авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

2013

Учебное пособие

для ответственных

за энергосбережение

Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности

в организациях и учреждениях

бюджетной сферы

Москва 2013

Некоммерческое Партнерство

«Корпоративный образовательный и научный центр Единой энергетической системы»

Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности

в организациях и учреждениях бюджетной сферы учебное пособие для ответственных за энергосбережение Рекомендовано ученым советом Корпоративного энергетического университета Москва 2013 2 ISBN 978-5-91767-011-9 © Корпоративный энергетический университет Борголова Е.А., Лавриненко Ф.Ф., Тихоненко Ю.Ф., Стежко А.В., Брянцев В.А., Агеев М.К., Жокин Ю.Г. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности: Учеб.

пособие для ответственных за энергосбережение. – Москва, 2013. - 349 с.

Рассматриваются вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, активно применяемые при реализации государственной политики в этой области.

Пособие может быть использовано для изучения вопросов энергосбережения и повышения энергетической эффективности, для работы в профильных организациях, а также самостоятельно для расширения кругозора.

Рекомендовано ученым советом Корпоративного энергетического университета в качестве учебного пособия для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководи-телей и специалистов, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях и учреждениях.

Авторы-составители Агеев Максим Константинович, к.э.н., директор Департамента энергетического консалтинга Группы компаний АКИГ, старший преподаватель кафедры инженерного менеджмента Национального исследовательского университета «Московский энергетический институт», аттестованный преподаватель энергоменеджмента, аттестованный энергоменеджер системы «РосЭнергоСтандарт»

Борголова Елена Анатольевна, MBA, начальник инвестиционного отдела ФГУП «Федеральная энергосервисная компания», преподаватель кафедры экономики промышленности и организации предприятий Национального исследовательского университета «Московский энергетический институт»

Брянцев Валерий Александрович, к.т.н., генеральный директор ООО «Спецэнергоснаб», преподаватель НП «КОНЦ ЕЭС»

Жокин Юрий Геннадьевич, руководитель управления сертификационных и инновационных программ НП «КОНЦ ЕЭС», член Комитета по профессиональному образованию, повышению квалификации и аттестации специалистов в области энергетического обследования НП «Национальное объединение саморегулируемых организаций в области энергетического обследования»

Лавриненко Фёдор Фёдорович, начальник отдела инноваций в энергосбережении ОАО Мосэнергосбыт, преподаватель УЦ Сетевой Академии ЛАНИТ, преподаватель НП «КОНЦ ЕЭС»

Стежко Алексей Викторович, эксперт группы компаний «Энвижн Груп» (NVision Group), специалист по экономико-юридическим вопросам энергосервиса Тихоненко Юрий Федорович, технический директор компании ООО «ЭНЭФКО» (ADG Group), эксперт-координатор по г. Москве пилотного проекта «Преобразование рынка для продвижения энергоэффективного освещения» Глобального энергетического фонда (ГЭФ) в рамках Программы Развития ООН (ПРООН) При работе над главой 3 «Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования» использовались материалы издания «Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения», подготовленного Международной финансовой корпорацией (IFC) в сотрудничестве с ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром».

Принятые сокращения BSI - British Standards Institution (Британский институт стандартов) ISO - International Organization for Standartization (Международная организация по стандартизации) АСКУЭ - автоматизированная система коммерческого учета энергии АСТУЭ - автоматизированная система технического учета энергии АСУ ТП - автоматизированная система управления технологическими процессами ВВП - валовой внутренний продукт ВИЭ - возобновляемые источники энергии ВМП - валовой муниципальный продукт ВРП - внутренний региональный продукт ВЭР - вторичные энергетические ресурсы ГСОП - градусо-сутки отопительного периода ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство ЕС - Европейский Союз МО - муниципальное образование МС - международный стандарт МЭР РФ - Министерства экономического развития Российской Федерации НДТ - наилучшие доступные технологии НМД - нормативно-методическая документация ООН - Организация Объединенных Наций ПКР - программа комплексного развития ПП - Постановление Правительства РФ ПрЭПЭЭф - программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности ПЭПЭЭф - проект энергосбережения и повышения энергетической эффективности США - Соединенные Штаты Америки СЭнМ - система энергетического менеджмента (система управления энергоэффективностью) ТСО - теплоснабжающая организация ТЭБ - топливно-энергетический баланс ТЭК - топливно-энергетический комплекс ТЭР - топливно-энергетические ресурсы УР - устойчивое развитие ЭР - энергетические ресурсы, т.е.

ЭСКО - энергосервисная компания ЭСКт - энергосервисный контракт ЭСК - электросетевая компания ЭСМ - энергосберегающие мероприятия, т.е. мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности ЭСбО - энергосбытовая организация ЭСО - энергоснабжающая организация Содержание Авторы-составители................................................................................................................. Принятые сокращения.............................................................................................................. Содержание............................................................................................................................... Введение.................................................................................................................................. 1 Нормативная правовая база в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации.............................................................................. 1.1 История развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности в мире или энергетический кризис 1973-1974 гг...................................................................... 1.2 Формирования политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности за рубежом..................................................................................................... 1.3 Формирование политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации.............................................................................. 1.4 Основные направления государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности.............................................................................................. 1.5 Федеральная программа энергосбережения до 2020 года......................................... 1.6 Федеральные органы исполнительной власти, формирующие политику энергосбережения и повышения энергетической эффективности........................................ 2 Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования................................................................................................. 2.1 Законодательные требования к муниципалитетам по разработке программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности........................................ 2.2 Виды программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования................................................................................................. 2.3 Индикаторы энергоэффективности............................................................................ 2.4 Содержание, структура ПрЭПЭЭф МО...................................................................... 2.5 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения....... 2.5.1 ЭТАП 1. Сбор исходных данных, определение формата программы................... 2.5.2 ЭТАП 2. Составление топливно-энергетического баланса МО, определение потенциалов и резервов энергосбережения в разных секторах экономики...................... 2.5.2.1 Составление топливно-энергетического баланса МО.................................... 2.5.2.2 Оценка потенциала повышения энергоэффективности МО.......................... 2.5.3 ЭТАП 3. Выбор приоритетных направлений энергосбережения, формирование структуры программы......................................................................................................... 2.5.4 ЭТАП 4. Отбор наиболее эффективных мероприятий энергосбережения и повышения энергоэффективности, их увязка между собой по ресурсам, времени реализации........................................................................................................................... 2.5.5 ЭТАП 5. Подбор мотивирующих механизмов для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности................................................. 2.5.6 ЭТАП 6. Мониторинг ПрЭПЭЭф МО..................................................................... 2.5.6.1 Процесс энергоменеджмента и данные мониторинга.................................... 2.5.6.2 Общие принципы работы по сбору и анализу данных................................... 2.5.6.3 Программные системы для сбора и анализа данных и их выбор................. 2.6 Механизмы энергосбережения и проблемы их реализации.................................... 2.7 Выводы....................................................................................................................... 3 Энергетическое обследование...................................................................................... 3.1 Общие сведения об энергетическом обследовании (ЭО)......................................... 3.1.1 Цели и задачи проведения ЭО............................................................................... 3.1.2 Обязательное ЭО................................................................................................... 3.2 Этапы проведения ЭО............................................................................................... 3.2.1 Этап 1. Подготовительный этап включает в себя:............................................... 3.2.2 Этап 2. Сбор исходных данных, в соответствии с программой проведения энергоаудита...................................................................................................................... 3.2.3 Этап 3. Систематизация полученных данных, инструментальное обследование, анализ данных................................................................................................................... 3.2.4 Этап 4. Документирование результатов ЭО......................................................... 3.2.5 Этап 5. Разработка программы энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятия.................................................................................. 3.2.6 Этап 6. Экспертиза и согласование отчетных материалов................................... 3.3 Отчетность по итогам проведённого ЭО..........................................

