авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 18 |

«№3(30) 2013 Москва Главный редактор: Торкунов А.В. – академик РАН, ректор МГИМО(У) МИД России. Заместитель главного редактора: Подберезкин А.И. – доктор исторических ...»

-- [ Страница 7 ] --

ческих центров ряд исследователей4 противопо- Существует распространенное мнение, что в ставляет экспертно-идеологический комплекс и Турции функционирует около 50 мозговых цен науку. Соглашаясь в принципе с подобного рода тров («dnce kurulular»). Цифра эта весьма выводом, стоит все же отметить, что именно этот относительна и приводится чаще всего патрио фактор «моста» и позволяет лабораториям поли- тически настроенными турецкими исследовате тической мысли быть востребованными и реали- лями, которые причисляют к мозговым трестам зовывать свои цели по сбору, анализу информации, и государственные аналитические структуры, и формированию стратегического и тактического институтские научные центры. По данным жур целеполагания и воздействию на общественное нала «Foreign Affairs», в Турции действует всего сознание в целом и(или) на отдельных представи- аналитический центр, а, к примеру, в Нигерии – 38, телей социально-классовых субъектов5. в Кении – 42, в Румынии – 5312.

Во многом цели мозгового центра определяют- Считается, что первые обсуждения вопроса ся структурой его финансирования: в зависимости о создании частного центра по производству по от нее и от позиции заказчика вырисовывается яр- литической мысли в Турции состоялись в 1993 г.

кими красками степень ангажированности центра, и речь шла о том, что трест будет существовать в его идеологический окрас и научная составляющая. рамках деятельности Анкарского фонда полити Аналитическими центрами (think-tanks) чаще всего ческих и социальных исследований (Ankara Siyasal называют хотя и аффилированные с государством ve Sosyal Aratrmalar Vakf). Для работы предпо частные структуры6. Это не исключает существова- лагалось привлекать представителей академиче ния и государственных научных мозговых трестов, ских кругов, политиков и военных Турции, а также которые отличаются склонностью к консерватизму американских специалистов. Все, вместе взятые, в мышлении, но тем не менее в выработке концеп- современные турецкие аналитические центры по туальных основ политики зачастую играющие бо- объемам финансирования несопоставимы даже лее весомую роль, чем независимые от государства с такого же рода средней организацией в США13.

частные организации. Численность сотрудников в них намного меньше, Важно подчеркнуть, что различного рода на- чем в любой державе мирового ранга и относитель учно-экспертные центры в процессе работы проду- но сопоставима с региональными державами. О мывают целый комплекс возможных направлений качестве исследований высказываются различные внешней деятельности, предлагая заказчику в лице точки зрения. Вместе с тем необходимо отметить государства и государственных служащих научно современный качественный рост научных исследо обусловленные варианты максимально удобной ваний в стране, и прежде всего за счет приглашения в том или ином случае внешней политики7. Важ- иностранных экспертов14.

нейшим структурным элементом любого про- Турецкий политолог Фатих Кескин предлагает фессионального аналитического центра является классифицировать современные аналитические научная экспертиза, которая предлагает базовые центры Турции по их принадлежности и чертам, направления внешней политики и дипломатии, а особо важным для современной турецкой поли также разрабатывает план мероприятий в рамках тики. Он выделяет 4 группы трестов15:

той или иной концепции8. – первая включает гражданские и военные ана Транснационализация сферы производства литические структуры в рамках государственных мирополитических идей9 привела к возникнове- органов (SAREM при генеральном штабе, Центр нию интернациональных аналитических центров стратегических исследований Stratejik Merkezi при (например, Американский фонд Карнеги), а затем министерстве внутренних дел);

Политология – вторая – это аналитические структуры зом изменений, происходящих на международной при университетах, например Центр стратегиче- арене, в соответствии с ними создает стратегии по ских исследований университета Йылдыз (Yldz трансформации турецкой политики, организует niversitesi Stratejik Aratrmalar Merkezi) или Центр издание литературы, которая пропагандирует об стратегических исследований университета Бей- щеевропейские ценности, а также оказывает под кент (Beykent niversitesi Stratejik Aratrmalar держку развитию гражданского общества и ока Merkezi);

зывает ключевое влияние на принятие решений – к третьей группе относятся идеологиче- по социальным и экономическим вопросам. Он ски ориентированные, функционирующие и за проводит исследования в областях защиты прав че рубежом «пропагандистские мозговые центры» ловека, равенства полов, межкультурного диалога, (advocacy think-tanks), к примеру – Центр евра- евроинтеграции и евразийства. Возглавляет фонд зийских стратегических исследований (ASAM – доктор Аккан Сувер, среди руководства – Шахап Avrasya Stratejik Aratrmalar Merkezi);

Коджатопчу, Энгин Кеключмар, Самиль Айрым, – четвертую группу составляют фонды Недждет Тимур, Айкут Экен, Фатих Сарачоглу19.

(вакфы)16, например Trkiye Ekonomik ve Sosya SAM Etdler Vakf (TESEV), Toplumsal Ekonomik Siyasal Aratrmalar Vakf (TESAV). С 1995 г. при министерстве иностранных дел Турции существует Центр стратегических иссле ESAM дований (Stratejik Aratrmalar Merkezi, SAM)20. Ос Предтечей формирования турецких центров новной целью организации является проведение стратегических исследований можно назвать соз- исследований в области международных отноше данный в 1969 г. Центр экономических и социаль- ний и регионоведения в интересах министерства21.

ных исследований (Ekonomik ve Sosyal Aratrmalar Центр проводит академические исследования, сто Merkezi – ESAM). Центр объединяет турецких по- ит на государственнических позициях и борется литологов, которые верят в возможность созда- за беспристрастность текстов. Сотрудники ЦСИ ния цивилизации, которая опиралась бы на мир, отмечают межпредметный характер проводимых гармонию и право. Три основных цели Центра исследований, в том числе подчеркивая, что «со включают: а) создание жизнеспособной Турции;

ответствующий тематический вопрос изучается в б) воссоздание Великой Турции;

в) определение широком спектре подходов, и с этой целью центр параметров нового, справедливого миропорядка. консультируется со специалистами в сфере поли Под воссозданием Великой Турции организация тики, экономики, финансов и культуры, а также подразумевает: 1) верховенство морали;

2) ин- журналистами по проблемам внешней политики»22.

дивидуализированную внешнюю политику;

3) Во главе организации стоит политолог, про укрепление страны как лидирующего государства фессор Стамбульского технического университета с точки зрения экономического развития;

4) борь- Бюлент Арас23. В правление центра входят извест ба за процветание Турции и всего человечества. ные ученые, среди которых: ректор Билькентского Центр борется за «справедливость» и осуществляет университета профессор, доктор Али Дограмахчи идеологические исследования на благо правящей (Ali Doramac);

декан факультета политологии Ан партии. Во главе организации стоит экс-активист карского университета, профессор, доктор Джелаль запрещенной исламской Партии Благоденствия Геле (Celal Gle);

профессор университета Бильги, Реджаи Кутан17. доктор Ильтер Туран (lter Turan).

DPE TRKSAM В 1974 г. был создан Институт внешней по- В 2004 г. был открыт Центр стратегического литики (D Politika Enstits). Целью институ- анализа и исследований в области международ та с самого начала стало исследование внешней ных отношений (Uluslararas likiler ve Stratejik политики Турции и международных отношений. Analizler Merkezi, TRKSAM). Во главе него стоит Особое внимание организация уделяла и уделяет защитивший кандидатскую диссертацию в 2009 г.

исследованиям по ЕС, Кипру, Средиземноморью, у профессора МГИМО С.Б. Дружиловского меж Балканам и Кавказу. За период с момента создания дународник, специалист по России и тюркским по 2000 г. институт провел более 200 конференций республикам Центральной Азии Синан Оган. В и издал целый ряд монографий и сборников ста- целом центр занимается исследованиями проблем тей. Главой Института внешней политики является терроризма, армянского вопроса, миграции, кон Сейфи Ташхан, среди руководства – Решат Арым, фликтологии, «тюркского мира», экономики и ра Октай Аксой, Селим Йерель, Али Караосманоглу, зоружения. Особый акцент делается на изучение Эрсель Айдынлы, Пынар Бильгин, Атилла Эральп, окружающих Турцию стран24.

Метин Хепер и др.18.

