авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«А.В. Зубач, П.Н. Сафоненков ВЫЯВЛЕНИЕ И ОСНОВЫ РАССЛЕДОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ...»

-- [ Страница 5 ] --

1) Верховный Суд Российской Федерации – по вопросам судебной дея тельности Верховного Суда Российской Федерации;

2) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – по вопросам су дебной деятельности арбитражных судов Российской Федерации;

3) Министерство юстиции Российской Федерации – по вопросам, свя занным с судебной деятельностью судов, за исключением случаев, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части;

4) Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу Россий ской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – в отношении процес суальных действий по вопросам их административной деятельности;

5) орган, уполномоченный в соответствии с международным договором Российской Федерации об оказании правовой помощи на направление и по лучение запросов, связанных с реализацией соответствующего международ ного договора;

6) Генеральную прокуратуру Российской Федерации – в остальных слу чаях.

3. Запрос о правовой помощи по делам об административных правона рушениях и прилагаемые к нему документы сопровождаются заверенным пе реводом на официальный язык запрашиваемого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Запрос о правовой помощи по делам об административных правонару шениях составляется в письменной форме, подписывается должностным ли 4.1 Запросы о правовой помощи и административное преследование. Юридическая сила… цом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующе го органа и должен содержать1:

– наименование органа, от которого исходит запрос о правовой помощи;

– наименование и местонахождение органа, в который направляется за прос о правовой помощи;

– наименование дела об административном правонарушении и характер запроса о правовой помощи;

– данные о лицах, в отношении которых направляется запрос о правовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде за нятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц – их наименование и местонахождение;

– изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;

– сведения о фактических обстоятельствах совершенного администра тивного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей статьи КоАП РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причинен ного данным правонарушением.

Доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими запроса о правовой помо щи по делам об административных правонарушениях или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении ад министративного преследования в соответствии с международными догово рами Российской Федерации или на началах взаимности, заверенные и пере данные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории Российской Федерации в со ответствии с требованиями КоАП РФ2.

Исполнение запроса о правовой помощи в Российской Федерации предусмотрено статьей 29.1.5 КоАП РФ, согласно которой:

1) суд, должностные лица федеральных органов исполнительной власти исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой по мощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от со ответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных гос ударств, в соответствии с международными договорами Российской Федера ции или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное;

2) при исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. В случае, если в запросе содержится просьба о применении про цессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодатель ству Российской Федерации и практически осуществимо;

3) при исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено междуна родными договорами Российской Федерации или письменными обязатель ствами о взаимодействии на началах взаимности;

4) если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием См.: Ст. 29.1.2 КоАП РФ.

См.: Ст. 29.1.3 КоАП РФ.

Глава 4. Правовая помощь по делам об административных правонарушениях причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос;

5) запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какой-либо части в случае, если:

1) он полностью или в какой-либо части противоречит законода тельству Российской Федерации или международному договору Российской Федерации, в соответствии с которым он направлялся;

2) исполнение запроса полностью или в какой-либо части может нанести ущерб суверенитету или безопасности Российской Федерации;

3) аналогичные запросы государственных органов Российской Федерации не исполняются в иностранном государстве на началах взаимно сти.

В случае совершения административного правонарушения на террито рии Российской Федерации иностранным юридическим лицом или ино странным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и не возможности производства процессуальных действий с его участием на тер ритории Российской Федерации все материалы возбужденного и расследуе мого дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая решает вопрос об их направле нии в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования1.

Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществле нии административного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего административное правонарушение на террито рии иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию, или российского юридического лица, совершившего административное пра вонарушение за пределами территории Российской Федерации, рассматрива ется Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Производство по де лу об административном правонарушении и его рассмотрение в таких случа ях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ2.

Таможенные органы Российской Федерации при направлении междуна родных запросов кроме КоАП РФ также руководствуются:

– Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных орга нов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях от 05.07.2010 (ратифицировано Феде ральным законом от 07.02.2011 №13-ФЗ);

– межправительственными соглашениями о сотрудничестве и взаимопо мощи в таможенных делах3;

Cм.: Ст. 29.1.6 КоАП РФ.

См.: Ст. 29.1.7 КоАП РФ.

Перечень иностранных государств, с которыми имеются соответствующие межпра вительственные соглашения (по состоянию на 2006 год) – см. Приложение к Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок, утвержденной приказом ФТС России от 27.07.2006 №703 «Об утверждении инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок».