........................ 3.4 Виды ресурсов, характеристики различных видов топлива.................................... 3.5 Управление энергосбережением............................................................................... 3.5.1 Нормирование и расчет потребления энергетических ресурсов......................... 4 Энергетический менеджмент для бюджетной организации........................................ 4.1 Концепция энергетического менеджмента............................................................... 4.1.1 Необходимость развития организационных механизмов управления энергоэффективностью..................................................................................................... 4.1.2 Вызовы и проблемы, с которыми сталкиваются современные организации в области энергоэффективности.......................................................................................... 4.1.3 Международный опыт в области управления энергоэффективностью............... 4.1.4 Создание постоянно-действующей управляемой системы непрерывного повышения энергоэффективности.................................................................................... 4.2 Механизмы энергетического менеджмента.............................................................. 4.2.1 Организационные механизмы управления энергоэффективностью.................... 4.2.2 Интеграция организационных и технико-экономических аспектов управления энергоэффективностью..................................................................................................... 4.2.3 Интеграция организационных и нормативно-правовых аспектов управления энергоэффективностью..................................................................................................... 4.3 Положения энергетического менеджмента на базе МС ISO 50001 и НДТ............. 4.3.1 Общие требования................................................................................................. 4.3.2 Лидерство и ответственность руководства........................................................... 4.4 Энергетическая политика.......................................................................................... 4.4.1 Энергетическое планирование.............................................................................. 4.4.2 Сравнительный анализ (бенчмаркинг).................................................................. 4.4.3 Внедрение и функционирование........................................................................... 4.5 Развитие компетенций персонала............................................................................. 4.5.1 Информационный обмен....................................................................................... 4.5.2 Энергоэффективное проектирование и закупки................................................... 4.5.3 Проверка................................................................................................................. 4.5.4 Анализ со стороны руководства............................................................................ 4.6 Алгоритм построения системы энергетического менеджмента на базе развития организационных механизмов.............................................................................................. 5 Финансирование проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности...................................................................................................................... 5.1 Специфика проекта энергоэффективности............................................................... 5.1.1 Отличие инвестиций от капиталовложений в объекты энергохозяйства............ 5.1.2 Бюджетная система Российской Федерации........................................................ 5.1.3 Прибыль бюджетной организации........................................................................ 5.1.4 Расходы бюджетной организации......................................................................... 5.1.4.1 Материальные расходы.................................................................................. 5.1.4.2 Расходы на оплату труда................................................................................ 5.1.4.3 Амортизация имущества................................................................................ 5.1.4.4 Прочие расходы............................................................................................. 5.1.4.5 Внереализационные расходы......................................................................... 5.1.4.6 Расходы, не учитываемые в целях налогообложения................................... 5.2 Обзор способов финансирования проекта энергоэффективности: их особенности и границы применимости......................................................................................................... 5.2.1 Финансирование собственными средствами........................................................ 5.2.2 Финансирование с помощью банковского кредитования.................................... 5.2.3 Финансирование с помощью лизинга................................................................... 5.2.4 Финансирование с помощью ЭСКО..................................................................... 5.2.5 Выбор способа финансирования с помощью финансовых моделей................... 5.3 Бизнес-планирование проектов ПЭПЭЭф................................................................ 5.3.1 Расчет инвестиционного проекта.......................................................................... 5.3.2 Оценка экономической эффективности ПЭПЭЭф............................................... 5.4 Особенности финансирования ЭСМ через энергосервисный контракт.................. 5.4.1 Понятие энергосервиса.......................................................................................... 5.4.2 Нормативная база для заключения энергосервисных контрактов на территории РФ................................................................................................................................ 5.4.3 Развитие энергосервисного контрактинга в России............................................. 5.4.4 Схема реализации энергосервисных проектов..................................................... 5.4.5 Схема финансирования энергосервисных проектов............................................ 5.4.6 Схема работы энергосервисного перфоманс-контракта типа «совместные сбережения»....................................................................................................................... 5.4.7 Риски, сопутствующие реализации энергосервисных контрактов...................... 5.4.8 Подготовка конкурсной документации по энергосервису. Юридические и финансовые аспекты заключения договора на энергосервис.......................................... 5.4.8.1 Реализация энергосервисных контрактов в соответствии с Законом №94-ФЗ.