TASAM MARMARA GRUBU Одним из наиболее влиятельных на сегод В 1985 г. начал функционировать Фонд стра- няшний день турецких аналитических центров тегических и социальных исследований региона является ТASAM (Trk Asya Stratejik Aratrmalar Мраморного моря (Marmara Grubu Stratejik ve Merkezi)25. В настоящее время центр разросся до Sosyal Aratrmalar Vakf). Фонд занимается анали- внушительных размеров и претендует на роль В.А. Аватков, А.С. Видяйкин крупнейшего ЦСИ Турции. TASAM регулярно каре, но основным офисом де-факто является проводит международные конференции, симпо- стамбульский филиал организации. С момента зиумы и круглые столы в разных странах мира, основания и по настоящее время президентом осуществляя таким образом еще и «полевые» ис- BILGESAM является доцент Атилла Сандыклы – следования. Многие турецкие эксперты полагают, бывший полковник турецкого генерального штаба, что TASAM является наиболее востребованным го- который также является членом Совета мудрецов, сударственными органами частным экспертно-ана- являющегося высшим органом центра. Совет му литическим центром26. Проблемы, стоящие перед дрецов несколько раз в год собирается на заседания современной Турцией, имеют под собой, по мнению для определения политики центра и направления специалистов TASAM, ряд причин, в том числе: его исследований. Отличительной особенностью – нехватку политической, экономической и данного центра является то, что в Совет мудрецов социокультурной стратегий;

входит большое количество высокопоставленных – отсутствие определенного мировидения и его лиц. Среди них несколько послов в отставке (Иль планирования;

тер Тюркмен, Оздем Санберк, Сонмез Коксал, Яман – использование в осознании международных Башкут, Гюнер Озтек), отставной министр Кутлу проблем устаревшей информации. Акташ, генералы армии Атилла Атеш и Октар Стратегические исследования, касающиеся Атаман, вице-адмиралы Салим Дервишоглу и Са Турции, по мнению специалистов TASAM, не всегда бахаттин Эргин, почетный президент Верховного проводятся на высоком уровне, а также зачастую Суда, профессор Сами Сельчук, а также видные проводятся центрами, далекими, по заверениям ученые: Али Караосманоглу, Ильтер Туран, Эрсин TASAM, от реального понимая современной кар- Калайджиоглу, Эрсин Онулдуран и др.33. Подобным тины мира27. Что касается структуры TASAM, то составом высшего органа не сможет похвастаться, в него входит 10 исследовательских групп, каждая пожалуй, ни один другой ЦСИ.

из которых разрабатывает определенное направ- Директором исследовательских программ ление28. В настоящее время TASAM возглавляет BILGESAM является защитивший в 2005 г. кан известный эксперт-международник Сулейман дидатскую диссертацию у профессора Корнилова Шенсой (Sleyman ensoy), а его заместителем яв- А.А. (ННГУ им. Н.И. Лобачевского) доцент Стам ляется посол Мурат Бильхан (Murat Bilhan). Дирек- бульского технического университета Фатих Озбай.

тором организации является доктор Энгин Сельчук Фатих Озбай – авторитетный, свободно владеющий (Engin Seluk), а руководителем исследовательских русским языком эксперт-международник, зани программ – Фатма Гюндже Канлы (Fatma Gnce мающийся вопросами российско-турецких отно Kanl)29. шений, а также проблемами Кавказа и Средней Структура исследовательского компонента Азии34. Задача BILGESAM заключается в разработке TASAM выглядит следующим образом30: прогнозов и отслеживании ситуации в стране и в 1. Группа по исследованиям ЕС. мире. BILGESAM также обеспечивает лиц, прини 2. Группа по исследованиям глобальных и мающих решения, практическими рекомендаци региональных центров силы. ями, нужной информацией и конкретными пред 3. Группа по исследованиям Кавказа и Цен- ложениями для решения тех или иных проблем35.

тральной Азии. Подводя итог, необходимо отметить, что со 4. Группа по исследованиям Африки. временная система турецких «мозговых трестов»

5. Группа по энергетическим исследованиям. последние 20 лет активно развивается. За это время 6. Группа по политическим и социокультур- экспертные учреждения прошли большой путь – от ным исследованиям. ведомственных консультативных органов до ана 7. Группа по экономическим исследованиям. литических организаций, способных прямо или 8. Группа по изучению проблем окружающей косвенно влиять на принятие решений в стране.

среды. «Золотой век» турецких ЦСИ пришелся на период 9. Группа по изучению PR-технологий и ме- с 2009 г., когда главой внешнеполитического ведом диасферы. ства стал профессор Ахмет Давутоглу. Именно с тех 10. Группа по изучению национальной и меж- пор «мозговые тресты» получили серьезное финан дународной деятельности. сирование, поддержку государственных органов, а Кроме того, в TASAM входит ряд подкон- также стали играть серьезную роль в определении трольных институтов31: Африканский институт, внешнеполитического курса страны.

Институт политической коммуникации, Институт Avatkov V.A., Vidyaykin A.S. Think tanks in сотрудничества и развития, Институт исламских Turkey in the era of JDP.

стран, Институт публичной дипломатии.

Summary: After the collapse of the bipolar BILGESAM confrontation and in the era of globalization and regionalization of IR world and regional states face Центр стратегических исследований мудре rising flows of information and extending mechanisms цов BILGESAM (Bilge Adamlar Stratejik Aratrmalar of foreign policy of different states. Turkey is not an Merkezi) был основан в 2008 г. и в настоящее вре exception. In this respect think tanks start playing мя является одним из самых быстрорастущих a more significant role for its formulating of foreign экспертно-аналитических учреждений Турции32.

policy.

Штаб-квартира организации расположена в Ан Политология Ключевые слова Keywords Aналитический центр, «мозговой трест», Think tank, brain trust, analytics, world politics, ЦСИ, аналитика, наука, Турция, политология, international relations, IR.

международные отношения.

Примечания 1. Истомин И.А. Механизм научно-аналитического обеспечения внешнеполитического процесса в США / И.А. Истомин // Вестник МГИМО-Университета. 2009. № 6. С. 97–110.

2. Войтоловский Ф.Г. «Производство» интеллектуального пространства мировой политики // Международные процессы. 2006. Том 4. №2.

3. Аватков В.А., Иванова Н.А. Россия и Турция: противостояние идеологий / В.А. Аватков, Н.А. Иванова // Свободная мысль. 2012. № 9– (1635). С. 187. http://www.svom.info/entry/288-rossiya-i-turciya-protivostoyanie-ideologij/ 4. См., к примеру: Войтоловский Ф.Г. Единство и разобщенность Запада. Идеологическое отражение в сознании элит США и Западной Европы трансформаций политического миропорядка 1940-е – 2000-е гг. / Ф.Г. Войтоловский. М.: Крафт, 2007. 464 с.

5. См. дополнительно о социально-классовых субъектах и социально-политической стабильности, к примеру: М.А. Хрусталев Междуна родные аспекты социально-политической стабильности // Международные процессы. http://www.intertrends.ru/seventeenth/005.htm 6. См. классификации, анализ деятельности центров публичной политики и фабрик мысли в следующих статьях: Беляева Н.Ю., Зайцев Д.Г.

«Фабрики мысли» и центры публичной политики как субъекты экспертного обеспечения политики // Полития. 2008. № 4(51);

A. Rich.

Think Tanks, Public Policy, and the Politics of Expertise. Cambridge, New York: Cambridge University Press. 2004;

R. N. Haas.Think tanks and U.S.

Foreign Policy. A Policy Makers Perspective // U.S. Foreign Policy Agenda. 2002. Vol. 7. Nо 3;

J. McGann. Think Tanks and Transnationalization of Foreign Policy // US Foreign Policy Agenda. 2002. Vol. 7. No 3 и др. На турецком языке наиболее полная статья – S. Zari. Trkiye’de think tank kurulular ve karlatklar sorunlar. // Akademik Bak Dergisi. № 31. 2012.http://www.akademikbakis.org/31/17.pdf 7. Колобов О.А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, Государства Израиль и стран Западной Европы: Монография. Нижний Новгород: Издательство Нижегородского университета, 1992. 240 с.

8. Корнилов А.А. Центр стратегических исследований МИД Турецкой Республики: особенности функционирования и масштаб экспер тизы / Актуальные проблемы исследования современной Турции: Н.Новгород, 27.04.2007. Нижний Новгород: ИСИ ННГУ, 2007. 90 с.

9. Войтоловский Ф.Г. «Производство» интеллектуального пространства мировой политики // Международные процессы. 2006. Т. 4. № 2.

10. http://www.tuba.gov.tr 11. http://www.tubitak.gov.tr 12. B. Karabulut. “Dnyada ve Trkiye’de Think Tank Kurulular: Karlatrmal Bir Analiz”, Akademik Bak, Cilt 4, Say 7, K 2010, s. 91-104, http:// www.ataum.gazi.edu.tr/e107_files/sayi7/05-Bilal-Karabulut.pdf (Eriim Tarihi: 05.10.2011).

13. S. Lainer. “Trkiye'deki Think-Tank Kltr zerine Bir Deerlendirme”,http://www.usak.org.tr/makale.asp?id=1151 (Eriim Tarihi: 21.11.2011).

14. Про образование в Турции см. подробнее: Аватков В.А. Высшее образование в Турции и Болонский процесс / В.А. Аватков, П.И. Ка саткин // Вестник МГИМО-Университета. 2012. № 6. С. 277–281.

15. Nokta Dergisi, 6-12 ubat, 1994.

16. F. Keskin. “Modern DemokrasilerdeYeniPolitikSekinler: Think TanklervePolitikadakiRolleri”, Sosyo-Ekonomi, Ocak-Haziran. 2005-1. http://www.

sosyoekonomi.hacettepe.edu.tr/050103.pdf (EriimTarihi: 05.10.2011).