4.1 Запросы о правовой помощи и административное преследование. Юридическая сила… – Решением Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб Содружества Независимых Государств от 14.05.2009 №10/2 «Об утверждении Единого порядка обмена информацией по запросам правоохранительных подразделений таможенных служб госу дарств - участников СНГ в связи с проведением проверок и обменом упре ждающей информацией по выявленным или предполагаемым правонаруше ниям и производством по делам о нарушении таможенных правил»;

– приказом ФТС России от 27.07.2006 №703 «Об утверждении инструк ции о порядке подготовки международных запросов по делам об админи стративных правонарушениях и в связи с проведением оперативных прове рок»;

– письмом Государственного таможенного комитета Российской Федера ции от 13.12.2001 №17-12/49359 (в ред. приказа ГТК РФ от 28.06.2002 №675) «О методических рекомендациях по подготовке международных запросов по делам о нарушении таможенных правил»;

– иными актами нормативного и ненормативного характера.

При этом, следует обратить внимание, что порядки обмена информацией по делам об административных правонарушениях между таможенными ор ганами государств-членов Таможенного союза (1), таможенными органами государств-участников Содружества Независимых Государств(2), тамо женными органами Российской Федерации и таможенными органами иных государств в рамках межправительственных соглашений (3) имеют суще ственные различия.

К примеру, международные запросы по делам об административных правонарушениях в таможенные службы иностранных государств (не госу дарств-участников Содружества Независимых Государств и государств членов Таможенного союза) или международные правоохранительные орга низации таможенные органы Российской Федерации направляют через Глав ное управление таможенных расследований и дознания ФТС России, которое принимает решение о целесообразности направления каждого запроса и, в случае положительного решения, передает запрос в Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС России для приведения в соответствие правовым актам о международном таможенном сотрудничестве, перевода на иностран ный язык и направления в таможенную службу соответствующего иностран ного государства либо в международную правоохранительную организацию.

Данные запросы могут направляться по делам об административных право нарушениях, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17, 16.18, 16.19, 16.21 КоАП РФ, и должны содержать просьбу предоставить докумен ты или информацию (наиболее важную и существенную), а не являться по ручением на совершение отдельных процессуальных действий на территории иностранного государства. Сроки исполнения таких международных запро сов межправительственными соглашениями о взаимной помощи и сотрудни честве в таможенных делах не оговариваются.

Таможенные органы государств-участников Содружества Независимых Государств (региональные таможенные управления, таможни) имеют право запрашивать напрямую друг у друга информацию или документы по делам об административных правонарушениях. Срок исполнения запроса не более 2 месяцев, с пометкой «срочно» – не более 2 недель.

Глава 4. Правовая помощь по делам об административных правонарушениях Возможности таможенных органов государств-членов Таможенного союза в рамках правовой помощи по делам об административных правона рушениях более широки – кроме обмена информацией об административных правонарушениях и лицах, их совершивших, направления запросов, они так же имеют право поручать друг другу проведение отдельных процессуальных действий. Запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельный процессуальных действий исполняется в течение од ного месяца со дня их получения, с пометкой «срочно» – не более 2 недель.

4.2 Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами Российской Федерации Согласно статье 29.1.4 КоАП РФ свидетель, потерпевший, их представи тели, эксперт, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве ко торого находится дело об административном правонарушении, для производ ства процессуальных действий на территории Российской Федерации (ч.1).

Запрос о вызове направляется в порядке, установленном частью 2 статьи 29.1.1 КоАП РФ (ч. 2) Процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указан ных в части 1 статьи 29.1.4 КоАП РФ, производятся в порядке, установлен ном КоАП РФ (ч. 3).

Явившиеся по вызову свидетель, потерпевший, их представители, экс перт, не могут быть на территории Российской Федерации привлечены в ка честве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничени ям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы Россий ской Федерации. Действие такой гарантии прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию Российской Федера ции до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда оно офи циально было уведомлено, что его присутствие более не требуется долж ностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию (ч. 4).

Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государ ства, вызывается в порядке, установленном статьей 29.1.4 КоАП РФ, при условии, что это лицо временно передается на территорию Российской Феде рации компетентным органом или должностным лицом иностранного госу дарства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на террито рии Российской Федерации, причем основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного госу дарства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующе го иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос о вызове.

Условия передачи или отказа в ней определяются международными догово рами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимо действии на началах взаимности (ч. 5).

Вопросы для самопроверки к Главе 1. Какой общий порядок направления международного запроса о право вой помощи по делам об административных правонарушениях?

2. Какой порядок исполнения запроса о правовой помощи по делам об ад министративных правонарушениях в Российской Федерации?

