авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Мартыненко, Виталий Евгеньевич Правовое регулирование бюджетного процесса в ...»

-- [ Страница 4 ] --

- в Законе Санкт-Петербурга от 30 октября 2003 г. J » 642-87 "О Прави V "' Ежегодное Послание Губернатора Санкт-Петербурга от 1 апреля 2005 г //Санкт-Петербургские ведомости -2005 -1 апреля тельстве Санкт-Петербурга" (ст. 5) говорится, что в состав Правительства входят не менее шести вице-губернаторов, в т.ч. вице-губернатор, отвечаю щий (среди прочих вопросов) за разработку и исполнение бюджета Санкт-Петербурга, увеличения доходов и оптимизации расходов бюдже та Санкт-Петербурга (выделено нами - Авт.). Отметим, что в рамках сво ей деятельности этот вице-губернатор в соответствии с Постановлением Гу бернатора Санкт-Петербурга от 29 декабря 2003 г. № 175 "О распределении обязанностей между вице-губернаторами Санкт-Петербурга" непосредствен но координирует и контролирует, по нашим подсчетам, деятельность 4 пра вительственных органов Санкт-Петербурга, обеспечивает взаимодействие с 37 органами исполнительной власти только федерального уровня, возглавля ет или координирует работу 19 коллегиальных совеш;

ательных органов и т.д.;

- другим указанием является п. 4.12 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 г. № 100 "Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга". Этим Регламентом предусмотрено, что координация деятельности структурных подразделений Администрации Гу бернатора и иных исполнительных органов по разработке законопроектов (выделено нами - Авт.) осуществляется Юридическим комитетом.

В том и другом случае соответствующие нормы, по нашему мнению, должны фигурировать в документе, непосредственно регламентирующем разработку бюджета в органах исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Если исходить из перечисленных требований, то следует выдвинуть предло жение о внесении в текст будущего Постановления Правительства Санкт Петербурга "О Порядке разработки проекта бюджета Санкт-Петербурга на 200 год" ряда дополнений (см. Приложение 1, п. 14).

Подготовка проекта бюджета на следующий год, как видно из рассмот ренного нами Постановления Правительства Санкт-Петербурга, заканчивает ся, когда в соответствии с п. 25 Комитет финансов Санкт-Петербурга совме стно с Комитетом экономического развития, промышленной политики и тор говли представляют на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга ос новные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт Петербурга на следующий финансовый год, проект закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на... год" и прогноз сводного финансового баланса Санкт-Петербурга на тот же год и т.д. Между тем, исходя из стадий бюджетного процесса, составление бюджета завершается его представлением в законодательный (представительный) орган для его рассмотрения и утвер ждения. Практическая реализация рассмотренных нами выше процессуаль ных норм может быть проиллюстрирована схемой основных этапов бюджет ного процесса для бюджета-2006 (см. табл. 2.2).

Таблица 2.2.

Этапы бюджетного процесса при формировании проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2006 год.

Март Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 1 марта 2005 года № 213 утвер жден Порядок разработки проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2006 год, регламенти рующий основные этапы формирования проекта бюджета Сапкт-Петербурга, устанавли вающий порядок, сроки и ответственных исполнителей по каждому этапу февраль-март Комитет финансов совместно с Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли разработал:

• основные направления бюджетной и налоговой политики до 2008г., • несколько вариантов финансового плана-прогноза Санкт-Петербурга до 2008г., - принципы регулирования местных бюджетов март-апрель Рассмотрение и анализ хода реализации целевых программ и планов мероприятий со стороны Экспертного совета по проблемам реформировапия бюджетной сферы и бюд жетного процесса 19 апреля Правительство Санкт-Петербурга утвердило Постановление N° 475 «О перспективном финансовом плане Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы»

29 апреля Распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга № 67-р утверждено распределе ние проектируемых расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы по целевым статьям Май Па основе финансового плана Комитет финансов Санкт-Петербурга сформировал для лавных распорядителей бюджетных средств контрольные цифры по проекту бюджета а 2006 год, составил методические указания по составлению заявок на вьщеление редств из бюджета Июль "лавные распорядители бюджетных средств представили в Комитет финансов заявки на финансирование из бюджета Санкт-Петербурга на 2006 год июль-август Бюджетно-финансовый комитет ЗакСа Санкт-Петербурга проводил рабочие совещания с участием главных распорядителей бюджетных средств, депутатов ЗакСа Сапкт Петербурга и представителей Комитета финансов Санкт-Петербурга но рассмотрению контрольных цифр но проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2006 год. Процесс согла сования с главными распорядителями бюджетных средств проекта бюджета в целях дос гижения соответствия бюджетных заявок возможностям бюджета Санкт-Петербурга. За седания межведомственной рабочей грунпы по оптимизации расходов бюджета Санкт Петербурга^ 20 сентября 1роект бюджета одобрен на заседании Правительства Санкт-Петербурга 29 сентября 1роект бюджета представлен в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга Дальнейшая работа над проектом бюджета Санкт-Петербурга осущест вляется в Правительстве Санкт-Петербурга на основании Регламента Прави тельства Санкт-Петербурга.

В заключение отметим, что в литературе было высказано сожаление по поводу того, что Бюджетный кодекс, подробно прописав порядок составле ния проекта федерального бюджета, не содержит статьи, которая регламен тировала бы организацию составления проектов бюджетов субъектов Феде рации'^1 Полагаем, что данная позиция лишена основания. Принципом бюд жетного процесса выступает принцип бюджетного федерализма. В силу этого принципа при правовом регулировании стадий этого процесса имеет место разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами Фе дерации. И это, на наш взгляд, совершенно правильно, хотя бы уже в силу того, что Россия является не унитарным, а федеративным государством, каж дый субъект которой обладает определенными особенностями. Унификация правил составления проекта бюджета, регулирование этой стадии федераль ным центром приведет к ликвидации не только различий в процедурах разра ботки проекта, определяемых особенностями государственного и организа ционного устройства субъектов Федерации, но специфики в разработке са мих бюджетных показателей. Поэтому установление правил составления проекта бюджета должно быть отнесено к компетенции самих субъектов Фе дерации.

2.2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета Вслед за стадией составления проекта бюджета субъекта Федерации начинается стадия его рассмотрения и утверждения.

