авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |

«2013 Учебное пособие для ответственных за энергосбережение Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях и учреждениях ...»

-- [ Страница 3 ] --

Рисунок 7 – Конфликт интересов различных уровней управления при формировании ТЭБ [164] Например, на местном уровне управления увеличение доли газа в ТЭБ является следствием целевой установки на использование более дешевого (на сегодняшний день) топливного ресурса – природного газа и повышение уровня благоустройства сельского жилья. Однако с точки зрения региональной власти более важным может выглядеть необходимость использования существующих лимитов на газ для генерации электрической энергии и снижения энергодефицита региона, а обеспечение потребностей теплоснабжения стимулировать за счет использования местных топливных ресурсов. С общегосударственной точки зрения возможно более рациональным будет выглядеть развитие газохимической отрасли, что обеспечит максимальный народнохозяйственный эффект и высокую добавочную стоимость, а также выполнение долгосрочных контрактов с зарубежными потребителями.

При этом для каждого уровня возникают стратегии, зачастую противоречащие друг другу, а системного механизма, обеспечивающего согласование интересов разных уровней, сегодня еще не сформировано.

Решением здесь видится применение итерационного подхода к разработке ТЭБ, который, с одной стороны, позволит учитывать общегосударственные интересы, а с другой – позволит региону оптимизировать собственный ТЭБ и ТЭБы муниципальных образований.

Например, на первом этапе федеральные органы власти проецируют в регионы свое видение динамики социально-экономического развития регионов, спроса на энергоносители, развития ТЭК и межрегиональных перетоков топлива и энергии. В свою очередь субъекты федерации в активном взаимодействии с муниципальными органами власти в свою очередь уточняют эти индикаторы на местном и региональном уровне, передавая детализированные и прогнозные параметры «наверх» [164]. При этом в регламенте взаимодействия следует все же предусмотреть право региона выдвигать на рассмотрение свои предложения по развитию региона и его МО, поскольку на федеральном уровне чаще всего не видны все возможности и перспективы МО.

2. Фактическое отсутствие государственных механизмов и структур, которые бы реально, а не на словах, содействовали и обеспечивали реализацию ТЭБ. В настоящее время ни один федеральный орган государственной власти не имеет реальных полномочий для практической реализации государственной политики в области ТЭБ. В большинстве регионов компетенции «распылены» по целому ряду департаментов и организаций:

департаментам энергетики;

недропользования, экономики, ЖКХ, региональной энергетической комиссии (РЭК), органам местного самоуправления и т.п. [164].

В качестве решения для концентрации компетенций «в одних руках» предлагается создание на федеральном уровне постоянно действующей межведомственной рабочей группы с достаточном широким набором полномочий. Аналогично – на региональном уровне. На муниципальном уровне должна быть определена структура, выполняющая эту работу по формированию ТЭБ МО на постоянной основе.

3. Отсутствие практики составления ТЭБ на муниципальном уровне (за исключением нескольких крупных городов), хотя ТЭБ страны, федеральных округов и субъектов федерации так или иначе составляется, хоть и в усеченном уровне [164].

Кроме того, поскольку сегодня данные, предоставляемые предприятиями в Территориальные органы статистики, не подвергаются сколько-нибудь серьезной верификации (т.е. предприятия не несут ответственности за предоставление недостоверных данных), то точность составления отчетных ТЭБ, а, тем более, прогнозных ТЭБ, - оставляет желать лучшего, что влияет на корректность принятия управленческих решений. Кроме того, имеющаяся отчетность не содержит статистических данных по энергопотреблению домохозяйствами, да и сама отчетность выходит с большой задержкой.

В качестве решения предлагается:

1) ужесточить ответственность за предоставление недостоверной энергетической статистики;

2) в системе оценки энергопотребления использовать информацию надзорных и регулирующих органов, местной власти, организаций коммунального комплекса, аудиторских фирм и т.п. Для этого необходимо наделить контрольными полномочиями сотрудников Группы по составлению ТЭБ.

Важное замечание:

Принципиальным моментом является возможность получения субсидий бюджету региона из федерального бюджета на реализацию региональной ПрЭПЭЭф с дальнейшим софинансированием мероприятий муниципальных ПрЭПЭЭф при выполнении условий и требований, изложенных в приложении 9 к Государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от декабря 2010 г. № 2446-р (далее – Государственная программа).

Так, в соответствии с приложением 9 к Государственной программе, одним из показателей, определяющих степень готовности субъекта РФ к работе по энергосбережению как критерия определения рейтинга субъекта в текущем году, является доля муниципальных образований, где утвержден топливно-энергетический баланс.

2.5.2.2 Оценка потенциала повышения энергоэффективности МО Каждое МО обладает собственным потенциалом повышения энергоэффективности.

Термин «энергосбережение» в основном относится к невозобновляемым источникам энергии и идет в тесной связке с экологичностью используемых технологий.

Под понятием «потенциал энергосбережения» понимается разница между текущим уровнем энергоэффективности и результатами наилучших практик или нормативами.

Потенциал энергосбережения может вычисляться как в удельных, так и в валовых показателях.

Существуют две основные группы потенциалов энергосбережения (см. рисунок 8):

1) повышение эффективности используемых невозобновляемых видов топлива за счет применения энергосберегающих мероприятий (ЭСМ);

2) снижение объема используемых невозобновляемых видов топлива за счет повышения доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в общем балансе.

В зависимости от особенностей МО, вклад в общий потенциал энергосбережения 1-ой и 2-ой группами различен.

В большинстве случаев в МО величина потенциала энергосбережения 1-ой группы значительно превышает потенциал 2-ой группы. Как показывает практика развитых стран, в первую очередь реализуется потенциал 1-ой группы, а только потом (последовательно или параллельно-последовательно) происходит замещение традиционных видов топлива ВИЭ.

Оценка потенциала энергосбережения может быть выполнена как валовыми (суммарными) показателями (например: суммарный объем экономии потребления энергоресурсов: электроэнергии (МВтч/год), тепловой энергии (Гкал/год), воды (м3/год), так и удельными показателями (см. таблицу 5).

1-я группа потенциала энергосбережения Конечные Топливо потребители Жилищный фонд ВИЭ Промышленность Источ ники Сети Бюджетная сфера генерации энергии Транспорт Ископаемые виды топлива Сфера услуг, торговля Забор воды 2-я группа потенциала энергосбережения Рисунок 8 – Секторы экономики МО в отношении потенциалов энергосбережения [83] Для правильной оценки потенциала энергосбережения МО необходимо грамотно использовать имеющиеся уровни нормативов и результаты лучших мировых практик.

Величина потенциала энергосбережения в разных секторах экономики МО определяется на основе анализа исходных данных, собранных на предыдущем этапе работы.

В таблице 5 представлен порядок оценки потенциала энергосбережения по отдельным секторам. Определив показатели эффективности (удельные показатели) по каждому из секторов, проводится оценка потенциала энергоэффективности по этим секторам за счет сравнения их фактических и нормативных показателей. Целью такой работы является определение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в условном исчислении на 1 чел. в год по секторам и в целом по МО, и главное – определение удельной энергоемкости ВМП и потенциала энергосбережения на уровне всего МО.

Схематично связь между секторами, рассмотренными в таблице 5, представлена на рисунке 8, где также выделены группы потенциала энергосбережения на всей цепочке от добычи топлива до конечного потребления энергоресурсов. Таким образом, получается, что 1-ая группа потенциала энергосбережения состоит из энергосберегающих технологий и мероприятий на этапах добычи (поставки) первичных видов топлива, сжигания для генерации энергии, транспортировки и конечного потребления. Замещение природных видов топлива невозобновляемыми составляет 2-ю группу потенциала энергосбережения.

Виды потенциалов:

1) технический (технологический);

2) экономический;

3) финансовый.

Технический (технологический) потенциал оценивается, исходя из предположения, что весь имеющийся парк оборудования мгновенно заменяется на лучшие существующие образцы техники (т.е. удельное потребление энергии одномоментно сокращается со «среднего регионального уровня» до «практически минимального»). Затраты и ограничения на его реализацию в расчет не принимаются.

Экономический потенциал – часть технического потенциала, реализация которого экономически целесообразна при использовании общественных критериев экономической эффективности: нормы дисконтирования, альтернативной стоимости с(например, экспортная цена природного газа), экологических и других косвенных эффектов и внешних факторов.

