авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 12 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чернов, Сергей Николаевич Правовые проблемы теории и практики ...»

-- [ Страница 7 ] --

Должны быть предусмотрены особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей.

В федеративных государствах предусматривается временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов федерации.

См.: Режим чрезвычайного положения, httm:// www. svop. ш / yuka / 684. shtml Регулирование института чрезвычайного положения парламентским актом является признаком достаточно высокого уровня политико-правового развития общества в целом и степени защищенности прав и свобод граждан в частности.

Отсутствие института чрезвычайного положения обрекает государственные органы власти и управления на бездействие и нерешительность тогда, когда требуются срочные действия по обеспечению безопасности людей, защите общественного порядка или конституционного строя. Закон о чрезвычайном положении позволяет избежать нерешительности и в то же время беззакония в сложные этапы развития государства. Обзор конституций 36 стран мира, предпринятый под эгидой ООН в середине 60-х годов, представлял собой попытку составить исчерпывающий перечень тех случаев серьезной угрозы государству, при наличии которых оправдано принятие исключительных мер, включая введение чрезвычайного положения.

Авторы обзора определили семь групп таких обстоятельств: внешняя угроза (международный конфликт, война, вторжение извне, оборона либо обеспечение безопасности государства в целом или какой-то его части);

гражданская война, восстание, «подрывные действия революционных элементов»;

нарушения мира, публичного порядка или спокойствия;

угроза конституционному строю;

стихийные бедствия;

угроза экономической жизни страны или каких-то ее частей;

нарушение функционирования жизненно важных отраслей экономики или общественных служб.'*^ На Нражской конференции Международной ассоциации юристов, проходившей в 1984 году в докладе «Минимальные стандарты норм об основных правах человека при исключительном положении» приведен ряд принципов, которые легли в основу нашего российского законодательства о чрезвычайном положении.

"* См.: Режим чрезвычайного положения, http:// vvww.svop.ru/ yuka " ' См.: Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. С.427 428.

Конституция РФ закрепляет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и прочих законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.З ст.55). Конституционные положения ч.З СТ.56 базируются на недопустимости для государства отступлений при введении чрезвычайного положения от требований ст. 6 - 8 (п.п.1 и 2), 11, 15, 16 и 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Впервые чрезвычайное положение должны были ввести в соответствии с Указом Президента России от 7 ноября 1991 г. в Чечено-Ингушской Республике. Предполагалось создание Временной администрации Чечено Ингушской Республики. Однако 11 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР признал невозможным утверждение Указа Президента РСФСР «О введении режима чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике. В Конституции РФ (ст.85, 125) определены государственно-властные меры, направленные на предотвращение конфликтов. 30 ноября 1994 г. Президент Российской Федерации подписывает Указ JT 2137-с, предусматривающий S»

использование Вооруженных Сил РФ на территории Чеченской Республики. декабря Президент РФ подписывает Указ Ш 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», а Правительство РФ принимает Постановление J f 1360 «Об обеспечении So государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, вооруженных незаконных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа». декабря 1994 г. в Чеченскую Республику введены подразделения войск МВД и МО РФ с целью восстановления конституционной законности и правопорядка на ее территории.

Вооруженный конфликт в Чеченской Республике, который проходил осенью - зимой 1994 года стал поводом к решению Конституционного Суда Российской Федерации."^ Конституционный Суд РФ признал действия Президента РФ и Правительства РФ конституционными. Суд признал, что в Чеченской Республике сложилась «экстраординарная ситуация».

В то же время, из Конституции Российской Федерации не следует, что обеспечение территориальной целостности возможно исключительно путем введения чрезвычайного или воен1юго положения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент РФ обязан принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, безопасности и целостности государства. С решением Конституционного Суда Российской Федерации не согласились в целом или частично ряд судей. В частности Э.М.Аметистов, н.В. Витрук, г.А. Гаджиев, В.Д.Зорькин, А.Л.Кононов, В.О.Лучин, Т..Г.Морщакова, Б.С.Эбзеев.^'^ Для прояснения ситуации полезно познакомиться с особым мнением П.В.Витрука. Он признавал, что в 1991 - 1994 годах в Чеченской Республике была чрезвычайная, экстраординарная ситуация: на ее территории нее действовала федеральная Конституция, что на практике означало полное игнорирование принципа федерализма и вело к нарушениям основных прав и свобод российских граждан. Однако при этом, - продолжает П.В.Витрук, все действия федеральных органов государственной власти в условиях правового государства должны осуществляться на основаниях и в порядке.

"* См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 года по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РоссийскойФедерации от 9 декабря 1944 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино ингушского конфликта». Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1944 года№ « об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности и прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Север1юго Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»,, СЗ РФ. 1995. N« 33. Ст.3424.

' " См.Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. N2 5. С.20 - 64.

предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законам.

Системное рассмотрение Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации обнаруживает их нормативную природу и нормативное значение.

Анализ содержания рассматриваемых актов в их логико-смысловой и временной последовательности показывает, что они были направлены на установление и поддержание на территории Чеченской Республики специального (особого) правового режима, не совпадающего по своим характеристикам ни с чрезвычайным положением, ни с военным положением.

Как известно, возможность введения чрезвычайного положения или военного положения предусматривается ст.56, 87 (ч.2 и 3), 88 Конституции Российской Федерации.

Представитель Президента и Правительства охарактеризовал это режим как особый, самостоятельный вид, который он квалифицировал как режим восстановления основ конституционного строя, конституционной законности и правопорядка на территории субъекта Российской Федерации. Нечто подобное имеет место в мировой практике в виде так называемого федерального вторжения. «Однако, - подчеркивает Н.В.Витрук, подобное «вторжение»

федеральных властей не может быть произвольным, оно должно иметь соответствующую конституционно-правовую основу». А такой конституционно- правовой основы на момент издания рассматриваемых Указов Президента и постановления Правительства в Российской Федерации не было.

Правовой режим, введенный на территории Чеченской Республики, отличающийся от чрезвычайного и воен1юго положения, характеризовался двумя существенными особенностями.

Как отмечает Н.В. Витрук, первая особенность состояла в крупномасштабном использовании Вооруженных Сил (армии), внутренних войск МВД Российской Федерации, спецподразделений ФСК и других ведомств для разрешения внутреннего конфликта между федеральными властями и властями Чеченской Республики как одного из субъектов РФ, приведшем по существу к вооруженному военному конфликту немеждународного характера.

Вторая особенность состояла в существенном ограничении основных прав и свобод человек и гражданина. Судья Конституционного Суда РФ еще раз подчеркивает, что специальный(особый) правовой режим, введенный рассматриваемыми актами Президента и Правительства, не предусмотрен Конституцией Российской Федерации и действующими законами в Российской Федерации, ими не определены основания и порядок его введения и поддержания на всей территории Чеченской Республики как одного из субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, издавая эти Указы (S » 2137, J f 2166 и JT So № 2169) вышел за пределы своих полномочий, предусмотренных статьями 83 90 Конституции Российской Федерации.

Принцип прямого действия Конституции Российской Федерации в соответствии с положениями ее статьи 15 (часть 1) не означает произвольного толкования положений Конституции, приводящих к нарушению других конституционных принципов и норм.

Еще на одно противоречие указывает П.В.Витрук. Президент Российской Федерации своим Указом JT 2166, по существу, делегировал Правительству S»

полномочия, которыми, как он считает, обладает сам, а именно полномочия по использованию «всех средств, имеющихся в распоряжении государства».

Однако это противоречит Конституции РФ, которая определяет разграничения полномочий между Президентом как главой государства (ч.1 ст.8О) и Правительством, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации (ч.1 ст.ПО).

