авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«2013 Учебное пособие для ответственных за энергосбережение Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях и учреждениях ...»

-- [ Страница 2 ] --

Определены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис, предусматривающие учет таких факторов, как срок исполнения контракта на энергосервис, осуществление заказчиком расчетов за поставку энергоресурса по нескольким тарифам, и способ размещения заказа.

Подготовка разъяснений Письмо Минфина С 1 января 2010 г. государственные (муниципальные) учреждения по вопросу использования России от 30 декабря обязаны в течение следующих 5 лет сократить минимум на 15% объем 4.4.

средств бюджетными 2010 г. № 02-03- потребления воды, топлива, мазута, природного газа, тепло- и учреждениями, 06/5448 «О электроэнергии, угля (от фактического уровня использования в 2009 г.).

сэкономленных в возможности Ежегодное снижение должно составлять не менее 3%. Оно учитывается при результате мероприятий использования планировании бюджетных ассигнований учреждению.

по энергосбережению и государственными Средства, сэкономленные за счет дополнительного (сверх учтенного) повышению (муниципальными) снижения потребления ресурсов, используются следующим образом. Казенные энергоэффективности учреждениями учреждения вправе направлять их на другие расходы, включая увеличение фонда сверх установленного средств, оплаты труда (при индексации зарплаты оно не учитывается). При этом снижения на 3 процента сэкономленных в необходимо внести изменения в лимиты бюджетных обязательств, доведенные результате для оплаты потребляемых ресурсов. Увеличение бюджетных ассигнований по мероприятий по соответствующему виду расходов не должно превышать 10%. Эти правила энергосбережению и касаются и бюджетных учреждений, не получающих субсидии.

повышению энергетической Автономные учреждения и бюджетные получатели субсидий могут эффективности»

сохранить в своем распоряжении сэкономленные средства и направить их на иные выплаты в зависимости от потребности, в том числе на зарплату. При этом следует уточнить показатели плана финансово-хозяйственной деятельности.

5 Энергетическое обследование Цели, сроки и Статья 15 Требование в отношении проведения первого обязательного обоснование Федерального закона энергетического обследования в период со дня вступления в силу 261-ФЗ до необходимости №261-ФЗ «Об декабря 2012 года (с последующим проведением энергетических обследований проведения энергосбережении и не реже чем один раз каждые пять лет) распространяется в том числе и на:

5.1. энергетического повышении - органы государственной власти, органы местного самоуправления, обследования, отчётные энергетической наделенные правами юридических лиц;

документы по эффективности и о - организации с участием государства или муниципального образования.

результатам обследования внесении изменений в Энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального отдельные законодательные акты предпринимателя.

Российской Целями энергетического обследования являются:

Федерации - получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

- определение показателей энергетической эффективности;

- определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

По результатам проведения энергетического обследования должен быть сформирован энергетический паспорт, являющийся отчётным документом, необходимым для сдачи в орган, уполномоченный для их сбора и обработки информации, полученной из них.

Также по результатам энергетического обследования может быть сформирован отчёт об энергетическом обследовании, но данный документ не является обязательным отчётным документом и формируется по договорённости между сторонами для целей обоснования разрабатываемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Деятельность по проведению энергетических обследований имеют право проводить только организации, состоящие в саморегулируемых организациях в области проведения энергетических обследований.

Требования к сбору, Постановление Согласно Положению, разработанному в соответствии с 261-ФЗ "Об 5.2.

анализу, обработке и Правительства энергосбережении...", сбор данных, содержащихся в энергетических паспортах, систематизации Российской составленных по результатам обязательных энергетических обследований, энергетических паспортов Федерации от осуществляется на основе надлежаще заверенных копий энергетических 25 января 2011 г. паспортов, представляемых в установленном порядке саморегулируемыми № 19, которым организациями в области энергетического обследования на бумажном носителе с утверждено приложением этих документов в электронном виде по телекоммуникационным Положение о каналам связи в формате PDF и в формате XML. Сбор данных, содержащихся в требованиях, энергетических паспортах, составленных по результатам добровольных предъявляемых к энергетических обследований, осуществляется путем направления запроса в сбору, обработке, адрес саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

систематизации, Данные энергетических паспортов систематизируются и анализируются по анализу и следующим показателям:

использованию данных а) оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов;

энергетических паспортов, б) объем используемого энергетического ресурса и его изменение;

составленных по результатам в) энергетическая эффективность;

обязательных и г) величина потерь переданных энергетических ресурсов;

добровольных энергетических д) потенциал энергосбережения и оценка возможной экономии обследований;

энергетических ресурсов;

е) перечень типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

ж) использование вторичных энергетических ресурсов, альтернативных (местных) видов топлива и возобновляемых источников энергии;

з) потребление энергетических ресурсов основными технологическими комплексами;

и) использование электрической энергии на цели освещения;

к) тепловая характеристика зданий, строений, сооружений.

Минэнерго России осуществляет регистрацию копий энергетических паспортов, анализирует представленные копии на соответствие требованиям законодательства и формирует их электронную базу.

В ходе обработки копий энергетических паспортов формируются перечень организаций, в отношении которых проведены обязательные энергетические обследования, и перечень организаций, индивидуальных предпринимателей, продукции, технологических процессов, в отношении которых проведены добровольные энергетические обследования.

Результаты анализа данных энергетических паспортов предоставляются Минэнерго России по запросам органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, организаций, физических лиц и используются ими, в частности, для подготовки рекомендаций по применению опыта энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Полученная по результатам анализа данных энергетических паспортов информация размещается в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Основные требования, Приказ Минэнерго Утвержденные требования к энергетическому паспорту, составленному по предъявляемые к России от 19 апреля результатам обязательного энергетического обследования, распространяются на энергетическому 2010 г. № 182 «Об саморегулируемые организации в области энергетического обследования, а также 5.3.

паспорту утверждении лиц, проводящих обязательные энергетические обследования. Установлено, что в требований к энергетический паспорт должны быть включены, в частности, следующие энергетическому разделы: общие сведения об объекте энергетического обследования, сведения об паспорту, оснащенности приборами учета, сведения об объеме используемых составленному по энергетических ресурсов, сведения о показателях энергетической результатам эффективности, потенциал энергосбережения и оценка возможностей экономии обязательного энергетических ресурсов. Установлено, что саморегулируемая организация один энергетического раз в три месяца направляет в Минэнерго России заверенные ею копии обследования» энергетических паспортов, составленных членами такой организации по результатам проведенных ими за указанный период обязательных энергетических обследований. Копии энергетических паспортов должны быть направлены в течение одного месяца с момента окончания соответствующего трехмесячного периода. В приложении к требованиям приведена форма энергетического паспорта.

Ответственность за Часть 8 Несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического несоблюдение сроков Статья 9.16 обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц проведения обязательного Кодекса об в размере от 10.000 (десяти тысяч) до 15.000 (пятнадцати тысяч) рублей;

на лиц, 5.4. энергетического административных осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования обследования правонарушениях юридического лица, - от 10.000 (десяти тысяч) до 15.000 (пятнадцати тысяч) рублей;

на юридических лиц - от 50.000 (пятидесяти тысяч) до 250.000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Государственная Статья 23 Государственная информационная система в области энергосбережения и информационная система Федерального закона повышения энергетической эффективности (ГИС Энергоэффективность) в области №261-ФЗ «Об создается и функционирует в целях аккумуляции, обработки и демонстрации 6.1.