17. Подробнее о деятельности вакфов см.: П.В. Шлыков. Вакфы в Турции. Трансформация традиционного института. ИСАА МГУ, Марджани.

М., 2011.

18. http://www.esam.org.tr 19. http://www.dispolitika.org.tr 20. http://www.marmaragrubu.org 21. http://sam.gov.tr/about-sam 22. Корнилов А.А. Центр стратегических исследований МИД Турецкой Республики: особенности функционирования и масштаб экспер тизы / Актуальные проблемы исследования современной Турции: Н.Новгород, 27.04.2007. Нижний Новгород: ИСИ ННГУ, 2007. 90с.

23. Ibid 24. http://sam.gov.tr 25. http://www.turksam.org/ru 26. http://www.tasam.org/ 27. Murat Bilhan. Stratejik Arastirmalar Merkezleri. Stratejik Rapor №30. Eylul 2008, Istanbul.

28. TASAM Hakkinda. http://www.tasam.org/index.php?konu=icerik&id=6&alt= 29. Murat Bilhan. Stratejik Arastirmalar Merkezleri. Stratejik Rapor №30. Eylul 2008, Istanbul.

30. http://www.tasam.org/en/kurumsal/team 31. http://www.tasam.org/tr-TR/Kurumsal/Kadro 32. http://www.tasam.org/tr-TR/Kurumsal/Kadro 33. Видяйкин А.С. Интервью с президентом Центра стратегических исследований мудрецов BILGESAM А.Сандыклы. Стамбул, 2011. http:// www.bilgesam.org/ru/images/stories/bilgesam/interview.pdf 34. http://www.bilgesam.org/ru/index.php?option=com_content&view=article&id=61:2008-11-28-07-05-37&catid=42:2008-11-28-07-17 34&Itemid= 35. http://akademi.itu.edu.tr/ozbayf/ 36. http://www.bilgesam.org/ru/index.php?option=com_content&view=article&id=229&Itemid= ПРАВО Концепция уголовной политики и совершенствование уголовного и уголовно процессуального законодательства И.Н. Кондрат Статья посвящена изучению современной концепции уголовной политики Российского государства с позиций определения основных направлений совершен ствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

К онцепция уголовной политики сегодня и подростков, совершенствование нормативного представляется как система официально правового регулирования предупреждения и борь принятых в государстве положений, опре- бы с преступностью, коррупцией, терроризмом и деляющих сущность, цель, направления, прио- экстремизмом, повышение эффективности защиты ритеты и критерии эффективности нормотвор- прав и законных интересов российских граждан за ческой и правоприменительной деятельности в рубежом, расширение международного сотрудни области защиты личности, общества и государства чества в правоохранительной сфере».

от преступных посягательств, и в первую очередь Формируя уголовную политику, законодатель средствами уголовного, уголовно-процессуального ная и исполнительная власти в первую очередь от и уголовно-исполнительного законодательства1. вечают на вопросы: какие деяния в государстве Есть все основания утверждать, что такая кон- признаются преступлением и каковы меры уго цепция должна являться основой для разработки ловного преследования для борьбы с ним? Вопрос перспективных и ежегодных планов законопро- о наиболее правильной организации уголовного ектной деятельности Президента РФ и Правитель- процесса возникает позднее. При этом юридиче ства РФ, проектов нормативных правовых актов ское содержание понятий «преступление» и «на в области совершенствования законодательства казание», «нормативное закрепление института и практики его применения, а также основой для процессуального принуждения», а также «меры оценки и последующей корректировки уголов- защиты прав и свобод человека в ходе уголовного ной политики. В п. 38 «Стратегии национальной судопроизводства» характеризует цели, которые безопасности Российской Федерации до 2020 г.»2 публичная власть ставит перед собой и перед об определено, что «главными направлениями госу- ществом в конкретный исторический период.

дарственной политики в сфере обеспечения го- Нельзя не замечать, что в последние годы в на сударственной и общественной безопасности … шей стране участились призывы к пересмотру обя должны стать усиление роли государства в качестве зательств, принятых на себя Россией по Конвенции гаранта безопасности личности, прежде всего детей о защите прав человека и основных свобод3. Широ Кондрат Иван Николаевич – к.ю.н., профессор кафедры правового обеспечения управленческой деятельно сти МГИМО(У) МИД России. E-mail: inkondrat@mail.ru Право ко известно, что значительная часть жалоб наших законодательства и практики его применения меж граждан в Европейский суд по правам человека дународным и конституционным стандартам прав подана по поводу нарушений, допущенных в ходе человека и безопасности, оптимизировать и приве уголовного преследования4. На государственном сти в соответствие с криминологической ситуацией уровне нередко высказывается недовольство реше- систему принципов, приоритетов и содержание ме ниями, выносимыми ЕСПЧ по искам против Рос- ханизма уголовно-процессуального регулирования.

сии, которые якобы наносят ущерб суверенитету Отдельно акцентируем внимание, что с момента страны. Предлагаются меры по сокращению числа принятия нового УПК РФ в сфере применения решений, выносимых ЕСПЧ в пользу заявителей мер уголовно-процессуального принуждения сло по жалобам против России, в частности создание жилась достаточно сложная ситуация. Посколь особой процедуры оперативного пересмотра уго- ку новые уголовные и уголовно-процессуальные ловных дел с участием граждан, чьи жалобы были нормы, по замыслу законодателя, должны были приняты к рассмотрению5. способствовать, помимо иных задач, снижению В этой связи требуется указать, что нельзя не уровня преступности, то произошедший вместо понимать, что каждое решение, которым Россия этого ее явный рост как раз и говорит, по мнению признается виновной в нарушении положений В.В. Лунеева, о кризисных явлениях в уголовной Конвенции, служит не подрыву независимости на- политике7. Ее состояние Э.Ф. Побегайло назвал шей страны или умалению ее достоинства, а шагом кризисом современной российской уголовной к укреплению законности и защите прав личности политики8.

в нашей стране. Решения ЕСПЧ наглядно показы- Очевидный крен законодательных инициатив вают, что в современном виде судебный контроль в сторону «совершенствования», а порой и просто и прокурорский надзор не могут достаточно эф- го усиления карательной составляющей наказания, фективно препятствовать массовым нарушениям без криминологического анализа окружающей дей при осуществлении уголовного преследования. В ствительности и адекватной оценки общественной области соблюдения международно-правовых опасности деяния, не только наносит вред нормаль стандартов уголовного права и судопроизводства ному развитию общества, но и приводит к сниже достигнуто немногое: нию эффективности борьбы с преступностью на – процент оправдательных приговоров по уго- наиболее важных направлениях. Так, например, ловным делам очень низкий;

не перестают удивлять общественность попытки – принятие судами решений о заключении ФСКН России привлечь к ответственности вете граждан под стражу и иных ограничениях их прав ринарных врачей за незаконный сбыт психотроп осуществляется без соблюдения предусмотренных ных веществ в форме инъекции обезболивающе Конвенцией гарантий;

го препарата животному, поиск тысячных долей – имеет место «круговая порука» оператив- содержания опия в десятках тонн пищевого мака, но-розыскного, следственного и судебного аппа- официально ввозимого из европейских стран или ратов;

борьба с «пропагандой потребления наркотиков»

– изменения, вносимые в уголовное законода- в виде украшений молодежной одежды. Усилия и тельство, зачастую несистемны и не обусловлены ресурсы, затраченные ведомством и прокуратурой реальной опасностью для общественных отноше- на то, чтобы добиться обвинительного приговора ний6. по этим делам, могли бы быть направлены на рас По нашему убеждению, если все эти про- следование действительного незаконного оборона блемы в конечном счете и должны быть решены наркотических средств.

внутригосударственными средствами, то без ре- Если проанализировать законодательные шений ЕСПЧ, подкрепленных действительными инициативы, исходящие от правоохранительных санкциями, стремление к законности в борьбе с органов, то значительную их долю составляют преступностью может принять обратный ход. предложения, направленные на: усиление ответ Современная концепция уголовной политики в ственности за преступления (простое увеличение Российской Федерации должна соответствовать предусмотренных УК РФ максимальных сроков международным правовым стандартам. В связи с лишения свободы);

расширение процессуальных этим она нуждается в коррекции с учетом много- полномочий правоохранительных органов путем численных решений ЕСПЧ в адрес России и других ограничения гарантированных прав и свобод европейских стран. Необходимо проводить специ- граждан. Целью таких законодательных инициатив альную независимую экспертизу всех ситуаций, провозглашается защита тех же прав и свобод от которые повлекли вынесение решений ЕСПЧ не «всесильного криминала». При этом ужесточение в пользу нашей страны. Вынесения многих из них уголовного и уголовно-процессуального законода можно было бы избежать, если бы следственные тельства обычно рассматривается как самодоста и судебные органы проводили детальный анализ точная мера, а ее положительное влияние на сни правоприменительной практики и не повторяли жение преступности рассматривается как аксиома9.

