с.

В сборнике представлены материалы Тюменского социологического Форума «Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса».

Структуру сборника составляют два больших раздела «Пленарные доклады» и «Материалы секционных заседаний». Пленарные доклады в основном посвящены общетеоретическим и методологическим вопросам. В секционных («Социокультурные и социально-экономические проблемы регионального развития», «Особенности и результаты региональных социологических исследовательских проектов», «Образование, инновации и экономический рост: вопросы теории и практики», «Опыт муниципальной реформы и другие институциональные инновации в новейшей истории России», «Особенности развития общества в условиях социально-экономической нестабильности») отражаются результаты проведенных социологических исследований актуальных для общества социокультурных проблем. Материалы отличаются теоретической новизной и авторской постановкой проблем. В сборнике содержится опыт практического решения некоторых актуальных вопросов социокультурной политики.

Научный сборник предназначен для преподавателей высших учебных заведений, аспирантов, работников органов государственной власти и муниципального управления и более широкого круга читателей, интересующихся социологией.

© Тюменская областная Дума, © Тюменский государственный университет, © Тюменский государственный нефтегазовый университет, ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ Ж.Т. Тощенко АНТИНОМИЯ – ВАЖНЕЙШАЯ И СПЕЦИФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ Среди основных характеристик общественного сознания особое значение приобретает такой важный и влиятельный его феномен как антиномии (греч.

antinomia - противоречие закона самому себе, противоречие внутри закона), когда два или несколько различных утверждений противостоят друг другу, взаимоисключают друг друга, но одновременно сосуществуют, так как имеют под собой определенные оправдывающие их существование основы, которых в реальности придерживаются значительные социальные, политические и экономические силы, крупные социальные группы, политические или экономические образования, так как имеют под собой определенные оправдывающие их существование связи и ориентации.

Какие причины привели к появлению антиномий в общественном сознании в российском обществе?

Во-первых, появление этого феномена объясняется тем, что общество, в данном случае российское, объективно созрело для глубинных изменений. Однако в этот период в общественное сознание вносятся идеи, которые отражают не господствующие, всеобщие тенденции в развитии общественных потребностей, а идеи, отражающие ущербные намерения и эгоистические цели определенных социальных групп. Но будучи ограниченными, не отражающими всеобщности тенденций развития общественного сознания, они сталкивается с тем, что им противостоят идеи других социальных групп, нередко численно превосходящих, но цели и намерения которых не совпадают с аналогичными ранее провозглашенными постулатами. Иначе говоря, теории и идеи либерал-демократов, будучи выражением одной точки зрения и при неучете другой точки зрения, в данном случае большинства народа, привели к тому, что в постсоветской России существуют и продолжают существовать взаимоисключающие точки зрения на будущность России, на способы реализации ее перспективных целей. А так как цели и тенденции общественного развития в конечном счете определяются большинством, то можно наблюдать, как меркнет и тускнеет либеральная идея, теряя своих апологетов и сторонников, или как ее приверженцы начинают занимать более гибкие позиции, учитывающие другие тенденции.

Во-вторых, к причинам появления антиномий в современном общественном сознании можно отнести разрыв между широковещательными обещаниями правящих сил и тем, что стала представлять собой реальная жизнь миллионов людей, так как политические программы и концепции, будучи логически, концептуально и привлекательно выстроенными, привели в реальной жизни не к тем результатам, на которые они были нацелены. Можно сказать, что разрыв между политикой и практикой привел к тому, что существуют взаимоисключающие ориентации, одна из которых нацелена на оправдание официальных концепций и позиций, но не отражает реальную жизнь. Другая опирается на повседневную практику, на реальные результаты, на специфику национального менталитета, что подвергает сомнению постулаты первой ориентации.

В-третьих, антиномии во многом формируются под влиянием групп давления, которые, имея политическую и экономическую власть, стремятся навязать свои идеи и свое понимание происходящего. Обладая огромной силой воздействия при помощи СМИ, особенно телевидения, эти группы добиваются методами манипулирования реализации своих программных задач. Но это приводит к тому, что со временем сквозь толщу группового эгоизма, корысти, злоупотреблений пробивает путь народных устремлений и продолжает существовать другой мир, в котором будущее связывается с достижением и торжеством социальной справедливости, хотя она понимается весьма по-разному.

Вступление России в 1990-е гг. в рыночную экономику усугубило процессы деформации общественной жизни, породив новые метаморфозы, противоречия и антиномии общественного сознания, отразившие глубокие и кардинальные его изменения, повлекшие за собой глубокие социальные последствия. Эти превращенные формы общественного сознания особенно мощно стали проявляться не просто в разнообразии мировоззренческих позиций, а в таких формах, которые часто олицетворяли противостоящие друг другу общественные мировоззренческие позиции. Они как бы представляли собой разное понимание правды, истины, претендовали на жизненность, на право своего существования и имели достаточно веские аргументы в отстаивании своей позиции.

Однако в этом разнообразии во все большей мере стала проявляться тенденция, когда из нее выкристаллизовывались две позиции, две главенствующие ориентации, противостоящие и даже взаимоисключающие друг друга.

Напомним, что впервые на этот феномен – антиномии – было обращено внимание в средние века, когда ими обозначалось соединение в ходе рассуждения двух прямо противоположных утверждений, каждое из которых может быть одинаково обоснованно, истинно. Первоначально это понятие имело юридический смысл и отражало противоречие между двумя законами или внутри одного закона. В Кодексе Юстиниана (535 г.) предусматривается случай, когда закон вступает в противоречие с самим собой и эта коллизия названа антиномией. Впервые же этот термин встречается в изданном в 1613 году «Философском словаре» Р. Гоклениуса.

Однако только у И. Канта (1724-1804) понятие антиномии приобретает современный смысл. По Канту, противоречия неизбежно рождаются в нашем уме вследствие того, что понятие абсолютного, бесконечного, приложимое лишь к миру вещей в себе (тезис), применяется к миру опыта, где наличествует только преходящее, конечное и обусловленное (антитезис). Он сформулировал четыре антиномии. Одну из них я напомню: Мир имеет начало во времени и ограничен в пространстве. - Мир не имеет начала во времени и бесконечен в пространстве.

Все подобные утверждения в одинаковой степени и доказуемы, и недоказуемы. Эти противоречия, по Канту, возникают только потому, что разум отважился пуститься в исследование вещей, как они существуют сами по себе («вещь в себе»). А так как каждое из этих положений в одинаковой степени обосновано, то Кант делает вывод об ограниченных возможностях человеческого разума, о его неспособности проникнуть в существо вещей.

Постепенно в ходе развития науки было выявлено, что антиномии касаются не только противоречий процесса познания – они являются характерной особенностью реальной общественной жизни. И эта противоречивость особенно наглядно проявляет себя в период кризисного развития общества.

Если характеризовать основные черты антиномий современного российского общественного сознания, то можно выделить следующее.

Во-первых, как правило политической, экономической, социальной позиции противостоит такая же по объему, весу и значению другая позиция, поддерживаемая достаточно значительными и влиятельными общественными силами.

Во-вторых, они взаимоисключают друг друга, в известной степени непримиримы, не сочетаемы и не согласуемы.

В-третьих, эти две позиции имеют достаточно весомые основания для доказательства своей правоты, своей обоснованности, своей жизнеспособности и будущности.

В-четвертых, эти позиции имеют определенный исторический опыт, который подкрепляет их аргументы в противостоянии с другой позицией и ориентацией.

В-пятых, их существование характеризует кризисное состояние общества, ибо противостояние целей и устремлений людей обязательно приведет или к устранению одной из сторон, или появлению новой модификации, которая будет носить другое качество и другую определенность.

Антиномичность сознания стала яркой характерной чертой общественного сознания всего населения России, особенно в постсоветский период. Рассмотрим некоторые его проявления в настоящее время.

Человеку присуща общая оценка своего существования, своих возможностей, своего социального положения. И если в начале 1990-х годов преобладало ощущение утраты прежних возможностей или большая неопределенность при их оценке, то в настоящее время существует две основные позиции, противостоящие друг другу и исключающие друг друга (см. табл. 1).

Таблица С каким из следующих суждений Вы бы скорее всего согласились?

(в % к числу опрошенных) Варианты суждений 1993 2000 2003 Время, в котором мы сейчас 17 33 31 живем, – это мое время Мое время ушло 36 34 36 Мое время еще не пришло 18 23 18 Затрудняюсь ответить 30 10 15 Число опрошенных 1700 1600 2000 Источник: Общественное мнение-2008. - М.: Левада-центр, 2008. С. 13.