........................................................................................................................ 5.4.8.1.1 Подготовка и проведение конкурса......................................................... 5.4.8.1.2 Цена энергосервисного контракта........................................................... 5.4.8.1.3 Акт учёта достигнутой экономии потребляемых энергоресурсов......... 5.4.9 Анализ учета влияния изменения сопоставимых условий на экономию, полученную по энергосервисному контракту.................................................................. 6 Информационно-аналитическое обеспечение политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности............................................................................................ 6.1 Государственная и региональные информационные системы. Общая информация 6.2 Региональные информационные системы. Цели и задачи создания систем........... 6.3 Иные информационно-аналитические системы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности........................................................................................ 7 Практические вопросы энергосбережения................................................................... 7.1 Учёт энергоресурсов, системы сбора информации.................................................. 7.1.1 Учёт энергоресурсов.............................................................................................. 7.1.1.1 Общие положения.......................................................................................... 7.1.1.2 Приборы учета воды...................................................................................... 7.1.1.3 Приборы учета тепла..................................................................................... 7.1.1.4 Классификация счетчиков электроэнергии................................................... 7.1.1.4.1 Индукционные и электронные приборы учета электроэнергии............. 7.1.1.4.2 Требования к приборам учета электроэнергии....................................... 7.2 Классификация энергосберегающих мероприятий по виду и составу экономического эффекта...................................................................................................... 7.3 Технологии энергосбережения................................................................................. 7.3.1 Технологии энергосбережения в светотехнике.................................................... 7.3.1.1 Основные понятия и определения................................................................. 7.3.1.2 Типы ламп и их характеристики.................................................................... 7.3.1.2.1 Линейная люминесцентная лампа (ЛЛ)................................................... 7.3.1.2.2 Компактные люминесцентные лампы..................................................... 7.3.1.2.3 Светодиодные лампы............................................................................... 7.3.1.2.4 Плазменные или Серные лампы.............................................................. 7.3.1.2.5 Натриевые лампы..................................................................................... 7.3.1.2.6 Металлогалогенные лампы...................................................................... 7.3.1.2.7 Лампы разрядные металлогалогенные типа ДРИ................................... 7.3.1.2.8 Дуговые ртутные лампы (ДРЛ)................................................................ 7.3.1.3 Сравнительные характеристики источников света....................................... 7.3.1.4 Ограниченность и проблемы по применению КЛЛ..................................... 7.3.1.4.1 Ограничения по применению................................................................... 7.3.1.4.2 Энергоэффективность.............................................................................. 7.3.1.4.3 Срок службы............................................................................................. 7.3.1.4.4 Ультрафиолетовое излучение.................................................................. 7.3.1.4.5 Влияние на электрические сети и других потребителей......................... 7.3.1.4.6 Ртуть.......................................................................................................... 7.3.1.5 Основные проблемы светодиодов................................................................. 7.3.1.5.1 Ограничения по применению................................................................... 7.3.1.5.2 Яркость светодиодов................................................................................ 7.3.1.5.3 Качество светодиодного освещения........................................................ 7.3.1.5.4 Биологическое воздействие светодиодов................................................ 7.3.2 Энергоэффективные здания.................................................................................. 7.3.3 Модель оценки энергоемкости зданий стран ЕС................................................. 7.3.4 Российская система нормирования энергосбережения........................................ 7.3.5 Компенсация реактивной мощности. Рекомендации........................................... 7.3.6 Потери энергии в электродвигателях. Оценка соответствия мощности электродвигателей и мощности потребителя. Рекомендации......................................... 7.3.7 Применение электроприводов с частотными регуляторами (ЧРП). Рекомендации.

................................................................................................................................ ПРИЛОЖЕНИЯ.................................................................................................................... Приложение 1. Алгоритм разработки комплексной ПрЭПЭЭф МО................................ Приложение 2. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности...................................................................................... Приложение 3. Международный опыт реализации механизмов энергосбережения и повышения энергетической эффективности........................................................................ Приложение 4. Передовые примеры региональных программ и механизмов повышения энергоэффективности в странах ЕС..................................................................................... Приложение 5. Требования к бизнес-планам различных банков и фондов..................... Приложение 6. 23 практических этапа работы с бизнес-планом...................................... Приложение 7. Общие сведения, необходимые для составления ТЭБ............................ Приложение 8. Обращение в Правительство РФ «О продлении срока оборота ламп накаливания» (2012 год)....................................................................................................... Приложение 9. Пример энергосервисного договора......................................................... Список использованных источников................................................................................... 1. Нормативно-правовая база энергосбережения............................................................. 2. Литература..................................................................................................................... 3. Сетевые ресурсы по энергоэффективности.................................................................. Термины и определения, используемые в энергосбережении............................................ Введение 18 июня 2009 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России был озвучен перечень приоритетных направлений модернизации и технологического развития экономики России, в который вошли:

1. Энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки новых видов топлива;

2. Ядерные технологии;

3. Космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями, включая ГЛОНАСС, и программу развития наземной инфраструктуры;

4. Медицинские технологии - прежде всего, диагностическое оборудование, а также лекарственные средства;

5. Стратегические информационные технологии, включая вопросы создания суперкомпьютеров и разработки программного обеспечения.

В свою очередь, ещё почти за год до этого, 4 июня 2008 года вышел указ Президента №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» [42] (далее - указ Президента №889), в соответствии с которым Правительству Российской Федерации (РФ) требовалось принять меры по снижению к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта (ВВП) РФ не менее, чем на 40% по сравнению с 2007 г.

Причиной принятия такой стратегии стало усиление экономического кризиса в России в 2008 г. Основным её назначением было - послужить механизмом антикризисного управления. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности воспринимались в качестве способа снижения себестоимости производимой продукции или услуги за счёт уменьшения в общей их стоимости доли затрат на энергоресурсы (т.е.

снижение энергоёмкости ВВП). К тому же потенциал действительно существовал, разрыв по данному показателю со среднеевропейским уровнем составлял в среднем 200-300%.

В результате исполнения указа Президента №889 [42] и принятия мер по реализации по снижению к 2020 году энергоемкости ВВП РФ не менее чем на 40% был принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] (далее Закон №261-ФЗ), а также принята 27 декабря 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации №2446-р Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» [44] (далее Федеральная программа энергосбережения до 2020 года).

Тем самым правовой основой для проведения госполитики энергосбережения и повышения энергетической эффективности должен был стать Закон №261-ФЗ и иные нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с его исполнением, а практической составляющей – Федеральная программа энергосбережения до 2020 года.

В свою очередь одним из инструментов реализации Федеральной программы энергосбережения до 2020 года должна была стать кадровая подготовка ответственных за энергосбережение. Практика проведения соответствующих курсов повышения квалификации осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне и является необходимой и неотъемлемой частью реализации политики энергосбережения любого уровня власти.

Экономия энергоресурсов в бюджетных организациях имеет большое государственное значение, поскольку средства, сэкономленные на потреблении топливно энергетических ресурсов (ТЭР) и воды, могут быть использованы в решении социальных проблем в стране.

Бюджетные организации включают в себя учреждения здравоохранения и образования, учреждения, входящие в систему Министерства обороны и МВД, органы социального обеспечения, административно-производственные учреждения, пожарные части, МЧС, «Почту России», внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) и др., финансирование которых производится за счет бюджетов различных уровней.

1 Нормативная правовая база в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации 1.1 История развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности в мире или энергетический кризис 1973-1974 гг.

Начиная с периода индустриального развития и по настоящий день одним из основных энергетических ресурсов в мире было и остаётся нефтяное сырьё (а, в конечном счёте, нефтепродукты), в частности его, используют в качестве топлива для автотранспорта и электростанций.

Так уж сложилось исторически, что главными экспортёрами нефти были страны ближнего востока, где объём её запасов огромен, а стоимость была крайне низкой в тот период времени. Главными импортёрами являлись Соединённые Штаты Америки (США) и ряд других быстро развивающихся стран.

До того как страны ближнего востока сами начали напрямую продавать нефть странам импортёрам этим занимался Международный нефтяной картель (МНК, Картель), состоящий в основном из американских нефтяных компаний. Далеко не без помощи МНК нефть вытеснила уголь из баланса потребления энергоресурсов. Зависимость от нефти у индустриально активно развивающихся стран была крайне высока.

С течением времени по причине постоянно нарастающего спроса на нефтяное сырье его добыча увеличивалась. Влияние Картеля росло пропорционально спросу на нефть, и к 1960 году составляло 50% мирового оборота и 85-90% добычи в странах ближнего востока.