Следует отметить, что в отличие от стадии составления проектов бюд жетов субъектов Федерации, которая довольно подробно регламентируется непосредственно БК РФ, правовое регулирование стадии рассмотрения и ут верждения этих вопросов делегировано Кодексом самим субъектам Федера ции. В результате Бюджетный кодекс содержит только самые общие нормы по данному вопросу и при этом устанавливает, что детальный перечень соот ветствующих процедур должен быть прописан, в частности, в законах субъ екта Федерации. Так, ст. 185 БК РФ устанавливает, например, что орган ис Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный), с полнительной власти вносит проект закона (решения) о бюджете на очеред ной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа в срок, определенный для бюджета субъекта Федерации законом субъекта Российской Федерации. Одновременно с проектом бюджета зако нодательному (представительному) органу представляются документы и ма териалы, определенные статьей 181 БК РФ, о которой было сказано выше.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утвержде ния определяется для бюджета субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

Анализ бюджетного законодательства субъектов Федерации показыва ет, что имеются значительные различия при регламентировании процессов рассмотрения и утверждения региональных бюджетов в различных субъектах Федерации. Тем не менее, можно сделать вывод, что данная стадия состоит из следуюших этапов:

1) внесения проекта регионального бюджета на рассмотрение в законо дательный орган субъекта Федерации;

2) подготовки к рассмотрению проекта регионального бюджета;

3) рассмотрения проекта регионального бюджета, которое осуш,ествля ется обычно в трех чтениях;

4) согласительных процедур, которые могут иметь место по результа там рассмотрения проекта регионального бюджета в первом и втором чтени ях'".

Внесение проекта регионального бюджета на рассмотрение законода тельного (представительного) органа субъекта Федерации обычно осуществ ляется главой исполнительной власти данного субъекта. Сроки внесения проекта довольно разнообразны. Так, в Республике Карелия этот проект должен быть внесен в срок до 1 октября года, предшествующего планируе мому. Мурманской области - в срок до 20 октября, в Вологодской области до 1 ноября, в Алтайском крае - до 10 ноября.

Устав Санкт-Петербурга устанавливает, что проект бюджета Санкт Петербурга на очередной финансовый год представляется в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не позднее 1 октября текущего финансового го да (п. 5 ст. 73 Устава). В этом аспекте привлекают к себе внимание много численные «аномалии» бюджетного процесса в Санкт-Петербурге. Так, За кон Санкт-Петербурга от 23 июня 1995 г. №. 72-7 "О бюджете Санкт Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации,с no Петербурга на 1995 год" был принят ЗАКСом только в ИЮНЕ месяце ука занного года, соответственно, закон на 1996 год - в АПРЕЛЕ того же года, закон на 1997 г. - в МАРТЕ 1997 г., однако с 1998 г. подобные ситуации уже не возникали ни разу.

Общее требование Бюджетного кодекса БК заключается в данном слу чае в том, что порядок рассмотрения проекта о бюджете, определенный зако ном субъекта Российской Федерации, должен обеспечить рассмотрение и ут верждение указанного проекта до начала очередного финансового года.

Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»

дает перечень тех документов, которые должны ноступить в ЗАКС от Губер натора Санкт-Петербурга (итого 15 позиций):

• итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за пре дыдущий финансовый год;

• предварительные итоги социально-экономического развития Санкт Петербурга за шесть месяцев текущего финансового года;

• прогноз (основные характеристики) консолидированного бюджета на очередной финансовый год;

• адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

• план развития государственного сектора экономики Санкт Петербурга;

• структура государственного долга Санкт-Петербурга и программа государственных внутренних и внешних заимствований, предусмот ренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюд жета и (или) для финансирования расходов бюджета в пределах рас ходов на погашение долга;

• оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

• оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

• предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемый из федерального бюджета;

• расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта бюджета;

• прогноз развития рынка аренды нежилых помещений в Санкт Петербурге;

• прогноз поступлений в бюджет доходов от сдачи в аренду нежилых помещений, арендодателем которых является Санкт-Петербург;

Ill • анализ влияния рынка аренды нежилых номещений на социально экономическое ноложение Санкт-Петербурга;

• планируемые изменения Реестра недвижимого имущества Санкт Петербурга;

• планируемые изменения Реестра движимого имущества Санкт Петербурга.

Надо сказать, что представляемые материалы могут достигнуть значи тельного обьема. Например, проект закона Санкт-Петербурга о бюджете 2006 вместе с сопровождающими его документами насчитывал 89 томов, в том числе:

а) проект закона о бюджете, включая 14 приложений, - 1 том;

б) справочные материалы - 47 томов;

в) расчеты и обоснования по всем целевым статьям доходов и расходов бюджета-41 том.

В течение недели после внесения проекта бюджета Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект закона о бюджете и приложения к проекту бюджета размещаются на официальном сайте Комите та финансов Санкт-Петербурга (www.fincom.spb.ru) и портале Администра ции Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru).

В случае если перечисленные выше документы и материалы представ лены не в полном объеме, проект закона Санкт-Петербурга о бюджете воз вращается в Правительство Санкт-Петербурга на доработку. Доработанный проект закона Санкт-Петербурга о бюджете повторно представляется в Зако нодательное Собрание Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня его воз вращения.

Подготовка к рассмотрению проекта регионального бюджета в за конодательном органе субъекта Федерации заключается в рассмотрении это го проекта в комитетах данного законодательного органа, а также «другими субъектами права законодательной инициативы», т. е. в первую очередь де путатами законодательного органа. Вот как, например, регламентирует дан ный этап Бюджетный кодекс Вологодской области:

В течение 20 дней со дня внесения проекта закона об областном бюд жете на очередной финансовый год постоянные комитеты Законодательного Собрания области представляют в постоянный комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам замечания и предложения но характеристи кам и показателям областного бюджета, а также поправки по статьям проекта закона области, рассматриваемым в первом чтении в целом. На основании замечаний и предложений комитетов Законодательного Собрания комитет по бюджету и налогам оформляет сводное заключение по проекту закона об об ластном бюджете, а также поправки к проекту постановления Законодатель ного Собрания области о принятии закона об областном бюджете в первом чтении. Сводное заключение и проект постановления Законодательного Соб рания вносятся постоянным комитетом по бюджету и налогам на рассмотре ние сессии Законодательного Собрания области не позднее чем за 10 дней до начала сессии. Контрольно-счетная палата области представляет депутатам Законодательного Собрания области и в постоянный комитет по бюджету и налогам заключение с анализом изменений основных характеристик и пока зателей проекта областного бюджета в сравнении с областным бюджетом за предшествующий финансовый год не позднее чем через 20 дней после полу чения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансо вый год.