Таблица 5 - Оценка потенциала энергосбережения [83] Показатели Определение потенциала Сектор эффективности энергоэффективности Энергоисточники Удельные расходы топлива Разница между фактическими и на выработку тепла и нормативными (лучшими электроэнергии отраслевыми) значениями Тепловые сети Потери тепловой энергии и Разница между фактическими и теплоносителя нормативными значениями Электрические Потери электроэнергии Разница между фактическими и сети нормативными значениями Промышленность Удельные расходы ТЭР на Разница между фактическими выпуск продукции значениями и лучшими отраслевыми (зарубежными) показателями Бюджетная сфера Удельные затраты тепла и Разница между фактическими и электроэнергии на 1 м2 нормативными для этих типов зданий Показатели Определение потенциала Сектор эффективности энергоэффективности значениями Транспорт Удельные затраты топлива, Разница между фактическими и электроэнергии на тонно- лучшими отраслевыми значениями километр Жилищный фонд Удельные затраты тепла на Разница между фактическими и 1 м2, расходы нормативными для этих типов зданий электроэнергии9 и воды на 1 значениями чел. в год Сфера услуг, Удельные затраты тепла и Разница между фактическими и электроэнергии на 1 м торговля нормативными для этих типов зданий помещений значениями Общесистемные Удельные расходы ТЭР (в Разница между фактическими показатели условном исчислении) на 1 значениями и требуемыми (на базе чел. в год по секторам и в оценки потенциала энергосбережения целом по региону по секторам и в целом по МО) Удельная энергоемкость ВМП Финансовый потенциал – часть экономического потенциала, реализация которой может быть экономически целесообразной при использовании частных критериев принятия инвестиционных решений и в рамках существующих рыночных условий, цен и ограничений.

Для учета скрытых, неиспользуемых ресурсов (потенциалов) требуется определить три уровня достижения реализации потенциала (см. рисунок 9):

Фактический – то, что удается получить в настоящее время при существующих ресурсах и существующих ограничениях;

Наличный – то, что можно было бы сделать при существующих ресурсах и при существующих ограничениях, если бы цель решить задачу была бы поставлена;

Потенциальный – то, что удается сделать сегодня, развивая ресурсы и снимая ограничения, действуя в пределах доступных средств.

При оценке потребностей населения в электроэнергии следует принимать во внимание как страновые различия в потреблении электроэнергии, так и оснащенность жилья электробытовыми приборами.

Рисунок 9 – Уровни достижения скрытых ресурсов [83] При разных уровнях достижения реализации потенциала, существуют так же разные уровни производительности – эффективности (отношение фактически достигнутого к наличному):

Скрытая производительность (эффективность) – это отношение наличного к потенциальному;

Текущая производительность (эффективность) – это, с одной стороны, отношение фактически достигнутого к потенциальному и, с другой, отношение скрытой и расчетной производительности (эффективности).

Показатели по уровню энергоэффективности лучших практик одной и той же сферы могут существенно отличаться между собой в разных МО. На это влияют территориальные особенности МО, национальный климат, местная нормативно-правовая база и ряд других аспектов.

Для правильной оценки потенциала МО необходимо грамотно использовать имеющиеся уровни нормативов и результаты лучших мировых практик. Величина потенциала энергосбережения в разных секторах экономики МО определяется на основе анализа исходных данных, собранных на предыдущем этапе работы.

Базовым документом определения потенциалов энергосбережения является топливно энергетический баланс (ТЭБ), дающий необходимую исходную информацию для осуществления политики энергосбережения на территории МО. Основная задача ТЭБ – показать реальную структуру наличия и использования энергоресурсов на определенной территории. ТЭБ может составляться на уровне государства, отдельной территории, поселения. Исходной информацией для составления ТЭБ являются результаты энергоаудита, фактические данные от ЭСО по отпуску, потреблению и потерям энергии, имеющаяся в наличии информация от местных органов власти, данные по нормативам потерь и другая официальная статистическая информация. Результатами разработки ТЭБ являются данные по фактической структуре производства и потребления энергоресурсов, фактические потери, потенциал энергосбережения, резервы мощностей.

Энергетическое хозяйство МО включает в себя множество энергетических объектов – для добычи, производства, переработки, преобразования, транспортирования, хранения и использования энергоносителей всех видов. Для каждого из этих объектов может быть составлен энергетический баланс, являющийся частным выражением закона сохранения энергии. В рамках сводного ТЭБ последовательно составляются: балансы тепловой энергии;

балансы электроэнергии;

балансы газового топлива: балансы жидкого топлива;

балансы твердого топлива;

балансы по ВИЭ и ВЭР, твердым бытовым отходам (ТБО).

Сводный ТЭБ МО представляет собой сбалансированную систему показателей, в которой разворачивается вся основная информация, характеризующая развитие энергетического комплекса и народного хозяйства за определенный период времени. На основе анализа ТЭБ разрабатываются рекомендации по рациональной схеме использования отдельных энергетических ресурсов, замене одних энергоносителей другими, оптимальным схемам электрификации и топливоснабжения отдельных районов, размещению энергоемких производств.

Уже на уровне сводного ТЭБ на основе анализа эффективности потребления ТЭР в основных секторах выявляются базовые значения резервов повышения энергоэффективности, уточняется структура потенциала энергосбережения.

Основным результатом 2 этапа разработки ПрЭПЭЭф МО является составление ТЭБ МО, оценка потенциалов энергосбережения в различных секторах экономики и территории в целом.

2.5.3 ЭТАП 3. Выбор приоритетных направлений энергосбережения, формирование структуры программы Комплекс приоритетных направлений по повышению энергетической эффективности формируется по результатам оценки потенциала МО. При формировании этого комплекса необходимо учитывать потенциал системных решений. Во многих случаях реализация системных мер может дать существенно больший эффект, чем частные оптимизационные решения.

Очевидно, что реализация комплексных решений на более высоком системном уровне может накладывать определенные ограничения как на режим функционирования потребителей (источников энергии), так и на их состав и структуру. В этом случае, когда речь идет о существенном превышении потенциала комплексных решений, именно он становится приоритетным, а частные потенциалы оптимизации в секторах экономики принимаются во внимание во вторую очередь.

Идеальным является случай, когда реализация комплексных решений органично увязывается с оптимизацией на уровне секторов экономики МО, дополняет и подкрепляет его, выходя на синергетические, кумулятивные решения. Во многом, конечный тип программы энергосбережения МО определяется именно на этом этапе в результате выделения приоритетов повышения энергоэффективности МО в целом.

ПрЭПЭЭф МО должны содержать целевые показатели энергосбережения и повышения энергоэффективности:

а) эффективность использования энергоресурсов в жилищном фонде и системах коммунальной инфраструктуры;

б) сокращение энергопотерь при передаче энергии, оснащенность приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов;

в) увеличение числа объектов высокого класса энергоэффективности;

г) увеличение количества объектов, использующих местные виды топлива, ВЭР и ВИЭ;

д) рост парка транспортных средств с высокой топливной эффективностью, использующих природный газ в качестве моторного топлива, гибридных транспортных средств;

е) сокращение бюджетных средств на энергообеспечение организаций бюджетной сферы и увеличение объемов внебюджетных средств для выполнения программных мероприятий.

Как уже отмечалось выше, разнообразие МО не позволяет дать общих универсальных решений: всякий раз конкретная ситуация предопределяет набор системных мер, которые позволяют совместно с обычными ЭСМ радикально изменить ситуацию.

В России целевой показатель снижения энергоемкости ВВП составляет 40% к 2020 г.

по сравнению с 2007 г.

Основным результатом третьего этапа разработки ПрЭПЭЭф МО является разработка концепции программы ПрЭПЭЭф, т.е. формирование структуры ПрЭПЭЭф на базе выбора приоритетных направлений энергосбережения и повышения энергоэффективности в МО.

2.5.4 ЭТАП 4. Отбор наиболее эффективных мероприятий энергосбережения и повышения энергоэффективности, их увязка между собой по ресурсам, времени реализации Формирование наиболее эффективного комплекса мер и мероприятий для ПрЭПЭЭф МО осуществляется путем решения двух основных направлений задач:

выбор технических решений и подходов для поэтапной реализации потенциала и резервов энергосбережения, определенных на втором этапе;

формирование благоприятной мотивационной среды для реализации подобранных технических мер (нормативно-правовое поле, экономические стимулы, запреты и др.).

Для выбора технических решений используются:

результаты пилотных проектов;

отраслевые каталоги;

информационные материалы производителей энергоэффективного оборудования, подтвержденные опытом их применения;

документы специализированных выставок, семинаров, конференций и других профильных мероприятий;

отраслевые и общие справочники наилучших доступных технологий энергоэффективности – BREF (см. Приложение 2);

экспертные предложения;

другие источники.

