авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Брянская государственная инженерно-технологическая академия Установление связей между ме- Современные условия развития стными органами власти и общест- общества, регионов и муниципаль венностью способствует созданию ных образований, новые формы ор внешней и внутренней среды, бла- ганизации труда и новые виды дея гоприятной для эффективного му- тельности требуют непрерывно со ниципального управления, что, в вершенствовать работу аппарата свою очередь, служит проводником управления муниципального обра обратной связи во властно- зования управленческих отношениях. Соци- В настоящее время модернизи ально-коммуникативные отноше- руются технологии взаимодействия ния, складывающиеся в процессе гражданина и власти с помощью связей с общественностью у органи- PR-технологий. Самой эффективной зационных структур, в том числе и является такая власть, которая по муниципальных, уже давно стали лучает одобрение свободного чело значимой сферой деятельности наи- века. Содействие одобрению граж более социально развитых стран, данами действий структур власти насчитывая уже почти вековую ис- является главным критерием эф торию. Аббревиатура "PR", или в фективности работы PR-службы.

русской транскрипции "ПР", – анг- Актуальность создания инфор ло-американское наименование мационных служб при органах ме деятельности государственных и стного самоуправления, обеспечи муниципальных органов власти, ор- вающих налаживание информаци ганизаций и учреждений, направ- онных потоков как внутри муници ленной на установление, упорядо- пального совета (внутренний PR), чение и развитие связей с общест- так и между выборными органами венностью в целях достижения и населением (внешний PR) – не вы взаимопонимания и взаимодейст- зывает сомнений. Такие службы вия призваны решать следующие внеш Связи с общественностью в по- ние задачи:

нимании термина "PR" возникли из – установление доверия между функциональной потребности найти органом местного самоуправления и такой способ социальной коммуни- населением муниципального обра кации, при котором субъект и объ- зования;

ект государственного управления – организация взаимодействия существовали бы не как разнопо- муниципальной власти с различны люсные, подчас антагонистически ми политическими партиями и об разделенные субстанции, а как щественными движениями;

взаимосвязанные участники обще- – вовлечение населения в само ственных отношений. Неуклонное управленческий процесс;

возрастание значения "PR" – миро- – изучение общественного мне вая тенденция. Поэтому связи с об- ния населения и доведение его до щественностью, которые уже проч- органов местного самоуправления;

но оформились в западных странах – формирование позитивных как сфера знаний и область дея- массовых настроений и компетент тельности, получают обоснованное ного общественного мнения в со распространение и на жизненном циуме;

пространстве российского государ- – предотвращение конфликтов;

ства. – создание условий для социаль ного партнерства;

– создание позитивного образа нию уровня информированности местной власти. жителей о деятельности местного Поскольку основной функцией самоуправления, уровню доверия к органов местного самоуправления местным властям и другие опросы.

является деятельность, направлен- Рассмотрим результаты проведен ная на создание благоприятных ус- ного анализа.

ловий жизнедеятельности на данной Анализ немногочисленных ис территории, а также удовлетворе- следований, проводимых на терри ние общественных интересов и по- тории города Брянска, свидетельст требностей, органы местного само- вуют о недостаточной информиро управления и должностные лица ванности жителей о деятельности местного самоуправления должны местных властей, отсутствие нала устанавливать стабильные позитив- женных взаимосвязей органов ме ные взаимоотношения, прежде все- стного самоуправления с населени го с населением, его группами. Для ем. Так, исследования свидетельст этого они должны использовать раз- вуют, что знающих, а значит, инте личные PR-технологии, эффективно ресующихся вопросами реформи применять PR-мероприятия. рования местного самоуправления Не будет преувеличением ска- крайне мало – 17,4 процентов. Бо зать, что в России использование лее 75 процентов с ним незнакомы.

обратной связи с жителями как ос- В связи с этим деятельность муни новы принятия управленческих ре- ципальной власти должна носить шений встречается крайне редко. открытый характер.

Среди единичных примеров – раз- Каналы информирования насе работка программ стратегического ления в муниципальных образова развития в некоторых городах Рос- ниях как в городе Брянске, так и в сии.. Чаще других механизмов, уче- других муниципалитетах о практи та общественного мнения, в России ческой деятельности муниципаль используются экспертные советы ной власти разнообразны. Среди при главах администраций и реже – них можно выделить основные:

социологические опросы. личные встречи руководителей с Также необходимо отметить, что населением, информационные население может принимать актив- стенды, справочно ное участие в деятельности местно- информационные материалы, биб го самоуправления, если только оно лиотеки, печатные, радио и телеви хорошо информировано о его зако- зионные средства массовой инфор нодательной базе, социально- мации. Личные встречи главы му экономическом положении муници- ниципального образования, депута пального образования, задачах, ко- тов, руководителей органов и долж торые ставит перед собой муници- ностных лиц местного самоуправле пальная власть, и роли, которую мо- ния с жителями служат одной из гут сыграть жители в решении этих важнейших форм информирования задач. Чтобы выяснить, показатели населения. Достоинство в том, что уровня информированности и ак- жители напрямую задают интере тивности граждан, необходимо про- сующие их вопросы и получают от водить анализ работы, проводимой веты.

местными органами власти по ин- Главе и другим должностным формированию населения, изучать лицам города Брянска необходимо формы взаимосвязи муниципалите- проводить тематические "горячие тов и жителей муниципальных об- линии" с населением. Такая форма разований. Детально изучать: офи- общения позволяет жителям не циальные сайты муниципальных только получать оперативную ин образований – уровень открытости формацию из первых рук, но и по местных властей;

проанализировать могает руководителям местной ад исследования, проводимые в муни- министрации лучше узнавать о ну ципальных образованиях по изуче- ждах и проблемах населения, со стоянии дел на местах, снимать на- был задан следующий вопрос: "По пряженность в решении отдельных лучаете ли Вы всю необходимую вопросов. вам информацию о деятельности В опросе жителей Брянска по администрации города из средств вопросу взаимодействия местных массовой информации?". Ответы на органов власти и средств массовой этот вопрос представлены в табли информации города, респондентам це Таблица 1 – Уровень информированности населения города Брянска о деятельности городской администрации, % Ответ/возраст До 25 лет 25-40 лет 40-60 лет Старше Да, я получаю всю необходи 8,35 7,99 2,88 0, мую информа цию Нет, иногда мне не хватает ин формации о дея 20,19 23,15 9,54 2, тельности город ской админист рации Нет, я регулярно ощущаю нехват ку информации о 11,54 8,65 6,73 2, деятельности го родской админи страции Данные приведенные в таблице улучшить сайт муниципального об свидетельствуют о явной недоста- разования, регулярно проводить точности информации о деятельно- опросы жителей, все результаты ис сти местной администрации. Лишь следований опубликовывать в сред 20 процентов респондентов утвер- ствах массовой информации, там ждают о том, что получают всю не- же указывать, что предпринимает обходимую информацию. Также ся в соответствии с выводами по был задан вопрос об открытости данным исследования. Население деятельности администрации. От- муниципального образования по веты на него выглядят следующим нимает смысл проведения таких опросов, и тот факт, что муници образом: 77 процентов опрошенных пальные органы действительно ответили, что в средствах массовой прислушиваются к общественному информации недостаточно отраже мнению – повышает уровень дове на деятельность городского Совета, рия жителей. Это должны понимать 23 процента жителей удовлетворе PR-специалисты, работающие в ны количеством информации.

После анализа результатов ис- структурах муниципального обра следования, отделом по связям с зования и внедрять PR-проекты для общественностью необходимо при- более эффективного взаимодейст нять шаги по устранению пробела в вия местных органов власти и на информированности населения: селения.

Большое значение в осведомле- Как выяснилось, работа PR нии информации о деятельности служб местного управления города местных органов власти имеют Брянска не столь эффективна, хотя СМИ, которые способны донести местные органы власти должны достоверную информацию, обеспе- действовать на основе коллектив чив при этом больший охват насе- ной ответственности, требующей ления, что подтверждается резуль- делового партнерства и сотрудни татами многих опросов. Так, на- чества между общественностью и пример, 55,4 процента жителей го- представителями администрации.

рода Брянска назвали основным Возможно, для более эффективной источником получения информации работы PR-служб местного управле о работе органов местного само- ния города Брянска необходимо управления газеты и журналы, на рассмотреть мероприятия по улуч второй и третьей позициях телеви- шению взаимодействия населения дение (32,7 процентов) и радио и органов власти.