Вывод делается достаточно строгий о том, что рассматриваемые акты Президента и Правительства по своему содержанию противоречат иерархии конституционных принципов и ценностей. И.Н.Барциц отмечает, что наиболее болезненными для российского государственного строительства являются вопросы неисполнения законов РФ ее субъектами и необходимость разработки механизмов ответственности субъектов Федерации за подобное неисполнение.'^*' Далее он продолжает: «... исходным положением для дальнейших размышлений следует признать безусловное право Федерации на применение всего комплекса мер по защите своего государственного, экономического и правового единства. Однако при неразработанности механизмов регулирования федеративных отношений любые, даже самые целесообразные и оправданные действия Федерации и ее властей по защите интересов единой государственности могут быть расценены и зачастую расцениваются как внеправовые»'^' Ряд ученых правоведов разработал проект федерального закона «О федеральном вмешательстве», где высказали четкие подходы.'^^ И.Н.Барциц к уже перечисленным в нашей работе механизмам федерального вмешательства присоединяет перевод под непосредственное подчинение федерального правительства подразделений милиции, внутренних войск, иных силовых ведомств субъекта Федерации, ликвидация субъекта Федерации как самостоятельного образования'^'' Последняя мера, а именно: ликвидация субъекта Федерации как самостоятельного образования, очень жесткая и может вызвать дополнительные трудности при проведении федеральной политики. Таким образом, в настоящее время в полном объеме или частично нормативное обеспечение имеют такие меры федерального воздействия как: отмена незаконных решений органов исполнительной и законодательной власти '^^ См.;

Барциц И.И. Правовое пространство России: вопросы констиционной теории и практики. М.2000.

С.407.

'^' См.: Барциц И.Н. Указ.соч. С.408.

См.: Авакьян С.А., Арбузкин A.M., Арииин А.Н. Федеральноое вмешательство:коицепция и проект федерального закона // Вестник МГУ. Серия 11, «Право». 2000. № 6.

' " См.: Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и с и с т е м а мер.,, Государство и право. 2001. ^2 5. С.21 - 30.

субъектов Федерации, перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти, введение чрезвычайного положения.

Выработка методов федерального вмешательства представляется одной из важнейшей задач современной юридической науки. Основное предназначение федеративной ответственности состоит в обеспечении государственного единства Российской Федерации и осуществляемого на его территории правового регулирования.

Таким образом среди оснований конституционно-правовой ответственности можно выделить следующие категории: 1. нарушение конституции, общегосударственных законов, невыполнение судебных решений;

2.нарушение общегосударственных интересов, прав и свобод человека и гражданина;

3. невыполнение (ненадлежащее выполнение) возложенных обязанностей (функций);

4. неспособность субъекта федерации обеспечить действие собственного конституционного механизма;

5.

неконституционная сецессия. 6. Нарушение финансовой дисциплины (невыполнение финансовых обязательств). Из применяемых к субъектам федерации, в целом, мер конституционно-правовой ответственности можно, в частности, выделить несколько видов: 1. федеральное вмешательство, интервенция, принуждение;

2. временное изъятие у субъекта федерации (переход к федерации) полномочий в сфере законодательной или исполнительной властей;

3. отмена законодательных и иных актов;

4.

конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый (имущественный) характер.

Рассматривая механизм федеративной ответственности как очень жесткий, необходимо признать, что эти механизмы выступают как обязательное условие утверждения в России правового государства.

ГЛАВА 4. Конституционно-правовое регулирование межбюджетных, экономических и междуиародных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.

4.1. Регулирование бюджетных нрав субъектов Федерации Федеративное устройство государства обусловливает наделение субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, что, однако, не означает их независимости от федеративного центра.

В России появилось ряд исследований по вопросам конституционной экономики.^ Важнейшее направление исследований в области межбюджетных отношений касается анализа воздействия налогово-бюджетной системы на социально-экономическую стабильность государства.^ Налоговая и бюджетная реформы в последние десять лет - двенадцать стали неотъемлемой частью каждой новой государственной стратегии, что затрудняет установление устойчивых межбюджетных условий и принципов.^ Как считают известные ученые-юристы в области бюджетного права, «современная картина межбюджетных отношений представлена как комплекс противоречий между органами государственной власти федерального и регионального уровней государства, а также между органами государства и органами местного самоуправления по поводу разграничения доходных источников бюджетной системы и - обязанностей по осуществлению расходов из бюджетов всех уровней.'* Конституция Российской Федерации сохраняет принцип разделения «фискальной» и «распределительной» функций бюджетов. Расходы бюджетов строго не привязаны к экономической обоснованности налогообложения, а ' Бюджетный федерализм: Опыт развитых стран. М.: ИНИОН РАН, 1996.;

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Изд. 8-е, перераб.и доп. М.: Юстицинформ, 2001.

^ См.: Гаджиев Г.А.

Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации М.: Манускрипт, 1995.

^ См.: Петрова Г.В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. // Журнал российского права. 2003. № 1. С.29.

• См.: Горбунова О.Н., Селюков А.Д. Другова Ю.В.Бюджет1юе право. М., 2002. С.111.

* межбюджетные отношения строились по принципам бюджетной политики текущего бюджетного года/ Правовая практика показывает, что конституционные основы организации финансовой деятельности развитых стран ориентированы на глубокую концептуальную связь налоговых и бюджетных отношений.

Выравнивание социально-экономического развития регионов через межбюджетное перераспределение налоговых доходов бюджетов - способ распределения средств финансирования общественных расходов с участием публичной власти.

Из Конституции РФ вытекает сложная и многофункциональная структура принципиальных основ налогообложения и сборов в Российской Федерации, которая выстраивается в определенном порядке.

Можно выделить принцип реализации совместного ведения Федерация и ее субъектов в установлении общих принципов налогообложения и сборов и Российской Федерации (п. «и» ч.1 ст.72 Конституции РФ);

Следующим принципом является принцип равенства прав субъектов РФ в принятии соответственного налогового законодательства (ч.1, 2, 4 ст. Конституции утверждают равенство и самостоятельность законодательства субъектов РФ);

Еще один принцип - это принцип обеспечения единства налоговой политики и налоговой системы на всей территории РФ (ч.1 ст.8 Конституции гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Важное значение имеют принцип обеспечения сбалансированности бюджетов разного уровня, принцип самостоятельности местного самоуправления в сборе местных налогов и распоряжение своими бюджетными средствами;

принцип равенства налогоплательщиков перед государством и законом (вытекает из смысла ст. 19 Конституции);

принцип обязательности См.: Петрова Г.В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. С.ЗЗ.

уплаты налогов, учета налогоплательщиков(ст.57 Конституции), принцип защиты имущественных прав налогоплательщиков от неправомерных действий должностных лиц и иного ущерба, принцип предотвращения двойного налогообложения и неотягощения налогового бремени. Кроме этого, можно выделить принцип публичности и гласности( ст.29 Конституции РФ), принцип социальной ориентированности налоговой политики (ст.7 Конституции);

принцип обеспечения законности и правопорядка в налоговых отношениях (ст.ю123 Конституции РФ).

Бюджет - наиболее мощное орудие воздействия государства на рост экономики. Бюджетные права субъектов Федерации и РФ как единого государства тесно взаимосвязаны. Во многих сферах бюджетной деятельности Российской Федерации государство оказывает существенное влияние на региональный уровень. Становление федеративной системы бюджетных отношений сопровождался острыми противоречиями в финансовых отношениях Центра с регионами и регионов с местным самоуправлением. Это послужило поводом для постоянных дискуссий о приемлемости выбранных принципов, форм и методов организации бюджетно-налоговой системы.

Серьезной критике подвергались практически все основные ее элементы:

разграничение расходных функций между бюджетами, состав и структура налогов, нормативы распределения налоговых поступлений по бюджетам разных уровней, соотношение регулирующих и закрепляющих бюджетных доходов, способы бюджетного выравнивания.^ В условиях существования бюджетной деятельности на подлинно федеративных началах коренное значение имеют два принципа: 1) чем сильнее связь между элементами системы, тем прочнее целостность самой системы;

2) никакая часть не может превалировать над целым. Следовательно, самое главное назначение бюджетной компетенции субъектов - это превращение * См.: Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии.//Федерализм. 2002. № 1.С.61.