ошибок прошлого. Подобные предложения, по справедливому мнению Поэтому основные направления уголовной А.Э. Жалинского, нередко представляют ничем не политики России на ближайшую и среднесрочную обоснованное мнение тех или иных авторов10. Наи перспективу должны состоять в том, чтобы обе- более часто они касаются ужесточения наказания спечить соответствие отечественного уголовного за незаконный оборот наркотических средств, за И.Н. Кондрат преступления террористической направленности, политика должна оценивать те меры, которые при за хищения отдельных видов имущества и т.д. нимаются для борьбы с явлениями, признанными Одна из причин внесения таких законодатель- уголовным правом и криминологией преступле ных предложений, по мнению Б.Я. Гаврилова, в том, ниями и причинами современной преступности.

что «уголовно-правовая наука, к сожалению, не рас- Последний аспект он исследовал в рамках раци полагает реальными сведениями об общественной онального соотношения репрессии и превенции:

опасности того или иного противоправного деяния, «Надо признать, не только более целесообразным, а в ряде случаев – определенного вида преступного но совершенно необходимым … бороться с теми поведения. Другая причина обоснования необхо- явлениями, которые признаются непосредствен димости усиления карательных мер со стороны ными источниками преступности»13.

государства заключается в том, что при реализа- Причины, по которым часть фактически со ции уголовной политики отсутствуют зачастую вершенных преступлений не удается выявить и какие-либо конкретные сведения о социальных раскрыть, разнообразны, и одна из них – ограни последствиях предстоящих изменений уголовной ченность сил и средств правоохранительных орга репрессии, а также о ресурсной стоимости такого нов. Это вынуждает их ранжировать свои задачи в законопроекта и согласно ли общество его фи- деле выявления и раскрытия преступлений и ис нансировать, без чего в странах с устоявшимися пользовать ограниченные силы и средства прежде системами уголовного правосудия не принимается всего для борьбы с тяжкими преступлениями14. Вы ни один уголовный закон, устанавливающий пре- явление приоритетов уголовно-правовой борьбы ступность или усиливающий уголовное наказание с преступностью в этих условиях – перспективная за преступное поведение»11. задача уголовной политики. Ограничение приме Карательные тенденции, определявшие в по- нения уголовной репрессии некоторые представи следние годы общую направленность уголовной тели правоохранительных органов считают утопи политики государства, одномоментно не сменятся. ческой либеральной идеей. На самом деле ни одно По этой причине у нас есть основания полагать, современное общество не может позволить себе что указание Президента Российской Федерации выделять на тотальную законность и уголовное на необходимость применять наказание в виде ли- преследование за все совершенные преступления шения свободы только за совершение преступле- необходимого количества ресурсов15.

ний «высокой степени общественной опасности» Нормы уголовного и уголовно-процессуаль не приведет к реальному изменению правопри- ного законодательства традиционно сформулиро менительной практики. В то же время у нас нет ваны исходя из понимания, что интерес общества оснований считать, что руководство правоохрани- исчерпывающим образом выражен в уголовном тельных органов, как на высшем уровне, так и на запрете. По каждому выявленному преступлению местах, разделяет такой подход. Поскольку поня- правоохранительные органы должны добиваться тие «степень общественной опасности», в отличие вынесения обвинительного приговора, невзирая от понятия «степень тяжести преступления», не на соотношение материального и социального определено в УК РФ, то оно может наполняться ущерба, причиненного самим преступлением и правоприменителем произвольным содержани- действиями по его раскрытию и последующему ем по отношению к наиболее распространенным наказанию. Осознание ограниченности ресурсов, составам преступления. которые государство может выделить на нацио В этой связи требуется поддержать оценку, нальную безопасность и правоохранительную де которую дала Федеральная палата адвокатов Рос- ятельность, должно подвигать исполнительную и сийской Федерации перспективам отдельных пре- законодательную власть к идее создания правовых зидентских инициатив: «…приходится опасаться, механизмов избирательного отказа от преследо что заявленная в виде широкой декларации линия вания конкретных правонарушений. Примером на сокращение репрессивности правоприменения, могут служить уголовно-правовые институты даже подкрепленная законодательными новеллами, малозначительности деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ) и натолкнется, как это бывало и прежде, на негласное освобождения от уголовной ответственности в противодействие заинтересованных в сохранении связи с деятельным раскаянием (ч. 1 ст. 75 УК РФ).

«высокого статуса» органов, профессиональных Положение ч. 2 ст. 14 УК РФ, допускающее сообществ и отдельных должностных лиц. Исходя отказ от преследования по широкому кругу ма из опыта, можно предсказать, что такое противо- лозначительных случаев нарушения уголовного действие будет осуществляться двумя путями: на закона, применяется органами предварительного низовом уровне – саботированием действия ли- расследования крайне редко. Так, Верховный суд беральных норм, а на более высоком – внесением Российской Федерации оставил без удовлетворе предложений и законопроектов, направленных на ния надзорные представления Генеральной про контрреформу»12. куроры Российской Федерации по делам жителей Отдельно отметим, что низкое качество зако- Сахалинской области граждан И., Г. и П., каждый нопроектной деятельности и отсутствие четкой из которых был изобличен в незаконном вылове концепции уголовной политики напрямую ведет шести (!) штук рыбы для употребления в пищу и к ухудшению криминогенной обстановки в стране. оправдан судом по ч. 1 ст. 256 УК РФ ввиду ма С.К. Гогель в основу мер по борьбе с преступностью лозначительности деяния16. Сам факт подачи про положил принцип целесообразности: уголовная куратурой надзорных представлений по делам та Право кого рода свидетельствует о неверном определении стать достоянием гласности сведения, вредящие целей правоохранительной деятельности, даже в источнику информации, международным отно ситуации широкого распространения браконьер- шениям или национальной безопасности».

ства в Дальневосточном федеральном округе. Это Разумеется, сегодня нельзя ожидать, что эти характерный пример избыточной репрессивности положения могут быть напрямую включены в рос правоохранительной системы. Преобладающее в сийское законодательство в качестве оснований к российской юриспруденции представление про- прекращению уголовного дела. Но сама по себе го шлого века о том, что неосужденный преступник товность правоохранительных органов подчинять подрывает основы всей системы правоотношений, свою активность при формировании концепции не побуждает создавать механизмы оптимального уголовной политики криминологическим реали распределения ресурсов. Такой подход не учиты- ям, а не формальным интересам заслуживает, на вает ограниченности людских ресурсов, рабочего наш взгляд, поддержки и одобрения. В целом же времени сотрудников, бюджета правоохранитель- отметим, что законы, отражающие сущность уго ных органов и всей страны. ловной политики, должны в максимальной степени Ведомства, образующие правоохранитель- отражать объективный ход соци¬ального развития ную систему России, регулярно демонстрируют и уровень развития общества. В противном случае стремление довести до обвинительного приго- их создание на основе интересов только господ вора даже такие дела, преследование по которым ствующей публичной власти приводит к игнори может быть прекращено на основании действу- рованию таких законов и их нарушению. Еще в ющего законодательства. Кроме того, такой тра- Древней Греции был известен принцип: «Законы диционный количественный показатель в оценке настолько совершенны, насколько люди готовы деятельности следственных органов, как число их соблюдать»20.

переданных дел в суд, приводят к продолжению Проведенное исследование позволило сфор процессуального преследования в условиях, когда мулировать цели современной уголовной поли основания отпадают. Это актуализирует вопрос тики:

о реализации примирительных процедур на до- 1. Обеспечение безопасности личности, ее прав судебной стадии17. Должен найти действенное и свобод, а также общества и государства от угроз, применение Федеральный закон «Об альтерна- связанных с преступностью.

тивной процедуре урегулирования споров с уча- 2. Минимизация уровня социальной напря стием посредника (процедуре медиации)»18, ко- женности в обществе на основе справедливого уре торый был принят в соответствии с резолюцией гулирования конфликта общественных отношений, VII Всероссийского съезда судей. Современный вызванного преступлением.

зарубежный опыт предлагает различные вари- 3. Содействие достижению социального бла анты решения задачи оптимизации уголовного гополучия на основе реализации идей социальной преследования. Важнейшим в этом отношении реабилитации лиц, вовлеченных в общественные может быть механизм возможности отказа от отношения, вызванные преступлением.