(11,2 процентов). Так, например, одними из ос Органами местного самоуправ- новных направлений на начальном ления города Брянска активно ис- этапе развития PR, является:

пользуется такие формы информи- - проведение ряда PR рования населения, как отчеты ру- мероприятий, ководителей муниципальных обра- - создание блоков PR-проектов зований. Это дает местному населе- для изменения имиджа муници нию информацию обо всех пробле- пального образования, мах местной жизни. Отчеты руко- - создание корпоративного духа водителей размещаются на всех города, ощущение причастности к официальных сайтах муниципаль- местному самоуправлению, ных образований, в местных печат- - преобразование сайта местной ных изданиях. администрации для более полной Предположение, о существую- осведомлённости населения, щей взаимосвязи между уровнем - проведение «горячих линий», информированности и уровнем до- - личные встречи с населением.

верия к деятельности местных ор- В заключении хотелось бы отме ганов власти, проверим с помощью тить, что на современном этапе опроса. Ответы респондентов, про- развития общества PR-деятельность веденного социологического иссле- играет важную роль во взаимодей дования выглядели следующим об- ствии органов власти и населения, разом: большинство респондентов а в качестве наиболее эффективно (48%) ответили что информированы го средства достижения такого со о деятельности органов местной трудничества и рассматриваются власти, но хотелось бы знать боль- PR-службы. Их главная цель – раз ше. А в опросе о доверии органам вивать гражданское самосознание власти более 55 % ответили что до- и пробуждать у населения актив веряют лишь частично. ный интерес к проблемам местного самоуправления.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНЫЙ КОМПОНЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (В КОНТЕКСТЕ ИДЕЙ Ю. ХАБЕРМАСА) Абакаров Д.К.

аспирант РАНХиГС, ассистент кафедры политологии, государственного и муниципального управления Брянского филиала РАНХиГС В наступившем XXI веке социум Представление о государствен расстается с классическими стерео- ной службе как информационно типами: во-первых, по выражению коммуникативном компоненте госу известного социолога Иммануила дарственного управления заложены Валлерстайна, – с классической тео- проф. В.Л. Романовым 59.

рией социального модерна;

во- Актуальность рассмотрения ее в вторых, по мысли Ильи Пригожина, этом новом качестве обусловлена – с простотой, то есть механистич- тем, что современное общество как ным, линейным представлением о социальная система переживает мире, который можно легко описать этап постиндустриального развития, и объяснить. постепенного превращения в «сете Неопределенность социального вое общество» (М. Кастельс) и рас развития, глобализация, рационали- сматривать подсистему государст зация, новые общественные движе- венной службы в отрыве от мощных ния образуют новую конфигурацию трансформационных процессов не социальных систем. Одновременно с корректно.

этим существенные изменения пре- Рассмотрим коммуникации в терпевает система социального системе «политическое руководство управления, в том числе государст- государственная служба - общество».

венной службы. Во многом это про- Коммуникативные основания исходит благодаря новой «коммуни- социальных явлений и процессов кативной реальности», творимой на давно привлекали внимание ученых.

наших глазах. Эту традицию заложил еще Сократ, Социальные технологии – и госу- который последовательно применял дарственной власти, и самооргани- коммуникативный метод познания.

зации общества – становятся все бо- Уже тогда впервые было осознано лее сложными, все более динамич- наличие препятствий для свободной ными, с выраженными характери- коммуникации, впоследствии на стиками «мягкой власти». От мето- званных коммуникативными барье дов и инструментов принуждения рами. Коммуникативные качества мировое сообщество постепенно пе- «сократического общения» проявля реходит к технологиям убеждения, лись в двух главных моментах: пре от подавления – к сотрудничеству, одоление гносеологического, а вме от вертикальной иерархии – к сетям сте с ним и коммуникативного барь горизонтальных связей 58. ера между учеником и учителем, а также открытие пути совместного Одним из ключевых аспектов поиска истины.

изменяющейся системы управления В Новое время научно социумом является коммуникация.

философская методология теорети Сурков В. Суверенитет – это политический синоним Романов В.Л. Инновационному обществу нужны новые конкурентоспособности /Стенограмма выступления пе ред слушателями Центра партийной учебы и подготовки профессионалы управления // "Экономические страте кадров ВПП «Единая Россия» 07.02.2006 г. гии", №4-2009, стр. 162- ствам, следование традиционным ческого рассмотрения общественных методам. Даже в лучшем случае, ко систем, которые развиваются на ос гда служащий государственного ор нове социальных взаимодействий, гана «…действует рационально, по начинает формироваться со времен тому что он точно знает те правила, французского Просвещения. Своей по которым функционирует соответ зрелости она достигает в социальной ствующая область социальной жиз философии марксизма и неомар ни…» 60, он оказывается беспомощ ксизма, в позитивизме О. Конта и Э. Дюркгейма, в современных тео- ным в условиях резкого повышения риях интеракционизма, развивае- динамики социальных процессов.

мых в работах Т. Парсонса, А. Туре- Политическое руководство до на и в особенности Ю. Хабермаса минирует над всеми прочими слоя (теория социального и коммуника- ми населения с помощью системы тивного действия, теория коммуни- государственной службы, превращая кативного общества). ее в противостоящее всему обществу В частности, Ю. Хабермас пред- орудие власти. Принято считать, что лагал рассматривать разум как ре- в таком виде государственная служ зультат коммуникативного дейст- ба обособляется от общества, почти вия. В его интерпретации, социум наглухо блокирует коммуникатив имеет два слоя («системный мир» и ные каналы, по которым индивиды «жизненный мир»), равным образом могли бы коммуницировать с нею, имеются два концепта организации оставляя возможным только один власти – власть, основанная на сис- вектор коммуникации, направлен темном насилии и власть, основан- ный от себя – в социум. Это процесс ная на коммуникативной солидар- обычно называется бюрократизаци ности. Соответственно Хабермас ей аппарата. Также считается дока различает инструментальную и ком- занным, что государственный аппа муникативную рациональности. По- рат никогда не имел, не имеет и не нятие инструментальной рациональ- будет иметь автономной власти над ности заимствуется у Макса Вебера, индивидами, поскольку чиновники идеи которого послужили одним из всегда являются проводниками чу главных теоретических источников жой воли – воли правящей элиты;

а учения Ю. Хабермаса. независимость их от элиты считают Нетрудно сопоставить эти два кажущейся, обусловленной неодно концепта двум рассмотренным нами родностью самой элиты, ее делением ранее трендам взаимодействия в на группы с несовпадающими инте системе «политическое руководство ресами, которые конкурируют друг с – государственные служащие – об- другом в борьбе за контроль над ад щество». министрацией.

Будучи организованной на сис- Такой подход мог бы считаться темном насилии, власть транслирует верным в классической политиче управленческие команды посредст- ской науке. Рассуждая в некласси вом аппарата (акторами которого ческой и постнеклассической пара являются чиновники) в ткань обще- дигме, мы предполагаем, что теория ства, и посредством того же аппара- коммуникативного действия рас та получает сигналы об исполнении кроет перед нами новый аспект управленческих решений. Это клас- данной проблемы.

сическое субъект-объектное управ- Несмотря на свой высокий про ление, иерархический подход, «вер- фессионализм, рационально органи тикаль власти». Государственные зованный чиновник встроен в «зда служащие здесь действуют в класси- ние» системы государственной вла ческой веберовской парадигме ра- сти (субъект управления), которая циональной бюрократии. Не входя в стремится к уменьшению сложности рассмотрение всех достоинств и не- социума (объекта управления), не достатков рационально организо- желая воспринимать и интерпрети ванного бюрократического аппара- ровать импульсы, зарождающиеся в та, отметим суть – этому аппарату имманентно присущи схематич ность, невосприимчивость к новше- Филиппов А.Ф. Современность и повседневная рацио нальность // Стратегия. – 1998. - № 1. – С. 40-41.

ции – случайные самозарождающие социальном организме. Создается ся социальные процессы, которые не эффект «бутылочного горлышка», ко обязательно носят продуктивный гда правящего Олимпа в редких характер, но могут быть и контр случаях достигает мнение широких продуктивными.

слоев общества. Находясь в силу Действительно, при слиянии по своего положения в центре комму литической власти и системы госу никативной цепочки, бюрократ по дарственной службы в единое целое, лучает возможность манипулировать это целое стремится изолироваться потоками информации, фильтруя от общества. В свою очередь, обще нежелательные сигналы «снизу». Оп ство продуцирует инновационные редмечивается этот процесс посред процессы самоорганизации, направ ством замалчивания недостатков (о ленные на преодоление жестких ра существовании которых чиновники мок, установленных политико исполнители как «узкие» специали административной системой. Ни о сты больше осведомлены), приукра какой продуктивной коммуникации, шивания действительности, созда разумеется, уже не может быть и нии лакированной картинки.