энергосбережения и энергосбережении и самой актуальной информации (передовой опыт, требования законодательства и повышения повышении др.) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

энергетической энергетической В целях аккумуляции самой актуальной информации о ситуации в области эффективности эффективности и о энергосбережения и повышения энергетической эффективности в регионах, внесении изменений в органы государственной власти, органы местного самоуправления представляют отдельные в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и законодательные акты обеспечение функционирования государственной информационной системы в Российской Федерации области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, соответствующую необходимую информацию.

Разработка правил Постановление Согласно 261-ФЗ в области энергосбереженияи повышения энергетической создания государственной Правительства эффективности должна действовать государственная информационная система в информационной системы Российской области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

в области Федерации от 1 июня В связи с этим утверждены правила, в соответствии с которыми указанная энергосбережения и 2010 г. № 391 «О система создается и функционирует.

повышения порядке создания Ее цель - предоставлять актуальные сведения о требованиях законодательства в энергетической государственной соответствующей сфере и ходе его реализации, объективные данные об эффективности и условий информационной энергоемкости российской экономики, о наиболее эффективных проектах и 6.2.

для ее функционирования системы в области выдающихся достижениях в указанной области.

(проект постановления энергосбережения и Оператором информационной системы выступает Минэнерго России.

Правительства повышения Установлено, какие сведения в нее входят.

Российской Федерации) энергетической Федеральные органы исполнительной власти, региональные и муниципальные эффективности и органы обязаны представлять оператору некоторые данные. Определен состав условий для ее последних.

функционирования». Сведения, входящие в информационную систему, размещаются в Интернете. Они обновляются не реже 1 раза в квартал.

Создание и обеспечение Информационная Утверждены правила представления федеральными и региональными функционирования система введена в органами власти и муниципалитетами сведений для включения в 6.3. государственной эксплуатацию в государственную информационную систему (ГИС) в области энергосбережения и информационной системы ноябре 2011 г. повышения энергоэффективности.

в области Данные представляются в форме электронного документа, подписанного ЭЦП.

энергосбережения и Приведены формы представления информации. Установлено, какие сведения Постановлением повышения подают каждое ведомство и регион. Так, Минэкономразвития России Правительства энергетической представляет данные о наиболее результативных мероприятиях и перспективных Российской эффективности направлениях энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Федерации от Установлены сроки направления информации.

25 января 2011 г. № Оператор ГИС ЭЭ рассматривает полученные сведения. Срок - 10 дней.

20 утверждены Если у органа власти отсутствует информация, то он запрашивает ее у «Правила региональных властей и юр.лиц.

представления федеральными органами Постановление действует с 1 марта 2011 г.

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

7 Направления и формы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности Основные направления и Статья 27 Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения формы государственной Федерального закона энергетической эффективности может осуществляться по следующим поддержки в области №261-ФЗ «Об направлениям:

энергосбережения и энергосбережении и 1) содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области повышения повышении энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

энергетической энергетической эффективности эффективности и о а) налоговый инвестиционный кредит внесении изменений в отдельные 2) пропаганда использования энергосервисных договоров (контрактов);

законодательные акты Российской а) реализация энергосервисных договоров (контрактов) в рамках пилотных Федерации проектов, к примеру проект в бюджетной сфере на ГОУ СОШ №45 г.Калуги, организованный проектным офисом Рабочей группы по направлению 7.1.

«Энергоэффективность и энергосбережение» Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России;

информация по проекту: http://www.energosovet.ru (далее в поисковике набрать «школа №45», по ссылке «Энергосервис: ожидания и реалии» загрузить электронный журнал за январь-февраль 2012 года, далее до статьи о проекте на 41 стр.) Режим доступа: http://www.energosovet.ru/bul_stat.php?idd= б) круглосуточная, бесплатная горячая линяя по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

телефон 8-800-2000- 3) содействие в разработке и использовании объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность;

а) ускоренная амортизация энергоэффективного оборудования (постановление Правительства Российской Федерации №308 от 16 апреля 2012 года) 4) поддержка региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусматривающих, в частности, достижение наиболее высоких целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

а) субсидирование региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках Государственной программы энергосбережения до 2020 года (постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. №746 «Об утверждении правил предоставлении субсидий ») 6) реализация программ стимулирования производства и продажи товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, для обеспечения их в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей, при установлении запрета или ограничения производства и оборота аналогичных по цели использования товаров, результатом использования которых может стать непроизводительный расход энергетических ресурсов;

а) запрет ламп накаливания мощностью 100 Вт и более с 1 января года б) обеспечение ввода в эксплуатацию мощностей по производству светодиодов;

в ноябре 2010 г. введен в эксплуатацию объект «Оптоган» в Санкт-Петербурге;

проект реализован при поддержке Минпромторга России с участием государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий;

в) Обеспечение создания российского опытного производства люминофора (декабрь 2012 года);

проект заплонирован в рамках исполнения пункта 40 распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. №1830-р;

г) организация центра разработки и исследований фотометрических и колориметрических методов и средств для обеспечения единства измерений светильников и источников света (декабрь 2012 г.);

проект запланирован в рамках исполнения распоряжения пункта 41 распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г №1830-р;

7) содействие в осуществлении образовательной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и информационной поддержки мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

а) выделение средств на образовательные курсы ответственных за энергосбережение в рамках Государственной программы энергосбережения Определение перечня Постановление Перечень состоит из 56-и пунктов и включает в себя объекты и технологии объектов и технологий, Правительства в сферах добычи и переработки полезных ископаемых, энергетики, металлургии, имеющих высокую Российской химической промышленности и машиностроения, с указанием примененных энергетическую Федерации от 12 индикаторов энергетической эффективности (ими, в частности, являются эффективность, июля 2011 г. № 562 удельный расход энергии, расход топлива, потери энергии) и с указанием осуществление «Об утверждении значений соответствующего индикатора в отношении конкретных объектов и инвестиций в создание перечня объектов и технологий, которые являются критерием отбора.

7.2.

которых является технологий, основанием для имеющих высокую Технологий, характерных для бюджетной сферы мало: освещение и отопление.

предоставления энергетическую инвестиционного эффективность, налогового кредита осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита»

Определение перечня Постановление С 1 мая 2012г на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 259.3 Налогового основных средств, Правительства кодекса РФ разрешена ускоренная амортизация основных средств с относящихся к объектам, Российской коэффициентом 2, относящихся к оборудованию с высокой степенью имеющим высокую Федерации от 16 энергетической эффективности.

энергетическую апреля 2012 г. № Перечень таких объектов утвержден данным постановлением.

