авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 13 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ...»

-- [ Страница 5 ] --

4. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие/ В.Н. Парахина, Е.В.

Галлеев, Н.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007. - 496с.

5. Система муниципального управления: учебник для вузов, 3-е изд./ Под ред. В.Б.

Зотова. - Спб.: Питер, 2007. - 560с.

6. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации».

7. Чистяков Б.М. http://www.samoupravlenie.ru/40-01.php АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Голикова Е.Д.

Брянский филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института С января 2009 года вступил в тика в различных субъектах Рос силу Федеральный Закон о местном сийской Федерации.

самоуправлении (ФЗ - № 131). За- Возникает следующий пара кон представляет собой универ- докс: если формально исполнять все сальный стандарт модели местного требования ФЗ-131, то во многих самоуправления и является обяза- субъектах федерации местное са тельным для исполнения на всей моуправление становится чисто территории РФ. Но на деле испол- формальным органом власти, мало нению этого федерального закона выражающим интересы прожи препятствует сложившаяся прак- вающих на его территории граж дан. Очень сложно предусмотреть необходимые особенности в одном выполнении переданных им полно законе, учитывая историческое не- мочий привела к практическому совершенство органов местного са- огосударствлению местного само моуправления в России. управления. По существу, админи Органы местного самоуправле- страции МСУ стали территориаль ния являются властью на местах и ными администрациями субъекта должны действовать в едином пра- федерации.

вовом пространстве всего государ- Существует ограниченный на ства. Если для каких-то территорий бор вопросов, которые может ре делаются противоречащие закону шить местное самоуправление без исключения, то не может быть и вышестоящей вертикали власти, речи о единстве всего государства. если, конечно, решение этих вопро Подобные исключения противоре- сов посильно для местного бюдже чат основному закону РФ – Консти- та.

туции, преамбулой которого являет- Налоговая автономия органов ся равенство всех граждан России местного самоуправления сильно перед законом. ограничена, и основную, подав Существует целый перечень ляющую часть средств, муниципа проблем, стоящих на пути реализа- литеты получают в виде финансо ции ФЗ о местном самоуправлении: вой целевой помощи от вышестоя В каждом регионе формирова- щих бюджетных организаций.

ние органов местного самоуправле- Вместе с тем, муниципалитеты ния зависит от менталитета местно- стали ответственными за вопросы, го населения, специфики властных которые должны решаться на фе отношений исторических и религи- деральном государственном уровне, озных традиций, а также влияния как то: образование, медицина, главы региона. пожарная охрана и пр. При этом Географические различия ре- муниципалитеты не обладают для гионов обуславливают их различия решения этих государственных во в экономических возможностях. просов средствами и не имеют Существуют различия в прак- юридического права самостоятель тике межбюджетных отношениях и но принимать решения.

передачи полномочий. Существующая система выбо Наличие в регионе различных ров депутатов и глав администра этносов и их совместимость на бы- ций органов местного самоуправле товом уровне. Закон разрабатывал- ния, а также процедура отзыва де ся с учетом ментальности русского путатов и удаление в отставку глав народа и близких ему этносов на- администраций способствует пол родов Поволжья, так как ФЗ-131 ному огосударствлению органов ме базировался на передовой, демо- стного самоуправления. Далее на кратической практике европейско- практике происходит подмена по го местного самоуправления. Во нятия «местное самоуправление» на многих регионах России, особенно «органы местной власти», а послед на Северном Кавказе, уже практи- няя не вполне и не всегда выражает чески не осталось русских и рус- интересы населения данной терри скоязычных и процесс дальнейшего тории.

оттока русских из приграничных с За этим следует еще более нехо Кавказом областей и краев продол- рошее и опасное для стабильности в жается. стране явление – лояльность к вы Местное самоуправление на шестоящей власти взамен на все практике оказалось очень ограни- дозволенность. Это, по существу, ченным, если не чисто формаль- повторение уже дважды пройден ным. Вертикаль власти от главы ных Россией этапов своего истори субъекта федерации и вниз до глав ческого развития - при императоре районов, городских округов и глав и при ЦК КПСС, с последующими поселений идет по принципу на- губительными для российского на чальник–подчиненный. Финансовая рода явлениями. Но в настоящее и функциональная зависимость ор- время личная лояльность предста ганов местного самоуправления в вителей разных уровней власти, не основанная на законодательной ос- шие злоупотребления местных вла нове, влечет за собой и возмож- стей и расхищение государственной ность незаконного личного обога- и муниципальной собственности.

щения и порождает несокрушимую Если территория или, еще коррупционную вертикаль. больше, регион не может обеспе Закон о МСУ в России есть, чить себя и длительное время явля пусть он даже несовершенен - в ется дотационным, то надо вводить конце концов, законы можно дора- антикризисное государственное батывать и совершенствовать. Но прямое управление, ни о каком са есть ли государственная политиче- моуправлении не может быть и ре ская воля для создания подлинного чи. Почему другие регионы должны местного самоуправления в евро- оплачивать безбедную жизнь вы пейском понимании смысла этого борных чиновников местного само слова, есть ли еще инициативные управления депрессивных террито люди в России, готовые работать не рий, которые и в советские времена только во благо себе, но и общества, вели иждивенческий образ жизни?

для работы в органах местного са- Если это традиции или менталь моуправления? Если таких людей ность, то это традиции и менталь мало и недостаточно для работы в ность конкретной части или группы многочисленных органах местного населения, и пусть они сами и пла самоуправления Российской Феде- тят за это. Что делать населению рации (а это действительно может данных депрессивных территорий?

оказаться так, учитывая всю демо- То же, что делают и все нормальные графию и качество населения), то, люди во всем мире – двигаться в может быть, стоит вернуться к поисках лучшей жизни или пытать прежней имперской модели управ- ся изменить ситуацию на местах.

ления государством, с постепенным С другой стороны, отток насе переходом прогрессивных террито- ления из региона – это очень веский рий к местному самоуправлению довод для введения прямого госу при возможности самофинансиро- дарственного управления. Потому вания? что неэффективное местное само То есть необходимо сделать управление - это далеко не элемент полную государственную инспек- демократии. Это, наоборот, дегра цию территорий с определением их дация и девальвация демократиче экономического потенциала и демо- ских ценностей. Временное анти графических показателей. И только кризисное прямое государственное после этого, на законодательном управление данной территории ни высоком уровне решать, какая тер- в коем случае не нарушает права ритория на данное время способна граждан в соответствии с Консти создать эффективные органы мест- туцией РФ, потому что оно вводится ного самоуправления. Остальные для прекращения экономической же территории должны управляться деградации региона и регион пуб непосредственно вертикалью вла- лично объявляется дотационным.

сти. Несомненно, многие граждане Но при введении прямого государ и жители деградирующих поселе- ственного управления необходимо ний России будут приветствовать развивать общественные объедине такую позицию государства. Одним ния типа территориального общест из важнейших показателей перехо- венного самоуправления и других, да городского округа, района или для подготовки в дальнейшем, при поселения является их устойчивая улучшении ситуации и стабильно самодостаточность. В ином случае, сти развития, передачи властных государство все равно будет фи- полномочий путем выборов в орга нансировать эти территории, но ны местного самоуправления.

при этом будут происходить боль АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Махлаенко Т.Ю.

Брянский филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института Все большую роль и значение, в разными уровнями власти;

установ настоящее время, в Российской Фе- лены правила передачи органам ме дерации приобретает местное само- стного самоуправления отдельных управление, в связи с усилением государственных полномочий;

соз социальной ориентированности по- даны механизмы более полного литики государства, предполагаю- включения населения в принятие щей обеспечение высокого качества решений на местном уровне;

под и комфортных условий жизни насе- робно регулируется организация ор ления. ганов местного самоуправления В статье 1 Федерального закона вплоть до определения численности N 131-ФЗ "Об общих принципах ор- представительных органов местного ганизации местного самоуправле- самоуправления и порядка занятия ния в Российской Федерации" от 6 должности главы местной админи октября 2003 года сказано, что ме- страции. Расширился перечень стное самоуправление это форма форм непосредственного осуществ осуществления народом своей вла- ления населением местного само сти, обеспечивающаяся в пределах, управления. Установлен порядок установленных законодательством, наделения органов местного само самостоятельное и под свою ответ- управления отдельными государст ственность решение населением не- венными полномочиями, формами посредственно и (или) через органы контроля органов государственной местного самоуправления вопросов власти за реализацией органами местного значения, исходя из инте- местного самоуправления передан ресов населения с учетом историче- ных им отдельных государственных ских и иных местных традиций. полномочий.