3. В каких случаях запросы о правовой помощи возвращаются их инициа торам уполномоченными юрисдикционными органами Российской Фе дерации?

4. Какими нормативными правовыми актами руководствуются тамо женные органы Российской Федерации при направлении международ ных запросов?

5. Какой общий порядок вызова свидетеля, потерпевшего, их представи телей, эксперта, находящихся за пределами Российской Федерации?

Глава 5. Актуальные вопросы, возникающие в правоприменительной деятельности таможенных органов по квалификации административных правонарушений и возбуждению дел при нарушении таможенных правил В правоприменительной деятельности таможенных органов ввиду опре деленной сложности правоотношений и порой недостаточной законодатель ной регламентации вопросов, так или иначе связанных с административной ответственностью, практически всегда возникали различные трудности по квалификации и возбуждению некоторых административных правонаруше ний. К примеру, затруднения должностных лиц таможенных органов по ква лификации административных правонарушений нередко вызывали случаи, когда при проведении таможенного оформления и таможенного контроля устанавливалось, что общее количество и общее наименование заявленного в декларации товара соответствовало действительности, а внутри товарной партии обнаруживали пересортицу (ст. 16.2 ч.1, или ст. 16.2 ч.2 КоАП РФ).

Достаточно длительное время был (а иногда возникает и в настоящее время) спорным вопрос возбуждения дела об административном правонару шении по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ при заявлении декларантом недостоверных сведений о коде товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической де ятельности с сопряжением недостоверного описания товара в декларации или без такого сопряжения.

Всегда вызывал сложность (и вызывает до настоящего времени) вопрос возбуждения дел об административных правонарушениях и привлечения фи зических лиц к административной ответственности по ст. 14.10 КоАП РФ («Незаконное использование товарного знака»).

Вызывал и вызывает сложность до настоящего времени вопрос возбужде ния дел об административных правонарушениях и привлечения иностранных граждан к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и другие вопросы1.

С созданием Таможенного союза этих сложностей не убавилось, а, учи тывая, что таможенное законодательство переходного периода, исходя из ре алий современной действительности, требует дальнейшего совершенствова ния, можно утверждать, что прибавилось.

Рассмотрим некоторые актуальные вопросы, возникающие в правопри менительной деятельности таможенных органов по квалификации и возбуж дению дел об административных правонарушениях на современном этапе.

1. В соответствии с частью 4 статьи 160 ТК ТС при прибытии на тамо женную территорию ТС перевозчик или иное заинтересованное лицо обяза ны в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в См., например: Сафоненков П.Н. «Обеспечение неотвратимости наказания при соверше нии административных правонарушений иностранными лицами на территории России»/ Вестник Российской таможенной академии. – М. 2009. – № 4;

Сафоненков П.Н. «Тамож ня борется с контрафактом: проблемы и возможности» (Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Инновационные модели государственного и муници пального управления: взгляд в будущее»). Брянский филиал ОРАГС, Брянск, 2008г. и др.

месте прибытия совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в со ответствии с таможенной процедурой (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом в течение 12 часов). За наруше ние установленных требований и условий помещения товаров на таможен ный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад полу чателя товаров предусмотрена административная ответственность по ст.

16.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 198 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федера ции» временное хранение товаров допускается на железнодорожных путях и контейнерных площадках, расположенных в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенных для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

Однако, диспозицией ст. 16.14 КоАП РФ не охватываются факты нарушения требований и условий помещения товаров на временное хранение на желез нодорожных путях и контейнерных площадках без их выгрузки из транс портных средств, т.к. указанные места хранения не относятся к таможенным складам, складам временного хранения, свободным складам или складам по лучателя.

Отсутствие ответственности может привести к тому, что перевозчик – ОАО «Российские железные дороги» не будет соблюдать возложенные на не го ст. 160 ТК ТС обязанности по своевременному размещению товаров на временное хранение.

Решение данной проблемы возможно путем внесения дополнений в ст. 16.14 КоАП РФ, а именно использование термина «иные места временно го хранения», предусмотренного ст. 198 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федера ции».

2. Положения Таможенного кодекса Таможенного союза не всегда со ответствует законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, подпунктом 19) пункта 1 статьи 4 ТК ТС дается определение тер мину «незаконное перемещение товаров через таможенную границу». Со гласно данному подпункту одним из элементов незаконного перемещения товаров является «перемещение... с недостоверным декларированием или не декларированием товаров...». Вместе с тем, в КоАП РФ ответственность за незаконное перемещение товаров установлена статьей 16.1 КоАП РФ, а за недекларирование или недостоверное декларирование - статьей 16.2 КоАП РФ. Данное противоречие может негативно влиять на принятие решений при выявлении в коде таможенного контроля признаков административных пра вонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.1 и 16.2 КоАП РФ соответственно.