территориальной части государства в реально функционирующую единицу Федерации.^ Ст. ст. 71, 72, 73 и 76 Конституции Российской Федерации, устанавливающие разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, рассматриваются взаимосвязано. Эти статьи Конституции Российской Федерации связаны, в том числе, и с финансовыми полномочиями, так как в них Российская Федерация и субъекты Российской Федерации определяются как субъекты бюджетных правоотнощений. В частности, в соответствии с этими статьями Конституции Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено основное бюджетное право - право на самостоятельный бюджет. Именно из этого основного бюджетного права вытекают все остальные бюджетные права субъектов Российской Федерации, которые конкретизируются в финансовом законодательстве.

Методологические основы формирования бюджетного федерализма в России законодательно закреплены во введенном в действие с 1 января 2000 г.

Бюджетном кодексе Российской Федерации. Он представляет собой попытку систематизации бюджетного законодательства, и в этом нлане должен быть оценен ноложительно.

Несмотря на то, что в 2001 г. Правительство РФ приняло Программу развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г., принципы федерализма еще не стали абсолютным правилом взаимоотношений между органами власти Федерации и ее субъектами в бюджетно-финансовой о сфере. Бюджетное законодательство - это совокупность нормативных актов по идентификации бюджетного устройства государства, его субъектов, местного самоуправления, правовому регулированию отношений по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их ' См.: Крохина Ю.А. О регулировании бюджетных прав субъектов Федерацин. // Журнал российского права.

2000. № 11.С.44.

* См.: Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии. С.68.

расходования, а также по установлению порядка формирования и исполнения бюджетов, осуществление финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного зaкoнoдaтeльcтвa.^ Право на самостоятельный бюджет подкрепляется правом на самостоятельные доходы. Основными доходными источниками бюджетов являются, в соответствии с бюджетной классификацией, налоговые доходы.

Правовое регулирование налоговых доходов устанавливается в части первой Налогового Кодекса Российской Федерации «и принятых в соответствии с ним федеральных законах о налогах и (или) сборах».'^ В настоящее время продолжается изменение налогового законодательства, в частности, с января 2001 года вступила в действие вторая часть Налогового Кодекса Российской Федерации.

Однако, фактически принцип самостоятельности каждого уровня бюджетной системы сводится к обособлению бюджетных прав. Но при этом не оценивается способность регионов к самообеспечению, саморазвитию своего экономического потенциала. При использовании денежных средств, собранных и распределенных (перераспределенных), субъекты Российской Федерации наделяются правом на самостоятельное определение направлений расходования бюджетных ассигнований. Впервые это бюджетное право получило законодательную основу в Бюджетном Кодексе Российской Федерации.'' Бюджетный кодекс осуществляет правовое регулирование преимущественно организационных (процедурных) бюджетных отношений.

К бюджетным правоотношениям относятся: а) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

б) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и ' Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации. //Журнал российского права. 2002. № 5. С. 33.

П. 1 Ст. 1 часть первая Налогового Кодекса РФ//Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824. Изм. и доп.: СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1649;

Х» 28. Ст. 3487;

2000..№ 2. Ст. 134.

рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, контроля за ними.

По вопросам, отнесенным к исключительным предметам ведения и полномочиям субъектов Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. Конституции Российской Федерации, принимают свои нормативные акты.

Исследуя федеральное бюджетное законодательство и акты бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации. Нормотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной деятельности приобретает важное значение, так как основным предметом правового регулирования 1 'У бюджетных правоотношений являются вопросы межбюджетных отношений.

Республика Карелия как субъект Российской Федерации, используя право регулирования бюджетных правоотношений на своей территории, приняла в пределах своих пол1юмочий финансовое законодательство, учитывая республиканские особенности.'"^ Перспективы сбалансированного развития бюджетного правотворчества на региональном уровне объективно требуют разработки концепции модельного Основного закона субъекта РФ и в особенности его главы, регулирующей основы бюджетной деятельности региона.'"* Для того, чтобы изменения, происходящие в области финансов, имели под собой четкую основу, разрабатываются специальные программы социально-экономического развития территорий.

Фонд реформирования региональных финансов предусматривается в федеральном бюджете каждый год. Как отмечают экономисты, массового улучшения качества бюджетного планирования в регионах до сих пор не наблюдается. Нынешняя затратная система бюджетного планирования " Ст. ст. 85, 86 Бюджетный Кодекс РФ//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3339.

'^ Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательств//Право и экономика. 1996 № 23-24 (93-94). Стр.

" Собрание законодательства Республики Карелия. 1997. № 7. Ст. 673. Изм. и доп.: СЗ РК. 1998..№ 8-9. Ст. 581;

№24-25. Ст. 1701.

стимулирует «освоение бюджетных денег», а не развитие экономики. В Министерстве Финансов в конце 2004 г. были разработаны четкие сроки перевода бюджетов на новые методы бюджетного планирования. С 2006 г, после того, как федеральный бюджет будет составлен по новым принципам, регионам будет рекомендовано также перейти на бюджетирование «по результатам» А с 2007 г. регионы должны будут сделать это в обязательном порядке. Новые принципы составления всех бюджетов в стране будут зафиксированы в Бюджетном кодексе.'^ Законодательное закрепление понятия бюджетного устройства было дано в ст. 3 Федерального закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.91.' Введенный с 01.01.2000 в действие на территории российского государства. Бюджетный кодекс Российской Федерации посвящает целый раздел вопросам бюджетного устройства, но определение понятия «бюджетного устройства» в нем не дано.'^.Так, например, статьи 71, 72, 73, 76 Конституции Российской Федерации важны для определения предметов ведения, принадлежащих Российской Федерации, субъектам 1Q Российской Федерации и их совместному ведению. Республика «...

устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития...».'^ Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.99 ( с изменениями на 4 июля 2003 года) конкретизирует вышеуказанные термины, наделяя их современным значением.

'* Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. 2001. N° 5. С.70 - 76.

См.: Михаил Фрадков выписал деньги регионам. // Коммерсанть.№5 (№3089) от 17.01.2005.

'* Ведомости. 1991. № 46. Ст. 1543. Изменения и дополнения: Ведомости. 1992. К« 4. Ст. 136;

№ 12. Ст. 605;

№ 34. Ст. 1976;

СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2929;

1996. № 29. Ст. 3454.

" См.: раздел 1 части 2 Бюджетного кодекса РФ//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. N° 32.

Ст. 3339.

'* Комментарий к Конституции РФ. М.: Изд-во БЕК. 1994. Стр. 272.

" Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Изд-во «Юристь». 1996. Стр. 72.

Согласно данному законодательному акту, «предметом ведения»

субъекта Российской Федерации является сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к его 20 т/ компетенции, К «компетенции» законодатели отнесли, совокупность П0Л1ЮМ0ЧИЙ органа государственной власти по предметам ведения, установленных Конституцией Российской Федерации и принятых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями или уставами субъектов Российской Федерации.^' А «полномочия» ими определены, как права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.^^ Бюджет как исходная сфера бюджетной деятельности может рассматриваться с двух точек зрения - экономической и юридической.^^ В юридическом аспекте - это правовой акт, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований в целях социально экономического развития.

Бюджетные права субъектов Российской Федерации - это предметы ведения (полномочия) субъектов Российской Федерации в области бюджета.

Реализация бюджетных прав происходит соответствующими органами власти, то есть органами государственной власти. Такая реализация может называться компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В последнее время рядом ученых и специалистов предложены новые подходы к стратегии реформирования и развития межбюджетных отношений, основанные на концепции «федерализм, сохраняющего рынок».

^° См.: п. 3 ст, 2 Закона РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.99//СЗ РФ. 1999. 2 26. Ст. 3176.

Г ^' Там же. п. 4 ст. 2.

^^ Там же. п. 5. Ст. 2.

^^ См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права.

2ОО1..№6. С.37-43.