дальнейшего уголовного преследования лица Достижение этих целей предполагает решение по мотивам его нецелесообразности, т.е. когда ряда взаимосвязанных задач уголовной политики, общество ничего не выигрывает от осуждения которые на современном этапе общественного раз конкретного виновного. Так, в Кодексе Королев- вития состоят в том, чтобы:

ской службы преследований для Англии и Уэль- – обеспечить адекватность уголовного законо са19 определяется, что, «исходя из соображений дательства актуальным криминальным угрозам и публичного интереса, преследование может быть ведущим тенденциям в развитии преступности;

прекращено при наличии доказательств виновно- – достичь качественного улучшения реального сти, в том числе, если: состояния преступности, в первую очередь путем а) суд, вероятно, назначит номинальное на- снижения объема и уровня организованной, ре казание;

цидивной, террористической и насильственной b) виновный уже отбывает наказание за преступности, а также преступности несовершен другое преступление, так что новый приговор нолетних;

не изменит существенно его положение;

– добиться полного соответствия уголовного с) преступление совершено по неосторож- и уголовно-процессуального законодательства и ности;

практики его применения конституционным и d) преступление имеет характер единичного международно-правовым стандартам прав чело эпизода, совершено по недоразумению;

века;

е) с момента совершения преступления про- – гарантировать права и законные интересы шел значительный срок;

лиц, потерпевших от преступлений, обеспечив f) преследование негативно отразится на их безопасность и создав условия для полной ре физическом и душевном здоровье подсудимого;

ализации прав человека на доступ к правосудию, g) речь идет о престарелом или больном справедливый суд и компенсацию причиненного лице;

преступлением вреда;

h) виновный компенсировал причиненный – преобразовать систему уголовно-правовых им ущерб;

последствий совершения преступлений с учетом i) в ходе судебного разбирательства могут необходимости одновременного решения кара И.Н. Кондрат тельных, восстановительных, социальных и иных демократичности, уважения к правам личности и задач. гуманизации практики применения уголовно-про Отдельно подчеркнем, что в ситуации форми- цессуального законодательства21. Такая гумани рования новой концепции уголовной политики не- зация должна соседствовать с реальным утверж обходима ясность политической программы, опре- дением судебной власти, повышением авторитета деляющей цели проводимой уголовной политики, следственных органов и органов надзора за закон а также методы и средства ее осуществления. Не ностью. А уголовная политика, определяющая все менее важным является учет в уголовной политике вышеназванные качества уголовного процесса в таких позиций, как общественное и национальное правовом государстве, ни в коей мере не должна согласие;

соблюдение прав человека и гражданина;

абстрагироваться от системы общечеловеческих государственно-правовая идеология;

социальная ценностей.

Kondrat I.N. Concept of Criminal Policy защита потерпевшего;

господство права и закона, and Improvement of Criminal Law and Criminal разделение властей. Все это должно быть положено Procedure Law.

в основу разработки концепции уголовной поли Summary: The paper is concerned with the modern тикой современной России. При этом необходимо concept of the criminal policy of the Russian state from учитывать опыт европейских стран в построении the standpoint of determining the main directions of правового государства. Все направления уголовной improving the criminal and criminal procedural law.

политики не должны идти вразрез с требованиями Ключевые слова Keywords Уголовная политика, уголовное судопроизводство, Criminal policy, criminal procedure, criminal law, the уголовный закон, охрана прав и свобод личности. protection of individual rights and freedoms.

Примечания 1. 1См., напр.: Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М., 2010;

Похмелкин А.В., Похмелкин В.В. Новая концепция уголовной политики. М., 1992;

Саркисов Р.С. Российская правовая политика как концепция и реальность:

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Владимир, 2008;

Фефелов П.А. Уголовно-правовая концепция борьбы с преступностью:

Основы общей теории. Екатеринбург, 1999.

2. См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // [Электронный ресурс] URL: http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID= 3. См.: ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней».

4. На 31 декабря 2011 года в Европейском суде по правам человека было зарегистрировано 40 тыс. 250 жалоб против России, что составляло 26,6% от общего числа поступивших жалоб. Иски наших граждан составляют самую многочисленную катего рию среди поступающих на рассмотрение ЕСПЧ // [Электронный ресурс] URL: http://ria.ru/world/20120126/549514271.html 5. См., в частности: Интернет-конференция с Председателем Конституционного суда РФ Зорькиным В.Д. на тему: «Деятельность Конституционного суда Российской Федерации по защите прав и свобод граждан» (ИА «ГАРАНТ».18.06.2012) // [Электронный ресурс] URL:http://www.garant.ru/action/conference/403248/ 6. См., в частности: Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2011 год // [Электронный ресурс] URL: http://www.

consultant.ru/law/hotdocs/17545.html#.UNx8_eQ3ZtA 7. Эту закономерность подробно обосновал в своих трудах В.В. Лунеев. См.: Лунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, регио нальные и российские тенденции. М.: ВолтерсКлувер, 2005.

8. См.: Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М.: Норма, 2006. С. 44.

9. Примером ограничения прав граждан в пользу полномочий следствия является продление до 30 суток срока содержания под стражей без предъявления обвинения по составам преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 206, 208, 209, 210, 277, 278, 279, 281 и 360 УК РФ (ч. 2 ст. 100 УПК РФ).

10. См.: Жалинский А.Э. О современном состоянии уголовно-правовой науки // Уголовное право. 2005. № 1. С. 21–24.

11. Гаврилов Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. М.: Изд-во Проспект, 2008. С. 8.

12. Доклад Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики в Российской Федерации» (2010 г.) //[Электронный ресурс] URL: http://www.fparf.ru/doklad/ ug_pr_polit/ug2.htm 13. См.: Гогель С.К. Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией. М.: ИНФРА-М, 2010. С. 6–10.

14. Там же. С. 21.

15. См. подр.: Социально-экономические последствия уголовной политики государства в отношении бизнеса // Уголовная поли тика в сфере экономики: экспертные оценки. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011. С. 4–21.

16. См.: Надзорные определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ по делам от 3 августа 2006 года № 64-Дп06-13, от 8 августа 2006 года № 64-Дп06-14 // Информационно-правовая система «Гарант» (версия от 09.12.2012).

17. См.: Выступление Председателя Верховного суда РФ Лебедева В.М. на VIII Всероссийском съезде судей // [Электронный ресурс] URL: http://www.vsrf.ru/vscourt_detale.php?id= 18. См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162.

19. См.: Code for Crown Prosecutors Introduction // [Электронныйресурс] URL: http://www.cps.gov.uk/publications/code_for_crown_ prosecutors/introduction.html 20. См.: Афины. Законодательство Солона // [Электронный ресурс] URL: http:http://www.world-history.ru/countries_about/1853.html 21. См. доп.: Антонов И.А. Нравственные основы уголовно-процессуальной деятельности: назначение и принципы уголовного судопроизводства. СПб., 2004.

ПРАВО К вопросу о соотношении норм административного и финансового права Н.И. Петрыкина Статья посвящена сравнительному анализу норм административного и фи нансового права на основе сопоставления предмета и метода административного и финансового права и других характеристик.

В опрос о соотношении административ- ма определяла соответствующие методы управ но-правовых и финансово-правовых норм ленческого воздействия. Управление финансами вытекает из проблемы соотношения ад- считалось (хоть и с некоторыми особенностями) министративного и финансового права, их частью государственного управления, которое, предметов, методов, источников и институтов. в свою очередь, регулировалось нормами ад В советской правовой науке дискуссия по этому министративного права, что и дало основание вопросу началась еще в 1960–1970-х гг. и, по сути, Р.О. Халфиной для вывода о том, что советское продолжается до сих пор, так как до настоящего финансовое право не является самостоятельным, времени проблема соотношения (разграничения) а является подотраслью права административного.

административного и финансового права не под- В то же время даже сторонники этой концепции вергалась всестороннему изучению учеными-пра- признавали наличие у финансового права особого, воведами и, как следствие этого, не получила се- обладающего собственной спецификой, объекта рьезного доктринального обоснования. регулирования. Этим объектом являлись (и явля Были высказаны в основном две основные ются) финансы и(или) финансовая система.

точки зрения. Первая была предложена Р.О. Хал- В настоящее время возврат к многоукладной финой. Она полагала, что советское финансовое экономике обусловил необходимость развития право выделилось из государственного и админи- финансового права в качестве самостоятельной стративного и является подотраслью последнего. правовой отрасли. Однако по-прежнему вопрос Эта точка зрения была поддержана Б.Н. Ивановым, о соотношении административного и финансо М.И. Пискотиным и другими учеными. Согласно вого права остается открытым, поскольку как в другой концепции, финансовое право изначально советское время, так и сейчас ученая дискуссия является самостоятельной отраслью права, возник- так и не продвинулась дальше обсуждения темы шей одновременно с государственным и админи- самостоятельности (или несамостоятельности) стративным. Эту точку зрения подробно обосновал финансового права.

в 1976 г. В.В. Бесчеревных1. Актуальность проблеме добавили и недавние В дореволюционной российской системе пра- изменения в Номенклатуре специальностей науч ва финансовое право являлось самостоятельным. ных работников, согласно которым финансовое В Советском же государстве, после коренной пе- право было исключено из специальности 12.00. рестройки отношений собственности и полити- (административное право;

финансовое право;

ческой системы, финансовая деятельность стала информационное право) и включено в отдельную объектом централизованного государственного специальность 12.00.04 (финансовое право;

нало управления, а административно-командная систе- говое право;

бюджетное право)2. Тем самым было Петрыкина Наталья Ивановна – к.ю.н., старший преподаватель кафедры административного и финансового права МГИМО(У) МИД России. E-mail: vestnik@mgimo.ru Н.И. Петрыкина подчеркнуто, что финансовое право в целом – от- денежных средств в целях реализации различных расль самостоятельная и с административным государственных задач. Однако и это определе правом никак не связанная. ние, выработанное почти два десятилетия назад, Однако, несмотря на это, никто из ученых (по сегодня требует корректировки с учетом произо крайней мере, в настоящее время) не отрицает шедших экономических изменений. Например, как комплексного характера обеих отраслей, который разграничить финансовые отношения и денежные, выражается в использовании единого метода пра- не следует ли частично включать частные финансы вового регулирования, в сходном правовом стату- в предмет регулирования, оправданно ли использо се субъектов правоотношений, а также в наличии вание в правовых дефинициях экономической тер смежных институтов (главным образом принуж- минологии («финансы», «денежные отношения») дения и контроля). Вышесказанное обуславливает без учета и глубокого анализа различий в пони теснейшую взаимосвязь норм административного мании этих категорий экономистами и юристами?

