авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Совет Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

Аналитическое управление

Аппарата Совета Федерации

МАТЕРИАЛЫ

семинара-совещания руководителей

аналитических и экспертных служб аппаратов

законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации

Москва

2013

Заседание семинара в МЭСИ Заседание семинара в Совете Федерации Заседание семинара в Государственной Думе СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Материалы семинара-совещания руководителей аналитических и экспертных служб аппаратов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Москва Семинар-совещание аналитических служб 15-17 мая 2013 года в Москве состоялся семинар-совещание (далее – семинар) руководителей аналитических и экспертных служб аппаратов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В нем участвовали руководители аналитических и экспертных служб 45 регионов страны, Совета Федерации и Государственной Думы, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители федеральных министерств и ведомств, общественных организаций, ученые и преподаватели вузов1.

Главная цель прошедшего семинара – усиление координации работы аналитических служб федеральных и региональных органов законодательной исполнительной власти и управления в законодательном обеспечении государственной социально-экономической политики, обмен опытом и знакомство с современными технологиями аналитической деятельности.

Особенностями семинара было его проведение в течение трех дней (до этого организовывались однодневные семинары), причем впервые на четырех разных площадках: в Государственной Думе, в Совете Федерации, в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации и в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ). Семинар отличался также значительным представительством аналитических служб исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Другая особенность – это разнообразная тематика заседаний. Так, в Государственной Думе обсуждались вопросы социально-экономической экспертизы при подготовке законодательных инициатив, в Аналитическом центре при Правительстве России – условия, динамика и риски реализации стратегических документов, утвержденных Президентом России и Правительством России. В рамках семинара-совещания в МЭСИ впервые был проведен обучающий курс по использованию новейших информационных технологий в аналитической работе. По результатам обучения в МЭСИ участникам семинара были выданы сертификаты.

Предлагаемый аналитический вестник содержит выступление на семинаре-совещании первого заместителя Председателя Совета Федерации А.П. Торшина. В нем использованы материалы из стенограммы заседания семинара в Совете Федерации на тему «Реализация Национальной стратегии действии в интересах детей на 2012-2017 годы», которое состоялось 15 мая 2013 года с участием председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политики З.Ф. Драгункиной и Руководителя Аппарата Совета Федерации В.В. Свинарева, а также наиболее интересные выступления обучающего семинара в МЭСИ.

Настоящий вестник будет полезен всем представителям федеральных и региональных органов государственной власти, науки и общественных организаций, которые занимаются вопросами аналитического обеспечения законодательной деятельности, а также защиты прав детей и обеспечения реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012- годы.

Подобный семинар впервые был организован Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации в 2000 году, а с 2009 года проводится ежегодно.

Семинар-совещание аналитических служб СОДЕРЖАНИЕ Семинар-совещание руководителей аналитических и экспертных служб аппаратов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации............................................................................................... А.П. ТОРШИН, первый заместитель Председателя Совета Федерации................................................................................................................ Заседание в Совете Федерации на тему «Реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 2017 годы» (15 мая 2013 года)................................................................................ В.В. СВИНАРЕВ, Руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации................................................. З.Ф. ДРАГУНКИНА, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике............................... М.В. ГОРДЕЕВА, председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации........................................................ Е.А. СИЛЬЯНОВ, директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации............................................................................................ М.Ю. КУЖЕЛЬНАЯ, начальник управления аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания Пермского края....................................................................................... Г.В. ПЕТРОВ, начальник Департамента социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации......................................................... А.Б. МАКСУТОВ, начальник информационно-аналитического управления аппарата Законодательного Собрания Свердловской области..................................................................................................................... М.А. ВИКТОРОВА, третий секретарь Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека Министерства иностранных дел Российской Федерации.............................................................. А.В. КАЛАКУТСКИЙ, заместитель руководителя организационно информационного Управления Аппарата Самарской Губернской Думы......................................................................................................................... Е.Б. МАЛУНОВА, начальник экспертно-аналитического управления Аппарата Правительства Республики Калмыкия.................................................. А.К. СТРОГАНОВА, заместитель начальника управления международного полицейского сотрудничества Договорно-правового департамента МВД России..................................................................................... М.Л. ШЕЛЮТТО, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации................................................................. В.Д. КРИВОВ, начальник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации................................................................................................... Семинар-совещание аналитических служб Обучающий семинар в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) (17 мая 2013 года)...................................................................................................... В.П. ТИХОМИРОВ, Научный руководитель МЭСИ, д.э.н., профессор Smart и устойчивое развитие общества. Smart образование – новая парадигма в развитии национальных образовательных систем.

Анализ зарубежного опыта в контексте развития Российской системы образования. Роль открытых образовательных ресурсов в современном образовании. Социальный и политический контекст.............. А.Ф. АРЕСТОВ, начальник отдела управления информационных систем Спецсвязи ФСО России Программные средства поддержки аналитической деятельности................. С.Н. ЕГОРЕНКО, начальник управления организации статистического наблюдения и контроля Росстата Производство и распространение официальной статистической информации в Российской Федерации.................................................................. Информация о семинаре-совещании (15-17 мая 2013 года)........................... Семинар-совещание аналитических служб Семинар-совещание руководителей аналитических и экспертных служб аппаратов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации А.П. ТОРШИН, первый заместитель Председателя Совета Федерации Добрый день, уважаемые коллеги!

Специально говорю о том, что мы с вами коллеги, потому что здесь присутствуют представители аналитического управления, представители институтов, те люди, которые так или иначе связаны с аналитической работой.

Нужно сказать, что это стало уже доброй традицией – собирать вас здесь, в Москве, в центре, проводится это, насколько мне известно, в четвертый раз. Сейчас решили формат немножко модернизировать: само время диктует поиск новых форм, поэтому у нас и в Государственной Думе было серьезное обсуждение, интересное, и в Совете Федерации, я так понимаю, с Зинаидой Федоровной Драгункиной мы обсуждали проблемы детства в Российской Федерации и все, что связано с законодательством по его совершенствованию. Проходит и специальный обучающий курс, для того, чтобы не только обменяться мнениями, но кое-что еще и узнать. Очень хорошо, что институт предложил свои услуги, потому что здесь, будем говорить так, можно много чему интересному поучиться.

Сколько у нас регионов представлено? 56?

Москва такой город, здесь надо не только поучиться, но и еще решить какие-то задачи, все правильно, все логично. Но 56 регионов из 83 – это очень хороший показатель. Я думаю, что это непосредственное обучение, и такие встречи будут для вас очень полезны.

Ну что можно сказать? На самом деле, аналитическая работа сейчас и в регионах, и в центре, все больше и больше приобретает значимость. Она и раньше была достаточно востребована, но сейчас, когда страна входит в новую фазу развития, когда стоят новые задачи, это совершенно естественно, потребность в хороших, качественных исследованиях, хороших, так сказать, аналитических материалах, она возрастает. И возрастает она еще и в связи с тем, что (это с нашей колокольни), что с приходом Валентины Ивановны Матвиенко стало больше и больше внимания уделяться качеству регионального законодательства и взаимодействию регионов. О чем я говорю? Прежде всего, конечно же, есть один вечный вопрос. Сколько я себя помню в Совете Федерации, я раньше еще работал полномочным представителем Правительства РФ в Государственной Думе, из ключевых Выступление в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) 17 мая 2013 года.

Семинар-совещание аналитических служб вопросов это перераспределение полномочий между центром и регионами.

Это вопрос совершенно вечный.

Здесь, у нас в Москве, на центральной площадке, борются две тенденции: централизация и децентрализация. Наша с вами задача попытаться найти середину какую-то золотую, которая позволила бы учитывать и интересы федерального центра, стратегия которого известна, опубликована и реализацию этой стратегии ставит Президент России, и самостоятельное развитие регионов.

Как люди, занимающиеся реальной научной работой, вы понимаете, что эта золотая середина не является статичной. Она плавающая. Если в одном периоде каком-то, возьмем хоть год, хоть три года, она находится в одном месте, то в другом идет перераспределение.

Собственно, на это нужно обратить внимание. Я, например, являюсь сторонником максимальной децентрализации, чтобы как можно больше самостоятельности было у регионов. Но при этом самостоятельности такого рода обеспеченной. То есть нельзя передавать полномочия без денег, иначе это профанация, которая приведет к провокации, недовольству населения и социальным неприятностям большого масштаба.

С другой стороны, вы видите, что бюджетная ситуация непростая, идет сокращение бюджета, и вот как это сделать? Как добиться того, чтобы и регионы имели серьезную базу развития, и центр мог проводить свою политику в интересах партии в тех же регионах? Это вопрос дискуссионный.

Поэтому я пользуюсь случаем, я не могу сейчас давать каких-то рецептов, потому что если бы у нас все регионы были одинаковыми… Но регионы очень разные, с разными возможностями, разной спецификой. И вот попробовать найти оптимальный вариант, собственно говоря, решения проблемы, это очень и очень сложно.

