авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

«Байханов И. Б. Избирательный процесс в условиях глобализации Грозный – 2012 2 УДК 327 Рекомендовано к ...»

-- [ Страница 7 ] --

В 2003 г. Комиссия подготовила базовый документ по избирательной тематике «Свод этических норм по лучшей практике при проведении выборов», закладывающий основу для выработки единых избирательных стандартов в рамках сообщества государств-членов Совета Европы. В 2006 г. Комиссией был выпущен сборник документов «Европейские стандарты избирательного права в контексте современного конституционализма», а также совместно с БДИПЧ ОБСЕ в рамках программы «Демократия посредством проведения свободных и честных выборов» была сформирована электронная база данных «Вота», в которой собраны материалы по избирательному законодательству и практике различных государств.

Венецианская комиссия вносит существенный вклад в обеспечение и развитие системы международного наблюдения за выборами в части, касающейся единых оценочных критериев и методик. Комиссией был разработан свод рекомендаций по практическому наблюдению за выборами.

Комиссия учредила международный Совет по демократическим выборам, для участия в котором приглашены Евросоюз и ОБСЕ, и сегодня ставит своей основной задачей «совершенствование законодательных основ выборов и повышение эффективности избирательных органов». Российская Федерация, следуя своим обязательствам в рамках Совета Европы, неизменно направляет в Венецианскую комиссию законопроекты, связанные с организацией и проведением национальных выборов, принимает во внимание рекомендации Комиссии.

Сотрудничество Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с Венецианской комиссией имеет свою историю. В ноябре 2002 г. подготовленный ЦИК России в рамках Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы проект европейской Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод был официально передан Парламентской Ассамблее Совета Европы, а в марте 2004 г. он был одобрен Венецианской комиссией. При этом Комиссией был сделан вывод о том, что «принятие Конвенции о стандартах выборов может стать важным шагом в деле гармонизации избирательного законодательства во всей Европе в соответствии с принципами европейского электорального наследия».

22-23 мая 2006 г. в рамках председательства Российской Федерации в Комитете Министров Совета Европы в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации состоялась 3-я Европейская конференция представителей избирательных комиссий на тему «Развитие и кодификация международных избирательных стандартов», организованная совместно с Комиссией «За демократию через право», в которой приняли участие представители 23 государств, 15 зарубежных и международных организаций. Неоднократно представители Венецианской комиссии встречались в Москве с руководством ЦИК России в рамках двусторонних контактов с целью обсуждения различных аспектов современного избирательного права и процесса.

В период 2003 – 2007 гг. член ЦИК России прошлого состава В.И.

Лысенко в качестве эксперта от Российской Федерации принимал участие в ряде заседаний Венецианской комиссии при рассмотрении, в частности, проекта европейской Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод. В 2008 г. в ходе встречи со специальным представителем Совета Европы Люком Ван Ден Бранде Председатель ЦИК России В.Е. Чуров подтвердил готовность продолжать сотрудничество с Венецианской комиссией.

Основная форма работы Венецианской комиссии - анализ законов и законопроектов государств-участников, затрагивающих проблемы конституционного права, в том числе стандарты выборов, права меньшинств и др. Документ может быть представлен на заключение комиссии самим заинтересованным государством, другим государством с согласия той страны, которая принимает документ, а также Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ).

Заключения комиссии широко используются ПАСЕ как отражение «европейских стандартов» в области демократии. Помимо этого, комиссия публикует тематические исследования по отдельным проблемам, ведет базы данных CODICES (решения конституционных судов) и VOTA (избирательное право). По проблематике выборов комиссия тесно сотрудничает с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. Штаб-квартира располагается в Варшаве. Пост директора БДИПЧ с июля 2008 г. занимает Янез Ленарчич (Словения).

Деятельность БДИПЧ охватывает весь регион ОБСЕ и финансируется за счет средств основного бюджета, который ежегодно принимается всеми государствами-участниками ОБСЕ, а также за счет добровольных взносов государств-участников.

БДИПЧ курирует сотрудничество, обмен информацией и выполнение обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения.

Хельсинкский документ 1992 г. Бюро наделил мандатом по оказанию помощи государствам-участникам ОБСЕ с целью «обеспечить полное уважение прав человека и основных свобод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принципы демократии и в этой связи создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также развивать принципы терпимого отношения в масштабах всего общества»1.

Кроме того, БДИПЧ должно способствовать становлению и консолидации демократических структур и устоев в странах-участницах.

А это, в частности, подготовка и проведение выборов, их мониторинг, http://www.osce.org/publications/odihr/2005/05/13555_54_ru.pdf укрепление гражданского общества и верховенства закона, соблюдение прав человека, раннее предупреждение конфликтов посредством мониторинга выполнения обязательств в рамках ОБСЕ, организация семинаров и т. д.

С 1991 г. БДИПЧ осуществило поддержку в проведении и наблюдении более чем за ста выборами и референдумами во многих странах-членах ОБСЕ1. Однако ряд государств, в том числе Российская Федерация, критикуют работу наблюдателей БДИПЧ как не вполне объективную и политически ангажированную.

Возможно, одна из причин критики в том, что с конца 1990-х гг.

БДИПЧ постоянно усиливает акцент на мониторинге. Это значит, что представители Бюро собирают различную информацию по выполнению обязательств в рамках ОБСЕ перед проведением ее обзорных конференций, подготавливают соответствующие доклады по гуманитарному измерению, проводят встречи по выполнению странами участниками обязательств по гуманитарному сотрудничеству, в частности в штаб-квартире в Варшаве, или дополнительные конференции по отдельным проблемам в Вене, а также ежегодный семинар по человеческому измерению.

На повестке дня БДИПЧ есть несколько других проектов, которые включают следующие:

специальные учебные программы и техническую помощь по укреплению верховенства закона;

тренинг и техническое оснащение национальным институтам и уполномоченным по правам человека;

образовательные проекты и распространение информации по гуманитарному измерению;

борьбу с контрабандой людей;

См.: Лазько Е.А. ОБСЕ на современном этапе: проблемы и перспективы / Дисс.... канд. полит. наук. М., 2006. С. 125.

укрепление неправительственных международных организаций, развитие коммуникационных сетей между ними и правительствами;

помощь в реализации программы действий СНГ, принятой на Конференции СНГ по миграции;

деятельность по пресечению пыток и обеспечению религиозных свобод и др.

Для оптимизации возможностей ОБСЕ по выявлению потенциальных кризисов и случаев несоблюдения принципов ОБСЕ в области свободы слова и средств массовой информации при БДИПЧ был учрежден пост представителя по вопросам свободы средств массовой информации. Его мандат предусматривает следующие основные направления деятельности:

– наблюдение за состоянием дел в сфере СМИ;

– борьба с обструкцией деятельности СМИ и неблагоприятными условиями для работы журналистов;

– оперативное реагирование на случаи несоблюдения установок ОБСЕ в сфере свободы СМИ.

Заметим, что деятельность представителя по вопросам свободы средств массовой информации, как и всей ОБСЕ в целом, не носит юридического характера. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации делает запросы, доклады по запросам, предложения и комментарии Постоянному совету. Он же тесно сотрудничает с политическими органами ОБСЕ – регулярно консультируется с ее действующим председателем, работает в контакте с Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств и БДИПЧ, делает ежегодный доклад на обзорных конференциях ОБСЕ, отчитываясь за свой участок работы.

Сами международные и региональные реалии заставляют такие организации, как ОБСЕ, держать руку на пульсе перемен. И в самом начале XXI в. ОБСЕ подошла к необходимости «перенастройки» в связи с новыми моментами. Это не означает отказа от опыта предыдущей работы, поскольку лучшие наработки и потенциал ОБСЕ должны быть востребованы с учетом их важности, практической ценности для всего мирового сообщества в целом.

Россия неизменно подчеркивала важность ОБСЕ как коллективного творчества, усилий и общности интересов ее государств-участников на основе императивов и задач демократического развития. К международному семинару ОБСЕ в Вене, посвященному практическим аспектам международного наблюдения и содействия выборам, проведенному в июле 2008 г., российские эксперты подготовили пакет предложений по уточнению и конкретизации обязательств и реорганизации международного наблюдения за выборами в государствах участниках ОБСЕ.

Поскольку в соответствии с Копенгагенским документом СБСЕ 1990 г. все государства-участники ОБСЕ приняли обязательства приглашать наблюдателей из стран-членов этой организации для наблюдения за ходом национальных выборов в пределах, разрешенных законодательством, сроки и модальность наблюдения должны определяться в соответствии с национальным законодательством государства, проводящего выборы (в частности, срок направления приглашения на присутствие в стране иностранных наблюдателей, как правило, должен соответствовать окончанию процедуры регистрации участников выборов).

