авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ...»

-- [ Страница 3 ] --

И еще тоже очень серьезный вопрос, который встает (я не знаю, как в других регионах), – это обеспечение жильем детей-сирот. У нас сейчас ребенка стоят на очереди, 319 – уже имеют на руках листы судебных решений. К сожалению, получается, уже образовалось две очереди. С этого года изменился порядок обеспечения детей-сирот, должен быть создан специализированный жилищный фонд. Конечно, республика выделяет средства, у нас в этом году 60 миллионов на эти цели, но, учитывая возможности, увеличить не получается. И здесь бы тоже хотелось, конечно, насколько возможно, рассмотреть возможность увеличения софинансирования. Потому что из года в год из федерального бюджета софинансирование снижается.

З.Ф. ДРАГУНКИНА Сразу внесу ясность. Это самая животрепещущая тема, мы тоже твердо пошли по пути вместе с коллегами из Комитета Совета Федерации по социальной политике добиваться того, чтобы дети-сироты были обеспечены жильем.

Семинар-совещание аналитических служб И хотя очень много сложностей, могу сказать следующее. Мы не год, не два и не пять, а уже больше десяти лет (привожу свой регион, я представляю Москву) в Москве через многочисленные сложности добились того, что каждый ребенок обеспечивается жильем, и не потому, что (вы про себя подумаете) они жируют и так далее. Это все тоже не так просто и не такие цифры, это 300-400 человек ежегодно. Это первое.

И второе. Мы в первый год столкнулись с потрясающей ситуацией, когда ребенку жилье выделено, а через полгода он его терял. Мы никак не можем подготовить ребенка к выходу в жизнь. И мы стали искать, тогда Алексей Головань стоял у руля, как уполномоченный по правам ребенка в городе Москве, и мы нашли защитные механизмы, то есть в течение пяти лет ребенок, получивший жилье, его не потеряет. За это время он уже много чего в жизни познает и понимает.

Но, знаете, с чем мы столкнулись, когда настойчиво с Нестеренко Татьяной Геннадьевной, заместителем Министра финансов, выясняли эти ситуации. Есть много регионов, которые, получая отсюда дотацию, даже эти 20, 40, 60 миллионов не могут потратить, и средства не используются. На все разговоры с губернаторами ответ один, что мы не строим, денег нет и поэтому вкладывать не во что. И, тем не менее, мы вообще стараемся добиться того, чтобы даже не самое ветхое жилье давали, как пытаются делать.

Вы сейчас назвали цифры, ваша ситуация особая, я ее хорошо изучила, знаю.

Но в целом прошу обратить внимание, что средства, выделяемые на жилье для детей-сирот (я бьюсь за то, чтобы 10 миллиардов только на это было выделено), мы увеличили до 6 миллиардов. Но из этих 6 миллиардов на конец года огромные суммы не используются по назначению, что мешает следующему шагу по увеличению. Тем не менее, все те новшества, которые происходят в этой системе, они тоже подконтрольны Председателю Совета Федерации, и мы не отступимся от этой темы. Вас я услышала, Вы записаны.

А.К. СТРОГАНОВА, заместитель начальника управления международного полицейского сотрудничества Договорно-правового департамента МВД России Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Одной из самых опасных проблем выделено насилие над детьми.

Обеспечение защиты детей от жестокого обращения является первостепенной задачей правоохранительных органов.

В 2012 году в отношении несовершеннолетних совершено 84,6 тыс.

преступлений, что на 5,9% ниже уровня прошлого года (89,9 тыс.).

Количество тяжких и особо тяжких преступлений сократилось на 15,7% (до тыс.).

Вместе с тем отмечается рост на 3,8% количества преступлений против Текст выступления предоставлен автором.

Семинар-совещание аналитических служб жизни и здоровья несовершеннолетних (с 29041 до 27919 преступлений).

Несмотря на снижение на 4,4% (с 93241 до 89183) общего числа потерпевших от преступных посягательств на территории России наблюдается значительное увеличение количества потерпевших несовершеннолетних в республиках: Алтай (+5,5%, 365), Башкортостан (+10,0%, 2625), Коми (+10,1%, 1100), Саха-Якутия (1,7%, 1067), Северная Осетия-Алания (+53,6%, 129), Марий-Эл (+0,7%, 686), Мордовия (+59,2%, 339), Кабардино-Балкарской (+8,9%, 258), Карачаево-Черкесской (+25,3%, 114), Удмуртской (+7,9%, 1757), Чеченской (+327,3%, 94), Чувашской (+10,5%, 913) республиках, Алтайском (+0,7%, 1830), Забайкальском (+12,7%, 1798), Камчатском (+14,4%, 476), Пермском (+3,4%, 3213), Приморском (+17,3%, 2262) краях, Астраханской (+61,8%, 678), Владимирской (+9,2%, 820), Иркутской (+17,7%, 2955), Калужской (+79,8%, 552), Кировской (+4,1%, 2008), Мурманской (+6,4%, 918), Новгородской (+10,0%, 474), Омской (+0,4%, 1035), Пензенской (+6,2%, 478), Самарской (+0,5%, 1264), Сахалинской (+17,1%, 397) и Томской (+11,5%, 1675) областях, Чукотском автономном округе (+38,3%, 65).

Отмечается рост количества преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних на 3,8% (с 27919 до 29041 преступлений).

Увеличилось число преступлений, предусмотренных статьей Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК) (убийство), на 1,2% (с 501 до 504), из них по части 2 статьи 105 УК (убийство, сопряженное с изнасилованием и насильственными действиями сексуального характера) – на 60% (с 2 до 5), статьей 126 УК (похищение человека) – на 19,3% (с 50 до 62).

На фоне общего снижения на 16,9% числа преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности (с 10624 до 8825) отмечается рост числа преступлений, предусмотренных статьей 132 УК (насильственные действия сексуального характера), на 22,7% (с 2552 до 3302), статьей 133 УК (понуждение к действиям сексуального характера) – на 36,4% (с 35 до 55).

Одновременно снизилось число преступлений, предусмотренных статьей 131 УК (изнасилование), на 4,0% (с 1166 до 1119), статьей 135 УК (развратные действия) – на 19,9% (с 2210 до 1770).

В отдельных регионах возросло число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних: в республиках Башкортостан (+10,9%, 2304), Мордовия (+45,2%, 382), Северная Осетия-Алания (+69,8%, 163) и Тыва (+4,5%, 462), Карачаево-Черкесской (+33,7%, 127), Удмуртской (+5,9%, 1501), Чеченской (+72,4%, 50) и Чувашской (+6,1%, 910) республиках, Алтайском (+0,6%,1451), Забайкальском (+5,0%, 1629), Камчатском (+9,2%, 403), Пермском (+1,4%, 3240) и Приморском (+11,4%, 1952) краях, Волгоградской (+7,0%, 2276), Иркутской (+13,2%, 2956), Кировской (+3,3%, 1887), Магаданской (+60,8%, 230), Мурманской (+5,4%, 744), Новгородской (+3,9%, 345), Омской (+104,9%, 1936), Орловской (+10,3%, 704), Сахалинской (+46,5%, 542), Смоленской (+3,2%, 699), Томской (+7,6%, 1424) областях, Еврейской автономной области (+1,8%, 174) и Чукотском автономном округе (+51,3%, 59).

Семинар-совещание аналитических служб На фоне снижения на 4,4% (с 93241 до 89183) общего числа потерпевших от преступных посягательств на территории России наблюдается значительное увеличение количества потерпевших несовершеннолетних в республиках: Алтай (+5,5%, 365), Башкортостан (+10,0%, 2625), Коми (+10,1%, 1100), Саха-Якутия (1,7%, 1067), Северная Осетия-Алания (+53,6%, 129), Марий-Эл (+0,7%, 686), Мордовия (+59,2%, 339), Кабардино-Балкарской (+8,9%, 258), Карачаево-Черкесской (+25,3%, 114), Удмуртской (+7,9%, 1757), Чеченской (+327,3%, 94), Чувашской (+10,5%, 913) республиках, Алтайском (+0,7%, 1830), Забайкальском (+12,7%, 1798), Камчатском (+14,4%, 476), Пермском (+3,4%, 3213), Приморском (+17,3%, 2262) краях, Астраханской (+61,8%, 678), Владимирской (+9,2%, 820), Иркутской (+17,7%, 2955), Калужской (+79,8%, 552), Кировской (+4,1%, 2008), Мурманской (+6,4%, 918), Новгородской (+10,0%, 474), Омской (+0,4%, 1035), Пензенской (+6,2%, 478), Самарской (+0,5%, 1264), Сахалинской (+17,1%, 397) и Томской (+11,5%, 1675) областях, Чукотском автономном округе (+38,3%, 65).