эффективность, для «Об утверждении которых не перечня объектов, Также, с 1 января 2012 года в отношении указанных объектов основных предусмотрено имеющих высокую средств (вводимых в эксплуатацию после 1 января 2012 года) не нужно платить установление классов энергетическую налог на имущество по объектам, вошедшим в данный Перечень (п. 21 статьи энергетической эффективность, для Налогового кодекса РФ). При этом не включаются в расчет налога на имущество 7.3.

эффективности, в которых не только основные средства. Льгота действует в течение 3-х лет с даты постановки отношении которых предусмотрено этого имущества на учет.

налогоплательщики установление классов вправе применять к энергетической основной норме эффективности»

амортизации специальный коэффициент, но не выше Субсидирование Постановление Утверждены Правила предоставления субсидий на реализацию 7.4. программ Правительства региональных программ в области энергосбережения и повышения энергосбережения Российской энергоэффективности.

Федерации от Для получения средств высший исполнительный орган государственной 05.09.2011 N 746 (ред.

власти прошедшего отбор региона должен заключить соглашение с Минэнерго от 02.05.2012) России.

Соглашение заключается при наличии программы и ассигнований регионального бюджета на ее реализацию. Также должен быть определен орган, уполномоченный взаимодействовать с Министерством.

Субсидия может предоставляться как на реализацию всех мероприятий программы, так и на некоторые из них на основании заявки региона.

Уровень софинансирования расходного обязательства должен составлять от 5 до 95%. Объем средств, ежегодно выделяемых региону, не может превышать 500 млн. руб.

Повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований Обеспечение Статья 24 Закона С 1 января 2010 года государственное (муниципальное) учреждение обязано энергосбережения и №261-ФЗ «Об обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им повышения энергосбережении и энергетических ресурсов относительно 2009 года не менее чем на 3% в год и на энергетической повышении 15% за 5 лет.

эффективности энергетической С 1 января 2010 года главные распорядители бюджетных средств государственными эффективности и о 8.1.

осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение (муниципальными) внесении изменений в выполнения функций находящимся в их ведении учреждениями на основании учреждениями отдельные данных об объеме фактически потребленных учреждениями в 2009 году каждого законодательные акты из ресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на пятнадцать процентов в Российской течение пяти лет с ежегодным снижением такого объема на три процента. При Федерации»

этом, средства сэкономленные сверх 3% остаются в ведении учреждения, и могут быть направлены в том числе на увеличение годового фонда оплаты труда.

Порядок определения объёма снижения энергетических ресурсов государственным (муниципальным) учреждением определяется с учётом сопоставимых условий.

Ответственные за энергосбережение в государственных (муниципальных) учреждениях назначаются только если учреждение потребляет энергетических ресурсов более чем на 10 млн. руб. в год.

Учёт сопоставимых Приказ Приведена методика учёта сопоставимых условий, которая должна быть условий при расчёте Минэкономразвития использована государственным (муниципальным) учреждением в целях достигнутой экономии России от 24 октября подготовки информации о снижении объема потребления энергетического государственным 2011 года №591 «О ресурса в отчетный период и в течение 45 календарных дней с момента (муниципальным) порядке определения завершения отчетного периода должна быть направлена главному учреждением объёмов снижения распорядителю бюджетных средств для планирования бюджетных ассигнований 8.2. потребляемых государственному (муниципальному учреждению).

государственным (муниципальным учреждением) ресурсов в сопоставимых условиях»

2 Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования В основу написания данной главы легли следующие основные источники литературы, рекомендуемые авторами к внимательному изучению4:

1) Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения (IFC) [83];

2) Методологические положения по расчету топливно-энергетического баланса Российской Федерации в соответствии с международной практикой / Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) [172];

3) Башмаков И.А. Разработка муниципальных программ повышения энергоэффективности [90];

4) Башмаков И.А. Практика формирования энергетического баланса в России [94];

5) Стратегия повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях [211].

2.1 Законодательные требования к муниципалитетам по разработке программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] (далее – Закон №261-ФЗ) программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - ПрЭПЭЭф) муниципальных образований (далее - МО) должны были быть разработаны и утверждены до 01.08.2010 г.

При этом статья 8 Закона №261-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

К ним относятся:

1) разработка и реализация ПрЭПЭЭф МО;

2) установление требований к ПрЭПЭЭф организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (далее - ЭСМ), определенных в качестве обязательных В библиографическом списке литературы в конце учебника приведены ссылки на скачивание электронных версий данных материалов.

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей ПрЭПЭЭф МО;

4) координация ЭСМ и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями (МУП).

Основные нормативные требования к ПрЭПЭЭф МО сформулированы в статье «Повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований» Закона №261-ФЗ. Эти требования детализированы в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» [6].

Муниципальные программы должны содержать значения целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате их реализации.

Муниципальные программы должны также содержать перечень ЭСМ с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных ЭСМ, а также информацию об источниках финансирования ЭСМ с указанием отдельно бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Согласно нормативно-правовым требованиям, структура ПрЭПЭЭф МО должна, по меньшей мере, включать:

анализ существующей ситуации и определение базовых и целевых показателей повышения эффективности использования энергетических ресурсов, сокращения расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами, а также увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

раздел по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

раздел по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций, включая программу проведения обязательных энергетических обследований;

разделы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры. Эти разделы должны включать программу проведения обязательных энергетических обследований, выявление бесхозных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, и увеличение использования вторичных энергетических ресурсов и возобновляемых источников энергии. Отдельные разделы могут быть посвящены системам:

теплоснабжения (включая раздел по обоснованию программ строительства и модернизации объектов теплоснабжения);

водоснабжения и водоотведения;

газоснабжения;

электроснабжения;

уличного освещения;

раздел по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом;

раздел по мерам стимулирования производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов, включая механизм энергосервисных договоров (контрактов) и государственное регулирование цен (тарифов) в форме установления долгосрочных тарифов;

раздел по информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

раздел по организации управления и мониторинга программы.

Наполнение этих разделов конкретными ЭСМ может формироваться на основе Приказа Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 г. №61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» [27].

Это мероприятия по:

1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом;

9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

Разработка перечня типовых, общедоступных ЭСМ и проведение их стоимостной оценки является также задачей энергетических обследований, проведение которых является обязательным для:

1) органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц;

2) организаций с участием государства или муниципального образования;

3) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

4) организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;

5) организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают 10 миллионов рублей за календарный год;

6) организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Первые обязательные энергетические обследования должны быть организованы и проведены до 31.12.2012 г., а последующие - не реже чем один раз в каждые пять лет. В ходе энергетических обследований должны быть: получены объективные данные об объемах (ТЭР)5;

используемых топливно-энергетических ресурсов определены показатели энергетической эффективности и потенциал энергосбережения;

разработан перечень типовых, общедоступных ЭСМ и проведена их стоимостная оценка.

Следовательно, ПрЭПЭЭф МО должна включать план проведения обязательных энергетических обследований и в процессе ее корректировки включать определенные на их основе дополнительные ЭСМ.

