авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Мартыненко, Виталий Евгеньевич Правовое регулирование бюджетного процесса в ...»

-- [ Страница 3 ] --

3) Значительно более детально прописаны процессуальные нормы применительно к основным этапам бюджетного процесса: составление, рас смотрение и утверждение проекта бюджета, а также исполнение бюджета, составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджета.

В частности, перечень документов и материалов, составляемых одновремен но с проектом городского бюджета претерпел существенные изменения. Эти изменения направлены на усиление планового начала в управлении государ ственным сектором экономики Санкт-Петербурга (например, появилось тре бование составлять план развития государственного сектора экономики Санкт-Петербурга) и более детального регулирования денежных потоков бюджета (ст. 13).

Перечисленные выше нововведения привели к тому, что текст закона №666-102 увеличился более чем в 4 раза по сравнению с его предшественни ® Термин «расходные обязательства» в законе №200-39 не применялся ^ ^ Данный термин был введен в практику через нормы Бюджетного кодекса Российской Федера ции, Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-Ф3 "Об общих принципах организации мест ного самоуправпения в Российской Федерации", Федерального закона от 22 августа 2004 г №122 ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратив шими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием феде ральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принци пах организации законодатепьных (представительных) и исполнительных органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации" ком - законом №200-39.

В заключение отметим, что принятие закона № 666-102 не означает полного решения проблемы качественного правового регулирования бюд жетного процесса в Санкт-Петербурге. Свидетельством этому выступает тот факт, что в плане законопроектной деятельности, утвержденным Постанов лением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 26 января 2005 г., предусмотрена разработка более 10 законопроектов, посвященных регулиро ванию бюджетного процесса в городе. В их числе фигурируют, например, проекты законов Санкт-Петербурга «О порядке разработки бюджета Санкт Петербурга», «О нормировании расходов бюджета Санкт-Петербурга», «О бюджетной классификации в Санкт-Петербурге и в муниципальных образо ваниях Санкт-Петербурга» и т.д.^^ 1.5. Бюджетно-процессуальные правоотношения, нх внды н субъекты Предметом бюджетно-процессуального права выступает особая группа общественных отношений - бюджетно-процессуальные отношения. Интерес в связи с этим представляет вопрос, в какой мере бюджетно-процессуальные отношения фигурируют в определениях предмета бюджетного права.

Здесь мы наблюдаем определенный разнобой во мнениях.

Так, по мнению М.В.Карасевой и Ю.А.Крохиной, «бюджетные право отношения охватывают совокупность денежных отношений, связанных с ак кумуляцией, распределением и использованием централизованных денежных фондов соответствующего территориального уровня в целях финансового обеспечения задач и функций конкретной территории»^^.

Как мы видим, данные авторы в числе бюджетных правоотношений процессуальные правоотношения не упоминаются.

По мнению С.И.Беловой, к бюджетным правоотношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере регулирования бюджетного устройства РФ, при распределении доходов и расходов бюджетной системы, а также бюджетного процесса. Иными словами, бюджетные правоотношения возникают в процессе образования, распределения и использования бюдже ^^ Постановление Законодательного Собрания Санет-Петербурга от 26 января 2005 г № 18 "Об утверждении плана законодательной работы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга на 2004-2007 годы" //Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 20 апреля 2005 г, № 4, стр ^ Карасева М В Крохина Ю А Финансовое право, с ® тов всех уровней^^.

В данном случае процессуальные отношения в числе бюджетных от ношений уже названы.

Согласно позиции О.Н.Горбуновой, к категории бюджетных правоот ношений относятся общественные отношения, складывающиеся между субъ ектами в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюдже тов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отношения по по воду государственных и муниципальных заимствований, регулирования го сударственного и муниципального долга. Отдельную группу составляют от ношения, возникающие между субъектами бюджетной деятельности в про цессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюд жетной системы, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюд жетной системы, контроля за исполнением бюджетов. К числу бюджетных правоотношений также относятся правоотношения по поводу применения мер ответственности, установленных БК РФ (гл. 28)^^.

Здесь бюджетно-процессуальные отношения не просто названы, но им даже дана развернутая характеристика.

И, наконец, представляет интерес позиция С.И.Мельникова. По его мнению, бюджетные правоотношения составляют предметную область ана литического бюджетного права и определяются как урегулированные и охра няемые государством общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере в процессе функционирования бюджетной системы, которые представ ляют собой социально значимую связь субъектов посредством прав и обя занностей, предусмотренных нормами бюджетного права^^.

Из данного определения прямо не вытекает, входят ли бюджетно процессуальные отношения в «предметную область аналитического бюджет ного права» или нет, но в силу широты своей формулировки, можно предпо ложить, что эти отношения все-таки входят в эту «предметную область», по скольку они явно возникают в «в бюджетной сфере в процессе функциониро вания бюджетной системы».

Вопрос о бюджетно-процессуальных отношениях в финансово правовой науке относится к числу малоисследованных. По нашему мнению, данные отношения можно определить следующим образом.

Бюджетно-процессуальные отношения - это урегулированные нор ® Белова С И Бюджетное право Российской Федерации, с ^ ® Горбунова О Н и др Бюджетное право России, с ° ^^ Мельников СИ Бюджетная система Российской Федерации финансово-правовой механизм обеспечения эффективного функционирования Автореф дис кюн-М,2004 -с мами бюджетного права общественные отношения, возникающие в про цессе осуществления бюджетного процесса, а также финансового кон троля, производимого на всех стадиях этого процесса.

Бюджетно-нроцессуальные отношения представляют собой разновид ность бюджетных правоотношений, а еш;

е шире - разновидность финансовых правоотношений. Подобно всем финансовым правоотношениям, бюджетно процессуальные правоотношения являются отношениями власти и подчине ния («властеотношениями»).

Одним из субъектов бюджетно-процессуального правоотношения все гда выступает общественно-территориальное образование или его уполномо ченный орган. При этом выступает в качестве управомоченного или власт вующего субъекта.

Бюджетно-процессуальные отношения относятся к числу организаци онных бюджетных правоотношений. Они не являются экономическими (де нежными) отношениями. В отличие от материальных бюджетных правоот ношений, бюджетно-процессуальные правоотношения не опосредуют дви жение денежных средств в бюджет или, напротив, из бюджета. Иначе говоря, материальные бюджетные правоотношения возникают в ходе формирования бюджета или его расходования. Бюджетно-процессуальные правоотношения связаны с разработкой финансового плана, который призван упорядочить движение денежных средств в бюджет (формирование бюджета) или из бюджета (расходование бюджета), т. е. процессы собирания, распределения и использования бюджета как централизованного денежного.

Еще одним отличием бюджетно-процессуальных правоотношений от материальных бюджетных правоотношений, на которое обратил внимание С.Г. Пауль, является различие во временных рамках существования данных видов правоотношений.

Принято считать, что материальные бюджетные отношения существу ют лишь в течение бюджетного года. Объясняется это обычно тем, что каж дый бюджет принимается только на один год. Вместе с тем отмечается, что данное обстоятельство не исключает того, что бюджетные правоотношения носят, как правило, систематический, непрерывный характер и возобновля ются между большинством субъектов в очередном бюджетном году'°°. Меж ду тем, период действия бюджетно-процессуальных отношений совпадает с бюджетным циклом, охватывающим все стадии бюджетного процесса. «Та См, напр Гурвич М А Советское финансовое право, с 119, Советское финансовое право с К М образом - отмечает С.Г.Пауль - временные рамки существования бюд И жетно-процессуальных отношений в данном случае шире, чем у материаль ных бюджетно-правовых отношений. Процессуальные отношения предшест вуют материальным, обеспечивая их возникновение (составление, рассмот рение и утверждение бюджетов), сопутствуют им, определяя порядок их реа лизации (исполнение бюджетов), а также следуют за ними, упорядочивая осуществление контроля за соответствием сложившихся материальных от ношений соответствующему акту о бюджете (подготовка, рассмотрение и ут верждение отчетов об исполнении бюджета)»"^'.