Сложившееся положение дел перестало устраивать ближневосточные страны, где осуществлялась добыча нефти, поэтому многие из них начали ограничивать влияние иностранного капитала через повышения налогов. Кроме того стал создаваться государственный сектор в нефтяной промышленности этих стран, национализирующий иностранные концессионные компании.

Многие страны объединились для совместного противостояния доминирующему положению МНК. Результатом противостояние стало образование 10 – 14 сентября 1960 года организации, объединившей страны-экспортёры нефти, - ОПЕК (OPEC, The Organization of the Petroleum Exporting Countries).

Первоначально в состав организации вошли пять стран Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла (инициатор создания). В дальнейшем к первоначальному составу присоединились ещё девять государств: Катар (1961), Индонезия (1962—2008, 1 ноября 2008 года вышла из состава ОПЕК), Ливия (1962), Объединённые Арабские Эмираты (1967), Алжир (1969), Нигерия (1971), Эквадор (1973-1992, 2007), Габон (1975-1994), Ангола (2007).

Таким образом, более 10 лет ОПЕК увеличивало своё влияние на мировой арене, пока не вышла на уровень влияния МНК. И в 1973 году, по причине очередного конфликта арабских стран с Израилем, ОПЕК объявило эмбарго на поставку нефтепродуктов всем, кто поддерживал в этом конфликте Израиль.

В первую очередь эмбарго затронуло интересы США, которым полностью было прекращена поставка любых нефтепродуктов. Ситуацию не могло изменить даже увеличение добычи нефти на собственных месторождениях в странах-импортёрах и, в конечном счёте, она вылилась в искусственный энергетический кризис. Данное положение дел существенно затормозило функционирование всех отраслей экономики нефтезависимых стран. Зима в период с 1973 на 1974 годы была холодной и запоминающейся в домах граждан этих стран во всех смыслах.

Энергетический кризис повлиял крайне негативно на экономики Японии и Германии и ряда других стран.

В последствие в Японии с 1979 года начал действовать закон об энергосбережении, в результате действия которого в период с 1979 по 1993 год (за 14 лет) было снижена энергоёмкость ВВП Японии на 35 процентов. Добиться таких результатов Японии во много помог продуманный подход к подготовки закона и менталитет граждан этого государства, беспрекословно исполняющий положения закона. Закон изначально затрагивал промышленные предприятия, на которые приходилось до 70 процентов потреблявшейся энергии. В настоящее время закон распространяется на всех крупных потребителей энергетических ресурсов: большие офисные здания, универмаги, гостиницы и больницы.

Предприятия Японии, которые не выполняли положения закона, подвергались крупным штрафам.

Германия в настоящий момент является лидером в мире по объёму генерируемой электроэнергии за счёт возобновляемых источников энергии (ВИЭ), в частности ветрогенераторов. Безусловно даже развитая ветроиндустрия Германии не обеспечивает генерацию электроэнергии за счёт ветрогенерации по той стоимости, что позволяет традиционная генерация, работающая за счёт газа и иного углеводородного сырья, поэтому Правительство этих стран тратят огромные средства из бюджета на компенсацию затрат по производителям электроэнергии за счёт возобновляемых источников энергии. Но лишь исключительно с такой политикой датирования возможно развивать возобновляемые источники энергии.

Тренд по наращиванию ввода мощностей в Японии и Германии за счёт возобновляемых источников энергии особенно усилился после аварии на атомной станции Фукусима-1 в Японии.

Председатель Государственного комитета КНР по делам развития и реформ на Всекитайском рабочем совещании по экономии энергии отметил необходимость осуществлять строгий контроль при утверждении новых проектов, предполагающих высокие энергозатраты. На этом совещании заместитель председателя Госкомитета КНР по делам развития и реформ подписал с 30 администрациями провинциального уровня документ, предусматривающий на период 2006-2010 гг. ответственность провинциальных правительств по достижению целей энергосбережения. К 2010 году реальный эффект по снижению энергоёмкости ВВП Китая составил 15 процентов.

Анализ политики вышеупомянутых государств показывает, что при соответствующем подходе: жёстком административном, как в Китае, или продуманном до мелочей, как в Японии, возможно осуществление политики энергосбережения, заключающейся в снижении энергоёмкости ВВП страны, на уровне 3% в год.

На Советский Союз энергетический кризис тоже повлиял, но не в сторону формирования политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а в сторону ещё долгого её отсутствия.

Начав поиск решения по обеспечению энергоресурсами за счёт собственной добычи в необходимом объёме, в Западной Сибири обнаружились большие запасы нефти и природного газа. Это была судьбоносная находка. Через некоторое время Европа была окутана изобилием нефте- и газопроводов из Советского Союза в страны Европы. И до сих пор традиция поставок энергоресурсов в Европу, стартовавшая с периода энергетического кризиса 1973 года при Советском Союзе, продолжается уже теперь Российской Федерацией.

Таким образом, энергетический кризис изменил ход истории развития России, и именно с тех пор наше государство уже не воспринимается иначе, как поставщик углеводородов.

Стоимость их в нашей стране не позволяет активизировать политику ресурсосбережения инициативно, с позиции самого потребителя. Ведь зачем экономить то, что ничего не стоит?

Плановая экономика Советского Союза не предписывала какой-либо экономии.

Потребность тепловой энергии и электроэнергии восполнялась за счёт ввода новых мощностей. В условиях отсутствия понимания рыночной стоимости производимых товаров и услуг даже не рассматривался выбор между двумя альтернативными подходами: построить новую электростанцию или высвободить существующие мощности за счёт политики экономии энергоресурсов?

В 1993 году, после перехода с плановой экономики на рыночную товары и услуги в России приобрели свою действительную рыночную стоимость. В связи с высокими издержками в части топливной составляющей себестоимость товаров/услуг отечественного производства была выше чем зарубежные аналоги, что обусловило их низкую конкурентоспособность по сравнению с западными товарами. Разрыв производственных цепочек, передел собственности и множество других проблем вызвали спад производства в промышленности и иных сферах экономики и, соответственно, снижение потребления электрической и тепловой энергии. Но не смотря на это 3 апреля 1996 года вышел первый закон об энергосбережении – федеральный закон №28-ФЗ «Об энергосбережении», который носил в большей степени декларативный характер, так как практически не предусматривал ответственности за нарушение его положений.

Если до 1998 года продолжался общий спад в экономике и спад в вырабатываемой электроэнергии (рисунок 1), то после кризиса 1998 года в России начался поступательный рост энергопотребления.