Согласно статье 25 Закона №261-ФЗ, формирование производственных программ, инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в отношении регулируемых видов деятельности, а также регулирование цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций должно осуществляться с учетом ПрЭПЭЭф таких организаций. Поэтому, с одной стороны, программы комплексного развития (ПКР) должны содержать подпрограммы по повышению энергоэффективности, а с другой, ПрЭПЭЭф МО должны органически интегрировать меры по повышению энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Требования к ПрЭПЭЭф применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются органом, устанавливающим тарифы. Они должны включать: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ (без указания их значений);

перечень обязательных ЭСМ и сроки их проведения и показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами.

По закону регулирующий орган не может определять значения целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности для регулируемых организаций, что осложняет их интеграцию в муниципальные программы.

1) Еще Л.А. Мелентьев [169] указывал на тавтологию в словосочетании «топливно-энергетический». Авторы с этим полностью согласны. Однако поскольку в России такое служебное словосочетание прочно укоренилось, оно принято к использованию.

2) Строго говоря, вода относится не к ТЭР, а к коммунальным ресурсам. Но в данном учебнике для краткости, упоминая ТЭР, мы подразумеваем и воду тоже, не выделяя ее отдельно.

Согласно статье 11 Закона № 261-ФЗ, не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт, не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов. Этот аспект существенно влияет на программы жилищного строительства, капитального ремонта и развития коммунальной инфраструктуры, особенно в части развития систем теплоснабжения.

В Законе №261-ФЗ сформулированы положения о том, что в целях повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования:

1) решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также за счет электрических станций, существующих или строящихся либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии;

2) выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик должны осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.

Таким образом, в полномочия органов местного самоуправления входит оптимизация параметров системы теплоснабжения. В частности, может быть принято решение о том, что в зонах неэффективного централизованного теплоснабжения (с отношением материальной характеристики тепловой сети данной зоны теплоснабжения к присоединенной нагрузке более 200 ммкм/Гкал) осуществляется переход на автономные котельные и индивидуальные газовые котлы, КПД которых должен быть не ниже 90%. В зонах централизованного теплоснабжения бюджетные средства могут выделяться только на модернизацию сетей и котельных, работающих на системы централизованного теплоснабжения, а в зонах децентрализованного теплоснабжения – только на газификацию на основе использования автономных или индивидуальных источников тепловой энергии. Из бюджета города не должны выделяться средства на модернизацию сетей и котельных, работающих на зону теплоснабжения, в отношении которой принято решение о децентрализации.

Наконец, 13 мая 2010 г. был принят Указ Президента Российской Федерации № «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» [43], который определил перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:

доля энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории городского округа, муниципального района. (Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, соответственно А2, А3, А4, А5, согласно Приказа Минрегиона России от 07.06.2010 года №273 [30]);

удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека). (Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, соответственно D24, D14, D19, D29, согласно Приказа Минрегиона России от 07.06.2010 года №273 [30]);

удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) одного человека). (Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, соответственно C13, C2, C8, согласно Приказа Минрегиона России от 07.06.2010 года №273 [30]).

Показатели отражают эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и будут учитываться при оценке их деятельности.

Соответственно, на них следует обратить особое внимание в ПрЭПЭЭф МО.

Например, расчет первого показателя предполагает знание «общего объема энергетических ресурсов», то есть для этих целей нужно оценить энергетический баланс города6. Его нужно знать просто для того, чтобы управлять энергоснабжением Следует учесть, что вода является коммунальным, но не энергетическим, ресурсом.

муниципального образования и процессом повышения энергоэффективности. Все сектора экономики города конкурируют за отдельные энергоресурсы, и все энергоресурсы конкурируют в балансе энергии каждого сектора. Масштабы анализа потребления энергии выходят за привычные для города рамки: они включают потребление электроэнергии на электростанциях, расположенных в черте города, а также потребление энергии промышленностью и транспортными средствами [90].

2.2 Виды программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования В зависимости от проблематики энергообеспечения муниципального образования (МО), его резервов энергосбережения, можно выделить несколько типов программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ПрЭПЭЭф) (см. рисунок 2):

1. Законодательно-обусловленные программы – согласно требованиям федерального и местного законодательства.

2. Инвестиционные программы с ограничениями – по наличию ресурсов, в первую очередь финансовых, для реализации наиболее окупаемых, первоочередных мероприятий.

3. – программы согласования Территориально-сопряженные программы (сопряжения) энергосбережения в конечном потреблении с параметрами энергоэффективности на энергоисточниках.

4. Проблемно-ориентированные программы – по решению ключевых проблем региона (энергобезопасность, уход от дорогих видов топлива, использование возобновляемых и местных источников энергии).

В реальности, программы могут быть составными, вбирать в себя несколько типов.

Самое главное, чтобы программа отражала энергетическую стратегию развития территории МО. Уже на стадии создания такой стратегии должен быть осуществлен выбор типа программы энергосбережения.

Программа может формироваться как набор определенных механизмов и типовых проектов в разных секторах (и подсекторах) народного хозяйства с учетом их взаимосвязи и применимости к конкретным особенностям МО. Эти блоки, как кубики конструктора, могут применяться при формировании программ разного типа. Выбор конкретных механизмов диктуется в основном местными особенностями и соответствующей энергетической проблематикой.

По состоянию на 2007 г., в 78 регионах Российской Федерации было разработано более 600 программ энергосбережения, в том числе 50 региональных, 93 – по отдельным направлениям отраслей экономики (ТЭК, ЖКХ, образование и др.), 462 муниципальных и городских программ. Однако, определенные результаты по экономии энергоресурсов, которые достигались при реализации такого внушительного числа программ, "утонули" при комплексной оценке снижения энергоемкости внутреннего регионального продукта (ВРП) регионов и валового внутреннего продукта (ВВП) России в целом. Одна из причин сложившейся ситуации в том, что при разработке этих программ отсутствовал системный (комплексный) подход, который бы позволил увидеть реальную картину с потенциалом энергосбережения и повышения энергоэффективности всего региона.

Рисунок 2 - Условная типология программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ПрЭПЭЭф) муниципального образования (МО) По состоянию на конец ноября 2012 г. по данным Государственной информационной системы (ГИС)7 в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в Российской Федерации разработано и действует более 408 актуальных целевых и адресных программ энергосбережения, в том числе 92 региональных, 316 муниципальных и городских программ. При этом проблема отсутствия системности, комплексного подхода сохранила свою актуальность.

На рисунке 3 представлена общая схема выполнения ПрЭПЭЭф МО. Наличие комплексной ПрЭПЭЭф МО позволяет осуществлять мониторинг и давать оценку различных мер с целью корректировки проводимых мероприятий и политики. Как видно из рисунка, это Портал ГИС: http://gisee.ru/articles/local/ процесс циклически повторяющийся с целью постоянного уточнения, обновления и дополнения данных по ПрЭПЭЭф МО.

Рисунок 3 – Схема выполнения ПрЭПЭЭф МО Одним из ключевых преимуществ ПрЭПЭЭф МО является то, что она, по сути, является платформой для стратегии энергоэффективного развития МО. Именно из совокупности таких муниципальных стратегий должна складываться энергетическая стратегия региона и государства в целом.