и финансового права, сходства и различия которых Тем не менее, исходя из данного определения, и являются предметом этой статьи. «В современ- мы можем выявить такие особенности финансо ной юридической литературе под нормой права во-правовых норм, как их публичность и все тот понимается общеобязательное формально-опре- же управленческий характер, так как понятно, что деленное правило поведения, установленное и деятельность государства по «образованию, рас обеспеченное обществом и государством, закре- пределению и использованию централизованных пленное и опубликованное в официальных актах, и децентрализованных фондов денежных средств»

направленное на регулирование общественных есть деятельность централизованная, упорядочен отношений путем определения прав и обязанно- ная, то есть, по сути, управленческая.


Однако здесь стей их участников»3 – так написано в современном же кроется и различие, так как налицо разница в учебнике. объекте регулирования. В административном пра Как известно, нормы права можно классифи- ве им выступает не только экономическая, но и со цировать по множеству различных признаков. Для циально-культурная и политическая деятельность целей настоящей статьи мы возьмем лишь те из государства. Более того, объектом регулирования них, которые позволяют наиболее ярко отразить являются не сами экономические отношения, а сходства и различия административно-правовых и лишь общественные отношения, возникающие в финансово-правовых норм. Это легче всего сделать ходе реализации органами исполнительной власти с помощью таких признаков, как предмет и метод функций по управлению экономическими процес регулирования, субъект правотворчества, а также сами, выражающиеся в виде:

назначение норм. – формирования системы органов исполни тельной власти отраслевой и межотраслевой ком Предмет регулирования петенции;

Специфика правовой нормы ярче всего выра- – закрепления прав и обязанностей субъектов жается в содержании предмета ее регулирования, предпринимательской деятельности во взаимо то есть круге тех общественных отношений, кото- отношениях с органами исполнительной власти;

рые она опосредует. Нормы административного – осуществления государственного контроля права регулируют общественные отношения: и надзора и т.д.

– в сфере организации и деятельности испол- Объектом регулирования финансового права нительной власти (а точнее, органов публичной выступают исключительно финансы или финансо администрации, включая муниципальные органы вая система, то есть аккумулирование и дальней и юридические лица публичного права, которым шее распределение денежных фондов (финансо государство делегировало исполнение части своих вых ресурсов), а также частично формирование функций);

и функционирование финансовой системы, кон – в сфере административной юстиции;

ин- троль за ней. То есть финансово-правовые нормы ститутах государственной службы, а также вну- опосредуют более узкий и более специфический триаппаратных отношениях в органах судебной и круг общественных отношений по сравнению с законодательной властей. нормами административно-правовыми.

Общей содержательной характеристикой всех Метод регулирования этих групп отношений является их направленность на реализацию органами исполнительной власти и Поскольку и административное, и финансовое иными уполномоченными субъектами управлен- право являются публичными, их нормы в основ ческих функций в области политики, экономики, ном являются императивными, что связано с власт социально-культурной сферы, обороны и безопас- ным характером правоотношений, обусловленным ности. Отсюда следует, что нормы административ- наличием в них властного субъекта (например, ор ного права, во-первых, являются публичными, а гана представительной или исполнительной власти, во-вторых, им свойствен управленческий характер. Центрального банка и т.п.). Так, Налоговый кодекс Предметом финансового права, по мнению РФ закрепляет обязанность органов, организаций, большинства ученых, следует считать совокупность должностных лиц сообщать в налоговые органы общественных отношений, возникающих в сфе- сведения, связанные с учетом организаций и физи ре образования, распределения и использования ческих лиц4. В то же время в обеих отраслях можно централизованных и децентрализованных фондов найти немало примеров использования диспози Право тивных норм. Например, Федеральный закон от сив наднационального регулирования. Налого 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения вый кодекс РФ в статье 7 прямо устанавливает обращений граждан»5 закрепляет право частных приоритет норм международных договоров по лиц обращаться в государственные органы с об- сравнению с нормами российского законода ращениями и корреспондирующую обязанность тельства. Особенно велико число международ этих органов их рассмотреть. Налоговый кодекс но-правовых норм, регулирующих вопросы РФ6 закрепляет право муниципальных образова- двойного налогообложения. На сегодняшний ний на установление местных налогов (земельного день Россия является участницей более 80 ме налога и налога на имущество физических лиц). жгосударственных и межправительственных Вместе с тем ряд ученых отмечают различие двусторонних договоров об избежании двойного в указанных методах. Например, было высказано налогообложения.

мнение о принципиальном отличии методов ре- Среди источников административного пра гулирования, используемых финансовым правом ва тоже можно встретить немало международ на том основании, что «по своему содержанию ных договоров и соглашений, причем не только эти предписания касаются порядка и размеров межгосударственных и межправительственных, платежей»7. На наш взгляд, эта содержательная но и межведомственных. Подобные докумен особенность никак не влияет на сущностную при- ты регулируют самый широкий круг вопросов, роду метода, поэтому ее вряд ли можно признать связанный с реализацией органами исполни заслуживающей серьезного внимания. К тому же тельной власти своих полномочий. На их основе далеко не все конкретные способы регулирования осуществляется международное сотрудничество финансового права касаются установления пла- на уровне государств, правительств и ведомств тежей. Например, Центральный банк обладает в области миграционной политики, борьбы с обширными полномочиями по осуществлению преступностью, противодействия коррупции надзора и наблюдения в национальной платеж- и терроризму, обеспечению военной безопас ной системе8. ности, освоения космоса, социального обеспе В то же время можно согласиться с мнением, чения, экономического регулирования и многих высказанным Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко и других вопросов. В качестве примеров можно другими о том, что «большая часть таких предписа- привести Соглашение Российской Федерации ний исходит от финансово-кредитных органов го- и Соединенных Штатов Америки об упроще сударства. Здесь нет подчинения в полном объеме, нии визовых формальностей для граждан РФ и как при административно-отраслевом управлении. граждан США, Договор между Российской Фе За каждой нормой финансового права кроется ее дерацией и Чешской Республикой о социальном экономическое содержание. В связи с этим различ- обеспечении и др.10.

на и степень императивности норм»9. Продолжая классификацию норм по субъ Таким образом, во-первых, в административ- ектам правотворчества, мы можем разделить ном праве значительная часть императивных норм их на нормы Конституции РФ, конституций и регулирует отношения субъектов, находящихся в уставов субъектов РФ, нормы, принятые пред субординационной зависимости друг от друга (на- ставительными и исполнительными органами пример, вышестоящий орган–нижестоящий орган), государственной власти, нормы, принятые орга в то время как в финансовом праве императивные низациями и учреждениями, уполномоченными нормы регулируют в основном отношения субъек- на то органами государственной власти, и нормы тов, находящихся в зависимости функциональной правовых актов муниципальных образований.

(налоговые органы–налогоплательщики). Во-вто- Нормативную основу как для администра рых, в отличие от императивных норм администра- тивного, так и для финансового права составляют тивного права, содержание императивных норм нормы Конституции РФ, нормы конституций и финансового права в гораздо большей степени уставов субъектов РФ. Прежде всего, конститу обусловлено объективными экономическими про- ционные нормы закрепляют разграничение пред цессами, нежели политической волей государства. метов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Так, администра Субъекты правотворчества тивное право и процесс отнесены к совместному По субъектам правотворчества нормы ад- ведению Российской Федерации и субъектов РФ, министративного и финансового права можно а финансовая сфера разделена на области исклю разделить прежде всего на нормы, принятые чительного ведения Российской Федерации, об международными организациями, и нормы, ласти совместного ведения и ведения субъектов принятые Российской Федерацией, субъекта- РФ. Финансовое, валютное, кредитное регулиро ми РФ и муниципальными образованиями. По вание, денежная эмиссия, федеральный бюджет, общему правилу, общепризнанные принципы и федеральные налоги и сборы, федеральные банки нормы международного права являются частью и др. отнесены к области исключительного веде правовой системы России и имеют приоритет ния РФ. К сфере совместного ведения отнесены перед нормами внутреннего законодательства. общие принципы налогообложения и сборов, а Надо сказать, что в области финансового пра- к ведению субъектов РФ – бюджетное регулиро ва (и особенно налогового права и валютного вание и налогообложение на уровне субъекта и регулирования) существует значительный мас- иные вопросы11.

Н.И. Петрыкина Значительное число административно-право- бывают сформулированы в виде единого правила.