Таким образом, в общественном сознании господствуют две основных позиции, противостоящие друг другу – почти каждый третий человек имеет свои неопровержимые аргументы для доказательства своей правоты при том, что почти еще одна треть находится в неопределенном состоянии. Каждая из этих позиций диктует свою манеру и стиль поведения. Но первая и вторая позиции могут быть источником не только констатации фактов, но и активных действий, которые преследуют взаимоисключающие цели, что может привести к различным формам противостояния и борьбы, вплоть до крайних акций.

Антиномичность этих позиций подтверждается и оценкой политической системы и экономического строя. Что касается политики, то это проявляется в таком важном показателе, как оценка действенности политической оппозиции при том, что о необходимости ее существования заявляет 61% населения. Однако ее действенность и функционирование и, соответственно, влияние характеризуются в основном двумя противоположными, хотя и почти равнозначными позициями (см. табл. 2).

Таблица Есть ли сейчас в России политическая оппозиция власти?

(в % к числу опрошенных, N=1600) Варианты ответов 2004 май 2006 июль 2008 июль Определенно, да 18 11 Скорее, да 24 26 Скорее, нет 25 27 Определенно, нет 13 12 Затрудняюсь ответить 20 24 Источник: Общественное мнение–2008. - М.: Левада-центр, 2008. С. 85.

Это представление также практически формирует два противоположных суждения, которые могут быть достаточно убедительно доказаны той и другой стороной – оппозиция есть, и в то же время ее нет. Тем более, что это происходит в достаточно спорном отношении политической власти к допуску различных общественно-политических организаций к участию в избирательном процессе, в использовании административного ресурса, в регулировании политического процесса сверху при ограничении возможностей и действий оппонирующих официальной власти сил.

Еще более определеннее проявляется существование антиномий при оценке экономической политики, состояния экономики и проблем ее развития (см. табл. 3).

Таблица Какая экономическая система кажется Вам наиболее правильной…?

(в % к числу ответивших) N= Варианты альтернатив Апр. 1997 Янв. 2000 Нояб. 2005 Фвр. Та, которая основана на 43 48 51 государственном планировании и распределении Та, в основе которой лежат 40 37 36 частная собственность и рыночные отношения Примечание. В таблице не даны воздержавшиеся от ответа.

Источник: Общественное мнение-2008. - М.:Левада-Центр, 2008. С. 32.

Как показывают эти данные, противостояние общественного сознания продолжается и даже более того - имеет тенденцию не одобрять нынешний либеральный курс. Можно предположить, что экономический и финансовый кризис еще в большей степени уменьшил число сторонников экономических реформ, особенно если на эти процессы посмотреть с позиций личного благополучия человека (см. табл. 4).

Обращает внимание на себя тот факт, что наряду с увеличением признающих, что они выиграли от происходящих изменений, растет и число людей, которые не могут определить свое отношение к происходящим изменениям.

Таблица Лично Вы, Ваша семья выиграли или проиграли от перемен, которые происходят в стране начиная с 1992 года? (в % к числу ответивших) N= Варианты оценок Дек. 1999 Дек. 2002 Апр. Выиграли 10 22 Проиграли 74 57 Затруднились ответить 16 21 Источник: Общественное мнение-2008. - М.: Левада-Центр. 2008, С. 31.

Личные оценки очень близки к оценкам деятельности крупных бизнесменов – по отношению к ним общественная их оценка раскололась практически поровну (См. табл. 5).

Таблица Вопрос: «Деятельность крупных российских бизнесменов и предпринимателей идет сейчас в целом на пользу или во вред России?»

(в % к числу ответивших) N= Варианты ответов Авг. 2003 Авг. 2006 Июль Определенно, на пользу 9 9 Скорее, на пользу 28 34 Скорее, во вред 35 32 Определенно во вред 16 12 Затруднились ответить 12 13 Источник: Общественное мнение-2008. - М.:Левада-центр, 2008. С. 93.

Антиномии сознания проявляются практически во всех сферах общественной и личной жизни людей. Приведем для примера еще два из них, касающиеся определенных проблем, волнующих людей или затрагивающих их интересы. Так, до сих пор остаются во многом тревожными этнонациональные отношения (см.табл. 6).

Таблица Возможны ли в настоящее время в России массовые кровопролитные столкновения на национальной почве?

(в % к числу ответивших) N= Варианты оценок Июль Июль Окт.

2002 2007 Определенно да 12 13 Скорее да 37 37 Скорее нет 30 32 Определенно нет 12 8 Затруднились ответить 10 10 Источник: Общественное мнение-2008. - М.: Левада-центр, 2008. С. 123.

В общественном сознании продолжает существовать страх перед возможными межнациональными конфликтами, всплесками вражды на этнической основе, что может повлечь глубокие и кровавые потрясения. Причем обе эти точки зрения практически делятся поровну без каких-либо других вариантов решения этих проблем.

Что касается другого примера, то антиномия сознания проявляется и в отношении людей к средствам массовой информации (см.табл. 7).

Таблица Средства массовой информации в России сейчас свободны от государственного контроля или находятся под контролем государства?

(в % к числу ответивших) N= Варианты оценок Июль 2006 Июль Полностью свободны 12 По большей части свободны 31 По большей части под контролем 36 Полностью под контролем 12 Затруднились ответить 2 Источник: Общественное мнение-2008. - М.: Левада–центр, 2008. С. 99.

В качестве итоговой характеристики предлагается оценить, осмыслить обобщающую оценку антиномичности сознания (см. табл. 8).

Таблица Как Вам кажется, начиная с августа 1991г., страна пошла в правильном или неправильном направлении?

Варианты ответов Авг. 2003 Июль 2005 Авг. 2007 Июль В правильном направлении 30 25 28 В неправильном 47 50 37 направлении Затруднились ответить 23 25 35 Источник: Общественное мнение-2008. - М.: Левада-центр, 2008. С. 177.

Таким образом, мы видим, что сейчас господствующей, ведущей характеристикой состояния общественного сознания является его антиномичность, которая отражает весьма противоречивое его состояние, когда господствуют в основном две взаимоисключающие точки зрения, но имеющие под собой логическую основу, корни в реальных процессах общественной жизни. Очевидно, что антиномичность сознания и поведения обостряется в период кардинального переустройства общества, когда общественное развитие осуществляется не насильственным, а эволюционным путем, но не менее радикально и болезненно.

Переход от советской России к постсоветской родил две взаимоисключающие силы (при кажущемся многообразии различных точек зрения) – с ориентацией на либерально-демократическое, рыночное, капиталистическое развитие и на создание социального государства, сильного социал-демократическими ориентациями, установками на возможность свободного развития не просто всех людей, а каждого человека. Эта борьба, особенно наглядно проявившая себя в 1990-е годы, продемонстрировала, что в стране сложились противостоящие друг другу группы, исповедующие взаимоисключающие ценности, но в то же время имеющие свои весомые аргументы в поддержку своей позиции.

Анализируя антиномии, мне хотелось бы высказать еще два соображения.

Первое. Антиномии, прежде чем охватить общественное сознание в целом, сначала складываются в среде интеллигенции как предвестника серьезных сдвигов в общественном сознании. Антиномии продемонстрировали себя в деятельности активных общественных сил, когда наступила пора выбора. Сначала они достаточно проявили себя в среде интеллигенции в период перестройки, показав, что две правды, две истины могут существовать не только на уровне общества, но и на уровне определенных социальных и профессиональных групп.

Сначала это со всей наглядностью показал опыт функционирования Союза кинематографистов, которые разделились еще в 1980-е годы на два враждебных лагеря. У каждого из них была собственная логика, хотя и спорная и ущербная из-за своей односторонности, что не могло не привести к последующему конфликту, который разгорелся опять спустя примерно десять лет после первого кризиса. Если разбираться по существу, то у каждой из сторон были (и имеются) свои достаточно веские аргументы в защиту своей позиции. Для доказательства использовались и используются самые различные факты, имеющие прямое и косвенное отношение к жизни этой социально-профессиональной группы. Но на различия в мировоззренческом плане были наслоены ущемленные интересы, амбиции и просто нежелание слушать противостоящую сторону.

Практически аналогичным путем пошли и театральные деятели, и писатели России, разделившись на либерально-ориентированных и патриотов, в результате чего в каждом из расколовшихся Союзов оказались люди, чей вклад в развитие русской литературы несомненен и неоспорим, а противопоставление их в творческом плане неразумно и непродуктивно. Однако их различные мировоззренческие позиции стали весомым аргументом в оправдании своей как творческой, так и гражданской позиции. И самым поразительным из этого противостояния стал не тот факт, что какое-то направление одерживает верх, а то, что это противостояние породило такой вид литературы, который не имеет отношения ни к одному из них, но в то же время несопоставим ни с одним из них.