Анализ практики расследования преступлений указанной категории свидетельствует о том, что нередко они совершаются в отношении детей, проживающих в неблагополучных семьях, где родители злоупотребляют спиртными напитками или наркотиками.

К сожалению, значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, которые находятся рядом с ребенком и которым он доверяет.

В связи с этим органами внутренних дел совместно с другими субъектами системы профилактики первоочередное внимание уделяется предупреждению и раннему выявлению семейного неблагополучия.

По состоянию на 1 января 2013 г. на учете в органах внутренних дел состоит свыше 138,6 тыс. родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

Важное место в деятельности органов внутренних дел занимает выявление фактов неисполнения родителями и иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, связанных, в том числе, с жестоким обращением с детьми. Так, в 2012 г. в отношении данной категории лиц возбуждено 2,9 тыс. уголовных дел, в 2011 г.

– 3,6 тыс.

Вместе с тем, профилактическая работа сотрудников органов внутренних дел с родителями, в первую очередь, направлена на сохранение семьи. Однако, в случаях злостного уклонения от исполнения родительских обязанностей сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел готовят необходимые материалы для решения вопроса о целесообразности лишения родительских прав. Так, в 2012 году только по материалам, подготовленным с участием органов внутренних дел, лишены родительских прав 17,8 тыс. родителей (2011 г. – 21,8 тыс.).

Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав требует принятия неотложных мер.

Значительным шагом вперед по пути к объединению усилий государства по предотвращению торговли детьми, сексуальной эксплуатации и Семинар-совещание аналитических служб сексуального насилия в отношении детей и борьбе с такими проявлениями, развитию национального и международного сотрудничества в борьбе с указанными преступлениями стала ратификация Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (далее - Конвенция) и Факультативного протокола к Конвенции оправах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (далее – Факультативный протокол).

Факультативный протокол подписан от имени Российской Федерации октября 2012 года, а Конвенция – 26 сентября 2012 года.

7 мая 2013 года Президентом Российской Федерации подписаны Федеральные законы № 75-ФЗ и № 76-ФЗ о ратификации указанных международных актов.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента и Правительства Российской Федерации являлось ответственным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению всех необходимых мероприятий по подписанию и ратификации Конвенции и Факультативного протокола.

В достаточно сжатые сроки МВД России, совместно с другими заинтересованными федеральными органами государственной власти, Правительством России, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проведена значительная работа не только по подготовке необходимого пакета документов по присоединению России к Конвенции и Факультативному протоколу, но и по приведению национального законодательства в соответствие с положениями, установленными данными документами, поскольку их положения содержат нормы иные, чем предусмотренные российским законодательством.

Факультативный протокол и Конвенция обязывают государства участники установить возможность привлечения юридических лиц к ответственности за любое уголовно наказуемое деяние, признанное таковым в соответствии с данными документами.

Факультативный протокол устанавливает международные стандарты в области борьбы с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией. Он содержит перечень деяний и видов деятельности, связанных с торговлей детьми, детской проституции и детской порнографии, которые государства-участники обязаны криминализировать в соответствии со своим национальным законодательством.

Также в Факультативном протоколе предусматриваются меры для защиты прав и интересов детей – жертв преступлений на всех стадиях уголовного судопроизводства.

Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений содержит широкий круг требований для государств-участников по принятию ряда предупредительных и превентивных мер:

создание независимых компетентных национальных и местных органов по развитию и защите прав ребенка;

Семинар-совещание аналитических служб меры по защите и помощи жертвам;

эффективные программы или меры оперативного вмешательства в отношении лиц, совершивших преступления против детей;

а также меры уголовного характера и мероприятия международного сотрудничества.

Конвенция предусматривает мероприятия по сбору и хранению, согласно соответствующим положениям о защите личных данных, данных касающихся личности и генетического кода лиц, осужденных за совершение преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией.

Начиная с 2008 года и по настоящее время уголовное законодательство Российской Федерации в сфере защиты половой неприкосновенности несовершеннолетних и половой свободы личности существенно усовершенствовано в направлении усиления ответственности.

Всего за указанных период времени принято шесть федеральных законов.

1). Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в статью 1271 УК РФ», скорректировал диспозицию статьи 127 Уголовного кодекса Российской Федерации и исключил обязательный признак «в целях эксплуатации», таким образом, сам факт купли-продажи человека, независимо от целей этой сделки, признается уголовно наказуемым деянием.

Также часть вторую статьи 1271 дополнена новыми квалифицирующими признаками: «в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии» по которым, в соответствии со статьей 1271, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

2). Федеральный закон от 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» ужесточил ответственность за совершение в отношении несовершеннолетних преступлений, предусмотренных рядом статей УК:

105 (Убийство), 111 (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), 112 (Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), (Изнасилование), 132 (Насильственные действия сексуального характера), 134 (Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста), 135 (Развратные действия), (Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), 228. (Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов), 230 (Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), 242.1 (Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних).

Внесены изменения в статью 47 УК (Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью), в соответствии с которыми суд может назначить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания за совершение преступлений, предусмотренных статьями 134, 135, 156 и 242.1 УК РФ в отношении несовершеннолетних на срок до двадцати лет за совершение преступлений, Семинар-совещание аналитических служб совершенных.

3). Федеральным законом от 3 июня 2011 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» уголовные дела по преступлениям сексуального характера в отношении несовершеннолетних, предусмотренные статьями134 (Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста) и 135 (Развратные действия) УК, переданы в подследственность следователей Следственного комитета Российской Федерации.

4). Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ предусмотрел достаточно широкий круг изменений законодательства, направленных на усиление ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних.

Среди основных из них следует отметить:

В отношении лиц, ранее судимых за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего и вновь совершивших такие деяния, усилены меры наказания вплоть до пожизненного лишения свободы, а также изменены правила их назначения. В частности, введен запрет на условное осуждение за совершение указанных преступлений.

Установлены специальные условия по условно-досрочному освобождению и замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Установлен особый порядок применения принудительных мер медицинского характера.

Наряду с этим введен добровольный порядок применения комплекса мер медицинского характера в отношении иных лиц, совершивших преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности.

Установлена повышенная ответственность в случае совершения преступления с использованием средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (включая сеть «Интернет»).

Установлен рецидив преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего в качестве квалифицирующего признака составов преступлений, предусмотренных частью 5 статьи 131 (Изнасилование), частью пятой статьи 132 (Насильственные действия сексуального характера), частью шестой статьи 134 (Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста) и частью пятой статьи 135 (Развратные действия) УК.

УК дополнен статьей 2422, устанавливающей ответственность за использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов порнографического характера.

В диспозиции ряда статей (статья 2422 УК, 121 (Заражение венерической болезнью), 122 (Заражение ВИЧ-инфекцией), 1271 (Торговля людьми), 1272 (Использование рабского труда), 134 (Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста), 135 (Развратные действия), 240 (Вовлечение Семинар-совещание аналитических служб в занятие проституцией), 241 (Организация занятием проституцией) исключен признак заведомости относительно возраста несовершеннолетнего.

Следующим значимым изменением является дополнение статей (Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста) и 135 (Развратные действия) УК, квалифицирующими признаками совершения в отношении лица, достигшего двенадцатилетнего возраста, но не достигшего четырнадцатилетнего возраста, поскольку такое лицо в силу возраста находится в беспомощном состоянии, а значит не может понимать характер и значение совершаемых с ним действий.

5). Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривает создание единого реестра доменных имен и универсальных указателей страниц интернет-сайтов и их сетевых адресов, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, в том числе материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.