вых и финансово-правовых норм принимаются в Как правило, санкции норм закрепляются отдельно форме законов. Надо отметить, что в отличие от либо в иной части нормативного акта, либо вообще финансового права, немалое количество админи- в другом нормативном акте. Это весьма распро стративно-правовых норм принимаются в форме страненная правовая практика, которая тем не федеральных конституционных законов (ФКЗ «О менее многократно снижает эффективность регу Правительстве», ФКЗ «О чрезвычайном положе- лирования, затрудняет правоприменение и создает нии» и т.п.)12. Для правового регулирования любой почву для юридических коллизий.

отрасли большое значение имеет наличие или от- Ярким примером подобного рода является сутствие кодификации норм. Это является и пока- Бюджетный кодекс, содержащий составы бюджет зателем уровня развития отрасли, и отражением ных правонарушений, санкции по которым «поте качества нормативного регулирования, и важной рялись» в недействующем ныне Кодексе РСФСР об правовой гарантией защиты прав субъектов соот- административных правонарушениях (например, ветствующих общественных отношений. ст. 293 БК «Неперечисление либо несвоевремен Одной из актуальных проблем администра- ное перечисление бюджетных средств получателям тивного права является как раз недостаточный бюджетных средств»).


уровень кодификации. Обширное нормативное Правом издания административно-право регулирование этой отрасли может «похвастаться» вых и финансово-правовых норм обладают и наличием одного-единственного кодифицирован- особые субъекты правотворчества, в доктрине ного источника–Кодекса об административных зарубежного права называемые юридическими правонарушениях РФ, в то время как целый ком- лицами публичного права. Речь идет об особых плекс норм, закрепляющих процедуры взаимодей- государственных организациях и учреждениях, ствия органов исполнительной власти и частных осуществляющих от имени государства общее лиц, а также порядок обжалования последними регулирование отношений во вверенной им об неправомерных действий и решений властных ласти и наделенных для этого нормотворческими субъектов долгое время остается не кодифициро- полномочиями. Так, Центральный банк РФ, яв ванным. ляющийся главным банком страны и наделенный В финансовом праве, напротив, существует широкими функциями по управлению кредит несколько кодифицированных актов федерального но-денежной системой, обладает функциями по законодательства, которые составляют важнейшую изданию нормативных актов в форме указаний, часть финансового права как отрасли законодатель- положений и инструкций, Государственная кор ства. Это прежде всего Бюджетный и Налоговый порация по атомной энергии «Росатом» наделена кодексы как самостоятельные и чисто финансо- правом нормативно-правового регулирования в во-правовые источники. Кроме того, некоторые установленной сфере деятельности13.

нормы финансового права содержатся в таких Все правовые нормы различаются по действию актах, как Гражданский кодекс, Арбитражно-про- в пространстве, времени и по кругу лиц. По дей цессуальный кодекс, уже упомянутый КоАП, ствию в пространстве нормы административного Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. и финансового права могут быть федерального ха Эти акты регулируют отдельные материальные и рактера (то есть действующие на территории всей процессуальные отношения и содержат комплекс страны), нормы субъектов РФ (действующие на охранительных норм (меры обеспечения производ- территории данного субъекта), нормы местного ства и меры наказания). самоуправления (действующие на территории му Помимо того, административно-правовые и ниципального образования) и нормы локального финансово-правовые нормы содержатся в большом регулирования. Последние в финансовом праве количестве федеральных законов, законов субъек- практически не применяются, зато достаточно ши тов РФ и актах муниципальных образований. В роко распространены в праве административном.

обеих отраслях значителен массив подзаконного Данные нормы вырабатываются субъектом само регулирования, то есть актов, принятых органами стоятельно для регулирования своей внутренней исполнительной власти и иными уполномоченны- деятельности. Таковы, например, правила вну ми органами. Указы и распоряжения президента и треннего трудового распорядка в государствен правительства, положения, инструкции и другие ных и муниципальных унитарных предприятиях.

акты министерств, служб и агентств являются важ- В финансовом праве к таким нормам с некоторой ной составной частью источников административ- оговоркой можно отнести внутренние инструкции но-правовых и финансово-правовых норм. С этим кредитных учреждений, регламентирующие орга связаны такие их общие особенности как множе- низационные вопросы деятельности последнего.

ственность, изменчивость и противоречивость. По действию во времени нормы администра Стоит отметить, что в административном праве тивного и финансового права могут быть постоян удельный вес норм подзаконного характера намно- ными и временными. Общей яркой отличительной го больше, чем в финансовом праве, что связано с особенностью норм административного и финан более широким кругом регулируемых отношений. сового права является то, что среди них достаточно Множественность источников норм влечет за много временных, чье действие ограничивается собой еще одну их особенность: все три элемента заранее установленным сроком. Например, таковы нормы (гипотеза, диспозиция и санкция) редко административно-правовые нормы, регулирующие Право правовой статус субъектов в условиях действия Действительно, меры административного экстраординарных режимов (чрезвычайное, во- принуждения (предупредительные, пресека енное положение) или нормы законов о бюджете тельные, обеспечительные и меры наказания) на текущий год и т.д. активно используются в финансовых правоотно По характеру регулирования нормы права шениях. Примерами могут служить проведение могут быть материальными (закрепляющими налоговых проверок организаций и индивиду права, обязанности и ответственность субъек- альных предпринимателей, приостановление тов) и процессуальными (закрепляющими поря- деятельности кредитной организации, нало док реализации материальных норм). Финансовое жение административных штрафов и многие и административное право содержат нормы как другие. За большинство составов налоговых и материального, так и процессуального характера, бюджетных правонарушений предусмотрены причем в обеих отраслях процессуальные нормы административно-правовые санкции, содержа четко не отделены от материальных и полностью щиеся в КоАП. То есть можно в общем говорить не кодифицированы. Более того, каждая отрасль о том, что норма финансового права не имеет испытывает потребность в дальнейшем совершен- собственной санкции, а ее исполнение обеспе ствовании именно процессуальных отношений, чено санкциями административно-правовыми, разработке и унификации соответствующего за- уголовными или гражданско-правовыми (на конодательства, устранении пробелов в регули- числение пеней в налоговом праве). Другими ровании. Кроме того, процессуальные отношения словами, финансовое право не имеет собствен являются той сферой, где административное и фи- ного вида юридической ответственности – фи нансовое право взаимодействуют особенно тесно. нансово-правовой ответственности.

Это касается, прежде всего, применения механизма Однако Налоговый и Бюджетный кодексы со административного принуждения и ответствен- держат целый комплекс собственных норм охрани ности, который обеспечивает исполнение финан- тельного характера. Например, в Налоговом кодек сово-правовых норм. Далее мы коснемся этого се есть глава «Способы обеспечения исполнения вопроса подробнее. обязанности по уплате налогов», а в Бюджетном По назначению нормы административного и кодексе есть нормы, посвященные государствен финансового права бывают регулятивными и охра- ному и муниципальному финансовому контролю14.

нительными. И если регулятивные нормы в обеих Это означает, что собственный механизм финансо отраслях составляют в целом достаточно полный во-правового принуждения уже сложился, а значит, массив законодательства, то дальнейшее совер- нельзя исключать появления в будущем и нового шенствование комплекса охранительных норм вида юридической ответственности – финансо необходимо обеим отраслям. В административном во-правовой.

праве это должны быть нормы, закрепляющие от- Таким образом, административно-правовые ветственность органов исполнительной власти и их и финансово-правовые нормы имеют, безуслов должностных лиц за нарушения, допущенные при но, много сходных черт, тесно взаимодействуют реализации ими своих полномочий в отношении между собой, составляя комплексные институты частных лиц. В финансовом праве это совершен- административного и финансового права. Вместе ствование института ответственности. с тем эти нормы имеют и свою собственную спец До настоящего времени проблема применения ифику, обусловленную особенностями предмета принуждения и ответственности в финансовом регулирования каждой отрасли.

праве рассматривалась учеными достаточно одно Petrykina N.I.To the Question about the Ratio боко. Большинство сходятся во мнении, что обе of Norms of Administrative and Financial Law.

спечение исполнения финансово-правовых норм осуществляется за счет комплекса охранительных Summary: Article is devoted to the comparative норм административного права. Во многом именно analysis of norms of the administrative and financial этот факт и обусловливал теснейшую взаимосвязь law on the basis of comparison of a subject and a финансового и административного права и давал method of the administrative and financial law and основания говорить о финансовом праве как под other characteristics.

отрасли административного.

Ключевые слова Keywords Правовая норма, административное право, Legal norm, administrative law, financial law.

финансовое право.

Н.И. Петрыкина Примечания 1. См.: Финансовое право. Учебник / Под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М.: ООО «ТК Велби, 2003. C. 23–24.

2. Приказ Минобрнауки от 10.01.2012 № 5.{Эл. pесурс}.URL: http://www.consultant.ru 3. См.: Теория государства и права. Учебник / Под. ред. С.С. Алексеева. М.: НОРМА, 2005.