2.3 Индикаторы энергоэффективности Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Согласно п.4 статьи 14 Закона №261 ФЗ, их минимальный перечень должен отражать:

1) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;

2) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

3) сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;

4) повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов:

до 01.01.2011 г. на зданиях, строениях и сооружениях, используемых для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

до 01.01.2012 г. на жилых зданиях, в т.ч. вводимых после капитального ремонта;

5) увеличение количества случаев использования объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, объектов, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, и (или) объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии;

6) увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива транспортных средств, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом с учетом доступности использования природного газа, близости расположения к источникам природного газа и экономической целесообразности такого замещения;

7) сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах:

начиная с 01.01.2010 г. бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента;

8) увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование ЭСМ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» существенно (точнее, избыточно) расширяет набор индикаторов. В перечень попал 71 показатель. Однако, по мнению ряда специалистов в области разработки ПрЭПЭЭф, практический мониторинг по этому перечню на муниципальном уровне может быть налажен только при внесении необходимых изменений в формы статистической отчетности, в системы ведомственного учета и при создании электронных баз данных мониторинга потребления энергии и воды всеми зданиями и объектами муниципального образования.

Многие индикаторы Постановления Правительства (ПП) №1225 следует признать неудачными. Например, И.Башмаков [90] приводит пример расчета показателя «удельный расход тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов – с использованием общедомовых приборов учета (в расчете на 1 кв. метр общей площади))» (таблица 2).

При росте оснащенности жилых зданий приборами учета тепловой энергии показатель «удельный расход тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов – с использованием общедомовых приборов учета (в расчете на 1 кв. метр общей площади))» может расти.

Сейчас приборы учета стоят только на новых домах, построенных по энергоэффективным проектам в соответствии с ТСН или СНиП «Тепловая защита зданий». По мере роста оснащенности учетом остальных, менее эффективных, зданий удельный расход будет расти.

При этом будет расти и показатель «удельный расход тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)». Поскольку здания с малой тепловой нагрузкой не должны оснащаться приборами учета, в числе не оснащенных ими зданий будет расти доля старых зданий малой этажности, в которых нормативы потребления выше.


При росте значений показателей «удельный расход тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов – с использованием общедомовых приборов учета (в расчете на кв. метр общей площади))» и «удельный расход тепловой энергии в жилых домах, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (нормативов потребления) (в расчете на 1 кв. метр общей площади)» показатель «удельный расход тепловой энергии в жилых домах в расчете на 1 кв. метр общей площади» может снижаться, поскольку даже растущий удельный расход для первой группы зданий, доля которой быстро увеличивается, существенно ниже, чем для второй.

Возможен парадокс: при том, что в МО будет реально снижаться «удельный расход тепловой энергии в жилых домах в расчете на 1 кв. метр общей площади» два рассмотренных выше индикатора из Приложения 1 Постановления №1225, а также еще индикатора, показывающие «изменение удельного расхода», будут демонстрировать негативную динамику. Иными словами, усилия муниципального образования, показывающие положительную динамику, при помощи неудачно подобранных индикаторов будут оценены негативно.

Таблица 2 - Пример расчета Показатель Необходимая информация для расчета Наличие данных Расход тепловой энергии осуществляется Данные могут быть получены только на основе баз Удельный расход тепловой на цели отопления, горячего данных (БД) теплоснабжающих организаций, расчетных энергии в жилых домах, расчеты водоснабжения и – реже – вентиляции. центров или электронных БД мониторинга потребления за которую осуществляются с Поскольку показатель не уточняет этого, энергии и воды всеми зданиями муниципального использованием приборов учета то в домах с разным уровнем образования.

(в части многоквартирных домов благоустройства будут оцениваться Средний по городу показатель получается как – с использованием общедомовых несопоставимые показатели. Рост доли средневзвешенный по площади жилых домов. Данные в приборов учета (в расчете на обеспеченности горячим водоснабжением теплоснабжающих организациях организованы по кв. метр общей площади).

Показатель не требует коррекции может привести к росту показателя. уровням нагрузки, а при наличии горячей воды – по числу на качество теплоснабжения (учет Удельный показатель в большой степени пользователей. В этих БД нет данных по площади зданий, «недотопов» и «перетопов»). При зависит от этажности жилого фонда. тем более с выделением нежилых помещений.

«недотопах» удельный расход Рост доли малоэтажной застройки То есть для этих целей можно будет использовать только тепловой энергии может снизиться, приведет к снижению удельного расхода данные расчетных центров после перехода на оплату а вот удельный расход тепловой энергии. тепла по приборам учета. Во многих городах этот переход электроэнергии – вырасти. Требуется четкое определение еще не осуществлен. Кардинальным решением этой Не производится также коррекция многоквартирного дома. проблемы является создание специальных электронных на градусосутки отопительного баз данных для мониторинга потребления энергии и воды периода. СНиПы и ТСН во многих жилыми зданиями. Многие города приступили к их регионах регулируют удельный формированию, но в завершенном виде они существуют расход тепловой энергии на 1 м2 на только в отдельных городах.

градусосутки отопительного Расход тепловой энергии в Форм статистической отчетности, по которым периода. Это делает многоквартирных жилых домах, расчеты теплоснабжающие организации или расчетные центры сопоставимыми показатели разных за которую осуществляются с обязаны таким образом систематизировать данные, еще климатических зон. использованием приборов учета нет.

На нижних этажах жилых зданий в Потребление в нежилых помещениях, как правило, нежилых помещениях часто расположены оценивается расчетным способом по тепловым нагрузкам.

различные организации. Показатель не Тогда потребление жилыми помещениями будет равно уточняет как это потребление должно разнице показаний приборов учета и объемов учитываться. выставленных по счетам для нежилых помещений.

До появления необходимых форм отчетности с ясными и четкими инструкциями и методиками расчета нет возможности оценить весь набор индикаторов Постановления №1225. Это постановление концентрируется на мониторинге ситуации в зданиях и дает очень ограниченный набор индикаторов для коммунальных систем, которые сводятся к снижению удельного расхода топлива на производство электрической и тепловой энергии, снижению потерь в сетях и снижению удельного расхода электроэнергии на транспорт воды.

Правки, внесенные 17.12.2010 г. в Постановление №1225, касались только индикаторов по государственному (муниципальному сектору) и не касались жилищного сектора, примеры по которому приведены выше. Тем не менее в ПрЭПЭЭф МО входит весь перечень показателей.

В настоящее время идет пересмотр индикаторов Постановления №1225, будут внесены поправки.

Еще более неудачным, чем Постановление 1225, полным методических и прочих ошибок, является подготовленная Минрегионом РФ «Методика расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях», утвержденная [27].

В связи со сложившимся положением в нормотворческой деятельности в области индикаторов энергоэффективности И.Башмаков выразил свои критические замечания по ПП №1225 и Приказа Минрегиона №237 [90, 93]. Таким образом, оба нормативных акта требуют серьезной переработки.

2.4 Содержание, структура ПрЭПЭЭф МО Муниципальная ПрЭПЭЭф должна включать в себя инвестиционные, организационные и технические мероприятия по энергосбережению, их стоимость, этапы реализации, источники финансирования и экономический эффект от реализации мероприятий и программы в целом, а также содержать значения целевых показателей энергетической эффективности в динамике на начало и конец планируемого периода.