речи – это ситуация классического Кроме того, чиновник тонко ма «коммуникативного барьера».

нипулирует, фильтруя и сигналы Согласно Хабермасу, чтобы вер «сверху»: если правящий политиче нуть контроль над управляющей ский класс и стремится продвигать системой, сообщество должно иско инновационные по своей сути идеи, ренить бюрократию в буквальном способные значительно улучшить смысле этого слова. Не следует, ра социально-экономическое положе зумеется, понимать это как уничто ние общества, эти идеи «погашают жение государственной службы, но ся», «утрясаются» и в искаженном необходим радикальный пересмотр виде доходят до индивидов, состав ее места и роли. «Задача нашего ляющих материальный субстрат со времени, – пишет Хабермас, - от циума.

крыть политический форум для ши В данном случае мотивы таких роких масс, сосредоточить внима действий государственных служа ние на коммуникативных делах и щих очевидны – извлечение статус радикально изменить качество про ной ренты.

цессов, когда важнейшей целью Таким образом, государственная становится достижение понимания.

служба играет аутентичную, прису Мы должны научиться говорить с щую только ей уникальную роль, собой и другими голосами разума.

формируя и направляя коммуника Именно здесь лежит надежда на тивные потоки по своему усмотре возможность установления нашего нию, усиливая или ослабляя их ди несогласия через приведение соот намику. Следовательно, государст ветствующих доказательств и дос венная служба является самостоя тижения коммуникативно тельным «игроком» на коммуника рационального общества» 61.

тивном поле.

Помимо одной опасности – что Власть, организованная на ком социальная организация приобрета- муникативной солидарности, пред ет статус «угнетающей» тогда, когда полагает равноправие всех трех «политика отождествляется с адми- звеньев коммуникативной цепочки.

нистрацией», у Ю. Хабермаса можно Превращаясь из «инструментального найти различить контуры и другой придатка политики и органов госу опасности. Немецкий ученый вводит дарственной власти» (В.Л. Романов), понятие «коммуникативной ирра- она становится информационно циональности», которая плодит ис- коммуникативным компонентом каженные нужды и умонастроения, системы государственного управле помогающие, в свою очередь, вос- ния.

производству «безличной демокра- «Именно в государственной тии и институтов угнетения». Эти службе фиксируется, анализируется, «искаженные нужды и умонастрое ния» можно трактовать в терминоло- Цит. по: Shalin D.N. Critical theory and the pragmatist chal гии социосинергетики как флуктуа- lenge // Amer. J. of sociology. – Chicago. 1992. – Vol. 98. – №2. – P. 269.

преобразуется в проекты решений и лем идея самоорганизующейся поли продвигается на уровень прини- тической общественности, играю мающих решение субъектов необхо- щая важную роль в представлениях димая для управления информация. философа о социально Это – начальный (восходящий) век- политическом взаимодействии.

тор движения так называемой аф- По Ю. Хабермасу, демократиче ферентной информации в рекур- ская самоорганизация должна мыс сивной социально-информационной литься как процесс, как процедура управленческой петле. Государст- формирования мнений и воли наро венной службе свойственны также да. Легитимно не то решение, кото функции организации и контроля рое выражает якобы уже сформиро исполнения принятых решений и ванную волю народа (по формуле диагностики, вызванных управле- некоторых политиков: «Я знаю, чего нием изменений в социальном про- хочет народ»), но то, в обсуждении блемном поле. Данные функции реа- которого приняло участие наиболь лизуются путем движения конст- шее количество граждан 64.

руирующей («эфферентной») инфор- Ю. Хабермас вообще устанавли мации в возвратной ветви рекур- вает довольно высокую планку тре сивной петли» 62. бований к гражданскому обществу.

Говоря об идее самопрограмми- Оно у исследователя предстает в ви рования общества (лежащей, по де модели добровольных ассоциа мнению Ю. Хабермаса, в основании ций, образующих центры политиче классических концепций демокра- ской коммуникации. Создание же тии), он так характеризует ее пред- этих ассоциаций возможно только посылки: она «обретает смысл ис- путем самоорганизации свободных ключительно благодаря тому пред- индивидов. Основным средством и положению, согласно которому об- инструментом такой самоорганиза щество в целом может быть пред- ции является коммуникация.

ставлено как одна большая ассоциа- Способы и пути такой самоорга ция, определяющая себя саму через низации являются важным компо посредничество права и политиче- нентом Хабермасовской теории «по ской власти» 63. литически функционирующей обще ственности» (offentlichkeit). Еще в Ю. Хабермас считает, что рас начале 60-х годов XX века он обра пространение коммуникативного тил внимание на проблему мобили взгляда на политику становится зации рядовых граждан западных возможным лишь в Новое время стран для участия в контроле за (причем не без влияния марксизма), деятельностью не только государст когда под политическим понимается венной администрации, но и про «не только организация государства, фессиональных политиков (партий но и общественный порядок в це ных и профсоюзных функционеров).

лом». Такое расширение ставит в Институты представительной демо центр политического анализа поми кратии не обеспечивали эффектив мо традиционно исследуемой поли ность этого контроля, отчуждение тической власти еще и различные населения от власти сохранялось и формы социальной самоорганиза даже усиливалось 65.

ции и общения людей. То, что в данном контексте Хабермас называ- Развитие автономных (не зави ет «политическим», следовало бы на- сящих от административной и пар зывать «социальным». А это уже тийной системы) структур общест предметная область социологии венности (autonome offen-tlichkeiten) управления. Ю. Хабермас рассматривает как В контексте идей социосинерге- важнейшее условие преодоления тики приобретает новое звучание бюрократизации не только государ разработанная немецким мыслите- ственного аппарата, но и аппарата официальных негосударственных Романов В.Л. Инновационному обществу нужны новые профессионалы управления // "Экономические стратегии", Хабермас Ю. Демократия, разум, нравственность: Пер. с №4-2009, стр. 162-166 нем. – М.: Наука, 1992. – С. 194, 195.

63 Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. Мос- Артемов Г.П.. Политическая социология // ковские лекции. М., 1995. C. 48. http://society.polbu.ru/artemov_politsociology/ch20_iii.html организаций (партий, профсоюзов), свое, специфическое место и выпол вовлеченных в процесс осуществле- няет вполне определенные, но весь ния власти. ма значимые функции: одни – Общественность представляет функции управления и инстанций собой находящуюся в постоянном власти, другие – функции самоорга взаимодействии (коммуникации) низации и самоуправления в обще часть активных граждан, не зани- стве. Тоталитарная система власти мающих никаких должностей в ад- стремится подавить и уничтожить министративном аппарате государ- существующие в социуме механиз ства и гражданских организаций и мы самоорганизации и самоуправ потому способных критически оце- ления, подменяя их бюрократиче нивать и контролировать деятель- ски-командными методами органи ность этих аппаратов. Эта «критиче- зации.

ски ориентированная» часть социу- Теоретические предпосылки, ма противостоит не только «манипу- выделенные нами в теории комму лируемой», политически пассивной никативного действия, корреспон его части, но и государственной и дируют с идеями В.Л. Романова о общественной бюрократии. Хабер- месте и роли бюрократии, что ут мас отмечает, что «контроль над го- верждает нас в мысли о перспек сударственно-политической бюро- тивности данной идеи применитель кратией возможен лишь со стороны но к конструированию модели госу общественно-политической бюро- дарственной службы нового типа.

кратии партий и союзов, которая, в Жизненный потенциал любой свою очередь, также подлежит кон- целостности в результате коопера тролю в рамках общественных орга- тивного функционирования (синер низаций» 66. гии) ее компонентов возрастает на столько же, и даже больше, насколь Таким образом, понятие «обще ко он обрушивается он при распаде ственность» у Хабермаса обозначает системы. В этой связи первостепен не столько общественные организа ное значение приобретает переори ции, сколько общественную комму ентация системы государственной никацию активной и сознательной службы с «безличной демократии и части населения, противодействую институтов угнетения» на достиже щей системному насилию со сторо ние коммуникативного консенсуса в ны государственной бюрократии, триаде «политическое руководство – осуществляющемуся при попусти государственные служащие – обще тельстве общественной квазибюро ство».

кратии партий и союзов.