4. См.: Налоговый кодекс РФ 1998 г.{Эл. pесурс}.URL: http://www.consultant.ru 5. ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

6. Налоговый кодекс РФ1998 г.{Эл. pесурс}.URL: http://www.consultant.ru 7. См.: Финансовое право. Учебник/Под ред. Н.И Химичевой. М.: ЮРИСТ, 1999. C.42.

8. ФЗ от 10.07.2002 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», п.4.1 ст. 4.

9. См.: Финансовое право. Учебник / Под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М.: ООО «ТК Велби, 2003. C. 23.

10. См.:.{Эл.

pесурс}.URL: http://www.consultant.ru 11. См.: Конституция РФ 1993 г. Ст.71,72,73. {Эл. pесурс}.URL: http://www.consultant.ru 12. См.: ФКЗ «О Правительстве РФ», ФКЗ «О чрезвычайном положении» {Эл. pесурс}.URL: http://www.consultant.ru 13. См.: ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и ФЗ от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» {Эл. pесурс}.URL: http://www.consultant.ru 14. См.: главу 11 Налогового кодекса РФ и раздел IX Бюджетного кодекса РФ {Эл. pесурс}.URL: http://www.consultant.ru ПРАВО Институт судебного конституционного контроля в постсоветских государствах К.А. Половченко В статье представлен сравнительный анализ европейской и американской моделей судебного конституционного контроля. Исследуя причины реализации европейской модели конституционного контроля в постсоветских государствах Восточной Европы и СНГ, автор приходит к выводу о том, что введение институ та конституционного правосудия европейского образца явилось закономерным шагом на пути становления конституционализма в этом регионе. При создании конституционной юстиции в постсоветских государствах учитывался опыт прежде всего государств Западной Европы. Тем не менее речь не идет о слепом ко пировании государствами Восточной Европы и СНГ западноевропейского опыта, а скорее о его творческой переработке с учетом специфики конкретного государства и его правовой системы.

П ожалуй, наиболее актуальной полити- дарств предпочли европейскую модель судеб ко-правовой проблемой, возникшей ного конституционного контроля1.

перед постсоветскими государствами Характерными признаками европейской Восточной Европы и СНГ на пути становле- модели судебного конституционного контро ния современных конституционно-правовых ля являются:

систем, явилось обеспечение реальности их но- – наличие специального судебного органа вейших конституций. При этом в современной конституционного контроля, как правило Кон теории конституционализма реальность кон- ституционного суда;

ституции государства напрямую связывается – автономное положение Конституционного с наличием в его правовой системе института суда в иерархии судебных органов;

судебного конституционного контроля. Именно – особая система законодательства, регули поэтому уже первые шаги на пути построения рующего организацию и деятельность Консти современного конституционализма постсо- туционного суда;

ветские государства Восточной Европы и СНГ – рассмотрение и разрешение Конституци направили на создание института судебного онным судом дел, содержащих исключительно конституционного контроля. При этом перед конституционно-правовые вопросы;

ними возник вопрос о том, какую модель су- – самостоятельная процессуальная форма дебного конституционного контроля следует отправления конституционного правосудия;

реализовать – американскую или европейскую. – особая юридическая природа актов кон Абсолютное большинство постсоветских госу- ституционного суда2.

Половченко Константин Анатольевич – к.ю.н., доцент кафедры конституционного права МГИМО(У) МИД России. E-mail: kpolovchenko@gmail.com К.А. Половченко В абсолютном большинстве постсоциали- Апологеты американской модели, как пра стических государств Восточной Европы и СНГ вило, отмечают процессуальные преимущества уже 20 лет существуют и вполне успешно функ- данной системы конституционного контроля:

ционируют конституционные суды. Однако в – возможность постановки вопроса о некон последнее время здесь стали появляться науч- ституционности правового акта любой сторо ные публикации, в которых авторы достаточно ной судебного процесса;

критично относятся к реализации в государствах – возможность рассмотрения дела о некон указанного региона судебного конституционно- ституционности в любом суде, а не в одном го контроля европейского типа3. Периодически специализированном органе;

даже обсуждается вопрос о том, что более эф- – возможность апелляции, что обеспечивает фективным, целесообразным было бы введение более широкий и глубокий анализ проблемы.

в постсоциалистических странах американской Кроме того, по их мнению, более последова модели судебного конституционного контроля. С тельное проведение принципа состязательности одной стороны, подобные соображения вызваны в судах общей юрисдикции тоже является нема теми теоретическими проблемами, которые за- ловажным плюсом судебного конституционно кономерно возникли с введением института кон- го контроля по американскому образцу8. Есть ституционного контроля европейского образца у данной модели конституционного контроля в правовую систему постсоветских государств. В и крупные процессуальные минусы, которые, частности, это касается определения места и роли впрочем, во многом являются продолжением Конституционного суда в системе разделения ее преимуществ, а именно:

властей, порядка его взаимодействия с иными – связанность суда при разрешении консти органами государственной власти (прежде всего туционных вопросов обстоятельствами рассма судебными)4 и т.д. триваемых уголовных и гражданских дел;

С другой стороны, подобные соображения – предоставление права оспаривать консти обосновывались практическими трудностями, с туционность нормативных актов и действий которыми встречаются конституционные суды только сторонам в процессе;

в постсоциалистических странах5. По нашему – возможность применения только после мнению, обсуждаемые в статье доводы апологе- дующего конституционного контроля, когда тов американской модели судебного конститу- суд рассматривает конституционность закона ционного контроля не являются убедительными или иного правового акта, уже вступившего в и достаточными для коренного изменения ста- законную силу.

туса конституционного правосудия, сложив- При этом вопрос о конституционности акта шегося в странах Восточной Европы и СНГ. В в рамках конституционного контроля по амери данной статье автор выступает оппонентом по- канскому образцу на уровне низших инстанций добной проамериканской позиции и выражает не всегда решают судьи, являющиеся професси свое мнение по данному вопросу. оналами по вопросам конституционного пра Согласно американской модели судебно- ва (в отличие от Конституционного суда, судьи го конституционного контроля, конституци- которого специализируются на разрешении онное правосудие не выделяется из общего конституционно-правовых дел). Наконец, при правосудия и осуществляется судами общей данной модели доведение дела до последней юрисдикции, либо всеми (децентрализован- инстанции, которая занимается, по существу, ный контроль)6, либо только высшей судебной вопросами конституционного права и принима инстанцией (централизованный контроль)7. ет окончательное решение, представляет собой Американская модель предусматривает, что длительный и очень дорогостоящий процесс.

конституционный контроль осуществляется Следующим и, по нашему мнению, заслу судами общей юрисдикции. Поэтому вопрос живающим особое внимание аргументом сто о конституционности применяемого закона ронников американской модели судебного кон встает, как правило, только на основе заявле- ституционного контроля является то, что эта ния сторон по делу и при рассмотрении кон- модель обеспечивает невмешательство суда при кретного уголовного, гражданского или иного осуществлении конституционного контроля в дела. Судья принимает решение, которое может дела законодателя, обеспечивая таким образом быть обжаловано в вышестоящем суде, вплоть неукоснительное соблюдение принципа жестко до Верховного суда. Верховный суд принимает го разделения властей. Полагаем, что полемика окончательное решение. Только его решения по по этому аргументу, с одной стороны, требует конституционным вопросам являются оконча- учета особенностей формы правления в по тельными и обязательными для всех судов. При стсоциалистических государствах Восточной этом Верховный суд не отменяет закон, он не Европы и СНГ. Подавляющее большинство из вправе это делать. Он лишь констатирует, что них являются смешанными (либо президент данный закон является конституционным или ско-парламентскими, либо парламентско-пре неконституционным. Закон, признанный некон- зидентскими) республиками, а значит, жесткое ституционным, остается в сборниках законов, разделении властей для них не является харак но ни суды, ни другие органы государства не терной чертой. С другой стороны, требует учета вправе его применять. специфика правовых систем современных го Право сударств Восточной Европы и СНГ, абсолютное – в-четвертых, еще одним аргументом в большинство которых, несомненно, относится к пользу целесообразности выбора европейской романо-германской правовой семье. Это, в свою модели судебного конституционного контроля очередь, позволяет конкретизировать предмет об- постсоциалистическими государствами Вос суждения и привести следующие контраргументы: точной Европы и СНГ является то, что уже со – во-первых, как справедливо замечает вен- второй половины XX в. в большинстве исследуе герский конституционалист профессор Шайо, мых стран существовали параллельные системы в отличие от США с их жестким разделением специализированных судов, но отсутствовал властей и особым положением судебной власти, единый подход к вопросу о специализации су «в Европе в деле защиты Конституции конститу- дов. Американская же модель может успешно ционное судопроизводство должно было выде- действовать только там, где существует единая литься в самостоятельную отрасль именно из-за специализация судов, то есть в самих США и «сговора» ветвей власти, их более взаимосвязан- иных государствах, относящихся к англосак ных отношений в отличие от американских»9;

сонской правовой семье, поскольку а) в судеб – во-вторых, европейские судьи воспринима- ных системах этих государств нет разделения ют закон как нечто неоспоримое. Со времен Вели- споров по категориям;



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 18 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.