Существуют типовые технические решения по повышению уровня энергоэффективности объектов различных сфер экономики, выбор которых для конкретных МО зависит от полученной оценки текущего состояния МО и его типа.

Из всего перечня ЭСМ на данном этапе отбираются наиболее приемлемые по срокам окупаемости, возможностям технологической реализации, экологическим требованиям, другим заданным параметрам и ограничениям. Возможное разделение ЭСМ по нескольким группам в рамках этих параметров представлено в таблице 6 (инвестиционная привлекательность, наличие ресурсов, ограничения).

В рамках данного этапа производятся предварительные технико-экономические оценки эффективности применения выбранных ЭСМ в рамках существующей нормативной базы в МО. Далее производится увязка выбранных ЭСМ по объектам, подпрограммам, срокам реализации, ресурсам. Доминантой в выборе условий увязки или «сопряжения» ЭСМ являются достижение цели и задач выбранного варианта ПрЭПЭЭф.

Одной из основных задач при формировании ПрЭПЭЭф является построение такой структуры и этапов выполнения программных ЭСМ, при которой будут учтены и органично увязаны между собой следующие критерии:

структура и размер резерва повышения энергоэффективности;

величина привлекаемого финансирования;

сроки окупаемости;

благоприятная среда для реализации ЭСМ программы.

Основным результатом четвертого этапа разработки ПрЭПЭЭф МО является отбор из всего комплекса ЭСМ, наиболее эффективных и быстрореализуемых по сравнению с остальными.

Таблица 6 - Базовые направления технических мер повышения энергоэффективности [83] Сектор Технические мероприятия Добыча и транспорт внедрение технологий по экономии первичных энергоресурсов при добыче и транспорте (например, сжигание газа в топлива факелах и др.) повышение эффективности существующей энергогенерации: надстройка действующих энергоблоков газотурбинными установками;

утилизация тепла дымовых газов;

освоение новых технологий, направленных на повышение КПД оборудования и станции в целом;

внедрение схемных решений, направленных на оптимизацию структуры энергоисточников, в том числе – максимальная загрузка наиболее эффективных ТЭЦ с переводом Генерация котельных в пиковый режим работы или в горячий резерв (консервация) энергоносителей внедрение технологий когенерации и тригенерации использование возобновляемых энергоресурсов: замена энергоустановок на традиционном ископаемом виде топлива (газ, нефть, уголь) на возобновляемые энергоресурсы (солнце, вода, ветер, переработка отходов и др.) снижение тепловых потерь за счет использования эффективных технологий тепловой изоляции Тепловые сети комплекс мер по повышению ресурса тепловых сетей (диагностика, предупредительный ремонт, внедрение сквозной система качества, создание управляемых тепловых сетей) создание системы управляемых электрических сетей, направленной на оптимизацию загрузки подстанций, повышение пропускной способности сетей Электрические сети внедрение фильтро-компенсирующих устройств меры, направленные на снижение зависимости потребления электрической мощности от температуры воздуха, например использование теплонакопителей вместо простых электронагревателей создание замкнутых систем водооборота Системы водоснабжения и оптимизация уровня давления во всех элементах системы водоотведения использование ЧРП на насосном оборудовании утепление ограждающих конструкций Жилые и установка приборов учета воды, тепла, электроэнергии, газа общественные установка энергосберегающего оборудования в помещениях и систем регулирования на вводе в здание и при здания наличии технической возможности в помещениях использование технологий, направленных на снижение энергоемкости выпускаемой продукции Промышленность использование вторичных энергетических ресурсов предприятий 2.5.5 ЭТАП 5. Подбор мотивирующих механизмов для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности Реализация ряда технических мероприятий, необходимых для развития энергосистемы региона и повышения уровня энергоэффективности, требует совершенствования нормативно-правового поля, создания благоприятной мотивационной среды и формирования различных стимулирующих механизмов:

- финансово-экономических механизмов;

- нормативно-правовой базы, регламентов и стандартов;

- информационно-пропагандистских мер;

- рычагов тарифного и иного стимулирования.

Полноценная и масштабная деятельность в сфере энергосбережения требует создания целой системы финансово-экономических механизмов, основанной на комплексном подходе к решению проблемы энергосбережения региона с учетом его особенностей.

Структура таких механизмов зависит от особенностей региона и требует привлечения значительных инвестиций из разных источников финансирования.

При разработке финансово-экономических механизмов необходимо учесть ряд параметров:

1.Тип проводимых работ (проектно-изыскательские, строительно-монтажные, мониторинг, аналитика);

2.Форму собственности объекта, на котором реализуется ЭСМ (частная, муниципальная, государственная) и наличие бюджетной финансовой поддержки объекта при оплате за потребляемые энергоресурсы;

3.Источник финансирования (собственные средства, привлеченные, заемные);

4.На каком участке процесса энергообеспечения проводится ЭСМ (генерация, сети, конечное потребление);

5.Систему энергоснабжения (централизованная или децентрализованная).

Финансово-экономические механизмы формируются под комбинацию вышеуказанных параметров. При этом важно разработать механизмы, которые не только бы мотивировали реализацию ЭСМ, но и создавали бы нужные предпосылки будущего развития МО.

Рекомендуемые этапы разработки и внедрения финансово-экономических механизмов:

1. Предварительная оценка возможного объема высвобождения финансовых средств;

2. Построение следующих схем взаимодействия между всеми участниками процесса:

a. натуральных потоков (энергоносителя);

b. денежных потоков;

c. документооборота (в том числе: формы документов и процесс их составления);

3. Построение правовой карты (анализ правового обеспечения существующих схем):

a. федеральное законодательство;

b. региональное законодательство;

c. регламенты;

d. нормативы;

4. Разработка изменений и дополнений с целью корректировки существующих схем для формирования механизма:

5. Согласование разработанных изменений;

6. Внедрение механизма;

7. Мониторинг.

Основными источниками реализации финансово-экономических механизмов в МО являются:

Собственные средства потребителей энергоресурсов;

Кредитные средства в виде краткосрочных и долгосрочных кредитов и кредитных линий, лизинговых схем;

Амортизационная и инвестиционная составляющие тарифа;

Гранты фондов (бюджетные средства, средства национальных и международных фондов);

Бюджетная поддержка в виде софинансирования, субсидирования, льгот;

Револьверные механизмы.

Вместе с финансово-экономическими механизмами уместно посмотреть на существующие меры финансового стимулирования в МО. К таким мерам стимулирования (налоговые и тарифные послабления, таможенные льготы и т.д.) нужно относиться с особой осторожностью, так как результаты их введения должны быть предварительно и тщательно просчитаны.

Общее правило: если проекты хорошо окупаются, зачем их дополнительно стимулировать;

а если не окупаются, то либо они не нужны, либо нужно создавать условия для консолидации всех побочных экономических эффектов (уменьшение бюджетных затрат, повторное использование высвобожденной мощности, предотвращение опасной перегрузки элементов энергосистем, экологические эффекты).

Гармоничное внедрение финансово-экономических механизмов, направленное на использование в комплексе различных источников финансирования, должно сопровождаться повышением эффективности нормативно-правового поля энергосбережения МО.

При разработке комплекса мотивационных механизмов возможна коррекция мер, выбранных на предыдущих этапах. Такая необходимость вполне может возникнуть в результате осуществления тарифного регулирования, пропаганды, принятия сбалансированных законодательных документов как регионального, так и федерального уровня.

Например, анализ данных, полученных методом экспертных оценок, показал, что в настоящее время противоречия нормативно-правовых документов в РФ сформировали такую мотивационную структуру в энергосбережении, при которой только 36% хозяйствующих субъектов заинтересовано в реализации ЭСМ (в конечном потреблении);

18% субъектов не имеют ни заинтересованности, ни противоречий (бюджетная сфера);

мотивация 46% субъектов противоречит внедрению энергосберегающих мероприятий (энергоснабжающие организации).

Как упоминалось выше, на сегодняшний день не существует оптимальной и единственной структуры механизмов реализации ЭСМ. Каждое МО в силу своей специфики и определенных ранее ЭСМ должно выбрать свой набор практических механизмов, который бы максимально отвечал целям и задачам стратегии повышения энергоэффективности МО.

Но без наличия таких мотивационных механизмов любая комплексная ПрЭПЭЭф МО обречена на провал, другими словами отсутствие мотивационных механизмов приведет к невыполнению требований по энерго- и ресурсосбережению, заложенных в ПрЭПЭЭф, в любом секторе экономики МО.

После того, как все необходимые механизмы осуществления мероприятий энергосбережения и повышения энергоэффективности определены, ПрЭПЭЭф МО утверждается в установленном порядке и формируется структура управления и реализации программных ЭСМ (рисунок 10).