Гражданское общество как сфе- Результатом конструктивной со ра интеракции (взаимодействия) циальной самоорганизации, опосре коммуницирующих индивидов нуж- дованной повседневными коммуни дается в дополнении со стороны кативными практиками, видимо, структурирующей государственной следует считать формирование «ка власти. Последняя понимается Ю. питала доверия» 67. Государственная Хабермасом не как служебный орган служба, научившаяся тонко управ для реализации конкретных про- лять коммуникативными потоками, грамм, произведенных в процессе может существенно способствовать спонтанной самоорганизации обще- наращиванию этого капитала, спо ства как целого (республиканская собствуя коммуникативному кон модель), но и не как центр «аноним- сенсусу и социальному консенсусу (в ной» политической интеграции со- широком смысле слова). Как показал циума (либерализм). Ю.Хабермас, коммуникативное про Коммуникативные процессы: странство является источником со «власть – госслужба», «госслужба – циальных изменений, так как оно общество», интерферирующиеся обеспечивает обществу необходимую друг с другом, восполняют друг дру- «рефлексивность», то есть способ га, образуют некоторую целостность, ность переосмыслять собственные в которой каждый из них занимает 66 Цит. по: Артемов Г.П. Политическая социология Хабермас Ю. Расколотый Запад / Пер с нем. О.И. Величко //http://society.polbu.ru/artemov_politsociology/ch20_iii.html и Е.Л. Петренко. - М.: Изд-во Весь мир, 2008, с. 9-29.

задачи и вырабатывать энергию пе- Таким образом, механическое ремен 68. исключение государственных слу Возникает закономерный со- жащих из коммуникативного про блазн «упростить» коммуникацию странства неосуществимо. Но это не между властью и обществом, путем умаляет актуальности вопроса об элиминации государственной служ- информационно-коммуникативной бы и государственных служащих из переориентации системы государст этого процесса. Такие попытки венного управления в современной «обойти» аппарат, мнимое «упроще- России.

ние» коммуникативной цепочки, по- Когда будут сделаны реальные даваемое как ликвидация барьера шаги к переформатированию суще между властью и обществом пред- ствующей системы государственной принимаются, но результат их ни- службы, на повестке дня встанет и чтожен, иным он и не может быть. вопрос качественного обновления Отдельные демонстративные по- корпуса чиновников. В мире, где пытки политических руководителей интенсивность социальных комму «обойти» государственную службу никаций резко увеличится, массив как срединное звено в коммуника- информации вырастет небывалыми тивной цепочке воспринимаются темпами, сеть коммуникативных рационально мыслящими индиви- связей будет все более усложняться дами как профанация коммуника- и запутываться, а включенность об ции. «Обращение к народу через го- щества во властные процессы при лову собственного аппарата – это обретет невиданный размах, потре пока не ход в сторону новых обще- буется новый тип государственного ственных коммуникаций. Жест служащего, способного работать в Медведева «сообщайте мне напря- условиях усложняющегося мира.

мую через интернет» – это только Формирование инновационно мыс жест» 69. лящего профессионала – это задача уже не завтрашнего, а сегодняшнего С другой стороны, попытки ин дня.

дивидуальной апелляции к верхов ной власти, особенно характерная и Литература традиционная для России (письмен 1. Артемов Г.П.. Политическая социология // ные жалобы и обращения граждан http://society.polbu.ru/artemov_ Президенту, в правительство, мини- politsociology/ch20_iii.html 2. Морозов А. Политическая теория возвра страм и губернаторам) – также щается // оканчиваются ничем. Жалобы http://slon.ru/blogs/morozov/post/142831/ «оформляются», и поступают «на ис- 3. Романов В.Л. Инновационному обществу нужны новые профессионалы управления полнение», как правило, в тот же // "Экономические стратегии", №4-2009, (или родственный) государственный стр. 162-166.

4. Сурков В. Суверенитет – это политический орган, действия (бездействия) кото синоним конкурентоспособности рого, по мнению обращающихся, /Стенограмма выступления перед слушате нарушают их конституционные пра- лями Центра партийной учебы и подготов ки кадров ВПП «Единая Россия» 07.02. ва. Персональные «жесты» высшего г.

руководителя по некоторым инди- 5. Филиппов А.Ф. Современность и повсе видуальным обращениям лишь рель- дневная рациональность // Стратегия. – 1998. - № 1. – С. 40-41.

ефнее оттеняют картину: несомнен- 6. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравст но, такие ответы готовятся только в венность. Московские лекции. М., 1995. C.

48.

том случае, когда у политического 7. Хабермас Ю. Демократия, разум, нравст деятеля есть возможность продемон- венность: Пер. с нем. – М.: Наука, 1992. – стрировать себя в наиболее выгод- С. 194, 195.

8. Shalin D.N. Critical theory and the pragmatist ном свете. И даже тут принципиаль- challenge // Amer. J. of sociology. – Chicago.

ное решение принимает аппарат – 1992. – Vol. 98. – №2. – P. 269.

9. Хабермас Ю. Расколотый Запад / Пер с кто-то ведь предварительно рас нем. О.И. Величко и Е.Л. Петренко. - М.:

сматривает и «докладывает» бумагу. Изд-во Весь мир, 2008, с. 9-29.

Морозов А. Политическая теория возвращается // http://slon.ru/blogs/morozov/post/142831/ Морозов А. Политическая теория возвращается // http://slon.ru/blogs/morozov/post/142831/ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ В РФ Стельмух К.Г.

студентка Брянского филиала РАНХиГС, научный руководитель: Мамичев Н.Г., канд. социол. наук Современная Россия переживает ществляемой на данный момент в период формирования устойчивой и России. оптимальной системы органов госу- Россия имеет многовековую тра дарственной власти, которая могла дицию развития управления государ бы адекватно обеспечить развитие ственной службой. Учитывая особен общества и государства на основе ности и уникальность России, ее го принципов и ценностей Конституции сударственная служба должна быть Российской Федерации. Соответст- единой;

это обусловлено необходимо венно, возникает вопрос об обновле- стью сохранения целостности России, нии сущности, структуры и содержа- согласования всех уровней власти и ния деятельности государственной подсистем государственного управ службы, призванной обеспечить ления.

функционирование законодательных В целом управление представляет (представительных), исполнительных, собой сознательное, организующее и судебных и иных государственных регулирующее воздействие субъекта органов Российской Федерации и (людей) на объект (общественную субъектов Российской Федерации. жизнедеятельность) как непосредст Постановка данного вопроса тесно венно (самоуправление), так и через связана с проблемой компетентного специально созданные структуры (го управления государственной граж- сударство и его органы, партии, об данской службой как важнейшего щественные организации) в целях условия достижения эффективности достижения определенного результа государственной службы та Несмотря на наличие в настоя- В научной и учебной литературе щее время в отдельных федеральных по вопросам государственной служ органах исполнительной власти за- бы, социологии управления и адми крепленных функций по норматив- нистративного права также не со ному правовому регулированию госу- держится однозначного ответа на дарственной службы, управление го- вопрос: что представляет собой сударственной службой в России не управление государственной службой имеет системного характера. 70 и какова сущность этого социального Необходимость переосмысления явления? Теоретические исследова модели управления государственной ния, предметом которых является гражданской службой, организаци- управление государственной служ онной перестройки, кадрового обнов- бой, немногочисленны, и в них каж ления обусловлены потребностью бо- дый автор по-своему подходит к оп лее эффективной реализации функ- ределению понятия управления госу ций государства, обеспечения эф- дарственной службой.