Рисунок 1 – Динамика производства электрической энергии в России, млрд. кВтч И если в период 1992-1998 гг. спад электропотребления был обусловлен массовым закрытием производств (особенно энергоемких), то надо признать, что рост энергопотребления с 1998 г. уже не был связан с массовым открытием производств. В России не открывалось сколько-нибудь значимых производств, но зато стала активно развиваться потребительская экономика: на месте бывших заводов стали открываться торговые комплексы, развлекательные центры;

выросло электропотребление домашних хозяйств за счет импорта энергоемкой бытовой техники, которую уже перестали покупать в Европе. Те немногие вновь открываемые производства базируются на импорте устаревших технологий. Таким образом, рост электропотребления в России обусловлен не производственным ростом1, а ростом потребительской экономики, питающей зарубежные производства, а не российские.

В условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) российские предприятия попадают в условия жесткой глобальной конкуренции, поэтому они остро ощущают необходимость снижения энергоемкости выпускаемой продукции, что позволит им частично повысить свою конкурентоспособность2. Выбор у них невелик: либо наши предприятия сумеют очень быстро перестроиться, либо они обанкротятся, либо будут поглощены. Поэтому политика энергосбережения сегодня направлена, в первую очередь, не на коммерческие предприятия, для которых энергосбережение стало экономически обусловленной необходимостью, а на бюджетную и коммунальную сферу, где мотивация к энергосбережению пока не просматривается в явном виде и требует участия государства.

В связи с этим в 2008 году Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. был подписан указ №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» [42], в котором Правительству РФ было поручено сформулировать требования по принятию мер, ведущих к снижению к 2020 году энергоемкости ВВП РФ не менее, чем на 40% по сравнению с 2007 годом.

23 ноября 2009 года был выпущен Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1 декабря 2009 года было выпущено распоряжение Правительства Российской Федерации №1830-р, утверждающее план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации в целях исполнения Закона № 261 ФЗ.

27 сентября 2012 года вступило в всилу новое распоряжение Правительства Российской Федерации №1794-р, прешедшее, по сути, на замену распоряжению 1830-р.

Официальная статистика, демонстрирующая рост индекса промышленного производства, базируется на финансовых показателях, а не на физических, поэтому не отражает реальной ситуации в промышленности, которая фактически деградировала.

В условиях глобальной конкуренции вопросы качества выпускаемой продукции/услуг тоже выходят на первый план.

В России, традиционно богатой градообразующими предприятиями, массовые закрытия неконкурентоспособных производств грозят социальной катастрофой. Поэтому необходимо внедрение стандартов социальной ответственности бизнеса (СОБ) и, разумеется, гос. поддержка российских производств на этапе адаптации к нормам ВТО.

27 декабря 2010 года было выпущено распоряжение Правительства Российской Федерации №2446-р, утверждавшее государственную программу энергосбережения Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года».

1.2 Формирования политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности за рубежом Первые меры регулирующего воздействия государства на уровень энергопотребления в промышленно развитых странах появились только после возникновения кризиса в году.

Это меры запрещающего характера, направленные на снижение расхода моторного топлива, введение ограничений на скорость движения автомобильного транспорта, на продажу бензина для личных автомобилей в выходные дни, на световую рекламу, объем ночного освещения и др.

Все эти действия вряд ли можно назвать популярными и соответствующими правам человека. Поэтому взамен подобных непопулярных мер началась и продолжается до сих пор разработка и реализация на государственном уровне комплекса административно законодательных мер, направленных на повышение эффективности использования топлива и энергии в различных сферах экономики, и, следовательно, на обеспечение своей энергетической безопасности.

Один из первых законов об энергосбережении был принят в Федеративной Республике Германии (ФРГ) 28 июля 1976 года. Он регулировал следующие направления деятельности:

теплоизоляция зданий;

энергосбережение отопительных установок;

распределение оплаты за отопление.

Эти направления обусловлены тем, что в ФРГ треть всего первичного потребления энергии составляют отопление и горячее водоснабжение.

В 1982–1986 годах во Франции, Бельгии, Дании был сделан существенный прорыв в области управления спросом на энергию с целью ее экономии посредством введения новых систем тарифов, отличающихся от предыдущих более широкой дифференциацией по различным критериям. Новые тарифы на электроэнергию стимулируют снижение нагрузки потребителей в период зимнего максимума за счет действия льготных тарифов в остальное время года. Благодаря широкой дифференциации тарифов, пиковая энергия в определенных условиях стоит более чем в 20 раз дороже базовой, а в летнее время в отдельных тарифных зонах электроэнергия отпускается потребителям по ценам ниже среднегодовой себестоимости по энергосистемам. Широкая дифференциация тарифов привела к существенному изменению графика энергосистемы Франции: появился третий суточный максимум нагрузки в районе 1-го часа ночи.

В США действует широкий спектр федеральных актов и законов штатов, регулирующих отношения производителей и покупателей энергии и энергоресурсов.

В Японии законодательство в области энергетики формировалось непосредственно после второй мировой войны под влиянием американского опыта. Его результативность подтверждается тем, что Япония, не имея собственных энергетических ресурсов, стала одной из самых энергоэффективных стран мира. Энергоемкость валового продукта Японии более чем в 3 раза ниже, чем в России. А в 1947 году наши страны были практически на одном уровне энергопотребления в промышленном производстве.

Основными из законодательных мер, используемых в настоящее время правительствами стран Европейского союза, при наличии свободных цен на топливо и регулируемых государством в большинстве стран тарифов на энергию, можно назвать:

меры финансового (фискального) характера, поощряющие энергосбережение;

организацию рекламно-информационных и пропагандистских компаний;

внедрение и периодическое ужесточение стандартов энергоэффективности и системы маркировки энергопотребляющего оборудования и приборов (например, энергетических параметров зданий);

поддержку и проведение энергетических обследований;

поддержку новых исследований и разработок в сфере энергосбережения.

1.3 Формирование политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации До появления федерального закона от 03.04.96 года №28-ФЗ «Об энергосбережении»

(далее 28-ФЗ) в России не было законодательных актов, регулирующих деятельность в области энергосбережения. Но этот закон был законом непрямого действия. Его основная цель – сформулировать основные направления государственной энергосберегающей политики. В рамках этого закона рассматривались следующие пункты:

предлагалось при разработке стандартов, сертификации оборудования и метрологическом контроле блокировать выпуск энергорасточительного оборудования, материалов и изделий;

определялся порядок государственного надзора за энергоэффективностью использования энергии через обязательные энергетические обследования предприятий и организаций;

вводилась обязательность учета добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, энергетических ресурсов. В развитие этих требований за прошедший период введены в действие правила учета электрической, тепловой энергии, газа;

были намечены базовые финансовые механизмы энергосбережения с участием энергоснабжающих организаций и местных органов исполнительной власти;

вводились требования обязательного обучения основам энергосбережения и предоставления всем физическим и юридическим лицам необходимой им информации по вопросам энергосбережения.

Но если до 1998 года наблюдался спад в потреблении энергетических ресурсов из за процесса перестройки экономики страны, то после 1998 года рост потребления стал увеличиваться и оптимизация потребления энергетических ресурсов была уже жизненно необходима. 28-ФЗ уже к этому времени изжил себя.