Также полномочия международного наблюдателя должны начинаться с момента его аккредитации в принимающем государстве и заканчиваются днем официального объявления результатов выборов.

Необходимо, чтобы модальности наблюдения к Востоку и к Западу от Варшавы, т.е. места расположения штаб-квартиры БДИПЧ ОБСЕ, приобрели соразмерные очертания.

Отмечалось, что Постоянный Совет ОБСЕ должен утвердить документы, устанавливающие статутные основы миссии наблюдателей, а также создаваемых в рамках ОБСЕ технических подразделений обеспечивающих практическую работу по мониторингу выборов.

Ежегодный бюджет на наблюдение, утверждаемый Постоянным Советом, должен обязательно включать в себя полный перечень выборов в государствах-участниках. Все миссии по наблюдению и их модальности должны быть включены в согласованную с Постоянным Советом ОБСЕ годовую программу деятельности БДИПЧ ОБСЕ. В случаях внеочередных выборов возможно выделение дополнительных финансовых средств из бюджета ОБСЕ.

Однако финансирование миссий по наблюдению за выборами, а также программы содействия выборам не могут, как это сейчас зачастую происходит, производиться из иных внебюджетных для ОБСЕ источников. Все, что относится к деятельности ОБСЕ по выборам, должно стать не только полностью прозрачно, но и подотчетно всем государствам-участникам ОБСЕ. Необходимо, чтобы состав миссии наблюдения за выборами формировал на основе широкого представительства всех государств-участников.

Количество граждан от одного государства-участника не должно превышать 10% от общего числа членов миссии. Однако принцип соразмерности в отношении представительства государств-участников должен был бы сохраняться во всех компонентах деятельности по наблюдению. Рабочими языками миссии должны стать английский язык и официальный язык (языки) государства, проводящего выборы.

Возможно также добавление какого-либо языка в качестве рабочего, при условии его широкого распространения в принимающем государстве. Это позволит обеспечить более тесное взаимодействие с участниками избирательного процесса и, соответственно, сделать более объективными наблюдения. Сам же руководитель миссии должен регулярно информировать избирательные органы государства, проводящего выборы, о своих замечаниях, выводах, рекомендациях, полезных для совершенствования избирательного законодательства и избирательного процесса. После объявления официальных итогов выборов глава международной мониторинговой миссии должен передать отчет о наблюдении в первую очередь государству, в котором проводилось наблюдение, предоставить его коллективным руководящим органам ОБСЕ. В данной сфере имеется немало чисто технологических моментов, но на практике их нерешенность часто грозит серьезными политическими последствиями. Все эти предложения не нашли необходимого понимания в то время.

Несомненно, за усиленным избирательным вниманием мировой, прежде всего, западной общественности к гуманитарному измерению ОБСЕ просматривается намерение преуменьшить значение ее других составляющих, в первую очередь – военно-политической, и, следовательно, в перспективе, – и влияние в ней России. Российская дипломатия выступает против такой односторонности.

Акцент в деятельности ОБСЕ в целом смещается в сферу гуманитарного измерения, но смещается очень своеобразно. Такое измерение понимается как мониторинг политической ситуации в отдельных государствах–участниках, причем в большинстве случаев – государствах, расположенных на постсоветском пространстве. Кроме того, в ОБСЕ появились «учителя», у которых все идеально, и «ученики»

которые все делают не так. Под эту схему подгоняются и схема размещения полевых миссий, и вердикты наблюдателей от ОБСЕ, и тематические доклады.

В условиях расплывчатости, неконкретности по части взаимных международно-правовых обязательств государств по вопросу единых критериев оценки качества избирательных кампаний всегда может быть найдено место для использования наблюдателями «двойных стандартов».

Не стремясь раздавать никаких характеристик, приведем лишь несколько примеров оценки избирательных кампаний, проходивших в начале XXI столетия.

Еще в сентябре 2000 г. БДИПЧ не направило своих представителей для наблюдения за выборами Президента Союзной Республики Югославия (СРЮ). Причина, с одной стороны, в том, что тогдашние югославские власти не прислали официального приглашения ОБСЕ как структуре, фактически поддержавшей натовские бомбардировки страны, а с другой стороны, как заявляли в самой ОБСЕ, в отсутствии предпосылок (в области прав человека) для подтверждения соответствия избирательной кампании международным избирательным стандартам.

Отсутствие международных наблюдателей не помешало, однако, многим государствам–участникам ОБСЕ признать итоги президентских выборов в Югославии действительными и законными.

Затем БДИПЧ ОБСЕ принимает решение ограничиться направлением миссии по технической оценке на октябрьские выборы (2000) Палаты представителей парламента Республики Беларусь. Данная миссия фактически игнорирует мнение присутствующих в Белоруссии около 150 иностранных наблюдателей из различных стран мира. Миссия квалифицирует выборы как не соответствующие международным избирательным стандартам и положениям Копенгагенских документов СБСЕ 1990 г. А формальные основания принятия такого решения следующие – это, по мнению экспертов миссии, якобы дискриминационная практика использования нового избирательного законодательства по отношению к политической оппозиции и неполное соответствие на период проведения выборов нового белорусского законодательства (не избирательного, кстати) международным нормам по обеспечению основных прав и свобод человека.

Миссия ООН–ОБСЕ в Косово (СРЮ) ваяла на себя ответственность за проведение от имени международного сообщества муниципальных выборов на этой территории. Из 100 тысяч сербов, оставшихся проживать в Косово на моноэтнических сербских территориях после известных трагических событий, по данным тогдашнего главы гражданской администрации ООН Б. Кушнера (Франция), в день голосования к урнам пришла, по имеющейся информации, только 1 тыс. человек. Уместно напомнить в этой связи, что по итогам кампаний гражданской регистрации и составления списков избирателей, проводившихся миссиями ООН и ОБСЕ, эксперты Международного фонда избирательных систем (США), возглавлявшего разработку нового избирательного законодательства, выражали сожаление в связи с тем, что первые демократические выборы на территории Косово рискуют стать моноэтническими албанскими. В избирательной кампании не приняла участие практически треть традиционно проживавших на этой территории избирателей, представляющих целый ряд этнических групп коренного населения, в том числе самую многочисленную из них – сербов.

Наконец, еще один пример. Миссия ОБСЕ в Киргизии в предварительном отчете о состоявшихся выборах Президента Киргизской Республики указала на целый ряд существенных недостатков избирательного процесса, к числу которых была отнесена и необходимость прохождения кандидатами проверки на знание государственного языка (это квалифицировалось наблюдателями как «недемократическая» норма). В то же время аналогичные или схожие нормы в других странах, в частности прибалтийских, не помешали признанию выборов в Киргизии как вполне справедливых.

Материалы Копенгагенского совещания ОБСЕ привнесли в общеевропейскую избирательную лексику много нового и утвердили в Европе практику международного наблюдения за национальными избирательными процессами (отметим, тем не менее, что на страны– члены Организации, где это не предусмотрено национальными законодательствами, практика наблюдения не распространяется).

В документах ОБСЕ декларируется, что присутствие как иностранных, так и национальных наблюдателей может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому государствам рекомендуется приглашать наблюдателей от любых других государств–участников ОБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом. Участники встречи также заявили о намерении стремиться содействовать такому же доступу к избирательным процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне. Наблюдатели при этом должны взять на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс.

Документы ОБСЕ носят политический характер и, с одной стороны, не являются источниками международного права. Но, с другой стороны, поскольку руководители государств–участников ОБСЕ неоднократно заявляли о том, что данные договоренности подлежат безусловному претворению в жизнь, они имеют юридический оттенок. Такие заявления можно рассматривать как односторонние обязательства государств международно-правового характера.

Следует отметить, что «дух сотрудничества», присутствующий в качестве лейтмотива на всех встречах ОБСЕ, позволяет на каждом из новых этапов придавать критериям свободных и справедливых выборов все более ясные очертания.

В частности, были выработаны рекомендации по подготовке отчетов ОБСЕ по итогам наблюдения за ходом национальных избирательных кампаний в странах–участницах. ОБСЕ сегодня претендует на роль главного международного организатора программ наблюдения за выборами в Европе, странах СНГ, других регионах мира.

Однако для обоснования справедливости оценки инструкции ОБСЕ по наблюдению, как и документы ООН, адресуют специалистов к тому требованию, что «оценка процесса выборов (национальных) в обязательном порядке нуждается в ссылке на обязательства государств участников по ОБСЕ и на местные законы и правила, определяющие процесс выборов»1.