фективного функционирования госу- Основываясь на имеющемся тео дарственной службы, ее единства и ретическом материале, можно дать целостности. Можно констатировать, следующее определение. Управление что от успеха реформирования сис- государственной службой — это соз темы управления государственной нательное и целенаправленное регу службой во многом зависит результат лирующее воздействие государства Федеральной программы реформиро- на государственную службу как сис вания государственной службы, осу- тему в целях качественной реализа Черепанов В.В. Управление государственной гражданской Черепанов В. В. Государственная служба: от модели управ- службой: проблемы и пути повышения качества в условиях ления к системе // Наша власть. № 1. 2004. реформирования// Чиновник. 2004 №1 (29) ции ее функций и задач. Таким обра- В Российской академии государ зом, речь идет прежде всего о прове- ственной службы при Президенте РФ дении единой государственной поли- (РАГС) был проведен экспертный оп тики в сфере деятельности государ- рос в рамках проекта "Система ственного аппарата и работы с его управления государственной службой персоналом, о формировании систе- Российской Федерации". Так, распре мы, обеспечивающей создание, со- деление ответов на вопрос, существу хранение и совершенствование ет ли в Российской Федерации систе структуры государственной службы, ма управления государственной поддержание режима профессио- службой, показало, что большинство нальной деятельности государствен- из опрашиваемых (54,3%) признает ных служащих.72 только наличие отдельных элементов Исходя из того, что современная такой системы. Причем среди пред Россия — федеративное государство, ставителей органов власти различно важнейшей целью управления нашей го уровня этого мнения придержи государственной службой является ваются 49,2% руководителей цен обеспечение единства государствен- тральных аппаратов федеральных ной службы (а значит, и государст- органов, 69,3% - территориальных венной власти) по ее уровням и ви- органов федеральных министерств и дам. ведомств и 52,8% - органов власти На сегодняшний день есть суще- субъектов Федерации. Это можно ственные различия в объеме резуль- расценивать как реальное отсутствие татов, достигнутых и внедренных в общесистемных принципов и меха ходе проводимой в рамках федераль- низмов государственной политики ной программы «Реформирование го- управления органами власти в стра сударственной службы РФ (2003– не, так как среди остальной части 2005 годы)» модернизации видов го- экспертов 25,0% считают, что систе сударственной службы Российской мы управления вообще не существу Федерации. ет, и только 12,8% отметили ее нали В ходе административных чие трансформаций в России не создано Если система управления госу таких правовых основ, нет и инсти- дарственной службой должна суще туциональных средств, которые бы ствовать в полном функциональном образовывали единую систему управ- объеме, то необходим главный субъ ления реформами. Практика прове- ект такого управления. Среди экс дения административных реформ в пертов в данном исследовании за не странах с развитой демократией убе- обходимость создания такого органа дительно показывает, что успех пре- высказались почти половина (46,9%) образований приходит тогда, когда от их состава. Больше всего (60,6%) они находятся под патронажем кон- заинтересованных в субъекте управ кретного органа, входящего в систе- ления государственной службой, как му государственной власти и наде- и следовало ожидать, исходя из ленного соответствующими четко функциональной структуры государ очерченными полномочиями. Причем ственной службы, оказалось среди в российской системе власти этот ор- представителей исполнительной вет ган не может быть встроенным в ви власти, а менее всего (11,1%) - су систему исполнительной власти, ко- дебной (что отражает ее корпоратив торую предстоит реформировать. Он ную обособленность в системе госу должен носить межведомственный дарственной службы). Методологической слабостью оте характер с учетом принципа разде чественной реформаторской практи ления властей. ки государственной службы послед них лет была и остается недооценка необходимости формирования сис Егоров В. К. Управление государственной службой: разработ темы управления государственной ка отечественной модели и зарубежный опыт службой в целом и государственной //Административная реформа (региональный уровень): рос гражданской службой в частности.

сийский и европейский опыт: сборник докладов на россий ско-германской конференции 30 сентября-2 октября 2005 г.

Ростов н/Д, 2005.

73 Барциц И. Н. «О концептуальных направлениях развития Барциц И. Н. «О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации» // системы государственной службы Российской Федерации» // Журнал российского права. 2008. № 6. Журнал российского права. 2008. № 6.

В настоящее время специалисты одной из задач реформирования го отмечают, что система управления сударственной службы, но, проводи государственной службой в Россий- мые без предварительного анализа и ской Федерации характеризуется: оценки объекта реформирования с -отсутствием целостности, что использованием метода моделирова проявляется в многосубъектности ния, эти преобразования не способ управления государственной служ- ствуют совершенствованию меха бой, то есть распределении управлен- низмов управления государственной ческих функций между различными службой. Так, по данным социологи органами государственной власти и ческих исследований, лишь 9,2% оп их подразделениями, отсутствии рошенных в 2006 году и 19,3% – в единого управляющего центра и, как 2009 году оценили результаты ре следствие, рассогласованности дей- формирования государственной гра ствий существующих субъектов жданской службы определенно поло управления, антагонистическом про- жительно. (Индексы: ПФРГГС-2006;

тиворечии интересов управляющих АПГГС-2009).

структур, конкуренции за выделяе- Создание системы управления го мые из бюджета средства на реали- сударственной службой, ее подсисте зацию функций управления. При мы - системы управления государст проведении экспертных опросов на- венной гражданской службой, а так личие в РФ целостной системы же субъектов управления этими сис управления государственной службой темами требует решения комплекса отметили 12,8% респондентов в 2003 взаимосвязанных задач.

году и 15,2% в 2009 году (Индексы: Решение данной задачи возмож УГС-2003;

АПГГС-2009.);

но при помощи новейших теоретиче -нарушением единообразия, что ских разработок, экспертной оценки выражается, в первую очередь, в на- механизма воздействия на систему рушении принципа единства право- государственной службы, избира вых и организационных основ управ- тельного использования зарубежной ления государственной службой, и управленческой практики и одно хотя законодательно закрепленные временно творческого учета отечест требования к организации и функ- венного исторического опыта.

ционированию государственной Федеральный закон "О системе службы являются едиными и обще- государственной службы Российской обязательными для всех ее уровней и Федерации" впервые предусматрива видов, они носят общий характер и ет формирование системы управле не находят своего воплощения на ния государственной службой. Один практике. Это просматривается и в из субъектов управления этой систе отсутствии единого подхода к управ- мой назван в данном Федеральном лению государственной службой на законе - это федеральный государст уровне субъектов Российской Феде- венный орган по управлению госу рации, в каждом из которых пред- дарственной службой и государст ставлен свой вариант организации и венный орган субъекта РФ по управ управления государственной служ- лению государственной службой.

бой, что не способствует ее функцио- В законодательстве, правда, пока нированию как единой системы, на- представлен только один принцип правленной в своей деятельности на формирования этого органа - прин общий результат;

цип равного представительства от -непоследовательностью реализа- органов государственной власти. Но ции механизмов управления, что в этого явно недостаточно. Необходимо большей степени обусловлено опи- законодательно определить характер санными выше недостатками, по- взаимодействия системы управления скольку не может эффективно функ- государственной службой с феде ционировать система, находящаяся в ральными органами государственной близком к аморфности состоянии. власти и органами государственной Однако, механизмы управления, так власти субъектов РФ, а главное - най же как и систему и процесс управле- ти место федерального государствен ния, можно формировать и разви- ного органа управления государст вать, изменять и оценивать с пози- венной службой в системе государст ций эффективности, что является венного управления Российской Фе дерации. Поэтому надлежит разрабо- освоение и практическое применение тать и утвердить Концепцию управ- ими механизма (механизмов) управ ления государственной службой Рос- ления государственной службой.

сийской Федерации, представить на Существо механизма управления обсуждение проект Федерального за- государственной службой следует кона "О системе управления государ- рассматривать в единстве его состав ственной службой Российской Феде- ляющих - теоретической, норматив рации". но-правовой, организационно Среди проектов управляющих ор- кадровой и технологической. Только ганов: создание Государственной в комплексе, в единстве названных квалификационной комиссии и Госу- звеньев может эффективно, по дарственной конкурсной комиссии, настоящему заработать такой слож создание Комитета по государствен- ный и многогранный механизм, как ной службе, формирование Феде- система управления государственной рального агентства государственной службой. Но даже при наличии всех службы РФ. этих составляющих механизм управ Известно, что сущность модели ления может не заработать или не системы управления зависит от того, дать положительных результатов.

на какой элемент в системе управле- Речь идет о необходимости, наличии ния делается акцент. От этого будет политической воли у высшего руко зависеть уровень централизации водства, стремления эффективно управляющего начала. Если в про- управлять и руководить государст цессе управления государственной венной службой на благо государства службой будет сделан акцент на и общества.

функции организационные, распоря- Сегодня очевидно, что государст дительные, контрольные, то получим венная служба не может быть закры централизованную модель. Если во тым государственным институтом, главе угла политического руководства следовательно, и формирование будут стоять координационные, ин- субъекта управления государствен формационно-аналитические, науч- ной службой не может происходить но-методические функции, то перед без участия представителей общест нами частично централизованная венных организаций, в том числе на модель управления государственной учной общественности.

службой. И, наконец, децентрализо- В условиях реформирования го ванная модель управления характе- сударственной службы и системы ее ризуется совещательными, рекомен- управления важно видеть стоящие дательными, консультативными перед нею проблемы, уметь их анали функциями. зировать и определять верные пути Важным направлением повыше- их решения в целях создания опти ния качества управления государст- мальной модели и эффективной сис венной службой является понимание темы управления государственной кадрами государственного аппарата, службой современной России.

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ Шемякина Е.Г.

студентка Брянского филиала РАНХиГС ных служащих, действующих в сис Принципы государственной теме государственной службы.

службы это основополагающие идеи, Принципы государственной установления, выражающие объек службы - значимость отношений, тивные закономерности и опреде возникающих в системе государст ляющие научно обоснованные на венной службы. Отсутствие право правления реализации компетенции, вых принципов государственной задач и функций государственных службы влечёт за собой появление в органов, полномочий государствен ней элементов произвольности, бю единство правовых и организа рократизма, неорганизованности, ционных основ государственной беззакония, несправедливости и без службы, предполагающее законода нравственности.