Сейчас создана специальная группа у Олега Викторовича Морозова по резонансным и наиболее острым вопросам. Будем искать варианты бесконфликтного или минимально конфликтного решения задач.

Просто по глазам у многих из вас читаю: вот опять Торшин говорит как бы ни о чем. Давайте несколько примеров из вчерашнего совещания, просто очень свежих.

Вот есть у нас проблема миграции. Миграционные дела…За этим нужно следить внимательно. Конечно, тот миграционный режим, который в Российской Федерации сейчас сложился, не знаю, может кто-нибудь на меня из начальства обидится, но хочу сказать, сильно напоминает проходной двор.

Нигде в мире нет такого, как у нас: такого количества нелегальных эмигрантов, законодательство тоже, к нам вопрос непосредственно. Ну и к исполнительной власти тоже. Потому что иллюзии о том, что написать хороший закон – и сразу все будет хорошо, почему-то есть. Конечно, от качества законодательства многое зависит. Но и от исполнения тоже. Очень очень многое зависит.

Вот давайте смотреть на конкретный пример. Сейчас идет закон, коротко его можно назвать «закон о резиновых квартирах». Тогда, когда в коммунальной комнате или небольшой квартире вдруг оказывается зарегистрировано 200-250-300 граждан соседнего государства. Даже не буду Семинар-совещание аналитических служб называть, какого: это может быть азиатское государство, а может даже вовсе и не азиатское государство. Доброе дело? Доброе дело! Надо делать? Надо!

Как?

Посмотрели опыт советской власти. Если вы обратили внимание, как аналитикам хочу вам отметить, что и в законодательной сфере все чаще и чаще мы прибегаем к опыту советской власти. Не все там было плохо.

И вот, пожалуйста, сейчас вот есть попытка, в первом чтении уже прошел этот закон, значит, решить таким вот образом: ввести санитарные нормы на прописку. Реально возрождается институт прописки, просто он так не называется. Но посмотрите, опять-таки, хотели как лучше, а получилось как? Сейчас надо как-то выруливать, потому что оказалось, что большое количество российских граждан, не с мигрантами связано, а, скажем, бабушка и внучка в одной квартире, санитарных норм меньше, значит что? Надо бабушку наказывать, внучку выселять, так, что ли?

Вот пожалуйста, казалось бы, решили вопрос, заодно зацепили своих, причем зацепили очень сильно.

Следующий вопрос: опять же, почему я говорю, что мы где-то смотрим на опыт советской власти. Вот что-то надо делать с этими алиментщиками.

Большое количество, как правило, мужчинам обычно присуждают алименты, уклоняются от уплаты алиментов. Вот сейчас пришло опять (я просто говорю о вещах, которые и нам с вами надо бы оценить, как аналитикам), наша служба судебных приставов, которая тоже озабочена этим делом, решили выдвинуть такое интересное предложение: у тех мужчин (как правило, мужчин, женщины тоже бывают), которые уклоняются от уплаты алиментов, приостанавливать действие водительских прав. Я когда услышал от госдумовцев, думаю: «Как-то что-то новое». Значит, права мы не забираем, автомобиль не отнимаем, а до тех пор, пока не выплатит задолженность по алиментам, будем снимать его, так сказать, с машины, пусть в гараже у него стоит, пока не выплатит. Это что такое? Цель благая, потому что у нас сейчас порядка 3,8 миллиона детей находится в так называемых «неполных» семьях, то есть дети, родители у которых развелись. Из них, по нашим оценкам, где-то порядка двух миллионов не голодает так уж совсем, но находится в стесненных материальных условиях. Опять, давайте искать выход. Потому что на самом деле может получиться так, что вообще-то источником зарабатывания денег как раз и является этот автомобиль, частный извоз или дальнобойщик он. Он и так не платит, бегает от алиментов, еще и машину у него отнимем. Пойдет куда-нибудь сторожем, если пойдет. Хотя это тоже не решение вопроса, так же, как и не решение вопроса не выезжать за границу.

Да большинство наших алиментщиков, так называемых, вообще за границу не ездят, нет у них такой возможности. Как правило, это люди уже опустившиеся и сами, так сказать, либо пьющие, либо наркозависимые, либо еще что-то.

При советской власти была статья в уголовном кодексе РСФСР, реально можно было два года получить. Но, опять, все обстоятельства по комплексу смотришь: наверное, мы ищем решение не там, где оно на самом деле. На самом деле, причина вот этой всей ситуации, скорее всего, в том, что служба судебных приставов является одной из самых мало оплачиваемых в РФ и, как следствие, не сильно мотивированной на эффективную работу. Одна из Семинар-совещание аналитических служб причин.

Второе, что при советской власти было удобно. Для женщин было бы понятно: уклоняешься от алиментов, при плановой экономике (ее можно назвать советской, можно социалистической), но исправительно-трудовые учреждения работой были загружены. Там человек реально зарабатывал деньги и перечислял как раз на те самые алименты. Сейчас загруженность менее 30 процентов в исправительно-трудовых учреждениях. Почему? А на воле работы нет, откуда она возьмется на зоне? Только хозработы. И так далее.

Те же самые промилле тоже вчера обсуждали. Тоже надо искать какой то вариант. С одной стороны, смертность на дорогах зашкаливает: мы, по моему, первые в мире. Не знаю, может быть, немного устаревшие данные, человека в сутки мы теряем на дорогах. Причем теряем не только из-за плохого качества дорог, но и, как ни странно, появляется (для аналитиков, посмотрите, интересная вещь: ищешь в одном месте, а появляется совсем в другом), еще и аварийности на дорогах способствует, как ни странно, повышение благосостояния народа: машины стали покупать более мощные, скоростные, а с нашими национальными традициями и характером это самое оно. Что говорить, это тоже спорный тезис, может быть, и ГАИ должно как-то по-другому работать. Это я подвожу вас потихонечку к совершенно понятному и известному выводу о том, что у нас однозначных решений вообще не бывает, что каждый раз надо охватывать весь комплекс решения той или иной проблемы.

Ну, что еще такого, новенького, над чем сейчас думает наша Государственная Дума… В основном генератор идей – они.

Ну вот, пожалуйста: это подарок, наверное, мы вам сделаем, регионам, так что думайте. Запустили интересную идею: об ответственности за ненадлежащее отношение к домашним животным. Тема? Тема. Как решать?

Понятия не имеем. Понимаете, на самом деле, при той разнице, которая существует в традициях, менталитете наших регионов, я не знаю, как к этому подходить. То, что в Якутии или на Камчатке, моей исторической родине, все нормально, может в Москве показаться негуманным отношением. Вот как ездить на собаках? Здесь запросто найдутся защитники животных, которые скажут, что это негуманно и вообще бесчеловечно: запрягать собачек и на них ездить. А я застал еще то время, когда на собаках в нашем районе ездили.

Ну, это опять такой небольшой пример «с натяжкой», скорее всего, победит точка зрения о том, что эту проблему нужно отдать на уровень регионов. Вот вы и определяйтесь, что является негуманным, что гуманным, и попробуйте примирить этих двух непримиримых врагов. Одни считают, что государство должно брошенных и бездомных собачек содержать, другие столь же резко и убежденно отстаивают, что их нужно ловить и усыплять.

В Госдуме интересно получилось, когда пригласили представителя общественности на обсуждение этого вопроса, было очень веселое заседание, после этого общественность решили больше не приглашать.

Дошло до откровенного мордобоя, и депутатам досталось. Ну, бывает, за любовь к животным можно и подраться. Ну и так далее.

Поэтому, на самом деле, сейчас те вещи, которые у нас проходят, нужно Семинар-совещание аналитических служб внимательно отслеживать и своевременно давать аналитическое обеспечение, чтобы доказать, как это аукнется. На самом деле, до сих пор, и это не секрет, вот эти вот люди, которые стараются все зарегулировать из центра, из Москвы, что здесь виднее, что там, например, на Дальнем Востоке, в Калининграде, конечно, нуждаются в помощи со стороны регионов, чтобы показать, насколько это все действительно приживется в регионе, насколько оно там заработает.

Опять таки, мы понимаем, что одни проблемы: централизация, децентрализация, дело даже не в этом. Дело в качестве управления и качестве управляющих кадров.