Основным результатом пятого этапа разработки региональной программы энергосбережения формирование комплексной ПрЭПЭЭф МО с обязательным определением, в зависимости от особенностей территории, необходимых мотивационных механизмов. Наличие тщательно разработанной комплексной ПрЭПЭЭф МО позволяет получить целостную картину о потенциале энергосбережения в МО, затратах на достижение этого потенциала и предполагаемой экономии денежных средств.

ПрЭПЭЭф МО Мониторинг Энергоисточники Инженерные сети Потребители Технические Технические Технические мероприятия мероприятия мероприятия Механизмы финансирования и стимулирования Рисунок 10 – Увязка технических мероприятий и обеспечивающих механизмов в различных секторах в рамках комплексной ПрЭПЭЭф МО [83] Реализация комплексной ПрЭПЭЭф МО в первую очередь позволит:

повысить энергобезопасность МО;

снизить энергоемкость ВМП МО;

избежать дополнительных значительных и непредвиденных расходов в разных секторах народного хозяйства;

сэкономить собственные и заемные средства МО.

2.5.6 ЭТАП 6. Мониторинг ПрЭПЭЭф МО Наличие комплексной ПрЭПЭЭф МО позволяет осуществлять комплексный мониторинг энергопотребления и энергосбережения в МО, а также давать оценку различных мер корректировки проводимых мероприятий, механизмов и политики.

Трудности проведения мониторинга потоков энергии в МО связаны:

1. с необходимостью учета потоков энергии как в природных (вовлеченных в хозяйственный оборот), так и в технических системах всего МО;

2. с большим количеством и разнообразием объектов мониторинга, принадлежащих к разным классам систем;

3. со значительным объемом информации о результатах мониторинга, ее фрагментарностью;

4. с недостоверностью результатов мониторинга, которая вызвана низким уровнем заинтересованности в учете энергоэффективности субъектами экономической деятельности (например, по сравнению с необходимостью ведения бухгалтерского учета);

5. со значительными первоначальными затратами на построение системы мониторинга;

6. с текущими затратами на проведение систематического и периодического мониторинга и на совершенствование самой системы мониторинга;

7. зачастую с отсутствием организационной системы управления на уровне МО с поставленными целями достижения задаваемых параметров энергоэффективности.

Важно также помнить, что ни одна из существующих систем сбора информации о деятельности в МО (например: госстатистика, бюро технической инвентаризации (БТИ), энергосервисные компании (ЭСКО) и компании, проводящие энергоаудит) в полной мере не обеспечивают нужды мониторинга энергетической эффективности.

Такую систему надо создавать, как часть организационной системы управления энергоэффективностью МО. И одной из задач реализации ПрЭПЭЭф МО, должно стать построение такой системы.

2.5.6.1 Процесс энергоменеджмента и данные мониторинга Управленческий цикл, основанный по принципу: «Планируй – Действуй – Проверяй – Совершенствуй» (Plan-Do-Check-Act (PDCA), или Цикл Деминга), исходя из международной практики организаций, столкнувшихся с проблемами реализации энергетической политики, позволяет постоянно совершенствовать и внедрять основы энергетического менеджмента в повседневную практику организаций, работающих на территории МО.

Этот принцип может быть представлен в виде схемы, представленной на рисунке 11.

Цикл Деминга (PDCA) включает в себя следующие этапы:

1. Планируй: постановка целей, определение процессов, необходимых для распределения результатов в соответствии с возможностями по улучшению энергетических параметров и энергетической политики (выбор приоритетных ЭСМ).

2. Действуй: внедрение процессов, реализация мероприятий.

3. Проверяй: контроль и измерение энергетических процессов и продуктов на соответствие энергетической политике, поставленным целям, ключевым характеристикам данных процессов.

4. Совершенствуй: разработка мероприятий по дальнейшему повышению энергоэффективности и сбережению.

Методология энергоменеджмента вполне подходит и для управления ПрЭПЭЭф МО.

Первым шагом при построении ПрЭПЭЭф МО является мониторинг, измерения и анализ фактической ситуации в МО (прежде, чем начать движение к цели, нужно знать исходную точку для планирования маршрута движения). Необходимо контролировать все ключевые характеристики муниципальных процессов, влияющие на энергоэффективность.

Это означает, что они должны периодически отслеживаться, измеряться и анализироваться.

К ключевым характеристикам относятся, как минимум:

а) данные анализа энергопотребления и энергоэффективности (по объектам, группам объектов);

б) список объектов, групп объектов со значительным энергопотреблением;

в) взаимосвязь между значительным энергоиспользованием и энергопотреблением и другими характеристиками объектов (например, насколько были утеплены окна домов в отопительный период);

г) показатели энергоэффективности;

д) показатели эффективности ЭСМ по достижению поставленных целей и задач.

Существует два золотых правила энергомониторинга:

1) Данные мониторинга и измерений должны регистрироваться.

Необходимо определять и периодически пересматривать потребности в статистических данных, объективно отражающих энергетическое состояние МО.

Необходимы мероприятия на муниципальном уровне, гарантирующие, что все оборудование, которое используется для мониторинга и измерений (не только находящееся в собственности МО), а также регламенты сбора данных на муниципальном уровне предоставляют достоверные данные, которые могут быть получены вновь. Должны в обязательном порядке исследоваться все случаи возникновения значительного энергопотребления для реагирования на них соответствующим образом.

2) Результаты мониторинга и измерений должны сохраняться.

Сбор данных, их последующее сохранение и анализ в системе муниципального энергомониторинга играет большую роль в реализации ПрЭПЭЭф МО.

Международная организация по стандартизации (ISO) разработала и выпустила стандарт ISO 50001 ”Energy management systems – Requirements with guidance for use” (Системы энергоменеджмента – Требования с руководством по применению) в котором построению системы мониторинга уделяется значительное внимание. Он стал основой национальных, корпоративных и муниципальных стандартов энергоменеджмента в мире.

Положения стандарта могут быть приняты за основу для построения системы энергетического мониторинга МО.

Непрерывное улучшение Энергетическая политика Планирование Анализ практики Реализация ЭСМ управления ЭСМ Внутренний / Мониторинг, Контроль внешний аудит измерения и анализ Корректирующие и предупреждающие действия Рисунок 11 – Принцип энергоменеджмента Plan-Do-Check-Act Место системы мониторинга при разработке и реализации программ энергосбережения в МО показано на рисунке 12.

Назначение системы:

а) аккумулировать фактическую информацию о деятельности экономических субъектов в области энергосбережения;

б) отслеживать изменения плановых показателей в рамках энергетической политики МО;

в) отображать «перекосы» энергетической политики МО относительно региональной и федеральной энергетической политики;

г) выявлять технический, экономический и финансовый потенциалы и их использование (либо неиспользование).

Рисунок 12 – Место энергомониторинга при разработке и реализации ПрЭПЭЭф МО 2.5.6.2 Общие принципы работы по сбору и анализу данных Работу по сбору данных следует организовывать следующим образом.

1. Наметить минимально необходимый уровень детализации данных, при котором достижима их необходимая и достаточная полнота и целостность в пределах имеющегося времени и выделенных денежных средств.

Уровни детализации:

- «территориальные»: МО в целом;

отдельные отрасли;

группы экономических субъектов в составе отраслей;

отдельные экономические субъекты.

- «временные»: год, полугодие, квартал, месяц и т.д.

Следует учитывать быстрый рост количества вводимой информации (на 1-2 порядка) при переходе на каждый последующий уровень детализации. При этом переход на следующий уровень детализации может оказаться нецелесообразным по причинам нехватки времени, средств, достоверной информации. Возможно, применение детализации разных уровней для анализа достаточно крупных экономических субъектов, деятельность которых существенно влияет на энергетические показатели всего МО.

2. Совместно с экспертами (обязательно участие как представителей МО, так и независимых специалистов) подготовить перечень параметров с уточнением уровня детализации их значений во времени соответствующих уровню детализации. Подготовить перечень показателей, которые должны формироваться на основании обработки вводимых данных. Эти показатели должны отображать результаты исполнения ПрЭПЭЭф МО.

3. Организационными механизмами обеспечить полноту, точность и своевременность сбора данных.

4. Проводить анализ данных в темпе их поступления. В случае невозможности добиться их полноты, точности, своевременности поступления, принять решение либо о корректировке перечня параметров и уровней детализации, либо о дополнительных мерах по решению выявленных проблем.

5. По мере реализации ПрЭПЭЭф МО оценивать возможность проделать пункты 1-4 с большим уровнем детализации, там, где это необходимо.

Ввод данных в систему мониторинга может быть организован в ручном и/или автоматизированном режиме.