Также в целях реализации указанных изменений принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

6). Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних», установил ответственность юридических лиц за преступления, совершенные их руководителем, а также в случаях, когда отсутствие надзора или контроля со стороны руководителя сделало возможным совершение преступления в отношении несовершеннолетнего в интересах этого юридического лица каким-либо физическим лицом.

Несмотря на принятые меры в настоящее время активно продолжается законотворческая работа, связанная с принятием проектов федеральных законов, положения которых направлены на обеспечение готовности Российской Федерации к выполнению обязательств, предусмотренных Конвенцией.

В Государственную Думу внесены следующие проекты федеральных законов, предусматривающие внесение изменений в законодательство Семинар-совещание аналитических служб Российской Федерации в целях имплементации положений Конвенции:

1). № 151664-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в части установления ответственности за использование услуг детской проституции (подпункт «с» пункта 1 статьи 19 Конвенции), а также норм, устанавливающих, что все опросы жертвы или, когда это целесообразно, ребенка-свидетеля могли записываться на видеопленку и чтобы такие записанные на видеопленку опросы могли приниматься в качестве показаний в ходе судебного разбирательства в соответствии с нормами, предусмотренными внутренним законодательством (статья 35 Конвенции), и позволяющие заслушать жертву в зале суда заочно, в частности, посредством использования соответствующих коммуникационных технологий (статья Конвенции).

2). № 14704-6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» в части обеспечения информирования жертвы и их семьи о том, что привлеченное к судебной ответственности или приговоренное лицо освобождается временно или окончательно (статья 31 Конвенции).

В настоящее время в Государственной Думе рассматривается вопрос о завершении работы над данным законопроектом через его объединение с проектом федерального закона № 113185-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции» в части установления уголовной ответственности за хранение детской порнографии (подпункт «е»

пункта 1 статьи 20 Конвенции) (внесен депутатами Государственной Думы Е.Б. Мизулиной, Д.В. Саблиным и др.) и проектом федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» в части введения дополнительных мер защиты прав несовершеннолетних потерпевших (внесен депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, А.Б. Выборновым и др.).

М.Л. ШЕЛЮТТО, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации В числе первоочередных мер Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы13 (п. 3 разд. VII) предусмотрена ратификация Европейской конвенции об осуществлении прав детей. Она была разработана в рамках Совета Европы на основании Рекомендации (1990) Парламентской ассамблеи 1990 г.14 во исполнение статьи 4 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., предусматривающей обязанность государств Текст выступления предоставлен автором.

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761.

См.: Recommendation 1121 (1990) on the rights of children // http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta90/EREC Семинар-совещание аналитических служб участников принимать все необходимые законодательные, административные и иные меры для осуществления прав ребенка. Европейская конвенция об осуществлении прав детей (ETS15 № 160) была принята Советом Европы января 1996 г., вступила в силу 1 июля 2000 г.16, подписана Россией 10 мая 2001 г. Будучи важным источником европейского права в области прав человека, Конвенция имеет процессуальную сферу действия: она нацелена на предоставление детям процессуальных прав, облегчение их реализации и обеспечение участия детей в судопроизводстве по вопросам семейных отношений, затрагивающем их интересы, в частности, по поводу определения места жительства ребенка и порядка общения родителя с ребенком, а также при разрешении семейно-правовых вопросов, затрагивающих интересы детей, в административном порядке. Действие Конвенции распространяется на детей до достижения ими возраста восемнадцати лет.

Меры процессуального характера по обеспечению осуществления прав детей, предусматриваемые Конвенцией, включают:

процессуальные права детей, а именно право ребенка, который в соответствии с внутренним законодательством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания, получать всю необходимую информацию, адаптированную с учетом возраста и уровня понимания ребенка, при условии, что сообщение такой информации не причинит вред его благополучию, и выражать свое мнение в судопроизводстве, затрагивающем его интересы;

право ребенка ходатайствовать о назначении в процессе судопроизводства, затрагивающего его интересы, специального представителя, когда внутреннее право лишает носителей родительской ответственности18 возможности представлять ребенка в результате конфликта их интересов с интересами ребенка (ст. 3, 4);

некоторые иные возможные (дополнительные) процессуальные права (ст. 5);

обязанности и полномочия суда в процессе судопроизводства, затрагивающего интересы детей, а именно обязанности суда проверить, обладает ли он достаточной информацией, чтобы принять решение в интересах ребенка, и при необходимости получить дополнительную информацию, обеспечить, чтобы ребенок получил необходимую информацию, Буквенная аббревиатура ETS образована от английских слов «European treaty series», что означает «Серия европейских договоров». В этой серии были опубликованы конвенции и соглашения, подготовленные в рамках Совета Европы и открытые для подписания в период с 1949 по 2003 год. На русский язык указанная аббревиатура переводится как СЕД – Серия европейских договоров.

По состоянию на 9 апреля 2013 г. Конвенция вступила в силу в 17 государствах Европы: в Австрии, Албании, Германии, Греции, Италии, Латвии, Македонии, Польше, Словении, Турции, Финляндии, Франции, Хорватии, Черногории, Чехии, на Кипре и Украине. Еще 11 государств, включая Россию, Конвенцию подписали, но не ратифицировали.

См.: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=160&CM=&DF=&CL=ENG На основании распоряжения Президента Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. № 91-рп.

Термин «родительская ответственность» («parental responsibility») не используется в российском семейном законодательстве в том смысле, в котором он получил распространение в законодательстве многих иностранных государств и международных соглашениях. Речь идет о родительских правах и обязанностях, а также об аналогичных правах и обязанностях лиц, заменяющих ребенку родителей. Под носителем родительской ответственности понимается родитель, опекун или попечитель ребенка, а также орган или организация, осуществляющая заботу о ребенке, утратившем родительское попечение, в качестве его опекуна или попечителя.

Семинар-совещание аналитических служб позволить ребенку выразить свое мнение и должным образом его учесть;

действовать незамедлительно и при необходимости обратить решение к немедленному исполнению;

полномочие назначить специального представителя ребенку в случае конфликта интересов ребенка и его законных представителей (ст. 6-9);

обязанности представителей ребенка в процессе судопроизводства, затрагивающего интересы детей (ст. 10);

поощрение посреднической деятельности и других альтернативных методов разрешения споров (ст. 13).

Конвенция не препятствует государствам-участникам применять для обеспечения и осуществления прав детей более благоприятные нормы (п. ст. 1) и применять другие международные акты по конкретным вопросам защиты детей и семьи (ст. 15).

Оговорки к Конвенции не допускаются (ст. 24).

В момент подписания Конвенции либо сдачи на хранение ратификационной грамоты, документа о принятии, одобрении либо присоединении государство в заявлении на имя Генерального секретаря Совета Европы должно определить не менее трех категорий дел, на которые оно обязуется распространить действие Конвенции № 160 (п. 4 ст. 1). В Пояснительном докладе к Конвенции19 в качестве примеров таких семейных дел приводятся опека (custody), определение места жительства ребенка, доступ к ребенку (access), вопросы происхождения ребенка, узаконение (заявление, оспаривание), усыновление, опекунство, управление имуществом ребенка, уход за ребенком, лишение или ограничение родительской ответственности, защита от жестокого или унижающего достоинства обращения, медицинское лечение20.

Сравнение положений Европейской конвенции об осуществлении прав детей с российским законодательством показывает, что серьезные расхождения между ними отсутствуют. Принцип всемерной защиты прав детей, на котором основывается эта Конвенция, является основополагающим и для российского законодательства, впитавшего в себя идеи и нормы Конвенции ООН о правах ребенка21. Правила российского законодательства о процессуальных правах детей (о праве ребенка на выражение своего мнения, учете его мнения, праве ребенка осуществлять правомочия стороны в судопроизводстве, праве ребенка иметь специального представителя в случае конфликта между его интересами и интересами родителей), о праве суда обратить в необходимых случаях свое решение к немедленному исполнению, об альтернативных способах разрешения споров в целом соответствуют Европейской конвенции об осуществлении прав детей.