Мы приветствуем (я уже с высоты своего возраста могу сказать:

«Молодым везде у нас дорога»), пультов управления навалом, хоть рыбной отрасли, хоть культуры (нет, Мединского любим, все нормально). Но когда приходит на должность человек, который должен принимать решения в масштабах Российской Федерации, а за плечами у него два высших учебных заведения, из них одно иностранное, и нет опыта руководства даже. Помните, мы говорили в перестройку: «Оооо, эти завлабы пришли, теперь эти завлабы нам накосячат», теперь бы нам тех завлабов, да? Потому что на самом деле приходят люди с какими-то для нашего поколения режущими ухо названиями типа «бакалавры», «магистры», и вот они принимают решения для целой отрасли. Иногда с таким человеком разговариваешь по региональной программе, он потихонечку перестает задавать вопросы и слушает: «Как интересно! Ой, и правда на Алтайском крае такое?» Хочется ему сказать:

«Правда то, что ты подписал бумагу по Алтайскому краю, которая Алтайский край поставила в затруднительное положение». Ну, это бывает. Это я думаю, тоже, потихонечку со временем придет в силу, и кадровая политика у нас, наверное, все-таки изменится в этом плане.

Ну, это я уже начал жаловаться, а мы не за этим пришли. Мы пришли, чтобы обменяться мнениями по тем или иным проблемам и о том, как дальше работать.

Не секрет, опять-таки, что аналитическое сопровождение законодательного процесса – оно очень важное. Умный совет – он всегда нужен. Не секрет, что оно сейчас не очень сильно востребовано, как должно бы быть. Все считают, что умные советы не нужны, если такой умный – иди и сам делай. Поэтому нам необходимы механизмы о том, как аналитическое сопровождение должно быть востребовано. Я не знаю, сейчас точно у вас сложится представление, что Торшин уже настолько устарел, что живет прошлыми, так сказать, воспоминаниями. Но в ЦК КПСС всегда было принято:

при решении тех или иных вопросов обязательно привлекать к его разработке и решению Академию наук СССР. Обязательно, в рассылке РАН всегда была.

Справки всегда писали. Я просто работал в той системе тогда. Сейчас, к сожалению, оно скорее исключение, такое обращение к академической науке.

В этом, правда, и академическая наука сама виновата. Сейчас сравнивать Академию наук СССР и Российскую академию наук некорректно, по крайней мере. У нас должны быть свои возможности, и эти возможности есть.

Остановлюсь на некоторых.

Первое. Создали мы теперь объединенный Совет законодателей. Что Семинар-совещание аналитических служб было раньше? Совет законодателей, вы понимаете, это аналог Госсовета.

При Президенте есть Госсовет, там есть руководители субъектов федерации, они собираются где-то раз в квартал на какой-то территории. Такие аналоги 12 лет назад были созданы (законодательная власть всегда отличается оригинальностью). Создали два совета: при Госдуме и Совете Федерации.

При Совете Федерации работал, смело могу сказать, пусть госдумовцы не обижаются, более четко и эффективно. Почему? У нас нет фракций, нас меньше, мы палата регионов, нам это понятнее. Поэтому наш Совет законодателей был достаточно по-своему эффективен, хотя каждый раз на встрече с аналитиками говорил, что законы, идущие от субъектов Федерации, доживают до подписи Президента крайне редко. Когда мы начинали, это было два процента, сейчас кое-как дошли до семи, по этому году, ожидаем, где нибудь до девяточки дотянем из всей массы законодательной (а она растет, кстати, эта масса, регионы развиваются, выступают со своими предложениями). Законы, которые предлагает субъект Федерации, будут востребованы больше.

В этой связи хочется сказать в ответ на вопрос о том, почему там семь или девять процентов, ответа два, выбирайте, какой вам нравится. То ли на местах не умеют писать законопроекты (иногда случается, но плохих, некачественных законопроектов, я вам как юрист говорю, совсем плохих не видел), то ли мы не хотим слушать (опять-таки, не мы, а нижняя палата). Вот выбирайте любой момент.

Поэтому Совет законодателей – важный консультативный орган. Совет законодателей, Ассамблея законодателей при ГД она называлась, на моей памяти собиралась за последние годы раза три-четыре, каждый раз это было такое выставочное, дублирующее мероприятие. Мы тоже грешили выставочностью всякой, но важные вопросы обсуждали.

С Валентиной Ивановной, по ее инициативе, а зачем иметь две команды? Мы объединили в одну, это более эффективно, менее расточительно и так далее. Плюсы налицо, минусы тоже. Минусы тоже появились: если раньше все решалось в рамках одного дома, быстро, то теперь каждый раз согласуем каждую запятую между двумя домами, верхней и нижней палатой. Чуть медленнее стали работать, это факт. Но и чуть эффективнее. Намного больше.

Уже и Президент принимал президиум Совета законодателей недавно.

Причем, что интересно, потребность растет, я вижу это. Президент на встречу с президиумом Совета законодателей отвел себе где-то сорок минут. График знаем, нам говорят: «Попытайтесь уложиться в сорок минут». Он с нами просидел два с половиной часа. Въедливо, по каждой позиции, которую выдвигает руководитель законодательных органов Федерального Собрания.

Вот это, пожалуй, один из самых важных каналов. Поэтому ваши аналитические исследования, не стесняйтесь, смело направляйте в Совет законодателей: ни одно из них не пропадет, каждое получит оценку. Не стесняйтесь и советоваться. Потому что я, например, считаю, что лишний раз задать вопрос – он не лишний совершенно. Это подстраховать себя в какой-то неудобной ситуации. Потому что всезнайкой быть невозможно, люди с энциклопедическими умами встречаются, их по телевизору показывают, но Семинар-совещание аналитических служб это эксклюзив. На самом деле, человеку свойственно многое чего не знать. И особенно, когда дело касается специальной терминологии, тут лучше переспросить, иначе попадешь в очень неудобное положение.

Вот это, пожалуй, один из каналов нашего аналитического обмена. Тем более что ведущую роль в Совете законодателей играет наше аналитическое управление. Вот Виктор Дмитриевич Кривов, человек и в научном мире очень известный и уважаемый. У нас Научно-экспертный совет. Кстати, сейчас стал работать очень интересно. Людей приходит много, ни один из академиков, представителей исполнительной власти еще ни разу не проигнорировал. Ну и аналитическое управление Госдумы тоже, так сказать, не стоит в стороне и тоже будет радо обменяться информацией, получить тот или иной материал.

Если у вас есть необходимость получить какой-то аналитический материал от нас, в Интернете сейчас все можно найти, но не всегда и в Интернете есть.

Официальный. Коллеги, честное слово, сейчас я заказал сторонним организациям некие соображения по одному из наших базовых законов, который нам-то нужен как аналитикам. Очень серьезно, это закон о статистике. Тут что-то надо делать, со статистикой у нас очень плохо, если не сказать, что скандально плохо. Потому что, на самом деле, есть тут свои объяснения, и надо там наводить некий порядок. Я, как человек реакционный и старорежимный, считаю, что нужно вернуть в Уголовный кодекс РФ статью о приписках. Все, уже народ в руководстве, особенно руководители крупных предприятий, просто потерял всякую совесть. Если совесть потеряна, значит, прокурор должен ее восстановить. Вот раньше было спокойно: руководитель предприятия, главный бухгалтер и главный инженер могли получить 2 года за искажение статистики. Вы сильно удивитесь, но если полистаете Уголовный кодекс, то за представление Парламенту заведомо ложной информации можно получить не два года, а семь лет. Следующий вопрос: кто из нас видел посаженного руководителя на семь лет после очередного навешивания лапши на уши в ГД и в Совете Федерации? Нет таких прецедентов, практики применения этой статьи нет. Валентина Ивановна обещала ее потихонечку восстановить. Поэтому еще раз говорю, что если есть желание и потребность в получении информации, пожалуйста, обращайтесь к нам.

Особо хотел бы сказать о Московском государственном университете экономики, статистики и информатики, в стенах которого мы сейчас с вами находимся. Очень сильное высшее учебное заведение, которое хорошо помогает Совету Федерации. Руководство никогда не отказывает, я думаю, что если мы будем с вашей подачи обращаться к ним, наверное, получим….Тем более что Владимир Павлович еще и член Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации. Не стесняйтесь, иногда мы не понимаем даже, какими ресурсами мы обладаем. Надо не полениться и по электронной почте, сейчас это очень просто, по телефону, как угодно, можно всегда получить ответ по запрашиваемой информации. Это второй канал, который есть.

Ну и через работу органов законодательной власти. Необходимо тоже этим заниматься. Давайте, попробуйте, на самом деле это только кажется, что инициатива наказуема. На самом деле, инициатива всегда приветствуется.

Особенно инициатива регионов. Поскольку нам, я считаю, как в футболе есть Семинар-совещание аналитических служб принцип: сильные клубы – сильная сборная, я думаю, если сильные регионы – сильная страна.

Еще раз говорю, что это очень сложная тема. Я довольно часто бываю в США, так получается. Проблемы одинаковые. Отношения донорских и реципиентных регионов, отношения центра и мест, отношения юга с севером, чего только нет. Вот недавно ездил, ну это тема сейчас непопулярная, люди, которые отстаивают позицию легализации гладкоствольного оружия, я был на съезде национальной стрелковой ассоциации США, ну тоже любопытно.

Понимаете, насколько сейчас сильны противоречия. И один из штатов уже ввел уголовную ответственность, я не знаю, подписали ли этот закон в штате.