Информационно-аналитические материалы Международного фонда избирательных систем США (International Foundation for Electoral МФИС), который среди международных Systems, IFES, неправительственных организаций ведет наиболее активную работу в области современных избирательных процессов, дают также методические обоснования для оценки качества избирательного процесса2.

Направления оценки (по терминологии МФИС – маркерные признаки) для определения соответствия выборов международным стандартам условно могут быть разбиты на следующие составляющие:

законы о выборах и избирательная система;

нарезка избирательных округов;

организация выборов;

права на участие в выборах;

регистрация избирателей;

информационная работа с избирателями;

кандидаты, политические партии, политические организации, финансирование их деятельности в выборный период;

предвыборная кампания, защита и обеспечение основных прав человека, политические митинги и собрания, доступ к средствам Цит. по: Вешняков А.А. Указ. соч. С. 24.

Официальный сайт Международного фонда избирательных систем США ifes.org.

массовой информации, освещение выборов и предвыборной кампании в СМИ;

голосование, работа наблюдателей, подведение итогов выборов.

Такие маркерные признаки можно рассматривать как своеобразные индикаторы и того, способна ли та или иная страна обеспечить такую степень демократизации общества, при которой государство не потеряет способность противостоять многочисленным вызовам современности.

Выводы Демократические основы мировой политики обнаруживают себя в постепенном развитии механизмов глобального управления как демократического типа управления. В частности это проявляется в появлении института коллективного лидерства.

Проблема коллективного лидерства получает к тому же новое измерение с учетом совпадения национальных электоральных циклов ведущих стран мира, а также усиления влияния избирательных ритмов на выработку коллективных решений по актуальным международным проблемам, в том числе в ведущих международных организациях или в рамках «Группы восьми» или «Группы двадцати».

Можно заключить, что следование подлинно демократическим стандартам часто не отмечается ни на уровне ведущих международных организаций, ни при организации миссий международных наблюдателей на национальных выборах. И в этом случае важно обратиться к анализу того избирательного климата, который сложился на местном и муниципальном уровне.

Контрольные вопросы 1. Почему демократические основания для проведения мировой политики тесно связаны с вопросом легитимности и эффективности глобального управления?

2. Что общего обнаруживается в практике проведения выборов руководства ведущих международных организаций?

3. Какие этапы можно выделить в процессе формирования института международного наблюдения за выборами?

4. Почему возникла необходимость обеспечения транспарентности европейского электорального пространства?

Список литературы Ботон Дж.M., Брэдфорд-мл. К.И. Глобальное управление: новые участники, новые правила // http://www.imf.org/external.

Мадатов А.С. Демократизация: особенности ее современной волны. М., 2003.

Попов С.В. Визуальное наблюдение. М., 2002.

Путин В.В. Россия и меняющийся мир // Московские новости.

2012. 27 февраля.

Социологические наблюдения (2002-2004) / Ред.: Т. Воронцова, М.

Каневская, А. Егорова;

сост. А. Черняков. М., 2005.

Хардт М., Негри А. Империя. М., 2004.

Эрме Г. Культура и демократия. М., 1992.

Заключение Когда мудрые не пользуются любовью, государство в большой беде;

когда мудрых используют, государство в безопасности.

Чжугэ Лян Заметными чертами формируемого нового электорального пространства как части пространства геополитического становятся плотные пересечения политических, социальных, конфессиональных и иных интересов различных участников избирательного процесса. Многие из этих участников оказываются и активными акторами международных отношений, а то и законодателями «геополитической моды». Прежде всего, речь идет о государствах, международных организациях, институтах гражданского общества. А если учитывать возрастание роли индивида в мировой политике, то следует говорить и о новых возможностях становления индивида как субъекта мировой политики, которые открывают ему разнообразные формы электорального политического участия. Однако все эти возможности неизбежно сопряжены с серией новых вызовов.

В политической лексике само понятие «вызов» можно идентифицировать как получившую по ряду причин на данном отрезке времени сильное звучание и обостренно воспринимаемую проблему или совокупность однородных, близких проблем, имеющую важное, приоритетное значение для национальной безопасности и национальных интересов государства, выдвигаемую «временем» или геополитическими оппонентами страны.

Вызов обязательно требует точной оценки и, при необходимости, безусловного и адекватного ответа. Даже планетарные вызовы, как Чжугэ Лян (181-234) - китайский военный и государственный деятель.

правило, имеют своих конкретных носителей, свой пространственный вектор. Например, технологический, инновационный вызов для России – это вызов со стороны наиболее развитых постиндустриальных стран мира. Также можно указать на конкретность любого экологического вызова, который связан не только с техногенной катастрофой, например, аварией на АЭС «Фукусима-1», но и безответственным отношением человека к природе. Но немало проблем создают и внутренние вызовы.

Применительно к таким вызовам, имеющим геополитическое звучание и выражение, в России заявляет о себе вызов, демографический, а среди главных проблем обнаруживается коррупция, криминализация общества, терроризм и т. д. Задачи ответа на эти вызовы во многом определяют характер электорального участия граждан.

Заметим, именно здесь и возникают противоречия в видении этих вызовов со стороны граждан и со стороны иностранных наблюдателей.

Для того, чтобы снять эти разночтения важно подразделять «вызовы» на абсолютные и относительные, внешние и внутренние. Многие вызовы в отношении России извне являются таковыми в первую очередь и, прежде всего, потому, что Россия, российское общество, правящие элиты дают для этого повод своей политикой, поведением, делами.

Есть и еще одна проблема для России – психологическая. Ее истоки можно искать в нетребовательности и непритязательности в качестве нации-государства. Но на самом деле круг причин, обусловливающих сложности психологического плана, гораздо шире. И в этот круг входит проблема адаптации к новым реалиям значительных групп населения – женщин, подростков, пенсионеров, инвалидов, жителей моногородов и пр. Часть истоков психологических проблем следует искать в системе образования, медленно и болезненно реформируемой. Есть и визуальный ряд психологической проблематики:

общество не готово к восприятию подчас резко контрастной картины российской жизни.

Также нельзя не упомянуть сохраняемый в современном мире и в России идеологический вакуум. На этом фоне недостаточная осознанность гражданами национальных интересов России затрудняет осуществление реформ, эффективное проведение внешней и внутренней политики. И еще. Некоторые вызовы навязываются сегодня России, с использованием при этом ее прежних сверхдержавных «комплексов».

Например, это относится к военной сфере.

Таким образом, «вызов» – в большинстве случаев, если не во всех случаях, – категория переменная и зависит во многом от способности рассматривать ту или иную проблему в качестве вызова, ответить на него, быть на него спровоцированным. И часто наблюдается предсказуемый результат – отвлечение на решение второстепенных проблем, не имеющих отношения к приоритетам в обеспечении национальной безопасности, с уходом от решения существенных, а то и судьбоносных задач.

С одной стороны, вызовы без соответствующего ответа на них мешают России вписываться в мировое сообщество. С другой стороны, именно по мере развертывания этого процесса многие из вызовов могут перестать быть таковыми. По крайней мере, эти вызовы не перерастут в реальные угрозы национальной безопасности. Для парирования вызовов требуются разнонаправленные действия. Эти действия имеют как внутриполитический, так внешнеполитический вектор. Действия по внешнеполитическому вектору обязательно предполагают установление и использование в своих интересах партнерских отношений, обеспечение сдерживания, то есть сочетание «позитивного» и «оппонирующего»

взаимодействия в той или иной пропорции.

Сегодня на международной арене складывается ситуация, в первую очередь в плане отношения к России со стороны международного сообщества, когда отдача – для геополитического самоутверждения России – от деятельности России на международной арене все более отвечает национальным интересам страны. А новых возможностей для геополитического самоутверждения по мере продвижения к полицентричному миропорядку и сопутствующим ему новым диверсифицированным геополитическим конструкциям должно становиться больше.

Мир постепенно отдаляется от биполярного миропорядка, от привычного стиля социального, информационного, технологического и иного поведения. Но контуры нового миропорядка еще только обозначаются, каждый из международных акторов воспринимает их и свою роль в мире будущего в меру собственного исторического опыта, геополитических замыслов, дара предвидения. И здесь возникает очень важный вопрос о том, можно ли итоги выборов считать проявлением такого дара, данного тому или иному обществу.