Характерно, что, отвечая духу Конвенции ООН о правах ребенка и имея Explanatory report, para 17 // http://conventions.coe.int/Treaty/en/Reports/Html/160.htm В контексте действия Европейской конвенции об осуществлении прав детей при этом не имеет значения, рассматриваются ли указанные требования самостоятельно или они соединены с другими требованиями (см. там же).

См.: Проблемы унификации международного частного права: монография / отв. ред.

А.Л. Маковский, И.О. Хлестова. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

ИД «Юриспруденция», 2012. С. 431 (автор главы 11 – Н.И. Марышева).

Семинар-совещание аналитических служб целью осуществление провозглашенных в ней прав детей, рассматриваемая Европейская конвенция, как показал анализ российской судебной практики, в отдельных случаях воспринимается судьями в качестве уже действующей в Российской Федерации и они руководствуются некоторыми ее положениями22.

Ряд положений этой Конвенции, например, об информировании ребенка его представителем, судом, административным органом в процессе рассмотрения семейно-правового вопроса, затрагивающего интересы ребенка, об обязанности суда и административного органа действовать незамедлительно, о роли представителей ребенка, могут применяться непосредственно. Вместе с тем ратификация Конвенции потребует внесения отдельных дополнений в российское законодательство.

Так, предстоит внести коррективы в российское процессуальное законодательство с учетом положения Конвенции (ст. 4, 9) о праве ребенка обратиться с ходатайством о назначении специального представителя в случае конфликта интересов ребенка и его законных представителей и полномочии суда назначить такого представителя ребенку.

В настоящее время в Семейном кодексе Российской Федерации (далее – СК РФ) предусмотрена обязанность органа опеки и попечительства назначить представителя для защиты прав и интересов детей в случае противоречий между интересами родителей и детей (п. 2 ст. 64). О временной представительской роли самого органа опеки и попечительства при конфликте интересов ребенка и его законного представителя говорится в Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (п. 8 ч. 1 ст. 8). Полномочия назначенного органом опеки и попечительства представителя ребенка могут реализоваться и в судопроизводстве, и вне его рамок. Однако норма пункта 2 статьи 64 СК РФ не согласована с положениями о представительстве, содержащимися в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в котором о назначенном органом опеки и попечительства представителе ребенка не упоминается, а право суда назначить специального представителя ребенка не предусмотрено.

В целях реализации рассматриваемой Конвенции предстоит предусмотреть в главе 5 ГПК РФ, посвященной представительству в суде, участие в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из семейных правоотношений, затрагивающим интересы ребенка, в качестве представителя ребенка лица, назначенного специальным представителем ребенка органом опеки и попечительства, а также возможность назначения непосредственно судом специального представителя ребенка в случае конфликта его интересов и интересов его законных представителей.

Следовало бы определить процессуальные полномочия специального представителя ребенка как тождественные полномочиям законного представителя. При этом принципиально важно, чтобы такой специальный См.: пример, приведенный в статье А.Б. Степина «Критерии и условия реализации международных средств защиты частного права» (Современное право. 2011. № 12);

Справку по результатам обобщения судебной практики реализации Соломбальским районным судом г. Архангельска Конвенции о защите прав человека и протоколов к ней, а также иных норм международного права при рассмотрении гражданских дел // http://solombsud.arh.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id= Семинар-совещание аналитических служб представитель мог быть назначен судом не только в случае, когда ребенок является лицом, участвующим в деле (истцом, ответчиком, третьим лицом в исковом производстве, заявителем в делах особого производства), но и тогда, когда он не имеет указанного процессуального статуса, тем не менее решение должно приниматься в интересах ребенка, а его мнение по рассматриваемому судом вопросу подлежит выяснению и учету.

Конвенцией также предлагается рассмотреть возможность предоставления органам судебной власти в процессе судопроизводства по семейным делам, затрагивающим интересы ребенка, полномочия назначать адвоката, представляющего ребенка. В соответствии со статьей 50 ГПК РФ в настоящее время суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Назначение судом адвоката ребенку по гражданскому делу, если только он не является ответчиком, место жительства которого не известно, не предусмотрено.

Назначение судом адвоката в гражданском судопроизводстве связано с возможностями оказания бесплатной юридической помощи23. Оказание квалифицированной юридической помощи непосредственно ребенку возможно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, однако ее использование имеет в настоящее время существенные ограничения. В Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» применена комбинация двух критериев оказания такой помощи: определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и одновременно случаи ее оказания (ст. 20).

Право на получение на основании названного Закона бесплатной юридической помощи предоставлено детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей (п. 4 ч. 1 ст. 20), несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетним, отбывающим наказание в местах лишения свободы, а также их законным представителям и представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (п. 6 ч. 1 ст. 20). Другие дети могут воспользоваться системой бесплатной юридической помощи в случае признания их малоимущими исходя из уровня среднедушевого дохода семьи.

См.: Лесницкая Л.Ф. Участие в гражданском процессе адвоката, назначенного судом в соответствии со статьей 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации // Комментарий судебной практики. Вып. 16 / под ред. К.Б. Ярошенко. – М.: Юрид. лит., 2011. С. 207.

За исключением вопросов, связанных с оказанием в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством юридической помощи в уголовном судопроизводстве.

Семинар-совещание аналитических служб Правовое консультирование указанных категорий несовершеннолетних государственными юридическими бюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывается только по двум видам семейно-правовых вопросов:

установление и оспаривание отцовства (материнства) и взыскание алиментов (п. 10 ч. 2 ст. 20). Судебное представительство названными участниками государственной системы бесплатной юридической помощи предусмотрено лишь в том случае, если получатели бесплатной юридической помощи выступают истцами по одной категории семейных дел - о взыскании алиментов (подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 20).

Вместе с тем субъекты Российской Федерации вправе расширить перечень соответствующих категорий граждан, а также перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи (ч. 4 ст. 3)25. Представляется, что получение детьми бесплатной юридической помощи по вопросам защиты их прав и законных интересов, в том числе в виде помощи адвоката по семейным делам, затрагивающим их интересы, должно быть предусмотрено Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и быть гарантировано на всей территории Российской Федерации независимо от места жительства ребенка. В таком случае станет возможным изменение статьи 50 ГПК РФ, благодаря которому суд сможет в необходимых случаях назначить адвоката ребенку, интересы которого затрагиваются рассматриваемым судом делом, возникшим из семейных правоотношений26.

В связи с предусмотренным Конвенцией правом суда в установленных внутренним законодательством случаях действовать по собственной инициативе, если благополучию ребенка угрожает серьезная опасность (ст.

8), следует отразить такие случаи в российском законодательстве. В настоящее время на основании СК РФ (п. 2 ст. 24) в бракоразводном процессе суд обязан и при отсутствии соответствующего требования стороны разрешить вопросы о месте жительства несовершеннолетних детей и их содержании, если разводящиеся родители не достигли соглашения по этим вопросам или достигнутое соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов. Однако это положение не согласуется с нормами ГПК РФ (ст. 4), вследствие чего фактически применяется редко, а угроза серьезной опасности благополучию ребенка в качестве основания для принятия судом мер независимо от заявленных требований ни в процессуальном, ни в семейном законодательстве не указана. Представляется правильным закрепить предусмотренное Конвенцией право суда, прежде всего, в статье В Докладе Минюста России о реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью, опубликованном в 2013 г., указывается, что ряд субъектов Российской Федерации расширили перечень категорий получателей бесплатной юридической помощи // http://minjust.ru/ru/node/ На необходимость развития статьи 50 ГПК РФ в отношении несовершеннолетних обращает внимание Л.В. Туманова. См.: Туманова Л.В. Некоторые проблемы гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних //Тенденции развития гражданского процессуального права России:

Сб. науч. статей. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2008. С. 90.

Семинар-совещание аналитических служб ГПК РФ27, а также в СК РФ. Вместе с тем в Пояснительном докладе к Конвенции подчеркивается, что поскольку положение статьи 8 о действиях суда по собственной инициативе означает вмешательство в семейную жизнь, его применение должно быть строго ограничено делами, определенными внутренним законодательством28. Представляется, что такими делами могли бы быть дела о расторжении брака и признании брака недействительным.