Представьте себе: монолитные штаты Америки, один из штатов, кажется, Огайо, ввел уголовную ответственность за выполнение программы модернизации здравоохранения, которую протолкнул Обама. Как они так живут, я не знаю. Сейчас, наверное, прокурор будет опротестовывать. Но сам по себе шаг, конечно, выдающийся.

Или, например, чтобы какой-то штат, несколько южных, демонстративно не поехали на инаугурацию собственного президента, вот вам, пожалуйста, такие маленькие вещи. Ну, это так, иллюстративный материал. Везде эти противоречия есть, и везде выход из этой ситуации, а) находится с большим трудом, б) не является окончательным. И то, что было эффективно сегодня, завтра уже неактуально. Вот поэтому надо уметь объяснить, почему не надо удивляться. Мы по-разному подходим в разное время к формированию высших органов. У нас то были одномандатные округа, то их убрали, сейчас они снова вводятся. Надо просто понять: страна развивается, сейчас она может себе это позволить, а в каких-то других обстоятельствах она этого себе позволить не может.

Что я еще хотел вам сказать? У нас есть различного рода приоритеты.

Вы знаете, что сейчас на слуху и на виду проблема детства, проблема детей сирот, проблема отношения к детям, проблема образования и так далее.

Поэтому при планировании своих работ давайте попробуем больше внимания уделить этой тематике. По большому счету, это наше будущее. Владимир Владимирович Путин, в свое время, когда только стал Президентом России, говорил, что сохранение людского потенциала было одной из первых задач.

Это задача с большой историей. Некоторые люди считают, что лучше всего справлялся Феликс Эдмундович Дзержинский, когда занимался беспризорничеством. Да, там есть интересное, много всего, тогда одновременно работали такие выдающиеся педагоги, как Макаренко, была целая педагогическая школа, работающая непосредственно с эти людьми, с этим контингентом. И тогда еще, помните, при первом сроке Владимира Владимировича за это дело взялся Евгений Максимович Примаков, помните?

И даже такой гигант на 100% не справился.

Поэтому, я думаю, что этой темой нужно уделять особое внимание.

Второе, что я бы сказал, попробовать… Это очень сложно, здесь у нас успехов вообще нет. Это инновационное производство, инновационные разработки и внедрение их в жизнь. Даже такие сильные администраторы, как Чубайс (Роснано, к сожалению, тех надежд, которые на них возлагали не оправдал) Это я говорю потому, что был членом наблюдательного совета Семинар-совещание аналитических служб Роснано от Совета Федерации длительное время и видел, какие споры всегда были по тем или иным проектам, но пока серьезных, ощутимых результатов нет. Понятно, что это быстро не делается, но семь лет работали….

А Сколково еще и работать не начало… Хотя подход такой – он правильный, нужно эти очаги создавать, но не надо забывать и другие зоны, такие, как в Новосибирске Российская академия наук, масса большая наукоградов, здесь нужно продолжать искать. Если мы здесь никуда двигаться не будем, останемся сырьевой державой. Многие державы, кстати, так живут, будучи сырьевыми: кто бывает в Азербайджане, посмотрите, в Арабских Эмиратах. Они более компактные, там проще.

Но ничего не получится из этого дела до тех пор, пока мы здесь не сможем что-то сделать. Тем более, что ситуация сейчас с точки зрения финансирования, появления реальных денег в РФ, она благоприятная.

Не ждали мы помощи со стороны братского Кипра, а он нам взял и помог: показал, что в офшорах деньги хранить нельзя, ни в одном. Где хранить? Дома. А для тех, до кого не дошло, мы приняли закон, касающихся чиновников: вам рискованно, господа предприниматели, а вам, господа политики, просто нельзя. Опять же, куда? Готова наша банковская система?

Да кто ее знает.

А как работать с этими неожиданно вернувшимися из-за рубежа деньгами? Тут многие из вас более осведомленные люди, чем я, и знают, что эти офшорные схемы будут все равно. Но это рискованно, поэтому деньги нужно возвращать сюда. А здесь уже, дальше, искать возможности так называемого «длинного» кредитования, о котором мы говорим уже лет двадцать, наверное, но все решить не можем. Искать надо, включить голову, мир неоднозначен. Та же самая банковская система.

Я не являюсь пропагандистом исламского банкинга. Но это прямые длинные деньги. Почему у нас страна с большим количеством мусульманского населения до сих пор не имеет исламского банка? Я не пропагандирую, просто спрашиваю, почему? Почему финансовый центр, такой, каким является Лондон… Мы же хотим из Москвы сделать финансовый центр?

Только в Лондоне как минимум три сильных исламских банка.

А любая моя попытка заикнуться о том, что и в Москве хорошо бы исламский банк, натыкается на очень интересные ответы: «А исламские банки финансируют террористы». А ну-ка покажите мне хоть один пример финансирования террористами? Я в национальном антитеррористическом комитете уже семь лет. Я-то знаю, что терроризм финансируется налом, причем не в таких количествах, как многие думают. Обыкновенная наличка.

Опять же, вариативность! Давайте искать: не получается там, попробуем здесь. Не получается здесь - давайте зайдем с другой стороны.

Давайте вспомним опыт какой-нибудь интересный. Существует постановление Конституционного суда о том, что так называемые «безотзывные» вклады в РФ являются неконституционными. Почему? А потому. Если у человека есть деньги, и он положил их в банк, банк обязан их выдать ему по первому требованию, иначе это нарушение прав человека.

Почему наши банки сейчас боятся работать с физлицами? Не связываются, и правильно делают. Потому что если сегодня (я просто в Семинар-совещание аналитических служб Центральном банке в свое время работал), если ты понабрал денег у физлиц (а сейчас в связи с выходом из-за рубежа их будет все больше и больше, завтра какая-нибудь серьезная газета (серьезная по жизни или серьезная в кавычках), опубликует какую-нибудь заказную статью, такое тоже случается, и скажет, что этот банк является предбанкротом, что сделает любой гражданин? Он побежит снимать день. Деньги уйдут, банк рухнет. Ну, а зачем эти приключения?

Ну а безотзывные вклады... Еще раз апеллирую к тем, кто постарше, кто уже седой, как я. При Советском Союзе существовали: простые вклады и срочные: простой 2%, срочный 3%. Давайте гибче что-то сделаем! В США существуют безотзывные, то, что мы называем срочные вклады, и человек имел право снять с него определенную сумму денег не чаще там пяти раз в году. Но это сумма денег – ровно на то, чтобы не умереть с голоду. Гуманно?

Гуманно. Основные деньги остаются в банке. К тому же этот вклад более привлекателен. Еще раз говорю, это все примеры. Не факт, что тут есть монополия на истину. Там есть свои подводные камни, непроста и Ассоциация российских банков относится к этому настороженно, неспроста есть мощнейшие банки, которые не хотят этого. Иначе у них сразу появятся конкуренты, а зачем это им? Так без конкурентов хорошо. Храните деньги, сами знаете, в каком банке. Но с другой стороны, мы же развиваемся.

Становление конституционного суда было восемь лет назад, а за это время у нас что появилось? (я просто имею к этому прямое отношение) У нас появилась система гарантирования вкладов. Семьсот тысяч, скоро сделаем миллион по просьбам трудящихся. Почему бы в размере этого миллиона не сделать безотзывные вклады? В общем, нужно включать мозги и думать, таких примеров можно набрать огромное количество.

С нашими возможностями... Мне посчастливилось работать с Сергеем Владиленовичем Кириенко, когда он был самым молодым премьер-министром за всю историю российской государственности, у него была очень интересная поговорка: «В России нет экономических проблем, по большому счету. У нас все проблемы психологические». Все есть, самодостаточная страна полностью. Бананы не выращиваем, да и зачем? Кстати, знаю уже два региона, которые в теплицах бананы выращиваю. Все можем! Поэтому включать мозги и быть оптимистами.

На этой оптимистичной ноте хотел бы закончить это скорее напутствие, чем какое-то информационное сообщение. И пожелать. Первое, чтобы в следующий раз все обязательно приехали. И второе, чтобы все-таки сформулировали или попытались сформулировать (мы же разбиты на округов, попробуйте списаться как-то – это вопросы уже вашей внутренней самоорганизации, то, что мы можем предложить, может вам не подойти), давайте все-таки попробуем какую-нибудь одну тему или две предметно вычленить и попробовать обсуждать ее. Потому что есть темы, которые решения толком не имеют никакого, но это не значит, что ими не нужно заниматься. Вот, скажем, тарифы ЖКХ. Попробуем? Вытащим сюда Слюняева, бывшего сенатора, пригласим Цицина. Слюняев, он, понятно, министр регионального развития, Цицин – это фонд реформирования ЖКХ, тоже бывший сенатор. Не откажутся, приедут. И позадавайте им откровенные Семинар-совещание аналитических служб вопросы. По управляющим компаниям, по росту тарифов, насколько они обоснованы, по соотношению роста тарифов и повышения качества услуг ЖКХ, потому что тарифы растут, а качество услуг ЖКХ не улучшается. Или, например, вопросы инфляции. Или вопрос (сейчас он более профессиональный) сегодня Дума рассматривает закон о мега-регуляторе, Центральный банк сейчас будет заниматься гораздо большим. Да и вообще о ЦБ, о банковской системе можете поговорить.