Ответ на этот вопрос зависит от ряда условий. Первое из них состоит в том, что слишком многие – страны, международные организации, политики, граждане – не могут не пытаться использовать фактор выборов в своих интересах, по крайней мере, не вопреки им. Так, используя выборы в руководство международных организаций, некоторые из когорты сильнейших государств (в том, числе входящих в «Группу восьми» и «Группу двадцати», НАТО) будут пытаться решать свои проблемы, порознь и вместе, за счет слабых. Отталкиваясь от имевших место действий различных политических сил и их коалиций на международной арене, а также по высказываниям некоторых видных западных идеологов, в миропорядке будущего на месте «слабого» может быть в определенных обстоятельствах, при определенном раскладе, при определенном развитии ситуации на международной арене и в самой назначен тот актор, интересы которого не совпадут с интересами «сильных». Конечно, вряд ли за Российской Федерацией может быть признана подобная роль. Но такой расклад сил не может не затрагивать позиции России как члена мирового сообщества, тем более одного из ведущих субъектов международных отношений. Поэтому выборы могут выполнять функцию предвидения лишь при усилении прогнозируемости развития международной жизни.

Второе условие касается того, что вступление человечества в третье тысячелетие во многих регионах мира оказалось во многом в критической зоне социально-экономического развития. Обнаружилась тенденция роста неравенства. Проявился вектор мобильности вниз.

Расширилось маргинальное пространство. Следовательно, необходимо более четкое акцентирование социально-экономического вектора, чтобы в период выборов избиратель мог ощутить последствия возможных перемен.

Третье условие относится к необходимости преодоления морального кризиса. Нельзя не видеть того, что в глубоком тупике моральные ценности, в том числе мораль поведения на международной арене, когда, например, происходит расправа без суда с бывшим ливийским лидером. Альберту Эйнштейну приписываются слова о том, что крайне опасным является сочетание характерной для второй половины ХХ в. морали средневековья и технологических достижений XXI в. В этом – серьезнейшая опасность не только обвалов в финансово экономической и производственной сферах, но и возможности расширения пространства произвола, грозящие планетарным кризисом. И разве в таком пространстве можно доверять каким-либо прогнозам?

И все же, даже при отсутствии продвижения человечества по пути соблюдения перечисленных условий, нельзя не отмечать, что любая форма избирательного процесса открывает множество путей развития. И каждая из таких форм дает основу для того, чтобы говорить о появлении нового пространства – электорального. Несомненно, являясь частью политического пространства, оно дает возможности решения вопроса о власти и управлении. Но было бы в корне неправильным, если бы мы не видели, что в избирательном пространстве ярко проявляются свойства социального, духовного, информационного пространств. Следовательно, мы имеем дело с новой геополитической категорией, которую можно назвать интегральной. И чем выше будет уровень переплетений явлений, присущих каждому из перечисленных пространств в пространстве избирательном, тем больше будет возможностей у граждан во время выборов заглядывать в будущее.

Это касается и России, российского избирательного пространства, российского избирателя. Несомненно, страна прошла свою низшую точку. Скорее всего, Российскую Федерацию обойдет стороной тотальная стагнация. Но кто может гарантировать полную невозможность откатов и провалов на пути реформ, когда до конца еще не выкристаллизовалась национально-государственная идеология Российского государства, не расставлены четкие акценты в национальных интересах, не очерчены приоритеты в обеспечении национальной безопасности России, нет ясности в формировании нового креативного класса.

Пока не исчезли серьезные вызовы, способные отбросить ее в арьергард мировых инновационных процессов, негативно повлиять на ход российских реформ, нанести серьезнейшую психологическую травму, от которой российскому обществу будет весьма трудно оправиться в перспективе. Все достижения на внешнем фронте так и повиснут в воздухе, если Россия не предстанет перед мировым сообществом в качестве экономически сильного, мощного в военном отношении, идеологически оснащенного, ответственного, обладающего чувством собственного достоинства и единения субъектом международных отношений.

Сложившаяся ситуация выводит на первый план проблему осуществления выверенного маневра для решения тех или иных проблем, парирования тех или иных вызовов во внешней и внутренней политике, причем лимитирующие обстоятельства подчас составляют достаточно узкое поле для такого маневра. Хотя именно за счет верного, точно рассчитанного маневра, например, Россия сегодня во многом может решать свои геополитические задачи.

Проблемы, которые возникают в ходе трансформации международных структур, серьезно затрагивают интересы России, влияют на возможности и темпы осуществления реформ, на саму их сущностную направленность. Причем крайне важно, что ситуация начала нового столетия по многим параметрам различается самым серьезным образом, а расхожие еще совсем недавно «истины» сегодня больше не работают на политической арене, завтра же вообще будут контрпродуктивными.

Без правильного понимания складывающейся политической ситуации и ее динамики, Россия не сможет ни ответить на геополитические вызовы, которые встают перед ней, ни вписаться в новый миропорядок в качестве действительно авторитетного члена международного сообщества.

Признавая рост внутриполитических факторов, лимитирующих возможности осуществления Россией ее внешней политики, требуется сделать акцент на тех возможностях, которые предоставляются России в ходе любой электоральной «пересменки» для реализации ее геополитических интересов.

Задачей задач при этом является уточнение видения общих контуров миропорядка будущего, как на глобальном, так и на региональном уровнях, прежде всего на постсоветском пространстве. Это должно помочь избежать ошибок в осуществлении внешней политики, правильно выбрать внешнеполитическую стратегию. В частности, это касается выбора линии поведения в партнерских отношениях и в самом выборе партнеров, в соответствующем распределении весьма ограниченных ресурсов на осуществление политики в настоящем и будущем.

Все это касается и правильного выбора пути осуществления внутренних реформ, от чего во многом будет зависеть, в каком качестве и насколько безболезненно для себя Россия сможет вписаться в формируемый мировой порядок.

Имеются все основания полагать, что и в России, и в Европе, и в мире на наших глазах рождаются новые социальные характеристики, первые проявления которых фиксируются в отношении избирателей к предлагаемым им программам, в формах избирательной активности, в политической рекламе и т.д.

На встрече с участниками Международного дискуссионного клуба «Валдай» в ноябре 2011 г. В.В. Путин сказал: «Мы выходим на выборы и предлагаем нашим гражданам вынести свой вердикт по поводу того, что они считают и как они думают по тому, как мы работали в предыдущее время, и как они воспринимают программу развития страны на будущее.

А здесь и известная модернизация экономики, и обеспечение темпов роста на новой базе, и создание новых высокотехнологичных рабочих мест…» Итоги выборов и в Государственную Думу, и Президента Российской Федерации подведены. Свой вердикт по поводу работы органов исполнительной и законодательной власти граждане вынесли.

Одновременно они своим участием в голосовании оказали и доверие программе развития страны на будущее. Однако следует помнить, что не только от власти, но и от самих граждан зависит, будет ли она выполнена так, как это звучало в период избирательных кампаний.

http://premier.gov.ru/events/2011/11/11/ Учебно-методическое сопровождение дисциплины Программа курса 1.Цель и задачи курса Целью курса «Избирательный процесс в условиях глобализации»

является расширение знаний студентов об основных институтах политического представительства и избирательном процессе в Российской Федерации и в мире, полученных при изучении курсов «Политология», «Политическое управление», «Геополитика».

Курс «Избирательный процесс в условиях глобализации»

ориентирован на студентов, обучающихся по магистерской программе, подготовлен на основе обобщения отечественных и зарубежных исследований.

Программа курса носит теоретический и проблемный характер, направлена на решение прикладных задач.

Содержание курса включает анализ ведущих современных концепций демократии и избирательного процесса, а также его отдельных аспектов и специфики протекания избирательного процесса в отдельных странах, в том числе и в России, принципов сравнительного и системно-функционального анализа.

Наряду с анализом институтов политического представительства (избирательных систем, политических партий и других) и их роли в электоральном процессе значительное внимание уделяется анализу электорального поведения избирателей. При этом основной акцент делается на специфике электорального процесса в современной России.

Задачи курса «Избирательный процесс в условиях глобализации»

состоят в том, чтобы научить студентов:

понимать природу современного демократического развития и электорального процесса;

выявлять и анализировать основные параметры электорального процесса;

критически оценивать различные теоретические подходы и школы, существующие в данной области;

уметь применять теоретические знания для анализа электорального процесса в России и в других странах;

овладевать навыками проведения сравнительного анализа отдельных аспектов электорального процесса и этого процесса в целом;

давать оценку эффективности различных избирательных технологий;

овладевать навыками получения разносторонней информации о ходе избирательного процесса.