Реализация данной стратегии преднолагает: а)законодательное закрепление автономии региональных и местных властей с четким разграничением налоговых и расходных полномочий;

б)уточнение расходных обязательств региональных властей и введение законодательных гарантий их автономного фиксирования за счет достаточной собственной базы;

в)передачу с регионального на федеральный уровень дополнительных доходных и расходных обязательств с постепенной децентрализацией финансовых ресурсов;

г) создание правовой базы для введения института банкротства и внешнего финансового управления региональными бюджетами;

д)реформирование политики трансфертов с целью повышения ее «прозрачности» и стабильности.^^ Важным для рассмотрения данной проблемы является Письмо Министерства финансов Российской Федерации № 06-06-01 от 07.07. 2004 г. ^^ Оно определяет основные припципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу. В 2005 г. вступает в силу Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и, частично, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с которыми подготовлепы соответствующие поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации.

Федеральное законодательство будет приведено в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной ^^ См.: Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетпых отношений в России: Федерализм, создающий рынок //Вопросы экономики. 2001. № 4. С.32 - 51.

^' См: Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации. С.40.

^* Российская газета, 27 июля 2004 г.

власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Результатом реализации поправок в законодательство станет существенное расширение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов, поскольку и объем и порядок осуществления выплат будет определяться региональными и муниципальными нормативными правовыми актами, В целях повышения эффективности государственных расходов Правительством РФ принято постановление от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которым одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах. Начиная с формирования проекта федерального бюджета на 2005 год бюджетному процессу на всех стадиях будет сопутствовать системная оценка планов и показателей работы всех органов исполнительной власти, при этом повышение самостоятельности бюджетополучателей в распоряжении средствами должно сопровождаться ростом их ответственности за результаты работы.

С 2005 г. в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» средства финансовой помощи бюджетных компенсаций из федерального бюджета будут предоставляться в рамках нового раздела расходов «Межбюджетные трансферты», который состоит из подразделов «Финансовая помощь бюджетам других уровней», «Фонды компенсаций», «Фонд регионального развития» и «Трансферты внебюджетным фондам». Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) сформирован в объеме 189 875 735 тыс. рублей исходя из объема ФФПР, утвержденного ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», увеличенного на уровень роста потребительских цен в 2005 году в размере 8 процентов.^^ Как и в предыдущие годы, распределение ФФПР будет осуществлено на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам РФ. В 2005 г.

предусматривается повысить эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности при сохранении стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к развитию собственной налоговой базы. С учетом разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ в 2005 г. в состав Фонда компенсаций будут включены расходные обязательства РФ, передаваемые для исполнения регионам. Предусматривается передавать в ведение субъектов РФ обязательства по реализации обязательств РФ по отдельным категориям граждан в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Фонд регионального развития сохранит основные принципы формирования и распределения, используемые в предшествующие годы.Вместе с тем в целях обеспечения основной задачи фонда - сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов- будет усовершенствована методика распределения средств в рамках Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)», предусматривающая выделение средств на условиях софинансирования.

В своих Конституциях или уставах субъекты Российской Федерации устанавливают право на самостоятельный бюджет.^^ В Конституции Российской Федерации закреплены нормы, регулирующие вопросы участия исполнительных и представительных органов государственной власти в бюджетной деятельности Российского государства. Так, например, их участие в бюджетном процессе, в соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации, «Правительство Российской Федерации разрабатывает и " См.: Российская газета, 27 июля 2004. Письмо Министерства финансов РФ № 06-06-01 от 07.07.2004 г.

представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета». А в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, представительные органы государственной власти Российской Федерации рассматривают и принимают федеральный закон о федеральном бюджете. Аналогичное закрепление на участие представительных органов государственной власти субъектов федерации в бюджетной деятельности на своих территориях в своих конституциях и уставах у субъектов Российской Федерацией.^'' Право на самостоятельный бюджет подкрепляется основными бюджетными правами: 1) правом на самостоятельные источники доходов бюджетов и 2) правом самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств. Право на самостоятельные доходы и расходы выводится из принципа самостоятельности бюджетов, закрепленного в бюджетном законодательстве."*^ Принцип самостоятельности один из тех принципов, на которых основана бюджетная система Российской Федерации.

Право на установление доходных источников для бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации, установлено в Конституции Российской Федерации.^' Согласно п. 3 ст. 75 Конституции Российской Федерации установлено, что общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. В связи с этим, субъекты Российской Федерации пользуются правом на установление доходных источников для своих бюджетов в тех объемах, которые им предоставлены налоговым законодательством Российской Федерации.^^ То ^* Конюхова Т. В. Комментарий к бюджетному законодательству//Право и экономика. 1996. № 23-24 (93-94).

Стр. 44-48.

" Там же.

^^ См.: ст. 3, 9 Закона РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.91//Ведомости. 1991. №46. Ст. 1543. Изм. и доп.: Ведомости. 1992. » 4. Ст. 136;

.№ 12. Ст. 605;

.№ 34. Ст.

Г 1976;

СЗ РФ. 1994. Ns 28. Ст. 2929;

1996. N° 29. Ст. 3454;

Ст. ст. 28, 31 Бюджетный кодекс РФ//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. М 32. Ст. 3339.

" См.: Ст. ст. 71, 72,75 Конституция РФ. 1993.

" См.: П.2 Ст. 18, Ст. ст. 19-21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от27.12.91//Ведомости. 1992.

.N2 11. Ст. 527;

Изм. и доп.: Ведомости. 1992. № 34. Ст. 1976;

1993. К2 4. Ст. 118;

№ 23. Ст. 824;

СЗ РФ. 1994. Ks есть, самостоятельность доходных источников для бюджетов субъектов Российской Федерации в большой степени условна.

Бюджетный кодекс Российской Федерации разделяет доходы бюджетов на налоговые и неналоговые.^"' Впервые такое распределение бюджетных доходов было дано в федеральном законе «О бюджетной классификации в РФ»

от 15.08.96.'''* До принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации были устаьювлены такие доходные источники, как закрепленные доходы и регулирующие доходы.^^ С введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливаются новые условия формирования доходов бюджетов. Так, доходы бюджетов, в том числе и бюджетов субъектов Российской Федерации, разделены на собственные и регулирующие доходы бюджетов."'^ Собственными доходами бюджетов считаются доходы, закрепленные федеральным законодательством за соответствующими бюджетами, на постоянной основе полностью или частично. К регулирующим доходам бюджетов законодатели отнесли федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очеред1юй финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Как и прежде, установление собственных доходных источников по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осталось в ведении федерального законодательства.'''' В трактовке Бюджетного кодекса особенность регулирующих доходов состоит в том, что они могут 10. Ст. 1108;

1997. Хз 30. Ст. 3593;

1998. Кз 31. Ст. 3816;

1999. № 28. Ст. 3475;

часть первая Налогового кодекса РФ//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. Изм. и доп.: СЗ РФ. 1999. N2 14. Ст. 1649;

N2 28. Ст. 3487;

2000. № 2. Ст. ;

Закон РФ «О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ» от 31.07.98//СЗ РФ. 1998. N°3\. Ст.

3825. Изм. и доп.: СЗ РФ. 1999. Ш 28. Ст. 3487,3488.

" Ст. 41 Бюджетный кодекс РФ//СЗ РФ. 1998. Х» 31. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000..№ 32. Ст. 3339.

^^ СЗ РФ. 1996. N2 34. Ст. 4030. Изм. и доп.: СЗ РФ. 1998..№ 10. Ст. 1144;

К» 13. Ст. 1462;

2000..№ 32. Ст. 3338.

" См.: Ст. 1, 9, И Закона РФ «Об основах бюджетных прав и...» от 15.04.93//СЗ РФ. 1993. № 18. Ст. 635.

^* См.: Ст. ст. 47,48, 55 Бюджетный Кодекс РФ//СЗ РФ. 1998. К» 31. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000..№ 32.

Ст. 3339.

•" До принятия и введения в действие П части Налогового Кодекса РФ на территории российского государства действует система налогов, установленная законом РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от использоваться для распределения между бюджетами разных уровней по нормативам, утвержденным на определенный срок (не менее трех лет).