Другое соображение касается вывода о том, что антиномии сознания являются предтечей возможных крупных общественных сдвигов, вплоть до революции. Дело в том, что в ходе этих потрясений, когда общество раскалывается на противостоящие друг другу лагеря, формируются (складываются) различные политические и социальные силы, которые преследуют взаимоисключающие цели. Обычно наряду с многочисленными оттенками политических амбиций, мировоззренческого разброда вырисовываются две основные общественные силы, которые олицетворяют свою правду, которую они готовы защищать всеми возможными и доступными им средствами, включая и насильственные. Олицетворяющие эти силы концепции имеют свою логику, свои цели, свои намерения и ориентации, которые полностью отвергают предлагаемые другой стороной средства разрешения конфликта. В результате возникают две основные «правды», две основные «истины», исповедующие различные методы достижения цели. Но в отличие от антиномий процесса познания противостоящие друг другу силы не желают уступать и готовы на конфликт, отстаивая свою «правду», свою «истину», свои намерения. Это наглядно проявилось в истории всех революций, когда победа наступающих, ратующих за обновление сил, олицетворявших власть народа, потом сменилась абсолютной властью, а затем и реставрацией тех сил, которые потерпели поражение в ходе революции.

Аналогично протекал процесс борьбы «красных» и «белых» в период Октябрьской революции в России, когда каждая из этих сил имела веские доказательства правоты своего дела. И победа большевиков знаменовала тот факт, что общественное сознание в лице народа поддержало их цели как наиболее отчетливо отражающие чаяния народа. И это же общественное сознание отвернулось от поддержки наследников большевизма, когда оно узрело несовпадение его устремлений с действиями правящих сил в стране. На этой основе произошла определенная реставрация прежних идеалов.

Следует только заметить, что это противостояние сил (как показывает и французский – и не только, но и советско-российский опыт) рождало нечто принципиально иное, которое имело не то первоначальное значение, к чему стремились антиномичные силы.

И как вывод хотелось поставить вопрос – а не является ли теперешняя антиномичность общественного сознания предвестником возможных социальных потрясений? И возможно ли преодолеть многочисленные антиномии, не доводя общество до социального взрыва? На наш взгляд, требуется одно принципиальное решение - отказ от прежней практики преодоления разногласий, которая видела в каждом ином и даже противоположном мировоззрении врага, а не оппонента, с которым следует обсуждать все спорные проблемы, находить возможные согласованные решения и ни в коем случае не жаждать унижения, расправы или уничтожения противостоящих общественных сил. Несоблюдение этих требований ко всем функционирующим общественным силам ведет только к конфликтам, к кровопролитию, к утрате достигнутого, пусть и спорного и неполного.

Список литературы 1. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.3. С. 1.

2. Уледов А.К. Общественное мнение. - М., 1964;

Грушин Б.А. Мнения о мире и мир мнений. - М., 1967;

Горшков М.К. Общественное мнение. - М., 1988;

Коробейников В.С. Авторитет общественного мнения. - М., 1989;

Левада Ю.А. От мнения к пониманию. Социологические очерки. 1993-2000. - М.: Моск. школа полит.

исслед., 2000;

Докторов В.З. Отцы-основатели: история изучения общественного мнения. - М.: ЦСП, 2006 и др.

3. Бердяев Н.А. Философия неравенства. - М., 1990. С. 41.

4. Покровский Н.Е. Российское общество в контексте американизации (Принципиальная схема) //Социол. исслед., 2000, № 6.

5. Левада Ю.А. Ищем человека. Социологические очерки. 2000-2005. - М.:

Новое изд-во, 2006.

6. Левашов В.К. Социополитическая динамика российского общества (2000 2006). - М., 2007;

Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008.

7. Как мы изучали общество в 2004 г. - М.: ВЦИОМ, 2005.

8. Волков А.И. Идеи правят миром //Экономика и общественная среда:

неосознанное взаимовлияние. Научные записки и очерки /Рук. проекта О.Т.

Богомолов. М., 2008. С. 56-57.

9. Десять лет социологических наблюдений /Под ред. А.А. Ослона. - М., 2003;

Социологические наблюдения (2002-2004). - М., 2005;

Ускользающий мир. М.: Моск.

школа полит. исслед., 2004.

10. Бойков В.Э. Народ и власть. Результаты социологического мониторинга.:1998-2005гг. - М.: Изд-во РАГС, 2006.

11. Изменяющаяся Россия в зеркале социологии /Под ред. М.К. Горшкова, Н.Е. Тихоновой. - М., 2004.

12. Экономика и общественная среда: неосознанное взаимовлияние. Научные записки и очерки /Рук. проекта О.Т. Богомолов. - М., 2008. С. 56-57;

Красин Ю.А.

Политическое самоопределение России: проблемы выбора //ПОЛИС. № 4. 2003. С.

124-135;

Тощенко Ж.Т. Теократия: фантом или реальность. - М.: Academia, 2005.

*** С.М. Киричук МУНИЦИПАЛЬНАЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ:

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ, ДИАЛОГ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Деятельность муниципальной власти, формируя структуру административных отношений, влияет на общественную жизнь, участвует в становлении местной экономики и развитии территорий.

Структурные и ситуационные факторы в разной степени способствуют развитию двух основных форм активности населения — общественной и экономической. Разные структуры муниципального управления, возможно, будут иметь разную эффективность с точки зрения социального и экономического развития местного общества.

Важно определить, какие структуры муниципальной власти содружественны, а какие антагонистичны элементам гражданского общества и инновационному предпринимательству на местном уровне;

какие из них являются оптимальными структурами муниципального управления.

Многообразие форм организации муниципальной власти в Российской Федерации, возникающее вследствие того, что нормативная структура местного самоуправления (согласно федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.) накладывается на исторически сложившиеся институты управления ресурсами, их перераспределения и потребления на местах, в большей или меньшей степени специфичные для каждого муниципалитета и каждого региона. При этом муниципальная власть ограничена в своих действиях сформировавшимися на муниципальной территории институтами распределения ресурсов, как частично зависимыми от нее (организации ЖКХ, здравоохранения, образования, культуры, градостроительства), так и нормативно независимыми (федеральные, региональные, окружные и отраслевые государственные организации, а также частные собственники).

На территории конкретного муниципалитета присутствуют специфичные источники ресурсов. Эффективность муниципальной власти определяется тем, каким образом и в каких формах она вырабатывает способы вовлечения в муниципальную сферу ресурсов, нормативно находящихся вне ее компетенции (в компетенции государства). Муниципальная реальность, научный подход, законотворчество и правоприменение складываются в рамках представлений о реальности одного института управления государства и его отношений с другими социальными институтами. Институт местной власти иной по природе. Отсюда постоянно возникающие проблемы с объяснением, а тем более, с предсказанием тенденций развития местного самоуправления. Это не позволяет формулировать нормативно непротиворечивые рекомендации по формированию структуры муниципальной власти. Сам институт местного самоуправления в Российской Федерации еще не может проявить себя в полной мере. Он зависим от локальных различий и многообразия не только социальной и административной среды, но и от территориальных, пространственных, ментальных и других особенностей страны. К широким по географии и количеству наблюдаемых муниципалий исследованиям приступил Общероссийский Конгресс муниципальных образований, выводы которых находят отражение в этой публикации.

                                                             Аналитический доклад «Структура муниципальной власти и ее влияние на развитие общественной солидарности и местного предпринимательства».

Местное самоуправление наиболее приближено к повседневным проблемам населения. Именно на этом уровне понимание и решение проблем конкретного человека должно быть максимально эффективным.

Муниципалитеты совместно с органами государственной власти участвуют в решении многих общегосударственных задач, комплексного социально экономического развития муниципальных образований. Особую актуальность в условиях кризиса имеет взаимодействие органов власти всех уровней.

Проблемой согласования интересов государственных и муниципальных органов власти является существенная дифференциация уровня экономического потенциала и развития муниципальных образований в сравнении с субъектами Федерации. Так, если уровень бюджетной обеспеченности в расчете на человека регионов отличается в 10 раз, то у муниципальных образований эта разница может достигать 50 раз, чуть меньше но все же крайне велик разрыв по уровню доходов населения, производству продукции на душу населения, напряженности на рынке труда.

Соответственно очень по-разному муниципальные образования вошли и работают в условиях кризиса. На настоящий момент кризис охватил их неравномерно: есть города и районы, где ситуация остается стабильной (их порядка 10%). В ряде городов и районов кризис затронул реальный сектор экономики и социальную сферу, но его влияние неспособно вызвать необратимых последствий (это примерно 40% муниципальных образований) и, наконец, третья группа малых городов и районов, которые уже значительно пострадали от кризиса (не менее 50%). Следствием всего выше перечисленного остается высоким уровень безработицы, сокращение доходов отдельных групп населения, снижение налоговой базы в муниципальных образованиях. В среднем по России доходы местных бюджетов снизились в начале текущего года на 11% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Надо отметить, что во втором-третьем кварталах 2009 года темпы снижения доходов муниципалитетов сократились существенно.