Таким образом, местное само- Основной проблемой является управление может осуществляться нечеткое формулирование вопросов народом непосредственно или опо- местного значения. Предметы веде средованно, путем создания орга- ния местного самоуправления за нов местного самоуправления, ко- частую сформулированы так, что торые играют основную роль в осу- они оказываются, по сути, совмест ществлении местного самоуправле- ными и для государственных феде ния. ральных и региональных органов, и Становление самоуправления в для органов местного самоуправле качестве самостоятельного субъекта ния.

публично-властных отношений В перечень вопросов местного предполагает решение отдельных значения постоянно вносятся изме задач, таких как обеспечение демо- нения и дополнения, что создает кратичности процесса организации трудности в деятельности органов управленческой деятельности, каче- местного самоуправления, так как ства осуществления собственной требует перестройки структур компетенции, участия местного са- управления, а также изыскания не моуправления в решении общегосу- обходимых ресурсов. Активные дарственных вопросов либо путем процессы передачи полномочий и наделения органов местного само- отдельных предметов ведения из управления отдельными государст- сферы государственной власти в венными полномочиями. сферу местного самоуправления В данном Федеральном законе подтверждают поспешность созда предусмотрена двухуровневая мо- ния жестких границ между госу дель местного самоуправления;

раз- дарственной системой управления и граничены вопросы ведения и местным самоуправлением.

бюджетные поступления между Основным условием развития управления с правом решающего местного самоуправления, проявле- голоса и является представителем ния его настоящей сущности явля- или возглавляет местную админист ется действующий механизм реали- рацию;

зации полномочий органами мест- Реализация этих положений по ного самоуправления в целях удов- зволяет в зависимости от вида му летворения основных жизненных ниципального образования осуще потребностей населения на терри- ствлять разные организационные тории муниципального образова- модели местного самоуправления, ния. Государство, устанавливая которые не всегда отвечают требо обязанности органов местного са- ваниям современной ситуации на моуправления по решению вопро- уровне местного самоуправления и сов местного значения, не наделяет пожеланиям населения, прожи их необходимыми полномочиями. вающего на данной администра Так объемы финансовых ресурсов тивной территории. Для решения зависят от объема полномочий, данного вопроса необходимо при компетенции органов местного са- нять классическую форму управле моуправления и, прежде всего, точ- ния муниципальным образованием, ным разграничением полномочий как «Сильный мэр – совет». В дан органов муниципальной и государ- ной модели управления, глава му ственной власти. ниципального образования избира В настоящее время особую ак- ется населением, принимает собст туальность приобретает вопрос пол- венные решения по определенному ноты и качества, предоставляемых кругу вопросов местного значения, населению публичных муниципаль- издавая собственные нормативные ных услуг, основополагающими це- правовые акты, возглавляет дея лями которых являются социальная тельность местной администрации.

защита отдельных категорий граж- Работу представительного органа дан и поддержка хозяйствующих организует председатель, избирае субъектов на территории каждого мый из числа депутатов. Примене муниципального образования. Про- ние подобной модели обеспечивает блема состоит в том, что происхо- сильное политическое и админист дит сужение возможностей оказа- ративное руководство муниципаль ния муниципальных услуг. ным образованием, особенно в слу Функционирование, состоятель- чаях, когда мэр возглавляет адми ность и эффективность местного нистрацию. Данная форма, как самоуправления зависит, прежде правило, облегчает разработку и всего, от эффективно работающих осуществление муниципальной по органов местного самоуправления и литики, но при этом такая структу достаточной финансово- ра находится в зависимости от ка материальной базы местного само- честв избранного руководителя. Та управления. кая форма управления будет яв В Федеральном законе №131-ФЗ ляться оправданной, ведь в конеч "Об общих принципах организации ном итоге будет решать народ, кто местного самоуправления в Россий- будет руководить городом, регио ской Федерации" от 6 октября 2003 ном, страной.

года введено обязательное наличие Также на сегодняшний день су в муниципальном образовании ществует проблема эффективности представительного органа, главы работы органов местного само местного самоуправления и местной управления, связанная с нехваткой администрации. В соответствии с квалифицированных управленче данным законом, глава муници- ских кадров. В связи с этим есть пального образования: необходимость в создании системы - избирается всенародно на му- кадрового резерва, которая позво ниципальных выборах или предста- лит привлечь в органы муници вительным органом местного само- пального управления наиболее та управления из своего состава;

лантливых, творчески мыслящих и - глава муниципального образо- профессиональных людей. Следует вания входит в состав представи- повышать престиж муниципальной тельного органа местного само- службы, продолжать практику под готовки муниципальных кадров, вершенствованием налоговой сис как решение общегосударственной темы, главное направление которо задачи. При этом важно обращать го состоит в расширении спектра внимание на качество преподава- местных налогов и сборов. Органам ния и учебных пособий, используе- местного самоуправления следует мых в процессе обучения, внедрять предоставить более широкие воз активные формы преподавания, можности менять ставки взимае нацеленные на решение практиче- мых ими налогов в рамках закона.

ских задач муниципальных образо- Способность органов местного са ваний. моуправления взимать собственные Необходимо законодательно налоги и менять их ставки является усилить требования к кандидатам непременным условием их само на должность главы муниципально- стоятельности и символом автоно го образования, в том числе в части, мии. Устанавливая местные налоги, касающейся уровня образования. К изменяя их ставки, муниципалите сожалению, среди этой категории ты берут на себя обязательства пе должностных лиц встречается не- ред своими гражданами.

мало случайных людей, которые не Сложившаяся на сегодня схема понимают задач, стоящих перед ме- распределения налогов не стимули стным самоуправлением и исполь- рует муниципальные образования к зуют свои должностные полномочия развитию собственной экономики и лишь в собственных корыстных це- расширению налогооблагаемой ба лях. зы, зачастую вместо поиска допол Необходимо законодательно нительных ресурсов муниципалите урегулировать и сделать реально ты ожидают финансовой помощи осуществимым институт отзыва "сверху". В этих условиях становит глав муниципальных образований, ся важным перераспределение до не оправдавших доверия населения. ходов между федеральным, регио Проблема выборов, проводимых нальным и местным уровнями вла в муниципальных образованиях со- сти, а также увеличением объемов стоит, в том, что проводимые по налоговых источников, которые по пропорциональной и смешанной полнят доходы местных бюджетов.

системе, они не полностью отвеча- Обеспечение сбалансированно ют требованиям демократической сти местных бюджетов на основе системы. При таких моделях вы- реальной оценки финансового по борной системы из списка кандида- ложения муниципальных образова тов, выдвинутых избирательными ний является основным условием объединениями, «уходят» уважае- перехода муниципальных образова мые кандидаты в депутаты, а появ- ний к бюджетированию ориентиро ляются совершенно неизвестные ванному на положительный резуль жителям города люди. А ведь благо- тат.

даря этим хорошо известным кан- Несмотря на существующие дидатам в депутаты проголосовала проблемы местного самоуправле довольно большая часть избирате- ния, оно имеет хороший импульс лей старшего возраста и молодёжь. для дальнейшего развития в России.

В результате партия, внесшая в Чем демократичнее способ форми список популярных в народе кан- рования власти, тем легче ей под дидатов, получила дополнительные ключить к решению местных задач голоса. разнообразные социальные и про Важно также развивать на му- фессиональные группы населения.

ниципальном уровне институты не- Органы местного самоуправления посредственной демократии, преж- решают местные задачи в целом де всего, местные референдумы и эффективнее, чем это делают орга сходы граждан. Наиболее важные ны государственной власти, фор для местного сообщества решения мируемые региональными админи должны приниматься самими граж- страциями сверху. Должностные данами. лица, избранные самим местным Стабильность финансового сообществом, в большей мере обла обеспечения местного самоуправле- дают знанием местной специфики.

ния прямым образом связана с со- В современных условиях чрезвы чайно важной является способность Задача государства - проявить самоуправления задействовать не- должный интерес и политическую экономические стимулы хозяйст- волю в развитии и укреплении ме венной деятельности (привлечение стного самоуправления. Вопросы населения к благоустройству терри- местного самоуправления неотде тории, ремонту жилого фонда, ох- лимы от государственного интереса.

ране общественного порядка и т.д.). Но влияние государства на муници Местное самоуправление пред- пальную власть - категория относи ставляет собой один из важнейших тельная, и в соответствии с обще институтов современного общества. признанными конституционными Отличительной особенностью, кото- принципами построения демокра рого является его социальная на- тического и правового государства правленность, а целью - обеспече- недопустимо императивное, руко ние эффективного управления в водящее влияние государственных местах совместного проживания органов на органы местного само людей, создания условий, необхо- управления. Эффективным и пра димых для жизнедеятельности ме- вомерным представляется влияние стного сообщества, максимального в форме координации и стимулиро приближения к населению управ- вания, что требует установления ленческого процесса. Сегодня мест- четкого правового механизма взаи ное самоуправление является одно- модействия органов государствен временно формой самоорганизации ной власти и органов местного са граждан и в этом качестве - со- моуправления, как на федеральном ставной частью гражданского об- уровне, так и уровне субъекта Рос щества, уровнем публичной власти сийской Федерации.