Песколько иную точку зрения по данному поводу высказал А.И.Худяков. Правда, он касался бюджетных правоотношений в целом, не подразделяя их на материальные и процессуальные отношения. Тем не ме нее, по его мнению, «бюджетные правоотношения нельзя сводить лишь к тем, которые вытекают из конкретного акта планирования, посвященного конкретному бюджету. Имеются отношения, носящие фундаментальный ха рактер. Например, отношения, связанные с реализацией порядка планирова ния и издания самих бюджетно-плановых актов»'°^.

Конкретизируя эту точку зрения, можно привести следующие примеры.

Бюджетно-процессуальные отношения с конкретным получателем бюджет ных отношений будут длиться действительно лишь один бюджетный цикл (период). Если на следующий бюджетный цикл данному получателю не предлагается выделить деньги из бюджета, то никаких бюджетно процессуальных отношений с ним не возникнет вообще. Однако правоотно шения, опосредующие исполнение обязанности Правительства Санкт Петербурга обеспечить исполнение бюджета, обязанности Губернатора Санкт-Петербурга внести на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга проект бюджета и обязанности Законодательного собра ния рассмотреть и утвердить этот бюджет, будут существовать столько, сколько существуют сами эти органы и тот закон, который возложил на них данные обязанности.

Данные суждения не лишены интереса, однако полагаем, что «срок жизни» бюджетно-процессуальных правоотношений все-таки равен одному бюджетному циклу. Это вовсе не исключает их систематическое возобнов ление, по крайней мере, наиболее типичных из них.

Достаточно сложным является вопрос о субъектах бюджетно Пауль А Г Процессуальные нормы бюджетного права,с Худяков А И Основы теории финансового права, с процессуальных отношений. Поскольку бюджетно-процессуальные отноше ния представляют собой разновидность бюджетных правоотношений, дан ный вопрос не может не упереться в вопрос о субъектах последних правоот ношений, а также в соотношение понятий «субъект права» и «субъект право отношения».

Понятие «субъекта права» является ключевым для всякой правовой науки, поскольку субъект права - это потенциальный субъект правоотноше ния, который непосредственно реализует предоставленные законом права и обязанности. Для того, чтобы быть субъектом бюджетного права, необходи мо обладать бюджетной правосубъектностью, т.е. быть носителем прав и обязанностей в рамках бюджетной деятельности на данной территории'"^ По вопросу о том, кто может выступать в роли субъекта бюджетного правоотношения, в литературе высказаны довольно различные точки зрения.

Так, С.И.Белова отмечает, что в состав субъектов бюджетных правоот ношений входят:

- Российская Федерация, - субъекты Российской Федерации, - муниципальные образования, - органы государственной законодательной (представительной) и ис полнительной власти, - органы местного самоуправления.

Отметим, что в данном перечне отсутствуют какие-либо юридические лица, которые могут выступать как плательщиками денежных средств в бюджет, так и получателями этих средств. Поэтому можно подумать, что субъектами бюджетных правоотношений выступают лишь обш,ественно территориальные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) и их органы.

В свою очередь, П. П. Вахрин считает, что субъектами бюджетного права Российской Федерации выступают:

а) государство, государственные и административно-территориальные образования, в частности:

- Российская Федерация в целом;

- субъекты Российской Федерации — республики, края, области, авто номные округа, города Москва и Санкт-Петербург;

'°^ См подробнее Поветкина НА Российская Федерация как субъект бюджетного права-М, 2004 -с ' " Белова С И Бюджетное право Российской Федерации, с - местные административно-территориальные образования (города, районы, села);

б) государственные и местные органы власти, в том числе:

- нредставительные органы государственной власти и местного само управления;

- исполнительные органы власти и местного самоуправления"'^.

Этот перечень субъектов бюджетных правоотношений мало, чем отли чается от предыдущего.

Однако Н.А.Поветкина расширяет круг субъектов бюджетного права, включая в него не только общественно-территориальные образования и их органы, но и бюджетные учреждений"'^.

Данное мнение представляется правильным. И если такие стадии бюд жетного процесса, как составление, рассмотрение и утверждение бюджета, могут осуществляться в рамках системы самого государственного (муници пального) аппарата, то исполнить бюджет среди только государственных (муниципальных) органов нельзя. Поэтому в качестве субъектов бюджетно процессуальных отношений выступают и такие субъекты, как «получатели бюджетных средств». И неслучайно эти лица обозначены бюджетным зако нодательством в качестве «участников бюджетного процесса». Быть участ ником бюджетного процесса и не быть субъектом бюджетно-процессуальных отношений невозможно.

Однако этим проблемы установления круга субъектов бюджетных от ношений не заканчиваются. И речь в данном случае идет о таких лицах, как общественно-территориальные образования (Российская Федерация, субъек ты Федерации, муниципальные образования). Дело в том, что нет того авто ра, который бы не назвал эти образования в качестве субъектов бюджетных правоотношений. С другой стороны, ни один из авторов не указывает, в ка ких бюджетно-процессуальных отношениях эти образования выступают в качестве субъекта этих отношений. Бюджетный кодекс, а равно бюджетно процессуальное законодательство субъектов Федерации при перечислении участников бюджетного процесса эти образования также не упоминают. На зываются лишь государственные (муниципальные) органы.

В связи с этим И.И.Кучеров пишет: «Отдельные субъекты бюджетного права, хотя и обладают бюджетной правоспособностью, свою дееспособ '°^ Вахрин П Н Бюджетная система Российской Федерации, с '°® Поветкина НА Российская Федерация как субъект бюджетного права, с 9, Крохина Ю А Ба зисные категории бюджетного права доктрина и реальность, с 35- ность в этой сфере как бы переносят на других лиц. К таковым в частности относятся: Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образова ния. В конкретных бюджетных правоотношениях они выступают в лице го сударственных и муниципальных органов»"^^.

Однако из этого утверждения трудно понять, кто же все-таки конкрет но выступает субъектом бюджетного правоотношения: Российская Федера ция, ее субъекты и муниципальные образования или же конкретные государ ственные и муниципальные органы, на которых общественно территориальные субъекты «перенесли» свою дееспособность.

Таким образом, проблема упирается в сложности определения того, в каких бюджетно-процессуальных отношениях субъектом выступает само общественное территориальное образование (Российская Федерация как го сударство в целом, субъект Федерации в целом), а в каких - тот или иной го сударственный орган, выступающий от своего имени.

Некоторые авторы вообще полагают, что субъектом бюджетного пра воотношения во всех случаях выступают государственные органы.

Так, С. Г. Пауль отмечает: «Состав участников конкретных бюджетно процессуальных правоотношений несколько отличается от субъектов бюд жетно-процессуальных прав, на основе которых они возникают. Это связано с тем, что при вступлении в конкретное правоотношение, общественно территориальное образование выступает в лице своих органов. В связи с этим, являясь субъектами бюджетно-процессуальных прав. Российская Фе дерация и другие общественно-территориальные образования не являются непосредственными участниками конкретных бюджетно-процессуальных отношений. В правоотношениях от их имени действует соответствующие ор ганы. Отсюда, субъектами бюджетно-процессуальных правоотношений мо гут быть лишь органы государственной власти и местного самоуправления, выступающие как от своего имени, так и от имени соответствующих общест венно-территориальных образований»'°^.

Данное суждение более конкретно: из него, по крайней мере, понятно, что общественно-территориальные образования (Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование) никогда не выступает субъектом (участником) бюджетно-процессуального правоотношения. Субъ ектом этого правоотношения всегда будет выступать орган государственной власти или местного самоуправления, действующий либо от своего имени.

Кучеров И И Бюджетное право России -М, 2002 -с Пауль А Г Процессуальные нормы бюджетного права,с либо от имени общественно-территориального образования.