Весьма подробно регламентируется данный этап и в Законе Мурман ской области «О бюджетном процессе в Мурманской области»:

В течение двух суток со дня внесения в Мурманскую областную Думу проекта закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год Председатель Мурманской областной Думы направляет ука занный законопроект в комитет Мурманской областной думы по бюджету, финансам и налогам для подготовки заключения о соответствии представ ленных документов и материалов требованиям настоящего Закона.

Совет Мурманской областной Думы, на основании заключения комите та Мурманской областной Думы по бюджету, финансам и налогам, принима ет решение о принятии к рассмотрению Мурманской областной Думой ука занного законопроекта либо о возвращении его Губернатору Мурманской области на доработку, если представленные документы и материалы не соот ветствуют требованиям настоящего Закона. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Мурманскую областную Думу Губернатором Мурманской области в тече ние 10 дней со дня возвращения его на доработку.

Проект закона Мурманской области об областном бюджете на очеред ной финансовый год в течение трех дней со дня внесения направляется Сове том Мурманской областной Думы другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Мурманской областной Думы для внесения замеча Н И и предложений, а также в Контрольно-счетную палату Мурманской об И ласти для проведения экспертизы указанного законопроекта.

Совет Мурманской областной Думы назначает комитеты Мурманской областной Думы в качестве ответственных за рассмотрение отдельных разде лов расходов областного бюджета и региональных целевых программ (про фильные комитеты). По каждому разделу функциональной классификации расходов областного бюджета назначается не менее двух профильных коми тетов, одним из которых является комитет по бюджету, финансам и налогам.

Проект закона Мурманской области об областном бюджете на очеред ной финансовый год включается в календарь рассмотрения вопросов Мур манской областной Думой во внеочередном порядке.

Право давать комментарии, делать заявления по проекту закона Мур манской области об областном бюджете от имени Администрации Мурман ской области имеют Губернатор Мурманской области, руководитель депар тамента финансов Мурманской области или уполномоченные на то их пред ставители'^^ Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»

регулирует данный этап гораздо скромнее.

В соответствии со ст. 15 Закона, во-первых, до рассмотрения проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в первом чтении он подлежит рассмот рению органами ЗАКСа, заключения которых представляются в бюджетно финансовый комитет ЗАКСа и Губернатору Санкт-Петербурга.

Во-вторых, на основании полученных предложений и заключений бюджетно-финансовый комитет ЗАКСа готовит сводное заключение по про екту закона Санкт-Петербурга о бюджете, а также проект постановления ЗА КСа о принятии (отклонении) проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в первом чтении.

Таким образом, на подготовительном этапе рассмотрения проекта ре гионального бюджета в законодательном органе основная работа сосредота чивается в комитетах и других подразделениях этого органа.

В практике бюджетного процесса данный этап получил название «ну левое чтение». Па этом этапе происходит предварительное рассмотрение проекта бюджета перед его вынесением на первое чтение. В качестве кон кретного примера отметим, что уже с середины июля и по 22 августа 2005 г.

бюджетно-финансовым комитетом ЗАКСа проведено более 30 совещаний, в ^^ См статью 7 Закона Мурманской области от 15 июня 2000 г «О бюджетном процессе в Мур манской области»

которых приняли участие не только члены комитета, но и многие депутаты.

Практика «нулевого чтения» призвана помочь в предварительном со гласовании позиций парламентариев и правительственных финансистов с тем, чтобы облегчить процедуру чтения законов о бюджете в ЗАКСе. Так, успешное голосование по проекту бюджета-2006 (45 голосов - за, 2 голоса против) в первом чтении во многом связано с полновесным «нулевым чтени ем».

Непосредственное рассмотрение проекта бюджета субъекта Федера ции обычно производится в трех чтениях.

Так, п. 1 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» устанавливает, что «Законодательное Собрание Санкт Петербурга рассматривает проект закона Санкт-Петербурга о бюджете в трех чтениях».

Первое чтение. ЗАКС рассматривает проект закона о бюджете в пер вом чтении не позднее 25 дней с момента внесения проекта закона о бюджете в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

При представлении проекта закона о бюджете на рассмотрение Законо дательного Собрания Губернатор Санкт-Петербурга или уполномоченный им член Правительства выступает с докладом об основных показателях и харак теристиках бюджета. Перед обсуждением проекта закона о бюджете в первом чтении с содокладами выступают председатель бюджетно-финансового ко митета Законодательного Собрания и председатель Контрольно-счетной па латы (ст. 15).

Так, при внесении проекта бюджета-2006 Губернатор Санкт Петербурга обозначила приоритетные направления бюджета, среди которых - развитие инфраструктуры и социальная поддержка населения. При этом отмечалось, что темпы роста производства в городе в 2 раза выше, чем в среднем по России. Это позволило увеличить расходную часть бюджета уве личить по сравнению с 2003 годом в 2 раза и на 20% по сравнению с преды дущим 2005 годом.

Проект закона «О бюджете Санкт-Петербурга на 2006 г.» был принят в первом чтении 19 октября 2005 г.

В постановлении о принятии в первом чтении (за основу) проекта за кона Санкт-Петербурга о бюджете ЗАКС утверждает основные показатели, к которым относятся:

- объем доходов бюджета;

- объем расходов бюджета;

- превышение доходов над расходами или дефицит бюджета;

- источники финансирования дефицита бюджета;

- перечень государственных внутренних и внешних заимствований Санкт-Петербурга;

- предельный размер государственного долга Санкт-Петербурга;

- объем резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга и резерв ных фондов иных исполнительных органов государственной власти Санкт Петербурга;

- распределение доходов от регулирующих налогов и сборов между бюджетом и местными бюджетами.

При отклонении проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете ЗАКС принимает постановление о передаче проекта закона о бюджете в согласи тельную комиссию по уточнению основных показателей проекта бюджета.