и элементом рыночной экономики.

РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ОРГАНИЗАЦИОННО УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ Климентова Т.М.

Брянская государственная инженерно-технологическая академия муниципальных органов управле Проблемы построения муници ния. [2] пальных систем и их элементов, ус Переход на стратегически ори пешно функционирующих в слож ентированный путь развития муни ных, динамически изменяющихся ципальных образований предопре условиях, остаются предметами деляет и реорганизацию деятельно теоретических и практических по сти администрации в соответст исков. Их решение включает в себя вующем ключе. В результате осуще огромный комплекс научных на ствляется реорганизация структур правлений фундаментального ха но-функционального устройства и рактера, связанных с необходимо деятельности администрации в со стью обоснования наиболее адек ответствии с новыми стратегиче ватного выбора механизмов фор скими функциями. Администрация мирования управленческих систем выполняет и функции текущего и выявления параметров их эффек функционирования, но при этом тивности. В настоящее время по начинает осуществлять и опреде требности общества таковы, что ленные функции стратегирования требуется принимать решения по (в зависимости от созданной систе совершенствованию на практике мы управления реализацией страте эволюционно сложившихся органи гии). [2] зационных звеньев управления, т.е.

Разработка стратегически эф по реформированию администра фективной организационной струк тивной системы государственных и туры управления - это основное ус 3 заместителя Главы Админист ловие успешного функционирова рации, 1 управляющий делами Ад ния администрации.

министрации;

Служащие администрации раз 2 управления (финансовое, рабатывают прогнозы и стратегию сельского хозяйства);

развития муниципального образо 8 отделов (юридической работы;

вания, а так же отвечают за их ис образования;

культуры;

молодежной полнение. Для того чтобы муници политики, физической культуры и пальное образование эффективно спорта;

по экономике и управлению функционировало, разрабатывается муниципальным имуществом;

гра стратегия его развития, в рамках достроительной деятельности, которой необходимо проводить транспорта, связи и ЖКХ;

архив оценку эффективности организаци ный;

ЗАГС);

онной структуры и вносить необхо специалисты (по делам ГО и ЧС, димые коррективы для повышения гл. бухгалтер, по мобилизационной уровня экономической и социаль работе, ответственный секретарь ной эффективности реализации на КДН, секретарь административной меченных мероприятий. [1] комиссии, по МС и кадрам, по орг Оценка эффективности являет работе и делопроизводству, ответ ся важным элементом разработки ственный за развитие информаци проектных и плановых решений, онных технологий, системный ад позволяющим определить уровень министратор).

прогрессивности действующей Общая численность муници структуры, разрабатываемых про пальных служащих Администрации ектов и плановых мероприятий, и МО «Починковский район» в конце проводится с целью выбора наибо 2010 года составила 79 чел. (из них лее рационального варианта струк 17 руководителей, 62 специалиста).

туры или способа её совершенство В 2010 году было сокращено 3 чел.

вания.

в связи с выходом на пенсию.

Существуют взаимодополняю Среднесписочная численность со щие методы оценки эффективно трудников Администрации за сти: метод аналогий, экспертно г. составляет 81 чел. Затраты на ор аналитический метод, метод струк ганизацию муниципального управ туризации целей, метод организа ления в 2010 году составили ционного моделирования.

28172,2 тыс. руб. при общем объеме Часто вместо методов использу затрат 385937,1 тыс. руб.

ется экспертная оценка организа В рамках разработанной «Стра ционно-технического уровня анали тегии развития муниципального об зируемой и проектируемой систе разования «Починковский район»

мы, а также отдельных ее подсис Смоленской области до 2020 г.» (ут тем и принимаемых проектных и верждена 15.05.2007 г.) необходимо плановых решений, или комплекс повышать качество управления му ная оценка системы управления, ниципальным образованием, т.е.

основанная на использовании коли дальнейшее проведение админист чественно-качественного подхода, ративной реформы (реформа муни позволяющего оценивать эффек ципальной службы, оптимизация тивность управления по значитель аппарата управления, повышение ной совокупности факторов. [1] качества предоставления услуг ор Администрация муниципально ганами местного самоуправления).

го образования «Починковский рай Для разработки мероприятий в он» Смоленской области является рамках данного направления стра постоянно действующим исполни тегии развития муниципального об тельным органом самоуправления, разования следует провести оценку руководство которым осуществляет эффективности организационной Глава Администрации муниципаль структуры Администрации с целью ного образования на принципах выявления ее недостатков и внесе единоначалия.

ния соответствующих корректиро В структуру Администрации МО вок.

«Починковский район» входят сле Расчет показателей эффектив дующие элементы:

ности организационной структуры Глава Администрации муници Администрации МО «Починковский пального образования;

район»:

говорит об эффективном использо коэффициент охвата функций вании средств для поддержания (реализации вопросов местного зна функционирования Администра чения) организационной структурой ции. Коэффициент децентрализа управления рассчитывается по ции муниципального управления, формуле 1:

равный 32,1 %, является оптималь ным для подобных муниципальных Ко.ф = образований и свидетельствует о коэффициент реализации при достаточно эффективном распреде нимаемых органами местного само лении обязанностей между служа управления решений (2):

щими различных уровней. Средняя норма управляемости составляет Кр.р = 364,7%, т.е. на каждого руководи коэффициент своевременности теля приходится почти по 4 специа ответов на обращения (3): листа. В Администрации 5 уровней управления, что позволяет эффек тивно выполнять свои обязанности Кс.о = в пределах всего района. Коэффи Расчет индикативных показате циент сменности служащих равен лей:

3,7 %. Это свидетельствует о ста доля затрат на организацию му бильности кадрового состава, спо ниципального управления в бюдже собствует накоплению опыта рабо те муниципального образования (4):

ты служащими Администрации.

В результате проведенной оцен См.у = ки эффективности организацион коэффициент децентрализации ной структуры необходимо разрабо муниципального управления (5): тать мероприятия для ее совершен ствования по двум направлениям:

повышение своевременности Кд = ответов на обращения. В настоящее средняя норма управляемости время не на все запросы дается (6):

своевременный ответ. Это сказыва ется на эффективности принимае Nупр = мых решений, а также на взаимо количество уровней управления: действии Администрации с населе 5 иерархических звеньев. нием и органами государственной коэффициент сменности слу- власти;

жащих: повышение средней нормы управляемости. Анализ коэффици ента Nупр показал, что у одного ру Кс.с = ководителя в подчинении находится Анализ данных показателей в среднем по 3-4 специалиста. Для свидетельствует о том, что сущест районной Администрации это низ вующая организационная структура кий показатель, который свидетель Администрации муниципального ствует о том, что в Администрации образования «Починковский район»

существуют отделы, состоящие из 2 Смоленской области достаточно 4 человек (1 руководитель отдела и эффективна. Однако необходимо 1-3 специалиста). Отсюда следует, внести ряд изменений для повыше что объем работы, выполняемый ния ее эффективности.

служащими Администрации, доста Коэффициент охвата функций точно большой, т.е. работники пере показывает, что реализуется 96,7% гружены.

запланированных вопросов местно Для повышения своевременно го значения. Коэффициент свое сти ответов на обращения граждан временности ответов на обращения необходимо создать пресс-центр, равен 89,6%. Это свидетельствует о который позволит своевременно по том, что не на все обращения дают лучать достоверную информацию о ся своевременные ответы. Необхо деятельности Администрации, в димо повышать эффективность ра большей мере участвовать в реше боты служащих Администрации в нии вопросов местного значения.

данном направлении. Доля затрат Оптимальная численность служа на организацию муниципального щих пресс-центра Администрации управления в бюджете муниципаль составляет 4 чел.

ного образования равна 7,3%, что а также на взаимодействии с орга Для повышения средней нормы нами государственной власти. При управляемости и снижения степени увеличении численности муници загруженности муниципальных пальных служащих на 15 человек служащих Администрации необхо средняя норма управляемости по димо расширить штат сотрудников.