Почему Валентина Ивановна Матвиенко обращает на это внимание Президента России? У нас в законе о ЦБ вообще не написано о том, что он занимается поддержкой российской экономики. Начинаешь разговаривать с Игнатьевым (хороший человек, честное слово, порядочный, приличный, эрудированный и т.д.), начинаешь говорить какие-то вещи, о кредитной ставке, о длинных деньгах, о проектном финансировании, говорит: «У меня две позиции. Инфляция – стабильность валюты. Все остальное – я тебе могу сказать прямо, куда идти – Минэкономики, Министерство финансов... Или вообще куда-нибудь подальше, чтобы ты больше не задавал таких вопросов».

Вот у него две позиции. И сейчас мы задумались серьезно, не переделать ли закон о ЦБ. Не вменить ли им в обязанности, чтобы и экономикой позанимались. Во всем мире так устроено. А строить из себя сторонних наблюдателей - это удобно. А с инфляцией вообще можно бороться легко:

чего там, просто не платить людям деньги, вот они и тратить не будут. Ну, это я так уже, ерничаю, но тем не менее.

Задача такая – чтобы на следующий раз мы подготовили, скажем, одну тему. Может быть, две. Темы, которые можно было бы с пользой пообсуждать. Пригласить туда не только людей, которые отвечают за разработку законов, но и тех, кто занимается правоприменительной практикой, кто эти законы реально выполняет. И еще один вопрос, где мы нуждаемся, конечно, в вашей помощи: ежегодно мы делаем отчет о состоянии системы законодательства в Российской Федерации. Чисто Минюстовская правительственная тема. Мы взяли на себя эту обязанность, и смотрим не только как мы понимаем законы, но и как они реально работают.

Вот здесь, конечно же, без вашей помощи совсем плохо. Можно написать доклад и объемно, и красиво получится, переплетем мы его красиво, презентуем, но он будет малосодержательным. Без вашего дополнения он будет малосодержательным. Здесь вот тоже я бы хотел, чтобы к следующему разу мы могли бы уже опираться на ваши аналитические разработки.

А в остальном, вроде бы, у нас все идет по плану, если есть какие-то замечания по организации такого рода наших встреч, давайте обсудим. Что нибудь интересное из предложенного вами мы обязательно выберем. Сейчас МЭСИ нам помогает, люди интересные приходят на встречи с нами, будем искать новые более эффективные формы взаимодействия. Есть такая мечта – когда-нибудь к кому-нибудь приехать в гости, не вообще в законодательное собрание, скажем, какого-то края, области или республики, а поехать непосредственно к аналитикам. Ну, потихонечку дойдем и до этого.

Семинар-совещание аналитических служб Заседание в Совете Федерации на тему «Реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»

(15 мая 2013 года) (из материалов стенограммы) В.В. СВИНАРЕВ, Руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Уважаемые коллеги! Рад приветствовать вас в стенах Совета Федерации. Сегодня вы начинали работать в нижней палате нашего парламента. Сейчас переместились в Совет Федерации. Хочу сказать, что работа в формате общения представителей федерального уровня и региональных парламентов по различным направлениям деятельности является у нас достаточно распространенной практикой (и с представителями аналитических служб регионов мы встречались уже ранее). Сегодняшнее наше мероприятие - подтверждение тому, что мы с вами работаем дружно, целенаправленно по проблемам, которые нас волнуют.

Одной из значимых и важных проблем текущего периода являются проблемы детства, защиты прав детей и объединение общих усилий федеральной власти и органов власти на местах в этом очень важном и животрепещущем вопросе.

Не акцентируя внимание, собственно, на предмете нашего сегодняшнего обсуждения, скажу буквально два слова. Хочу еще раз подчеркнуть, что вопросы взаимодействия аналитических служб являются одним из ключевых вопросов организации работы всех парламентских служб по обеспечению деятельности парламентариев всех уровней. Это очень важное направление деятельности с точки зрения формирования тех концептуальных подходов к законодательному регулированию по проблемным вопросам, которые позволяют в последующем при их тщательной проработке формулировать законодательные предложения, оформлять законопроекты, которые становятся предметом дальнейшего рассмотрения.

К сожалению, мы с вами знаем, и это тема не сегодняшнего дня, что результативность законодательной деятельности региональных парламентов имеет не очень высокие показатели, но это совсем не означает, что мы должны здесь, что называется, опустить руки и как бы уйти в сторону.

Наоборот, и, в том числе, в рамках сегодняшнего обсуждения, будут найдены те подходы, которые позволят сконцентрироваться на формулировании идей, которые в последующем, как я смею надеяться, могут перерасти в проекты законов.

Хочу, коллеги, обратить ваше внимание, что работа в этом году является в определенном смысле знаковой, как работа в период подготовки к празднованию 20-летия Конституции и соответствующих мероприятий, связанных с юбилеем федерального парламента. Хочу обозначить еще один Семинар-совещание аналитических служб момент, который, может быть, тоже станет предметом вашей предстоящей работы.

Мы буквально вчера с коллегами из Государственной Думы обсуждали вопрос подготовки обобщенного доклада, посвященного 20-летию Конституции, как документа, который будет разрабатываться в палатах Федерального Собрания, в объединенном Совете законодателей и с непосредственным участием представителей регионов по осмыслению правового поля и практики законодательной деятельности, которая сейчас является для нас общим правовым жизненным пространством.

Мы приглашаем вас к такой работе. Участие аналитических служб региональных парламентов сегодня на нашем мероприятии, как мне коллеги сказали, присутствуют также и представители аналитических служб органов исполнительной власти регионов является знаковым явлением и подходом к объединению общих усилий. Я приглашаю всех к совместной работе по подготовке доклада, который станет итоговым документом к юбилею Конституции. Надеюсь на нашу совместную дружную отлаженную работу.

Уважаемые друзья! Как я сказал, предметом сегодняшнего нашего общения является жизненно-важный вопрос – обсуждение проблем защиты детей. Сегодня в нашем семинаре принимает участие председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Федоровна Драгункина. Предметом ведения данного комитета являются вопросы, связанные с защитой прав детей. Так же, как вы знаете, уважаемые друзья, создан и действует Координационный совет по реализации Национальной стратегии защиты детей, который возглавляет Валентина Ивановна Матвиенко. И Зинаида Федоровна является активным участником и секретарем данного Совета.

Вот на этих предметных вопросах, уважаемые друзья, я хотел бы сейчас, чтобы мы все сосредоточились. Обменялись мнениями и пониманием существа данного вопроса. Может быть, если где-то есть положительный опыт, мы могли бы также своими достижениями обменяться.

З.Ф. ДРАГУНКИНА, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Хочу искренне поблагодарить, Владимир Валентинович, Вас и аппарат за две составляющие. Первое, еще с самого детства, как только я стала понимать смысл всего того, что происходит вокруг, я усвоила простую истину, что без аппарата ничего не бывает. Поэтому я уважаю аппарат любого уровня, где мне приходилось работать. Была ли это школа или райком комсомола, или ЦК ВЛКСМ, или ныне Совет Федерации, я с большим уважением всегда относилась к огромной машине, называемой аппарат, потому что без аппарата нет ни депутатов, ни сенаторов, ни кого-либо другого и наоборот.

Хочу с гордостью сказать, что девятый год работаю в Совете Федерации, и не было случая, чтобы в аппарате кто-то сказал мне на мою просьбу «нет». То есть нам помогают и нашему Комитету, который я Семинар-совещание аналитических служб возглавляю. Комитет огромный, сложный, по науке, образованию, культуре и информационной политике, плюс еще большой довесок, связанный с защитой прав и интересов ребенка. И. конечно, без аппарата вряд ли мы смогли бы сделать все то, что нам удается сделать.

Я хочу поблагодарить сердечно Вас лично, Владимир Валентинович (двери у нас для Вас всегда открыты), и все те многочисленные службы, которыми Вы руководите, за помощь нам в этих вопросах.

И второе. Хочу сказать, случайностей в жизни не бывает. Именно на такое авторитетное совещание в канун Международного дня защиты детей, сказала бы еще по-другому, именно 1 июня (спасибо Валентине Ивановне Матвиенко, она убедила в этом Президента) был подписан Указ Президента о Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Это очень важно, потому что следом за подписанием самой Национальной стратегии был принят план Правительства России о первоочередных мероприятиях по выполнению Стратегии, но до 2014 года.