Ручной ввод применяется тогда, когда данные требуют предварительной очистки, согласования, уточнения, т.е. непосредственное участие человека при вводе данных в систему мониторинга необходимо. Такой способ используется либо на первом этапе (сбор исходных данных) разработки ПрЭПЭЭф МО;

либо в процессе мониторинга ПрЭПЭЭф МО до отработки регламентов получения и ввода данных в автоматизированном режиме.

Автоматизированный ввод применяется при наличии качественных данных в электронном виде (качество данных гарантировано техническими и организационными мероприятиями). Такой способ используется либо при однократном вводе структурированных и качественных данных (на первом этапе разработки ПрЭПЭЭф МО);

либо в процессе мониторинга выполнения программы.

2.5.6.3 Программные системы для сбора и анализа данных и их выбор Задаче построения системы мониторинга наиболее соответствует (по критерию затрат времени и денежных средств) класс программных продуктов, называемый системами бизнес аналитики (BI – Business Intelligence). Рынок таких средств развит, имеются квалифицированные специалисты не только в Москве, но и в регионах России. Среди поставщиков: известные на мировом рынке компании (Microsoft, Oracle, IBM, SAP и др.) и компании, внедряющие BI на местном уровне.

Для принятия решения о выборе конкретной программной системы сбора и анализа данных энергомониторинга может быть использована методика оценки совокупной стоимости владения информационной системой (Тotal Сost of Ownership). Суть состоит в учете всех затрат (на приобретение программ и техники, эксплуатацию, и т.д.) за время жизненного цикла информационной системы. Известны как коммерческие, так и общедоступные программные решения (с примером общедоступного программного обеспечения можно ознакомиться на сайте http://www.tcotool.org/index_en.html).

2.6 Механизмы энергосбережения и проблемы их реализации Реализация государственной политики энергосбережения – от нулевого (полного отсутствия сбалансированной политики) к сбалансированной системе мер, проходит несколько этапов (таблица 7), на которых происходит постепенное формирование комплекса стимулирующих механизмов. Если на первых этапах преобладают жесткие запретительные механизмы (требования, стандарты, правила), о чем шла речь в предыдущем разделе (см.

рисунок Ошибка! Источник ссылки не найден.), то по мере их выполнения и формирования новой институциональной среды (рисунок 13), можно добавлять и более мягкие механизмы (льготы, пропаганду и др.).

100% Жесткость Уровень матрицы развития энергетической политики 0 2 3 – запреты, нормативы;

– поощрения, бизнес Рисунок 13 – Соотношение запретительных и поощрительных мер Таблица 7 - Матрица развития энергетической политики и управления энергосбережением в МО Уро Политика Организационная Мотивация к Информационные Инвестиции вень энергосбережения структура энергосбережению системы Не существует структуры Не существует Никакой явной политики У большинства потребителей Отсутствуют инвестиции энергоменеджмента или информационной энергоменеджмента не нет мотивации к на повышение подразделения, ответственного системы. Нет отчета по существует энергосбережению энергоэффективности за энергосбережение энергопотреблению Из стимулов к снижению Использование только энергозатрат возможно Еще не разработана В муниципалитете создается Начинается частичная проведение энергоаудитов краткосрочных энергетическая политика на отдел управления реализация отдельных инвестиций со сроками отдельных объектов и уровне МО энергосбережением ЭСМ окупаемости 1-2 года реализация низкозатратных ЭСМ Политика Мотивация персонала и Формируются отчеты о энергосбережения в МО Энергоменеджмент не входит высшего менеджмента к затратах по секторам Финансируются только реализуется на основе в список первоочередных снижению энергозатрат экономики. Начинается действующего низкозатратные ЭСМ отсутствует. Нет системы (частичная) работа по мероприятий федерального оценки фактической экономии учёту энергоресурсов законодательства Мотивация проведения ЭСМ Реализуется Комплексная программа Критерии возврата средств Ответственные лица в для различных категорий автоматизированная энергосбережения, на те же, что и для всех муниципалитете отчитываются потребителей должна быть система сбора данных об основании которой в других инвестиций.

перед руководством о закреплена на энергопотреблении всех частности формируется Использование разработанной ПрПЭПЭЭф и законодательном уровне потребителей с официальная среднесрочных достигаемых результатах (федеральном, региональном, проведением анализа энергетическая политика инвестиций (3-4 года) муниципальном) получаемых данных Энергоменеджмент полностью Выбор «зеленых» схем В течение реализации интегрируется в общую Контролируется энергосбережения с комплексной программы Многоуровневая система структуру управления в МО. потребление, инвестиционной оценкой энергосбережения стимулирования снижения Четкое распределение определяются ошибки, ВИЭ и ВЭР, производится мониторинг энергозатрат для всех групп ответственности за использования местных проводится мониторинг показателей программы и потребителей, основанная на планирование и реализацию отпуска и потребления видов топлива. Показатели при необходимости ее фактической экономии ТЭР ПрПЭПЭЭф и снижения энергоресурсов окупаемости отражают корректировка энергоемкости ВМП политику МО В приложении приведены базовые механизмы осуществления ЭСМ в разных секторах экономики с примерами их реализации в различных странах мира (см. Приложение 3).

Стимулирующие механизмы демонстрируют, как повысить мотивацию субъектов в разных секторах экономики, преодолеть барьеры на пути активной реализации потенциала энергосбережения. Кроме того, в приложение приведены передовые примеры региональных программ и механизмов повышения энергоэффективности в странах ЕС (см. Приложение 3).

Не все примеры успешного европейского опыта можно в полной мере использовать в России, т.к. мы находимся на разных стадиях пути повышения энергоэффективности. Тем не менее, большинство примеров убедительно доказывают работоспособность стимулирующих мер при поэтапном и последовательном осуществлении политики энергосбережения как на муниципальном, так и на региональном и общегосударственном уровнях.

Здесь также надо отметить, что выбор механизмов производится исходя из особенностей рассматриваемого МО.

2.7 Выводы Создание ПрЭПЭЭф МО в современных условиях является процессом, направленным на понимание важнейших энергетических проблем МО, выявление ключевых резервов/потенциалов повышения эффективности и усиления экономически устойчивого развития МО, построение действенной системы мониторинга и управления процессами энерго- и ресурсосбережения во всех секторах и подсекторах экономики.

Особенности МО заключаются в том, что простой набор частных решений далеко не всегда приводит к повышению системной эффективности. Безусловно, для разных регионов и МО России и не существует единого универсального набора мер и технологий энерго- и ресурсосбережения, так как каждый раз ключевые территориальные особенности определяют (формируют) общий вектор, направление модернизации, выстраивая определенный комплекс мер и последовательность их реализации.

Постоянное видоизменение конфигурации территории (появление и исчезновение объектов жилого фонда, инфраструктурных объектов территории, промышленных предприятий и т.д.) требует наличия эффективной системы муниципального энергообеспечения и энергоменеджмента.

Глобально масштабы и сложность систем энергоснабжения стремительно растут.

Следовательно, рост и сбалансированное энергоэффективное развитие энергетических инфраструктур МО становится важнейшей инженерной задачей на государственном уровне.

Более того, расширение существующих предприятий, введение новых производств, разработка, освоение и внедрение новых технологий требуют либо наличия свободных (или дополнительных) мощностей, либо более эффективное использование существующих.

Ожидаемых существенных вводов новых энергомощностей в России, похоже, не предвидится в ближайшем будущем, поэтому придется либо в разы увеличивать тарифы, либо тратить доходы от экспорта на строительство новых энергостанций и сетей. К сожалению, оба варианта нежелательны и даже не рассматриваются на государственном уровне. В связи с этим необходимо искать другие пути повышения эффективности региональных энергосистем и энергобезопасности МО и регионов России.

Фиксация (неувеличение) потребляемой мощности (в первую очередь в энергодефицитных регионах и МО) и переориентация финансовых потоков на высвобождение мощностей в существующих энергетических системах, за счет их совершенствования, может стать основным экономическим механизмом сдерживания роста объемов потребления ТЭР в России. Таким образом, реализация ЭСМ по указанным механизмам в сравнении с вводами новых мощностей обходится дешевле.

Несмотря не свое разнообразие в составлении, в целом комплексные ПрПЭПЭЭф позволят муниципалитетам решить задачу оптимизации существующих мощностей, создать нужные резервы для развития территории. ПрПЭПЭЭф МО и субъектов Федерации должны стать основой для всеобъемлющих программ развития территории, чтобы не строить новые энергогенерирующие объекты, а повышать эффективность существующих источников, высвобождать резервы для перспективного развития, активно использовать ВЭР и ВИЭ.