Повысилась адресность федеральной поддержки, в том числе инструментами Минрегионразвития. Хотя основные объемы поддержки направляются в регионы, часть из них ориентирована на помощь именно муниципальным образованиям.

Примером совместной деятельности всех уровней власти является реализация Федерального закона «О фонде содействия реформированию ЖКХ».

Решение в этой сфере принято на федеральном уровне. Но считаю важнейшей и определяющей роль муниципалитетов, их союзов и ассоциаций в образовании Фонда. На протяжении многих лет представители муниципалитетов вносили предложения по капитальному ремонту жилья, инженерных сетей, сносу аварийных и ветхих домов. Проблемой реализации этого Федерального закона является не прямое выделение средств в муниципалитеты, а через регионы, присутствие сложно преодолимых условий, а порой и субъективных мнений.

Фонд содействия реформированию ЖКХ предполагает реализацию стратегической цели государственной жилищной политики, обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия комфортности жилья потребностям населения.

На настоящем этапе решаются задачи:

- ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами;

                                                             Из доклада Министерства регионального развития РФ.

- модернизации сферы ЖКХ, приведению жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности;

- совершенствование тарифной политики;

- завершение процесса финансового оздоровления предприятий ЖКХ;

- привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно коммунальную инфраструктуру, развитие частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.

Реализация столь масштабных общегосударственных задач предполагает, с одной стороны, объединений усилий всех ветвей и уровней власти, с другой, требует соответствующего экономического поведения самого гражданина, будь он собственник жилого помещения, либо нуждающийся в жилье или улучшении бытовых условий.

Следовательно, многое зависит от организации дела, четкого распределения функциональной нагрузки, от механизмов формирования и порядка распределения и использования ресурсов как на государственном и муниципальном уровнях управления, так и на уровне конкретного человека.

По оперативной информации Фонда содействия реформированию ЖКХ с участием средств Фонда отремонтированы и ведется капитальный ремонт в 75648 домах, в том числе завершен ремонт 49945 домов в 79 субъектах Российской Федерации, ведется капитальный ремонт 25703 домов в 73 субъектах Российской Федерации. При этом 58 субъектов Федерации полностью выполнили свои программы капитального ремонта на 2008 год.

Расселено 814 аварийных домов – 17559 человек по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По программе переселения из аварийного жилья с учетом необходимости стимулирования рынка жилья одобрены 82 заявки (67 субъектов) на сумму 30,1 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов – 40,5 млрд. рублей).

Переселено будет 87610 человек в 32415 квартир.

Расходуя средства, важно не забывать о решении задач реформирования экономического механизма отрасли на новых институциональных началах.

Очевидно, коренные преобразования в системе управления жилищным фондом. В 2008 году доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления, составила около 70% и по сравнению с 2005 г. увеличилась более чем в 3 раза.

Характерным для отрасли ЖКХ стало изменение формы собственности хозяйствующих субъектов, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Если в 2006 году в целом по России предприятий частной формы собственности было 7%, то концу 2008 году их доля составила 70%.

Взаимодействие органов государственной, муниципальной власти, жителей в области жилищно-коммунального хозяйства показывает эффективность сотрудничества, необходимость внедрения такой практики в других сферах жизнедеятельности, что естественно значительно гармонизирует и согласует интересы всех ветвей власти, и, что главнее всего, будет способствовать решению насущных проблем населения.

Законодательством Российской Федерации (ФЗ №131 от 06.10.2003 г.) для решения задачи «диалога ради эффективного управления» определен новый элемент системы местного самоуправления – совет муниципальных образованный субъекта Федерации. Наша задача использовать этот институт на практике решения конкретных вопросов во благо жителей всех муниципалитетов.

*** Г.Ф. Шафранов-Куцев ПРОБЛЕМЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В отечественных и зарубежных исследованиях сделаны попытки оценки инновационных составляющих, формирующих конкурентоспособность отдельных стран и регионов, разработки специализированных комплексных инновационных индексов.1 Однако использование прямых индикаторов затруднено из-за несовершенной системы показателей инновационной активности населения, бизнеса. Это объективная трудность по причине сложности выработки квалиметрических индикаторов, то есть условно количественных аналогов достаточно тонких социальных процессов.

По данным Независимого института социальной политики, индекс инновативности большой Тюменской области ниже общероссийского показателя и существенно отстает от соседей по УрФО. Правда, если выделить только юг области, то индекс инновативности находится на уровне среднероссийских показателей. По численности персонала, выполняющего научные исследования и разработки, область в 3-4 раза отстает от соседних Свердловской и Челябинской областей. Исторически сложилось, что в этих регионах мощно развивалась академическая наука и высокотехнологичная оборонная промышленность. Однако по затратам на одного исследователя Тюменская область занимает первое место (760 тыс. руб. в 2007 году) среди регионов Уральского федерального округа.

В Стратегии экономического развития Тюменской области отмечается, что для реализации научно-технического и производственного потенциала региона необходима поддержка инновационной деятельности как на этапе исследований, так и на этапе их внедрения. Несмотря на значительный объем финансирования, результативность научно-исследовательской деятельности достаточно низка.

Промышленность Тюменской области характеризуется низкими объемами выпуска высокотехнологичной и инновационной продукции. Однако удельный вес отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и оказанных услуг по югу области за пять лет (2002 - 2007 годы) вырос с 5,9 до 20,1 процента, то есть более чем в три раза.

Для перелома ситуации в феврале 2007 года областной Думой принят закон «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области», сформирована областная целевая программа «Основные направления развития научно-инновационной среды Тюменской области на 2008–2010 годы». По инициативе правительства области формируется Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа. В качестве приоритетных задач нового технопарка сформулированы задачи диверсификации структуры экономики региона, повышения эффективности использования природных ресурсов, стимулирования инновационной деятельности. Тюменский госуниверситет в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 – 2008 годах реализовал проект «Формирование инновационного научно-образовательного комплекса для обеспечения эффективности природопользования в условиях интенсивного                                                              К ним относятся индексы конкурентноспособности, разработанные Всемирным экономическим форумом (World Economic Forum), макроэкономической конкурентоспособности – BCL, макроэкономической конкурентоспособности бизнеса –BCI, развитости коммуникационной среды NRI, индекс технологических достижений - TAI, способности к инновациям - ICI, также разрабатываемый Всемирным экономическим форумом).

освоения ресурсов Западной Сибири». В рамках федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии» в университете созданы научно образовательные центры молекулярной биологии и нано-, биотехнологий.

В последней обновленной методике оценки индекса инновационности регионов, предложенной Независимым институтом социальной политики, содержится всего пять основных показателей, в том числе:

- численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в процентах от общей численности населения, занятого в экономике;

- численность студентов вузов на 10 тыс. населения;

- количество зарегистрированных патентов на 1000 человек, занятых в экономике;

- затраты на технологические инновации в руб. на человека;

- уровень интернетизации региона.

Обращает на себя внимание тот факт, что во всех методиках оценки инновативности регионов обязательно присутствует такой показатель научно технического развития, как численность студентов на 10 тыс. населения. Это далеко не случайно. Именно в вузах сосредоточена значительная часть работников, занятых научными исследованиями и разработками, создается значительная часть открытий и изобретений, оформляются патенты и авторские свидетельства. Крупные университеты являются центрами информатизации, создания и использования современных информационных, нано-, био- и других инновационных технологий и, что очень важно, могут обеспечить кадровое сопровождение своих инновационных разработок. По некоторым оценкам, в вузах сосредоточена треть, а если выделить только дипломированных научных работников (кандидаты и доктора наук), то больше половины научно-технического персонала страны, создается примерно пятая часть научной продукции. В Тюменской области из 589 докторов наук, профессоров 483 работают в высших учебных заведениях, из 2452 кандидатов наук в вузах занято 1957 человек.

По мнению экспертной группы Евразийской ассоциации университетов, важнейшими особенностями высшего профессионального, и в особенности университетского, образования является возможность получения студентами фундаментальных и прикладных знаний в различных отраслях науки при сочетании естественно-научных и социально-гуманитарных дисциплин. Действительно, в настоящее время решение важнейших прорывных научно-технических и технологических проблем происходит, как правило, на стыках наук, на основе глубоких фундаментальных исследований. Университеты воздействуют на все процессы, протекающие в обществе, не только через выпускников, но и результатами своих фундаментальных исследований, являющихся основой для инновационных опытно-конструкторских разработок.