В связи с положением Конвенции о праве ребенка, рассматриваемого с точки зрения внутреннего законодательства как имеющего достаточный уровень понимания, получать информацию и выражать свое мнение (ст. 3), желательно внести изменение в статью 57 СК РФ, формулировка которой нуждается в приведении в соответствие с пунктом 1 статьи 12 Конвенции ООН о правах ребенка. В настоящее время в статье 57 СК РФ право ребенка на выражение своего мнения не ограничено условием о достижении ребенка определенного возраста, но установлена обязательность учета мнения только того ребенка, который достиг 10 лет (за исключением ситуаций, когда это противоречит его интересам), а также предусмотрены случаи, когда решение органом опеки и попечительства или судом может быть принято лишь с согласия ребенка, достигшего указанного возраста29.

Однако формулировка пункта 1 статьи 12 Конвенции ООН о правах ребенка, посвященного этим же вопросам, иная: «…взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка». Как подчеркивается Комитетом ООН по правам ребенка, возраст ребенка не может являться исключительным показателем зрелости ребенка и единственным критерием учета его мнения. Дело в том, что уровень понимания ребенка не всегда определяется его биологическим возрастом.

Зрелость ребенка должна устанавливаться в каждом конкретном случае30.

При определении в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Европейской конвенции об осуществлении прав детей категорий дел, к которым она будет применяться в Российской Федерации, следует учитывать, что наиболее серьезно затрагивающими интересы ребенка являются: 1) споры о месте жительства ребенка в случае раздельного проживания его родителей;

2) споры об определении порядка общения с ребенком отдельно проживающего родителя;

3) споры о лишении родительских прав и восстановлении в Необходимость дополнения статьи 4 ГПК РФ указанием на право суда на возбуждение дела по собственной инициативе в интересах ребенка отмечается в литературе. См.: Тарусина Н.Н. О единстве и дифференциации гражданского процесса по семейным делам // Тенденции развития гражданского процессуального права России: Сб. науч. статей. СПб, 2008. С. 177 – 178;

Тарусина Н.Н.

О судебном усмотрении: заметки семейноведа. Ярославль, 2011. С. 250.

Explanatory report, para 51.

Учет мнения ребенка означает не только, что оно будет выслушано, но и то, что при несогласии с мнением ребенка лицо, решающее соответствующий вопрос, должно обосновать, по каким причинам мнение ребенка им отвергается. См.: Антокольская М.В. Семейное право: учебник. 3-е изд., перераб.

и доп. – М.: Норма : Инфра-М, 2010. С. 261.

См.: General comment № 12 (2009). The right of the child to be heard. Para 29 // http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments.htm См. также Explanatory report, para 36. Отметим, что изменение статьи 57 СК РФ в указанном направлении будет способствовать надлежащему применению и Гаагской Конвенции о гражданско правовых аспектах международного похищения детей 1980 г., к которой Российская Федерации присоединилась в 2011 г.

Семинар-совещание аналитических служб родительских правах;

4) споры об ограничении в родительских правах и отмене ограничения в родительских правах;

5) усыновление и споры о его отмене, 6) передача ребенка под опеку или попечительство;

7) споры о возврате ребенка родителям, опекуну, попечителю от лица, удерживающего ребенка без законных оснований.

При подготовке к ратификации подлежит уточнению перевод текста Конвенции на русский язык31. Правильному пониманию и применению Конвенции будет способствовать перевод на русский язык Пояснительного доклада, который содержит постатейные разъяснения ее положений.

В.Д. КРИВОВ, начальник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Уважаемые коллеги!

Сегодня мы обсудили одну из ключевых тем. Это реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Это важнейший вопрос. От его успешного решения зависит будущее России. Он требует глубокой аналитической проработки.

Убежден, что участники семинара-совещания «сверили часы» и готовы к дальнейшей согласованной работе.

Большое спасибо всем, кто выступил с содержательными докладами и участвовал в обсуждении.

Завтра состоится семинар в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации. Он будет посвящен проблеме оценки реализации стратегических документов, утвержденных Президентом России и Правительством Российской Федерации.

Затем, 17 мая – обучающий семинар в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ). Вы, наверняка, знаете этот университет и его авторитетных специалистов.

Хочу предварить семинар краткой информацией.

На семинаре будут подробно рассмотрены вопросы использования программных средств поддержки аналитической деятельности. Выступающие представят результаты уже реализованных проектов, покажут, как именно работают предлагаемые методы.

Особое внимание будет уделено использованию статистики в государственном управлении и смарт-технологиям в обучающем процессе.

Наряду с профессорами МЭСИ выступят представители спецсвязи ФСО и Росстата.

Уверен, что программа обучающего семинара будет охватывать наиболее актуальные для аналитиков вопросы и никого не оставит равнодушным.

Хочу проинформировать вас, что вчера в адрес законодательных и Так, в пункте 2 статьи 9 ее текста на английском языке используется понятие «separate representative», т.е. «отдельный представитель» (т.е. отличный от представителя, действующего в интересах родителей или иных законных представителей ребенка – см. Explanatory report, para 53), которое при подготовке к подписанию Конвенции Российской Федерацией было неточно переведено как «независимый представитель».

Семинар-совещание аналитических служб исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации мы направили электронные письма. В них указан адрес, по которому этот обучающий курс будет транслироваться в сети Интернет. Ваши коллеги в регионах смогут его прослушать в режиме он-лайн.

А каждому из вас, кто прослушает этот курс в стенах университета, будет выдан соответствующий сертификат МЭСИ.

В раздаточных материалах вы найдете схему проезда до МЭСИ.

Желаю всем успешной работы!

Обучающий семинар в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) (17 мая 2013 года) Smart и устойчивое развитие общества.

Smart образование – новая парадигма в развитии национальных образовательных систем. Анализ зарубежного опыта в контексте развития Российской системы образования. Роль открытых образовательных ресурсов в современном образовании.

Социальный и политический контекст В.П. ТИХОМИРОВ, Научный руководитель МЭСИ, д.э.н., профессор Уважаемые коллеги, уважаемые гости нашего университета!

В третьей части семинара мы вам подготовили небольшие сообщения о тех тенденциях, которые сегодня существуют в мире. Это тенденции, которые связаны с такими серьезными изменениями, которые в основном продиктованы развитием информационного общества. И те последствия, которые в любом случае придется переживать России, чем раньше этот вопрос будет поднят, тем, на самом деле, будет лучше. Мы расскажем вам о наших работах и покажем, что мы в этом направлении делаем.

Есть интересные оценки Мирового банка, что сегодня капитализация развитых стран выглядит примерно так: 5% оценивается капитализация природных ресурсов, 18% – материальный и производственный капитал: все фабрики, электростанции, заводы, дороги, инфраструктура, 77% – знания и умение ими распорядиться. Распорядиться этим самым интеллектуальным капиталом.

То есть не случайно наш Президент в декабре месяце в Послании к Федеральному Собранию сказал, что сейчас основная битва разворачивается за интеллектуальный капитал. Усилия, в какой бы области мы с вами сейчас не рассматривали, конкурентная борьба идет именно за интеллектуальный капитал. Она, может быть, не всегда видна, она не всегда очевидная, но, тем не менее, ее видеть надо, и мы это очень хорошо видим.

Семинар-совещание аналитических служб Новые кластеры в связи с информационным обществом, изменившие нашу жизнь, наш стиль, погрузили нас, на самом деле, в информационные среды по полной программе, мы почти ничего уже не делаем вне информационных сред. Все, что мы делаем: покупаем билеты, едем на отдых, различного рода туризм, культура, образование – все погружено в телекоммуникации.

Область это чрезвычайно интересная, во многих аспектах меняет и трансформирует общество. Во многих аспектах создает новые, абсолютно новые направления конкуренции между странами для усиления своих позиций, создает условия для абсолютно нового понимания общества.