В ПрЭПЭЭф рекомендуется включить следующие основные разделы:

а) паспорт ПрЭПЭЭф;

б) цели и задачи ПрЭПЭЭф;

в) сроки и этапы реализации ПрЭПЭЭф;

г) основания для разработки ПрЭПЭЭф;

д) оценка сложившейся ситуации на территории МО (составление и анализ топливно энергетического баланса (ТЭБ) и оценка потенциала энергосбережения);

е) перечень ЭСМ (план мероприятий ПрЭПЭЭф);

ж) целевые показатели ПрЭПЭЭф;

з) финансирование ПрЭПЭЭф;

и) ожидаемые результаты реализации ПрЭПЭЭф;

к) система управления и контроль за выполнением ПрЭПЭЭф (распределение полномочий по реализации ПрЭПЭЭф);

л) информационное обеспечение реализации ПрЭПЭЭф (в том числе, обучение, пропаганда);

м) иные положения, определяемые по усмотрению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

2.5 Общий алгоритм формирования региональной программы энергосбережения Процесс разработки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности можно представить в виде пяти основных этапов (рисунок 3).

1. Сбор исходных данных, определение формата программы.

2. Составление топливно-энергетического баланса (ТЭБ) МО, определение потенциала и резервов энергосбережения в разных секторах экономики.

3. Выбор приоритетных направлений энергосбережения, формирование структуры программы, основных подпрограмм.

4. Подбор основных мероприятий программы для достижения приоритетов, отбор наиболее эффективных мероприятий и их увязка между собой.

5. Подбор механизмов осуществления мероприятий, расчет эффективности этих мероприятий с целью определения основных достигаемых результатов программы.

6. Мониторинг ПрЭПЭЭф МО при их реализации.

Каждый этап имеет определенный результат. Однако четких границ между этапами не существует, они плавно перетекают из одного в другой. Например, выполнение первого этапа даже наполовину позволит получить первую картину по всему МО, а затем, уточняя и наполняя информацией имеющуюся базу данных, конкретизировать и детализировать работу.

Уточненный, или более детальный, алгоритм разработки ПрЭПЭЭф МО на примере крупного мегаполиса может выглядеть следующим образом:

1. По статистическим и другим данным составляются балансы потребления тепловой и электрической энергии МО (и сводный ТЭБ). Для этого используются отчеты (статистические данные) органов государственной статистики, справки энергосбытовых (ЭСбО) и энергоснабжающих организаций (ЭСО).

Рисунок 4 – Этапы разработки ПрЭПЭЭф МО 2. Определяются общие значения потребления энергоресурсов (тепловой и электрической энергии) по основным структурным подразделениям городского хозяйства в ТЭБ МО (промышленность, бюджетная сфера, транспорт, ЖКХ, строительство, торговля, население, прочие потребители).

3. По данным полного физического потребления энергии (тепловой и электрической) определяются пропорции относительного потребления в процентах. Пропорции потребления необходимы для распределения заданий на экономию по соответствующим группам потребителей.

4. По общим рекомендациям на экономию энергоресурсов определяются значения экономии ТЭР (тепловой и электрической энергии) на год. Задание по экономии тепло- и электроэнергии распределяется пропорционально общему потреблению в структуре ТЭБ.

5. Энергопотребление (тепло- и электроэнергия) социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, соцзащита, спорт) разделяется на региональное и муниципальное подчинение. Задание по экономии ТЭР по объектам муниципального подчинения (образование, здравоохранение, культура, соцзащита, спорт) переносятся на муниципалитеты.

6. Общее задание по экономии тепловой и электрической энергии населением распределяется между муниципалитетами пропорционально численности зарегистрированного населения. В ведение муниципалитетов также относится энергосбережение в торговле, социальной сфере муниципального уровня, промышленности и у населения.


7. Для выполнения рекомендаций по энерго- и ресурсосбережению производится подбор необходимых мероприятий, с учетом действующих и перспективных программ энергосбережения предприятий ТЭК, транспорта, ЖКХ, рекомендуемых перечней мероприятий и баз данных прогрессивных технологий.

8. Из выбранного перечня производится выбор наиболее окупаемых и рентабельных технологий и мероприятий. Для реализации в городской целевой программе энергосбережения принимаются в основном технологии со сроками окупаемости в пределах 3-5 лет.

9. По фактическим показателям затрат на применяемые мероприятия энергосбережения с учетом планируемой экономии энергоресурсов уточняется рентабельность программных мероприятий.

10. Сводные показатели рентабельности программных мероприятий складываются на основании суммирования затрат и экономии по разным подпрограммам.

11. Прорабатываются стимулирующие разделы и механизмы (тарифное стимулирование, пропаганда энергосбережения, нормативно-правовые документы, стандарты).

12. Определяется механизм контроля и мониторинга программы на региональном (муниципальном) уровне.

В Приложении данный алгоритм расписан более подробно (см. Приложение 1).

2.5.1 ЭТАП 1. Сбор исходных данных, определение формата программы На данном этапе основной целью является определение ключевых особенностей МО, оказывающих важнейшее влияние на энергопотребление и затраты, связанные с ресурсообеспечением территории. МО в разных частях нашей страны могут существенно отличаться друг от друга по числу количественных и качественных параметров.

К числу важнейших особенностей, определяющих качественную картину МО (рисунок 5), следует отнести:

природно-климатические особенности и экология региона, в котором находится МО;

важнейшие географические параметры (общая площадь, численность населения) и распределение потребителей по территории;

обеспеченность МО энергоресурсами и инфраструктурой для их использования (характеристики энергоисточников и энергосетей, наличие дефицита пиковой электрической мощности);

динамика потребления различных энергоресурсов по секторам (и подсекторам) экономики;

другие факторы (структура производства, уровень валового муниципального продукта - ВМП).

По аналогии с действующей в Евросоюзе «Европейской системой национальных и региональных счетов» ESA-95 (European System of National and Regional Accounts) в России в 2003 г. академиком В. Макаровым и д.э.н. М. Глазыриным введен новый термин - валовой муниципальный продукт (ВМП) для оценки эффективности муниципальной экономики и результатов социально-экономического развития муниципального образования используется новый в экономической статистике показатель. По своему экономическому содержанию ВМП - близкий аналог ВРП, рассчитанного производственным методом. Он определяется как сумма валовой добавленной стоимости (ВДС) видов экономической деятельности и секторов экономики, созданной институциональными единицами на территории отдельного муниципального образования. В рыночных ценах ВМП равен сумме ВДС плюс чистые налоги на продукты (ЧНП) [88]. Кроме того, в 2009 г. в Республике Коми территориальным органом Госстатистики на основе методических рекомендаций Росстата по исчислению ВРП разработана и апробирована методика расчета валового муниципального продукта (ВМП) [165]. Также работа ведется в республике Татарстан, Челябинской и Новгородской областях.

Рисунок 5 – Важнейшие особенности МО В дальнейшем уровень ВМП используется для расчета размера энергоемкости ВМП.