В соответствии с действующим законодательством, все регионы России до 01.08.2010 г. должны были разработать муниципальные программы энергосбережения.

Наличие таких программ является важным шагом на пути создания эффективной системы жизнеобеспечения и формирования мощной платформы для развития ключевых секторов каждого МО в отдельности, регионов и страны в целом. Поэтапная реализация комплекса мероприятий таких ПрПЭПЭЭф позволяет понять существующую ситуацию в нем, выявить острые проблемы и определить пути повышения энергоэффективности на уровне МО и региона. Повышение энергоэффективности является основой развития экономики каждого МО в отдельности, регионов и страны в целом.

3 Энергетическое обследование 3.1 Общие сведения об энергетическом обследовании (ЭО) 3.1.1 Цели и задачи проведения ЭО Энергетическое обследование (ЭО) – сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверных сведений об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте [3, ст.2, п.7].

Основными целями ЭО являются [3, ст.15, п.2]:

получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

определение показателей энергетической эффективности;

определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

разработка перечня типовых, общедоступных энергосберегающих мероприятий (ЭСМ) и проведение их стоимостной оценки.

Основная задача ЭО - не просто дать декларативные советы, а объяснить причину нерационального потребления энергоресурсов, разобраться в источниках их неэффективного использования.

По соглашению между лицом, заказавшим проведение ЭО, и лицом, проводящим ЭО, может предусматриваться разработка по результатам ЭО отчета, содержащего перечень ЭСМ, отличных от типовых, общедоступных ЭСМ [3, ст.15, п.3].

Общее руководство и координацию работ по проведению энергетических обследований для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, финансируемых из бюджета, осуществляют Минэнерго РФ и органы государственной власти субъектов РФ.


К проведению энергетических обследований (энергоаудита) привлекаются специалисты, прошедшие профессиональное обучение и квалификационную аттестацию в качестве энергоаудиторов в соответствии с требованиями ст.18 Закона РФ №261-ФЗ.

В своей деятельности энергоаудиторы руководствуются законодательством РФ и нормативными документами, регламентирующими проведение энергетических обследований (энергоаудита).

Методики базируются на существующих методах оценки эффективности использования ТЭР в отраслях экономики Российской Федерации с учетом специфики их технологических процессов.

Энергетическое обследование может проводиться в отношении [3, ст.15, п.1]:

юридического лица (ЮЛ);

предпринимателя без образования юридического лица (ПБОЮЛ);

продукции;

технологического процесса.

3.1.2 Обязательное ЭО Лица, в отношении которых проведение энергетического обследования обязательно в соответствии с Законом №261-ФЗ:

органы государственной власти и местного самоуправления, наделённые правами юридических лиц;

организации с участием государства или муниципального образования (МО);

организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

организации, реализующие проекты энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ПЭПЭЭф), финансируемые полностью или частично за счет государственных или муниципальных средств;

организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают 10 млн. руб. за календарный год;

организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов.

Планировать энергетическое обследование желательно так, чтобы период его проведения включал холодное время года (октябрь - март), так как только в этот период времени температура внутри здания, строения, сооружения выше, чем снаружи, и теплопотери через ограждающие конструкции наиболее заметны.

Для расчёта стоимости проведения энергетического обследования в настоящее время не предусмотрено единых утверждённых методических указаний.

Продолжительность проведения энергетического обследования для здания типа общеобразовательной школы может составлять от 1 до 3 календарных месяцев.

Продолжительность проведения энергетического обследования зависит от количества энергопотребляющего оборудования, площади здания и иных менее значимых аспектов.

Крайний срок проведения первого энергетического обследования для лиц, установленных Законом №261-ФЗ, - 31 декабря 2012 года включительно.

Повторное обязательное энергетическое обследование должно проводится не реже, чем 1 раз каждые 5 лет после проведения первого энергетического обследования.

Если 1 января 2013 года у лица, которое обязано провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 года не будет на руках энергетического паспорта, утверждённого соответствующим СРО, Ростехнадзор вправе оштрафовать такое лицо.

Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования.

Контроль за проведением обязательных энергетических обследований в установленный срок осуществляет Ростехнадзор.

В целях выявления лиц, которые должны провести обязательное энергетическое обследование, Ростехнадзор в установленные сроки вправе запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать:

У организаций, осуществляющих продажу, поставки энергетических ресурсов данные об объеме и о стоимости поставляемых ими энергетических ресурсов организациям, которые являются потребителями соответствующих ресурсов;

У органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций сведения и материалы, необходимые для осуществления государственного контроля за соблюдением требования о проведении обязательного энергетического обследования в установленные сроки Сбор, обработку, систематизацию энергетических паспортов осуществляет Минэнерго России.

За несоблюдение требований закона в области энергетических обследований в соответствии со ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются штрафные санкции.

За несоблюдение требований по проведению обязательного энергетического обследования в установленный срок устанавливается штраф:

для должностных лиц – 10-15 тысяч рублей;

для ПБОЮЛ – 20-35 тысяч рублей;

для юридических лиц: 50-250 тысяч рублей.

За несоблюдение требований о предоставлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного ЭО, устанавливается штраф:

для должностных лиц: 5 тысяч рублей;

для юридических лиц: 10 тысяч рублей.

3.2 Этапы проведения ЭО Организация и проведение работ по энергетическому обследованию обычно включает этапов:

1) подготовительный этап, на котором проводится планирование аудита (энергетического обследования);

2) сбор исходных данных, в соответствии с программой проведения энергоаудита;

3) систематизация полученных данных, инструментальное обследование, анализ;

4) документирование результатов энергоаудита;

5) разработка программы энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятия;

6) экспертиза и согласование отчетных материалов.

3.2.1 Этап 1. Подготовительный этап включает в себя:

1. Предварительный контакт с Заказчиком работ (Руководителем предприятия).

2. Передача заказчику для заполнения опросных листов, т.е. таблиц, разработанных для сбора предварительной информации при проведении ЭО, отражающей общие характеристики предприятия и условия его работы.

3. Ознакомление с основными потребителями, общей структурой систем производства и распределения энергоресурсов;

стоящими перед предприятиями проблемами, затрудняющими его нормальное функционирование (дефицит мощностей и др.) 4. Предварительная оценка объема работ, необходимого для проведения ЭО количества персонала, а также стоимости работ.

5. На основании полученных данных разрабатывается, согласовывается с заказчиком и потребителем ТЭР техническое задание, календарный план и программа проведения энергетического обследования (энергоаудита).

6. Уточнение, согласование и утверждение стоимости работ по ЭО.

7. Оформление документация для заключения договора на ЭО.

8. Перед началом ЭО распоряжением или приказом по предприятию, на котором проводится обследование, назначается лицо, ответственное за общую организацию проведения работ. В приказе (распоряжении) указывается:

номер и дата распоряжения (приказа) о проведении энергетического обследования;

правовые основания проведения ЭО, в том числе нормативные правовые акты (НПА), соблюдение требований которые подлежат проверке;

заказчик проведения указанных работ;

реквизиты потребителя ТЭР, на объектах которого проводится энергетическое обследование;

цели, задачи и вид энергообследования;

организация и энергоаудиторы, проводящие энергетическое обследование;

планируемые сроки энергетического обследования (энергоаудита);

ответственные представители потребителей ТЭР на период энергоаудита с указанием области их полномочий.

9. При необходимости, в целях соблюдения конфиденциальности полученной информации, заключается соглашение о конфиденциальности установленной формы со всеми участниками ЭО.

Требования к программе проведения ЭО 1. Программа проведения ЭО должна определять характер, временные рамки и объем запланированных работ (процедур), необходимых для осуществления общего плана работ по ЭО.

2. Программа проведения ЭО должна быть подписана организацией энергоаудитором и утверждена заказчиком проведения ЭО.

3. Программа должна соответствовать виду проводимого ЭО и учитывать специфику обследуемых объектов.

4. Предусмотренные программой результаты работ по составу отчетной документации, аналитическим выводам и достаточности экономической обоснованности предложений по энергосбережению должны удовлетворять стандартам СРО, в котором состоит энергоаудитор.

5. Программа ЭО должна содержать ссылки на применение методики и приборный парк.

На Программу должно быть получено экспертное заключение о ее соответствии целям и задачам проводимого ЭО.