Американский исследователь Р. Флорида утверждает, что во многих городах, возглавляющих его рейтинг креативности, находятся университеты. Высшее учебное заведение является «ключевым институтом» креативной экономики, так как научно исследовательские работы выступают основным видом инновационной деятельности.[1] В условиях почти полного развала сложившейся в советские времена системы информационного обеспечения инновационной деятельности, превращения научно технической информации в дорогостоящую и труднодоступную коммерческую услугу следует по новому оценить возможности крупных вузовских информационно библиотечных центров, которые могут выстраивать системы обеспечения научно технической информацией заинтересованных организаций и отдельных граждан в современной технологичной цифровой упаковке.

Рыночные условия автоматически ведут к усилению конкуренции не только между отдельными людьми, организациями, но и крупными социумами, к которым в первую очередь относятся города и регионы. И вот здесь возникает одна трудноразрешимая и до конца еще не осознанная управленческая задача.

В новых социально-экономических условиях задача федерального центра заключается в выравнивании условий в масштабах всей страны, подтягивании самыми различными способами отстающих регионов, стимулировании лидеров. А вот задача региональной власти заключается как раз в обратном: любыми путями повышать конкурентоспособность своего региона, города. И одними из ведущих факторов, которые формируют такие конкурентные преимущества региона, города, крупной корпорации, являются факторы социально-культурного порядка: развитость инновационной инфраструктуры, к которой, вне всякого сомнения, относятся вузы, уровень образованности населения, инновационная активность и восприимчивость и т.п.

Есть все основания полагать, что развитость высшей школы является одним из главных условий развития инновационной активности, формирующим конкурентные преимущества, инвестиционную привлекательность. Уровень развития высшей школы по всем основным параметрам: материально-техническая база, информационный потенциал, численность и качество подготовки студентов и аспирантов, состояние базы научных исследований, интеллектуальный потенциал научно-педагогического персонала, формы коммерциализации научно-технических разработок должны быть предметом заботы не только федерального центра, но, прежде всего, органов власти регионов и крупных муниципалитетов, если они не на словах, а на деле заботятся об инновационном потенциале, конкурентоспособности своих городов и регионов. Далеко не случайно, что в большинстве государств с федеральным устройством, в отличие от России, основная доля финансовых и прочих забот о развитии высшего образования находится в ведении не центральных правительств, а органов власти штатов, земель.

В нашей стране развитие высшего профессионального образования отнесено в соответствии с федеральным законодательством к компетенции федеральных органов власти, даже не к предмету совместного ведения, что не дает возможности регионам, городам активно участвовать в развитии высшей профессиональной школы, обеспечивая необходимые для региона конкурентные преимущества:

высокий уровень населения с высшим профессиональным образованием, инновационную активность населения, инвестиционную привлекательность и другие параметры, столь необходимые в условиях современного развития. Но если развитость высшей профессиональной школы является одним из главных рычагов формирования инновационного потенциала, то регион должен иметь необходимые возможности для ее развития.

Согласно статье 72 Конституции РФ общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. Такие вопросы, по сути, не должны быть жестко централизованы, а должны регулироваться в определенной части со стороны федерального центра.

Россия идет по пути формирования эффективно функционирующего федерализма, пытается преодолеть проблемы государственного устройства, полученного в порядке правопреемства от советской системы. Российская система высшего профессионального образования исторически сложилась как высокоцентрализованная система, обеспечивающая достаточно высокое качество подготовки специалистов. Но в условиях отказа от отраслевого принципа управления экономикой, повышения роли субъектов в обеспечении инновационного развития, повышения конкурентоспособности региональной экономики нуждаются в совершенствовании многие сложившиеся принципы управления. Требует своего совершенствования федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ).

Было бы наивно полагать, что федеральный центр будет заботиться о наращивании инновационного потенциала тюменского, как и любого другого региона. Его задача, сохраняя лицо, обеспечить развитие национальных лидеров образования, столичных университетов, вузов, определяющих оборонный потенциал страны. Все, что касается большей части высшего профессионального образования регионов, то как раз у федерального центра основная задача – подтягивать отстающие регионы, выравнивая уровень развития высшего профессионального образования, образования населения. Стремительное развитие с нулевой отметки до 9 вузов, в том числе четырех университетов, Ханты-Мансийского автономного округа объясняется в первую очередь тем, что здесь меньше всего рассчитывали на федеральный центр и реализовали по максимуму финансовые и материальные возможности городских и окружных властей.

Справедливости ради следует отметить, что политическая элита Тюменской области хорошо понимает это положение. Ведь далеко не случайно, что в Закон Тюменской области «Об основах функционирования образовательной системы Тюменской области» по инициативе депутатов четвертого созыва было внесено положение о том, что «в Тюменской области осуществляется разработка и реализация программ и мероприятий, направленных на создание условий для всестороннего развития детей и молодежи, в том числе путем предоставления субсидий из областного бюджета образовательным организациям (включая организации высшего профессионального образования) на повышение уровня материально-технического (включая строительство и капитальный ремонт объектов) и методическое обеспечение, организацию отдыха, оздоровления, досуговой занятости детей и подростков, содействия в получении ими первичных профессиональных навыков» (ст. 16).

Следует подчеркнуть, что областные власти по этому закону могут, но не обязаны финансировать высшие учебные заведения. И поэтому некоторые важные научно-технические, инновационные начинания вузов не получают необходимой поддержки ни со стороны федеральной, ни со стороны региональных властей.

Убежден, что надо переходить к принципиально иной системе управления высшим профессиональным образованием. Если в статье 72 Конституции РФ образование отнесено к предмету совместного ведения центра и субъектов Федерации, то надо последовательно реализовать этот принцип на практике.

Субъекты Федерации, по крайней мере бездотационные, могут и должны выступать в роли учредителей вузов, быть владельцами их собственности, финансировать учебную, научную и инновационную деятельность. Только в таком варианте можно будет использовать все потенциальные возможности вузов для инновационной деятельности, для формирования конкурентных преимуществ региона. Известно, что Тюменская область лидирует в реализации приоритетного национального проекта «Образование». Возможно, пришло время показать пример активной деятельности и в развитии высшего профессионального образования, и в использовании его возможностей для наращивания инновационного потенциала региона.

В настоящее время, по сути, реализуется схема отраслевого централизованного управления высшим профессиональным образованием, доставшаяся по наследству от советских времен. Именно отсюда проистекает такая неразбериха и с правилами приема в вузы, и формированием государственного заказа на подготовку специалистов, дублирование подготовки и другие беды. Выход находится на самом видном месте. Государственный заказ на подготовку специалистов должны определять региональные органы власти, тем более что абсолютное большинство российских вузов ведет подготовку кадров для конкретного региона.

Ускоренная и зачастую бездумная коммерциализация российского профессионального образования - общая тенденция, которая объективно ведет к снижению качества подготовки, к некоторым пока еще трудно прогнозируемым и слабо проявляющимся негативным последствиям. За период с 1998 по 2006 год в России доля студентов, обучающихся за счет бюджета, сократилась с 72,8 до 40,9 процента, доля выпускников, получивших образование за государственный счет, сократилась с 81,6 до 43,0 процентов. [2] Опасно, когда тенденции коммерциализации затрагивают те направления подготовки кадров, которые в первую очередь обеспечивают интересы государства, его национальную безопасность, формируют кадры служащих государственного и муниципального управления, налогового и таможенного дела, правоохранительных структур, систем информационной безопасности. По некоторым стратегическим важным направлениям в интересах государства увеличивать бюджетный заказ до реальных потребностей, чтобы обеспечить отбор подготовленных молодых людей, а не отдавать их на откуп обеспеченных групп населения, у которых на первом плане свои личные и корпоративные интересы. Затратив немалые средства на обучение в вузе, такие выпускники буквально «заточены» только на личные интересы, в том числе и незаконные доходы, чаще всего коррупционного характера.


В последние годы заметна тенденция подготовки студентов по престижным специальностям на договорной основе семейными кланами. Не трудно догадаться, что таким образом готовятся, по сути, целенаправленно управленческие команды из лиц, связанных родственными отношениями, для семейного бизнеса, занятия ключевых должностей в системе управления. И способности, уровень подготовки не играют никакой роли, все решают финансовые возможности семьи. Можно представить, какое морально-психологическое поле формируется для будущей профессиональной деятельности, какие цели и средства выдвигаются на первый план.