В 2010 году прошло совещание G20, на котором обсуждались вопросы, связанные со smart-развитием. В России эти вопросы остались без особо внимания, в средствах массовой информации и аналитических службах тоже не были отмечены, то есть, вот что такое smart-развитие? Можно оценивать это по-разному, пытаться искать в словарях, переводить и так далее. Я чуть чуть позже скажу о том, что это, но в общем, это новое общество в конце фазы информационного общества. Постинформационное общество по оценкам экспертов, с которыми я работаю, начинается через 50 лет после информационного общества. Если учесть, что первые программы такой тотальной информатизации Советского Союза были приняты в конце шестидесятых-семидесятых годов, то люди постарше помнят общегосударственные автоматизированные системы управления, общегосударственная автоматизированная система статистики, все насчитывает 45 и больше лет.

Страны, которые встали на этот путь раньше, раньше переходят в новую фазу. Понимается это развитие таким образом: началом здесь как никогда является образование, и не какое-нибудь вообще, а электронное обучение всех и вся, «обучение в течение всей жизни». Не рассматривается в данном случае только университетское образование, потому что сегодня его явно недостаточно, статистика мировая говорит о том, что сегодня продолжительность работы на одном месте молодых людей в возрасте до лет сегодня уже сходит до примерно полутора лет. То есть каждые полтора года идет смена, пусть каждые два, три, это надо обучаться-переобучаться.

В Российской Федерации можно сказать так: у нас 70 миллионов работающего населения, если нужно переобучаться хотя бы половине людей раз в год, это надо переобучать 35 миллионов ежегодно, у нас нет ни парт, ни учителей, ничего. Поэтому началом этого всего является именно e-leaning, электронное обучение, переходящее в фазу smart, более продвинутого, более интеллектуального, который формирует далее и умную жизнь, и умную страну, и умный мир, и формирует принципиально новые войны, которые относятся к smart-war, это войны за интеллектуальный капитал, войны за утечку мозгов и т.д.

Сегодня можно сказать, что не существует отдельного будущего для отдельных стран. Дальше я покажу это еще раз. Но для начала разговора скажу, что сегодня каждый человек оставляет след, и выиграет та страна, система которой этот след увидит, которая его сохранит. А у нас с вами пишут везде. Мы послушали сегодня Федеральную службу охраны, делайте вывод Семинар-совещание аналитических служб сами. Так вот smart и устойчивый рост – это, еще раз, битва за интеллектуальный капитал.

Некоторые дефиниции:

Smart-общество (это мнение небольшой группы экспертов, под smart тоже не надо понимать, что это умный, креативный, продвинутый, это новое качество совершенно). Итак, smart-общество – это новое качество общества, в котором совокупность использования подготовленными людьми (это очень важный вопрос, да?) технических сервисов и Интернета, приводит к качественным изменениям во взаимодействии субъектов, позволяющих получать новые эффекты, социально-экономические преимущества.

Короче, это что? Подготовленные люди в информационном направлении, используя возможности телекоммуникации, используя ресурсы Интернета, создают новые качества, новые знания: новые программные продукты, новый дизайн, новые конструкции, новые технологии и так далее.

Вчера «Московский Комсомолец» опубликовал, что в России 3, миллиона фрилансеров, которые сегодня работают в этих сетях. Это реально, 3,5 миллиона. Посмотрите, и вы увидите, я вас уверяю, что на самом деле больше. И когда Голодец сказала, что у нас 20 миллионов людей неизвестно, чем занимаются, и где они есть. Вообще говоря, почти известно, где они есть:

они работают, работают вот в этом режиме, они не платят никакие налоги, пользуются социальными благами, таким образом и живут.

Вот вам реальная конкуренция, в которой можно сказать так: миллионов российских людей работают на чужую экономику. Но статистика этого не ловит, не отлавливает и даже близко к этому не походит, потому что никаких статистических наблюдений нет, естественно, вы, как аналитики, тоже не можете пользоваться официальными данными – их просто не существует.

И об этом я решил вам рассказать.

Что такое smart вообще? Мы даем такие определения.

«Это свойство объекта, характеризующее интеграцию в данном объекте двух и более элементов, ранее не соединяемых, которая осуществляется с помощью Интернета».

Например, человек живет где-то, у него есть доступ к Интернету, вот раньше он не мог найти себя партнера в Штатах, где он мог бы работать, а вот теперь он соединился. Или что-то уже создал, или что-то уже продал. Или вот те 20 миллионов здесь и проявляются.

Здесь есть некоторые аналогии, скажем, smart-tv, smart-телефон. Когда телефон стал smart? Когда его подключили к Интернету.

Особые отношения, новые виды конкуренции, чрезвычайно важный вопрос. Не обращает внимание ни статистика, никто, на эти виды конкуренции. Почти нет данных.

Конкуренция экономических сред, кто ее проигрывает? Тот, чьи деньги уходят за границу. Вот вам и проигрыш в этой экономической конкуренции, все просто. Почти ничего не видим, никто не оценивает.

Конкуренция в интеллектуальных, социокультурных средах, кто ее проигрывает? Чьи мозги и культура утекают за границу. Кто ее отслеживает?

Никто.

Конкуренция социальных сред, включая оплату труда, пенсии, Семинар-совещание аналитических служб медицинское обслуживание, кто ее проигрывает? Чьи граждане едут лечиться, рожать, завершать жизнь за границу. А сегодня у нас состоятельная публика именно так себя ведет. То есть, это опять огромные траты, огромные расходы во благо развития другой экономики. Это чрезвычайно важно!

Конкуренция в образовании, кто ее проигрывает? Я думаю, вы ответите на этот вопрос сами. Я в конце тоже к этому вопросу еще раз подойду.

Содержание smart-инноваций. Где они появились и появляются в развитых и быстро развивающихся странах, конкурентных Российской Федерации? Интенсивное развитие smart-технологий и smart-инноваций началось со smart-обучения. Smart-e-learning, smart-education, smart университеты. Кроме МЭСИ, нашего университета, практически не развивает никто. Более того, мы находимся в зоне тихого вооруженного нейтралитета.

Нам говорят: «Этого и быть не может, этого нет нигде». Я потом покажу вам некоторые сайты, если хотите.

Smart продвинут в государственном и муниципальном управлении в развитых странах, например, могу сказать, что есть страны, например, Южная Корея и Финляндия, где, начиная с муниципального управления и выше, обучение ведется только с помощью онлайн-технологий, из баз данных, но не просто баз данных, а базы данные есть учебные, с постоянным обменом, с постоянной подкачкой. И обучение ведется не реже четырех-пяти раз в год, а не раз в пять лет.

Если говорить дальше относительно образования, то картина выглядит так: сегодня у нас есть smart-car, smart-производство, smart-страны, smart регионы, интересный доклад по smart-городам представит коллега из Ярославля, smart-розничная торговля, а образование? Что оно из себя представляет?

А образование должно быть опережающим smart, для того, чтобы подготовить людей к жизни в этом обществе. По-другому кто может людей подготовить? Но система образования как система «образования в течение всей жизни», в российской реальности сегодня такой программы не существует. Но эти программы реализованы в Южной Корее, в Финляндии, на европейском континенте, в большей степени – в США, и далее я тоже вам об этом расскажу.

Эволюция развития новых бизнес-моделей в образовании – чрезвычайно важный вопрос. Мы продолжаем дискутировать, образование – это благо, услуга или бизнес и так далее. Пока ясности нет, но вопрос заключается в том, что если мы понимаем, что человеку в жизни придется переучиться минимум 20 раз, то, конечно же, никакое государство такие расходы выдержать не может. Это реально люди должны зарезервировать деньги на обучение для себя и будущих поколений. И здесь появляются совершенно новые бизнес-модели.

Российское образование крутится сейчас вот на этом уровне, на самом деле весь мир перешел на другой уровень, на новые бизнес-модели, и о них немного позже.