Однако последний вариант свидетельствует об ошибочности данной точки зрения. Конструкция, когда одно лицо выступает от имени другого лица - эта юридическая конструкции представительства. В этой конструк ции возникает три отношения: 1) между представляемым и представителем;

2) между представителем и третьим лицом;

3) между представляемым и третьим лицом. В данном случае в роли представителя выступает государст венный или муниципальный орган;

представляемого - общественно территориальное образование (Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование). Действия представителя создают права и обя занности для представляемого. В результате действий представителя, кото рый выступает от имени (от лица) представляемого, права и обязанности возникают у самого представляемого. Как отмечается в цивилистической ли тературе, где институт представительства разработан наиболее подробно, «для третьего лица фигура представителя не имеет существенного значения, так как третье лицо через представителя вступает в правоотношения непо средственно с представляемым. Сделка представителя - это юридический факт, порождающий отношения, активным и пассивным субъектами которо го являются представляемый и третье лицо. Представитель остается вне от ношения, устанавливаемого при помощи представительства, и не приобрета ет в нем никаких прав и обязанностей».

Применительно к рассматриваемой ситуации это означает, что субъек том бюджетно-процессуального правоотношения, в котором государствен ный или муниципальный орган выступает от имени общественно территориального образования, является само это образование.

Надо сказать, в финансовой науке уже давно утвердилось мнение, что Российская Федерация в целом (субъект Федерации в целом) является субъ ектом материальных бюджетных прав. Так, Н.И.Химичева к их числу, в ча стности, относит: а) право на собственный бюджет;

б) право на получение бюджетных доходов и включение их в бюджет;

в) право на использование бюджетных средств"^. При этом Н. И. Химичева пишет: «Принадлежность бюджета государству и его территориальным подразделениям является необ ходимым атрибутом, отражающим и организованность в соответствующую единицу - государство, автономию, муниципальное образование. В связи с '°^ Гражданское право Том1/Отв ред М К Сулейменов, Ю Г Басин -Алматы, 2000 -с 312- "° См Химичева Н И Субъекты советского бюджетного права /Под ред В М Манохина Саратов, 1979 -с правом на самостоятельный бюджет они обладают целым комплексом прав на получение определенных бюджетных доходов и использование их для со циально-экономического развития соответствующей территории». Но в то же время она отмечает, что «в процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государ ством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и ис пользование. Поэтому субъективные права и обязанности (полномочия) на правлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности'".

На взаимозависимость материальных и процессуальных бюджетных правоотношений, в которых в качестве стороны выступает государство (субъект Федерации), выступающее в целом, обращает внимание и М. В. Ка расева. Она указывает, что суверенитет Российской Федерации в области фе дерального бюджета проявляется не только в ее материальных бюджетных правах, но и в процессуальных. Так, реализация материальных бюджетных прав на получение, распределение и использование бюджетных доходов не отрывна от реализации процессуального права на утверждение бюджета (рассмотрение и принятие). Нри этом государство в качестве субъекта бюд жетного правоотношения может выступать в двух качествах государство суверен и государство-казна. Государство, являясь субъектом бюджетных отношений, выступает в них через свои конкретные органы. Так, Российская Федерация реализует свой статус государства-казны через федеральное ка значейство"^.

В противоположность вышеизложенному мнению, согласно которому общественно-территориальные образования не могут выступать субъектом бюджетно-процессуального отношения и взамен их такими субъектами все гда выступают органы этих образований, высказано мнение, что эти органы выступают лишь от имени данного образования. Так, в литературе указано:

«Бюджетный кодекс называет две категории субъектов, которые от имени государства или муниципальных образований осуществляют бюджетный процесс. Это органы, обладающие бюджетными полномочиями, и участники бюджетного процесса»"'' (выделено нами - Авт.). Если указанные органы выступают от имени своих общественно-территориальных образований, то субъектом возникающих при этом правоотношений выступают сами образо Финансовое право/Отв ред Н И Химичева,с 70, Карасева М В Финансовое правоотношение, с 103- Горбунова О Нидр Бюджетное право России, с вания.

Однако нельзя отрицать того, что в процессе осуществления бюджет ного процесса возникают отношения, субъектами которых выступают имен но государственные органы. Они являются самостоятельным субъектом (стороной) бюджетно-процессуального отношения, выступая в них от своего имени. Однако при всех обстоятельствах они должны действовать в данном правоотношении в интересах государства.

Таким образом, субъектами бюджетно-процессуальных отношений мо гут выступать следующие лица:

а) общественно-территориальные образования. В качестве субъекта данного правоотношения они представлены своим органом, который высту пает от имени данного общественного образования;

б) органы государственной власти и муниципальных образований;

в) получатели бюджетных средств.

Субъекты Федерации выступают в качестве самостоятельного субъекта бюджетно-процессуального правоотношения в следующих случаях: а) рас смотрения и утверждения регионального бюджета;

б) утверждения отчета об исполнении регионального бюджета.

Этот вывод основывается на том, что региональный бюджет входит в состав казны субъекта Федерации (ст. 214 ГК РФ). Владеет, пользуется и распоряжается денежными средствами, входящими в состав бюджета, непо средственно его собственник - сам субъект Федерации. Акт утверждения бюджета выражает собой акт распоряжения данными денежными средства ми. Этот акт, хотя и осуществляется законодательным (представительным) органом субъекта Федерации, но представляет собой акт самого этого субъ екта. И неслучайно, что данный правовой акт, хотя и принимается законода тельным (представительным) органом субъекта Федерации, но является ак том самого субъекта Федерации. Скажем, закон, принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, именуется «Закон Санкт-Петербурга», а не «Закон Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». Законодательное Собрание, утверждая бюджет, действует от имени самого субъекта Федера ции. То же самое можно сказать и про утверждение отчета об исполнении бюджета.

Все из перечисленных выше субъектов бюджетно-процессуального права действует в рамках своей компетенции, прав и обязанностей, предос тавленных ему в установленном законом порядке. Как справедливо отмеча лось в литературе, принципиальными элементами компетенции являются «права и обязанности», «предметы ведения», «полномочия». Этими же тер минами оперирует Конституция РФ (ст. 5, 71-73) и бюджетное законодатель ство, в котором термин «компетенция» официально стал применяться к Рос сийской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям, а также соответствующим органам государственной власти и местного самоуправле ния после введения в действие БК Рф"'*.

В юридической литературе достаточно распространена точка зрения, согласно которой бюджетные права (компетенция) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований — это совокупность принадле жащих им полномочий (компетенции) в лице соответствующих государст венных органов власти или органов местного самоуправления по формиро ванию и реализации средств собственного бюджета и правовому регулирова нию бюджетных отношений в определенных бюджетным законодательством пределах"^.

Вряд ли это утверждение является правомерным для всех случаев.

Скажем, право на бюджет принадлежит исключительно самому обществен но-территориальному образованию, и это право не может быть передано в полном объеме ни одному из его органов.

Переходя к компетенции субъектов Федерации, отметим, что в наибо лее общем виде компетенция субъектов Федерации складывается из двух со ставляющих: а) предметов ведения субъектов Федерации в области бюджет ного процесса;

б) полномочий законодательных (представительных) и испол нительных органов этих субъектов в области бюджета"^.

Одновременно отметим, что компетенция субъектов Федерации опреде лена в БК РФ через предметъ1 ведения субъектов Федерации в области бюджет ного процесса, которые конкретизируются в бюджетных полномочиях регио нальных органов государственной власти^ '^.

Органы государственной власти субъектов Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют следую щие полномочия в области бюджетного процесса (ст. 8 БК РФ):

^^* Карасева М В, Крохина М Ю Финансовое право, с ^^* См подробнее Карасева MB, Крохина МЮ Финансовое право, с 139-144, Поветкина НА Российская Федерация как субъект бюджетного права, с15, Сухова ИН Бюджетные права субъекта Российской Федерации Автореф дис к ю и - М, 2001 -с ^ Финансовое право Российской Федерации Учебник/Отв Ред М В Карасева -М,2002 -с "^ Ст 26 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек тов Российской Федерации" • установление порядка составления и рассмотрения проектов бюдже та субъекта Федерации, утверждения и исполнения этого бюджета, осущест вления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении данного бюджета;

• составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Федерации, утверждение и исполнение этого бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Федерации;

• установление порядка представления в исполнительные органы го сударственной власти субъектов Федерации утвержденных местных бюдже тов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетно сти, установленной федеральными органами государственной власти"^.