3. Место курса в системе профессиональной подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления Курс «Избирательный процесс в условиях глобализации» позволяет студентам овладеть современными знаниями и навыками анализа избирательного процесса, необходимыми для работы специалиста как в государственных органах, в политических и общественных организациях, так и в системе научных учреждений, различных аналитических структурах.

4. Содержание курса Методическая справка. Содержание курса распределено по четырем модулям, согласно выделенным темам лекционного курса. По завершению каждого модуля проходит практическое занятие с использованием современных образовательных технологий. Также студенты должны выбрать один из модулей, проблематика которого ляжет в основу написания реферата.

Модуль 1. Демократия и электоральное пространство 1.1. Демократия как институционализация свободы Переход к демократическим формам существования как одна из ведущих тенденций современности. Позитивные и негативные аспекты демократии. Демократизация общественной жизни в цивилизационном измерении. Евразийская специфика демократического процесса.

Проблемы современной демократии. Социально-экономические основы демократии западного типа. Угрозы всеобщей «вестернизации»:

реальные и виртуальные. Проблемы классификации демократии и место полиархии (Р. Даль) в таких системах координат.

1.2. Проблемы глобального распространения демократии Теория «конца истории» Френсиса Фукуямы как отражение веры в быстрый процесс глобального распространения демократии западного типа. Особенности политической ситуации в мире после окончания холодной войны. Специфика демократического развития в странах Центральной и Восточной Европы в период их постсоциалистического перехода. Роль выборов в формировании постсоциалистической политической системы. Распространение демократии в других регионах мира. Импорт демократии. Специфика «демократической помощи» США другим странам и ее подлинная демократическая цена.

1.3. Отражение политической культуры общества в электоральном процессе Анализ мирового развития посредством сопоставления различных пространств: политического, экономического, социального и др.

Электоральное пространство как специфическое проявление глобального политического пространства. Понятие «избирательная система» и ее характеристики. Влияние избирательной системы на партийную систему.

Значение избирательной системы для национального политического развития. Типы избирательных систем и их влияние на организацию избирательного процесса. Основные этапы избирательного процесса и их национальные особенности. Понятие «избирательный цикл». Место избирательных циклов в политическом процессе. Избирательные циклы в отдельных странах мира и в России.

1.4. Роль реформатора в решении проблемы политического выбора Проблема реформирования Российского государства как проблема, в большей или меньшей степени заботящая почти каждого гражданина страны. Специфика политологического подхода к изучению особенностей реформистского курса руководства любого государства.

Причины обнаружения различий реальных результатов реформ их оценок спустя некоторый промежуток времени. Трудность понимания сути реформ в период, когда они развертываются, набирают темпы.

Возможность на основе исторического опыта реформ прийти к пониманию реформ современных, предсказать принципиальные направления их развития в будущем. Образы реформаторов в России.

Особенности реформаторского курса П.А. Столыпина. Столыпин и Государственная Дума. Причины внимания Столыпина к избирательному процессу в России. Сравнение Столыпина с другими реформаторами, в том числе в российских регионах.

Итоговое занятие по первому модулю. Выборы как политический институт Появление и развитие выборов как политического института. Роль выборов в политическом процессе. Выборы и демократия. Современные выборы и их роль в процессе легитимации политических курсов. Выборы в переходных обществах. Проблема административного ресурса во время избирательных кампаний. Роль выборов в политическом развитии современной России. Принципы законодательной регламентации выборов. Основные исследования, посвященные проблемам избирательного процесса.

Модуль 2. Сближение региональных электоральных пространств под влиянием глобальных процессов 2.1. Характеристика политических систем в современном мире Понятие «политическая система». История формирования политических систем современного типа. Типы политических систем, существующих в современном мире: англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная система. Их особенности и соотношение с историей политического развития отдельных государств. Взаимосвязь партийной и политической систем. Особенности политической системы Соединенных Штатов Америки, проявляемые в процессе выборов президента США.

2.2. Информационные средства активизации избирательного участия Вхождение человечества в период информационной революции и формирование глобального информационного пространства.

Информационная прозрачность современной политической жизни и частной жизни политиков и государственных деятелей. Требования к современной коммуникационной культуре и их нарушения в виде «черного PR». Принципиальные различия «черного» и «белого» PR применительно к выборам. Организация работы СМИ во время выборов.

Кодекс профессиональной чести журналиста и отражение хода избирательного процесса в СМИ. Информационные возможности привлечения избирателей на выборы.

Роль средств массовой информации в избирательном процессе в зависимости от того, что СМИ выступают как преимущественно производитель массово-информационных услуг и как самостоятельный институт демократии. Основные правовые положения, касающиеся участия СМИ в избирательных кампаниях. Обеспечение информационных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации.

Классификация СМИ по месту их участия в избирательной кампании. Контент-анализ материалов СМИ о характере и ходе избирательной кампании. Возможности использования сети Интернет на разных стадиях выборов. Влияние блогосферы на формирование электорального поведения граждан. Проблемы избирательного процесса, связанные с недостатками правового регулирования деятельности участников Интернет-сообщества накануне и во время выборов.

2.3. Особенности электорального поведения Подходы к изучению электорального поведения. Модель электорального поведения С.М. Липсета и С. Роккана. Социально групповые основы голосования. Концепция классового представительства и классового конфликта и объяснение индивидуальной мотивации голосования.

Партийная идентификация как основа электорального выбора.

Влияние партийной идентификации избирателей на восприятие предвыборной кампании и программ основных кандидатов. Партийная идентификация в двухпартийной и многопартийной системах.

Исторические традиции и национальные особенности политической культуры как фактор формирования особенностей электорального поведения.

Периоды, влияющие на возникновение базовых факторов электорального поведения: национальные революции, индустриальная революция, постиндустриальная революция. Смена поколений с точки зрения электоральной активности в различных странах.

2.4. Народный фронт - форма консолидации социальных движений Народный фронт как особый политический союз, как правило, объединяющий левые и левоцентристские силы (социал-демократов, коммунистов, радикалов) для противостояния правым и ультраправым.

Возникновение народных фронтов в 1930-е гг. в качестве средства консолидации трудящихся против фашизма и войны, в защиту их экономических интересов. Левый фронт как социокультурное явление.

Победа Народного фронта на выборах во Франции в 1936 г. Действия правительств Народных фронтов во Франции в 1936-1938, в Испании в 1936-1939, в Чили в 1938-1941 гг. Создание национальных антифашистских народных фронтов в ряде стран в годы Второй мировой войны. Образование народных, отечественных фронтов, фронтов социалистического единства в бывших социалистических странах Восточной Европы. Отражение идеологии сепаратизма и демократизации посредством деятельности народных фронтов в некоторых республиках СССР и в РСФСР во время перестройки. Общероссийский народный фронт (ОНФ, ОРНФ) - коалиция политическо-общественных организаций, созданная в мае 2011 г. по предложению Председателя правительства Российской Федерации и Председателя партии «Единая Россия» В.В. Путина. Действия ОНФ в период избирательных кампаний по выборам в Государственную Думу (4 декабря 2011 г.) и Президента Российской Федерации (4 марта 2012 г.).

Итоговое занятие по второму модулю. Понятие и структура избирательного процесса, избирательные технологии Понятие «избирательный процесс» и его составляющие. Основные субъекты избирательного процесса. Определение «эффективного числа»

партий, психологические особенности избирательного системы, условия политического соревнования в его ходе и другие. Политическая борьба вокруг избирательного законодательства. Влияния партий и общественных организаций на особенности выборов в различных избирательных системах. Принципы организации избирательного процесса: их универсальность и возможность пополнения.

Сложности определения содержания и объема понятия «политические технологии». Подходы к формулированию этого понятия, отражающие различные политические культуры. Политические технологии и этапы избирательного процесса. Шаги по выбору политических технологий на этих этапах. Политическая ответственность поликонсультантов избирательных штабов кандидатов. Политический лоббизм: история, основные институты лоббизма в разных странах.

Национальные особенности применения политических технологий.

Реакция общества на применение политических технологий в период выборов. Задачи эффективного управления избирательной кампанией.

Формирование имиджа кандидата.

Вариант итогового занятия по второму модулю деловая игра:

Особенности избирательных технологий (4 часа) Схема деловой игры Подготовительная работа:

знакомство с литературой, практикой работы избирательной комиссии, информацией в СМИ и Интернете, терминологией;

распределение ролей Начало игры Участники избирательного процесса Избиратели Работники избирательных штабов Представители СМИ Политтехнологи Кандидаты Изучение примеров проведения избирательных кампаний, выявление эффективности различных избирательных технологий в конкретных условиях Дискуссия участников игры Предложение интегрированной типологии избирательных технологий В качестве подготовительного материала можно использовать социально-политическую настольную игру «Выборы президента» (2011).