Появились новые измерения: влияние электронного обучения на реальную экономику. В Корее, Финляндии и ряде стран, особенно в юго восточной Азии (Сингапур, Тайланд, Австралия), наработаны методы оценки Семинар-совещание аналитических служб влияния обучения на различного рода параметры. Экономия расходов на образование достигает внушительного размера – 24%, 26%, Достигли участия в образовательном процессе 74,6% работающего населения - они ежегодно обучаются. Немыслимые цифры, да? Эффективность образования, повышение компетентности, даже рост продаж через образование вырос на 65%. У нас такой целевой программы пока не видно. Я хотел бы обратить ваше внимание, не очень затягивая свой доклад, на новое явление, которое в России сейчас на слуху. Не далее как позавчера в Агентстве стратегических инициатив обсуждался вопрос о введении в России новой системы компетенций и квалификаций, речь идет о совершенно уникальном новом явлении, это называется массовые открытые онлайн-курсы.

Основные игроки сегодня - на Североамериканском континенте, что они предлагают? Одним из них является такой стартап, который стартовал, вообще говоря, в конце 2011 года, в составе 33 университетов, которые создали 200 бесплатных онлайновых курсов, которые можно использовать. По этому поводу будет отдельный доклад Натальи Витальевны, но могу сказать, что за один год у них обучающихся накопилось 3,7 миллиона. Курсы бесплатные, не надо ничего создавать, ничего платить.


Вы знаете, в политологии есть такое интересное утверждение, что в страну, которую вы хотите победить, нужно в течение трех лет поставлять бесплатное питание. И побеждать больше не надо. Аналогии поищите сами.

Если все бесплатные курсы доступны, зачем же держать своих профессоров?

Зачем нам нужны интеллектуалы и исследования? Это тенденция, очень нуждающаяся в аналитическом осмыслении.

Я приведу здесь некоторые данные: например, сегодня уже, благодаря этим массовым открытым онлайновым курсам Google объявил о том, что у него будет миллиард студентов, Гарвардский университет планирует получить миллиард студентов. Обратите внимание, если говорить относительно России сегодня, то мы выглядим примерно так: у нас пять миллионов студентов, которые обучаются в вузах, еще пять процентов людей, по данным Медведева, проходят переподготовку, ну от 70 миллионов работающих, пять процентов – 3,5 миллиона, итого 8,5 миллионов. Смотрите, у нас сегодня 7 миллиардов, если пять забрать, у России студентов фактически не остается.

Вот вам сегодняшние реалии, к чему мы идем.

В России осталось незамеченным создание открытых образовательных ресурсов. Более того, незамеченным до парадокса. 10 лет назад мы создали зеркальный сайт бесплатных доступов к этим ресурсам, никому они в России были не нужны.

Большинство стран отреагировали на решение G20 по smart устойчивому развитию, кроме России. В России никакой реакции не произошло, и дискуссии кроме нас практически никто не ведет.

ЕС сейчас относительно вот этих массовых открытых онлайновых курсов предпринимает серьезные проекты, их сейчас два. Мы от России и СНГ единственный вуз, участвующий в этих проектах.

Нашей целью мы видим и работаем над созданием smart-университета, через массовые открытые онлайновые курсы мы также сейчас разрабатываем Семинар-совещание аналитических служб проект создания системы самообразования на базе массовых открытых курсов и хотим довести их количество до тысячи.

Немного меняется в связи с этим миссия университета, меняется роль студента, меняется современный студент – это люди, имеющие вторую жизнь в Интернете, могут спокойно осваивать все эти новые технологии.

Условий для нашей работы у нас достаточно, мы уже 15 лет работаем в электронных технологиях, я вам уже говорил, это полностью электронных университет, который мог поставить себе задачи перейти в состояние smart университета.

На этом фоне я сейчас еще одну картину покажу, а мои коллеги продолжат. Меняется характер учебников, новый учебник, smart-учебник – это не книжка, не классический учебник в электронном виде, это база данных, все находится в Интернете, коммуницирующий вместе с внешними ресурсами Интернета, то есть, фактически, учебник может обновляться ежедневно, ежечасно, как угодно. Понятия того учебника, по которому мы с вами учились, больше не существует.

Программные средства поддержки аналитической деятельности А.Ф. АРЕСТОВ, начальник отдела управления информационных систем Спецсвязи ФСО России Одним из важных направлений деятельности Спецсвязи ФСО России (рис. 1) является информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти, которое осуществляется, в том числе, на основе применения комплексов информационных систем.

Рис. 1. Информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти Российской Федерации Условно такие системы можно объединить в следующие группы (рис. 2):

информационно-управляющие системы, ориентированные на использование методов стратегического планирования и проектного Семинар-совещание аналитических служб управления;

экспертно-аналитические системы, основанные на экспертных знаниях;

электронные офисы – персональные информационные системы высших должностных лиц государства, обеспечивающие комплексную поддержку их деятельности.

Рис. 2. Современные информационные системы обеспечения деятельности органов государственной власти Российской Федерации Информационно-управляющие системы, являясь системами «прямого действия», используются в контурах управления на этапах планирования работ, реализации мероприятий и принятия корректирующих управляющих воздействий (рис. 3).

Рис. 3. Этапы стратегического планирования и управления Так, Система информационно-аналитической поддержки стратегического планирования и управления в Российской Федерации (рис. 4) призвана содействовать выработке оптимальных вариантов решений по Семинар-совещание аналитических служб достижению целей, заявленных в документах стратегического планирования (концепциях, доктринах, стратегиях), на основе консолидации разнородной информации об общественно-политической и социально-экономической обстановке.

Рис. 4. Система информационно-аналитической поддержки стратегического планирования и управления в Российской Федерации В рамках системы решаются следующие основные задачи:

оценка достижения стратегических целей на основе анализа контрольных индикаторов;

моделирование возможных сценариев развития ситуаций при воздействии различных факторов;

выработка рекомендаций по приоритетам действий на основе экспертных оценок состояния, общественной значимости и результативности принимаемых мер и др.

В последние годы в практике работы государственных органов все активнее используются методы проектного управления.

Для информационной поддержки управления государственными программами и проектами в Спецсвязи ФСО России разработан комплекс информационных систем проектного управления, предназначенный для повышения координации деятельности органов государственной власти и упреждающего контроля выполнения принятых решений (рис. 5).

Семинар-совещание аналитических служб Рис. 5. Комплекс систем проектного управления В частности, в состав комплекса входит специализированный информационный портал мониторинга и контроля реализации приоритетных национальных проектов (рис. 6)32.

Рис. 6. Информационный портал «Приоритетные национальные проекты»

Программно-технические средства портала автоматизируют подготовку аналитических материалов на основе статистической информации, данных социологических опросов, публикаций СМИ.

Средства аналитической обработки портала обеспечивают в проектном, территориальном и временном разрезах мониторинг хода реализации проектов, выполнения основных целевых параметров и сетевых графиков.

С целью контроля выполнения плановых заданий и решений руководства страны на портале представлены фактографические (фото, видео) материалы, подтверждающие строительство и эксплуатацию крупных объектов, финансируемых из средств государственного бюджета.

Проекты «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК» реализуются в Российской Федерации с 2006 г.

Семинар-совещание аналитических служб Ресурсы портала используются для сценарного информационного обеспечения совещаний, проводимых как в Ситуационном центре Правительства Российской Федерации, так в рамках выездных мероприятий первых лиц государства.

Доступ к ресурсам портала имеют более 800 пользователей из числа руководителей и сотрудников Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных и региональных органов исполнительной власти, аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Тем самым обеспечена возможность сквозного контроля хода реализации данных проектов на федеральном, окружном и региональном уровнях.

Другим примером систем данной группы является информационный портал мониторинга и контроля подготовки Олимпийских игр 2014 года в городе Сочи (рис. 7), который обеспечивает высшие органы государственной власти комплексной информацией о ходе подготовки игр.

Рис. 7. Информационный портал «Сочи 2014»

Портал «Сочи 2014» позволяет на основе анализа сетевых графиков строительства олимпийских объектов и еженедельных отчетов выявлять причины и возможные последствия задержек выполнения работ по конкретным объектам, а также осуществлять оценку мер, предпринимаемых исполнителями работ для предотвращения отставаний.

Отчетные данные о ходе строительства олимпийских объектов дополняются фотоматериалами, а также информацией с камер видеонаблюдения.

Важнейшей функциональной возможностью портала является упреждающий контроль исполнения поручений Президента и Правительства Российской Федерации по олимпийской тематике.