Для решения проблем интеллектуального обеспечения инновационного развития в перенастройке нуждается вся система образования. Недостаточный уровень преподавания математики, физики и других естественных наук в средней школе не позволяет заполнить даже бюджетные места по некоторым инженерным специальностям, не говоря уже об отборе наиболее одаренных абитуриентов. Во внешкольном образовании соотношение школьников, занимающихся техническим и художественным творчеством в городе Тюмени, оценивается как 1 к 20. Конечно, техническое творчество детей и подростков требует существенных материальных затрат и эти затраты вряд ли удастся переложить на плечи населения. Но откуда возьмутся одаренные инженеры и конструкторы, если не идти на необходимые материальные затраты, всемерно не укреплять престиж инженерной профессии.

Интересно задаться вопросом, а стал бы Сергей Королев выдающимся инженером и конструктором, если бы в студенческие годы не занимался планеризмом?

Российская газета опубликовала рейтинг привлекательности различных групп специальностей среди молодежи, по которому юристы набрали 28 процентов, экономисты, финансисты - 20 процентов, медики – 11 процентов, бизнесмены - 10, менеджеры и госслужащие - 7, ученые и рабочие - 1, инженеры – 0 процентов [3].

Показательны средние баллы абитуриентов, поступивших в 2009 году в ведущие московские вузы: Московский государственный университет им. Ломоносова – 85, Московская юридическая академия – 81, Высшая школа экономики – 82, а вот Московский институт радиотехники, электроники и автоматики – 61 балл, Российский технологический университет им. Циолковского - 61, Московский университет прикладной биотехнологии – 45 баллов. Аналогичная ситуация и в региональных вузах [4].

В рамках модернизации российского высшего образования важнейшим условием повышения качества подготовки является высокая академическая мобильность студентов, аспирантов, профессорско-преподавательского состава.

Однако если академическая мобильность преподавателей заметно повысилась, то мобильность студенчества остается практически нулевой даже в академическом обмене с российскими университетами. И дело здесь не только в проблемах языковой подготовки, но главным образом – финансового обеспечения. Немногие случаи обучения российских студентов в зарубежных университетах финансируются в основном за счет грантов зарубежных неправительственных организаций и фондов, семейных бюджетов. Не получает значительных масштабов практика межвузовских обменов студентами и аспирантами. К примеру, за учебный год Тюменский университет направляет в зарубежные университеты в основном на краткосрочное обучение 15-20 человек, принимая у себя ежегодно иностранных студентов в основном для прохождения практики.

Для развертывания этого важнейшего направления модернизации российской высшей школы следует подумать над созданием регионального фонда для финансирования академического обмена, обучения студентов тюменских вузов в зарубежных университетах. Для такого обучения должны подбираться самые одаренные студенты, которые в перспективе могут составить интеллектуальную элиту региона. Но финансы для такого академического обмена университеты не найдут.

Мотором инновационной деятельности во все времена и в любом социуме являются творческие, инновационно заряженные личности или, по выражению Н.И. Лапина, «инновационные личности как особый тип творческих личностей» [5].

Такие люди представляют собой интеллектуально-инновационный потенциал нации, заслуживают самой высокой оценки и поддержки. Без них не может быть никаких инноваций.

Инновационная активность населения коррелируется в основном с образованием респондента и его возрастом. Среди респондентов, опрошенных кафедрой экономической социологии Тюменского госуниверситета в 2009 году, особенно выделяется группа, которая имеет не просто высшее образование, а в той или иной форме получившая послевузовское образование. Среди опрошенных с таким уровнем образования 18,2 процента участвовали в организации новых фирм и 17,7 процента – во внедрении новых технологий, у работников с высшим образованием эти показатели соответственно равны - 8,9 и 6,1 процента.

Исследование выявило, что самое сильное влияние на уровень инновационной активности работников оказывают различные формы послевузовского образования.

Это объясняется в первую очередь тем, что программы дополнительного образования более тесно увязаны с практикой, больше направлены на инновационное развитие. К тому же на переподготовку и повышение квалификации приходят люди, имеющие опыт работы и делающие сознательный выбор. Можно сделать вывод, что одним из самых эффективных направлений роста инновационной активности занятого населения будет восстановление системы переподготовки и повышения квалификации, в значительной мере разрушенной в условиях реформ. Однако наладить такую систему в рыночных условиях по отраслевому принципу практически невозможно. Поэтому остается надеяться на крупные корпоративные структуры и университеты. Некоторые российские корпорации создают свои структуры переподготовки и повышения квалификации в виде учебных центров, корпоративных университетов, школ бизнеса.

Государственные университеты, ориентируясь на сигналы рынка образовательных услуг, создают институты и центры дополнительного профессионального образования с финансированием за счет заказов государственных структур и частных предприятий, личных средств обучающихся.

Весьма сильно просматривается зависимость инновационной активности от возраста респондентов. Организуют новые фирмы, стремятся иметь свое дело в основном молодые люди в возрасте до 34 лет, организаторами производства нового продукта, услуги являются чаще люди в возрасте 45 – 54 лет. Новые технологии организуют и осваивают чаще всего люди уже в зрелом возрасте. Значительная доля участников внедрения новых технологий приходится на возраст старше 65 лет.

Потребность в инноватике как новой области современного знания становится жизненно необходимой для деловых людей-предпринимателей, менеджеров, для политиков, работников федеральных, региональных и муниципальных органов управления развитием экономики и социальной жизни. Следует согласиться с Н.И.

Лапиным, что эта область знаний в современной России приобретает миссионерский характер [6]. Специализация в этой области знания институализирована в западной системе образования. В том или ином виде инноватика начинает преподаваться в российских вузах на факультетах экономики, социологии, менеджмента. В 1999 году на базе Санкт-Петербургского технического университета введена подготовка бакалавров по направлению «Инноватика». С 2002 года в экспериментальном порядке в ряде университетов страны началась подготовка специалистов по направлению «управление инновациями» (отнесена к группе 650000 – «Техника и технология»). В государственном университете управления создан Институт инноватики и логистики, а в его составе кафедра инновационного менеджмента, которая готовит соответствующих специалистов. К сожалению, тюменские университеты пока не заняли эту нишу рынка образовательных услуг, может потому, что в регионе рынок пока не подает соответствующих сигналов.

Для начала стоило бы организовать подготовку соответствующих специалистов в институтах дополнительного профессионального образования за счет региональных грантов или в рамках президентской программы подготовки управленческих кадров.

Список литературы 1. Флорида Р. Креативный класс: люди, которые меняют будущее. - М.:

Классика – ХХI, 2007. - С. 421.

2. Образование в Российской Федерации: 2007 //Статистический ежегодник. – М., 2007. С. 109.

3. Российская газета. 1 сентября 2009 года. - С. 14.

4. Там же.

5. Лапин Н.И. Теория и практика инноватики. - М., 2008. - С. 9.

6. Там же.

*** Г.С. Корепанов ВОСПРОИЗВОДСТВО РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ:

НА ПРИМЕРЕ ИЗУЧЕНИЯ ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНА В данной статье представляются как результаты самостоятельных исследований автора, так и анализ результатов социологического мониторингового исследования, проводимого в Тюменском регионе по заказам Тюменской областной Думы1 в составе проекта под руководством Н.И. Лапина2 и при поддержке РГНФ 3:

Современные социально-экономические преобразования в России и в её регионах требуют переосмысления социально-экономических закономерностей регионального воспроизводства, отражающих зависимости между элементами экономики региона. Впервые идеи относительно воспроизводственного подхода к управлению экономикой региона были выдвинуты Р.И. Шнипером еще в 1960-х годах. В соавторстве с Б.П. Орловым в 1969 году Р.И. Шнипер опубликовал монографию «Экономическая реформа и территориальное планирование»4, в которой нашли отражение идеи, послужившие основой исследования проблем регионального социально-экономического управления. Эта работа в то время предвосхитила многое из того, что происходит в нашей сегодняшней жизни. В ней впервые были поставлены проблемы экономической самостоятельности регионов, расширения использования метода хозрасчёта, который должен был стать не только преобладающим методом хозяйствования, но и основой взаимодействия различных отраслей на одной территории. В логике «чисто экономической региональной науки» заложен важнейший принцип единства экономического и социального аспекта регионального воспроизводственного процесса, суть его заключается в том, что функционирование и развитие экономики региона рассматривается как процесс расширенного воспроизводства, включающего производство, распределение, обмен и потребление материальных благ и услуг, закономерности и параметры которого определяют ключевые пропорции и взаимосвязи экономического развития региона.


В данном контексте концепция рыночной системы региона означает, что для эффективного функционирования экономики региона и обеспечения потребностей населения необходимо развитие системы рынков, включающих в себя потребительский рынок, рынок средств производства, рынок труда, финансовый рынок, рынок недвижимости, рынок информации и другие рынки. Все эти и другие рынки участвуют в кругообороте материальных ресурсов, финансово-кредитных                                                              «Исследование качества жизни и социального самочувствия населения Тюменской области (включая ХМАО, ЯНАО)», ГК № 75 от 6.07.2006.