• установление и исполнение расходных обязательств субъекта Рос сийской Федерации;

• определение порядка установления и исполнения расходных обяза тельств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет суб венций из бюджета субъекта Российской Федерации;

• установление нормативов отчислений в местные бюджеты от феде ральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответст вии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюд жеты субъектов Российской Федерации;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

• предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

• установление общего порядка и условий предоставления межбюд жетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление государственных заимствований субъекта Россий ской Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;

• детализация объектов бюджетной классификации Российской Феде рации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Россий "^ Во всех названных полномочиях Бюджетный кодекс упоминает также бюджеты территориаль ных государственных внебюджетных фондов Но поскольку данные бюджеты не входят в состав бюджетной системы, о чем было сказано выше, полномочия субъектов Федерации, связанные с этими бюджетами, мы опускаем ской Федерации;

• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий орга нов местного самоуправления;

• в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, феде ральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение норма тивных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регу лирования бюджетных правоотношений;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации.

Рассматривая бюджетные полномочия субъектов Федерации, нельзя не отметить тот факт, что в БК РФ предусмотрены дополнительные бюджетные полномочия для городов федерального значения - Москвы и Санкт Петербурга. В силу этого данные города выступают в качестве особых субъ ектов бюджетно-процессуальных отношений.

В рассмотренной нами ст. 8 БК РФ привлекает внимание то, что в ней одновременно (зачастую в одном предложении) фигурируют полномочия и законодательной (например, установление порядка составления и рассмот рения проектов бюджета) и исполнительной (например, составление проек тов бюджета) ветвей власти. Данную ситуацию нельзя признать нормальной.

Характеризуя круг бюджетно-процессуальных полномочий законода тельных {представительных) органов, ст. 153 БК РФ предусматривает, что они рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осу ществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполне нием бюджетов. При этом подчеркивается (п.2 ст. 153), что законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исклю чением органов местного самоуправления, совмещающих функции законода тельных и исполнительных органов).

В дополнение к указанным полномочиям, статья 5 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

устанавливает, что законом субъекта Федерации утверждаются бюджет этого субъекта и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом данного субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта). При этом законодательный (представи тельный) орган государственной власти субъекта Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Федерации и его законами, осуществляет контролъ за исполнением бюджета субъекта Россий ской Федерации.

Устав Санкт-Петербурга относит к компетенции Законодательного Со брания утверждение бюджета Санкт-Петербурга и отчета о его исполнении, представленных Губернатором Санкт-Петербурга (ст. 30 Устава).

Пунктом 5 той же статьи установлено, что Законодательное Собрание самостоятельно и через создаваемые им органы осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга.

Что же касается полномочий органов исполнительной власти, то ст.

154 БК РФ содержит нормы, по которым органы исполнительной власти осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представи тельного) органа, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, осуществляют другие полномочия, определенные Бюджетным ко дексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Параллельно указанным нормам статья 21 Закона «Об общих принци пах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавли вает, что в области бюджетных правоотношений высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет следующие функции:

- разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъ екта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного орга на государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодатель ный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проек ты программ социально-экономического развития субъекта Российской Фе дерации;

- обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федера ции для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государствен ной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представи тельный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Более детально полномочия субъектов бюджетно-процессуальных от ношений регулируются с использованием категории «участник бюджетного процесса». Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт Петербурге» дает перечень участников бюджетного процесса в Санкт Петербурге. К ним относятся: Губернатор Санкт-Петербурга;

Законодатель ное Собрание Санкт-Петербурга;

Правительство Санкт-Петербурга;

финан совый орган Санкт-Петербурга;

Контрольно-счетная палата Санкт Петербурга;

контрольный орган исполнительной власти Санкт-Петербурга;

главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга;

иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга воз ложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса в Санкт-Петербурге (и соответст венно - субъектами возникающих при этом бюджетно-процессуальных от ношений) также являются бюджетные учреждения, государственные унитар ные предприятия, другие получатели средств бюджета, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.

Одновременно указанный Закон определяет бюджетные полномочия основных участников бюджетного процесса. Применительно к бюджетному процессу Санкт-Петербурга это следующие полномочия.

Губернатор Санкт-Петербурга:

1. Вносит на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт Петербурга проекты законов Санкт-Петербурга о бюджете с необходимыми документами и материалами, о внесении изменений и (или) дополнений в за коны Санкт-Петербурга о бюджете, об исполнении бюджета, проекты других законов Санкт-Петербурга, регулирующих бюджетные правоотношения в Санкт-Петербурге.

2. Определяет члена Правительства Санкт-Петербурга, уполномочен ного представлять проекты законов Санкт-Петербурга о бюджете.

3. Назначает представителей от Правительства Санкт-Петербурга в со гласительную комиссию для рассмотрения разногласий между Законода тельным Собранием Санкт-Петербурга и Правительством Санкт-Петербурга по проекту закона Санкт-Петербурга о бюджете.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга:

1. Устанавливает порядок рассмотрения проектов бюджета, утвержде ния бюджета, осуществления контроля за их исполнением и утверждения го дового отчета об исполнении бюджета.

2. Рассматривает проекты бюджета Санкт-Петербурга, утверждает бюджет, осуществляет контроль за его исполнением, утверждает годовые от четы об исполнении бюджета.

3. Устанавливает путем принятия законов Санкт-Петербурга расходные обязательства Санкт-Петербурга (за исключением расходных обязательств Санкт-Петербурга, подлежащих финансовому обеспечению за счет субвен ций из федерального бюджета).

4. Осуществляет государственный финансовый контроль в формах, ус тановленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

5. Осуществляет при утверждении бюджета детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов.

Правнтельство Санкт-Петербурга:

1. Устанавливает порядок составления проекта бюджета Санкт Петербурга.

2. Устанавливает порядок исполнения бюджета, в том числе в части сбора доходов, Санкт-Петербурга.

3. Устанавливает порядок составления отчетов об исполнении бюджета Санкт-Петербурга.

4. Определяет порядок ведения реестра расходных обязательств Санкт Петербурга.

5. Обеспечивает исполнение бюджета.

6. Организует государственный финансовый контроль за исполнением бюджета в исполнительных органах государственной власти Санкт Петербурга.

7. Определяет полномочия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по исполнению бюджета, в том числе посредством утверждения программ и планов, устанавливающих перечень и структуру ос новных мероприятий, осуществляемых исполнительными органами государ ственной власти Санкт-Петербурга за счет средств бюджета.

Финансовый орган Санкт-Петербурга:

1. Составляет проект бюджета и представляет его Правительству Санкт-Петербурга в порядке, установленном Правительством Санкт Петербурга.

2. Осуществляет организацию исполнения и исполнение бюджета, со ставляет и утверждает сводную роспись бюджета и дополнительную свод ную роспись бюджета.

3. Определяет порядок учета бюджетных обязательств.

4. Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей средств бюджета и получателей средств бюджета.

5. Осуществляет предварительную проверку финансового состояния получателей бюджетных кредитов, ведет реестр всех предоставленных бюд жетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

6. Осуществляет предварительную проверку финансового состояния получателей государственных гарантий Санкт-Петербурга, ведет учет вы данных государственных гарантий Санкт-Петербурга, исполнения получате лями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными га рантиями, а также учет осуществления платежей по выданным государствен ным гарантиям Санкт-Петербурга.

7. Осуществляет детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету (за исключением де тализации в части целевых статей и видов расходов).

8. Осуществляет в пределах своей компетенции государственный фи нансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных рас порядителей средств бюджета и получателей средств бюджета, а также за со блюдением получателями бюджетных кредитов, государственных гарантий Санкт-Петербурга условий предоставления, целевого использования и воз врата бюджетных средств.

9. Осуществляет направление совокупных доходов, фактически полу ченных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом Санкт Петербурга о бюджете, на уменьшение фактического размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон Санкт-Петербурга о бюджете.

10. Разрабатывает программу государственных заимствований Санкт Петербурга, условия выпуска и размещения государственных займов Санкт Петербурга, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг.

11. Осуществляет управление государственным долгом Санкт Петербурга.

12. Ведет государственную долговую книгу Санкт-Петербурга.