Согласно действующей Конституции Российской Федерации установление налогов и сборов на территории нашего государства - суверенное ТQ право Российской Федерации. Это делает невозможным для субъектов Российской Федерации установление самостоятельных доходных источников для своего бюджета если это не установлено федеральным законодательством.

Даже если в федеральном законодательстве предоставлено им право самостоятельно устанавливать налоговые льготы и налоговые ставки по отдельным налогам, являющимся доходными источниками для бюджетов субъектов Российской Федерации, то оно по отношению к субъектам Российской Федерации является ограниченным. Увеличение доходных источников просто не возможно, так как субъекты Российской Федерации не вправе принимать нормативные акты, устанавливающие дополнительные доходные источники сверх тех которые они имеют в соответствии с налоговым федеральным законодательством. А уменьшение доходных источников, то есть непосредственное использование своего права, будет означать уменьшение доходной базы для своего бюджета.

В 1993 году Президент Российской Федерации своим указом «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в году» от 22.12.93 расширил «бюджетные права» для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предоставив им самостоятельность в области доходов.^^ Так, представительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и самоуправляющимся территориям было предоставлено право вводить дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные законодательством 27.12.91//Ведомости. 1992. № 4. Ст. 136;

Изм. и доп. Ведомости. 1992. N° 34. Ст. 1976;

1993. № 4. Ст. 118;

Ка 23.

Ст. 824;

СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108;

1997. К2 30. Ст. 3593;

1998. № 31. Ст. 3816;

1999..№ 28. Ст. 3475.

' ' См.: п. 3 Ст. 75 Конституция РФ. 1993.

^' Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N2 52. Ст. 5074.

Российской Федерации. Однако, с 1 января 1997 года это право было отменено, и регулирование вопросов доходных источников стало прерогативой только представительных органов государственной власти Российской Федерации.'*^ Соответственно, бюджеты субъектов Российской Федерации лишились самостоятельного доходного источника. И бюджетное право на самостоятельные доходные источники у них осталось лишь условным.

Однако, не только налоговые и бюджетные законы устанавливают доходные источники для бюджетов субъектов Российской Федерации, но и другие законодательные акты. Так федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.09.97 установил единообразные формы регулирования при формировании доходной части как бюджетов местного самоуправления, так и бюджетов субъектов Российской Федерации."*' Согласно дан1юму нормативному акту, часть доходов из своих бюджетов субъекты Российской Федерации обязаны отдавать в местные бюджеты, что привело к уменьшению их доходной части.

Но субъекты Российской Федерации отдают части своих доходов в местные бюджеты без учета особенностей налоговых поступлений на своих территориях и возможности более благоприятного перераспределения всех собранных на своих территориях денежных средств. И, следовательно, метод процентных отчислений бюджетного регулирования становится одинаковым для всех муниципальных образований, входящих в территорию субъекта Российской Федерации, что все муниципальные образования изначально ставятся в равные условия. Таким образом, непосредственное перераспределение бюджетных средств в бюджетных системах субъектов Российской Федерации происходит только методом выделения из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты твердых денежных сумм.

'"' Указ Президента РФ от 18.08.96 № 1214 «О признании утратившим силу пункта 7 Указа Президента РФ от 22.12.93 № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами...»//СЗ РФ. 1996. Я» 35. Ст. 4146.

"' СЗ РФ. 1997. No 39. Ст. 4464.

Взаимоотношения бюджетов субъектов Российской Федерации с федеральным цетром охватывают следующие направления: 1) распределение налогов по уровням бюджетов;

2) бюджетное выравнивание;

3) судно-управленческие отношения;

4) адресно-целевые отношения.'*^ В современных условиях важнейшей задачей является формирование и развитие системы бюджетного устройства. Это позволяет проводить на региональном и местном уровне самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разного уровня. Это трнебует изменения территориальных основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений, например, между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Эта концепция заложена в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (JSfe 131 ФЗ от 6 октября 2003 г.)'*'' В Законе реализованы следующие положения:

1. изменение в ситеме бюджетного устройства Российской Федерации, включая переход на четырехуровневую бюджетную систему;

2. четкое разграничение расходных и доходных полномочий бюджетов всех уровней на основе закона;

3. установление принципов и механизма разграничения доходных источников, а также их закрепление за бюджетом каждого уровня бюджетной системы;

4. совершенствование налогового законодательства Одним из самых основательных изменений, предполагаемых законом, является устанорвление нового подхода в определении территориальной организации местного самоуправления, который заключается в обязательном создании муниципальных образований на двух уровнях территориальной организации.

^^ См.: Сингатулина P.P. Многообразие социально-экономического развития регионов и проблемы бюджетного федерализма.// Федерализм в России. Казань. 2001.

*^ См.: Российская газета. 2003. 8 октября.

Интересен опыт федеративных межбюджетных отношений Германии.

Четкому разграничению финансовых комнетенций между центром и землями посвящен самый крунный раздел германской конституции - X «Финансы».

Финансовая конституция, как называют этот раздел Основного закона ФРГ, решает четыре основные задачи: 1) раснределение расходов;

2) распределение законодательных полномочий в области налогообложения;

3) раснределение налоговых поступлений;

4) организация управления в финансовой сфере.

Главная идея данного раздела Основного закона - четкое разграничение финансовых комнетенций между федерацией (центром) и землями.

Важнейшая задача конституции - обеснечить единый, высокий жизненный стандарт на территории всей страны. Для достижения данной цели государство перераспределяет ресурсы и доходы, а также предоставляет в равной мере общественные блага всем территориям,'*'* Знаменитый германский механизм горизонтального выравнивания между землями призван скорректировать вертикальное распределение налогов.

Финансово слабые земли получают средства, изымаемые у сильных земель (регионов-доноров), так, чтобы налоговые ностунления на душу населения у них были не ниже 95% среднегерманского уровня. Если и этих средств не хватает, слабые земли могут получать дополнительные федеральные перечисления и использовать их по своему усмотрению.'*^ Административные расходы, необходимые на эксплуатацию и поддержание государственного аппарата, несет соотвествующая инстанция.

Так кадровые и канцелярские расходы на законодательные, управленческие, правительственные и судебные институты федерального значения несет федерация, земельного - каждая из земель. Федеральные автострады строятся землями но заданию федерации, поэтому федерация должна нести расходы на строительство, аналогично на нее ложатся расходы но содержанию бундесвера, в отношении которого федерация несет единоличную административную '*'* См.:Гут11ик В., Отгпад Адриан. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант.


http://www.ptpu/issues/1 _01 /12_ 1 _01.htm ответственность. Школьное строительство является административной проблемой земель, поэтому на них ложатся все расходы в этой области.'*^ В России давно говорят о кризисе бюджетного федерализма, его главными приметами считаются: обострение хронической несбалансированности региональных бюджетов;

увеличивающаяся социально экономическая дифференциация субъектов Федерации;

снижение доли относительно бюджетно-благополучных и роста дотационных регионов."*^ Различия в потенциалах саморазвития российских регионов столь велики, что использование бюджетно-налоговых методов выравнивания, принятых в США или ФРГ, оказывается нерезультативным. На кризис в бюджетной системе России влияют два важнейших фактора. Во-первых, затянувшийся системный кризис и кардинальное реформирование практически всех сторон жизнедеятельности общества.

Во-вторых, чрезвычайно высокая территориальная дифференциация экономического развития и бюджетной обеспеченности субъектов Федерации.

Многие годы федеральный бюджет России принимался с бюджетным дефицитом, то есть с превышением расходов над доходами. Некоторые бюджеты субъектов Российской Федерации являются в настоящее время тоже дефицитными. А следовательно, для осуществления своих расходов им необходимо находить дополнительные доходные источники для своих бюджетов. Таковыми дополнительными доходными источниками в настоящее время являются дотации, субвенции и трансферты.

Нраво на получение таких дополнительных доходных бюджетных источников ранее было урегулировано действующим бюджетным федеральным законодательством."*^ Однако, с принятием и введением в действие Бюджетного •" См.: Гутник В. Бюджетный федерализм: немецкий порядок, http:// www.nisiconomv.ru/nomer/ec 21.html.