В связи с изложенным видится необходимым приведение в соответ ствие терминологию таможенного законодательства Таможенного союза за конодательству об административных правонарушениях.

3. Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных ТК ТС.

Глава 5. Актуальные вопросы, возникающие в правоприменительной деятельности… Статьи 355 ТК ТС определяет, что физические лица при их следовании через таможенную границу осуществляют таможенное декларирование това ров для личного пользования. То есть, если физические лица ввозят на тамо женную территорию Таможенного союза в сопровождаемом багаже товары, предназначенные для предпринимательских нужд, эти лица не несут обязан ности произвести их таможенное декларирование непосредственно при пе ремещении товаров через таможенную границу (как это было предусмотрено нормой статьи 123 Таможенного кодекса Российской Федерации). В таком случае физические лица, перемещающие товары для предпринимательских нужд в сопровождаемом багаже, могут «уходить» от ответственности за не декларирование товаров при их ввозе на таможенную территорию (часть статьи 16.2 КоАП РФ).

В целях соблюдения физическими лицами порядка, установленного та моженным законодательством Таможенного союза, при перемещении това ров для предпринимательских нужд, очевидна необходимость либо включе ния таких товаров в перечень товаров, подлежащих таможенному деклариро ванию в письменной форме с использованием пассажирской таможенной де кларации, либо изменение нормы статьи 179 ТК ТС, предусматривающей та моженное декларирование товаров, в том числе при их перемещении через таможенную границу.

4. При таможенном контроле международных почтовых отправлений (далее – МПО) имеют место случаи, когда в МПО в адрес физических лиц, находящихся на территории РФ, иностранными отправителями пересылают ся товары (авторучки, брелоки и т.д. с вмонтированными в них видеокамера ми, микрофонами), которые по своим внешним признакам относятся к спе циальным техническим средствам, предназначенным для негласного получе ния информации.

В соответствии с приложением 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством республики Беларусь, Правитель ством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физиче скими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» специальные технические средства, предназначенные для неглас ного получения информации запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории.

В настоящее время должностные лица таможенных органов, как прави ло, в таких случаях принимают решение об отказе в выпуске таких товаров, и МПО, содержащие такие товары. Товары возвращаются обратно отправи телю в соответствии с «Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Фе дерации в международных почтовых отправлениях», утвержденными прика зом ГТК России от 03.12.2003 №1381.

Перемещение через таможенную границу Таможенного союза указан ных товаров может образовывать состав административного правонарушения в соответствии с частью 2 ст. 20.23 КоАП Российской Федерации, по факту нарушения правил ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, а также порядка сертификации, регистрации и учета специаль ных технических средств, предназначенных для негласного получения ин формации. Возбудить дело об административном правонарушении в месте международного почтового обмена не представляется возможным по при чине отсутствия субъекта административного правонарушения.

Также в этом случае может иметь место событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ – несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с та моженной территории Российской Федерации.

Аналогичным образом может быть совершено правонарушение, преду смотренное ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, при перемещении в МПО таких товаров, как части оружия, массо-габаритные макеты оружия, ружья для подводной охоты, луки и арбалеты и т.п. товары, табачная и алкогольная продукция, культурные ценности и т.д. В соответствии с приложением 2 к названному Соглашению подобные товары запрещены или ограничены к ввозу на тамо женную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории. В настоящее время должностные лица таможенных органов, как правило, так же принимают решение об отказе в выпуске таких товаров и МПО, содержа щие такие товары. Товары возвращаются обратно отправителю.

В то же время, на основании Решения Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 №338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» и ст. 22 Федерального закона от 17.07.1999 №176 ФЗ «О связи», пересылка подобных товаров в МПО запрещена. В настоящее время отсутствуют какие-либо разъяснения о полномочиях таможенных ор ганов и организаций почтовой связи осуществлять возврат и обратную пере сылку таких товаров отправителю, или о порядке совершения с ними иных действий. Таможенный кодекс Таможенного союза не содержит указания на действия таможенных органов при обнаружении в МПО товаров, запрещен ных к пересылке. В то же время, пункт 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 №338 «Об особенностях пересылки товаров в междуна родных почтовых отправлениях» гласит, что вопросы пересылки товаров для личного пользования регулируются иными актами таможенного законода тельства Таможенного союза. Указанные правовые акты до настоящего вре мени отсутствуют. Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О тамо женном регулировании в Российской Федерации» не отражает правового ре гулирования данного вопроса.