тельное закрепление единого подхо Принципы государственной да к организации государственной службы - это субъективное понятие.

службы;

Они формулируются человеком (за взаимосвязь государственной конодателем), исходя из конкретного службы и муниципальной службы;

правового опыта и правовой культу - открытость государственной ры в стране, базируются на основ службы и ее доступность обществен ных положениях правовой системы с ному контролю, объективное инфор учётом достигнутого уровня разви мирование общества о деятельности тия отраслевого законодательства.

государственных служащих;

Принципы современной государ профессионализм и компетент ственной службы закрепляются в ность государственных служащих;

различных законодательных и дру защита государственных служа гих нормативных правовых актах:

щих от неправомерного вмешатель Конституции РФ, федеральных и ства в их профессиональную слу других законах, указах Президента жебную деятельность как государст РФ, постановлениях Правительства венных органов и должностных лиц, РФ, конституциях, уставах v иных так и физических и юридических законодательных и нормативных ак лиц.

тах субъектов РФ. Они реализуются Принципами гражданской служ государственными служащими по бы являются:

средствам их практических дейст приоритет прав и свобод челове вий. Принципы государственной ка и гражданина;


службы, установленные в федераль - единство правовых и организа ных законах «О системе государст ционных основ федеральной граж венной службы Российской Федера данской службы и гражданской ции» и «О государственной граждан службы субъектов Российской Феде ской службе Российской Федерации», рации;

являются моделью для всех других равный доступ граждан, вла законодательных и иных норматив деющих государственным языком ных правовых актов, которые также Российской Федерации, к граждан определяют систему принципов пуб ской службе и равные условия ее личной службы.

прохождения независимо от пола, Основными принципами по расы, национальности, происхожде строения и функционирования сис ния, имущественного и должностно темы государственной службы явля го положения, места жительства, от ются:

ношения к религии, убеждений, федерализм, обеспечивающий принадлежности к общественным единство системы государственной объединениям, а также от других об службы и соблюдение конституцион стоятельств, не связанных с профес ного разграничения предметов веде сиональными и деловыми качества ния и полномочий между федераль ми гражданского служащего;

ными органами государственной - оценка эффективности граж власти и органами государственной данской службы и степени удовле власти субъектов Российской Феде творения интересов общества и го рации;

сударства;

законность;

- профессионализм и компе приоритет прав и свобод челове тентность гражданских служащих;

ка и гражданина, их непосредствен стабильность гражданской службы;

ное действие, обязательность их доступность информации о признания, соблюдения и защиты;

функционировании гражданской равный доступ граждан к госу службы;

взаимодействие с общест дарственной службе;

Федерации;

органов государствен венными объединениями и гражда ной власти субъектов Российской нами;

Федерации, иных государственных - защищенность гражданских органов субъектов Российской Феде служащих от неправомерного вме рации;

лиц, замещающих должно шательства в их профессиональную сти, устанавливаемые Конституцией служебную деятельность;

РФ, федеральными законами для не укрепление авторитета граждан посредственного исполнения полно ского служащего и престижа граж мочий федеральных государствен данской службы.

ных органов;

лиц, замещающих Данные принципы - это осново должности, устанавливаемые кон полагающие начала, которыми сле ституциями, уставами, законами дует руководствоваться при более субъектов Российской Федерации конкретном правовом регулирова для непосредственного исполнения нии государственной службы. Все полномочий государственных орга эти принципы носят конституцион нов субъектов Российской Федера но-правовой характер, что обеспе ции. В последующих статьях также чивает их стабильность и неукосни отражена двухуровневая - Россий тельное соблюдение при регулирова ская Федерация и ее субъекты - сис нии государственной службы. Кроме тема организации и функциониро того, нормативно установленные вания института государственной принципы помогают правопримени службы.

телю в сложных случаях - при воз Принцип законности означает, никновении коллизий и лакун. Явля что построение и функционирование ясь "руководством к действию", системы государственной службы нормативные принципы позволяют должны осуществляться в полном понять конституционную природу и соответствии с действующими нор точный смысл конкретной нормы мативными правовыми актами Рос права, выявить, какая из конкури сийской Федерации и правовой сис рующих норм имеет приоритет и темой субъектов Российской Феде подлежит применению в конкретном рации.

случае.

Принцип приоритета прав и сво В качестве основного принципа бод человека и гражданина, их не построения и функционирования посредственное действие, обязатель системы государственной службы ность их признания, соблюдения и указан федерализм. Конституцион защиты вытекают из ст. 2, 3, 17, ной предпосылкой данного принци Конституции РФ. Среди них необхо па выступает целый ряд статей Ос димо особо выделить ст. 2 и ч. 1 ст. новного закона РФ. Здесь можно от Конституции РФ. Согласно ст. 2 че метить и ч. 1 ст. 1, ст. 5 о федера ловек, его права и свободы являются тивном устройстве России, и ст. высшей ценностью;

ч. 1 ст. 3 уста об осуществлении государственной навливает, что носителем суверени власти, и п. "к" ст. 72, согласно кото тета и единственным источником рому административное законода власти в Российской Федерации яв тельство, в том числе и законода ляется ее многонациональный народ.

тельство о государственной службе, Закрепление принципа равного находится в совместном ведении РФ доступа граждан к государственной и ее субъектов, и ряд других консти службе обусловлено прежде всего ч.

туционных норм. В комментируемом 2 ст. 6 и ст. 17 - 19 Основного зако Законе принцип федерализма нашел на России, в которых последователь отражение уже в 1первых статьях.

но раскрывается конституционный Так, согласно ст. 1 Закона государ принцип равенства прав и обязан ственная служба Российской Феде ностей граждан. Не следует забывать рации призвана обеспечить испол и ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, гаран нение полномочий Российской Феде тирующую свободу труда, свободу рации;

федеральных государствен распоряжения своими способностя ных органов;

субъектов Российской дарственного служащего в Россий ми к труду, свободу выбора рода ской Федерации, устанавливаемые деятельности и профессии. Реализуя федеральными законами и законами принцип равного доступа к государ субъекта Российской Федерации.

ственной службе, российский зако Принцип открытости государст нодатель установил единый для всех венной службы и ее доступности об граждан порядок поступления на го щественному контролю, объективно сударственную службу, ее прохож го информирования общества о дея дения и прекращения (см. ст. 12 и тельности государственных служа комментарий к ней):

щих является существенной пробле Принцип единства правовых и мой российского государственного организационных основ государст аппарата. Именно поэтому в на венной службы означает законода стоящее время разрабатываются за тельное закрепление единого подхо конопроекты (в частности, проект да к организации государственной Федерального закона "Об админист службы. Данный принцип непосред ративных процедурах"), регламенти ственно связан с принципом равного рующие порядок раскрытия и/или доступа граждан к государственной предоставления информации о дея службе.

тельности органов государственной Принцип взаимосвязи государ власти и государственных служа ственной службы и муниципальной щих.

службы слабо отражен в комменти Принцип профессионализма и руемом Законе. Единственный при компетентности государственных мер взаимосвязи государственной служащих является необходимым службы и муниципальной службы условием нормального и эффектив можно найти в ст. 14 Закона, со ного функционирования государст гласно п. 2 которой периоды заме венного аппарата. Именно поэтому щения выборных муниципальных действующее законодательство о го должностей, замещаемых на посто сударственной службе предъявляет янной основе, и муниципальных особые требования к лицам, претен должностей муниципальной службы дующим на должность государст включаются в стаж (общую продол венного служащего, предусматрива жительность) государственной служ ет необходимость проведения кон бы.

курсов, аттестации, сдачи квалифи Более развернуто этот принцип кационных экзаменов. Все эти меры отражен в Федеральном законе от направлены на обеспечение и по января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах вышение профессионализма и ком муниципальной службы в Россий петентности государственных слу ской Федерации". В качестве приме жащих.

ра.приведем несколько норматив Принцип защиты государствен ных положений. Так, ст. 8 указанно ных служащих от неправомерного го Закона предусмотрено, что зако вмешательства в их профессиональ нами субъекта Российской Федера ную служебную деятельность как го ции должно быть установлено соот сударственных органов и должност ношение муниципальных должно ных лиц, так и физических и юри стей муниципальной службы и госу дических лиц носит многоплановый дарственных должностей государст характер.

венной службы Российской Федера Применительно к неправомер ции с учетом квалификационных ному вмешательству со стороны гос требований, предъявляемых к соот органов необходимо помнить норма ветствующим должностям муници тивные положения ст. 10 Конститу пальной и государственной службы.