3.2.2 Этап 2. Сбор исходных данных, в соответствии с программой проведения энергоаудита 1. Сбор общей документальной информации:

а) по годовому (за предшествующие и текущий периоды) потреблению и распределению энергоресурсов;

б) по существующим договорам на снабжение энергоресурсами, ценам и тарифам, а также себестоимости (если есть свой источник энергоснабжения) используемых энергоресурсов;

в) по наличию систем коммерческого и внутреннего учета расхода энергоресурсов;

г) по проектной документации и проектным показателям эффективности, существующей системы учета энергоресурсов;

д) по технологической последовательности производства с данными по потребляемым энергоресурсам и их параметрам;

е) по использованному оборудованию, его технологическим характеристикам, продолжительности и режимам эксплуатации, техническому состоянию;

ж) по общим схемам энергосбережения и расположения объектов бюджетной сферы.

2. Ознакомление с имеющейся проектной документацией и проектными показателями эффективности, существующей схемой учета энергоресурсов.


3. Анализ режимов эксплуатации оборудования систем снабжения энергоресурсами предприятия жилого фонда для ЖКХ.

4. Наличие и точность систем коммерческого и технического учета расхода энергоресурсов.

5. Составление общей схемы энергопотребления и предварительного ТЭБ, определение дефицита мощностей.

6. Ознакомление с состоянием систем снабжения энергоресурсами предприятия (электроснабжения, топливоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), освещения.

7. Предварительная оценка возможностей экономии ТЭР, выявление систем и установок, имеющих потенциал для энергосбережения.

8. Корректировка (при необходимости) содержания, сроков и стоимости договора на проведение ЭО.

3.2.3 Этап 3. Систематизация полученных данных, инструментальное обследование, анализ данных 1. Сбор необходимой дополнительной документальной информации по тарифам на закупаемые энергоресурсы, формированию себестоимости энергоресурсов на обследуемом предприятии (в случае, если имеется свой источник энергоснабжения, например, котельная, ТЭЦ или дизель-генератор), режимам эксплуатации оборудования и систем распределения за базовый (предыдущий) и текущий годы.

2. На основе первичной информации о затратах различных энергоресурсов на выпуск различных полуфабрикатов и продуктов, рассматриваемой в динамике совместно с объемами производства, анализируются режимы энергопотребления предприятием, цехами, технологическими установками во взаимосвязи с уровнями загрузки производств (по выпуску продукции или переработке сырья) с целью выявления постоянной составляющей энергопотребления систем и технологий, наиболее перспективных по резервам энергосбережения.

3. Визуально, путем опроса оперативного обсуживающего персонала, на основе имеющейся документации (протоколы испытаний, инструкции по эксплуатации, паспортные характеристики) проводится ознакомление с техническим состоянием и режимами эксплуатации оборудования, энергопотребляющих и генерирующих систем предприятия.

Составляются (при необходимости) дополнительные программы приборного обследования.

4. Проведение в соответствии с согласованной программой энергоаудита (и при необходимости с дополнительной программой приборного обследования) необходимых приборных обследований объектов и режимов эксплуатации. Конечная цель ЭО - это снижение расходов энергоресурсов, в том числе и воды, а также финансовых затрат на их производство и потребление.

3.2.4 Этап 4. Документирование результатов ЭО 1. Производятся все необходимые расчеты.

2. Оцениваются удельные энергозатраты на единицу выпускаемой продукции, если это предусмотрено программой энергоаудита.

3. Составляется окончательный поэлементный и общий топливно-энергетический баланс (ТЭБ).

4. Оценивается экономия ТЭР и экономическая эффективность внедрения предлагаемых ЭСМ.

5. Обобщаются и оцениваются выводы на основе полученных данных.

6. Составляется отчет с энергетическим паспортом предприятия. Отчет должен быть написан лаконичным языком, не перегруженным подробными расчетами, понятным специалистам различного профиля. Сложные, специфичные, длинные расчеты обычно выносятся в приложение, дабы читающий отчет не потерял основную канву. Следует учитывать, что в первую очередь, отчет предназначается для руководства предприятия, принимающего соответствующие решения по повышению его эффективности. В отчетах по энергетическому обследованию (энергоаудиту) должна быть дана оценка эффективности использования ТЭР, раскрыты причины выявленных нарушений и недостатков в их использовании.

7. По результатам энергетического обследования составляется энергетический паспорт, который затем проходит согласование, регистрацию и экспертизу в СРО, в котором состоит энергоаудитор.

8. Энергетический паспорт, составленный по результатам ЭО, должен содержать информацию [3, ст.15, п.7]:

об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;

о показателях энергетической эффективности;

о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;

о перечне типовых ЭСМ.

3.2.5 Этап 5. Разработка программы энергосбережения и повышения энергоэффективности предприятия В результате проведенного ЭО определяется потенциал экономии энергии и энергоресурсов, экономические преимущества от внедрения предлагаемых ЭСМ с технико экономическим обоснованием (ТЭО) окупаемости предполагаемых инвестиций и их внедрению.

Разрабатывается конкретная программа по энергосбережению с ранжированием организационных и технических ЭСМ по эффективности и срокам окупаемости, с выделением первоочередных, наиболее эффективных и быстро окупаемых ЭСМ.

Рекомендации по энергосбережению и эффективному использованию ТЭР не должны снижать экологические характеристики работающего оборудования и технологических процессов, уровень безопасности производства и качество выпускаемой продукции Решение о реализации программы энергосбережения принимается организацией заказчиком.

3.2.6 Этап 6. Экспертиза и согласование отчетных материалов По окончании проведения ЭО после подписания отчетных документов, организация энергоаудитор направляет их в СРО для проведения экспертизы полного комплекта отчетной документации.

Экспертная организация направляет энергоаудитору перечень замечаний (при их наличии), или при их отсутствии, выдает положительное экспертное заключение.

Исправленная, в соответствии с замечаниями отчетная документация направляется вновь на повторную экспертизу.

Экспертиза договорных и отчетных материалов проводится на основании заключения договора между Экспертной организацией и разработчиком отчетной документации.

Затраты на проведение экспертизы договорной и отчетной документации формируются на этапе подготовки договора на энергоаудиторскую деятельность и включаются в сметную стоимость работ.

3.3 Отчетность по итогам проведённого ЭО Энергетический паспорт – отчётный документ, формируемый по результатам энергетического обследования.

Требования к энергетическому паспорту утверждены приказом Минэнерго России от 19 апреля 2010 года №182.

Для проверки энергетического паспорта необходимо формирование отчёта об энергетическом обследовании.

По итогам проведения энергетического обследования так же можно получить отчёт об энергетическом обследовании, а на основе рекомендуемых мероприятий в энергетическом паспорте и отчёте об энергетическом обследовании можно сформировать программу энергосбережения.

В отчёте об энергетическом обследовании указываются не типовые мероприятия, рекомендуемые по результатам энергетического обследования, в котором в том числе приводится технико-экономическое обоснование (ТЭО) мероприятий, в энергетическом паспорте приводится только лишь типовые мероприятия без ТЭО. Другими словами информация, содержащаяся в отчёте, является более расширенной и полной. По итогам формирования отчёта, информация сжимается до необходимой для формирования энергетического паспорта.

Без формирования отчёта об энергетическом обследовании сложно проверить адекватность составления энергетического паспорта. Проверку на адекватность составления энергетического паспорта осуществляет Саморегулируемые организации в области энергетического обследования. Минэнерго России осуществляет только лишь проверку правильности заполнения энергетического паспорта и его регистрацию (внесенее в реестр проверенных энергетических паспортов).

Отчёт об энергетическом обследовании не является обязательным для составления по результатам энергетического обследования.

Технико-экономическое обоснование рекомендуемых к внедрению мероприятий по энергосбережению может явиться обоснованием заключения энергосервисного договора (контракта) для главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) бюджетного учреждения и административно помочь в эффективной работе механизма по оплате услуг энергосервисной компании.

Отчет об энергетическом обследовании формируется в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ 7.32-2001 «Отчет о научно-исследовательской работе».

3.4 Виды ресурсов, характеристики различных видов топлива Целью появления Федерального закона об энергосбережении является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности Энергетический ресурс – носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Эффективное использование энергетических ресурсов есть достижение экономически и социально оправданного уменьшения использования энергетических ресурсов на единицу продукции или услуг при существующем развитии техники и технологий и соблюдения требований к охране окружающей среды.

- реализация организационных, правовых, технических, Энергосбережение технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Виды энергетических ресурсов представлены на рисунке 14.

Рисунок 14 – Виды энергетических ресурсов Энергетические ресурсы делятся на первичные и вторичные.

Первичные энергетические ресурсы - ресурсы, получаемые непосредственно из природных источников для последующего преобразования в другие виды энергии, либо для непосредственного применения. Часто первичные ресурсы не могут быть использованы непосредственно и должны быть извлечены и подготовлены к дальнейшему потреблению.