Данная комиссия состоит на паритетных началах из четырех представителей ЗАКСа и четырех представителей Правительства Санкт-Петербурга. Согла сительная комиссия в течение 14 дней разрабатывает согласованный вариант бюджета, после чего Губернатор Санкт-Петербурга вновь представляет уточ ненный проект закона о бюджете на рассмотрение ЗАКСа.

Решения согласительной комиссии принимаются простым большинст вом ее членов при условии, что в голосовании участвовало не менее пяти членов согласительной комиссии.

Отметим, что в субъектах Федерации может устанавливаться иной по рядок принятия решения согласительной комиссии.

Так, в соответствии с Бюджетным кодексом Вологодской области ре шение согласительной комиссии о внесении в Законодательное Собрание об ласти согласованного варианта проекта областного бюджета принимается го лосованием членов согласительной комиссии. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от состава членов согласительной комиссии.

Более сложный вариант принятия решения согласительной комиссией предусматривает Закон о бюджетном процессе в Республике Карелия. Со гласно этому Закону решение согласительной комиссии принимается раз дельным голосованием членов согласительной комиссии от каждой из Палат Законодательного Собрания Республики Карелия (а их две'^^) и Правительст ва Республики Карелия, формирующие стороны согласительной комиссии.

^^^ Парламент Республики Карелия - Законодательное собрание Республики Карелия состоит из двух палат Палаты Представителей и Палаты Республики которых получается три - две от Палат, одна - от Правительства. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство при сутствуюш,их на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один го лос. Решение считается согласованным, если за его поддержали три стороны.

Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несо гласованным.

Согласованный вариант основных показателей регионального бюджета и перечень неурегулированных разногласий вносятся согласительной комис сией на рассмотрение законодательного органа субъекта Федерации.

Интересно отметить, что в 2000 году при принятии бюджета Санкт Петербурга на 2001 год в результате политической борьбы между различны ми фракциями ЗАКСа для принятия бюджета в первом чтении не хватило од ного голоса. Согласительная комиссия внесла минимальные изменения в пе рераспределение средств между некоторыми статьями расходов и проект бюджета через две недели был принят в первом чтении.

В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта закона о бюд жете Губернатор Санкт-Петербурга, органы и депутаты ЗАКСа в течение се ми дней подают в бюджетно-финансовый комитет ЗАКСа поправки к проек ту этого закона.

Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений получателям средств бюджета по целевым статьям, должны содержать ука зание на источники их финансирования, которыми могут стать либо сниже ние бюджетных назначений другим получателям средств бюджета, либо снижение расходов по другим целевым статьям.

Поправки должны предназначаться для исполнения установленных расходных обязательств Санкт-Петербурга. Поправки, поданные Губернато ром Санкт-Петербурга, могут увеличивать доходную и расходную части бюджета, менять источники финансирования дефицита бюджета. Поправки должны соответствовать действуюш,ей бюджетной классификации.

В качестве примера отметим, что в соответствии с 11 поправками Гу бернатора в бюджет-2006 доходная его часть возросла 838,9 млн. руб., а рас ходная - на 2 079 млрд. руб., при этом дефицит бюджета увеличился на 1 240 млн. руб. Поправка, подготовленная бюджетно-финансовым комитетом ЗАКСа, перераспределяла средства в рамках ведомственной структуры рас ходов бюджета. Отметим, что указанная поправка представляет собой бро шюру объемом 154 страницы.

В течение последующих десяти дней бюджетно-финансовый комитет ЗАКСа проводит экспертизу поправок и готовит рекомендации о принятии или отклонении их ЗАКСом в рамках второго чтения проекта закона Санкт Петербурга о бюджете. При этом из поправок, поданных после установлен ного срока, на второе чтение выносятся только поправки Губернатора Санкт Петербурга, одобренные бюджетно-финансовым комитетом ЗАКСа. Рас смотрение поправок проводится бюджетно-финансовым комитетом ЗАКСа в присутствии авторов поправок и представителей Правительства Санкт Петербурга.

Второе чтение. Проект закона Санкт-Петербурга о бюджете во вто ром чтении должен быть рассмотрен ЗАКСом не позднее чем через 21 день после принятия проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в первом чте нии. При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены без согласования с Губернатором Санкт-Петербурга утвержденные в первом чтении следующие основные показатели бюджета: объем доходов бюджета;

превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и его пре дельный процент по отношению к расходам;

источники финансирования дефицита бюджета.

Третье чтение проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете включает в себя голосование проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками. Это голосование должно состояться не позднее чем через неделю после принятия проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете во втором чтении и не ранее чем через два дня после получения депутатами ЗАКСа текста проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете со всеми внесенными в него поправками.

Как отмечается в литературе, недостатком норм, определяющих рас смотрение бюджета, является неопределенность правил, регулирующих про цедуры разрешения разногласий. Важнейшей проблемой здесь является от сутствие оснований отклонения проекта бюджета в том или ином чтении и передачи его в согласительную комиссию. Нет определенности в том, когда законодатель должен самостоятельно вносить изменения в бюджетные про ектировки, а когда необходимо отклонить проект бюджета и использовать согласительные процедуры'^^. С такой оценкой следует, по нашему мнению, согласиться.

Утверждение бюджета заключается в принятии закона о бюджете.

Пауль А Г Процессуальные нормы бюджетного права,с Голосованию в целом непосредственно предшествуют выступления (до трех минут) представителей органов и депутатских фракций (объединений депутатов) ЗАКСа, Губернатора Санкт-Петербурга или уполномоченного члена Правительства Санкт-Петербурга. К числу важнейших положений за кона №666-102 следует отнести норму, в соответствии с которой ЗАКСом одновременно с бюджетом Санкт-Петербурга утверждается адресная про грамма капитальных вложений (ст. 8). Если еще несколько лет тому назад расходная часть бюджета Санкт-Петербурга не была ни такой прозрачной, ни такой детализированной, как в настоящее время, то теперь Администрация Санкт-Петербурга представляет на утверждение ЗАКСа практически каждый объект капитального строительства. Достаточно подробно расписываются и расходы на содержание городского хозяйства.