ции РФ, согласно которой государст Согласно ст. 18 Закона об основах венная власть в Российской Федера муниципальной службы на муници ции осуществляется на основе раз пального служащего в области пен деления на законодательную, испол сионного обеспечения в полном объ нительную и судебную. Органы госу еме распространяются права госу ветви власти, например, исполни дарственной, исполнительной и су тельной. Речь идет о невмешательст дебной власти самостоятельны. Это, ве, скажем, Министерства внутрен в частности, означает, что в повсе них дел РФ в деятельность Прави дневной деятельности Верховный тельства РФ. Однако и в этом случае Суд РФ не вправе по своему усмот действие рассматриваемого прин рению вмешиваться в деятельность ципа сопряжено с некоторыми за Правительства РФ, хотя в ряде слу конными ограничениями. В послед чаев такое вмешательство преду нем случае речь будет идти уже о смотрено действующим законода правомерном вмешательстве одних тельством. Однако в последнем слу государственных органов в деятель чае будет иметь место правомерное ность других.


вмешательство в деятельность Пра Реализация принципов построе вительства РФ. Аналогично должны ния и функционирования системы быть независимы при осуществле государственной службы обеспечи нии своей компетенции и законода вается федеральными законами о тельная власть, с одной стороны, и видах государственной службы. Ука судебная - с другой.

занными федеральными законами Другая сторона рассматриваемо могут быть предусмотрены также го принципа заключается в само другие принципы построения и стоятельности при осуществлении функционирования видов государ властных полномочий различных по ственной службы, учитывающие их своему правовому статусу государ особенности.

ственных органов в рамках одной СИСТЕМА ДОЛЖНОСТЕЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ, СПОСОБЫ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Шумейко М.В.

студентка Брянского филиала РАНХиГС сударственной гражданской службы "Кадровый" инструментарий яв учреждаются федеральным законом ляется традиционным для админист или указом Президента Российской ративной системы России и заключа Федерации, должности государствен ется в поддержке стабильности сис ной гражданской службы субъектов темы управления путем назначения Российской Федерации – законами руководителей, ориентированных на или иными нормативными правовы работу с текущей управленческой ко ми актами субъектов Российской Фе мандой и имеющих четко поставлен дерации с учетом этого закона в це ные задачи развития (регулирования) лях обеспечения исполнения полно находящейся в их ведении сферы.

мочий государственного органа либо Это означает перераспределение лица, замещающего государственную должностей и полномочий между ор должность.

ганами власти, включая создание но Должности гражданской службы вых без изменения сущности их дея подразделяются на категории и груп тельности в рамках имеющихся пы.

функций (полномочий).

Вместо существовавших катего Согласно ФЗ «О Государственной рий государственной службы групп гражданской службе Российской Фе «Б» и «В» законом вводятся четыре ка дерации» должности федеральной го - высшие должности гражданской тегории гражданской службы: руко службы;

водители, помощники (советники), - главные должности гражданской специалисты, обеспечивающие спе службы;

циалисты. Это позволит уточнить - ведущие должности граждан должностные обязанности, заработ ской службы;

ную плату, социальные гарантии, бо - старшие должности граждан лее детально выработать требования ской службы;

к служащим.

- младшие должности граждан Итак, должности гражданской ской службы.

службы подразделяются на следую Должности категорий «руководи щие категории:

тели» и «помощники (советники)» под - руководители – должности руко разделяются на высшую, главную и водителей и заместителей руководи ведущую группы должностей граж телей государственных органов и их данской службы.

структурных подразделений (далее Должности категории «специали также – подразделение), должности сты» подразделяются на высшую, руководителей и заместителей руко главную, ведущую и старшую группы водителей территориальных органов должностей гражданской службы.

федеральных органов исполнительной Должности категории «обеспечи власти и их структурных подразделе вающие специалисты» подразделяют ний, должности руководителей и за ся на главную, ведущую, старшую и местителей руководителей представи младшую группы должностей граж тельств государственных органов и их данской службы.

структурных подразделений, заме Внутри групп для некоторых щаемые на определенный срок пол должностей федеральной государст номочий или без ограничения срока венной гражданской службы преду полномочий;

смотрена градация на разряды. Неко - помощники (советники) – долж торые эксперты в дроблении должно ности, учреждаемые для содействия стей государственной гражданской лицам, замещающим государствен службы усматривают возрождение в ные должности, руководителям госу новых исторических условиях старой дарственных органов, руководителям негативной традиции Табели о ран территориальных органов федераль гах. Вероятно, разработчики закона ных органов исполнительной власти и предполагали, что такое дробление руководителям представительств го позволит более четко установить ква сударственных органов в реализации лификационные требования к слу их полномочий и замещаемые на оп жебной деятельности и должностным ределенный срок, ограниченный сро обязанностям государственных слу ком полномочий указанных лиц или жащих, замещающих должность ка руководителей;

ждой из введенных категорий, позво - специалисты – должности, учре лить более четко распределить функ ждаемые для профессионального циональные обязанности.

обеспечения выполнения государст Должности федеральной государ венными органами установленных ственной гражданской службы, клас задач и функций и замещаемые без сифицированные по государствен ограничения срока полномочий;

ным органам, категориям, группам, а - обеспечивающие специалисты – также по иным признакам, составля должности, учреждаемые для органи ют перечни должностей федеральной зационного, информационного, доку государственной гражданской служ ментационного, финансово бы, являющиеся соответствующими экономического, хозяйственного и разделами Реестра должностей феде иного обеспечения деятельности госу ральной государственной граждан дарственных органов и замещаемые ской службы. Реестр должностей фе без ограничения срока полномочий.

деральной государственной граждан Должности гражданской службы ской службы утверждается указом подразделяются на следующие груп Президента Российской Федерации.

пы:

групп должностей гражданской служ Государственные должности гра бы входит наличие среднего профес жданской службы приобретают леги сионального образования, соответст тимный характер только после вклю вующего направлению деятельности.

чения их в соответствующие реестры.

- Квалификационные требования Реестр есть перечень должностей к стажу гражданской службы (госу гражданской службы, официально дарственной службы иных видов) или включенных в соответствующие нор стажу (опыту) работы по специально мативные документы. Они ведутся на сти для федеральных гражданских электронных носителях с обеспечени служащих устанавливаются указом ем защиты от несанкционированного Президента Российской Федерации, доступа и копирования. Всего должно для гражданских служащих субъекта быть три реестра: федеральный, ре Российской Федерации - законом гиональный и сводный. Сводный ре субъекта Российской Федерации.

естр должностей гражданской служ - Квалификационные требования бы Российской Федерации образуется к профессиональным знаниям и на из реестра должностей федеральной выкам, необходимым для исполнения гражданской службы и реестров должностных обязанностей, устанав должностей гражданской службы ливаются нормативным актом госу субъектов Российской Федерации.

дарственного органа с учетом его за Последний реестр был введен указом дач и функций и включаются в Президента РФ от 31.12.2005 г.

должностной регламент гражданского №1574 «О Реестре должностей феде служащего ральной государственной граждан Замещение должностей на госу ской службы». Это самый объемный и дарственной гражданской службе:

обстоятельный нормативный доку Как известно, основным способом мент подобного рода.

замещения должностей государствен Квалификационные требования к ной гражданской службы является должностям гражданской службы конкурс. Именно конкурс позволяет - В число квалификационных тре выбрать из числа претендентов на бований к должностям гражданской замещение вакантной должности службы входят требования к уровню наиболее достойных и наиболее спо профессионального образования, собных к реализации сложных задач стажу гражданской службы (государ управления государством. "Основное ственной службы иных видов) или преимущество конкурса - возмож стажу (опыту) работы по специально ность участия в нем неограниченного сти, профессиональным знаниям и круга лиц (не менее двух, имеющих навыкам, необходимым для исполне объявленные данные для занятия ния должностных обязанностей.

данной должности), открытость, глас - Квалификационные требования ность, голосование, равный доступ к должностям гражданской службы граждан к государственной службе" устанавливаются в соответствии с Действующий Федеральный закон категориями и группами должностей от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государст гражданской службы.

венной гражданской службе Россий - В число квалификационных тре ской Федерации" закрепил положе бований к должностям гражданской ние, согласно которому поступление службы категорий "руководители", гражданина на гражданскую службу "помощники (советники)", "специали или замещение гражданским служа сты" всех групп должностей граждан щим другой должности гражданской ской службы, а также категории службы осуществляется по общему "обеспечивающие специалисты" глав правилу по результатам конкурса.