Помимо основных особенностей, существуют еще и важные параметры, характеризующие МО. Основными параметрами, влияющими на определение формата программы энергосбережения, являются (см. таблицу 3):

географические особенности МО (ландшафт, протяженность, прибрежное или континентальное расположение, количество градусо-суток отопительного периода (ГСОП));

площадь МО (общая и эффективная);

население МО (численность и плотность, городское/сельское население);

потребление ТЭР, структура промышленного производства и ВМП.

Достоверные сведения для определения основных параметров могут быть получены из нескольких источников исходных данных (см. таблицу 3):

географические и климатические карты;

статистические данные;

данные из специальных опросных форм;

готовые отчеты организаций;

другие источники информации.

Таблица 3 - Основные параметры МО и их источники Наименование параметра МО Источник информации Природно-климатические особенности Географические карты Географическое положение Климатические карты Общая характеристика климата Метеосборники ГСОП Территория Сборники статотчетности Общая площадь территории Сборники статотчетности Численность населения Сборники статотчетности Плотность населения Сборники статотчетности Структура МО Обеспеченность МО энергоресурсами и инфраструктурой для их использования Суммарная мощность энергоисточников. Формы статотчетности, данные Резервы тепловой и электрической мощности ресурсоснабжающих организаций, Протяженность сетей. Износ оборудования Формы статотчетности, данные ресурсоснабжающих организаций Количество импортируемых энергоресурсов Формы статотчетности, данные (газ, нефтепродукты, электроэнергия) ресурсоснабжающих организаций, Динамика потребления различных энергоресурсов по агломерациям и промышленным кластерам Графики потребления, пики нагрузки Сборники, формы статотчетности Другие важные факторы (структура Сборники, формы статотчетности производства и прочие) Структура промышленности Сборники статотчетности Структура ВМП, уровень ВМП Методика расчета ВМП [165] Экологические особенности МО Данные о структуре и количестве выбросов Сборники статотчетности Назначение территории (курортные зоны, доля Государственный реестр земель особо охраняемой территории и пр.) Основным результатом первого этапа разработки ПрЭПЭЭф МО является анализ и сопоставление комплекса выявленных особенностей МО, а также предварительное определение формата (типа) ПрЭПЭЭф.

Нужно отметить, что тип программы, о которых речь шла выше, может существенно меняться в процессе разработки. Например, в процессе разработки программы энергосбережения города Москвы тип программы с «территориально-сопряженной программы» поменялся на «инвестиционную программу с ограничениями» (по наличию финансовых ресурсов)», поскольку работа проходила в период мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. Тип программ энергосбережения Мурманского региона и Краснодарского края изначально балансировал между «проблемно-ориентированной программой (по решению ключевых проблем региона)» и «законодательно-обусловленной программой». Позднее, в этих регионах актуальность постоянно обновляющейся нормативно-правовой базы энергосбережения вышла на первый план.

Таким образом, именно этот этап позволяет получить адекватную картину проблематики эффективности энергообеспечения МО.

2.5.2 ЭТАП 2. Составление топливно-энергетического баланса МО, определение потенциалов и резервов энергосбережения в разных секторах экономики 2.5.2.1 Составление топливно-энергетического баланса МО Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) - соотношение для экономического объекта или некоторой территории объемов топливно-энергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи или ввоза и убывающих вследствие потребления на месте или вывоза.

В отечественной практике еще со времен плановой экономики [199] ТЭБ рассматривается как система показателей, отражающих соответствие между приходом и расходом ТЭР, а также источники их поступления, направления использования и потери ТЭР.

В общем случае приходная часть отчетного ТЭБ характеризует поступление первичных энергоресурсов, включающих основные виды топлива (нефть с газовым конденсатом, природный и нефтяной газ, уголь, сланцы, топливный торф, дрова), производство электроэнергии всего и отдельно на гидро- и атомных электростанциях, импорт топлива, прочие поступления, остатки энергоресурсов на начало года.

Расходная часть ТЭБ показывает распределение энергоресурсов по направлениям внутрихозяйственного потребления, на экспорт и остатки энергоресурсов на конец года. При составлении сводного ТЭБ все виды натурального топлива и первичная электроэнергия пересчитываются в условное топливо с теплотворной способностью 7000 ккал/кг.

Показатели частных энергобалансов электроэнергии, нефти (с газовым конденсатом), угля, природного газа, топочного мазута и других энергоресурсов приводятся в натуральных единицах измерения.

В международной практике (Международное энергетическое агентство – МЭА) приходная часть разбивается еще на два блока – первичные энергоресурсы и их преобразование [172, 90], а приходная часть рассчитывается до уровня конечного потребления.

ТЭБ разрабатываются:

- по Российской Федерации (РФ) в целом, - субъектам федерации (регионам), - МО, - предприятиям.

Различают сводный ТЭБ и частные балансы отдельных энергоресурсов, прогнозные и отчетные балансы.

Основная задача расчета ТЭБ за отчетный период – показать реальную структуру наличия, использования ТЭР на данной территории.

На основании ТЭБ за отчетный период составляется заключение о достаточности или недостаточности ТЭР и принимаются решения:

об увеличении или сокращении использования тех или иных видов ТЭР;

о возможности создания новых производств на той же топливно-энергетической базе;

о необходимости создания новых производств на новой топливно энергетической базе;

о возможности вывоза ТЭР или необходимости их ввоза.

В статистической практике России сводный отчетный ТЭБ разрабатывался раз в пять лет. Теоретическая концепция энергетического баланса получила научное развитие в СССР в 30-х годах XX в. В 1958 г. были разработаны отчетный энергетический баланс для СССР за 1955 г. и прогнозные балансы на 1958-1965 гг. Последний сводный отчетный ТЭБ России был разработан по полной программе и развернутой схеме на отчетных данных 1990 г. [90] Действующий при плановой экономике механизм, по которому ТЭБ формировался на основе перспективных планов развития народного хозяйства и его отраслей, а те, в свою очередь, разрабатывали соответствующие министерства и отраслевые отделы Госплана, проектные и научно-исследовательские институты (НИИ), ныне полностью разрушен, а новый - пока не создан [164].

В целях оценки изменений в структуре производства и потребления топлива и энергии, а также определения направлений развития ТЭК страны разрабатывается ежегодный расчетный ТЭБ на федеральном уровне по предельно краткой схеме (высокая степень агрегирования) и только для двух направлений потребления:

а) на преобразование в другие виды энергии;

б) на производственно-технологические и прочие нужды (включая потери).

Разрабатываемые таким образом балансы могут служить только средством для проверки взаимной увязки производства отдельных видов энергии с потребностями в них, но отнюдь не средством для обоснования технической политики во всех областях энергетического хозяйства [115], т.к. отсутствует учет использования топлива и электроэнергии по целям конечного назначения [94].

Отраслевые и частные прогнозные ТЭБ по регионам и по России в целом служат для межотраслевой и межрегиональной увязки производства и потребления ТЭР, обеспечения потребности в них, рационального использования ТЭР при минимальных затратах на их производство и транспортирование.