^^ См.: ФРГ: взаимодействие федерации и земель.//1п-Рге5з/1п1егКаиопе5, # 27/1999/ http://www.ptru.ru/issues/2 01/19 2 01. htm.

""^ См.: Горегляд В. Формирование бюджетного федерализма в России: вопросы методологии. С. 62.

"^ Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.91//Ведомости. 1991.

№ 46. Ст. 1543. Изм. и доп.: Ведомости. 1992. № 4. Ст. 136;

Х» 12. Ст. 605;

№ 34. Ст. 1976;

СЗ РФ. 1994. № 28.

Ст. 2929;

1996. № 29. Ст. 3454;

Закон РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от кодекса Российской Федерации вышеуказанные законодательные акты отменены.

В связи с этим представляются интересными статьи Бюджетного Кодекса РФ, которые устанавливают нормы, касающиеся выделения данной финансовой помощи из средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. Так, например, устанавливается, что выделение финансовой помощи может быть возможно только в том случае если субъекты Российской Федерации подписали соглашение об исполнении своих бюджетов через Федеральное казначейство Российской Федерации.'*^ Хотя такое условие заставляет субъекты Российской Федерации подписывать соглашения о казначейской системе обслуживания их бюджетов и лишает возможности самостоятельно решать вопросы формы исполнения своего бюджета.

Главным направлением совершенствования системы финансовой поддержки субъектов Федерации является уточнение индексов бюджетных расходов на основе нормативного расчета бюджетных потребностей и внедрение принципиально новых механизмов расчета налогового потенциала регионов. На основе этого подхода будет решена проблема распределения средств федерального Фонда поддержки регионов в целях обеспечения гарантированного минимума государственных услуг посредством более полного учета природно-климатических особенностей субъектов РФ и их дифференциации в социально-экономическом положении.^*^ Необходимо уточнить механизм инвестиционной поддержки регионов и придать бюджетным отношениям и налоговой политике инвестиционную направленность. Инвестиционная активность должна стимулироваться путем обязательного выделения определенных средств в доходной и расходной частях бюджетов на инвестиционные цели в виде бюджета развития территорий.

15.07.92//Ведомости. 1992. № 34. Ст. 1972. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и...» от 15.04.93//Ведомости. 1993. № 18. Ст. 635;

ежегодно принимаемыми федеральными зако}1ами о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год.

"' Ст. 134 Бюджетный кодекс РФ//СЗ РФ. 1998. КгЗ]. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3339.

*" См.: Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений. // Журнал российского права. 2001. № 11. С.28.

Принципиально должны быть разделены инвестиции в производственную и социальные сферы.

Сейчас практически общепризнано, что основой бюджетного федерализма должна служить система государственных минимальных социальных стандартов. В совокупности, они должны обеспечивать:

нормальное воспроизводство рабочей силы;

равенство стартовых возможностей для молодежи;

компенсацию экстремальных природных условий;

снижение социальной напряженности. Для этого минимальные стандарты целесообразно «привязать» к региональным прожиточным минимумам и дополнить душевыми нормативами расходов на жилищно коммунальное и социальное-культурное обслуживание.

В 2002 г. объем Федерального фонда финансовой поддержки регионов составил 147 407,9 млн. руб.(ст.48). Основная часть средств - дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации ( 927,9млн.). Самые значительные средства получили Дагестан и Якутия соответственно 9 533,4 и 8003,2 млн. Всего же помощь Центра получили субъект Федерации. Фонд софинансирования социальных расходов утвержден в размере 18 732,1 млн.руб (ст.54). Были предусмотрены отчисления в фонд регионального развития (17 491,7 млн. руб.- на 2,2 млрд. больше, чем в г.)" Можно отметить черезвычайную узость компетенции субъектов Федерации, а также то, что регулирование Налоговым кодексом общих принципов налогообложения носит неоправдано всобъемлющий и детальный характер. В результате жесткой регламентации федеральным законодательством прав регионов по изменению тех или иных элементов налогообложения органы государственной власти регионов совершенно лишены возможности даже по региональным налогам как проводить " См.: http://nsn.net.ru/ print.phtml?id=3029&ch=4&sub= собственную налоговую политику, так и влиять на эффективность налоговой политики местных органов власти.

Активные дискуссии о перспективах бюджетного статуса субъектов РФ ведутся не только в отечественной, но и в зарубеж1ЮЙ литературе.^^ Выделение финансовой помощи субъектам Российской Федерации становится возможным только в случае соблюдения ими принципа равенства по отнощению к жителям того или иного субъекта Российской Федерации.

Впервые мы сталкивается с законодательной защитой работников бюджетной сферы в получении ими равноправных условий в регулировании трудовых нравоотнощений. Так, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, одним из условий, когда субъект Российской Федерации может получать финансовую помощь является то, что запрещается «... ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, в лучшие условия (онлата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы)».^^ Федеральным законодательством уже конкретизированы вонросы, включаемые в двухсторонние соглашения между федерацией и ее субъектами.^"* В тоже время кассовое обслуживание территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет осуществляться на договорной и возмездной основе.^^ Ранее законодательно не были урегулированы вопросы расчетов финансовой помощи, предоставляемой субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.

" См.: The Sovit Union and the Challenge of the Future. Economy and Socety/N.Y.,1999. Vol. I. 241;

Ibid. Vol. I.

P.242.

" Ст. 134 Бюджетного Кодекса РФ//СЗ РФ. 1998. Х» 31. Ст. 3823.

'"* См.: Закон РФ «О принципах и порядке разфаничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.99//СЗ РФ. 1999. Ха 26. Ст. 3176.

" Ст. 145 Закона РФ «О федеральном бюджете на 2000 год» от31.12.99//СЗ РФ. 2000. N« 1. Ст. 10.

Изменения, произошедшие в бюджетном законодательстве, затронули и вопросы, касающиеся расчета методик предоставления финансовой помощи. В связи с этим предполагается принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, без которого не возможно изначальное предоставление равных условий всем субъектам федерации при государственном регулировании.^^ Выделение финансовой помощи методом дотации, то есть безвозмездной и безвозвратной передачей бюджетных средств нижестоящему бюджету из вышестоящего на покрытие текущих расходов, еще ранее неоднократно рассматривалось учеными.^^.

При выделении твердых денежных средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий используются также и субвенции. Их основное отличие от дотаций состоит в том, что данная безвозмездная и безвозвратная денежная помощь выделяется на осуществление определенных целевых расходов. Право на самостоятельное определение направлений расходов бюджетных средств для субъектов Российской Федерации определено бюджетным федеральным законодательством..


В бюджетных правоотношениях игнорирование федеральным законодателем равного статуса всех субъектов РФ приводит к таким негативным последствиям, как установление «особых бюджетных режимов»^^ На основе анализа действующего законодательства можно сделать вывод о наличии у всех субъектов РФ общих правовых признаков, оказывающих принципиальное влияние на разграничение бюджетной компетенции между различными уровнями структуры власти Российской Федерации. «В " См.: Ст. ст. 169, 172 Бюджетный кодекс РФ//СЗ РФ. 1998..№31. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. N2 32. Ст.

3339;

Ст. 5 Закона РФ «О введении в действие Бюджет}1ого кодекса РФ» от 09.07.99//СЗ РФ. 1999. J° 28. Ст.

3492.

" Кутафина И, Г. Роль бюджетного регулирования в укреплении финансовой базы местных Советов народных депутатов//Проблемы совершенствования советской финансовой системы в современный период (сборник научных трудов). Отв. ред. д. юр. наук, проф. Е. А. Ровинский. М., ВЮЗИ. 1981. Стр. 60-61.

^' Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.91//Ведомости. 1991.

№46. Ст. 1543. Изм. и доп.: Ведомости. 1992. J^» 4. Ст. 136;

№ 12. Ст. 605;

Х» 34. Ст. 1976;

СЗ РФ. 1994. №28.