вышается на 88,2 %, т.е. на одного Расширение штата произойдет за руководителя будет приходиться 4- счет создания пресс-центра, со специалистов, что позволит более стоящего из 4 муниципальных слу эффективно делегировать полномо жащих, а также необходимо при чия и уменьшить загрузку служа нять на службу специалистов в сле щих. В связи с увеличением штата дующие структурные подразделе муниципальных служащих возрас ния Администрации: 2 специалиста тут затраты на обеспечение дея в юридический отдел, 2 специали тельности Администрации на 1,4 % ста в отдел культуры, 3 специалиста и составят 8,7 % от общего объема в отдел молодежной политики, фи расходов. Однако данный показа зической культуры и спорта, 2 спе тель остается в пределах нормы до циалиста в управление сельского пустимых затрат на обеспечение хозяйства, 2 специалиста в отдел по деятельности Администрации. В ре экономике и управлению муници зультате увеличения числа специа пальным имуществом.

листов повысится децентрализация Для подтверждения целесооб полномочий, что способствует сни разности внедрения предложенных жению загрузки руководителей и мероприятий необходимо оценить повышению контроля за выполне их эффективность.

нием полномочий сотрудников.

Оценка эффективности:

Реализация данных мероприя тий позволит обеспечить соответст Ко.ф = вие деятельности структурных под разделений администрации муни Кр.р = ципального образования целям и задачам его социально Кс.о = экономического развития, как про цесса закономерного перехода управления с одного качественного См.у = уровня на другой, обеспечивающего необходимые для территории кон Кд = курентные преимущества. На прак тике это должно способствовать по Nупр = ниманию не только того, как раз граничить полномочия по уровням власти для реализации намеченных Кс.с = стратегических программ и планов, Из анализа рассчитанных пока но и как обеспечить решение во зателей видно, что при внедрении просов местного значения. Перио данных мероприятий эффектив дически необходимо проводить ность организационной структуры оценку эффективности реализации увеличится. Возрастет коэффици запланированных мероприятий. Это ент реализации запланированных позволит своевременно скорректи вопросов местного значения на 2, ровать деятельность по реализации % и составит 99,2 %. Благодаря стратегии, осуществить в том или созданию пресс-центра повысится ином необходимом объеме процеду коэффициент своевременности от ры коррекции (на уровне отдельных ветов на обращения на 10,4 %. Это мероприятий или же в рамках про благоприятно скажется на органи ектов и даже программ).

зации обратной связи с населением, Литература 1. Алексеев, О.Б. Общие принципы построения муниципальной системы управления. [Электрон ный ресурс]: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/ 2. Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России» [Электронный ресурс]: http://history.forumstrategov.ru/ 3. Стратегия социально-экономического развития МО «Починковский район» Смоленской области до г. (от 15.05.2007) [Электронный ресурс]: http://admin.smolensk.ru/~potch/ ФИНАНСОВАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОСНОВНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Исакова И.В.

Брянский государственный университет им. академика И.Г. Петровского Одной из ключевых целей ре- Основной причиной такого по формы муниципального самоуправ- ложения является нехватка муни ления, проводимой в нашей стране ципальных финансов. С одной сто в прошедшем десятилетие, являлось роны решение данной проблемы укрепление финансовой и бюджет- связано с налоговыми доходами ной самостоятельности муници- муниципалитетов, которые не по пальных образований. Попытка зволяют обеспечить минимальную внедрения европейской модели ор- самостоятельность местных бюдже ганизации муниципальной власти в тов, а говорить о работе в сфере общем предполагала: инноваций, инвестирования и так максимальное участие населе- далее вообще не приходится. С дру ния в решении вопросов местного гой стороны, особую актуальность значения;

приобретает вопрос о расширении приближение власти к населе- местных неналоговых доходов, в нию за счет создания на террито- частности – от деятельности муни рии РФ муниципальных образова- ципальных учреждений и предпри ний низового уровня;

ятий, от приватизации недвижимо унификация системы местного го имущества и земли, находящихся самоуправления, создание единых в муниципальной собственности и стандартов и правовых норм для т.д.

всех регионов;

Казалось бы, новый закон о ме четкое разграничение предме- стном самоуправлении, принятый еще в 2003 году и окончательно тов ведения и полномочий между вступивший в силу в 2009 году, уровнями публичной власти;

призван решить вышеуказанные создание финансово проблемы, однако, на практике независимых от федеральных и ре очевидно, что это не удалось.

гиональных органов власти муни В местный бюджет зачисляются ципальных бюджетов.

местные налоги и отчисления от Не смотря на скептическое от федеральных и региональных нало ношение экспертов и представите гов. Местных налогов всего два – лей местных властей к результатам это земельный налог и налог на проведенной реформы, можно ска имущество физических лиц. Но на зать, что ряд ключевых целей все полнение муниципальных бюдже же был достигнут. Однако это каса тов от этих налогов не значитель ется в основном юридических и за ное. (По данным Минфина России конодательных аспектов деятельно на них приходится 12,2%, а по дру сти муниципальных властей, а так гим источникам и того меньше.) же изменения территориального При этом, по ряду экспертных оце устройства. Что же касается муни нок, почти 80% земли в России вы ципальных финансов – на практике ведено из налогооблагаемой базы проблемы не только не удалось ре земельного налога, поскольку эта шить, скорее наоборот, их характер земля относится к федеральной соб стал более острым.

ственности. Очевидно, что это ли В настоящее время, не смотря шает муниципалитеты стабильного на то, что самостоятельность муни источника доходов от земельного ципальной власти провозглашается налога, а выпадающие доходы ни в различных правовых актах, в ре как не компенсируются.

альности муниципальные образова Кроме того большую долю до ния не обладают ею в достаточной ходной налоговой части местных степени.

бюджетов составляют отчисления по установленным нормативам от больше превалируют не дотации, федеральных и, по усмотрению направление расходования которых субъекта РФ, от региональных нало- органы местной власти могут опре гов. Доля межбюджетных транс- делять самостоятельно, а субсидии, фертов в объеме всех доходов ме- которые подразумевают частичное стных бюджетов приближается к финансирование вышестоящим 60%. Местные бюджеты полностью уровнем бюджета тех расходов, ко зависят от финансовой помощи ор- торые субъект Федерации считает ганов государственной власти. И наиболее значимыми и необходи никакой самостоятельности при та- мыми.

ких условиях и быть не может. Опять возникает тот же вопрос Наиболее зависят местные бюдже- о самостоятельности муниципаль ты от поступлений по федеральному ного самоуправления и его незави налогу на доходы физических лиц. симости от государственной власти.

Эти поступления составляют около В реальности выходит, что закреп 70% налоговых доходов местных ленные 131 федеральным законом бюджетов. положения о самостоятельном фор Сложившаяся схема распреде- мировании бюджетов местными ор ления налогов, в частности зависи- ганами остается формальным, по мость муниципалитетов от одного скольку расходные статьи муници налога не способствует развитию пальных бюджетов напрямую зави собственной экономики в муници- сят от финансовой помощи феде пальных образованиях и расшире- ральных и региональных органов.

нию налогооблагаемой базы. Муни- Финансовое положение муни ципалитеты вынуждены ожидать ципалитетов усугубляется еще и тем финансовой помощи от бюджетов фактом, что в ходе проведенной вышестоящих уровней, не имея реформы полномочия органов ме возможности для поиска дополни- стного самоуправления значительно тельных ресурсов. О какой само- расширились. Так, по данным стоятельности муниципальной вла- Минфина РФ за последние три года сти в таком случае может идти обязательства муниципальных об речь? разований выросли более чем на Неналоговые же доходы муни- 28%. (При этом часть переданных ципалитетов ограничены в не государством полномочий по во меньшей степени. В основном это просам, якобы, местного значения доход от использования имущества, носит достаточно спорный харак находящегося в муниципальной тер. Среди них - учет нуждающихся собственности, от продажи имуще- в улучшении жилищных условий;

ства, от платных услуг, оказывае- согласование переустройства и пе мых бюджетными учреждениями, репланировок жилых помещений;

штрафы, компенсации и пр. Но регистрация граждан по месту жи проблема заключается в том, что в тельства;

снос аварийных жилых собственности муниципальных об- домов;

постановка на учет бесхо разований находится имущество, зяйных объектов и многие другие связанное с вопросами местного вопросы. С правовой точки зрения значения и строго определенными данные вопросы не входят в компе функциями местного самоуправле- тенцию местных органов власти, но ния, а вовсе не то, которое сможет в то же время носят особенно важ принести бюджету дополнительный ный для населения характер и по доход. Соответственно сколько- тому, муниципальные власти вы нибудь значимой базы для расши- нуждены брать на себя расходы по рения данной статьи доходов му- решению данных проблем, не имея ниципалитеты не имеют. соответствующих доходов.) То есть, Следующим источником фи- как это предусматривается законо нансовых ресурсов муниципальных дательством, увеличение объема образований являются дотации, полномочий муниципалитетов не субвенции, трансфертные платежи сопровождалось одновременным и иные поступления из федерально- увеличением доходов местных го и регионального бюджетов. Но в бюджетов.