В качестве иллюстрации отметим, что проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год» был принят ЗАКСом в третьем чтении 16 ноября 2005 года. Основными приоритетами бюджета в 2006 году являются:

• Адресная инвестиционная программа - 27,9 млрд.рублей, (увеличе ние по сравнению с 2005 годом на 32%), • Расходы на здравоохранение - 28,7 млрд. рублей, (увеличение по сравнению с 2005 годом на 22%), • Расходы на социальную политику - 20,0 млрд.рублей, (увеличение по сравнению с 2005 годом на 29%), • Расходы на национальную безопасность и правоохранительную дея тельность - 4,3 млрд.рублей, (увеличение по сравнению с 2005 годом на Изменения проекта бюджета-2006, которые произошли в процессе его обсуждения в ЗАКСе, показаны для иллюстрации в табл. 2.3.

В процессе рассмотрения проекта городского бюджета ЗАКС вправе не только принять решение об утверждении или неутверждении бюджета Санкт-Петербурга, подготовленного и представленного исполнительными органами, но и перераспределить бюджетные средства между статьями, на правив бюджетные средства на те цели, которые законодательный орган го сударственной власти оценивает как более приоритетные.

Однако при реализации вышеуказанных полномочий на практике воз никают сложности, во многом связанные с природой законодательного орга на государственной власти, ибо ЗАКС - это коллегиальный орган, решения в котором принимаются не единолично, а путем голосования.

Таблица 2.3.

Основные параметры бюджета Санкт-Петербурга на 2006 год (млрд. руб.).

Проект бюд- Изменения, Утвержден жета, вне- внесенные ный бюджет Показатель сенный в За- в рамках вто Санкт конодатель- рого чтения Петербурга ное Собрание бюджета ДОХОДЫ 144 220.8 838.4 145 059. РАСХОДЫ 153 119.9 2 079.1 155 198. ДЕФИЦИТ (-) -8 899.1 -1 240.7 -10 139. Без установления механизма, обеспечивающего учет мнения каждого депутата и сопряжения депутатских предложений, законодательному орга ну государственной власти практически невозможно осуществить принадле жащее ему полномочие по утверждению бюджета. Соответствующий закон будет практически невозможно принять в целом, учитывая, что депутаты мо гут вносить совершенно различные поправки, используя одни и те же доход ные источники, и к тому же те или иные депутатские поправки могут не со четаться с представлениями исполнительной власти о необходимых направ лениях расходования бюджетных средств.

Механизм учета мнения всех депутатов был в свое время предусмотрен Законом Санкт-Петербурга от 28 ноября 1996 г. J 2 152-50 «О резервном фон N де бюджета Санкт-Петербурга»'^^.

Этим Законом устанавливалась процедура определения направлений расходования средств так называемого «резервного фонда» (т. е. особый по рядок рассмотрения и утверждения части средств бюджета Санкт Петербурга). Содержание использовавшейся процедуры заключалось в том, что каждому депутату ЗАКСа было предоставлено право подавать предложе ния по направлениям расходования определенной части бюджета Санкт Петербурга (всего - 2% доходной части городского бюджета), при этом окончательное решение по всем депутатским поправкам принималось одним голосованием на заседании ЗАКСа.

Оппоненты установленного в законе.№ 152-50 порядка оспаривали по ложения Закона с точки зрения его несоответствия конституционному, фи нансовому и уголовному праву. Окончательное решение принял Президиум "^ Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга -1997 -№ 1 -с 13 В настоящее время данный закон утратил силу Верховного Суда Российской Федерации, который установил, что рассматри ваемый Закон Санкт-Петербурга неправомерно позволяет депутатам распо ряжаться частью бюджетных средств, что не соответствует действующему законодательству' ^ В 1998 году депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга вернулись к попыткам решения обозначенной выше проблемы и предусмот рели в Законе Санкт-Петербурга от 5 января 1996 г. J » 155-26 «Об основах N бюджетного процесса в Санкт-Петербурге» (глава 2) новый механизм обяза тельного учета мнения каждого депутата'^^. Законом депутатам было дано право на стадии подготовки проекта бюджета представлять в Администра цию Санкт-Петербурга предложения по расходованию тех же 2% общего объема доходов бюджета Санкт-Петербурга. Администрация Санкт Петербурга была обязана включать в проект бюджета предложения депута тов, соответствующие требованиям Закона Санкт-Петербурга. Однако в году прокуратурой Санкт-Петербурга внесен протест на соответствующие положения Закона Санкт-Петербурга. В протесте указывалось, что «путем внесения предложений по расходованию средств бюджета до его утвержде ния органы законодательной власти Санкт-Петербурга фактически вмеши ваются в процесс составления проекта бюджета, тем самым нарушая исклю чительные полномочия органов исполнительной власти города в данном во просе». Судебные органы признали указанные положения Закона Санкт Петербурга не соответствующими действующему законодательству'"^".

На всех этапах рассмотрения и утверждения бюджета субъекта Феде рации в законодательном (представительном) органе этого субъекта осуще ствляется взаимодействие исполнительных и законодательных (представи тельных) органов.

Так, в Санкт-Петербурге взаимодействие Правительства и иных испол нительных органов с депутатами и органами ЗАКСа при рассмотрении и ут верждении бюджета осуществляют:

- вице-губернатор Санкт-Петербурга - руководитель Администрации Губернатора, - представитель Губернатора Санкт-Петербурга в ЗАКСе, '^^ См Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 4 марта 1998 г //Бюллетень Верховно го Суда Российской Федерации -1998 -№ '^^ Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга -1996 -№2 -с 13 (утратил силу) ^*° См Решение Санкт-Петербургского городского суда от 10 октября 2001 г № 3-374/ //Гарант-Максимум - - член Правительства, на которого возложено представление данного законопроекта в ЗАКС.

При этом ответственность за организацию деятельности исполнитель ных органов государственной власти при рассмотрении и принятии законо проекта в ЗАКСе несут и представитель Губернатора Санкт-Петербурга в ЗАКСе и член Правительства, на которого возложено представление данного законопроекта в ЗАКС. Рассмотренный нами порядок «прохождения» бюд жета Санкт-Петербурга в ЗАКСе, в т.ч. порядок взаимодействия законода тельной и исполнительной ветвей власти на данном этапе схематически изо бражены на рис.2.1.

Утвержденный закон со всеми приложениями, бюджет в кратком из ложении, поквартальная разбивка доходов бюджета и расходов по ведомст венной, функциональной и экономической структуре размещаются на офи циальной странице Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга в Internet по адресу www.fincom.spb.ru.