Ст. 2929;

1996. № 29. Ст. 3454;

Закон РФ «Об ос1ювах бюджетных прав...» от 15.04.93//Ведомости. 1993. № 18.

Ст. 635;

Закон РФ «О бюджетной классификации в РФ» от 15.08.96//СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030. Изм. и доп.:

СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1144;

№ 13. Ст. 1462;

2000. № 32. Ст. 3338.

зависимости от того, имеют ли участники федерации действительную финансовую автономию, могут ли они распоряжаться своими ресурсами или же расходы должны быть одобрены федеральными властями, можно говорить о том, является ли федерализм реальным или иллюзорным»^^ В федеративном государстве разделение суверенитета происходит между федерацией и ее членами, В результате происходит делегирование субъектами федерации на основе двухсторонних договоров (соглашений) части своих бюджетных прав федеральному центру. Сущность бюджетной компетенции РФ поэтому предстает как совокупность части бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации, осуществляемых федеральными органами власти от их имени в публичных интересах как самого делегирующего субъекта, так и всего государства в целом,^' Введенный в действие с 1 января 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепил формирование расходных статей по бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на единых методологических основах. Установление методологических основ возлагается на Правительство Российской Федерации,^^ Составление расходов бюджетных средств предусматривается производить по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности и финансовым затратам на оказание государственных услуг.

Реализация бюджетных прав субъектов Российской Федерации на регулирование отношений по поводу денежных средств в рамках своей бюджетной системы бесспорно является актуальной в настоящее время. Так, например, право на составление консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации дает возможность включения местных финансов в систему финансов Российской Федерации, " См.: Лавров А. Асимметрия бюджетного равенства России: проблемы и решения // Конституционное право:

восточноевропейское обозрение. 1997. N° 1. С.40-50.

См.: Годме П-М. Финансовое право. М., 1978. С.28.

См.: Крохина Ю.А. О регулировании бюджетных прав субъектов Федерации. С.46.

" Ст. 65 Бюджетный кодекс РФ//СЗ РФ. 1998. №3\. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3339.

Право на консолидированный бюджет субъектам Российской Федерации было впервые предоставлено федеральным законодательством^ Бюджетным кодексом также предусматривается составление консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.^"* Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает свод бюджетов всех уровней бюджетной системы субъекта федерации на соответствующей территории. Бюджетные полномочия субъектов РФ определяются как федеральным законодательством (Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ), так и нормативно-правовыми актами регионального уровня, что соответствует принципу федерализма в бюджетном праве и обеспечивает комплексный подход к определению их бюджетно-правового статуса.

Бюджетный процесс - это порядок, установленный нормами бюджетного права, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а также составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, В состав бюджетной системы Российской Федерации с 01,01,2000 включается параллельная система государственных внебюджетных фондов,^^ В настоящее время произошли изменения в бюджетных правах субъектов Российской Федерации, Так, Российская Федерация, предоставляя своим субъектам право на самостоятельный бюджет, лишь условно предоставляет им право на самостоятельные доходные источники. Оставляя, в соответствии с п, Ст, 75 Конституции Российской Федерации, суверенное право федеральных органов государственной власти на установление налогов и сборов на территории Российского государства.

Субъекты Российской Федерации имеют право на самостоятельное определение направлений расходов своих бюджетных средств. Но в настоящее время финансирование бюджетов происходит в режиме жесткой экономии и, если субъекты Российской Федерации не смогут воспользоваться правом на получение финансовой помощи, то они могут и не профинансировать свои Ст. ст. 2, 3 Закона РФ «Об основах бюджетных прав и...» от 15.04.93//Ведомости. 1993. № 18. Ст. 635.

Ст. 15 Бюджетный кодекс РФ//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. N° 32. Ст. 3339.

функциональные расходы. С правом на самостоятельное расходование бюджетных средств связано и законодательное регулирование государственных минимальных социальных стандартов, установленное Бюджетным кодеком Российской Федерации. Представляется, что подобное законодательное регулирование благоприятно скажется на формировании проектов бюджетов, изначально устанавливая единую методологию и предоставляя равноправия для всех участников бюджетной деятельности Российского государства. При этом субъектам Российской Федерации законодательно предоставлено право увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание услуг, исходя из имеющихся финансовых возможностей.

Право на консолидированный бюджет позволяет субъектам Российской Федерации решать вопросы межбюджетной деятельности на своих территориях..

Самостоятельно субъекты Российской Федерации могут организовывать и проводить на своих территория бюджетный процесс. Право на регулирование бюджетного процесса после принятия и введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации расширилось добавлением в их бюджетные системы новых элементов, таких как территориальные внебюджетные фонды. С принятием федерального закона о государственных внебюджетных фондах вопросы их деятельности найдут должное урегулирования. Субъекты Российской Федерации получают возможность более полно учитывать все финансовые ресурсы на своих территориях. Глава 2. Реализация бюджетных прав Республикой Карелией как субъектом Российской Федерации.

Право на собственные источники доходов для своих бюджетов предоставлено субъектам Российской Федерации федеральным бюджетным законодательством.^^ Законодательством Республики Карелия предусмотрены " Там же. Ст. 6.

** До принятия Бюджетного кодекса РФ данные нормы установлены в ст. 9 Закона РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.91//Ведомости. 1991. № 46. Ст. 1543. Изм. и доп.: Ведомости.

1992. № 4. Ст. 136;

№ 12. Ст. 605;

N« 34. Ст. 1976;

СЗ РФ. 1994..№ 28. Ст. 2929;

1996. № 29. Ст. 3454;

раздел П Закона РФ «Об основах бюджетных прав и...» от 15.04.93//Ведомости. 1993..№ 18. Ст. 635;

с 01.01.2000 Ст. Бюджетного кодекса РФ//СЗ РФ. 1998. Хз 31. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. N° 32. Ст. 3339;

Ст. 1 Закона региональные особенности формирования доходов республиканского бюджета.^^ Правовой статус субъектов Федерации наделяет их законодательные органы власти правом в пределах своей компетенции принимать законы и иные нормативно-правовое акты, устанавливающие нормы налогового права. Правотворчество субъектов Федерации в этой сфере развивается довольно стремительно и составляет до 25% всех законов субъектов РФ.

Практика законодательного регулирования общих вопросов налогообложения в субъектах Федерации началось после принятия в 1991 г.

Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

Законотворческая практика субъектов РФ по налогообложению невелика. В настоящее время в 12 из 89 субъектов РФ действуют унифицированные нормативно-правовые акты, упорядочивающие систему налогов соответствующих субъектов: В Республике Адыгея, Республике Ингушетия, Республике Карелия, Саха, Чувашской Республике, Хабаровском крае, Астраханской, Белгородской, Кировской, Тамбовской и Тюменской областях и в Усть-Ордынском Бурятском Автономном округе.^^ В Республике Карелия, Липецкой, Амурской, Астраханской, Брянской и Курганской областях приняты законы, устанавливающие ставки федеральных и региональных налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также льготы налогоплательщикам соответствующих субъектов и дополнение к предусмотренному законодательству РФ. Многие налоговые законы субъектов Федерации фактически в усеченном варианте либо повторяют проекты федеральных законов об организации налоговой системы либо искажают их.^^ РФ « о бюджетной классификации в РФ» от 15.08.96//СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030;

Изм. и доп.: СЗ РФ. 1998. J^o 10. Ст. 1144;

№ 13. Ст. 1462;

2000. № 32. Ст. 3338.

*' Ст. 10 Закона РК «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РК» от 05.05.97//СЗ РК. 1997. N° 7. Ст.

673.ИЗМ. идоп.:СЗРК. 1998. № 8-9. Ст. 581;

.№24-25. Ст. 1701.

*' См.: Тарасенко О.А. Унификация законодательства субъектов Федерации о налогах и сборах.// Государство и право. 2002. Ка 11. С П б.

*' См.: Тарасенко О.А. Указ. Соч. С.116.

'" См.;

Петрова ГВ. Налоговое право. М., 2000. С.44.