Работа выполнена при финансовой поддержке фонда РГНФ, гранты № 06-03-00566а «Социокультурный портрет региона (Тюменская область)», № 09-08-00676а «Социокультурный мониторинг - портрет Тюменской области».

Опрос населения проводился методом интервью в домашних условиях по типовой методике, разработанной ЦИСИ ИФРАН, проведен в 2006 г. Выборка репрезентирует население всех трех субъектов РФ;

она составила 4000 человек, из них на юге области - 1715 человек, в ХМАО – 1285 человек, в ЯНАО - 1000 человек. Также были опрошены 90 экспертов по специальной анкете.

Всего по выборке 44,3% мужчин, 55,7% женщин, 24,3% сельского населения и 75,7% городского населения;

половозрастная структура репрезентирует взрослое (старше 18 лет) население области, по уровню образования 16% среднее и ниже среднего, 29% среднее специальное, 12% незаконченное высшее, 36% высшее.  Орлов Б.П., Шнипер Р.И. Экономическая реформа и территориальное планирование. - М.:

Экономика, 1969.

средств, информационных потоков, тем самым регулируя экономические отношения между предприятиями и организациями сферы производства, оптовой и розничной торговли, финансово-кредитной системы, непроизводственной сферы и населением региона. Важно подчеркнуть, что функции системы региональных рынков не ограничиваются одним только товародвижением: всякое движение товара предполагает одновременно движение капитала, который обслуживает процесс регионального воспроизводства1.

Воспроизводственный процесс в экономическом региональном пространстве Тюменского региона традиционно носит характер, обусловленный структурой добычи нефти и газа и продуцированными потребностями добычи углеводородного сырья экономиками малых городов и районов. Данным экономикам имплицитно присущи особенности их ресурсного потенциала: низкая доля сельского хозяйства, постоянно вводимые новые фонды и рост инвестиций в сырьевые отрасли региона, необходимость вложений в инфраструктурные объекты, сильный и сравнительно молодой кадровый потенциал, высокий уровень доходов населения, высокая конкурентоспособность углеводородов (в отличие от другой производимой продукции в регионе), инвестиционная привлекательность в целом и другие факторы, определяющие уровень социально-экономического развития территории.

Благоприятное экономико-географическое положение региона определяется обеспеченностью разнообразными природными ресурсами, а также близостью к экономически развитым районам европейской части страны, прежде всего к Уралу.

Эти факторы, наряду с политической стабильностью, являются условиями экономического развития региона.

В начале XXI в. резкое повышение цен на углеводороды привело к тому, что край стал одним из основных регионов-доноров России, лидирующих среди субъектов Российской Федерации по объему промышленного производства и валового продукта. В 2007 году Тюменский регион обеспечил 11% всех российских инвестиций в основной капитал. Экономический потенциал края подтверждается абсолютной величиной вклада в формирование валового внутреннего продукта Российской Федерации. По объему валового регионального продукта в расчете на душу населения регион занимает 1-е место в России на протяжении последних трех лет, 5-е место среди субъектов Российской Федерации по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения.

В развитии края доминируют унаследованные от экономики социалистического периода особенности: сложившаяся в регионе структура экономики, слабая степень освоенности территории, демографическая ситуация, социокультурные особенности населения и неформальных институтов (традиций и норм), воздействующих на формы занятости, доходы, мобильность населения, а в более широком плане – на человеческий и социальный капитал.

За последнюю четверть XX в. Тюменский край превратился в развитый индустриальный регион. И на сегодняшний день он является одним из сильнейших регионов России с особыми преимуществами. Доля Тюменской области с округами в ВВП Российской Федерации выросла за 1994 - 2006 годы почти вдвое (с 6,3 до 11,7%) благодаря росту цен на энергоносители и объемов добычи нефти.

Поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в федеральный бюджет, составили: из Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 22,5%, из Ямало-Ненецкого автономного округа 6,5% (в                                                              См.: Новосёлов А.С. Рыночная система региона: воспроизводственный аспект // Регион: экономика и социология. 2007, № 1. С. 32.   2006 году), то есть в совокупности 29% федерального бюджета России дали ХМАО и ЯНАО. В 2008 году эта доля составила уже 35%.

Согласно теории и практике концепции воспроизводства в её основе лежит инвестиционный процесс. Инвестиции – это и ядро, и сердцевина любого воспроизводства. Без инвестиций нет и не может быть вообще никакого воспроизводства.

На инвестиции существенно повлиял мировой финансовый кризис. С начала второго полугодия 2008 года развивающийся мировой кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие всего Тюменского региона. Вместе с тем с замедлением темпов прироста по сравнению с предыдущими годами ряд основных макроэкономических показателей демонстрирует положительную динамику развития. Так, прирост инвестиций в основной капитал в ХМАО - Югре в январе декабре 2008 года относительно января-декабря 2007 года составил 6,1% (в январе - декабре 2007 года 7,5%).

Рост инвестиционного спроса в 2008 году в ХМАО - Югре сопровождался высокими темпами строительства (прирост в январе - декабре 2008 года на 11,6%, в 2007 году – на 15,6%). Сохраняется рост ввода общей площади жилых домов, в январе - декабре 2008 года прирост на 4,7% к уровню 2007 года (2007 год – 15,1%)1.

Инвестиции в основной капитал в январе - июне 2009 года в ХМАО - Югре составили 175,0 млрд. рублей, снизившись в сопоставимых ценах на 20% к аналогичному периоду 2008 года. Снижение инвестиций является следствием снижения прибыли предприятий. Так, за I полугодие 2009 года сальдовая прибыль (прибыль за минусом убытков) организаций составила 194 млрд. рублей, снизившись по сравнению с показателем за аналогичный период 2008 года на 31%2.

Далее рассмотрим некоторые результаты социологических исследований, проведенных в Тюменском регионе в период 2006 - 2009 годов. Исследования методологически основываются на инструментарии проекта «Социокультурный портрет региона», разработанном в Институте философии РАН (ИФРАН) под руководством Н.И. Лапина3, что позволяет сопоставлять результаты настоящего исследования с результатами общероссийского исследования, а также с данными общероссийского мониторинга, проводимого ЦИСИ ИФРАН начиная с 1990 года, через каждые четыре года.4 В инструментарии содержатся как общие для всех                                                              Итоги социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2008 год. - Ханты-Мансийск: Департамент экономической политики ХМАО - Югры. 2009.

http://www.admhmao.ru/economic/econom/12_2008/main.htm.  См.: Общая оценка социально-экономической ситуации в регионе ХМАО – Югра за январь-июнь 2009 года. - Ханты-Мансийск: Департамент экономической политики ХМАО - Югры.

http://www.admhmao.ru/economic/index.htm.   Социокультурный портрет региона. Типовая программа и методика. Материалы конференции «Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов» // Под ред.

Н.И. Лапина, Л.А. Беляевой - М.: ИФРАН, 2006.  Лапин Н.И. Пути России: социокультурные трансформации - М., 2000;

Беляева Л.А. Социальная стратификация и средний класс в России. Десять лет постсоветского развития - М.: Academia, 2001;

Лапин Н.И. Как чувствуют себя, к чему стремятся граждане России // Мир России - М., 2003, № 4;

Беляева Л.А. Новое в социальной дифференциации российского общества // Куда пришла Россия? Итоги социетальной трансформации, 2003. Под общей ред. акад. Т.И. Заславской - М., 2003.   регионов вопросы, так и вопросы, ориентированные на специфику данного исследования. Какие чувства испытывают жители региона по отношению к своей малой родине, см. рис. 1.

14, 20 13, 11,4 11, 4, 10 4, Юг ТО ХМАО ЯНАО Юг ТО ХМАО ЯНАО 2006 Я рад, что живу здесь В целом я доволен, но многое не устраивает Не испытываю особых чувств по этому поводу Мне не нравится жить здесь, но привык и не собираюсь уезжать Хотел бы уехать в другой регион России Хотел бы вообще уехать из России Нет ответа Рис.1. Ответы на вопрос: «Какие чувства Вы испытываете к своему региону?»

(в % от числа опрошенных), Тюменский регион в разрезе субрегионов Испытывают положительные чувства к региону 72% жителей юга Тюменской области, 67% - жителей ХМАО и ЯНАО. Но если отношение к региону жителей юга области и ХМАО изменилось мало, то в ЯНАО наблюдается незначительная отрицательная динамика по сравнению с показателями 2006 года. Отношение к региону не определяется материальным уровнем жизни в нем, но коррелирует с материальным уровнем жизни самого гражданина. Увеличивается доля тех, кто относится к региону критически, среди граждан среднего возраста по сравнению с самыми молодыми и старшими поколениями.