Для мониторинга процессов подготовки к играм активно используются результаты компьютерного лазерного сканирования территорий, данные аэрофотосъемок, геоинформационные технологии обработки и представления информации.

Семинар-совещание аналитических служб По аналогичным принципам построены и функционируют в корпоративной сети Администрации Президента и Правительства Российской Федерации информационные порталы мониторинга выполнения федеральных целевых программ, анализа программ развития рынка труда, рынка лекарств, рынка жилья и др.

Все большую роль в процессе подготовки и принятия управленческих решений играют экспертно-аналитические системы, основанные на экспертных знаниях (рис. 8).

Рис. 8. Система экспертно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и органов государственной власти В последнее время существенно расширилось экспертное обеспечение деятельности органов государственной власти. Оно сопровождает реализацию целевых программ, работу различных коллегиальных органов управления, является неотъемлемой частью взаимодействия институтов государства и гражданского общества.

Система экспертно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации на основе обработки мнений экспертного сообщества обеспечивает решение следующих основных задач:

экспертное целеполагание;

дифференцированную и интегральную экспертную оценку ситуации, прогнозирование ее развития;

подготовку рекомендаций для разработки проектов решений;

оценку последствий вариантов решений.

Разработан и сопровождается специализированный экспертный портал, сформирован и ведется реестр экспертов (более 1200 ведущих специалистов в различных областях знаний по всей территории страны).

Проведенные экспертные сессии свидетельствуют о высокой эффективности данного направления работ, в частности, для оценки реальной социально-политической обстановки в субъектах Российской Федерации, выявления актуальных проблем развития территорий и способности глав регионов концентрировать необходимые для их решения Семинар-совещание аналитических служб ресурсы.

Результаты работы информационных систем находят свое отражение в электронных офисах – персональных системах высших должностных лиц государства, которые обеспечивают комплексную поддержку их деятельности.

Так, программно-технический комплекс «Электронный офис Президента Российской Федерации» (рис. 9) обеспечивает информационную, аналитическую и технологическую поддержку деятельности главы государства в резиденциях и местах временного пребывания.

Рис. 9. Основные компоненты Электронного офиса Президента Российской Федерации Особенностью Электронного офиса является то, что с одного рабочего места с учетом требований по информационной безопасности обеспечивается доступ к ресурсам разнокатегорированных сетей данных корпоративной сети Администрации Президента Российской Федерации, сети Интернет, сети видеосвязи.

Доступ к ресурсам корпоративной сети позволяет осуществлять планирование деятельности главы государства, его оперативное информирование о важнейших событиях, требующих внимания, по данным взаимодействующих ведомств, сообщениям средств массовой информации и другим источникам, а также аналитическую поддержку на основе специализированных информационных систем.

Использование сети видеосвязи позволяет Президенту осуществлять взаимодействие с руководителями органов государственной власти.

Аналогичные подходы используются для создания электронных офисов высших должностных лиц в Администрации Президента и Правительстве Российской Федерации (рис. 10).

Семинар-совещание аналитических служб Рис. 10. Электронные офисы высших должностных лиц Российской Федерации Развитие инфокоммуникационных технологий, с одной стороны, социально-экономических и общественно-политических процессов, с другой стороны, требуют дальнейшего совершенствования подходов к информационно-аналитическому обеспечению органов государственной власти, основным содержанием которых должны стать (рис. 11):

развитие инструментария интеграции информации для выработки консолидированных решений с участием экспертного и бизнес сообществ;

развитие специальных управляющих систем для информационной поддержки задач текущего, среднесрочного и стратегического планирования;

создание комплекса моделей, информационных технологий и систем, обеспечивающих подготовку решений с учетом взаимодействия институтов государства и гражданского общества;

формирование новых информационных профилей для социологических исследований и мониторинга Интернета, в том числе социальных сетей и блогосферы, с целью выявления наиболее злободневных проблем.

Рис. 11. Направления совершенствования систем информационно аналитического обеспечения органов государственной власти Семинар-совещание аналитических служб В заключении отметим, что перечисленные информационные системы и технологии, по нашему мнению, заняли достойное место в контуре государственного управления, обеспечивая эффективную поддержку деятельности высших органов государственной власти.

Производство и распространение официальной статистической информации в Российской Федерации С.Н. ЕГОРЕНКО, начальник управления организации статистического наблюдения и контроля Росстата 1. Законодательные основы официального статистического учета Единая государственная политика в сфере официального статистического учета направлена на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации и ее регионах.

За последние годы вся система статистики в России подверглась комплексному пересмотру и реформированию. В значительной степени это связано с введением в действие на территории Российской Федерации значительного количества законодательных актов, позволяющих статистике существовать в рамках надежного правового поля и тем самым поднять ее статус и укрепить общественную значимость не только на национальном, но и на мировом уровне, определить ее место в правовом поле.

Единые правовые основы для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», положения которого соответствуют международным стандартам и принципам официальной статистики.

Закон о статистике – межведомственный закон. Им установлены правовые нормы, обеспечивающие согласованность и эффективное взаимодействие министерств и ведомств-субъектов официального статистического учета при координирующей роли Росстата. Положения закона направлены на обеспечение единых правил осуществления официального статистического учета, основанных на научно-обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам.

Законом закреплены основы проведения сплошных и выборочных статистических наблюдений, применение административных данных в статистике, установлено понятие респондентов, их обязанность по предоставлению данных. Законом гарантирована защита первичных статистических данных, предоставляемых респондентами. Установлено осуществление официальной статистической деятельности на основе Федерального плана статистических работ, утверждаемого Правительством Семинар-совещание аналитических служб Российской Федерации, и другие нормы.

Пятилетняя правоприменительная практика закона показала необходимость его развития и внесения в закон уточнений в части закрепления понятия системы национальных счетов, порядка обезличивания персональных данных при статистической обработке, усиления норм по обеспечению конфиденциальности первичных статистических данных и недопущения их применения в нестатистических целях.

В настоящее время Росстатом подготовлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», который одобрен Правительством Российской Федерации и внесен им в Государственную Думу.

Сплошные статистические наблюдения (переписи) регулируются специально принятыми законами.

Впервые в российской практике 25 января 2002 г. принят Федеральный закон № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». На основе этого закона проведены Всероссийские переписи населения в 2002 и 2010 годах.

Законом определена форма участия в переписи населения как общественная обязанность человека и гражданина, установлен перечень персональных данных, сбор которых разрешается при Всероссийской переписи населения, и метод сбора таких данных, закреплен принцип конфиденциальности, обеспечение гарантии государства на защиту получаемой персональной информации.

К очередной Всероссийской переписи населения, к подготовке которой уже приступил Росстат, требуется также совершенствование законодательства для обеспечения качества переписи, получения полных и достоверных итогов переписи при снижении нагрузки на население и применения новых информационных технологий.

Опыт прошедших переписей населения 2002 и 2010 годов показал необходимость внесения изменений, касающихся в первую очередь, принципов проведения Всероссийской переписи населения.

1. Предполагается введение нормы об обязательном участии населения во Всероссийской переписи населения путем безвозмездного предоставления лицами, подлежащими переписи, о себе сведений, определенных Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» вместо положения действующего Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» об участии населения в переписи как общественной обязанности человека и гражданина.

2. Будут введены положения о дополнительных методах сбора сведений о населении с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и электронных вопросников.

При этом будут сохранены имеющиеся методы сбора сведений – заполнение переписчиками при обходе жилых помещений переписных листов на бумажной основе, а также прохождение переписи на специально образованных стационарных переписных участках, куда могут прийти опрашиваемые и пройти перепись населения.

3. Ввиду введения обязательности участия населения в переписи и Семинар-совещание аналитических служб внедрения Интернет-переписи предполагается расширить перечень сведений, собираемых при переписи населения данными о фамилии, имени, отчестве, а также страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС), применяемого в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. СНИЛС будет являться универсальным идентификатором и позволит проконтролировать полноту сбора сведений, исключив двойной счет населения.

В связи с использованием СНИЛС при переписи населения потребуется внесение изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.