До принятия Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство предусматривало деление доходов бюджетов на закрепленные и регулирующие.^' Но Бюджетный кодекс РФ установил, что доходы всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации делятся на собственные и регулирующие.^^ К собственным доходам бюджетов относятся доходные источники, закрепленные на постоянной основе, полностью или частично, за соответствующими бюджетами федеральным законодательством.

Регулирующими являются федеральные или региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются в большей части нормативы отчислений (в процентах) в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем 3 года) по разным видам таких доходов.

Первоначально к доходам, закрепленным за бюджетами субъектов Российской Федерации, относились только региональные налоги, установленные ст. федерального закона «Об основах налоговой системы в РФ» от 21Л2.9\?^ При регулировании межбюджетных отношений вышестоящие органы власти использовали два основных метода бюджетного регулирования. Первый метод - это процентное отчисление от доходных источников вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты. И второй - это выделение из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет твердых денежных сумм. Вопросы формирования доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации были урегулированы указом Президента РФ от 22.12.93 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году».^"* П. 7 данного указа Президента РФ предоставил право органам государственной власти " См.: Ст. 9 Закона РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.91//Ведомости. 1991. Х» 46. Ст. 1543. Изм. и доп.: Ведомости. 1992. fo4. Ст. 136;

Хз 12. Ст. 605;

Х» 34. Ст.

1976;

СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2929;

1996. ^» 29. Ст. 3454;

ст. 8 Закона РФ «Об основах бюджетных прав и...» от 15.04.93//Ведомости. 1993..№ 18. Ст. 635.

" Ст. ст. 47, 48 Бюджетного кодекса РФ//СЗ РФ. 1998. ^ь 31. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. ^ь 32. Ст. 3339.

" Ведомости. 1992. № 11. Ст. 527;

Изм. и доп.: Ведомости. 1992. Х» 34. Ст. 1976;

1993. ^2 4. Ст. 118;

№ 23. Ст.

824;

СЗРФ. 1994. № ю.Ст. 1108;

1997. J^" 30. Ст. 3593;

1998. № 31. Ст. 3816;

1999..№28. Ст. 3475.

'" САПП РФ. 1994. J^o 52. Ст. 5074.

субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления вводить дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, оговорив условия расчета налогооблагаемой базы вводимых налогов.

Так, органы государственной власти республики Карелия воспользовались предоставленным им правом и ввели на территории республики налог с продаж на винно-водочные изделия7^ Получив право на собственные доходные источники для своих бюджетов, субъекты Российской Федерации не могут его полностью реализовать. Так как им не предоставлено право самостоятельно устанавливать налоги и сборы, являющиеся доходными источниками для их бюджетов. Право на самостоятельное установление налогов и сборов является суверенным правом Российской Федерации.^^ Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут лишь устанавливать налоги субъектов Федерации и местные налоги в соответствии с федеральным законодательством.'^ Поэтому право на собственные доходные источники для субъектов Федерации является ограниченным правом.

Собственные источники бюджетов субъектов Федерации ранее устанавливались федеральным налоговым законодательством. Но на практике столкнулись с тем, что не только налоговое законодательство устанавливает доходные источники для бюджетов, но и другие законодательные акты.

Например, федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.97 установил в качестве собственных доходов местных бюджетов доли налогов субъектов Федерации.'^ При этом эти доли закрепились за местными бюджетами на постоянной основе. Таким образом, бюджеты субъектов Российской Федерации лишились части своих доходных '^ Закон РК «О налоге с продаж на винно-водочные изделия» от28.11.95//СЗ РК. 1996. № 1. Ст. 3. Изм. и доп.:

СЗ РК. Ко 6. Ст. 784;

N° 9. С. 1166;

1997. № 5. Ст. 430;

№ 12. Ст. 1307.

'* П.З Ст. 75 Конституции РФ. 1993.

" П. 2 Ст. 18 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27.12.91// Ведомости. 1992. № 11. Ст. 527;

Изм. и доп.: Ведомости. 1992..№34. Ст. 1976;

1993. Л» 4. Ст. 118;

.№23. Ст. 824;

СЗ РФ. 1994..№ 10. Ст. 1108;

1997. Яо 30. Ст. 3593;

1998. № 31. Ст. 3816;

1999..№28. Ст. 3475.

ИСТОЧНИКОВ. А органы государственной власти субъектов Российской Федерации лишились права на проведение бюджетного регулирования.

Лишились субъекты Российской Федерации части доходов своих бюджетов и при принятии и введении в действие Лесного кодекса РФ. Только в данном случае часть доходов бюджетов субъектов Федерации была отдана в федеральный бюджет.

Как положительный момент, можно отметить закрепление в налоговых законах разделение ставки федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. В данном случае субъектам Федерации поступает в доходные части их бюджетов большее количество денежных средств, что будет благоприятно сказываться на осуш,ествлении ими бюджетной деятельности.

В современных условиях повышается роль государственных органов субъектов Российской Федерации в решении вопросов бюджетной деятельности. Они наделены правом - самостоятельно определять направления использования и расходования денежных средств, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации.^^ Впервые четкое закрепление за бюджетами разных уровней расходов, а также общие положения о расходах бюджетов, нашли отражение в Бюджетном кодексе РФ.^° Так, во исполнение Указа Президента РФ «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов» от 23.05.96, был подготовлен и 31.03.00 принят республиканский закон «О социальных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия». Этот закон отражает те изменения, которые установлены Бюджетным кодексом РФ, и отражают особенности ' ' СЗ РФ. 1997. J b 39. Ст. 4464, Изм. и доп.: СЗ РФ. 1999..№ 28. Ст. 3492;

СЗ РФ, 2001..№ 1 (часть 1). Ст. 2.

V " См.: Ст. 9 Закона РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.91//Ведомости. 1991. ^J» 46. Ст. 1543. Изм. и доп.: Ведомости. 1992. ^ь 4. Ст. 136;

J^o 12, Ст. 605;

Х» 34. Ст.

1976;

СЗ РФ. 1994, N« 28. Ст. 2929;

1996..№ 29. Ст. 3454.

'"СЗРФ. 1998. Х2 31,Ст, 3823.

СЗРФ. 1996. Хо 22, Ст. 2666.

формирования расходов, финансируемых из республиканского бюджета Республики Карелия.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает, какие расходы финансируются исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации. Например, обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обслуживание и погашение государственного долга субъекта Российской Федерации и другие.

Также в Бюджетном кодексе РФ перечислены расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований. К таким расходам отнесены, обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности и другие.^'^ Финансирования республиканских целевых программ в Республике Карелия определяются ежегодно в расходах республиканского бюджета. В отчете об исполнении республиканского бюджета отражаются итоги их финансирования. Предусмотрены в расходах республиканского бюджета расходы Резервного фонда Председателя Правительства РК. Финансирование по этим расходам осуществляется после выхода распоряжений Председателя Правительства РК о выделении бюджетных ассигнований с обязательным указанием целевого использования. Такой вид финансирования называется сметно-бюджетным финансированием. Но современному этапу развития Российского государства свойственно применение и других форм выделения денежных средств из бюджетов. Примером одной из новых организационно правовых форм финансирования расходов бюджетов является выделение бюджетных средств на конкурсной основе.^^ Другим примером организационно-правовой формы финансирования расходов бюджетов является выделение бюджетных средств на условия '^ СЗ РК. 2000. No 3. Ст. 325.

" Ст. 86 Бюджетного кодекса РФ//СЗ РФ. 1998..№31. Ст. 3823. Изм. и доп.: СЗ РФ. 2000. Ni 32. Ст. 3339.

*^ Там же. Ст. 85.

платности и возвратности. Таким способом из республиканского бюджета Республики Карелия выделяются бюджетные средства, поступающие в целевые бюджетные фонды. В республиканском бюджете отражаются и доходы, и расходы целевых бюджетных фондов. Так, например. Фонда развития и реконструкции Республики Карелия. Формируется он за счет ранее выданных бюджетных средств на условиях платности и возвратности.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.