Вторичные энергетические ресурсы - энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса.

Первичные ресурсы подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые.

К первичным невозобновляемым (истощяемым) источникам энергии можно отнести:

Органическое топливо:

- твердое топливо (уголь, сланцы, торф);

- жидкое топливо (продукты переработки нефти);

- газообразное топливо (природный и попутный (нефтяной) газы).

Ядерное топливо.

Котельно-печное топливо:

- природный газ;

- мазут;

- каменный уголь Энергетические ресурсы включают в себя не только источники получения энергии, но и произведенные энергетические ресурсы. Произведенные энергетические ресурсы представляют собой:

• Электроэнергия • Тепловая энергия Горячая вода Пар Холод Водород (в перспективе) Впоследствии электрическая энергия может быть снова преобразована в другие виды энергии.

3.5 Управление энергосбережением Нормы расхода электрической, тепловой и топлива, является плановой мерой максимально допустимых затрат для существующих эксплуатационных условий зданий и промышленных предприятий. Материал для данного раздела заимствован из [5] 3.5.1 Нормирование и расчет потребления энергетических ресурсов Основная задача нормирования энергопотребления – обеспечить применение технически и экономически обоснованных норм расхода энергоресурсов Нормируются также расходы энергетических ресурсов при производстве тепловой и электрической энергии на источниках энергии, при распределении и транспортировке энергии до потребителей (потери энергии).

Нормируются потребление энергии жилыми, административно-бытовами и общественными зданиями.

Норма расхода энергетических ресурсов позволяет:

- планировать потребность энергоресурсов на производство определенного количества продукции;

- анализировать работу предприятия и его подразделений путем сопоставления норм и фактических удельных расходов энергоресурсов;

- определять удельную энергоемкость данного вида продукции;

- сравнить энергоемкость одноименного продукта, производимого различными способами.

Нормы расхода топлива, тепловой, электрической и механической энергии различаются по степени агрегатизации – индивидуальные и групповые, по составу расходов – технологические и общепроизводственные, а также по периоду действия – например, годовые, квартальные и месячные.

Индивидуальная норма расхода энергоресурсов – это норма расхода на производство единицы определенного продукта, изготавливаемого определенным способом на конкретном оборудовании.

Групповая норма расхода энергоресурсов – это норма расхода на производство единицы определенного продукта, изготавливаемого по различным технологическим схемам, на разнотипном оборудовании, из различного сырья.

Технологическая норма расхода энергоресурсов – это норма расхода на основные и вспомогательные технологические процессы производства данного вида продукции.

Общепроизводственная норма расхода энергоресурсов – это норма, которая учитывает расходы энергии на основные и вспомогательные технологические процессы, на вспомогательные нужды производства, а также технически неизбежные потери энергии в преобразователях, тепловых и электрических сетях предприятий, отнесенные на производство данной продукции.

Примером общепроизводственной нормы может быть: системы отопления и вентиляции, освещение, внутренний транспорт, хозяйственно-бытовые нужды, потери в сетях и преобразователях.

Примером технологической нормы может служить: технологические процессы, поддержание технологического оборудования в горячем резерве, разогрев и пуск агрегата после плановых остановов, нормативные потери технологического оборудования.

В нормы расхода топлива, тепловой и электрической энергии не должны включаться затраты этих ресурсов, вызванные отступлением от принятой технологии, режимов работы, несоблюдении требований к качеству сырья и материалов, и другие нерациональные затраты.

Основными методами разработки норм расхода энергоресурсов являются:

- опытный (приборный);

- расчетно-статистический;

- расчетно-аналитический.

Самым распространенным методом разработки норм является расчетно-аналитический.

Он предусматривает определение норм расхода энергетических ресурсов расчетным путем по статьям расхода на основе математического описания энергопотребления с учетом нормообразующих факторов.

Опытный метод разработки норм заключается в определении удельных затрат энергетического ресурса (топлива, тепловой и электрической энергии) по данным, полученным в результате испытаний (эксперимента). При этом оборудование должно быть в технически исправном состоянии и отлажено, а технологический процесс должен осуществляться в режимах, предусмотренных технологическими регламентами или инструкциями.

Расчетно-статистический метод применяется в тех случаях, когда нет возможности использовать для разработки норм расчетно-аналитический или опытный методы. Он выполняется на основе статистических данных об удельных энергетических затратах за ряд предшествующих лет, т.е. на основе экстраполяции или энергетического планирования.

Расчетно-статистический и расчетно-аналатический методы применяются для разработки как индивидуальных, так и групповых норм расхода энергетических ресурсов.

Опытный (приборный, приборно-расчетный) метод применяется для определения только индивидуальных норм расхода энергоресурса.

Расчет норм расхода энергетических ресурсов Индивидуальная норма расхода энергетического ресурса определяется по формуле:

m Ни ej, j где еj, m – статья расхода и количество статей расхода, по которым рассчитывается норма.

Групповая норма расхода определяется по соотношению:

k Н ГР ( Н И )i i, i где (Ни)I – индивидуальная норма расхода по i-й технологической группе;

i=Vi/V – удельный вес i-й составляющей в общем объеме производства продукции;

k – количество технологических групп.

Технологическая цеховая норма расхода энергетических ресурсов Т iНj E T / Vi, j,, где Тнi,j – технологическая цеховая норма расхода энергоресурсов на технологических процесс производства i-го продукта в j-м цехе;

Ет – расход энергоресурсов на технологический процесс;

Vi,j – объем производства i-го продукта (товарного) или его составляющей (полупродукта) в j-м цехе Технологическая заводская (отраслевая) норма расхода энергетических ресурсов:

n З Т T jH (V j,i / Vi ), j где n-количество цехов предприятия (предприятий),выпускающих продукцию;

Vi – объем производства i-го продукта предприятия Упражнение № 1. Определить индивидуальные технологические нормы 2. Найти групповую технологическую норму 3. Сделать выводы относительно энергоэффективности технологических процессов Таблица Затраты ТЭР, МДж Предприятие 1 Предприятие На основной технологический процесс 5. 106 2. На разогрев и пуск оборудования 3. 105 5. На плановые потери 2. 105 4. ВСЕГО затраты ТЭР, МДж 55. 105 209. Количество единиц выпускаемой продукции 10 000 20 В соответствии с определениями индивидуальной, групповой и технологической норм:

(ТИ)1 = 55. 105 МДж / 10 000 ед.продукции = 0,55. 103 МДж/ед.продукции (ТИ)2 = 209. 105 МДж / 20 000 ед.продукции = 1,045. 103 МДж/ед.продукции ТГ = [0,55 (10 000/30 000) + 1,045 (20 000/30 000)]. 103=0,82. 103 МДж/ед.

Выводы:

Технологический процесс на предприятии №1 организован с меньшими затратами ТЭР на выпуск одноименной продукции, чем на предприятии №2.

Упражнение № Рассчитать индивидуальные и групповые нормы расхода топлива на выработку тепловой энергии.

Индивидуальная норма расхода топлива (брутто) на производство тепловой энергии котлом, кг у.т./Гкал, определяется по формуле:

бр бр bин К bном, где bбрном – индивидуальная норма расхода топлива котлов (брутто) при номинальной нагрузке;

К – нормативный коэффициент, учитывающий эксплуатационную нагрузку котла В случае наличия действующих режимных карт на котлы, величина индивидуальной нормы расхода топлива (брутто) рассчитывается по формуле:

142, бр bин f (Qк.а. ), бр к.а.

где Qк.а. и к.а. – эксплуатационная нагрузка котла и его КПД при этой нагрузке Расчет групповых норм на выработку тепловой энергии котельной производится в следующей последовательности:

1.Определяется средневзвешенная норма расхода топлива на выработку тепловой энергии котельной по формуле:

N бр b Qпi инi бр i b.

ср N Q пi i 2. Вычисляется нормативная доля расхода тепловой энергии на собственные нужды с.н. котельной и рассчитывается групповая норма расхода топлива на выработку тепловой энергии котельной, кг у.у./Гкал, по формуле бр bср.

bгр 1 с.н.

4 Энергетический менеджмент для бюджетной организации 4.1 Концепция энергетического менеджмента 4.1.1 Необходимость развития организационных механизмов управления энергоэффективностью Кардинальное повышение эффективности использования энергии и снижение энергоемкости ВВП – именно такую приоритетную задачу ставят себе в текущее время многие развитые и развивающиеся страны.

Так, на Генеральной ассамблее ООН в Нью-Йорке в июле 2010 года Глава ООН Пан Ги Мун озвучил задачу снижения энергоемкости мирового ВВП к 2050 году на 50%.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.