23.11.2009 г. был введен новый федеральный закон № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…». Этот закон принципиально отличается от предыдущего. В нем основные понятия сферы энергосбережения получили новые определения.

Этот нормативный правовой акт регулирует отношения в части всех энергоресурсов, а также воды в рамках систем централизованного снабжения. Особенно подробно прописаны «инструменты», обязывающие сберегать энергию в госсекторе и в муниципальных структурах.

Применительно к регионам представляют интерес следующие положения закона.

«В состав показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть включены показатели энергосбережения и энергетической эффективности» (14, п. 1).

«Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления» (статья 14, п. 5).

Особенно важна реализация этих мер на уровне регионов. В Российской Федерации 83 региона. В каждом из них есть свои особенности в проведении политики энергосбережения. Поэтому, прежде чем включать в полном объеме активные, но не всегда популярные энергосберегающие стимулы на региональном уровне – рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, свободные цены на топливо, – необходимо учесть региональные особенности, создать необходимую законодательную базу и подготовить общественное мнение.

Для этого необходимы в частности следующие действия:

организация повсеместного учета вырабатываемых и потребляемых энергетических ресурсов;

обучение приемам повышения эффективности использования энергетических ресурсов на всех стадиях энергетического цикла – от производства до потребления энергетических ресурсов;

введение мер финансового характера или обеспечение доступности для потребителей энергосберегающего оборудования на рынке;

организация разъяснительных, рекламно-информационных и пропагандистских кампаний;

уход от перекрёстного субсидирования с параллельным созданием возможности компенсации наименее обеспеченным слоям населения энергозатрат;

На необходимость проведения таких действия указывает и опыт развитых стран, где, несмотря на реальные среднестатистические доходы населения в 10–20 раз большие, чем в России, энергосбережение – одно из основных направлений деятельности государственных органов управления.


Таким образом, энергосберегающая деятельность – это комплексная проблема, которая должна решаться системно, при поддержке государства и посредством формирования и реализации программ энергосбережения, в первую очередь в субъектах Российской Федерации.

1.4 Основные направления государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности Основные направления государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности отражены в плане реализации Закона №261-ФЗ, выпущенном распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1830-р, и включавшим более 90 задач:

1. Мероприятия по оснащению потребителей приборами учета и стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов:

а) Систематизация сбора данных об объемах потребляемых организациями энергоресурсов;

б) Стимулирование потребителей к экономии энергоресурсов;

в) Реализация мероприятий по учету и снижению потерь, выявленных в связи с установкой приборов учета энергоресурсов.

2. Мероприятия по повышению энергетической эффективности товаров, работ и услуг:

а) Введение запрета на оборот товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность;

б) Реализация требования об обязательном включении информации о классе энергетической эффективности товаров и иной информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, маркировку и этикетку;

в) Введение ограничения оборота иных энергетических устройств, характеризующихся неэффективным использованием энергоресурсов;

г) Техническое регулирование (технические регламенты, метрологическое оборудование);

д) Разработка типовых решений по модернизации освещения;

е) Создание системы информационной поддержки.

3. Мероприятия по повышению энергоэффективности для населения и в жилищном фонде, в том числе при новом строительстве:

а) Реализация стандартного комплекса мероприятий по энергосбережению в отношении общего имущества многоквартирных домов;

б) Стимулирование применения энергосервисных договоров при эксплуатации жилищного фонда;

в) Определение требований к энергоэффективности новых зданий, строений и сооружений (в том числе многоквартирных домов);

г) Мероприятия в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

4. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственном секторе:

а) Изменения в системе закупок для государственных или муниципальных нужд и финансировании бюджетных организаций;

б) Расширение применения энергосервисных контрактов в бюджетной сфере.

5. Мероприятия по повышению энергетической эффективности в секторах экономики:

а) Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года.

6. Реализация региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

7. Энергосбережение и энергоэффективность в организациях с государственным (муниципальным) участием и в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности:

а) Реализация программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности регулируемыми организациями.

8. Мероприятия по развитию рынка энергосервисных услуг:

а) Энергетическое обследование.

9. Мероприятия по развитию инструментов финансирования мероприятий повышения энергетической эффективности и энергосбережения.

10. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:

а) Создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

б) Создание и обеспечение функционирования обучающих центров энергетической эффективности.

11. Направления и формы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

12. Формирование системы мониторинга повышения энергетической эффективности экономики России.

1.5 Федеральная программа энергосбережения до 2020 года Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (далее Государственная программа энергосбережения) разработана в соответствии с планом подготовки актов по реализации в 2009 - 2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №2446-р Государственная программа энергосбережения направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности российской экономики, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.

Цель программы Основной целью Государственной программы энергосбережения является снижение за счет реализации предусмотренных в ней мероприятий энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 13,5%, что в совокупности с другими факторами позволит обеспечить снижение энергоёмкости валового внутреннего продукта на 40% при любом сценарии развития российской экономики.

Основными макроэкономическими показателями по итогам реализации Государственной программы энергосбережения являются:

обеспечение снижения энергоемкости валового внутреннего продукта (ВВП) за счет реализации мероприятий Государственной программы энергосбережения не менее чем на 7,4% на I этапе (2011 - 2015 годы) и на 13,5% за весь срок её реализации (2011 2020 годы);

обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет реализации мероприятий Государственной программы энергосбережения в размере не менее 100 млн. тонн условного топлива (т у.т.) к концу I этапа (к 2016 году) и 195 млн. т у.т. к концу II этапа (к 2021 году);

обеспечение суммарной экономии энергии в размере 334 млн. т у.т. на I этапе (2011 2015 годы) и 1124 млн. т у.т. за весь срок реализации Государственной программы энергосбережения (2011-2020 годы).

В результате расчета показателей общественной эффективности чистый дисконтированный доход от реализации мероприятий Государственной программы энергосбережения в 2011 - 2030 годах (эффект от реализации Государственной программы энергосбережения будет наблюдаться и после завершения финансирования её мероприятий) составит 5447 млрд. рублей, внутренняя норма доходности – 39%.

В результате расчета показателей коммерческой эффективности чистый дисконтированный доход от реализации мероприятий Государственной программы энергосбережения в 2011 - 2030 годах составит 724 млрд. руб., внутренняя норма доходности – 20%.

1.6 Федеральные органы исполнительной власти, формирующие политику энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В процессе создания нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности участвуют Федеральное собрание, состоящее из двух палат Государственной Думы и Совета Федерации, и Правительство Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.

Государственные функции по осуществлению нормативного правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возложены на следующие федеральные органы исполнительной власти:

Минэнерго России;

Минрегион России;

Минэкономразвития России;

Минпромторг России.