структуре финансовой помощи все ного налога позволит с одной сто В целом картина получается уд роны контролировать операции с ручающей. Демократическое, пра недвижимостью, а с другой, что в вовое государство, гражданское данном контексте наиболее важно, общество (коим провозглашена Рос улучшить ситуацию с формирова сийская Федерация в Конституции) нием доходной часть муниципаль может решать свои основные зада ных бюджетов.

чи только при наличии развитой Не малое значение так же мо системы местного самоуправления.

жет иметь для муниципальных об А развитая система местного само разований изменение процента от управления не возможна без фи числений от налога на прибыль нансовой самостоятельности и ста предприятий. Обоснованным может бильности муниципальных образо стать увеличение роли земельного ваний. В России же в настоящее налога в формировании финансов время практически все муници местных бюджетов, путем увеличе пальные образования являются до ния количества субъектов, уплачи тационными, обладая возможно вающих его. Дополнительно к этому стью самостоятельно обеспечить налогу экономически оправданным свои потребности лишь на 5-10%.

было бы введение специального ме Итак, создание крепкой собст стного налога, взимаемого при по венной финансовой базы местных купке земли. Такой налог в странах бюджетов и до реформы и по ее за с развитой рыночной экономикой вершению остается одной из клю показал достаточно высокую эф чевых проблем местного само фективность как инструмент регу управления. Для решения данного лирования цены земли и ее рацио вопроса необходимы активные дей нального использования, а также ствия государственной власти по пополнения местных финансов.

ряду направлений.

Местный характер должны, оче В первую очередь, очевидно, видно, так же носить и отдельные что формирование собственной налоги с потребителей, в частности финансовой базы местных бюдже акцизы на определенные товары.

тов практически целиком зависит Но, прежде чем реформировать от качества федерального законо налоговую систему, необходимо в дательства, а это законодательство первую очередь устранить проти пока еще не создает нормативных воречия, возникшие между Налого условий для того, чтобы финансо вым, Бюджетным кодексами и ФЗ – вая база органов местного само 131, согласовав и четко обозначив управления была стабильной и дос все возможные источники финан таточной для решения тех задач, совых средств муниципальных об которые относятся к компетенции разований.

органов местного самоуправления.

Таким образом, можно сделать Уже в самом начале перехода к но вывод, что самостоятельность орга вой системе муниципальной власти нов местного самоуправление от го стало очевидно, что параллельно с сударственной власти на прямую преобразованием законов в области зависит от финансовых ресурсов, местного самоуправления необхо находящихся в распоряжении пер димо вносить изменения в налого вых. До тех пор, пока муниципали вый и бюджетные кодексы РФ. В теты будут оставаться «на иждиве настоящее время они не соответст нии» федерального и региональных вуют некоторым статьям и положе бюджетов, говорить о значении и ниям основного закона о местном роли местного самоуправления во самоуправлении и не позволяют обще не приходится. Вместо того, предпринять конкретные меры, что бы представлять интересы на дающие возможность муниципали селения своих муниципальных об тетам стабилизировать местные разований, органы местного само бюджеты и финансовую базу.

управления фактически превраща Говоря точнее, следует внести ются в иерархически подчиненную ряд поправок в налоговый кодекс государственной власти низшую РФ, которые бы позволили отнести ступень управления – а соответст некоторые налоги к разряду мест венно теряют саму суть своего су ных - например, налог на недви ществования.

жимость граждан. Введение подоб РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ – ПУТЬ К МОДЕРНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Прудникова Е.П.

Социально-экономический институт Брянского государственного университета им. академика И.Г. Петровского Налоги являются экономической ции данного Закона. В рамках реа основой государства. В связи с чем, лизации реформы на территории говоря о функциях налогов, в пер- Брянской области образовано вую очередь, рассматривают их муниципальных образования (ранее фискальную роль, т.е. способность было 34), в т.ч. 6 городских округов, мобилизовать в бюджетную систему 27 муниципальных районов и определенный объем доходов, кото- городских и сельских поселений в рый позволит эффективно реализо- полном объеме исполняющие свои вать государственные функции. функции. Таким образом, около Вместе с тем, осуществлению фис- % образованных муниципальных кальной функции налогов в совре- образований приходится на поселе менных условиях могут препятство- ния, в основном сельские. Все му вать причины самого различного ниципальные образования имеют характера. самостоятельные бюджеты и испол Поскольку, налоговая политика няют полномочия органов местного формируется и реализуется на фе- самоуправления также самостоя деральном, региональном и местных тельно, в том числе самостоятельно уровнях в пределах соответствую- формируют и исполняют местные щей компетенции, то на региональ- бюджеты. При этом, говоря о до ном уровне система регулирующего ходной части местных бюджетов воздействия может осуществляться необходимо учитывать соотношение по тем налогам, которые законода- доходов, поступающих в местные тельно закреплены за субъектами бюджеты, потребностям муниципа Российской Федерации, или в пре- литетов на реализацию возложен делах установленных ставок по ре- ных полномочий.

гулирующим доходным источникам По своему правовому статусу и (налогам). экономическому содержанию дохо Одной из главных целей налого- ды бюджетов бюджетной системы вой политики является обеспечение РФ, в том числе местных бюджетов, полноценного формирования дохо- делятся на 3 типа: налоговые дохо дов бюджетной системы, необходи- ды, неналоговые доходы, безвоз мых для проведения экономической мездные перечисления, которые и социальной политики, а также для включают межбюджетные транс выполнения соответствующими ор- ферты.

ганами власти и управления возло- К налоговым доходам относятся женных на них функций. предусмотренные налоговым зако 1 января 2006 года Федераль- нодательством РФ федеральные, ре ный закон от 6 октября 2003 года гиональные и местные налоги и № 131-ФЗ «Об общих принципах ор- сборы, а также пени и штрафы.

ганизации местного самоуправле- Согласно ст. 15 Налогового ко ния в РФ» начал действовать в 46 декса Российской Федерации к ме регионах России, в том числе и в стным налогам и сборам относятся Брянской области. С 2006 года и по земельный налог и налог на иму 2010 год в Брянской области дейст- щество физических лиц. Указан вовал переходный период реализа- ные налоги в соответствии со статьями 61 и 61.2 Бюджетного ципальных районов в полном объ кодекса Российской Федерации по еме зачисляется земель ный налог нормативу 100% зачисляются в и налог на имущество физических бюджеты поселений и городских лиц, взимаемые на межселенных округов (таблица 1). Согласно ст. территориях.

61.1 Бюджетного кодекса Россий ской Федерации в бюджеты муни Таблица 1 – Основные источники налоговых и неналоговых доходов, фор мирующих доходную часть городских и сельских поселений Федеральные нормативно правовые акты, устанавливаю Установленный щие нормативы норматив за Наименование числения в ме- отчислений в стный бюджет бюджеты посе лений БК РФ НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 10% Налог на доходы физических лиц 10% 100% Земельный налог 100% Налог на имущество физических 100% 100% лиц Единый сельскохозяйственный 30% 30% налог НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ До разграничения государствен ной собственности на землю по ступают:

доходы от передачи в аренду зе мельных участков, государствен ная собственность на которые не разграничена и которые располо 50% 50% жены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков доходы от продажи земельных участков, государственная собст 50% венность на которые не разграни- 50% чена и которые расположены в границах поселений плата за пользование водными объектами в зависимости от пра 100% 100% ва собственности на водные объ екты в размерах, устанавливаемых Часть прибыли муниципальных правовыми актами органов ме унитарных предприятий стного самоуправления Рисунок 1 - Гармонизированная модель организационных мероприятий по актуализации налоговой базы по местным налогам применительно для органов местного самоуправления муниципального района Брянской области При этом земельный налог как Земельный налог устанавлива источник формирования доходного ется Налоговым кодексом Россий потенциала поселения требует более ской Федерации и нормативными тщательного анализа, консолидации правовыми актами представитель усилий органов власти субъектов и ных органов муниципальных обра органов местного самоуправления зований, вводится в действие и муниципалитетов. прекращает действовать в соответ ствии с Налоговым кодексом Рос- во и сделок с ним, а также органов сийской Федерации и нормативны- местного самоуправления.

ми правовыми актами представи- На территории Брянской облас тельных органов муниципальных ти в целях консолидации налогового образований и обязателен к уплате потенциала сельских территорий на на территориях этих муниципаль- протяжении 2008-2010 годов про ных образований.В целях реализа- веден комплекс мероприятий по ции положений Федерального зако- анализу состояния налоговой базы на от 06.