13. Определяет регламент рассмотрения документов организаций, пре тендующих на получение бюджетных кредитов, норядок предоставления го сударственных гарантий Санкт-Петербурга, 14. Представляет в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга еже квартально сведения об изменениях в ведомственной и функциональной структурах расходов бюджета.

18. Ведет сводный реестр главных распорядителей и получателей средств бюджета.

Бюджетно-процессуальные полномочия Контрольно-счетной пала ты Санкт-Петербурга определяются специальным законом Санкт Петербурга, на них мы остановимся ниже.

Бюджетно-процессуальные полномочия главных распорядителей средств бюджета и получателей средств бюджета устанавливаются в соот ветствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса в Санкт-Петербурге определяются в соответствии с действующим законода тельством.

Следует отметить, что осуществление бюджетного процесса происхо дит в рамках постоянного взаимодействия законодательной и исполнитель ной ветвей власти, где это взаимодействие выражает возникновение разнооб разных бюджетно-процессуальных правоотношений"^.

Так, на основе анализа бюджетного законодательства Санкт Петербурга можно выделить следующие основные формы такого взаимодей ствия:

1) представление законопроектов в Законодательное Собрание Губер натором Санкт-Петербурга;

2) образование совместных комиссий из представителей ЗАКСа и Пра вительства Санкт-Петербурга;

3) информирование ЗАКСом и Администрацией Санкт-Петербурга друг друга о планах своей деятельности;

4) направление принятых ЗАКСом правовых актов в течение 7 дней Го сударственному секретарю Санкт-Петербурга для передачи Администрации Санкт-Петербурга;

5) передача постановлений и распоряжений Губернатора Санкт Петербурга, постановлений и распоряжений Правительства Санкт ^^^ См также Мартыненко В Е Органы власти и бюджетный процесс в Санкт-Петербурге -СПб, Петербурга, распоряжений и приказов иных исполнительных органов госу дарственной власти Санкт-Петербурга на следующий день после их подписа ния в ЗАКС.

6) обращение депутата ЗАКСа к Губернатору Санкт-Петербурга, вице губернаторам Санкт-Петербурга, руководителям иных исполнительных орга нов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного само управления с вопросами, связанными с его депутатской деятельностью;

7) непосредственное участие депутата ЗАКСа в рассмотрении постав ленных им в обращении вопросов;

8) проведение в ЗАКСе слушаний по важнейшим вопросам с пригла шением должностных лиц Администрации Санкт-Петербурга;

9) наличие представительства Администрации Санкт-Петербурга в ЗА КСе;

10) наличие представительства ЗАКСа в Администрации Санкт Петербурга;

11) присутствие на заседаниях ЗАКСа и его органов (в т.ч. на совете фракций ЗАКСа) с правом совещательного голоса руководителей исполни тельных органов государственной власти Санкт-Петербурга или лиц, упол номоченных указанными руководителями;

12) присутствие на заседаниях Правительства Санкт-Петербурга с пра вом совещательного голоса депутатов ЗАКСа, либо по поручению ЗАКСа или его Председателя работников Аппарата ЗАКСа;

13) направление Губернатором Санкт-Петербурга по предложению ЗАКСа должностных лиц Администрации Санкт-Петербурга для работы в согласительных комиссиях и рабочих группах, образуемых ЗАКСом;

14) направление ЗАКСом по предложению Губернатора Санкт Петербурга своих представителей для работы в комиссиях и рабочих груп пах, образуемых Администрацией Санкт-Петербурга.

Таким образом, бюджетный процесс является весьма сложной систе мой, состоящей из множества процедур, регулируемых больщим количест вом правовых норм из документов самого разного уровня. Поэтому не слу чайной является необходимость рассмотрения бюджетного процесса с узких и широких позиций, детального анализа основных его этапов и принципов.

Что касается последних, то бюджетный процесс опирается не только на об щие принципы построения бюджетной системы, изложенные в ст,26 БК РФ, но также и на особые подходы, свойственные данной «технологии» как тако вой (разграничение компетенции, специализации, цикличности), С учетом результатов проведенного нами анализа может быть предложено уточненное определение бюджетного процесса, которое представляется необходимым включить в СТ.6 БК РФ вместо фигурирующей в нем в настоящее время де финиции. Параллельно с этим представляется необходимым ввести в бюд жетное право понятие «объект бюджетного процесса», различая форму и со держание, а также политические и организационные принципы бюджетного процесса. Правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс, формируют институт общей части бюджетного права, который целесообразно имено вать «процессуально-бюджетное право», предметом которого выступают бюджетно-процессуальные отношения.

ГЛАВА II БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО СТАДИИ 2.1. Стадия составления ироекта бюджета В соответствии с Федеральным законом «Об общих нринципах органи зации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации» составление (форми рование) бюджета субъекта Федерации осуществляются органами государст венной власти субъекта Федерации самостоятельно с соблюдением требова ний, установленных этим Законом, Бюджетным кодексом, а также приняты ми в соответствии с ними законами субъекта Федерации.

Более детальное изложение порядка составления нроекта бюджета субъектов Федерации, дается в ряде статей БК РФ.

В частности, в ст. 171 БК РФ указано, что составление проектов регио нальных бюджетов - исключительная прерогатива соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации. При этом непосредственная деятельность по составлению проектов бюджетов осуществляется финансо выми органами субъектов Российской Федерации. Кроме того, в ст. 172 уста новлено, что в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Фе дерации, а также иных государственных органов, органов местного само управления и юридических лиц.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, отно сятся сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюджета налого вом законодательстве;

• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федера ции;

• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджет ной системы Российской Федерации на другой;

• нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

При этом составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации'•^°;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год. В соответствии со ст.

173 БК РФ, указанный прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчет ный период, прогноза социально-экономического развития террито рии до конца базового года и тенденций развития экономики и соци альной сферы на планируемый финансовый год и предшествует со ставлению проекта бюджета;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответ ствующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей тер ритории на очередной финансовый год;

• плане развития государственного или муниципального сектора эко номики соответствующей территории на очередной финансовый год (везде выделено нами - Авт.).

Статья 181 БК РФ устанавливает общий перечень требований к проек ту закона (решения) о бюджете в части основных характеристик бюджета. К основным характеристикам бюджета относятся:

- обш,ий объем доходов бюджета, - общий объем расходов бюджета, - дефицит бюджета.

Вместе с тем, в проекте закона (решения) о бюджете должны также со держаться также следующие показатели:

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передавае мых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и ви дам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Россий ской Федерации;


- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

^^° См, например Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005 г "О бюджетной политике в 2006 году" //Парламентская газета -2005 -26 мая - объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвен ций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

- иные показатели, определенные БК РФ, законами субъектов Федера ции и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, В частности, лимиты предоставления на логовых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года, характеристики государственного или муниципального долга и т.п.

БК РФ также предусматривает, что в целях составления проекта бюд жета на очередной финансовый год должны быть дополнительно подготов лены следующие документы и материалы:

- прогноз социально-экономического развития соответствующей тер ритории на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики соответст вующей территории на очередной финансовый год;

- прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год (ст. 182 БК РФ).

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год со ставляются:

- прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;

- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

- план развития государственного или муниципального сектора эконо мики;

- структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной фи нансовый год для покрытия дефицита бюджета;

- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

- другие документы и материалы, предусмотренные БК РФ.

Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотре но составление и иных документов и материалов (п. 2 и 3 ст. 182 БК РФ).

По поводу указанных перечней документов в литературе обращено внимание на то, что многие названные в статье 172 БК документы содержат ся и в статье 182 БК. Между тем статья 182 БК называется «Документы и ма териалы, составляемые одновременно с проектом бюджета». «Налицо - от мечают авторы - некоторое разночтение в содержании статей. Нельзя осуще ствить одну и ту же работу «на основе» и «одновременно»'^'.

Данное замечание представляется вполне резонным.