Издание бюджета в кратком изложении началось с 1998 года в связи с тем, что бюджет именно с этого года стал очень подробным и состоит из ты сяч страниц. По этой причине и появилась необходимость выделять основ ные параметры бюджета в отдельном издании. Если полный текст бюджета требуется в первую очередь чиновникам и узким специалистам, то бюджет в кратком изложении предназначен для широких кругов населения.

В случае, если закон Санкт-Петербурга о бюджете не вступил в силу до начала финансового года, временное управление бюджетом Санкт Петербурга осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Следует отметить, что процессуальные формы принятия закона о бюд жете основываются на принципе, который М. В. Карасева называет принци пом «финансового равновесия». «Последний заключается в том, - пишет она, - чтобы защитить политически перспективный и экономически обоснован ный проект бюджетного закона, представленный Правительством РФ, от по литического популизма и, таким образом, легкости экономического рефор мирования со стороны Парламента. В связи с этим процессуальная форма принятия бюджетного закона устанавливает приоритет воли исполнительной власти над волей законодателей путем ограничения инициативы Парламен Карасева М В Бюджетное и налоговое право (политический acneia), с 67- Губернатор представляет до 1 октября проеет закона Санкт Петербурга о бюджете на следующий год вместе с установленными материалами и документами Заключения органов ЗАКСа представляются Законопроект рассматривается чГ^ в бюджетно- органами ЗАКСа финансовый комитет, а также губернатору Бюджетно-финансовый комитет готовит сводное заключение по проеюу закона о бюджете, а также проект постановления ЗАКСа о принятии (отклонении) проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в первом чтении При откпоне Перед обсуждением законопроекта в первом чтении с содокла нии проекта дами выступают руководитель бюджетно-финансового комитета закона о бюд и председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга жете ЗАКС принимает постановле Первое чтение ЗАКС в лостановлении о принятии в первом чтении ние о его пе проекта закона о бюджете Санкт-Петербурга утверждает основные по- редаче в со казатели бюджета гласительную комиссию Губернатор, органы и депутаты ЗАКСа в течение 7 дней подают в бюджетно-финансовый комитет поправки к проекту бюджета Согласитель ная комиссия в течение Бюджетно-финансовый комитет в течение 10 дней проводит экс- дней разраба пертизу поправок и готовит рекомендации об их принятии или от- тывает согла клонении сованный ва риант бюдже та Второе чтение Голосование поправок Проект закона Санкт Петербурга о бюджете во втором чтении должен быть рассмот рен ЗАКСом не позднее чем через 21 день после принятия про Губернатор представ екта закона о бюджете в первом чтении ляет уточненный проект бюджета на рассмотре ние ЗАКСа Третье чтение Голосование проекта закона в целом не позднее чем через неделю после второго чтения Адресная программа капвложений утвеождается ЗАКСом одновоеменно с бюджетом Рис.2.1. Основные процедуры рассмотрения и принятия проекта закона о бюджете Санкт-Петербурга в ЗАКСе.

Применительно к бюджету Санкт-Петербурга реализация этого прин ципа достигается посредством следующего законодательного установления.

Согласно П.8 ст.32 Устава Санкт-Петербурга «нроекты законов Санкт Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, из менении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты зако нов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, рассматриваются Законодательным Со бранием Санкт-Петербурга по представлению Губернатора Санкт Петербурга либо при наличии заключения Губернатора Санкт-Петербурга.

Заключение Губернатора Санкт-Петербурга представляется в Законодатель ное Собрание Санкт-Петербурга не позднее 20 дней со дня поступления про екта закона Санкт-Петербурга Губернатору Санкт-Петербурга. Пепредстав ление заключения в указанный срок рассматривается как согласие Губерна тора Санкт-Петербурга с проектом закона Санкт-Петербурга».

Отметим, что БК РФ в целях реализации данного принципа примени тельно к федеральному бюджету содержит еще одну норму. Часть 2 статьи 210 БК РФ устанавливает, что «при утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти измене ния отсутствует положительное заключение Правительства Российской Фе дерации». Более того. Государственная Дума даже по итогам работы согла сительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит феде рального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заклю чение согласительной комиссии (п. 4 ст. 203 БК РФ).

К сожалению, такого рода норм Закон Санкт-Петербурга «О бюджет ном процессе в Санкт-Петербурге» не содержит.

В заключение о данной стадии бюджетного процесса в субъекте Феде рации отметим, что Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

устанавливает, что по проекту бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания. Такую же норму предусматривает и Устав Санкт-Петербурга, который предусматривает, что по проекту бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и проекту годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга проводятся публичные слушания (п. 7 ст. 73 Устава). Однако механизм проведения подобного рода слушаний до сих пор не отработан.

2.3. Стадия исполнения бюджета «Исполнить бюджет - писал М. И. Пискотин - значит своевременно получить все запланированные по бюджету доходы и вовремя произвести все запланированные по бюджету расходы»'"*^.

На этой стадии бюджетного процесса - пишет А. А. Тадеев - «проис ходит, по сути, сбор в бюджет запланированных на конкретный финансовый год налоговых и неналоговых доходов, а с другой стороны, распределение имеющихся (собранных) бюджетных средств между их получателями, в ре зультате которого и осуществляется запланированное финансирование дея тельности государства и органов местного самоуправления (в лице их орга нов и структур»''*^ Исполнение бюджета возлагается на исполнительные органы субъекта Федерации. Бюджетное законодательство субъектов Федерации обычно кон кретизирует фигуру этого органа. Так, в Законе о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае записано, что исполнение краевого бюджета от имени администрации края осуществляется комитетом администрации края по финансам, налоговой и кредитной поли тике. В Законе Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» по этому поводу сказано: «Исполнение республиканского бюджета осуществляет Министерство финансов Республики Карелия и другие органы исполнительной власти Республики Карелия».

В основе исполнения бюджета лежит так называемое «кассовое испол нение бюджета». Кассовое исполнение бюджета - это организация и осуще ствление в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи бюд жетных средств, ведение их учета и отчетности по операциям с ними.

Различают казначейскую, банковскую и смешанную системы кассового исполнения бюджета. При казначейской системе кассовое исполнение бюд жета возлагается на специальные финансовые органы государства - казна чейства, при банковской - на банки, при смешанной - на казначейства и бан ки.