Кроме того, во многих случаях имеются признаки недостоверного ука зания иностранным отправителем в таможенных декларациях формы CN22, CN23, CN37 сведений о наименовании и характере товаров. Например, авто ручки со встроенными видеокамерами могут быть заявлены как «электрони ка (electronics)», кастеты – как «пряжки для ремня», глушители к стрелково му оружию – как «аксессуары (accessories)» или «запчасти», и т.п. Товары могут быть и вообще не заявлены в таможенной декларации. Таким образом, выявляются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. РП146 Регламента почтовых посылок Всемирного почтового союза от 11.11.2008 г., назначенные почтовые операторы не несут никакой ответственности за содержание таможенных деклараций на пересы лаемые товары.

Глава 5. Актуальные вопросы, возникающие в правоприменительной деятельности… Также ни ТК ТС, ни иные правовые акты не содержат норм, позволяю щих однозначно разрешить следующие вопросы:

– кто будет являться субъектом административной ответственности при пересылке товаров в МПО – иностранный отправитель, не вступавший в пра воотношения с таможенными органами РФ и действующий на основании иностранного законодательства, или российский получатель, который на мо мент предъявления почтовым оператором МПО таможенным органам не находится в месте международного почтового обмена, не подавал таможен ной декларации на товары и не получал от организации почтовой связи пере сылаемые товары? Ранее Таможенный кодекс РФ в п. 2 ст. 292 содержал ука зание, что документы о соблюдении запретов и ограничений должны предо ставлять при вывозе товаров их отправители, а при ввозе – получатели. В настоящее время ст. 292 ТК РФ не применяется;

– будет ли событие АП выявлено в момент обнаружения запрещенных к пересылке товаров, или же при проверке декларации на товары и прилагае мых к ней документов, совершении таможенных операций по выпуску това ров?

– будет ли датой совершения правонарушения день предъявления МПО к таможенному контролю, день подачи декларации на товары, день получения ввозимого МПО получателем или иная дата (например, день сдачи МПО в организацию почтовой связи отправителем)?

– будет ли местом совершения правонарушения являться место междуна родного почтового обмена, где обнаружены товары, или же место подачи та моженной декларации, если физическое лицо проживает в другом регионе и производит таможенное оформление МПО по месту своего жительства?

– правомочны ли таможенные органы возвращать отправителю МПО с запрещенным к пересылке вложением, а организации почтовой связи – про изводить такую пересылку?

– правомочны ли таможенные органы направлять такие МПО по уведом лению в соответствии с разделом V «Правил таможенного оформления и та моженного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Рос сийской Федерации в международных почтовых отправлениях», утвержден ных приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381? В этом случае имеется воз можность привлечь к административной ответственности получателя МПО.

В связи с отмеченными пробелами в законодательстве, в настоящее вре мя дела об административных правонарушениях при выявлении в МПО то варов, запрещенных либо ограниченных к пересылке, как правило, не воз буждаются.

Следует отметить, что перечень проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной деятельности таможенных органов по квалификации административных правонарушений и возбуждению дел при нарушении та моженных правил, актуальных для таможенных органов на современном эта пе развития таможенной системы, безусловно, не ограничивается приведен ным списком, а варианты их разрешения имеют достаточно дискуссионный характер.

Вопросы для самопроверки к Главе 1. Приведите примеры проблемных ситуаций, возникающих в настоящее время в правоприменительной деятельности таможенных органов РФ по квалификации административных правонарушений, предложите возможные варианты их разрешения.

2. Приведите примеры проблемных ситуаций, возникающих в настоящее время в правоприменительной деятельности таможенных органов РФ по возбуждению дел об административных правонарушений, предло жите возможные варианты их разрешения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение подведем краткие итоги.

Итак, выявление признаков административного правонарушения тамо женными органами, как правило, происходит при непосредственном прове дении таможенного контроля, а также при поступлении в таможенный орган материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события админи стративного правонарушения и в ряде иных случаев.

Выявление признаков административных правонарушений таможенными органами осуществляется посредством сбора и оценки доказательств, кото рые лежат за рамками квалификации нарушений таможенных правил и со держат значительный объем фактических обстоятельств содеянного, как ме сто, время, способ, средства и обстоятельства совершения правонарушения, личности правонарушителя, потерпевшего и т.д.