Обш;

ие нормы, регулирующие порядок составления проекта бюджета Санкт-Петербурга, даны в ст. 12 Закона Санкт-Нетербурга от 26 декабря г. Я» 666-102 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». В упомянутой статье устанавливается, что порядок и сроки составления проекта бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета в соответствии с требова ниями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона Санкт-Петербурга, определяются Правительством Санкт-Петербурга не позднее чем за девять месяцев до начала очередного финансового года. Со ставление проекта бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В составе бюджета создаются резервный фонд Правительства Санкт Петербурга, а также резервные фонды иных исполнительных органов госу дарственной власти Санкт-Петербурга. Эти фонды предназначены для фи нансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварий но-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедст вий и других чрезвычайных ситуаций. Размер резервных фондов устанавли вается законом Санкт-Петербурга о бюджете отдельными целевыми статья ми. Средства резервных фондов расходуются в порядке, определенном Пра вительством Санкт-Петербурга.

Подготовка бюджета начинается в подразделениях исполнительной власти города, при этом основную работу по формированию проекта бюдже та выполняет Комитет финансов'^^ При формировании бюджета на очеред ной финансовый год сначала уточняется перспективный финансовый план на последующие годы. План ежегодно корректируется на основании уточнен ных показателей среднесрочного прогноза социально-экономического разви тия и фактического исполнения бюджета за прошедший год. Указанный план утверждается Правительством Санкт-Петербурга, например, в 2005 г. приня ^" Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) /Под ред М В Рома новского и О В Врублевской 2-е изд, испр и доп -М, 2001 -с ^^^ См подробнее Мартыненко В Е Органы власти и бюджетный процесс в Санет-Петербурге, с 20- то Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19 апреля 2005 г. № 475 "О перспективном финансовом плане Санкт-Петербурга на 2006-2008 го ды", в котором содержатся прогнозные наметки по основным показателям доходной и расходной частей городских финансов на соответствующий пе риод. при разработке финансового плана подготавливаются несколько его вариантов, отличающихся сценариями для прогноза экономического разви тия города, планами по развитию налоговой системы, вариантами уп равления долгом города, приоритетами в области финансирования городских расходов и т.п.

В процессе разработки бюджета органам, отвечающим за бюджетную политику, необходимо найти ответы на следующие вопросы:

• какие направления развития следует выбрать в качестве приоритетов на предстоящий период?

• какие мероприятия следует осуществлять для обеспечения экономи ческого роста?

• какие услуги (работы, товары) следует предоставлять потребителям или организациям?

• каким предприятиям, организациям или нижестоящим органам ока зывать финансовую помощь?

• кто и сколько будет платить налогов и вносить обязательных плате жей в бюджет?

• какие объемы субсидий и займов следует предусмотреть в бюджете?

• у кого и на каких условиях можно заимствовать необходимые сред ства и т.д.'^'^ Различные варианты бюджетно-налоговой политики города и воз можные допущения неоднократно обсуждаются на коллегии Комитета фи нансов, на совещаниях членов Правительства с Губернатором Санкт Петербурга. Обязательным условием при разработке абсолютно всех вариан тов финансового плана Санкт-Петербурга является соблюдение финансовых норм, утвержденных БК РФ и законодательством Санкт-Петербурга. Так, Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 29 октября 2001 г. № 1082-ра "Об основных финансовых соотношениях бюджета Санкт Петербурга на 2002-2005 годы" предписывает Комитету финансов. Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли при форми ^^^ Вестник Администрации Санкт-Петербурга -2005 -№ 5 -с ^^"См подробнее Демин С В Бюджет для всех -СПб, 2001 -с ровании и исполнении бюджетов Санкт-Петербурга на 2002-2005 годы руко водствоваться установленными настоящим распоряжением нормативами ос новных финансовых соотношений бюджета Санкт-Петербурга. В качестве примера можно привести такие нормативы, как:

1) отношение объема государственного долга Санкт-Петербурга к объ ему доходов бюджета Санкт-Петербурга без учета финансовой помощи из федерального бюджета (0,5);

2) отношение расходов на обслуживание государственного долга Санкт-Петербурга к расходам бюджета Санкт-Петербурга (0,15);

3) отношение дефицита бюджета Санкт-Петербурга к объему доходов бюджета Санкт-Петербурга без учета финансовой помощи из федерального бюджета (0,15) и т.д. (всего 6 показателей)'^^.

Конкретный порядок действий основных участников бюджетного про цесса на этапе подготовки бюджета, их права и обязанности устанавливаются в ежегодно принимаемых постановлениях Правительства Санкт-Петербурга, например, в 2005 г. действовало Постановление Правительства Санкт Петербурга от 1 марта 2005 г. № 213 "О Порядке разработки проекта бюдже та Санкт-Петербурга на 2006 год"'^^. Прежде всего, отметим, что в этом до кументе прямо указываются основные участники бюджетного процесса в Санкт-Петербурге:

• Правительство РФ, • Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, • исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в целом (насчитывают 39 комитетов, управлений и т.п.)'^^, • Губернатор Санкт-Петербурга, • Правительство Санкт-Петербурга, • Администрация Губернатора Санкт-Петербурга, • Комитет экономического развития, промышленной политики и тор говли, • Комитет финансов Санкт-Петербурга, • Комитет по энергетике и инженерному обеспечению.

^^^ Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 29 октября 2001 г № 1082-ра "Об основных финансовых соотношениях бюджета Санкт-Петербурга на 2002-2005 годы" //Вестник Администра ции CaHia-Петербурга -2001 -№ 11 -с Отметим, что такого рода постановления принимаются в городе праетически ежегодно См на пример, предыдущее Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 марта 2004 г № "О Порядке разработки проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2005 год" и др '"См Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 5 ноября 2003 г № 8 "О перечне испол нительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" • Комитет по строительству, • Комитет по здравоохранению, • Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обес печению экологической безопасности, • Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, • Комитет по управлению городским имуществом, • Жилищный комитет, • Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, • Региональная энергетическая комиссия Санкт-Петербурга, • Комиссия по оказанию бюджетной поддержки, • главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга (насчи тывают 64 наименования), • администрации районов Санкт-Петербурга (насчитывается 18 адми нистраций районов)'^^, • органы местного самоуправления, • государственные заказчики Санкт-Петербурга, • бюджетные учреждения.


Анализ порядка разработки проекта бюджета Санкт-Петербурга позво ляет смоделировать действия всех участников бюджетного процесса (на при мере бюджета на 2006 год - см. табл.2.1).

Таблица 2.1.

Участники разработки проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2006 г.

и их взаимодействие Источник Получатель Содержание Срок Данных Данных Данных Правительство Комитет экономи- Порядок разработки прогноза соци ческого развития, ально-экономического развития РФ, РФ промышленной по- проект федерального бюджета на литики и торговли 2006 год, параметры прогноза соци ально-экономического развития РФ и перспективного финансового плана на период до 2008 года '^^ Подсчитано по Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 14 сентября 2004 г № "Об утверждении Перечня главных распорядителей средств бюджета Санет-Петербурга на год" Подсчитано по тексту Постановления Губернатора Санет-Петербурга от 5 ноября 2003 г № 8 "О перечне исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" Комитет эко- Комитет финансов - варианты показателей прогноза со- две не номического развития дели со циально-экономического развития, дня ут Санкт-Петербурга до 2008 года;

промышлен- вержде ной политики ния Прави тельст вом РФ данных оп.1. - прогнозируемые тарифы на топ- 20.04. ливно-энергетические ресурсы, а также другие тарифы, нодлежащие государственному регулированию (по согласованию с исполнительны ми органами государственной власти Санкт-Петербурга, устанавливаю щими цены (тарифы), подлежащие государственному регулированию) 11.05. - сведения о демографической си туации в разрезе районов Санкт Петербурга;

02.06. - прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2006 02.06. год;

- прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2006- 01.08. 2008 годы;

- предварительный проект адресной программы капитальных вложений по объектам городского хозяйства за счет средств бюджета Санкт- 01.09. Петербурга на 2006 год;

- уточненный проект адресной про граммы капитальных вложений но объектам городского хозяйства за счет средств бюджета Санкт Петербурга на 2006 год и прогноз 01.09 сводного финансового баланса Санкт-Петербурга на 2006 год - перечень целевых программ Санкт Петербурга на 2006 год, софинанси- 01.09. рование которых будет осуществ ляться за счет средств федерального бюджета;

- итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за год и предварительные итоги соци- 21.09. ально-экономического развития Санкт-Петербурга за первое нолуго дие 2005 года;

01.07. - план развития государственного сектора экономики Санкт Петербурга на 2006 год;

- протоколы заседаний Комиссии по оказанию бюджетной поддержки пу тем предоставления государствен ных гарантий Санкт-Петербурга при реализации инвестиционных проек тов Исполнительные показатели прогноза социально- две не органы государст- экономического развития Санкт- дели со венной власти Петербурга на 2006 год дня ут Санкт-Петербурга, вержде устанавливаюшие ния цены (тарифы), Прави подлежащие госу- тельст дарственному регу- вом РФ лированию данных но п. 1. -основные показатели прогноза со- Апрель - Комитет эко- Правительство 3 Санкт-Петербурга циально-экономического развития номического Санкт-Петербурга на 2006 год и на развития, период до 2008 года, основные на промышлен правления бюджетной и налоговой ной нолитики политики Санкт-Петербурга на и торговли, год и на период до 2008 года, проект - Комитет фи перспективного финансового плана нансов Санкт-Петербурга на период до года;

Правительство - проект правового акта об установ- 01.08. Комитет эко 4 Санкт-Петербурга лении стандартов оплаты жилья и номического коммунальных услуг на 2006 год развития, - проект правового акта об установ- 01.09. промышлен лении тарифов (цен) на 2006 год ной политики и торговли - контрольные цифры расходов капи- 01.06. Государственные тальных вложений и методические Заказчики указания по составлению заявок на Санкт-Петербурга включение объектов и работ в адрес ные программы капитальпых вложе ний по объектам городского хозяй ства за счет средств бюджета Санкт Петербурга на 2006-2008 годы Проводят согласование неречня объ- 25.08. Комитет эко ектов и работ для включения в пред 5 номического Отсутствует варительный проект адресной про развития, граммы капитальных вложений по промышлен объектам городского хозяйства за ной политики счет средств бюджета Санкт и торговли.

Петербурга на 2006 год Гос. заказчики Санкт Петербурга Комитет финансов -материалы для подготовки проекта 03.03. Исполнитель перспективного финансового плана ные органы Санкт-Петербурга на период до государствен года по формам, установленным Ко ной власти митетом финансов Санкт Санкт Петербурга;

14.07. Петербурга - заявки на участие в конкурсном от боре инвестиционных проектов (про грамм) развития инфраструктуры Санкт-Петербурга;

06.07. - заявки на финансирование из бюд жета подведомственной сети госу дарственных учреждений, финанси руемых из бюджета Санкт Петербурга, включая в них перечень и размер доходов от предпринима тельской и иной приносяший доход деятельности, а также доходов от сдачи в аренду имущества, находя щегося в онеративном унравлении бюджетных учреждений, подлежа- 06.07. щих зачислению в бюджет Санкт Петербурга;

- проекты финансовых планов госу дарственных унитарных нредпри ятий (планы финансово хозяйственной деятельности пред- 06.07. приятии) па 2006 год, имущество ко торых находится в собственности Санкт-Петербурга;

-обьемы потребления топливпо энергетических ресурсов и воды, со гласованные с Комитетом по энерге тике и инженерному обеспечению (планируемые) -предложения по передаче органам 21.03. Администрация Губернатора Санкт- МСУ отдельных государственных Петербурга нолномочий с указанием объемов финансовых средств, необходимых для их реализации Комитет экономи- - заявки на финансирование научно- 14.06. ческого развития, исследовательских разработок, про промышленной по- водимых за счет средств бюджета литики и торговли Санкт-Петербурга на 2006 год;

-Комитет экономи- 14.07. - заявки на участие в конкурсном от ческого развития, боре инвестиционных проектов (про промышленной по- грамм) развития инфраструктуры литики и торговли, Санкт-Петербурга -Комитет финансов Комитет финансов - перечень предлагаемых к передаче 28 03. Администра органам МСУ отдельных государст ция Губерна венных полномочий с указанием 7 тора Санкт объемов финансовых средств, необ Петербурга ходимых для их реализации;

перечень законов Санкт Петербурга, вступающих в силу не 01.08. позднее 01.01.06, имеющих следст вием нерераспределение расходных обязательств между бюджетом Санкт-Петербурга и местными бюд жетами Правительство апрель - Комитет фи- -основные показатели прогноза со нансов Санкт-Петербурга. циально-экономического развития 8 - Комитет эко- Санкт-Петербурга на 2006 год и на номического нериод до 2008 года, основные па развития, правления бюджетной и налоговой промышлен- нолитики Санкт-Петербурга на ной нолитики год и на период до 2008 года, проект и торговли перспективного финансового плана Санкт-Петербурга на период до года;

Сен - основные показатели прогноза со- тябрь циально-экономического развития на 2006 год, нроект закона "0 бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год" и прогноз сводного финансового ба ланса на 2006 год - исполнительные - методические указания но состав Комитет фи- в месяч органов государст- лению заявок на финансирование из ный нансов 9 венной власти бюджета Санкт-Петербурга и кон- срок по Санкт-Петербурга трольные цифры расходов бюджета сле Санкт-Петербурга на 2006 год;

одобре ния Прави тельст вом го рода нерсн.

финан сового плана до 2008 г.

Территориальный -контрольная цифра расходов бюд фонд обязательногожета Санкт-Петербурга на 2006 год тоже но страховым взносам на обязатель медицинского стра ное медицинское страхование нера хования ботающего населения Комитет экономи- - проект перечня главных расноряди- тоже ческого развития, телей средств бюджета Санкт нромышленной по- Петербурга на 2006 год с указанием контрольных цифр расходов бюдже литики и торговли та по каждому главному распоряди телю средств бюджета Санкт Петербурга согласование проекта бюджета 25.08. Комитет фи Санкт-Петербурга на 2006 год в це нансов совме лях достижения соответствия бюд 10 стно с заинте- Отсутствует жетных заявок возможностям бюд ресованными жета Санкт-Петербурга на 2006 год исполнитель (в части, касающейся размера стра ными органа ховых взносов на обязательное ме ми государст дицинское страхование неработаю венной власти, щего населения) Терр. фондом обязательного медицинского страхования проект ведомственной структуры Комитет -Администрация расходов бюджета Санкт-Петербурга Губернатора Санкт финансов 11 на 2006 год по главным распоряди Петербурга, телям средств бюджета Санкт -Комитет экономи Петербурга на момент внесения в За ческого развития, конодательное Собрание Санкт промышленной по Петербурга проекта закона Санкт литики и торговли Петербурга " 0 бюджете Санкт Петербурга на 2006 год" - прогноз тарифов на услуги водо- 14.03. Региональная энер Комитет по снабжения и канализации, прогноз гетическая комис энергетике и 12 объемов тепловой энергии, реали сия Санкт инженерному зуемой потребителям, относящимся Петербурга обеспечению к государственному жилищному фонду Санкт-Петербурга, жилищно му фонду товариществ собственни ков жилья, жилищно-строительных кооперативов и государственным уч реждениям, финансируемым за счет средств бюджета Санкт-Петербурга - Комитет эконо- - прогноз тарифов на услуги водо- 01.