Почему первоочередных? Потому что после подписания надо было войти в том числе и в финансовую составляющую. Поэтому в срочном порядке обозначены были неотложные меры, а до 2017 года эта работа будет продолжаться в соответствии с новым планом.

Казалось бы, некоторые называют вас «сухими» людьми, которые четко видят причины, факты, излагают их, корректируют и так далее. Но я очень рассчитываю, что сегодня все мы немного отойдем от своих прямых профессиональных обязанностей, вспомним о том, что мы или чьи-то дети, или мы сами матери и отцы, бабушки или дедушки, поэтому какой бы вопрос ни обсуждался в каких-либо стенах – экономический, промышленный, любой другой вопрос, я убеждена глубоко, что вопросы детства или семьи и ребенка были и остаются всегда приоритетными, заглавными, потому что кого сегодня мы родим, воспитаем, в кого сегодня мы вложим, естественно, то мы получим не далее как завтра в нашей России.


Вот почему вопросы защиты прав ребенка стали приоритетными в Совете Федерации, в нашей верхней палате – палате регионов. И, конечно, мне было очень по душе, что Валентина Ивановна Матвиенко всерьез и надолго потребовала взяться за решение вопросов, которые десятилетиями просто-напросто лежали в чьем-то столе под сукном.

Поэтому я хочу сказать, что именно Валентина Ивановна провела первую колоссальную работу, и результат уже не замедлил сказаться.

Вообще еще раз хочу подчеркнуть, что в последнее время одним из важнейших направлений в социальной политике нашего государства стало обеспечение благополучного и защищенного детства.

Конечно, у нас немало проблем, требующих большой работы и внимания первых руководителей страны и регионов, но проблемы детства, семьи и демографии приобретают сегодня и социально-экономическое и геополитическое значение. Позволю себе сказать, становятся определяющим фактором нашего успешного национального развития.

Время стремительно. Не успели мы оглянуться, как прошел год с момента подписания указа. Хочу подчеркнуть, что в большой работе по подготовке Национальной стратегии мы учитывали опыт и многочисленные Семинар-совещание аналитических служб предложения субъектов Российской Федерации, и наше Аналитическое управление оказало нам огромную помощь в подготовке тех выводов и предложений, которые легли потом в основу самой Стратегии и в подготовку первого заседания.

Указом главы государства (Владимир Валентинович уже сказал) был образован Координационный совет при Президенте по реализации нацстратегии. Не скрою, мы с воодушевлением восприняли, что именно Валентине Ивановне Матвиенко Президент поручил возглавить этот важный президентский Совет. Секретарем Совета утверждена я.

Валентина Ивановна сразу после первого заседания направила именное, конкретное, подробное письмо всем руководителям исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, в котором настойчиво предложила объединить усилия всех без исключения взрослых и самих детей, молодежи на выполнение шести основных стратегических направлений нашей Национальной стратегии.

И цель этого письма заключалась в простом и очень важном: когда нибудь мы все-таки должны сделать так, чтобы все города и веси России стали доброжелательными к детям. Это, если хотите, преамбула всего того, чем мы занимаемся, притворяя Национальную стратегию в жизнь.

В Совете Европы мы получили колоссальную поддержку и понимание в этом вопросе. Даже на парламентские слушания сюда приезжала замгенерального секретаря Совета Европы Мод де Бур-Букиккио и поддержала нас. И, конечно, подписанный план первоочередных мероприятий – это непохожий на все другие сильный документ, каждый пункт которого мы сегодня отрабатываем вместе с соответствующими федеральными и региональными министерствами и ведомствами.

22 ноября прошло первое заседание Координационного совета и по итогам его был утвержден перечень поручений Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. Например, о подготовке предложений по созданию алиментного фонда в нашей стране, финансовой поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций, а также формированию при подготовке очередного проекта федерального закона о федеральном бюджете отдельного приложения о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на государственную поддержку семьи и детей. Мы договорились об этом на заседании Координационного совета в Кремле с Министром финансов России Силуановым. Мы будем называть его детским бюджетом. Сейчас к следующему бюджету готовится такое серьезное приложение.

Вообще, если бы вы задались вопросом и помогли бы разобраться: и в одной программе детям деньги предназначены, и в другой, и в третьей, но никто не может ответить на вопрос: сколько сегодня в России в целом уходит затрат на материнство и детство? Мы сейчас пробуем это сделать.

Сразу после первого Координационного совета были сформированы и активно работают шесть постоянных рабочих групп по числу основных направлений Стратегии. Отрадно, что в состав групп помимо членов Координационного совета вошли представители профильных комитетов, мои коллеги из разных комитетов, эксперты, еще раз повторяю, и, конечно, Семинар-совещание аналитических служб сотрудники Аппарата. Члены Координационного совета уделяют приоритетное внимание вопросам профилактики социального сиротства.

Следом подоспел указ Президента об усыновлении и мы как бы, не разрывая одно с другим, а наоборот, соединяя, объединились тоже в целый ряд дополнительных формирований. Так, например, вместе с коллегой сенатором Рязанским, председателем Комитета по социальной политике, я работаю в рабочей группе у Татьяны Алексеевны Голиковой в Администрации Президента каждую среду. Идет выполнение указа по усыновлению, детально с приглашением с мест, из регионов. Последние две недели приглашались Калужская и Московская области. Мы на них опирались.

Что такое дом ребенка? Десятилетиями мы туда не заглядывали.

Почему у одних от нуля до четырех лет там дети, у других – от нуля до семи, у третьих – от нуля до трех. Каким должен быть детский дом, дом ребенка, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей? Можно произносить самые сильные лозунги: «Россия без сирот», например, но я то знаю, что априори наша страна не может без таких детских учреждений. Может наступит такое время, когда их не будет, но я боюсь, что мне лично жить в это время прекрасное вряд ли удастся, потому что есть целый ряд объективных факторов. И не только потому, что нерадивые родители, живые родители оставили своего ребенка, но есть и факты трагической гибели, и смерти, и так далее. Так вот сегодня мы не только работаем, чтобы ребенок оказался в семье, потому что лучше не может быть никакое учреждение, но и ведем активную работу по модернизации детских учреждений, в которых воспитывается пусть временно ребенок до того, как он будет определен в семью, а также по вопросам раннего выявления и реабилитации семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации.

Надеюсь, все-таки, что вам удалось познакомиться с самой Стратегией, надеюсь, что вы почувствовали даже вкусовое отличие самих названий направлений, новых фраз в этих документах. Поверьте, мы не переписывали принятые уже в России документы, мы исходя опять же из предложений с мест, из регионов, взяли те направления, которые наиболее «кричат» сегодня в нашем обществе.

Первое направление и первая рабочая группа так и называется:

«Семейная политика детствосбережения». Ее возглавила член Совета Мизулина Елена Борисовна, председатель Комитета Государственной Думы по делам семьи и женщин. Именно этот вопрос - о государственной семейной политике, мы выносим на второе заседание Координационного совета при Президенте, которое состоится 28 мая в Кремле в Екатерининском зале, буквально, через 10 дней. Мы сейчас поднимаем еще один серьезнейший пласт - государственная семейная политика.

Хочу сказать, что приоритет всегда имеют семьи многодетные, воспитывающие детей-инвалидов, там, где мать одна воспитывает ребенка.

Но в этот раз мы коснемся вообще нашей российской семьи. Что происходит за окнами вечернего города, когда мы едем домой? Я провожу многочисленные встречи с подростками. Как отвечают на мой вопрос: как часто вы общаетесь с отцом, например? «Отец приходит, когда я уже сплю, уходит, когда я еще сплю». Много жалоб на то, что общения в семье уже Семинар-совещание аналитических служб практически не происходит. И ребенок идет на улицу, а на улице он находит то, что произошло после разрушения организаций, которые объединяли ребят. Податься особо некуда.

Хочу попросить вас помочь нам материалами именно для раскрытия этой темы и для продвижения потом написания самой государственной семейной политики (ее концепции), хотя общественный проект уже подготовлен группой экспертов во главе с Еленой Борисовной Мизулиной.

Позавчера мы с ней встречались с Валентиной Ивановной Матвиенко, обстоятельно обсуждали все плюсы и минусы этой темы, и я хочу пригласить наши регионы включиться в эту очень серьезную работу.

Хочу сказать, что деятельность нашей рабочей группы, сконцентрирована на подготовке предложений по совершенствованию законодательного обеспечения семейной политики и разработке подзаконных актов по ее реализации, а также, конечно, на организации и проведении мероприятий по пропаганде семейных ценностей. Поэтому завтра на площадке Государственной Думы и вместе с Людмилой Ивановной Швецовой, со многими другими депутатами и сенаторами, мы впервые открываем огромный форум под названием: «Россия многодетная. Семья как одна из основ российской государственности. Законодательное обеспечение современной демографической политики государства». Недавно на базе Нижнего Новгорода прошел форум всероссийской программы «Святость материнства», который возглавляет Якунина Наталья Викторовна. Вот в этом ключе строится работа.