При казначейском исполнении на соответствующий финансовый орган государства (например, на министерство финансов, а еще чаще, на специаль но созданный орган - казначейство) возлагается организация исполнения и само исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными Пискотин М И Советское бюджетное право (основные проблемы), с Тедеев А А Бюджетное право и процесс Учебное пособие -М, 2005 -с средствами. Указанный орган является кассиром всех распорядителей и по лучателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (т. е. учреждений, финансируемых за счет бюджета).

Закон «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» устанавливает, что бюджет Санкт-Петербурга исполняется по казначейской системе с исполь зованием лицевых счетов бюджетных средств.

Различают исполнение бюджета по доходам и расходам.

Исполнение регионального бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет регионального бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным региональным бюдже том регулирующих доходов;

- возврат плательщикам излишне уплаченных в региональный бюджет сумм доходов;

- учет доходов регионального бюджета и составление отчетности о до ходах данного бюджета.

Исполнение бюджета по доходам не требует особой организации, так как это исполнение в основном заключается в надлежащем исполнении пла тельщиками того законодательства (в частности, налогового), на основании которого они производят свои платежи в бюджет. Другое дело, что фактиче ское исполнение всегда сопряжено со значительными сложностями по весьма простой причине - налогоплательщики и иные плательщики средств в бюд жет склонны к уклонению от исполнения своих обязательств перед бюдже том.

Большей организации требует исполнение расходной части бюджета.

Исполнение регионального бюджета по расходам производится в пре делах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета.

При этом само исполнение осуществляется с соблюдением двух видов про цедур: процедуры санкционирования и процедуры финансирования.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств (ст. 219 БК). В свою оче редь расходование бюджетных средств осуществляется путем списания де нежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюд жетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем рас ходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержден ных денежных обязательств.

Сущность бюджетного финансирования заключается в выделении де нежных средств бюджетополучателю и доведении этих средств до него. Надо сказать, доведение денежных средств до конечного получателя бюджетных средств производится, как правило, по довольно длинной цепочке: бюджет главный распорядитель бюджетных средств - распорядитель бюджетных средств - получатель бюджетных средств (бюджетополучатель). Иначе гово ря, бюджетное финансирование заключается в предоставлении денежных средств из бюджета лицу, деятельность которого в объеме бюджетных ассиг нований финансируется за счет бюджета. Возникающие в процессе бюджет ного финансирования отношения с экономической точки зрения представля ют собой отношения по распределению государственного денежного фонда (в данном случае - регионального бюджета). Данные отношения, будучи раз новидностью финансовых отношений, являются распределительными де нежными отношениями. С правовой точки зрения данные отношения явля ются финансово-правовыми, а конкретней - материальными бюджетными правоотношениями. Бюджетное финансирование выражает безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств. Отношения по бюджетно му финансированию опосредуют одностороннее движение стоимости в де нежной форме от бюджета до получателя бюджетных ассигнований.

При осуществлении исполнения бюджета существенное значение при надлежит такой процедуре бюджетного процесса, как «процедура санкцио нирования».

Назначение процедуры санкционирования заключается в том, чтобы довести до бюджетополучателя его право на получение средств из бюджета и исключить такое расходование этих средств, которое не предусмотрено зако ном о бюджете.

С правовой точки зрения процедура санкционирования выражает орга низацию бюджетного финансирования в точном соответствии с показате лями, установленными законом о региональном бюджете. Отношения, воз никающие в процессе осуществления процедуры бюджетного санкциониро вания финансирования, относятся к числу организационных бюджетных правоотношений.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов ре гиональных бюджетов являются:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обяза тельств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств (ст.

219 БК).

Надо сказать, что субъекты Федерации, как правило, несколько упро щают организацию исполнения бюджета по расходам. Например, Закон Ал тайского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансо вом контроле в Алтайском KpaeS, что этапами исполнения краевого бюджета по расходам являются: 1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до рас порядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным уч реждениям;

3) расходование бюджетных средств.

Как мы видим, здесь, во-первых, отсутствует деление стадии исполне ния бюджета на процедуры санкционирования и финансирования. Во вторых, не упоминаются такие предусмотренные Бюджетным кодексом эта пы, как: а) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

б) при нятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

в) под тверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Нервым этапом санкционирования выступает составление и утвержде ние бюджетной росписи.

Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении до ходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнова ний между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (ст. 6 БК).

БК РФ устанавливает, что исполнение бюджетов всех уровней бюд жетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.


Существует сводная бюджетная роспись и бюджетная роспись главных распорядителей бюджетных средств.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе ут вержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с покварталь ной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответствен ный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджет ных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководи телем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней по сле утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.

Например, Закон Алтайского края «О бюджетном устройстве, бюджет ном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» устанавливает, что сводную бюджетную роспись составляет комитет администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, утверждается председателем этого комитета и направляется для сведения в краевой Совет народных депу татов и Счетную палату Алтайского края.

Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы (ст. 217 БК РФ).

Закон «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» устанавливает, что сводная роспись бюджета, составленная в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета, не позднее 17 дней по сле утверждения закона о бюджете направляется финансовым органом Санкт-Нетербурга в Законодательное Собрание и Контрольно-счетную пала ту (ст. 18, п.З).

На втором этапе утверждаются и доводятся до распорядителей и полу чателей бюджетных средств уведомления о бюджетных ассигнованиях, а также утверждаются сметы доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях представляет собой плано во-бюджетный акт выделения денежных средств из бюджета, дающий право получателю произвести их расходование в соответствии с его сметой дохо дов и расходов. Уведомления о бюджетных ассигнованиях должны быть до ведены органом, исполняющим бюджет, до всех нижестоящих распорядите лей и получателей бюджетных средств в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи.