04. мического разви- снабжения и канализации тия, промышленной политики и торгов ли, - Комитет фипансов Комитет финансов энергетический баланс на 2006 год с 02.08. указанием потребителей и постав щиков топливно-энергетических ре сурсов и воды - Комитет эконо- - прогноз тарифов на электрическую 01.04. Региональная разви- и тепловую энергию, а также тари мического энергетиче тия, промышленной фов на газ 13 ская комиссия политики и торгов ли, - Комитет финан сов, - Комитет по энергетике и инже нерному обеспече нию Комитет экономи- - предложения и обоснования по из- 01.04. Исполнитель ные органы ческого развития, менению цен (тарифов), подлежащих 14 государствен- промышленной по- государственному регулированию ной власти литики и торговли Санкт Петербурга, устанавли вающие цены (тарифы), под лежащие госу дарственному регулирова нию Комитет экономи- предложения по включению объек- 06.07. Государствен 15 ческого развития, тов и работ в адресные программы ные заказчики промышленной по- капитальных вложений по объектам Санкт литики и торговли городского хозяйства за счет средств Петербурга бюджета Санкт-Петербурга па 2006 2008 годы по Комитет финансов проект сметы доходов и расходов 01.08. Комитет 16 Экологического фонда Санкт нриродополь Петербурга на 2006 год зованию, ох ране окру жающей сре ды и обеспе чению эколо гической безопасности (по согласова нию с Комите том экономи ческого разви тия, промыш ленной поли тики и торгов ли) но Комитет финансов прогноз направлений использования 01.08. Комитет средств бюджета Санкт-Петербурга государствен на 2006 год, предусмотренных на 17 ному контро финансирование работ, связанных с лю, использо ремонтом и реставрацией памятни ванию и охра ков истории и культуры не памятников истории и культуры (по согласова нию с Комите том экономи ческого разви тия, промыщ ленной ноли тики и торгов ли) но Комитет финансов 01.07. Комитет - нрогноз ноступления в бюджет Санкт-Петербурга доходов от сдачи унравлению 18 городским в аренду имущества, находящегося в государственной собственности имуществом Санкт-Петербурга, на 2006 год;

- нрогноз постунления в бюджет Санкт-Петербурга доходов от диви- 01.07. дендов но акциям, находящимся в государственной и муницинальной собственности, на 2006 год;

- прогноз ностунлений в бюджет 01.07. Санкт-Петербурга доходов от про дажи имущества, находящегося в го сударственной и муниципальной собственности, на 2006 год;

- прогноз поступления в бюджет 01.07. Санкт-Петербурга доходов от пере дачи имущества в доверительное управление;

01.07. - данные о размере необходимых средств на приобретение в собствен ность Санкт-Петербурга встроенных нежилых номещений нри проектиро вании и строительстве объектов на инвестиционных условиях на 2006 15.06. год (по согласованию с Комитетом экономического развития, промыщ ленной политики и торговли);

- прогноз развития рынка аренды нежилых помещений в Санкт- 01.08. Петербурге и его влияния на соци ально-экономическое положение Санкт-Петербурга - до 15.06.2005;

- прогноз вынадающих доходов 01.09. бюджета Санкт-Петербурга в резуль тате предоставления льгот по аренд ной плате за объекты нежилого фон- 01.09. да;

- перечень объектов коммерческой недвижимости, подлежащих переда че в доверительное управление;

- планируемые изменения Реестра недвижимого имущества Санкт Петербурга по Комитет финансов согласованный и подтвержденный 01.07. Комитет управлению расчетами прогноз поступлений в 19 городским бюджет Санкт-Петербурга на имуществом год средств на развитое городской Комитет по инфраструктуры от предоставления строительству обьектов недвижимости и имущест венных прав на них на инвестицион ных условиях и поступлений аренд ной платы по договорам аренды зе мельных участков на инвестицион ных условиях Жилищный Комитет финансов - согласованная с администрациями 01.09. комитет районов Санкт-Петербурга и органа 20 ми местного самоуправления в Санкт-Петербурге Адресная про грамма капитального ремонта при домовых и внутридворовых проездов и въездов, придомовых и внутридво ровых пешеходных дорожек - Комитет по Правительство согласованный с правлением Терри- Сен здравоохране- Санкт-Петербурга ториального фонда обязательного тябрь 21 нию, медицинского страхования Санкт- Территори- Петербурга, Комитетом финансов альный фонд Санкт-Петербурга и Комитетом эко обязательного номического развития, промышлен медицинского ной политики и торговли проект за страхования кона Санкт-Петербурга "0 бюджете Территориального фонда обязатель ного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2006 год" Анализ порядка разработки проекта бюджета Санкт-Петербурга, пред ставленный в табл. 2.1., позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, на этапе подготовки проекта бюджета Санкт-Петербурга основными «поставщиками» информации являются:

• Правительство РФ, • Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в целом, • Комитет экономического развития, промышленной политики и тор говли, • Комитет финансов Санкт-Петербурга, • Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, • Комитет по управлению городским имуществом, • Жилищный комитет, • Региональная энергетическая комиссия Санкт-Петербурга.

В то же время основных получателей этой информации значительно меньше, ими выступают:

• Правительство Санкт-Петербурга, • Комитет экономического развития, промышленной политики и тор говли, • Комитет финансов Санкт-Петербурга.

Таким образом, совокупность как «поставщиков», так и получателей информации целиком состоит из структур, входящих в систему исполни тельной власти и весь рассматриваемый нами «механизм» работает внутри себя, имея основной своей целью определение потребностей тех или иных организаций в бюджетных средствах. В Постановлении Правительства Санкт-Петербурга № 213 нет хотя бы приблизительных указаний на проце дуру распределения бюджетных средств по позициям бюджетной классифи кации. Конечной «единицей планирования» являются распорядители и полу чатели бюджетных ресурсов. В этом контексте документ практически не упоминает ни о постановке целей развития, ни о самих жителях города, ради которых должны будут расходоваться бюджетные средства, ни о структурах гражданского общества, которые могли бы озвучить мнения горожан и т.д.

Во-вторых, в рассматриваемом Постановлении также не упоминается и такой важный акт, как послание Губернатора Санкт-Петербурга. Между тем, в Законе Санкт-Петербурга от 6 июля 1998 г. № 167-25 "О ежегодном посла нии Губернатора Санкт-Петербурга" установлено, что данное послание опре деляет систему целей, подлежащих реализации в предстоящем бюджетном году и являющихся основанием (подчеркнуто нами - Авт.) для формирова ния проекта бюджета Санкт-Петербурга на этот год (ст. 5)'^''.

Например, в ежегодном Послании Губернатора Санкт-Петербурга от апреля 2005 г. сформулированы основные приоритеты бюджетной политики на 2006 год:

- увеличение бюджета развития с направлением средств на развитие общественной инфраструктуры;

- эффективная социальная политика, адресное предоставление соци альной помощи: с 2006 года мы предлагаем ввести доплаты к пенсиям до прожиточного минимума неработающим пенсионерам старше 60 лет, то есть понизить планку на пять лет;

- рост расходов на улучшение социально-бытовых условий участников ^^° Ст 2 данного закона устанавливает, что послание на следующий год вносится Губернатором в ЗАКС, а также передается в средства массовой информации в письменной форме до 15 апреля текущего года, что вполне согласуется со сроками начала подготовки проекта бюджета Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинфада, работников бюджетной сферы;

- ноддержка детства в целом и детей-инвалидов.

В-третьих, рассматриваемое нами Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 1 марта 2005 г. № 213 является, как и его «предшест венники», весьма сложным документом (см. табл. 2.1), структуру которого можно значительно унростить с целью повышения его «технологичности».

Обратим внимание на то, что в нем отсутствует единая группировка проце дур по исполнителям: так, например. Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли упоминается в пп. 1.2, 6, 11, 14, 19 и т.д. Разработчики данного Постановления, судя по всему, стремились к из ложению процедур в порядке их следования во времени. Однако этот прин цип не раз нарушается: так, в п. 14 даты представления материалов Комите том экономического развития, промышленной политики и торговли в Коми тет финансов располагаются не в хронологическом прядке.

По нашему мнению, рассматриваемый документ при его доработке на последующие годы должен быть структурирован по двум принципам:

а) сначала по исполнителям;

б) действия каждого из исполнителей следует расположить в порядке их следования во времени.

Именно на основе указанных принципов, например, построена указан ная выше таблица 2.1 и приведенный в приложении 1 модельный текст По становления Правительства Санкт-Петербурга «О порядке разработки бюд жета Санкт-Петербурга на 200 год». В результате правовой акт может стать существенно компактнее (вместо 27 пунктов содержит только 14), на гляднее и удобнее для использования при полном сохранении его содержа ния.

В-четвертых, в рассматриваемом документе детально прописана дея тельность многочисленных структур по разработке проекта бюджета Санкт Петербурга, но ничего не говорится о том, кто координирует всю эту слож ную работу и каковы полномочия координатора. Детальный анализ правово го поля Санкт-Петербурга обнаруживает только два достаточно расплывча тых указания по этому вопросу:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.