10.2003 г. № 131-ФЗ «Об по земельному налогу, выявлению общих принципах организации ме- проблемных вопросов исчисления и стного самоуправления в Россий- уплаты налога, оказывающих нега ской Федерации» (далее – Федераль- тивное влияние на исполнение до ный закон) и обеспечения поступ- ходной части местных бюджетов, ления местных налогов в бюджеты выработке путей решения сущест вновь созданных муниципальных вующих проблем. Формирование и образований целесообразно выра- принятие нормативных правовых ботать направления по реализации актов обусловило процесс консоли мероприятий, связанных с введе- дации действий органов местного нием на территориях городских и самоуправления двух типов муни сельских поселений, а также город- ципальных образований: предста ских округов региона земельного вителей поселений, в бюджеты ко налога. торых земельный налог подлежит В рамках проведения данной зачислению в полном объёме, и работы целесообразно предложить специалистов муниципальных рай разработанную гармонизированную онов, на территории которых нахо модель организационных меро- дятся поселения.

приятий по актуализации налого- В настоящее время при исполь вой базы по местным налогам при- зовании отдельных элементов пред менительно для органов местного ложенной гармонизированной мо самоуправления муниципального дели по результатам анализа со района Брянской области (рису- стояния эффективности работы, нок 1). проводимой главным администра В соответствии с действующим тором данного платежа (Управление законодательством Российской Фе- ФНС России по Брянской области) и дерации главным администратором муниципалитетами сформированы земельного налога, осуществляю- программные мероприятия, в до щим контроль за правильностью полнение к существующим анали исчисления, полнотой и своевре- тическим ведомственным целевым менностью уплаты, начисление, программам. Данные мероприятия учет, взыскание и принятие реше- направлены на улучшение прово ний о возврате (зачете) излишне уп- димой работы, в том числе путём лаченных (взысканных) платежей, организации проведения органами пеней и штрафов по ним, являются местного самоуправления на терри налоговые органы. Налоговым ко- ториях муниципальных образова дексом Российской Федерации ус- ний совместных с налоговыми ор тановлено, что налоговая база по ганами подворовых обходов.

земельным участкам определяется Эффект от реализации некото налоговыми органами на основании рых этапов мероприятий, выявлен сведений, поступающих от органов, ный в ходе анализа налоговой от осуществляющих ведение земельно- четности состоит в следующем. На го кадастра, органов, осуществ- территории Брянской области на ляющих государственную регистра- блюдается прирост налоговой базы цию прав на недвижимое имущест- и поступлений по земельному нало гу Таблица 2. Динамика поступлений земельного налога в 2009-2010 гг., (тыс. руб.) 1 полугодие 2 полугодие За год Наименование темп темп темп МО 2009 2010 роста, 2009 2010 роста, 2009 2010 роста, % % % Муниципаль ные образова 133936 198589 148 275851 313781 114 409787 512370 ния Брянской области земельных участков, достижения Так по состоянию на 01.01. идентичности информации, имею года начислено налога в сумме щейся в базе налоговых органов, 473,9 млн. рублей, что составляет агентства кадастра объектов не 120,4 процента к уровню на движимости, регистрирующих ор 01.01.2010 г. Мобилизовано в бюд ганов и органов местного само жетную систему области за управления.

год земельного налога в объёме До настоящего времени про 512,4 млн. рублей, темп роста к должают сохраняться проблемы по уровню поступлений за 2009 год – выявлению налоговой базы по нало 125 процента (таблица 2).

гоплательщикам - физическим ли Несмотря на достигнутые ре цам и привлечению к налогообло зультаты, до настоящего времени жению владельцев условных долей существуют определенные пробле (паёв) в сельских районах области.

мы по мобилизации земельного на В связи с неурегулированностью лога в местные бюджеты. Сохраня законодательства на федеральном ется объём и увеличивается недо уровне, у покупателей участков имка по земельному налогу. За имеется возможность не проводить год общий объём прироста недоим регистрацию приобретённых зе ки (с учетом задолженности про мельных участков в органах Росре шлых лет) составил 14,7 млн. руб гистрации, что, в свою очередь, лей. Уровень расчетной собираемо предоставляет новым собственни сти, при сложившемся увеличении кам возможность не уплачивать зе (например, за 2004 год собирае мельный налог.

мость земельного налога составляла Разработанный механизм, на 53,9 процента), достиг 100 процен правленный на мобилизацию одно тов, что свидетельствует о плано го из бюджетообразующих налого мерной работе по актуализации на вых источников местного бюджета логовой базы и консолидации уси – земельного налога, с использова лий органов исполнительной власти нием гармонизированной модели субъекта, территориальных феде организационных мероприятий по ральных органов и органов местно актуализации налоговой базы по го самоуправления муниципальных местным налогам применительно образований.

для органов местного самоуправле По вопросу состояния налоговой ния муниципального района Брян базы и уплаты земельного налога ской области, при последовательном физическими лицами определены выполнении основных ее состав следующие ключевые факторы, ляющих является достаточно эф требующие тщательной проработки фективным инструментом укрепле на уровне муниципальных образо ния налогового потенциала сель ваний области.

ских территорий.

Сохранились проблемы по ак туализации кадастровой стоимости МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ БРЯНСКОГО РЕГИОНА Брянский колледж управления и бизнеса Батинов Д. С.

научный руководитель: Сердюкова И.Д., канд. экон. наук, доцент Одним из факторов устойчивого щий субъект, тем ниже его уровень развития предприятий Брянского прибыли. И тем ниже стоимость не региона является совершенствова- движимости в этих местностях. По ние управления природопользова- этому в зонах экологических бедст нием на уровне муниципалитета. вий доходы предпринимателей за Назовем некоторые специфиче- метно ниже, хотя и недвижимость ские факторы внешней среды биз- заметно дешевле.

неса брянского региона, которые Важное место среди экономиче связаны с экологией и природополь- ских методов, используемых в му зованием и должны быть учтены на ниципальном управлении процес уровне муниципалитета. сами природопользования предпри Брянская область обладает ятий занимают финансовые регуля только небольшим процентом зе- торы природо-охранной и природо мель, которые можно назвать чер- эксплуатационной деятельности.

ноземными. Это так называемые Основным источником финан южные районы области. сирования процессов природополь В Брянской области достаточно зования предприятий в настоящее большое количество земель занято время выступают внебюджетные лесными угодьями, резкое сокраще- экологические фонды. Кроме эколо ние которых приведет к экологиче- гических фондов, в качестве допол ской катастрофе в рамках глобаль- нительных внебюджетных источни ного потепления (возможно опусты- ков финансирования природо нивание). охранной деятельности предпри Практически вся брянская об- ятий, могут выступать фонды эко ласть попала под радиоактивные логического страхования, а также осадки в результате Чернобыльской общественные фонды охраны ок аварии. ружающей природной среды. Эти Бурное развитие промышленно- фонды получили широкое распро го производства до начала 90-х го- странение за рубежом, намечается дов 20-го века нанесло и еще может сдвиг в этом направлении и в Рос нанести невосполнимый ущерб ок- сии.

ружающей среде. Общественные фонды охраны Брянский регион весьма благо- окружающей среды создаются об приятно расположен с точки зрения щественными экологическими объ торговых и транспортных путей. И единениями и профессиональными в настоящее время имеет преиму- союзами. В качестве основного ис щества как приграничный регион точника средств данных фондов России. выступают добровольные взносы и Нам представляется необходи- пожертвования общественных объ мым в силу этих специфических об- единений, которые расходуются ис стоятельств описать особенности ключительно на охрану окружаю управления муниципальными обра- щей природной среды.

зованиями в рамках Брянского ре- Основными направлениями ис гиона. пользования фондов экологического Общеизвестно, что чем больше страхования являются: прогноз и расходов по экологии (экологиче- ликвидация последствий экологиче ских издержек) несет хозяйствую- ских и стихийных бедствий, аварий и катастроф. Образование этих таких рыночных инструментов, как фондов связано с введением добро- банковские гарантии, залог и кре вольного и обязательного страхова- дит.

ния предприятий, учреждений, ор- Для того чтобы кредит превра ганизаций, а также граждан, объек- тился в действенный регулятор тов их собственности и доходов. природоохранной и природо В силу необходимости более ра- эксплуатационной деятельности ционального использования средств предприятий, стратегия его предос вышеперечисленных фондов целе- тавления должна быть селективной.

сообразно создание специальных Обследование должно предшество экологических банков. Учредителя- вать решению вопроса о выдаче ми такого банка могут выступать кредита, что позволит, помимо со государственные банки, территори- кращения возможного коммерче альные и местные органы власти, а ского риска со стороны банка, по также предприятия и организации. высить уровень требований к В порядке эксперимента экологиче- управленческой деятельности пред ские банки уже созданы в ряде ре- приятий, направленной на дости гионов нашей страны. Основными жение максимального природо направлениями их деятельности яв- охранного и ресурсосберегающего ляются:


- кредитование и финансо- эффекта.