Вторая рабочая группа, буквально, штрихом назову, называется:

«Доступность качественного обучения и воспитания. Культурное развитие и информационная безопасность». Это второе стратегическое направление. Его возглавляет Цицулина Антонина Викторовна. И в число первоочередных вошли вопросы повышения доступности дошкольного образования, дополнительное образование, разработка стратегии развития воспитания в России, разработка новых профессиональных стандартов учителя, и один из главнейших вопросов, я думаю, вы со мной согласитесь, — это развитие индустрии детских товаров, куда входит все — детская игрушка, детская одежда, детское питание.

Не далее как вчера вот здесь в этом же зале мы собирали тех, кто имеет к этому прямое отношение, и провели, так называемое, общественное обсуждение уже подготовленной стратегии «Индустрия детских товаров до 2020 года». Более ста компаний и организаций участвовали. Заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов принимал участие.


Конечно, тема тоже «кричит», но мы пять лет шли долгим путем и добились, что 6 июня на Правительстве будет рассматриваться стратегия индустрии детских товаров, а также План первоочередных мероприятий по ее выполнению.

Третье серьезное направление – это здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни. Ее возглавил Александр Александрович Баранов, известный детский педиатр, тоже член нашего Совета. Он сразу приступил к подготовке и разработке проекта федерального закона об охране здоровья детей. И хотя на всех высоких уровнях меня убеждают, зачем Семинар-совещание аналитических служб принимать этот закон, ведь есть же закон об охране здоровья российских граждан, но все же мы пытаемся аргументировано доказать, что нужен закон об охране здоровья детей, в том числе касающийся учета специфики детей с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме того, мы приступили к разработке предложений по совершенствованию законодательства по обеспечению прав детей инвалидов, совместно с четвертой группой. В День защиты детей многие члены Координационного совета выедут в регионы России для участия в мероприятиях, посвященных этому дню. Не просто постоять на сцене в клубе, во дворце, сказать хорошую речь. Мы предложили всем заехать пообщаться в детском доме, в доме ребенка. Мы вывозим из Москвы, как сделает Баранов, госпитали на колесах, и проведем обследование детей в одном из детских домов, в одном из домов ребенка, полное обследование на новейшей аппаратуре – в общем, разработали целую программу с Министром Открытого правительства Абызовым Михаилом Анатольевичем. Министров попросили поехать, поучаствовать. Поэтому, если вы приедете домой и будете знать, что едут представители Координационного совета, знайте, что они должны вернуться с большим материалом из территории. Одним словом, это направление – одно из самых серьезных.

Еще одна рабочая группа и направление – равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства. Не буду подробно говорить. Это дети-инвалиды, это дети-сироты. Это все, о чем я уже говорила выше. Мы уже сделали 7 февраля презентацию информационно аналитического интернет-портала «Мониторинг реализации Национальной стратегии действий в интересах детей». Принято решение о сборе статистики по уязвимым группам детей, о мониторинге законопроектов по комплексу вопросов детства и о взаимодействии с другими рабочими группами.

А вчера, 14 марта мы провели в Совете Федерации семинар-совещание на тему «Реформирование организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также семинар «Разработка системы показателей и индикаторов реализации Национальной стратегии действий в интересах детей».

Росстат сделает все возможное, обновит статистику. Есть вопрос, например, по нашей шестой теме, которая звучит «Дети – участники реализации Национальной стратегии» – это привлечение самих детей. И как раз это вообще не оказалось в статистике. Поэтому мы вчера очень серьезно говорили, и меня порадовали предложения с мест от субъектов, что нужно модернизировать в этом направлении. Прошу вас тоже обратить внимание, какая статистика идет в Москву, на чем она основана, когда последний раз мы вообще ее обновляли – это все очень важно.

Пятая группа, возглавляет ее Ольга Костина, – это направление создания системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

Сразу хочу сказать, кому-то захотелось поднять тему, за нее зацепились неправомерно абсолютно. В самой Стратегии вы вообще не увидите слова «ювенальная юстиция» и под нее какие-то разработки. Но хочу сказать, что сама ювенальная юстиция (юристы не дадут мне ошибиться) – это Семинар-совещание аналитических служб правосудие, дружественное к детям.

В целом ряде стран действуют такие суды, в которых обеспечивается особая подготовка тех, кто осуществляет судебное производство над несовершеннолетним.

Согласитесь, это должен быть не только хороший профессионал, он должен быть или педагогом, или психологом и так далее.

Но у нас с ног на голову все поставили, пресса активно в это включилась. Пришли в семью взрослые дяди и тети, колбаса не лежит в холодильнике или ее нет вообще, быстро отбирают ребенка, увозят. Конечно, это все абсолютно не так, как в жизни происходит. Другое дело, что органы опеки и попечительства, службы социального патроната, кто изымает ребенка из семьи, как раз наоборот, должны попытаться хотя бы в течение полугода сделать все возможное, чтобы исправить положение в семье и оставить ребенка в семье. Но если уже никакие меры не помогают, они пишут свое заключение в органы опеки, что его надо изымать и определять в одно из детских учреждений.

Одним словом, я еще раз хочу повторить, наш Совет Федерации, Координационный совет слова «ювенальная юстиция» не прописывали, не занимаемся этим, у нас есть задача создания дружественного к ребенку правосудия и защиты детей, которые подвергались жестокому обращению.

Валентина Ивановна, не дожидаясь даже федерального закона, а мы его недавно одобрили, написала письмо Генеральному прокурору Чайке и попросила поставить заслон в регионах и на федеральном уровне всем тем телевизионным передачам, ток-шоу, вообще обеспечить информационную блокаду ситуации, когда на ток-шоу приглашаются уже подвергшиеся насилию дети, которых вторично подвергают серьезному стрессу. Идет ссылка, что родители дали на это согласие. Вы понимаете, какие родители дают согласие.

Мы категорически против этого, и хотим вас привлечь, чтобы тот ребенок, который уже подвергся насилию, вторично не подвергался бы такому моральному стрессу.

Хочу сказать, что почти 12 лет лежали не подписанные и не ратифицированные два серьезных документа: это Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений. Мои коллеги подтвердят, что настойчивость сенаторов, вообще всей палаты и настойчивость Валентины Ивановны помогли нам добиться того, что 7 мая мы одобрили эти два федеральных закона. Это тоже серьезный шаг, который помогает защищать ребенка от многих проблем.

Я уже говорила о том, что шестое стратегическое направление – это именно дети-участники реализации стратегии. И здесь хочу сообщить, что готовятся предложения по разработке проекта закона о детских общественных объединениях, по разработке проекта программы «Детское движение», по созданию специальных лагерей для лидеров детского движения. То есть позволю себе сказать, исходя из многочисленных просьб, какие-то вещи возвращаются на круги своя.

Например, организация и проведение акций и мероприятий с участием Семинар-совещание аналитических служб детей и подростков, в том числе идет масштабная акция, ее ведет «Учительская газета» (Положивец, главный редактор, возглавляет эту группу), акция «Я – гражданин России». И, конечно, ведется большая работа со средствами массовой информации, направленная на освещение этих вопросов.

Вот те шесть направлений, которые как бы лежат на ладони, они понятны. Но они понятны мне, понятны моим коллегам, понятны сегодня вам, понятны другой многочисленной аудитории. Но когда я еду в территорию, в регион, когда я прошу поднять руки, кто прочитал саму Стратегию, то из сидящих даже 200 человек в Калмыкии, а это министры, это все те, кто отвечает, я не скажу, чтобы понимался лес рук. А если я иду в семью и спрашиваю у матери и отца: «Вы знакомы хотя бы, что это такое?» С ужимками говорят, что они слышали. Хотя сегодня мы уже имеем огромное количество мнений в поддержку Стратегии, огромное количество предложений поступает к нам, в Совет Федерации.

Конечно, мы следим за тем, чтобы полная и объективная информация о ходе реализации Национальной стратегии была у нас.

Могу заверить вас, что все регионы приняли свои региональные стратегии и планы мероприятий. У нас на сегодняшний день только Пермская область не приняла такую стратегию. Но мы с Валентиной Ивановной позавчера получили письмо от губернатора Басаргина, который заверил, что только в июле эти документы будут подписаны по ряду объективных причин, хотя вопросами детства в Пермском крае занимаются довольно мощно.

Хочу сообщить вам, что в Национальной стратегии прямо указано, что основополагающим правом ребенка является его право жить и воспитываться в семье. Мы подняли документы, последний раз был подписан указ Ельциным, он 1996 года, который так и назывался «Об основных направлениях государственной семейной политики» (на полтора листочка этот указ).

Мы сейчас будем выходить с предложением признать его утратившим силу. Будем настойчиво просить, чтобы был принят новый указ и соответственно новая стратегия семейной политики.