Процесс квалификации административных правонарушений – это сопо ставление с целью установления тождества признаков совершенного деяния и признаков состава административного правонарушения, предусмотренного правовой нормой. Для квалификации административного правонарушения, из множества признаков фактически совершенного деяния необходимо отобрать наиболее значимые Возбуждение дела об административном правонарушении является само стоятельной стадией производства по делам об административных правона рушениях и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определение подведомственности (подсудности).

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административ ных правонарушениях должностные лица таможенных органов при выпол нении возложенных на них функций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по ст.ст. 16.1 - 16.24 КоАП РФ, а также по ст. 6.15, ч.1 ст. 7.12, ст. 11.14,ст. 11.15, ст. 14.10, ч.1 ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст.15.9, ст. 15.25, ст. ст. 16.1 - 16.24, ч.1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст.19.6, ст.19.7, ст. 19.26, ч.2 ст. 20.23;

cт. 17.7, cт. 17.9, ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления адми нистративных правонарушений, в том числе в области таможенного дела, законодательства об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров осу ществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие зна чительных временных затрат, производится административное расследова ние.

Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых необходимо для получе ния дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонару шении.

Этапы выявления, документирования административных правонаруше ний, возбуждения и расследование дел о нарушении таможенных правил имеют большое значение по отношению к содержанию и результатам даль нейшего производства в целом ввиду того, что основная доказательственная база по делам фактически создается именно на этих этапах.

Процесс выявления административных правонарушения, а также воз буждения и расследования таможенными органами нарушений таможенных правил ввиду их специфики достаточно сложный, в связи с чем, как на тео ретическом уровне, так и в правоприменительной практике таможенных ор ганов нередко возникают проблемные вопросы.

Снятие противоречий между действующим законодательством и пра воприменительной практикой зависит от преодоления пробелов в правовом регулировании возбуждения дела об административном правонарушении.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Нормативные правовые акты и источники Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосова 1. нием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. 25.12.93.

1.2 Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Меж государственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (с изм. и доп.).

1.3 Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 50 «О международных договорах таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам» (вместе с "Договором об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и госу дарств - членов таможенного союза", «Соглашением о правовой помо щи и взаимодействии таможенных органов государств - членов тамо женного союза по уголовным делам и делам об административных пра вонарушениях») / ПС «Консультант плюс», 2010.

1.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // СЗ РФ 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1 (с изм. и доп.).

1.5 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета 05.05.2006 №96.

1.6 Федеральный закон от 27.10.2011 №311-ФЗ «О таможенном регулиро вании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» 29.11.2010, N 48, ст. 6252.

1.7 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной прак тике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // «Вестник ВАС РФ» N 8, 2004.

1.8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О не которых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Рос сийской Федерации об административных правонарушениях» // «Бюл летень Верховного Суда РФ», N 3, 2006.

1.9 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, каса ющиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административ ных правонарушениях» // «Вестник ВАС РФ», N 1, январь, 2009.

1.10 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.02.2009 №10458/08 // «Вестник Высшего Арбитражного Суда Рос сийской Федерации», 2009 г., N 5.

1.11 Приказ ФТС России от 18.10.2004 № 160 «О типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах».

1.12 Приказ ФТС России от 27.07.2006 № 703 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об админи стративных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок».

1.13 Приказ ФТС России от 14.09.2010 №1690 «Об утверждении инструк ции о порядке осуществления контроля за уголовными делами и дела ми об административных правонарушениях особой важности».

1.14 Приказ ФТС России от 24.04.2007 №523 «Об утверждении инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поруче ний, запросов по делам об административных правонарушениях».


1.15 Приказ ФТС России от 26.03.2009 N 560 «Об утверждении Инструкции о порядке действий должностных лиц таможенных органов при про длении сроков проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях».

1.16 Приказ ФТС России от 01.03.2012г.№ 368 «О должностных лицах та моженных органов Российской Федерации, уполномоченных состав лять протоколы об административных правонарушениях и осуществ лять административное задержание».

1.17 Письмо ФТС России от 11.04.2005 №18-12/11114 «О направлении ин формации» (о должностных лицах таможенных органов РФ, уполномо ченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание).

1.18 Письмо ФТС России от 17.08.2005 года №01-06/28239 «О направлении методических рекомендаций по защите экономических интересов Рос сийской Федерации при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, ответственность за рассмотрение которых предусмотрена ст. 14.10 КоАП России».