вая поддержка предприятий и ор- Однако использование кредитов ганизаций, выпускающих экологи- на мероприятия по рационализации чески чистую продукцию;

- финан- природо-охранной и природоэкс совая поддержка экологических плуатационной деятельности пред проектов и экологического пред- приятий сегодня весьма затруднено принимательства;

- финансовая в силу высоких процентных ставок.

поддержка научных исследований и Новым в кредитном механизме разработок по экологической про- управления процессами природо блематике;

- оказание услуг по эко- пользования, может стать политика логическому аудиту и экологиче- льготного кредитования. Льготные скому маркетингу. кредиты должны предоставляться Участие коммерческих банков в предприятиям на реализацию наи разработке и реализации мероприя- более прогрессивных мероприятий тий по охране окружающей при- по экологизации производства: вне родной среды и рационализации дрение малоотходных и безотход процессов природопользования, в ных технологий, дающих одновре свою очередь, способствует форми- менно с экологическим и экономи рованию у них благоприятного эко- ческий эффект.

логического имиджа, что в совре- Политика льготного кредитова менных условиях может рассматри- ния целесообразна и по отношению ваться как важный показатель рей- к территориальной агломерации тинга банка и выступать средством предприятий. Кредиты в этом слу конкурентной борьбы. Но если за чае должны выдаваться территори рубежом кредиторы и инвесторы альным органам управления в целях проявляют все большую озабочен- выделения необходимых средств на ность проблемами экологии, кото- реализацию наиболее актуальных рая стала сферой большого бизнеса, проектов в рамках экологической то в России экологически ориенти- программы соответствующей тер рованный рынок банковских услуг ритории. Не менее важным основа находится только в стадии своего нием для предоставления льготного формирования. кредита может выступать и необхо Усиление роли коммерческих димость изменения основной хозяй банков в оздоровлении окружаю- ственной специализации террито щей природной среды требует со- риальной агломерации предпри вершенствования всей процедуры ятий. Безусловный приоритет в инвестирования в данной области, данном случае принадлежит терри методики и практики подготовки ториям с напряженной экологиче инвестиционных проектов, схем ской обстановкой.

финансирования и самофинанси- Наряду со льготным кредитова рования проектов с использованием нием к числу мер экономического стимулирования предприятий к ра- вать затратам, необходимым для ционализации процессов природо- устранения или предотвращения пользования в настоящее время от- этого ущерба. Средства же, полу носится и льготное налогообложе- чаемые от взимания таких налогов, ние. должны поступать в муниципалитет Целесообразным является и вве- либо из территориального бюджета, дение специальных потребительских либо в территориальные экологиче налогов на уровне муниципалитетов ские фонды.

с учетом экологических факторов: Несомненным является то, что т.е. своеобразных косвенных нало- муниципалитеты брянского региона гах, включаемых в цены на эколо- должны получать постоянную по гически опасную продукцию пред- мощь на компенсацию экологиче приятий. Поскольку производство и ских проблем из федерального потребление такой продукции нано- бюджета. Без этого область будет сит экологический ущерб, то вели- продолжать вымирать.

чина налога должна соответство МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАСОВСКИЙ РАЙОН»

Крючкова В.Н.

студентка Брянского филиала РАНХиГС, научный руководитель: Прищеп С.Н., канд. полит. наук В соответствии с реалиями се- Коллектив авторов под руково годняшнего дня, муниципальные дством Воронина понимает под му образования, превратившиеся в ниципальным образованием цело самостоятельных субъектов эконо- стное социально-экономическое яв мической жизни, должны во все ление, которое имеет свои внутрен большей степени заниматься своим ние законы развития, и если граж развитием. Согласно Федеральному данам (жителям) законом предос закону от 6 октября 2003 г. № 131- тавлено право ставить и решать ФЗ «Об общих принципах организа- вопросы развития муниципального ции местного самоуправления в образования, то термин «комплекс Российской Федерации», муници- ное социально-экономическое раз пальные образования ответственны витие муниципального образова за «комплексное социально- ния» должен относиться не к от экономическое развитие 50», которое дельным сферам жизнедеятельно определено как один из главных сти муниципального образования, а вопросов местного значения. ко всему муниципальному образо Какая-либо устоявшаяся трак- ванию, включая наряду с традици товка термина «комплексное соци- онно муниципальными сферами ально-экономическое развитие му- жизнедеятельности (такие как ком ниципального образования» по ре- мунальное хозяйство) и иные сфе зультатам анализа научной литера- ры, в том числе взаимодействие с туры нами не выявлена, поэтому органами государственной власти, с важно разобраться в сущности по- органами местного самоуправления нятия и достигнуть единого пони- других муниципальных образова мания этого термина. ний, с экономическими структура ми различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществле Федеральный закон N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об нию местного самоуправления, раз общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации».

витие духовной жизни муници- ми. Сейчас достижения этого на пального образования и др. Такая правления в управленческой науке трактовка понятия связана с опре- начинают практически использо делением субъекта, который должен ваться во многих сферах жизни.

выступить с инициативой ком- Учитывая специфику муниципаль плексного социально- ного управления, некоторые эле экономического развития муници- менты этой методологии могут быть пального образования. Одни ученые применены в управлении развити считают, что развитие муници- ем муниципального образования.

пальных образований - это прерога- Таким образом, под управлени тива государства, другие считают, ем комплексным социально что в их развитии прежде всего за- экономическим развитием муници интересовано население, и оно пального образования мы будем по должно выступать в качестве ос- нимать управление взаимно согла новного субъекта развития и опре- сованными программами (проекта делять судьбу муниципального об- ми) развития всех сфер жизнедея разования. тельности муниципального образо Рассмотренные нами точки зре- вания, увязанными по ресурсам, ния и существующее законодатель- срокам в соответствии с приняты ство дают основания дать следую- ми населением приоритетами, а щее определение. также принятыми к исполнению на Под комплексным социально- основе договоров или по закону фе экономическим развитием муници- деральными и региональными про граммами развития 52.

пального образования мы будем по Соответственно, если методы нимать управляемый процесс изме управления (более широкое поня нений в различных сферах жизни тие) — это совокупность приемов муниципального образования, и способов воздействия имеющий своей целью достижения на управляемый объект для дости определенного уровня развития ду жения поставленных организацией ховной и экономической сфер на целей 53, то методы управления раз данной территории, с наименьшим витием муниципального образова ущербом для природных ресурсов и ния — это совокупность приемов наибольшим уровнем удовлетворе и способов воздействия на про ния потребностей населения и ин граммы (проекты) развития всех тересов государства на территории муниципального образования 51. сферах жизнедеятельности муни Основной, интегральной целью ципального образования, направ социально-экономического разви- ленные на повышение качества тия муниципального образования жизни местного населения.

является улучшение качества жиз- В результате анализа сущест ни местного населения. вующих в муниципальной практике В случае, если к комплексному методов управления развитием бы социально-экономическому разви- ли выявлены следующие группы тию поселения относиться как к методов: административно управляемому процессу, то можно распорядительные и правовые ме говорить об управлении этим про- тоды, социально-психологические цессом. В этом случае мы будем го- методы, экономические 54. Однако, ворить о комплексе согласованных четкой классификации традицион программ развития различных сфер ных и инновационных методов деятельности муниципального обра- управления развитием нами не бы зования, увязанных по ресурсам, ло выявлено. Инновационные мето срокам и в соответствии с приори- ды управления развитием ориенти тетами. рованы на долгосрочные цели, ком В последнее время в Россию плексность подходов к управлению стало проникать одно из современ ных достижений управленческой Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управ науки - науки управления проекта- ления муниципальным хозяйством. – М.: МОНФ, 2006. – С.311.

www. inventech.ru Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управ- Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд.

ления муниципальным хозяйством. – М.: МОНФ, 2006. – 5-е, испр. и доп.– Н.Новгород:, Издатель: Гладкова О.В., С.311. 2005.– С.146-151. - 552 с. http://vasilievaa.narod.ru/kniga.htm развитием, взаимодействие всех В наибольшей степени совре субъектов управления муниципаль- менным тенденциям развития со ным развитием.