Завершая, хотела бы сказать о том, что Валентина Ивановна направила письма всем губернаторам с просьбой представить предложения и законодательные инициативы по данному вопросу. Прошу вас от имени своих коллег (и к сенаторам мы обратились со своей стороны) активно включиться в эту работу. Полагаю, что опыт и конкретные предложения регионов будут обязательно учтены при дальнейшей совместной работе Координационного совета и Правительства России над концепцией государственной семейной политики.

Я уже сказала о том, что завтра мы в Госдуме на съезде получим огромный материал, который ляжет в основу нашей дальнейшей работы. И хочу проинформировать, что на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет создан и пополняется специальный раздел «Национальная стратегия», на котором в оперативном режиме мы размещаем информацию обо всем, о чем я говорила.

Ждем ваши материалы. Поверьте, все читаем и берем все Семинар-совещание аналитических служб животрепещущее сегодня. А центром мониторинга национальной стратегии, созданным при Московском государственном психолого-педагогическом университете, на информационно-аналитическом интернет-портале ведется мониторинг реализации Стратегии. Вы могли бы дать экспертную оценку его работы, а также участвовать в его наполнении.

Я приношу извинение, что, может быть, потратила лишнее время, но я использую любую возможность донести до каждого, кто приезжает, особенно к нам, в Совет Федерации, в верхнюю палату регионов, и через вас донести до сведения самую простую истину.

Во-первых, попросить вас взять под экспертный контроль реализацию в ваших регионах каждого направления стратегии. Марина Владимировна Гордеева будет сегодня выступать. Человек, который свою жизнь посвятил детству. Она возглавляет Фонд поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Она слышала вчера, как многие говорили, что некоторые в регионах просто переписали нашу стратегию, не добавив ничего, что касается конкретного региона.

Регионы разные, с разной спецификой. Я не против того, чтобы переписывали наше, но план составляться должен, конечно, с учетом специфики регионов. И хотя я защищала вчера субъекты, но буду вам весьма признательна, если вы сумеете взглянуть на это другими глазами по возвращению и если вы станете нашими союзниками.

Повторяю, общаясь с семьями, с представителями наших российских семей пусть помнят они, что мы хотим возродить традиционные семейные ценности в стране. И по абортам, и по их запрету, и по поводу разводов...

У нас огромное количество граждан живут в гражданском браке, а значит есть дети, которые порой остаются без алиментов. Это все темы, которые надо во всеуслышание заявлять со всех трибун. Убеждена, что только вместе мы сможем сдвинуть с мертвой точки вопросы защиты и укрепления семьи и прав ребенка.

В.В. СВИНАРЕВ Я понимаю, что Вам, с одной стороны, достаточно легко говорить на эту тему, поскольку Вы не просто работаете, Вы живете этой проблемой. А с другой стороны, я понимаю, как Вам тяжело, потому что Вы как никто другой знаете всю изнаночную сторону этой проблемы, которую мы сегодня обсуждаем. Вы через себя пропускаете массу человеческих судеб наших совсем юных граждан. И в рамках работы Вашего Комитета и в рамках работы Фонда «Благовест», которому Вы уделяете очень большое внимание, по сути дела, спасая, детишек от всех тех невзгод, которые на них по разным обстоятельствам обрушиваются.

Коллеги, я хочу просто повториться еще раз, основной задачей Координационного совета по реализации стратегии, который возглавляет Валентина Ивановна Матвиенко, является как раз консолидация усилий всех органов власти, а в широком смысле всех институтов гражданского общества на совместный, консолидированный, общий подход к решению самой злободневной проблемы, которая сейчас у всех на устах, у всех в умах. И все мы прекрасно понимаем, что наше общество в этом смысле известным образом больно оттого, что самую важную задачу появления и защиты нашего Семинар-совещание аналитических служб будущего поколения мы решаем так, что приходится сейчас акцентировано на это обращать внимание и прилагать общие усилия, чтобы защитить и обеспечить будущее нашего общества.

И в рамках этой консолидированной позиции задействованы все институты гражданского общества, органов власти и, уже Зинаида Федоровна сказала, Марина Владимировна Гордеева, председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, также решает те задачи, которые позволяют спасти детей, спасти их для будущей жизни, как наших граждан, и сделать их и свободными, и защищенными, и способными к дальнейшей самореализации.

М.В. ГОРДЕЕВА, председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Национальной стратегией действий определен широкий круг проблем в области улучшения положения детей. Напомню, что в Стратегии выделено шесть стратегических направлений.

Это:

семейная политика детствосбережения;

доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность;

здравоохранение, дружественное детям, и здоровый образ жизни;

равные возможности для уязвимых групп детей;

создание системы защиты детей и правосудия, дружественного к ребенку;

участие самих детей в реализации Стратегии и принятии решений, их касающихся.

Стратегия отражает изменения, которые происходят в настоящее время в системе защиты прав и социальной поддержки детей, в осознании прав детей, принятии ребенка как равноправного гражданина.

При этом принципиальным моментом в подходе к любым обозначенным в Стратегии проблемам является понимание неразделимости семьи и ребенка, поддержка позитивного родительства. Укрепление семьи как самого надежного щита для ребенка. Неприемлемость любых форм жестокого отношения к детям.

Реализация современной политики в области детства требует эффективных решений с привлечением специалистов разных областей деятельности, общественных организаций, разрабатываются новые технологии.

Деятельность Фонда идеологически и тактически соответствует Национальной стратегии действий. Стимулирование и развитие новых форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми являются основополагающими в деятельности Фонда, в его программах, в реализации которых принимают непосредственное участие субъекты Российской Текст выступления предоставлен автором.

Семинар-совещание аналитических служб Федерации.

Поэтому Фонд включен в число непосредственных исполнителей правительственного плана первоочередных мер по реализации Национальной стратегии, Фонд является ответственным исполнителем.

В частности, в рамках данного плана Фонд ответственен за:

продолжение проведения общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению при акценте на формирование ответственного родительства;

развитие служб общероссийского детского телефона доверия;

проведение ежегодных всероссийских выставок-форумов лучших социальных программ поддержки детей и семей с детьми;

конкурсов городов России, которые проводятся Фондом на протяжении трех последних лет;

отбор эффективных решений, практик с отработанными механизмами по решению конкретных проблем детей и семей с детьми, внедрение инновационных технологий с этими группами населения.

По всем перечисленным направлениям работа ведется и представляет либо продолжение ранее принятых программ и мероприятий с соответствующей корректировкой на задачи Стратегии, либо организацию новых мероприятий.

Так, общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми проводится Фондом с года.

Основные действия в рамках Информационной кампании были сосредоточены на:

рекламно-пропагандистском воздействии посредством социальной рекламы и средств массовой информации;

вовлечении в Информационную кампанию широкой аудитории;

формировании моделей воспитания и поведения, исключающих насилие и жестокость;

повышении доступности и своевременности получения несовершеннолетними реабилитационных услуг, введение единого общероссийского номера детского телефона доверия;

актуализации вопросов защиты детей от насилия и жестокого отношения в работе региональных учреждений и организаций.

Результатом проведения кампании стало широкое общественное обсуждение как самой проблемы, так и способов ее решения.

На федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации проведено значительное число мероприятий. Впервые работа по противодействию жестокому обращению с детьми была проведена в таких масштабах. Только в 2010 году по теме информационной кампании в российских СМИ вышло 3500 публикаций.

В 2010 году 9 субъектов Российской Федерации стали исполнителями программы Фонда «Защитим детей от насилия!», в рамках которой мероприятия по противодействию жестокому обращению с детьми проводятся на системной основе. В последующие годы в реализацию программы включились еще 17 субъектов РФ.

Семинар-совещание аналитических служб Значительным событием информационной кампании является введение единого общероссийского номера детского телефона доверия 8-800-2000-122.

Возникший общественный резонанс подтвердил злободневность проблемы и подтвердил необходимость продолжения работы.

Учитывая постановку задач в Стратегии, а также Указ Президента «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Фонд продолжает работу по проведению кампанию, акцентируя внимание на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.

В этих целях Фонд совместно с субъектами Российской Федерации организует проведение масштабной всероссийской акции «Добровольцы – детям», цель которой привлечь внимание организаций, учреждений, НКО, просто граждан к проблемам детей, оставшихся без попечения родителей, объединить возможные ресурсы помощи и поддержки таких детей. В настоящее время идет сбор заявок от участников.

Подобная акция, организованная Фондом в прошлом году, адресованная детям-инвалидам, проходила в 72 регионах. К ней присоединилось свыше 500 тысяч добровольцев, которые оказали помощь тысяч детям-инвалидам и семьям, в которых они воспитываются.

Проблеме сокращения сиротства посвящен конкурс городов России «Ребенок должен жить в семье». В этом году в конкурсе участвуют городов. Участие в конкурсе актуализирует вопросы положения сирот по месту их проживания и активизирует деятельность по их поддержке.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.