Минэнерго России отвечает за вопросы проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учёта используемых энергетических ресурсов, а также является оператором государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Минэкономразвития России отвечает за вопросы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными (муниципальными) учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации. Данный федеральный орган исполнительной власти также осуществляет мониторинг подготовки нормативных правовых актов в соответствии с планами мероприятий, направленных на реализацию 261 ФЗ, и утверждённые распоряжениями Правительства Российской Федерации №1830-р и 1794-р.

Минрегион России отвечает за вопросы энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, а также в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерациии, муниципальных образований.

Минпромторг России отвечает за вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров.

Участие в разработке необходимой нормативной базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности принимают и иные федеральные органы исполнительной власти и государственные учреждения. К примеру, федеральное государственное бюджетное учреждение «Российское энергетическое агентство» (ФГБУ «РЭА») Минэнерго России ведёт активную информационно-аналитическую и научно методическую работу, взаимодействует с органами власти всех уровней, бизнес сообществом, населением. На ФГБУ «РЭА» приказом Минэнерго России от 15 апреля года №137 возложены функции оперативного управления Государственной программой энергосбережения».


В нормотворческой деятельности, в публичных обсуждениях, и иных мероприятиях, связанных с проведением политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации также активно принимают участие:

Общественная палата Российской Федерации;

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП);

Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ).

Кроме указанных выше федеральных органов исполнительной власти мониторинг законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности осуществляют также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная антимонопольная служба (ФАС);

Федеральная служба по тарифам (ФСТ);

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности определены постановлением Правительства Российской Федерации №67.

Таблица 1 – Основные нормативные акты, с помощью которых осуществляется политика энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе в субъектах РФ.

Инструмент реализации политики энергосбережения и № Нормативный акт Аннотация повышения энергетической эффективности Мероприятия по оснащению потребителей энергетических ресурсов приборами учета, стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергетических ресурсов Обеспечение учета Статья 13 Требования статьи распространяются на объекты, подключенные к используемых Федерального закона системам централизованного электроснабжения, теплоснабжения, энергетических ресурсов №261-ФЗ «Об водоснабжения газоснабжения, и иным системам централизованного снабжения и применение приборов энергосбережении и энергетическими ресурсами, за исключением ветхих и аварийных объектов, учета используемых повышении подлежащих сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также энергетических ресурсов энергетической мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем при осуществлении эффективности и о пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической расчетов за внесении изменений в энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых энергетические ресурсы отдельные составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации 1.1.

законодательные акты учета используемой тепловой энергии);

Российской Установленные приборы учета используемых энергетических ресурсов Федерации должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию;

До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов.

С 1 июля 2010 года ресурсоснабжающие организации, сети инженерно технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора.

Внесение изменений в Указ Президента Решено усовершенствовать деятельность региональных органов оценку эффективности Российской исполнительной власти, органов местного самоуправления городских округов и деятельности органов Федерации от 13 мая муниципальных районов в области энергосбережения.

1.2.

местного самоуправления 2010 г. № 579 «Об В связи с этим расширен перечень показателей для оценки деятельности городских округов и оценке региональных властей. Учитываются, в частности, энергоемкость валового муниципальных районов, эффективности регионального продукта, удельная величина потребления ресурсов, доля установленных деятельности органов расходов бюджета на реализацию программы по энергосбережению.

указом Президента исполнительной Дополнен перечень показателей, по которым оценивается деятельность Российской Федерации от власти субъектов органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

28 апреля 2008 г. N 607, в Российской Включены удельные величины потребления ресурсов (электрическая и тепловая части аспектов, Федерации и органов энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах и муниципальными посвящённым вопросам местного учреждениями (из расчета на 1 кв. м общей площади и (или) на 1 человека), доля энергосбережения и самоуправления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный повышения городских округов и газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний энергетической муниципальных приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов.

эффективности районов в области энергосбережения и Правительству РФ поручено выделять регионам гранты, если достигнуты повышения наилучшие показатели деятельности.

энергетической эффективности»

Форма предложения об Приказ Минэнерго Разработана обезличенная форма предложения установки приборов учёта от оснащении приборами России от 16 апреля тех организаций, которые должны эту установку производить в соответствии с учёта используемых 2010 г. № 178 «Об 261-ФЗ, тем лицам, кто эту установку должен в соответствии с 261-ФЗ у себя энергетических ресурсов утверждении осуществлять;

квалифицированно разъяснено обоснование необходимости примерной формы установки приборов учёта, варианты их оплаты, перечислены виды приборов 1.3.

предложения об учёта, которые необходимо устанавливать и целевую аудиторию, которой оснащении приборами установку необходимо осуществить.

учета используемых энергетических ресурсов».

Нарушение Статья 9.16. Мера воздействия за не установку приборов учёта предусмотрена для законодательства об Кодекса об ответственных за содержание многоквартирных домов, за отказ от установки 1.4.

энергосбережении и о Административных организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, повышении правонарушениях эксплуатации приборов учёта. Ответственность за не установку приборов учёта энергетической не предусмотрена для ответственных за энергосбережение в бюджетных эффективности организациях.

2 Программы энергосбережения Необходимость наличия Статья 14 Государственные (муниципальные) организации должны иметь программы программ Федерального закона энергосбережения.

энергосбережения и №261-ФЗ «Об Требования к этим программам устанавливает Правительство РФ.

повышения энергосбережении и Законом установлены существенные условия программ энергосбережения:

энергетической повышении 1) значения целевых показателей;

эффективности у энергетической 2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению государственных эффективности и о энергетической эффективности;

(муниципальных) внесении изменений в 3) информацию об источниках финансирования мероприятий по организаций, у отдельные энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

2.1.

представителей законодательные акты В соответствии с частью 3 статьи 48 261-ФЗ региональные, муниципальные региональной власти Российской программы в области энергосбережения и повышения энергетической Федерации» эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.

В соответствии с частью 4 статьи 48 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая года Требования к программам Постановление Для региональных и муниципальных программ в области энергосбережения энергосбережения Правительства и повышения энергетической эффективности предусмотрен ряд общих целевых Российской показателей (например, динамика энергоемкости валового регионального 2.2.

Федерации от 31 продукта - для фактических и сопоставимых уровней, доля объемов декабря 2009 года электроэнергии, тепловой энергии и воды, расчеты за которые осуществляются с №1225 «О использованием приборов учета в общем объеме этих ресурсов, потребляемых на требованиях к территории субъекта РФ или муниципального образования, изменение объема региональным производства энергоресурсов с использованием возобновляемых источников программам в области энергии и вторичных энергоресурсов и т.д.), а также целевые показатели по энергосбережения и отдельным видам энергоресурсов, целевые показатели для бюджетного сектора, повышения жилищного фонда, систем коммунальной инфраструктуры и транспортного энергетической комплекса.