1.19 Письмо ФТС России от 29 декабря 2005 г. N 01-06/46772 «О направле нии методических рекомендаций по взаимодействию подразделений таможенных органов при выявлении административных правонаруше ний».

1.20 Письмо ФТС России от 18.04.2006 № 01-06/13167 «О направлении ме тодических рекомендаций» (о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов) (в ред. писем ФТС РФ от 18.11.2008 N 01-11/48414 от 14.04.2009 N 01-11/16216).

1.21 Письмо ФТС России от 05.05.2006 №01-06/15490 «О привлечении пе ревозчиков к административной ответственности».

1.22 Письмо ФТС России от 29.08.2006 № 01-06/29968 «О судебной практи ке, связанной с незаконным использованием товарного знака».

1.23 Письмо ФТС России от 12.03.2007 №18-12/9083 (о территориальной подведомственности рассмотрения дел об административных правона рушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.25 Ко АП).

1.24 Письмо ФТС России от 29.06.2007 № 01-06/24387 «О направлении ме тодических рекомендаций» (о защите интеллектуальной собственности таможенными органами).

1.25 Письмо ФТС России от 29.09.2009 №18-12/46105 «О направлении об зора правоохранительной деятельности».

1.26 Письмо ФТС России от 30.09.2009 №18-12/46224 «О направлении об зора актов прокурорского реагирования».

1.27 Письмо ФТС России от 02.03.2010 №18-12/9559 «О направлении обзо ра правоохранительной деятельности за 2009 год».

1.28 Письмо Центрального таможенного управления от 22.10.2010 №52 09/25650 «О некоторых вопросах рассмотрения актов прокурорского реагирования».

1.29 Письмо ФТС России от 31.03.2011 №18-12/14409 «О направлении об зора правоохранительной деятельности за 2010 год».

1.30 Письмо ФТС России от 31.03.2011 № 18-12/14365 (методическое посо бие по проведению административного расследования).

1.31 Письмо ФТС России от 07.04.2011 № 18-12/15831 (методические реко мендации по квалификации административных правонарушений).

2. Монографии, учебники, учебные пособия Административное право России. Учебник /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, 2. С.В. Тихомиров;

отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: ТК Велби, Изд-во Про спект, 2006. – 688 с.

Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. – 2. 697 с.

Административное право России. Учебник. Часть 3. Административная 2. юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, В.Я. Кикотя. М., 2002. – 368 с.

Административное право России: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Ки 2. лясханова. М., 2003. – 502 с.

Административное право России: Словарь основных понятий и терми 2. нов / Под ред. В.В. Власенкова. Москва – Брянск, 2002. – 100 с.

Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин 2. А.В., Обыденова Т.В. Участники производства по делам об админи стративных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д. ю. н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005.

Зубач А.В., Колесов В.А., Козловский А.Ю., Файфер В.А. Правовые и 2. организационные основы производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов:

учеб. пособие. – М.: РИО РТА, 2007.

Зубач А.В., Ронжина Н.А., Терентьев Р.В. Институты административ 2. ного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов: Учебник. – Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2012. – 272 с.

Зубач А.В., Сафоненков П.Н. Административная юрисдикционная дея 2. тельность таможенных органов Российской Федерации: Учебное посо бие. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2012.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных 2. правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. – 6-е изд., перераб.

и доп. – М.: Проспект, 2009.

Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах:

2. учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. – ПС «ГАРАНТ», 2010.

Куракин А.В., Дроздов А.В., Зубач А.В., Тюрин В.А. Квалификация 2. административных правонарушений. – М.: Московская академия МВД России, 2001.

Лукаш Ю.А. Все об административных правонарушениях. Порядок и 2. практика применения КоАП РФ. М., 2003. – 720 с.

Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. Курс 2. лекций. ПС «Консультант Плюс», 2009.

2.15 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е из дание. – М., 1997.

2.16 Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об адми нистративных правонарушениях (в двух книгах) (издание второе, ис правленное и дополненное) (А.Б. Агапов). Издательство «Статут», М., 2004.

2.17 Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением за конности по делам об административных правонарушениях. СПб., 1997.

2.18 Соловей Ю.П. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: старые и новые проблемы // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сбор ник тезисов статей научно-практической конференции. М., 2003.

2.19 Студеникина М.С. Кодекс Российской Федерации об административ ных правонарушениях в аспекте защиты прав граждан // Администра тивно-правовой статус гражданина. М., 2004.

2.20 Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. Основы Российского права. Учебник для ВУЗов. Издание второе, измененное и дополненное. Издательство «Норма» (Издательская группа «Норма-Инфа М»). Москва, 2000г. – 800 с.