В этой игре участникам предстоит предвыборная гонка, острая конкуренция борьба за рейтинг.

Игрокам необходимо пройти все испытания почти настоящей предвыборной кампании, набрав наибольшее количество процентов рейтинга. После предвыборной кампании проводятся выборы, лидер которых становится президентом и победителем игры.

В набор входят игровое поле, 16 карточек кандидатов, 48 карточек сообщений, 60 карточек рейтинга, 4 листа денежных знаков, 4 фишки, кубик.

Модуль 3. Избирательный процесс в координатах социального времени и места 3.1. «День тишины» в контексте социального времени Сущность социального времени. Основные маркеры социального времени в избирательном цикле и его завершающей стадии. Сущность социальных практик с использованием запретов на агитацию.

Политические настроения «молчаливого большинства». Социальные и политические ценности «молчаливого поколения». Роль иррациональных мотивов в определении электоральных предпочтений. «День тишины», т.е. день накануне дня голосования, как время когда законом запрещается предвыборная агитация. Значимость защиты персонального информационного пространства избирателя. Запрет публикации результатов опросов общественного мнения. Способы обойти «день тишины в электоральной практике. Агитационная активность в Интернете. Связь «дня тишины» с текущей политической проблематикой в стране. Направленность «дня тишины» на обнаружение новых связей личного и общественного начал жизнедеятельности человека.

3.2. Праздничная компонента выборов Сущность праздника и его место в структуре социального времени.

Праздник как неотъемлемый компонент истории повседневности.

Восприятие электорального пространства в ракурсе повседневности.

Выборы как процесс перебивки будней, рутины, выражения надежды, связанной с будущим. Исторические традиции организации выборов в аспекте праздничной культуры. Семейные традиции и их проявление в период выборов. Агитационные материалы как элемент художественного оформления пространства. Внимание к молодым избирателям в качестве праздничного элемента выборов. Привлечение детей и молодежи к оформлению выборов. Выступления художественных коллективов во время выборов.

3.3. Явка избирателей в единстве понимания «места» и «встречи»

Значение синонимов слова «явка»– «место», «встреча», «приход».

Наличие или отсутствие порога явки избирателей на выборах. Причины обеспокоенности организаторов и участников выборов уровнем явки избирателей. Вопрос явки как предмет споров до и после избирательных кампаний. Необходимость анализа уровня явки избирателей в историко культурном контексте и в региональном ракурсе. Учет специфики каждого конкретного субъекта Российской Федерации при прогнозировании явки избирателей. Возможность выявления на этой основе «алгоритма» расчета явки избирателей. «Алгоритм» явки на выборах в Чеченской Республике как метод прогнозирования активности избирателей и попыткой понять электоральное поведение населения Чечни с точки зрения его социальной структуры и культурно исторических особенностей.

3.4. Муниципальные выборы в ракурсе современных общественных перемен Причины усиления внимания к муниципальным проблемам в период кризисного развития. Волна «муниципальных революций» во Франции после взятия Бастилии (14 июля 1789 г.), в ходе которых создавались новые выборные органы местного управления.

Муниципальные выборы как выборы, осуществляемые в соответствии с действующим избирательным законодательством выборы, посредством которых население муниципального образования (местного сообщества) в соответствии с собственным волеизъявлением избирает своих представителей для работы в органах местного самоуправления.

Избирание посредством муниципальных выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лица местного самоуправления.

Итоговое занятие по третьему модулю. Семинар с элементами визуализации.

Целью семинара является обобщение российского и зарубежного опыта проведения выборов и обеспечения праздничной обстановки на выборах. Используя данные о месте и времени проведения выборов и референдумов в зарубежных странах (см.: Календарь выборов и референдумов, проводимых в 2012 г.), студенты должны подготовить сообщения об истории страны, где проходят выборы, ее политической системе, национальных традициях, известных национальных художественных коллективах, политических и общественных деятелях.

Сообщение желательно сопроводить визуальным рядом – фотографий, кинодокументов, предметов традиционного искусства. Также возможно организовать знакомств с национальной кухней.

Модуль 4. Демократические начала в диалоге международных организаций 4.1. Демократические основания для проведения мировой политики Характеристика современной системы международных отношений.

Волны демократизации в мире и тенденция расширения сферы, относящейся к компетенции институтов глобального регулирования/управления, а также причины роста числа международных организаций (правительственных и неправительственных) и многосторонних соглашений. Задачи национального представительства в таких организациях. Проблемы мирового и регионального развития, требующие внимания международных организаций. Антиглобалистское движение и вопросы демократии в формировании его институтов.

Движение «Оккупируй Уолл-стрит» как отражение электоральных настроений граждан разных стран. Собирательная фигура «протестующего» - человек 2011 г. по версии журнала «Тайм» в координатах электоральных предпочтений.

4.2. Выборы руководства основных международных организаций Система международных организаций. «Группа восьми» и принципы ротации страны-председателя. Особенности избрания генеральных секретарей Организации Объединенных Наций (ООН).

Ротация председателя Совета Безопасности ООН. Руководящие органы Европейского союза, порядок их формирования. Особенности выборов в ЕС. Введение прямых выборов в Европейский парламент и их значение для европейской интеграции. Избрание руководства ЮНЕСКО. Избрание руководства крупных международных валютно-финансовых институтов.

Избрание руководства интеграционными объединениями на постсоветском пространстве.

4.3. Формирование института международного наблюдения за выборами Общественный институт иностранного наблюдения за национальными избирательными процессами и их оценки международным сообществом как выражение интернационализации избирательного процесса. Значимость института наблюдения для передачи опыта организации избирательного процесса в тех странах, где общественный консенсус в отношении проведения избирательных кампаний пока по разным причинам не достигнут. Цель независимого наблюдения за выборами - гарантированное обеспечение целостности избирательного процесса. Истоки образования данного института. Роль ООН в формировании института наблюдателей. Декларация о принципах международного наблюдения за выборами и кодекс поведения международных наблюдателей. Деятельность ОБСЕ и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в вопросах обеспечения сотрудничества, обмена информацией и выполнения обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения. Конвенция о стандартах свободных демократических выборов в странах СНГ.

Функционирование общественных институтов мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан. Создание системы видеонаблюдения в сети Интернет за процедурами голосования и подсчета голосов на избирательных участках.

4.4. Пути обеспечения транспарентности европейского электорального пространства Окончание холодной войны и задачи укрепления мер доверия в международных отношениях. Вклад Парижской хартии для новой Европы (1990) в этот процесс. Создание Бюро по свободным выборам в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Переименование этого института в Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), как отражение процесса повышения внимания к вопросам прав человека в деятельности ОБСЕ.

Классификация организаций, направляющих своих представителей на национальные выборы (политические партии, правозащитные, экологические и другие организации). Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

Итоговое занятие по четвертому модулю. Политические и психологические особенности доверия граждан действиям избранных ими институтов Причины необходимости мониторинга доверия избирателей. Учет краткосрочных факторов, влияющих на доверие избирателей: состояние экономики, политическое лидерство, деятельность СМИ, изменение международной ситуации, характер проведения избирательной кампании, влияние результатов социологических опросов и др. Динамика соотношения «долгосрочных» и «краткосрочных» факторов на доверие избирателей.

Особенности проведения социологических исследований в избирательной кампании. Специфика использования массовых опросов в целях изучения доверия избирателей в избирательной кампании. Виды массовых опросов в избирательных кампаниях. Цели экспертных опросов и их применение. Математические методы измерения доверия избирателей. Применение контент-анализа СМИ и его возможные погрешности.

5. Контрольные задания Примерная тематика рефератов, курсовых работ и магистерских диссертаций Роль выборов в национальном политическом процессе.

1.

2. Эволюция принципов политического представительства:

демократические и антидемократические аспекты.

3. Российская избирательная система и ее влияние на политический процесс: история и современная практика.


4. Роль выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России.

5. Сравнительный анализ избирательных систем ведущих стран мира.

6. Роль демократических выборов в постсоциалистическом развитии стран Восточной Европы.

7.Достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

8. Особенности смешанных избирательных систем.

9.Сравнительный анализ форм электорального участия.

10. «Долгосрочные» факторы электорального поведения.

11. «Краткосрочные» факторы электорального поведения.

12. Электоральный абсентеизм: причины и политические последствия.

13. Методы исследования электорального поведения.

14. Особенности современной политической и электоральной культуры России.