При разработке прогнозного ТЭБ учитываются экономические, технические и организационные мероприятия, обеспечивающие достижение заданных темпов, пропорций и показателей эффективности развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК). При этом следует отметить, что при разработке ТЭБ России для «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» и «Энергетической стратегии России на период до 2030 г.» также использовался подход, принятый еще в советское время.

В то же время в Центре энергоэффективности (ЦЭНЭФ) под руководством И.Башмакова [90-95] был обобщен и адаптирован к российской статистической отчетности международный опыт в составлении ТЭБ. Башмаковым предложена модель единого топливно-энергетического баланса (ЕТЭБ), которая позволяет провести анализ и сформировать прогноз балансов потребления топлива, электроэнергии и тепловой энергии на фоне и в среде прогноза полной энергетической картины муниципального образования. За (МЭА)8, основу взят формат ЕТЭБ Международного энергетического агентства адаптированный к российской энергетической статистике.

ЕТЭБ состоит из трех блоков: ресурсы, преобразование ресурсов и конечное потребление. Первый блок – ресурсы – включает производство первичных энергоресурсов, ввоз-вывоз и изменение в запасах. Но поскольку в городах и селах редко производятся первичные энергоресурсы (т.е. чаще всего на территорию МО поставляются уже OECD/IEA. Energy balances for non-OECD countries. 2003-2004. 2006 Edition. p. II.166.

преобразованные энергоресурсы – тепловая и электрическая энергия), то далеко не всегда этот блок ТЭБ МО заполнен. Однако с развитием ВИЭ отражение этого блока становится необходимым.

Второй блок описывает преобразование одних энергоресурсов в другие. Именно в нем определяются топливный баланс электро- и теплоэнергетики с учетом влияния параметров технического прогресса на повышение эффективности производства тепла и электроэнергии, параметров ценовой конкуренции видов топлива, масштабы суммарного потребления и производства электро- и теплоэнергии.

Третий блок описывает конечное потребление энергоносителей в различных секторах и отраслях экономики.

Потребности в электрической, тепловой энергии и в топливе все время оцениваются с учетом общего изменения параметров развития экономики и эволюции энергетического баланса, что позволяет получить системную картину, а затем – при необходимости – и качественный прогноз. Структура баланса меняется на основе изменений пропорций развития секторов и отраслей экономики, технического прогресса, изменения цен и под воздействием других факторов, которые необходимо учитывать при анализе энергетических пропорций.

Такая схема систематизации энергетической информации позволяет учитывать в анализе и прогнозах эволюцию продуктовой и технологической основы производства, а это позволяет проводить как анализ ретроспективной динамики удельных технологических коэффициентов по каждому сектору, так и анализ технологических перспектив в отдельных отраслях. Избранный подход позволяет развивать модель спроса на энергоносители с использованием гипотез об интенсивности технологической и продуктовой перестройки и выявить решающие технологии, повышение энергетической эффективности которых способно ослаблять проблему энергодефицита.

Сложившаяся сегодня ситуация такова, что, к сожалению, территориальные (региональные и муниципальные) ТЭБ практически не составляются, а локальные поселенческие ТЭБ не востребованы в силу простого отсутствия практики энергетического планирования, хотя роль и значение ТЭБ очень велики для оценки текущего состояния и выработки планов развития систем энергоснабжения поселений.

Исходной информацией для составления ЕТЭБ МО являются:

отчетность Федеральной службы государственной статистики (см. таблицу 4), данные по нормативам потерь и другая официальная информация от Минэнерго РФ, результаты энергоаудитов предприятий, фактические данные от энергоснабжающих организаций (ЭСО) по отпуску, потреблению и потерям энергии, информация от местных органов власти;

Данные об оптовой торговле энергоносителями Данные о производстве и преобразовании отдельных энергоносителей Данные специальных исследований и энергоаудитов Многие формы дают противоречивую информацию. Зачастую источник противоречий – разная сфера охвата потребителей при сборе данных для разных форм отчетности.

Результатами разработки ТЭБ являются данные по фактической структуре производства и потребления энергоресурсов, фактические потери, потенциал энергосбережения, резервы мощностей. ТЭБ является основой для разработки программ энергосбережения (рисунок 6).

Таблица 4 - Основные формы статистической отчетности, необходимые для формирования отчетного ЕТЭБ МО [90] Название статистической формы Содержащаяся информация Формы электробаланса (сведения о Основной источник для определения потребления производстве и распределении топлива на производство электроэнергии и тепла и электрической энергии) для определения расхода электроэнергии на собственные нужды электростанций при формировании ЕТЭБ 6-ТП (производство электрической и Используется для формирования топливного баланса тепловой энергии и использование электростанций и районных котельных, определения топлива в электроэнергетике) отпуска электрической и тепловой энергии ПЭ (сведения о работе электростанций Данные о работе электростанций промышленных (электрогенераторных установок), организаций стоящих на балансе промышленных организаций) 11-ТЭР (использование топлива, Используется для определения потребления топлива теплоэнергии и электроэнергии, при формировании топливного баланса производства определяется только для субъектов электроэнергии и тепла;

станций и районных РФ) котельных;

для формирования баланса потребления энергии в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, коммунально-бытовой сфере и у населения 4-топливо (сведения об остатках, Используется для определения суммарных поступлении и расходе топлива, сборе масштабов потребления разных видов топлива, и использовании отработанных изменения в его запасах, отпуска топлива населению нефтепродуктов) 22-ЖКХ (сведения о работе Содержит информацию о потреблении тепловой предприятий ЖКХ в условиях энергии, сетевого и сжиженного газа, а также реформы) электроэнергии населением и общественными зданиями Название статистической формы Содержащаяся информация 1-ТЕП Содержит информацию о производстве и потреблении тепловой энергии 1-газ Данные о потреблении сетевого и сжиженного газа населением, мелкими потребителями и бюджетными организациями 1-топливо (сведения об объеме Данные об объемах потребления топливно-энергети потребления топливно-энергетических ческих ресурсов организациями, финансируемыми за ресурсов организациями, счет средств федерального бюджета финансируемыми за счет средств федерального бюджета) Организации, Минэнерго РФ осуществля- Согласование ющие расчет нормативов нормативных потерь потерь Фактические нагрузки Нормативы потерь Фактические потери Организации, ТЭБ выбор уполномоченные Власть МО на разработку и МО контроль ТЭБ МО Потенциал Отчеты по Отпуск, энергосбере Контроль Потребление, энергоаудиту жения достоверности Потери информации Резервы контроль мощности Теплоснабжающие Энергоауди организации торские организации Рисунок 6 – Принципиальная схема разработки ТЭБ МО [211] Учитывая значимость ТЭБ, работа по его составлению для каждого поселения должна вестись непрерывно, и не менее одного раза в год ТЭБ должен подвергаться ревизии и актуализироваться [211].

По мнению томских исследователей [164], существует три основных фактора, мешающих практическому внедрению ТЭБ как полноценного и эффективного инструмента управления энергетикой и коммунальной сферой государственными и местными органами власти:

1. Отсутствие системы вертикально интегрированных ТЭБ национального, регионального и муниципального уровня, что порождает серьезные противоречия в целевых установках на различных уровнях управления (рисунок 7).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.