циально-экономических отношений Предложим классификацию ме- отвечают комплексный и качест тодов управления развитием, выде- венный походы, поскольку акцен лив традиционные и инновацион- тируют значимость участия всех ные методы по критерию согласо- субъектов управления в повышении ванности программ развития раз- качества жизни населения и сохра личных сфер деятельности муници- нении среды обитания 56. В этой пального образования. К традици- связи, по критерию вовлечения онным методам управления разви- субъектов управления развитием в тием муниципального образования практику управления социально принадлежат такие методы, как экономическим развитием муници административно- пального образования в качестве распорядительные и правовые ме- традиционных методов мы опреде тоды, программно-целевой метод, к ляем муниципальные выборы, сход инновационным – стратегическое граждан, обращения граждан в ор планирование развития муници- ганы местного самоуправления, пального образования, проведение публичные слушания;

в качестве грантовых конкурсов, поддержи- инновационных - проведение гран вающих социально значимые про- товых конкурсов, поддерживающих екты на местном уровне. общественно значимые проекты на Социально-экономическое раз- местном уровне, формирование му витие муниципального образования ниципальной корпорации.

напрямую связано с уровнем эко- Охарактеризуем уровень соци номической активности. Следова- ально экономического развития му тельно, только развивая экономиче- ниципального образования «Бра скую активность, можно осущест- совский район».

вить те или иные прорывы в жизни В муниципальном образовании местного сообщества. И поднять «Брасовский район», как и во мно уровень благосостояния населения, гих других муниципальных образо который в конечном счете опреде- ваниях, доходы бюджета образуют ляет успех той или иной социально- ся в основном из дотаций, субсидий экономической политики. В этой и субвенций. Так в бюджетах на связи группу экономических мето- 2010 и 2011 годы безвозмездные дов мы предлагаем классифициро- перечисления в виде дотаций, суб вать на традиционные и инноваци- сидий и субвенций составляют онные методы по критерию соот- свыше 60% всех доходов местного бюджета 57. Следовательно, все рас ветствия типу экономики. К тради ходы имеют строгую целевую на ционным методам управления раз правленность, проводится работа витием, соответствующим команд по оптимизации расходов, а созда но-административному типу эко ние собственных программ соци номики, относим административно ально-экономического развития распорядительные и правовые ме района на данном этапе не пред тоды, планирование с включением ставляется возможным.

программно-целевого метода, цено Основная часть средств бюдже вую политику, бюджетную полити та района используется для финан ку, налоговую политику;

к иннова сового обеспечения текущего фи ционным, соответствующим ры нансирования учреждений соци ночному типу экономики, - методы, ально-культурной сферы, то есть развивающие деловую активность в муниципальном образовании 55: ин- социально-значимые расходы яв вестиционную политику и муници- ляются приоритетными.

пальный заказ.

55 Гаврилов, А.И. Муниципальное хозяйство: методологи- Педанов Б.Б. Разработка инструментария оценки эффек ческие аспекты менеджмента:учебник для вузов/ тивности управления социально-экономическим развити А.И.Гаврилов, В.Ф.Сергеев, Н.Е.Жигалова;

под общ. ред. ем муниципальных образований. Автореф. дис. на соис А.И.Гаврилова.- Н.Новгород: изд-во ВВАГС, 2008. – кание ученой степени канд.экон.наук. – Краснодар, 2006.

С.81. Бюджетный план Брасовского района на 2010-2012 годы Таблица 1 - Основные экономические и социальные индикаторы, характери зующие социально-экономическое развитие Брасовского района в 2010 году Январь-декабрь 2010 г.

ед.

в%к изм. 2010 2009 г.

1 2 3 4 Экономические индикаторы:

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг тыс.

134453,4 82462,0 163, крупными и средними промышленны- руб.

ми предприятиями района (в дейст вующих ценах) 2. Производство сельхозпродукции (в сельхозпредприятиях) Зерно (в весе после доработки) тонн 15147 26574 57, Мясо тонн 389 442 88, Молоко тонн 3683 3699 99, 4. Численность скота (во всех катего риях хозяйств) Крупного рогатого скота голов 6464 6124 в том числе коров голов 2698 2494 Свиней голов 5069 4945 5. Розничный товарооборот по всем млн.

видам экономической деятельности 205,5 177,0 116, руб.

(крупные и средние предприятия) Социальные индикаторы:

6. Среднемесячная заработная плата по руб 9400,1 9203,9 102, крупным и средним предприятиям лей (январь – ноябрь) 7. Число официально зарегистриро ванных безработных (на конец чел. 223 271 82, отчетного периода) 8. Ввод в действие жилых домов м2 1940 1352 143, 9. Индекс потребительских цен на 109, товары и услуги 7* *– нарастающим итогом к соответствующему периоду прошлого года.

Среди методов управления со- скохозяйственных предприятий, циально-экономическим развитием расположенных на территории Брасовского района активно при- Брасовского района на 2011- меняются традиционные методы, гг.», в области здравоохранения такие как административно- «Кадровое обеспечение врачебным распорядительный, правовой, пла- персоналом МУЗ «Брасовская ЦРБ»

нирование, включающее в себя (2010 – 2012 годы).

программно-целевой метод. В му- Муниципальное образование ниципальном районе действуют «Брасовский район» участвует в об районные целевые программы «Раз- ластной долгосрочной целевой про витие культуры и сохранение куль- грамме «Развитие информационно турного наследия Брасовского рай- го общества и формирование элек она на 2010 год», в период 2009- тронного правительства в Брянской 2011гг. функционирует районная области» (2011 – 2015 годы), кото целевая программа «Развитие фи- рая является продолжением преды зической культуры и спорта в Бра- дущей областной целевой програм совском районе», в агропромыш- мы «Информатизация Брянской об ленном комплексе - «Развитие сель- ласти на 2007 - 2010 годы».

Характеризуя социально- витие сельского хозяйства осущест экономическое развитие муници- вляется предприятиями малого пального образования «Брасовский бизнеса, а администрация форми район» мы отмечаем, что историче- рует побудительные мотивы пред ски на территории данного муни- принимателей с целью принятия ципального образования развива- ими необходимых для развития му лись такие отрасли промышленно- ниципального образования реше сти как сталелитейная, деревообра- ний. Налицо применение иннова батывающая и спиртовая, которые ционного метода - развитие взаи приносили бюджету района в виде модействия органов власти и биз налогов большую часть доходов, неса.

однако спад производства привел к Сложной остается проблема уменьшению налоговых поступле- преодоления пассивности местного ний в бюджет района. Наиболее населения. В Брасовском районе перспективным направлением раз- созданы и функционируют Общест вития сегодня является сельское хо- венный совет, Молодежный совет, зяйство и перерабатывающая про- население вовлекается в процесс мышленность. На территории му- разработки и принятия управлен ниципального района выделено ческих решений через профсоюзы, только одно городское поселение, созываемые по актуальным вопро Локотское, а десять поселений сель- сам комиссии. Однако проблема ские, то есть основную территорию пока остается актуальной и причи района составляют деревни и села, ны этого кроются в стереотипности где есть огромные площади, при- мышления населения о роли власти, годные для занятия сельским хо- о том, что власть должна обеспе зяйством. Хозяйственной деятель- чить всем необходимым, в незна ностью в районе занимаются 12 нии основ проектной деятельности коллективных хозяйств и 18 кре- и, соответственно, в неумении оп стьянско-фермерских хозяйств. ределять приоритетные проблемы, Средняя месячная зарплата работ- предлагать грамотные пути их ре ника составила 5535 руб. шения. Решение данной проблемы В отрасли животноводства в возможно путем применения новых перспективе кроме традиционного форм работы с местным населени ведения молочного скотоводства ем, применение инновационных получит распространение разведе- методов управления развитием, та ние скота мясных пород. Участвуют ких как проведение грантовых в долгосрочной целевой программе конкурсов поддержки проектов на «Развитие мясного скотоводства местном уровне, формирование му 2009-2012 гг.» ООО «Родина», СПК ниципальной корпорации в отрасли «Столбовский им. Столярова». Так- сельского хозяйства.

же подал заявку на участие в долго- Для того, чтобы социально срочной целевой программе «Разви- экономическое развитие муници тие молочного скотоводства 2009- пального образования осуществля 2012 гг». СПК «Заря», СПК «Знамя», лось результативно, необходимо, на предусматривающей приобретение наш взгляд, взаимодействие всех технологического оборудования и субъектов управления развитием реконструкцию животноводческих муниципального образования, за помещений. интересованность местных органов По результатам, анализа пока- власти в совершенствовании зателей произведенной продукции управленческой практики, осуще предприятиями сельского хозяйства ствление мониторинга результатив отмечаем, что наиболее результа- ности применения традиционных и тивной и перспективной формой инновационных методов управле организации хозяйства по результа- ния развитием, определять основ там итогов работы агропромыш- ные направления дальнейшей дея ленного комплекса в 2010 году яв- тельности по совершенствованию ляется крестьянско-фермерские хо- сложившейся системы управления зяйства (КФХ). Следовательно, раз- муниципальным развитием.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И РОЛЬ PR-СЛУЖБ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ Моржакова А.В.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.