15. Сравнительный анализ участия российских избирателей в региональных выборах.

16. Исследовательские инструменты для анализа электорального поведения.

17. Измерение эффективности избирательного процесса.

18. Социологические исследования в избирательной кампании.

19. Партийная идентификация как основа электорального выбора.

20. Партийная идентификация и проблема смены поколений.

Контрольные вопросы к зачету 1.Изменение роли выборов в политическом процессе.

2.Значение выборов в современных демократиях.

3. Международные стандарты выборов.

4. Основные этапы развития института выборов в Российской Федерации.

5. Источники избирательного права в Российской Федерации.

6. Понятие «избирательный процесс» и его содержание.

7. Типы электоральных процессов.

8. Понятие «избирательная система» и его содержание.

9. Специфика мажоритарной избирательной системы.

10. Особенности пропорциональной избирательной системы.

11. Смешанные избирательные системы.

12. Параметры и основные факторы межпартийной конкуренции.

13. Основные подходы к анализу электорального поведения.

14. Главные факторы электорального поведения.

15.Теории и проблемы электорального участия.

16. Электоральная география России.

17. Основные принципы наблюдения за выборами.

18. Этико-правовое поведение государственного служащего в электоральной ситуации.

19. Электоральная культура как социальное явление.

20. Формирование стратегий избирательных кампаний.

21. Институты ОБСЕ и проблема национальных избирательных кампаний.

22. Технологии прямой работы с избирателями: опыт и современная практика.

23. Проблемы измерения доверия избирателей.

24. Роль СМИ и Интернета в избирательном процессе.

25. Рейтинг-сопровождение ведущих кандидатов в избирательной кампании.

26. Особенности рекламных технологий в организации избирательного процесса.

26. Профилактика контр-технологий оппонентов в СМИ.

27. Технология избирательных кампаний в США.

28. Технология слоганов ограниченного действия.

Тесты для самопроверки 1. Агитационный период начинается со дня создания соответствующего избирательного фонда + со дня выдвижения кандидата или федерального списка кандидатов со дня регистрации кандидата избирательной комиссией все неправильно все правильно 2. Возможность указать предпочтенье одному из кандидатов в списке партии относится Правильны ответ отмечен знаком +.

к системе жесткого списка к системе панашированного списка к системе закрытого списка к системе соединенного списка + к системе гибкого списка 3. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав относится к гражданско-правовой ответственности дисциплинарной ответственности + уголовной ответственности процессуальной ответственности административной ответственности 4. Выборы по мажоритарной системе относительного большинства проводятся + в 1 тур в 2 тура в несколько туров путем перебаллотировки 5. Глава «Избирательная система» впервые появилась в Конституции СССР 1977 года в Конституции СССР 1924 года + в Конституции СССР 1936 года в Конституции РФ 1993 года в Конституции РСФСР 1936 года 6. Если норма избирательного законодательства РФ противоречит норме международного избирательного стандарта, то действует норма в данном случае руководствуются ч.6 ст.76 Конституции РФ + в данном случае руководствуются ч.4 ст.15 Конституции РФ в данном случае руководствуются ч.6 ст.125 Конституции РФ международного избирательного стандарта избирательного законодательства РФ 7. Если нормативный избирательный акт субъекта Федерации противоречит федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» то + действует акт Федерального законодательства это должен установить Конституционный Суд РФ акт субъекта федерации действует лишь в том случае, если он издан по вопросам ведения субъекта РФ действует акт субъекта РФ 8. Закон от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» является кодифицированным законом рамочным законом законом РФ федеральным конституционным законом + федеральным законом текущим законом 9. Запрет на предвыборную агитацию в Российской Федерации вводится + за один день до выборов за два дня до выборов законом не предусматриваются временные ограничения за неделю до выборов в день выборов 10. Избирательное право является правовым институтом подинститутом + подотраслью права отраслью права субинститутом 11. Источниками избирательного права являются + федеральный Конституционный закон «О референдуме РФ»

федеральный Конституционный закон «О судебной системе РФ»

судебный прецедент обычай делового оборота таможенный кодекс РФ ГК РФ 12. К какой избирательной системе может относится квотное определение результатов голосования мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства непропорциональным избирательным системам + пропорциональной избирательной системе мажоритарной избирательной системе относительного большинства 13. Какое понятие наиболее адекватно характеризует основу метода правового регулирования в избирательном праве + принципы избирательного права принципы участия граждан в выборах принципы проведения выборов принципы избирательного процесса принципы избирательной системы 14. Категории избирательного права это способы изложения форма науки функции науки основные, исходные положения + общие фундаментальные для данной науки понятия 15. Кому разрешается проводить предвыборную агитацию СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности органам государственной власти + представителям политической партии органам местного самоуправления представителям воинских частей выборным должностным лицам избирательным комиссиям 16. Объектами избирательных правоотношений не являются + акции авторские права поведение участников избирательного процесса вещи деяния, связанные с воспрепятствованием реализации гражданином его избирательного права личные неимущественные отношения процесс воспроизводства власти 17. Опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами запрещается публиковать + за 5 дней до выборов за 3 дня до выборов в день голосования за 1 день до выборов за 10 дней до выборов 18. Понятие «избирательное право» и «избирательная система» – это тождественные понятия совпадающие в отдельных элементах однопорядковые + нет, различные, хотя и не противопоставленные 19. Понятие, которое означает предумышленную «нарезку»

избирательных округов панаширование абсентеизм + джерримендеринг праймериз 20. Решение избирательной комиссии, противоречащее закону, подлежит отмене + вышестоящей комиссией Конституционным (уставным) судом субъекта РФ прокурором главой администрации законодательным собранием 6. Литература Документы Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2003. 4 октября.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // scrf.gov.ru Всемирная конференция по правам человека. Венская декларация и программа действий. Июнь 1993 года. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1995.

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ и Приложение (1990) / http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=284.

Конвенция о стандартах свободных демократических выборов в странах СНГ / www.rcoit.ru/upload/iblock/f28/konvenciya.pdf.

О критериях свободных и справедливых выборов. (По документам Межпарламентского союза). М., 1994.

Парижская хартия для новой Европы. Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Париже от 21 ноября 1990 года / http://www.terralegis.org/terra/act/e273.html.

Резолюции VII Всемирного конгресса Коммунистического Интернационала. М., 1935.

Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993.

A National Security Strategy for a New Century. 1998. The White House. October.

Towards a Global Partnership for sustainable Development Communication from the commission to the European Parliament, the Сouncil the social committee and the committee of the regions. Brussels, 2002.

Основная литература Амелин В.Н., Федоркин Н.С. Хочешь стать депутатом? Стань им!

Монография. М., Московское отделение Фонда развития парламентаризма. 1999.

Арсеньева Т.И. Коммуникативные технологии в избирательном процессе: Монография. - Н. Новгород: Изд. Гладкова О.В., 2001.

Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь мир, 1997.

Вешняков А.А. Международные избирательные стандарты // Международная жизнь. 2001. № 3.

Володенков С.В. Управление современными политическими кампаниями. М.: КДУ, 2011. (Серия «Библиотека факультета политологии МГУ»).

Геополитика / Под общ. ред. В.А. Михайлова. М.: РАГС, 2007.

Гречишников С.Е. Избирательные технологии. М.: Канон +, Реабилитация, 2011.

Даль Р. Введение в теорию демократии. М., 1992.

Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии. 1994. № 3.

Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология. М., 1994.

Егорова-Гантман Е., Плешаков К. Политическая реклама. М.:

Центр политического консультирования «Никколо М», 1999.

Зайковский В.Н. Международные избирательные стандарты:

сущность, основные источники и проблемы имплементации в правовой системе Российской Федерации / Избирательные технологии в России и Европе. Тверь, 2000.

Зарубин А.Г. Социальное время и особенности изменения его свойств в периоды общественно-политических кризисов // Вестник Ростовский гос. экономической академии. 2000. № 2 (12).

Зотова З.М. Партии и общественные организации в политической жизни. М.: РЦОИТ, 2006.

Ильясов Ф.Н. Политический маркетинг. Искусство и наука побеждать на выборах. М.: ИМА-пресс, 2000.

Информационно-психологическая безопасность избирательных кампаний / Под ред. А.В. Брушлинского и В.Е. Ленского. М.: Ин-т психологии РАН, 1999.

Капустин Б.Г. Моральный выбор в политике. М.: Издательство:

КДУ, Издательство МГУ, 2004.

Кошелюк М.Е. Выборы. Магия игры. Технологии победы. М.:

Макцентр, 2000.