эффективности»

Региональные и муниципальные программы должны включать в себя мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен, в частности мероприятия по учету этих программ в инвестиционных и производственных программах производителей тепловой энергии, энергосетевых и теплосетевых организаций, мероприятия в области регулирования цен, направленные на стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности, мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий, по расширению использования вторичных энергоресурсов, по сокращению потерь электроэнергии и тепловой энергии при их передаче.

Примерный перечень Приказ 261-ФЗ предусматривает разработку региональных и муниципальных мероприятий, который Минэкономразвития программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности можно использовать при России от 17 февраля Установлен примерный перечень мероприятий, который можно разработке региональных 2010 года № использовать при разработке таких программ.

и муниципальных 2.3. программ Он включает мероприятия, касающиеся жилищного фонда, коммунальной энергосбережения и инфраструктуры, транспортного комплекса, организаций с участием государства повышения или муниципального образования и др.

энергетической эффективности В частности, это оснащение общедомовыми и поквартирными приборами учета, утепление домов и квартир, перекладка электросетей, теплоизоляция трубопроводов, энергетический аудит, модернизация котельных, внедрение систем оборотного водоснабжения, выявление бесхозяйных объектов по передаче энергоресурсов и т. д.

Предлагается расширить использование вторичных энергоресурсов и (или) возобновляемых источников энергии.

Предусмотрено строительство автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.

Нарушение Часть 10 Несоблюдение организациями с участием государства или муниципального законодательства об Статья 9.16 образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды энергосбережении и о Кодекса об деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышении административных повышения энергетической эффективности 2.4. энергетической правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в эффективности размере от 30.000 (тридцати тысяч) до 50.000 (пятидесяти тысяч) рублей;

на юридических лиц - от 50.000 (пятидесяти тысяч) до 100.000 (ста тысяч) рублей.

3 Изменения в системе закупок для государственных или муниципальных нужд и финансировании бюджетных организаций Обеспечение Статья 26 В систему размещения заказов для государственных или муниципальных энергетической Федерального закона нужд включены требования к энергетической эффективности к товарам, работам, эффективности при №261-ФЗ «Об услугам, в том числе, кроме энергетической эффективности, должна быть учтена размещении заказов для энергосбережении и экономическая целесообразность.

3.1.

государственных или повышении Постановлением Правительства Российской Федерации устанавливаются муниципальных нужд энергетической правила установления требований к энергетической эффективности товаров, эффективности и о работ, услуг.

внесении изменений в Требования в соответствии с Правилами устанавливаются уполномоченным отдельные законодательные акты федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации Разработка правил Постановление Правилами установлены основные виды товаров, в отношении которых установления требований, Правительства устанавливаются требования энергетической эффективности, в частности:

в том числе Российской - товары, в отношении которых уполномоченным федеральным органом первоочередных, по Федерации от исполнительной власти определены классы энергетической эффективности (с энергетической декабря 2009 г. № указанными исключениями);

эффективности для 1221 «Об товаров, работ, услуг, утверждении Правил - а также товары, используемые для создания элементов конструкций закупаемых для установления зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем государственных и требований ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, муниципальных нужд энергетической строений, сооружений.

эффективности товаров, работ, услуг, Для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том 3.2. размещение заказов числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую на которые эффективность зданий, строений, сооружений выпущен приказ осуществляется для Минэкономразвития России от 4 июня 2010 года №229 «О требованиях государственных или энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов муниципальных конструкций зданий …» который формирует требования к таким тов.

нужд».

Для товаров, к которым возможно установить классы энергетической эффективности и которые указаны в приложении к Приказу Минпромторга России от 7 сентября 2010 г. N 769 «О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности…» приказом Минэкономразвития России от 9 марта 2011 № 88 «О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности» установлено требование о соответствии энергетической эффективности при размещении заказа для государственных (муниципальных) нужд не ниже классу «В» до 1 января 2012 года, после этой даты – не ниже энергетической эффективности класса «А».

Нарушение Часть 11 Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг законодательства об Статья 9.16 для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих энергосбережении и о Кодекса об требованиям их энергетической эффективности, 3.3.

повышении административных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в энергетической правонарушениях размере от 25.000 (двадцати пяти тысяч) до 30.000 (тридцати тысяч) рублей;

на эффективности юридических лиц - от 50.000 (пятидесяти тысяч) до 100.000 (ста тысяч) рублей.

4 Расширение применения энергосервисных контрактов в бюджетной сфере Энергосервисные Статья 19 Предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление договора (контракты) – Федерального закона исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение контракты на №261-ФЗ «Об энергетической эффективности использования энергетических ресурсов энергосервис энергосбережении и заказчиком.

повышении Для возможности оплаты по своим обязательствам государственными энергетической (муниципальными) учреждениями в рамках энергосервисных договоров 4.1. эффективности и о (контрактов) предусмотрены изменения в бюджетном кодексе внесении изменений в отдельные В отношении существенных условий контракта на энергосервис для законодательные акты государственных (муниципальных) нужд (условия, без которых контракт не Российской считается заключенным), разработано Постановление Правительства Российской Федерации Федерации от 18 августа 2010 года № 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис…».

Обоснование Часть 3 статьи 72 Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать возможности Бюджетного кодекса государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в взаиморасчётов с Российской которых цена определена как процент от стоимости сэкономленных исполнителем по Федерации энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных 4.2.

контракту на лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату контрактов на энергосервис энергосервис планируются и осуществляются в составе расходов на оплату бюджетному учреждению соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку).

Разработка существенных Постановление В соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки условий к контракту на Правительства товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и энергосервис для Российской муниципальных нужд" государственные или муниципальные заказчики вправе бюджетных нужд Федерации от 18 заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры августа 2010 года № (контракты), предметом которых является осуществление исполнителем 636 «О требованиях к действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической условиям контракта эффективности использования энергетических ресурсов (электроэнергии, газа, на энергосервис и об мазута, угля, воды и т.д.). Контракт на энергосервис заключается отдельно от особенностях контрактов на поставки указанных энергоресурсов.

4.3. определения В исполнение 261-ФЗ Правительство РФ определило требования к начальной условиям, включаемым в контракт на энергосервис, которыми являются, в (максимальной) цены частности:

контракта (цены лота) на энергосервис».

- наличие перечня мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, которые обязан выполнить исполнитель контракта на энергосервис;

- стоимостном выражении), которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

- положение об учёте сопоставимых условий;

- определения объема потребления энергетического ресурса (нескольких ресурсов) на основании приборов учёта;

- указание начального и конечного срока достижения предусмотренного контрактом размера экономии, а также периодов достижения долей размера экономии;

- размер платежа устанавливается как процент от достигнутого размера экономии соответствующих расходов заказчика на оплату энергетического ресурса;

- Наличие условия о порядке перехода к заказчику права собственности на оборудование, установленное в рамках контракта на энергосервис.

Определена специальная мера воздействия на исполнителя за невыполнение условий контракта на энергосервис.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.