3. Статьи Гальперин М. Ответственность за сроком давности // «Эж-Юрист», М.

3. 2007, №1.

Дмитриев В.В. Обзор судебной практики «Актуальные вопросы защи 3. ты таможенными органами прав на товарные знаки» // Арбитражное правосудие в России, М. 2009, №4.

Еременко В.И. Об ответственности за нарушение исключительного 3. права на товарный знак в Российской Федерации // Законодательство и экономика, М. 2009, №5.

Косов А.. Интеллектуальная таможня // Новое Законодательство и 3. юридическая практика, М. 2009, №2.

Овчарова О.Д.. Материально-правовые проблемы административной 3. отвественности юридических лиц // Государство и право, М. 1998, №7.

Попович О.М., Мосин М.В. Институты доставления и административ 3. ного задержания: процессуальный порядок их реализации // Актуаль ные проблемы административного и административно-процес суального права: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. В.Я. Кикотя. М. 2003.

Попович О.М. Об особенностях процессуального порядка реализации 3. института доставления и административного задержания // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей научно-практической конференции. М., 2003.

Сафоненков П.Н. «Обеспечение неотвратимости наказания при совер 3. шении административных правонарушений иностранными лицами на территории России»/ Вестник Российской таможенной академии. – М.

2009. – № 4.

Сафоненков П.Н. «Таможня борется с контрафактом: проблемы и воз 3. можности» (Материалы межрегиональной научно-практической кон ференции «Инновационные модели государственного и муниципально го управления: взгляд в будущее»). Брянский филиал ОРАГС, Брянск, 2008.

3.10 Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. В.Я. Кикотя. М., 2003.

3.11 Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государтво и право, М.1994, №8-9.

3.12 Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право, М. 1999, №3.

4. Диссертации и авторефераты диссертаций 4.1 Давыдович И.В. Обеспечение законности в административно юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации: Дисс… канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2006.

4.2 Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Автореф.

дисс… канд. юрид. наук. - Саратов, 2005.

4.3 Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях:

Дисс… канд. юрид. наук. - СПб, 2006.

4.4 Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела:

Дисс… канд. юрид. наук, Российская таможенная академия. – М., 2008.

4.5 Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административ ном праве России. Дисс… докт. юрид. наук. – М., 2004.

4.6 Шилов Ю.А. Административная ответственность юридических лиц (процессуальный аспект): Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2002.

ПРИЛОЖЕНИЕ № ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, И ОСУЩЕСТВЛЯТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ Наименование должности Статьи КоАП РФ, по ко N п/п торым должностные лица таможенных органов уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях Должностные лица центрального аппарата ФТС России * а) Ст. 6.15, Ч.1 ст 7.12, Начальник управления, отдела и их заместители 1. Ст. 11.14, Старший уполномоченный по особо важным делам 1. Ст. 11.15, Уполномоченный по особо важным делам 1. Ст 14.10, Старший уполномоченный 1. Ч.1 ст. 15.6, Уполномоченный 1. Ч.2 ст. 15.7, Должностные лица региональных таможенных управлений * 2 Ст. 15.8, Начальник управления, службы, отдела, специального отряда 2.1 Ст.15.9, быстрого реагирования и их заместители Ст. 15.25, Начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо Ст. ст. 16.1 - 16.24, 2. важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, Ч..1 ст. 19.4, главный инспектор, главный государственный таможенный Ч..1 ст. 19.5, инспектор Ст.19.6, Оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный Ст.19.7, 2. по особо важным делам, ведущий инспектор Ст. 19.26, Старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, стар- Ч.2 ст. 20.23 - указан 2. ший ные должностные лица та инспектор, старший государственный таможенный инспектор моженных органов РФ при выполнении возложенных на Оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, 2. них функций;

государственный таможенный инспектор б) Ст. 17.7, Должностные лица таможен, таможенных постов * Ст. 17.9, Начальник таможни, таможенного поста, отдела, специального 3. Ч.1 ст. 20.25 отряда быстрого реагирования и их заместители указанные должностные лица Начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо 3. таможенных органов РФ, важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, осуществляющие производ главный инспектор, главный государственный таможенный ство по делам об админи инспектор стративных правонарушени Оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный 3. ях.

по особо важным делам, ведущий инспектор Старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, стар 3. ший инспектор, старший государственный таможенный инспектор Оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, 3. государственный таможенный инспектор Командир большого таможенного судна, командир среднего 3. таможенного судна, командир малого таможенного судна и их помощники * За исключением должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.