Кынев А.В., Любарев А.Е. Партия и выборы в современной России.

Эволюция и деволюция. М.: Издательство: Фонд «Либеральная миссия», Новое литературное обозрение, 2011.

Лебедева Н.М. Введение в этическую и кросскультурную психологию. М., 2000.

Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах:

Сравнительные исследования. М.: Аспект Пресс, 1997.

Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технологии:

История, теория, практика: Визуальная трактовка А. Бильжо: Учеб.

пособие для кандидатов и избирателей. М.: РАУ Университет, 2000.

Макиавелли Н. Государь / Пер. Г. Муравьевой. М.: Художественная литература, 1982.

Мединский В.Р. Особенности национального пиара. PRавдивая история Руси от Рюрика до Петра. М.: Олма Медиа Групп, 2012.

Морозова Е.Г. Политическое консультирование и избирательный процесс. М.: РЦОИТ, 2001.

Наполитан Дж. Электоральная игра / Пер. с англ. О. Булычева, Л.

Кривокоченко, К. Левинсона, А. Никольского. М.: Никколо М, 2002.

(серия «Мировой Бестселлер в политическом консультировании»).

Павлов Ю.М. Глобализация и мировое социальное пространство / Актуальные проблемы социологической науки и практики. М., 2003. Т. 1.

Политическая социализация российских граждан в период трансформации / Под ред. Е.Б. Шестопал. М.: Новый хронограф, 2008.

Политический менеджмент: электоральный процесс и технологии / Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1999.

Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. М.:

Рефл-бук;

Киев: Ваклер, 2000.

Попов С.В. Визуальное наблюдение. М.: Речь, 2002.

Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 4 октября.

Путин В.В. Россия и меняющийся мир // Московские новости. 2012.

27 февраля.

Ролз Дж. Теория справедливости. Новосибирск: Изд-во НГУ, 2005.

Смирнов В.М. Аферы на выборах. М.: Алгоритм, 2008.

Социологические наблюдения (2002-2004) / Ред.: Т. Воронцова, М.

Каневская, А. Егорова;

сост. А. Черняков. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2005.

Фукуяма Ф. Доверие. М.: АСТ, АСТ Москва, Мидгард, 2008.

Фукуяма Ф. Сильное государство. М.: АСТ, АСТ Москва, ВКТ, 2010.

Хардт М., Негри А. Империя. М.: «Праксис», 2004.

Шестопал Е.Б. Политическая психология: Учебник. М: Аспект Пресс, 2012.

Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М., 2000.

Дополнительная литература Абашкина Е. и др. Политиками не рождаются. Психологическое пособие для политиков. В 2 т. М., 1993.

Аблов М.С. Реформирование стран Центральной и Восточной Европы в условиях расширения Евросоюза // Журнал международного права и международных отношений. 2005. № 2.

Алескеров Ф.Т., Голубенко М.А. Об оценке симметричности политических взглядов и поляризованности общества. Препринт WP7/2003/04. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.

Амелин В.Н., Устименко С.В. Технология избирательной кампании.

М., 1993.

Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. М., 1996.

Асадова Н. Авторитеты. Пан Ги Мун // Коммерсантъ-Власть. 2006.

№ 41. 16 окт.

Бабиков А.В. Россия в «Большой восьмерке»: Национальные интересы и глобальные ценности. М., 2006.

Борисов И. Международный электоральный щит // Профиль. 2008.

№28.

Борисова Т.Ф. Политическое участие граждан в региональном управлении в переходный период. М., 2004.

Ботон Дж.M., Брэдфорд-мл. К.И. Глобальное управление: новые участники, новые правила // http://www.imf.org/external.

Бирнбаум Н. Искаженный образец. Американская демократия между претензией и действительностью // Internationale Politic. 2003. № 4.

Бобков В. Экономическое неравенство: российские тенденции на фоне мировых реалий / Общество и экономика. 2003. № 1.

Восленский М. Номенклатура. М.: Захаров, 2005.

Гарбузов В.Н. Метаморфозы американского консерватизма // США Канада: экономика, политика, культура. 2000. № 10.

Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретически перспективы и результаты региональных выборов // Полис. 1997. № 4.

Горбачевские чтения. От Фултона до Мальты: как началась и закончилась холодная война / Горбачев-Фонд. М., 2006. Вып. 4.

Григорьев Е. Поиски кандидатуры на пост главы МВФ // Независимая газета. 2000. 11 марта.

Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М.: Мысль, 2005.

Даймонд Л. Прошла ли «третья волна» демократизации? // Полис.

1999. № 5.

Дилигенский Г.Г. Демократия на рубеж тысячелетий / Политические институты на рубеже тысячелетий. XX–XXI вв. Дубна, 2001.

Димитров Г.М. Наступление фашизма и задачи Коммунистического Интернационала в борьбе за единство рабочего класса против фашизма. М., 1935.

Долгов К.М. Демократия как выражение кризиса власти. М., 2006.

Елисеева В.С. Пространство и время в характеристике всемирной цивилизации / Социальная философия и проблемы современного общества. М., 2003. Ч. 1.

Жмыриков А.Н. Как победить на выборах: психотехника эффективного проведения избирательной кампании. Обнинск, 1995.

Иванов Б. Некоторые выводы по результатам наблюдения за общенациональными выборами в Уганде // Журнал о выборах. 2011. №2.

Избирательная кампания. М., 1994.

Избирательные кампании: подготовка, организация, проведение / Под ред. В.С. Комаровского. М., 1995.

Инджикян Р. Восточноевропейские рыночные реформы в оценках экспертов ООН // Мировая экономка и международные отношения. 1996.

№ 5.

Клюгель Дж.Р., Мейсон Д.С. Политическое участие в Центральной и Восточной Европе в переходный период // Политическая наука. 2002.

№ 2.

Клямкин И., Шевцова Л. Эта всесильная бессильная власть.

Выборная монархия в России и ее политическая перспектива // Независимая газета. 1998. 24 июня.

Козина Е.С. Средства массовой информации и выборы. М., 2002.

Колодко Г. От шока к терапии. Политическая экономия постсоциалистических преобразований // Эксперт. 2000. № 5.

Корня А., Цветкова М. Наблюдать назло Европе // Ведомости. 2008.

25 ноября.

Кременюк В.А. США и окружающий мир // США: экономика, политика, культура. 1999. № 1.

Куколевский А. Наблюдай, но проверяй // Коммерсантъ-власть.

2008. №29.

Лавров С.В. Демократия, международное управление и будущее мироустройство // Россия в глобальной политике. Т. 2. № 6. Ноябрь – декабрь, 2004.

Лазерфельд П., Мертон P. Наркотизирующая дисфункция средств массовой коммуникации // Средства массовой коммуникации и социальные проблемы. Казань, 2000.

Лазько Е.А. ОБСЕ на современном этапе: проблемы и перспективы / Дисс.... канд. полит. наук. М., 2006.

Левада Ю. Политическое пространство России за полгода до выборов: 1995 и 1999 гг. // Мониторинг общественного мнения:

экономические и социальные перемены = Russ. publ. opinion monitor. М., 1999. № 4.

Леонтьев К. Письма о восточных делах. Собр. соч. Т. 5. М., 1912.

Липсет С.М. и др. Сравнительный анализ условий, необходимых для становления демократии // Международный журнал социальных наук. 1993. № 3.

Литература факта. Первый сборник материалов работников ЛЕФа.

Антология. М., 2000.

Литературные манифесты. От символизма до «Октября». М., 2001.

Лукин А.В. Переходный период в России: демократизация и либеральные реформы. Политические исследования. 2000. № 2.

Лукашев А.В., Пониделко А.В. Черный пиар как способ овладения властью, или Бомба для имиджмейкера. СПб., 2002.

Луков В.Б. Группа восьми. М., 2004.

Мадатов А.С. Демократия: сущность и методологические проблемы исследования. М., 2000.

Мадатов А.С. Демократизация: особенности ее современной волны. М., 2003.

Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. 3-е изд., расш., доп.- М.: Рус. панорама, 2002.

Мальцева Н.М. Грязные избирательные технологии. Мифы и реальность. М., 2003.

Маныкин А.С., Никонов В.А., Рогудев Ю.Н., Язьков Е.Ф. Некоторые итоги изучения истории двухпартийной системы США // Новая и новейшая история. 1988. № 2.

Медиа / Пер. с англ. Под ред. А. Бриггза и П. Кобли. М., 2000.

Мединский В.Р. Глобальное информационное пространство как объект политического анализа // Ученые записки МГСУ. М., 2002. № 4.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.