Как выглядит ментальность жителей Тюменской области в сравнении с другими регионами?

По всей России степень самостоятельности индивида оказывается выше, чем степень его зависимости. В ХМАО при гораздо более высокой степени зависимости заметно влияние патернализма. В ЯНАО и на юге Тюменской области более распространен смешанный тип, когда люди, рассчитывая на свои силы, думают, что их благополучие зависит, кроме того, от близких родственников (юг Тюменской области), от начальников на работе или местных властей (ЯНАО).

                                                             Всего было опрошено в 2006 году 4000 человек (массовый опрос) по массовой анкете, а также 90 человек экспертов по анкете эксперта и в 2009 году 4510 человек по массовой анкете и 60 человек по анкете эксперта. Выборка 2009 года включает 1560, 1800 и 1150 человек на юге Тюменской области (ТО), ХМАО и ЯНАО, при вычислениях в целом по Тюменской области выборка по ЯНАО учитывалась с коэффициентом 0,556, чтобы соотношение трех субрегионов Тюменской области составляло 39%, 45% и 16% соответственно.

В нашем исследовании изучалось, как оценивают жители Тюменского региона свою близость с жителями различных территориальных общностей. Респонденты отвечали на вопрос: «В какой мере Вы чувствуете свою близость или отдаленность («своё» - «чужое») с людьми … (перечень с кем: «Жители поселения, в котором я живу», «Жители областного центра, хотя я там и не живу», «Жители всей моей области», «Жители Москвы – столицы России», «Жители всей России», «Жители всей Земли»)»1.

Жители Тюменской области в первую очередь проявляют близость на поселенческом уровне, своих земляков как «своих, близких» воспринимают свыше 60% респондентов. На втором месте оказались жители областного центра - (33%), на третьем - «жители всей моей области» (21%). С жителями Москвы тюменцы идентифицируют себя как «свое», «близкое» в наименьшей степени – 16, 13 и 17% на юге области, в ХМАО и ЯНАО соответственно. Поколение старше 40 лет идентифицирует москвичей своими гораздо чаще. Молодые меньше замкнуты на уровне поселения, для них повышается значимость отвлеченных общностей (вся Земля). Постепенно снижается средний возраст тех, кто слабо идентифицирует себя на местном уровне и сильно - на глобальном и всероссийском.

Ранжирование структур по степени близости оказалось чрезвычайно устойчивым, и за три года ранги не изменились.

Таким образом, подтверждается вывод о том, что ментальность россиян не чужда глобалистских тенденций, а стремительное распространение глобальных практик (Интернет, сети, торговля) постепенно «выводит» граждан за переделы местного круга. На региональном уровне (область, жители областного центра), как и на всероссийском, эта тенденция проявляется, но она гораздо слабее. По всей видимости, региональный уровень, оставаясь самым труднопреодолимым, оказывается самым устойчивым к деформациям.

В ментальности населения нашего региона доминируют ценности достижительного типа (согласие с мнением «любой человек может стать богатым, если этого захочет»), что отмечалось в 2006 году. В 2009 году доминирование достижительного типа осталась, но уровень его поддержки существенно снизился. В 2006 году с утверждением «Человеку на роду написано, жить в богатстве или бедности» было согласно 26% населения края, а в 2009 году этот показатель увеличился до 30%.

                                                             Вопрос заимствован из методики исследования групповых солидарностей, разработанной под руководством В.А. Ядова в исследовании «Социальная идентичность личности», проводившемся в течение ряда лет.   100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2006 2009 2006 2009 2006 2009 2006 2009 2006 2009 2006 Жители Жители Жители всей Жители Москвы - Жители всей Жители всей поселения, в областного моей области столицы России России Земли котором я живу центра, хотя я там Своё Близкое, но не свое Не близкое, но и не далекое Далекое, но не чужое Чужое Затрудняюсь, нет ответа Рис. 2. Пространство идентичности жителей «свое - чужое»

(% ответивших среди всех – Тюменская область в целом, 2006 г. – 2009 г.) Среднеобластное снижение достижительной доминанты обеспечило население юга области и ХМАО. Жители ЯНАО, более инертно настроенные в 2006 году (поддержка мнения «Человеку на роду написано, жить в богатстве или бедности»

36%) стали более определенно поддерживать достижительное высказывание (поддержка мнения «Человеку на роду написано, жить в богатстве или бедности»

29%). В 2009 году население трех субьектов Федерации в области стало более однородно по данной переменной. Указанный факт тем более интересен, если отметить, что различия по социальной структуре не уменьшились, а, наоборот, только увеличились. Сближение параметров культурного потенциала населения в разрезе трех субрегионов области свидетельствует о преодолении культурных различий и формировании культурной общности. Не в последнюю очередь сближение культурных параметров связано с объединением информационного поля, произошедшим по трем направлениям – распространение и бурный рост интернет коммуникаций, рост сетевой связи и появление общеобластного телевещания.

За период с 2006 по 2009 год значительных сдвигов в уровне доверия населения края к институтам власти не произошло. Изменения оценок не превысили 1-2% (т.е. меньше, чем ошибка выборки). Небольшой (примерно на 3%) рост доверия отмечен по отношению к правительству, региональным отделениям политических партий и парламенту.

Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что при отсутствии значимых сдвигов в оценках доверия и недоверия, в разы (3-4 раза) увеличилось число респондентов, затрудняющихся с ответом. В ситуации экономического кризиса затрудняется определение степени доверия тем или иным институтам.

Структура доверия-недоверия к институтам власти примерно однородна внутри нашего региона, но есть особенности. Наиболее высоко доверие к губернатору и суду, население демонстрирует недоверие к милиции и СМИ. Правительству и профсоюзам население скорее доверяет, чем нет. Парламенту и прокуратуре скорее не доверяет.

Таблица Оценка доверия и недоверия по округам (% от числа опрошенных, 2009 гг.) Юг Тюм. обл. ХМАО ЯНАО Вся Тюм. обл.

Довер. Не Довер. Не Довер. Не Довер. Не довер. довер. довер. довер.

Суду 40,5 30,9 34,3 23,0 42,8 25,6 38,1 26, Губернатору 44,6 23, 43,3 10,6 40,3 20,0 42,2 23, Профсоюзам 20,8 29, 30,5 29,6 23,3 25,1 25,7 27, Прокуратуре 31,3 28, 31,2 35,8 24,7 25,3 28,3 29, 23,9 39, Милиции 24,3 46,3 18,6 35,4 21,7 40, 36,1 28, Правительству 34,9 31,9 30,0 25,7 32,9 28, Отделениям 21,1 36,6 22,0 29,3 18,6 40,8 21,1 34, полит. партий 23,9 32, Парламенту 26,1 32,8 22,8 24,8 24,3 29, 21,6 46, СМИ 28,7 39,1 22,6 37,6 24,8 39, Таким образом, можно сделать вывод, что значимого прироста уровня доверия с 2006 по 2009 год не наблюдается, но происходит перераспределение рангов на периферии структуры доверия. Значительная доля респондентов отказалась от оценки. Вместе с тем нет и роста недоверия к институтам власти, что в условиях экономического кризиса можно считать позитивным моментом. Однако, рассматривая разницу между оценками доверия (варианты ответа «доверяю» и «скорее доверяю») и недоверия («не доверяю» и «скорее не доверяю»), можно отметить, что «не доверяющих» больше. Исключение: суд, губернатор и правительство, им больше доверяют.

Уровень доверия к институтам власти коррелирует с уровнем политической и гражданской активности. Несмотря на небольшое снижение протестного настроения, оно остается еще на достаточно высоком уровне. Отметим, что 38,3% респондентов в той или иной степени выразили готовность к участию в акциях протеста (в 2006 году – 43,5%).

Индикатором проблем, наиболее актуальных для жителей региона, являются ответы на вопрос о том, что необходимо сделать для улучшения жизни региона.

Почти все проблемы имеют одинаковый ранг для всех трех субъектов Федерации в области. Первые три по важности - занятость, здравоохранение, защита от преступности, коррупции. Жители юга области ощущают потребность в защите от криминала и коррупции более остро, чем жители северных округов. А для последних более острыми являются проблемы отношений с федеральным Центром. Эти отличия отражают долго тлеющий конфликт «сложносоставной тюменской матрешки».

Основные позитивные моменты воспроизводственного процесса на уровне Тюменского региона – рост инвестиций, экономической активности, рост уровня социальной защищенности, оптимизма в дальней перспективе, оценок качества экологической, политической и социальной среды. Социальная, культурная среда региона приобретает большую общность, выравниваются различия в территориальном разрезе, но структурные различия только закрепляются, приобретая большую завершенность и четкость.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.