ной и ведущей групп должностей Вместе с тем, существует ряд слу гражданской службы входит наличие чаев, в которых конкурс не прово высшего профессионального образо дится, а именно:

вания.

- при назначении на замещаемые - В число квалификационных тре на определенный срок полномочий бований к должностям гражданской должности гражданской службы ка службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей ности гражданской службы в порядке тегорий руководители помощники со должностного роста.

ветники;

Из этого следует: задача аттеста - при назначении на должности ционной комиссии в том и заключа гражданской службы категории руко ется, чтобы выяснить, способен ли водители, назначение на которые и гражданский служащий замещать ту освобождение от которых осуществ или иную должность государственной ляются Президентом Российской Фе службы. Однако не следует забывать, дерации или Правительством Россий что конкурс - это не только "особая ской Федерации;

процедура подбора кадров на ва - при заключении срочного слу кантные государственные должности жебного контракта;

в соответствии с решением государ - при назначении гражданского ственной конкурсной комиссии", но служащего на иную должность граж и организационно-правовая форма данской службы "реализации конституционного права - при назначении на должность равного доступа граждан к государ гражданской службы гражданского ственной службе, состоящая в особом служащего (гражданина), состоящего порядке отбора кандидатур на ва в кадровом резерве, сформированном кантные должности государственной на конкурсной основе.

службы", По решению представителя на Конкурс преследует две задачи:

нимателя конкурс может не прово во-первых, обеспечивает право на диться при назначении на должности равный доступ к государственной гражданской службы, относящиеся к службе и, во-вторых, способствует группе младших должностей граж повышению профессионального данской службы.

уровня гражданских служащих.

Претенденту на замещение долж Цель же аттестации несколько ности гражданской службы может иная: она проводится для определе быть отказано в допуске к участию в ния соответствия гражданского слу конкурсе в связи с несоответствием жащего замещаемой должности гра квалификационным требованиям к жданской службы на основе оценки вакантной должности гражданской его профессиональной служебной службы, а также в связи с иными ог деятельности.

раничениями для поступления на Подводя итог, нужно сказать о гражданскую службу и ее прохожде том, что государственным служащим ния. Данный претендент, вправе об принадлежит важнейшая роль в ре жаловать это решение в соответствии шении таких задач, как управление с законодательством России.

экономикой, социально-культурной и Без конкурса административно-политической сфе Согласно ст. 48 Закона N 79-ФЗ, рами, укрепление российской госу по результатам аттестации граждан дарственности и реформирование ского служащего аттестационной ко общества на основах демократии и миссией может быть принято реше права.

ние о том, что гражданский служа Только сильная власть, прини щий соответствует замещаемой мающая разумные решения и способ должности гражданской службы и ная обеспечить своевременное и пол рекомендуется к включению в уста ное их исполнение, в состоянии реа новленном порядке в кадровый ре лизовать свое предназначение и вы зерв для замещения вакантной долж полнить свои обязанности перед об ности гражданской службы в порядке ществом.

должностного роста. В этом случае в В Российской Федерации сложи течение одного месяца после прове лась ситуация, при которой рефор дения аттестации по ее результатам мирование государственной службы издается правовой акт государствен является приоритетным направлени ного органа о том, что гражданский ем реформ. Основное направление служащий подлежит включению в ус реформирования – кардинальное по тановленном порядке в кадровый ре вышение эффективности и качества зерв для замещения вакантной долж государственной службы в интересах улучшение положения государствен развития гражданского общества и ных служащих, конкурентоспособ укрепления государства, содействие ность профессии государственного экономическому прогрессу, повыше служащего на федеральном и регио ние качества оказываемых государ нальных рынках труда.

ством услуг, рациональное использо вание государственных ресурсов и Литература 1 Белов В.К., Воронов А.Ф., Голенко Е.Н. и др. Военное право: Учеб. М., 2004.

2 Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы право вого регулирования. Екатеринбург, 2005. С. 186.

3 На госслужбу - по конкурсу: интервью с помощником Президента РФ В.П. Ща новым // Российская газета. 2005. 3 февр.

4 Архипов В. Государственные вакансии и келейный отбор // Бизнес-адвокат.

2005. N 5.

5 Ноздрачев А.Ф. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. С. 386.

6 Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной служ бы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) 7 Федеральный закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной граж данской службе Российской Федерации»

8 Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государ ственной гражданской службы Российской Федерации», от 1.02.2005 г. №112.

9 "Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2009, N 10 Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под редакцией В.А. Козбаненко. М., 2008. С. 126.

КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК УСЛОВИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Макарова Т.П.

Брянский государственный университет им. академика И.Г. Петровского информационных, экологических и В начале третьего тысячелетия в др. Главная роль в обеспечении на ряду общесистемных категорий, ха циональной безопасности отводится рактеризующих состояние общества экономике. Носителем националь и государства, особое место зани ных интересов является народ, за мают понятия «экономическая и щита его существования и повыше национальная безопасность».

ние уровня благосостояния высту Система экономической безо пает основной задачей стратегии пасности включает следующие семь национальной безопасности.

блоков: концепция национальной безопасности национальные ин- В современной социокультурной ситуации России необходимо новое тересы России в сфере экономики угрозы в сфере экономики ин- качество стратегического управле ния и планирования на макро- и дикаторы экономической безопас ности правовое обеспечение эко- микроуровнях. Сегодня перед Рос сией стоит задача создания совре номической безопасности [1].

менной экономической системы, В Российской концепции на институтов рыночного хозяйства, циональная безопасность трактует механизмов управления. При этом ся как защищенность жизненно решение названных задач во мно важных интересов граждан, обще гом зависит от деятельности службы ства и государства, а также нацио управления персоналом предпри нальных ценностей и образа жизни ятия.

от внешних и внутренних угроз, Построение системы управления различных по своей природе – поли персоналом опирается на опреде тических, военных, экономических, лины в коллективе. Арбитражная ленные принципы, которые реали функция – функция разрешения и зуются во взаимодействии: ком устранения конфликтов и трудовых плексность, оперативность, науч споров. Психотерапевтическая ность, специализация, ритмичность функция – создание руководителем и т.д.

атмосферы своеобразного психоло Методы управления персоналом гического комфорта в коллективе, предприятия подразделяются на основными элементами которого три группы: административные являются чувство безопасности у (формирование структуры управле работников, отсутствие у них трево ния персоналом;

подбор и отбор ги и беспокойства за «завтрашний персонала и др.), экономические день», оптимистический взгляд на (материальное стимулирование и события, происходящие в коллекти установление материальных дота ве, желание сохранять членство в ций, установление экономических организации, уверенность, что в норм и нормативов и др.) и соци грудную минуту руководитель и со ально-психологические (социально служивцы поддержат и защитят.

психологический анализ работников Экспертно-консультативная – коллектива, моральное стимулиро функция реализации в деятельности вание персонала и др.). При их по руководителя потенциала обобщен мощи вырабатываются способы ного управленческого качества воздействия на коллективы и от (профессиональной компетентно дельных работников для осуществ сти), распределения работ внутри ления их деятельности.

организации (делегирования полно Деятельность по управлению мочий), проведения руководителем персоналом – целенаправленное систематических бесед, консульта воздействие на человеческую со ций, а также иных мероприятий ставляющую организации, ориен (индивидуальных и групповых), на тированное на приведение в соот правленных на помощь исполните ветствие возможностей персонала и лям в реализации ими своих функ целей, стратегий, условий развития ций.

организации. Культуре управления Соблюдение основных требова государственных служащих как ус ний и реализация основных функ ловию экономической и националь ций при работе с персоналом варь ной безопасности свойственны ируются в зависимости от того, ка функции: воспитательная, дисцип кая реализуется модель управления линарная, арбитражная, психоте персоналом. Традиционно выделя рапевтическая, экспертно ются: жесткая (или формальная, консультативная и др.

административная, авторитарная);

Воспитательная функция – мягкая (или неформальная, соци функция, при достаточной психоло ально-психологическая, органиче го-педагогической компетентности ская) модель;

комбинированная мо руководителя, осуществляется по дель, которая в достаточно сбалан средством использования специаль сированной форме сочетает в себе но организованных форм (индиви элементы и жесткой, и мягкой мо дуальные беседы, наставления, по дели;

при этом удельный вес эле каз, разъяснение, взыскание и др.), ментов каждой модели может ме либо через силу личного примера няться в зависимости от типа пре профессиональной компетентности обладающего труда, менталитета руководителя, через стиль ведения наемной рабочей силы и уровня дел в организации, через манеру управленческой культуры, которые держаться и общаться, через куль характерны для данной организа тивируемую руководителем общую ции или для данного предприятия.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.