После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение в течение 10 дней обязано составить и представить на утвержде ние вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и рас ходов по установленной форме. Смета доходов и расходов бюджетного уч реждения - это финансовый план, регулирующий порядок образования и расходования фонда денежных средств данного учреждения. В смете дохо дов и расходов отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и внебюджетных фондов, так и от осуществления предпри нимательской деятельности. Бюджетные учреждения используют бюджетные средства в строгом соответствии с утвержденной сметой. Значение сметы за ключается в том, что она определяет и конкретизирует права и обязанности бюджетополучателей по образованию и использованию денежных фондов, а также финансовых органов и вышестоящих распорядителей бюджетных средств в области контроля за их целевым использованием*'*'*. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреж дения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюд жетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

На третьем этапе производится утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получате ля бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не пре вышающий три месяца. Иными словами, лимит бюджетных обязательств представляет собой объем бюджетных средств, в рамках которого получатель средств имеет право производить расходование средств, выделенных из бюджета. Установление лимита бюджетных обязательств выступает не толь ко способом доведения до получателя сумм бюджетных ассигнований, в пре делах которых он может осуществлять расходы, но и средством осуществле ния контроля за использование государственных средств.

Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на осно ве проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюд жетных средств. Лимиты доводятся в том же порядке, что и уведомления о бюджетных ассигнованиях. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняю Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации -М, 2005 -с 528, щим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распоряди телям и получателям бюджетных средств представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом.

Закон «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» устанавливает, что после доведения лимитов бюджетных обязательств до всех главных распоря дителей и получателей средств бюджета сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем главным распорядителям и получателям средств бюд жета представляется финансовым органом Санкт-Петербурга в Контрольно счетную палату Санкт-Петербурга.

На четвертом этапе получатели бюджетных средств принимают на себя денежные обязательства.

В отношении такого вида действия, как «принятие денежных обяза тельств», БК РФ предусматривает, что получатели бюджетных средств име ют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лими тов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов (ст. 225 БК РК).

Из этого можно понять, что под «денежным обязательством» понима ется некое обязательство получателя бюджетных средств, в котором он вы ступает в качестве должника, осуществляя расходование денег, выделенных ему из бюджета. Эти обязательства возникают у данного получателя бюд жетных средств из заключенных им гражданско-правовых договоров (сде лок) на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг. В соответ ствии со ст. 225 БК РФ получатель бюджетных средств имеет право на со вершение сделок с оплатой приобретенного товара (выполненных работ, ока занных услуг) в пределах выделенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Однако реальное исполнение этого денежного обязательства может осуществиться лишь после прохождения процедуры «подтверждения денеж ного обязательства».

Подтверлсдение и выверка денезкного обязательства выступает пя тым этапом санкционирования исполнения расходов бюджета.

Подтверждение денежного обязательства заключается в проверке орга ном, исполняющим бюджет, соответствия составленных бюджетным учреж дением платежных и иных документов, необходимых для совершению рас ходов, требованиям БК РФ, утвержденным сметам доходов и расходов бюд жетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. После этой проверки, орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюд жетных средств (п. 1 ст. 226 БК РФ).

Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента пред ставления платежных документов совершает разрешительную надпись.

Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств.

Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные обяза тельства могут отличаться от принятых денежных обязательств только в слу чае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить принятые денежные обязательства.

Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:

- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям настоящего Кодекса;

- при несоответствии принятых денежных обязательств закону (реше нию) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюд жетных обязательств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

- при блокировке расходов (ст. 226 БК РФ).

Кроме того, БК РФ предусматривает такую процедуру, как «расходова ние бюджетных средств» (ст.227 БК РФ). Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. При этом предусмотрено, что объем расходуемых бюд жетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. По общему правилу лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал (ст. БК РФ).

С расходованием бюджетных средств, а равно с денежным обязатель ством связано еще одно обязательство, о котором упоминалось выше «бюджетное обязательство».

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюд жет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюд жета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью (ст. 222 БК РФ).


Надо сказать, что данная норма сформулирована крайне туманно и не дает четкого представления о характере бюджетного обязательства. Так, не ясно, кто, во-первых, выступает сторонами данного обязательства, и по по воду чего, во-вторых, оно возникает.

Сам термин «обязательство» означает относительное правоотношение, в рамках которого одна сторона (кредитор) имеет право требовать от другой стороны (должника) совершения определенного действия. Кредитор высту пает управомоченным субъектом обязательства;

должник - обязанным субъ ектом.

В приведенном определении бюджетного обязательства названо лишь одно лицо - «орган, исполняюш,ий бюджет». Кто выступает второй стороной, из данного определения понять невозможно.

В литературе по этому поводу отмечается, что «бюджетное обязатель ство - это оформленное бюджетополучателем право предъявления требова ния к бюджету. Праву бюджетополучателя предъявить требование коррес пондирует обязанность органа, исполняющего бюджет, совершить расходо вание средств бюджета. Обязанность совершить расходование средств воз никает в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной роспи сью. Для того чтобы стать бюджетным обязательством, обязанность совер шить расходование средств должна быть признана органом, исполняющим бюджет»'''^ Надо сказать, что данная характеристика бюджетного обязательства довольно точно раскрывает его природу применительно к комментируемой статье. Одновременно высвечиваются и недостатки конструкции этого обяза тельства, предопределенные самой правовой нормой, его установившей.

Дело в том, что конструкция, которую Бюджетный кодекс именует «бюджетным обязательством», не отвечает юридическим признакам катего рии «обязательство».

В литературе по поводу этого обязательства, обращая внимание на его юридическую некорректность, отмечается следующее. Бюджетное обяза тельство - отмечают авторы - как и любое другое обязательство, выражая относительное правовое отношение, всегда является двусторонним. Сторо нами (субъектами) обязательства выступают два лица: одно лицо (должник).

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации -М, 2005 -с являясь носителем субъективной обязанности, выступает в качестве обязан ного субъекта;

другое лицо (кредитор), являясь носителем субъективного права, выступает в качестве управомоченного субъекта. Юридическая некор ректность рассматриваемого определения бюджетного обязательства выра жается в том, что в нем одновременно говорится о двух противоположных по своей правовой значимости основаниях возникновения у органа, исполняю щего бюджет, обязанности совершить расходование средств бюджета. С од ной стороны, эта обязанность определяется как «признанная» данным орга ном, где «признание обязанности» выступает актом его одностороннего во леизъявления. С другой стороны, эта обязанность характеризуется как обя занность, «возникающая» в соответствии с законом бюджете, где обязан ность принудительно возлагается на это лицо в силу юридической силы за кона о бюджете. Другими словами, орган, исполняющий бюджет, осуществ ляет исполнение бюджета в форме расходования его средств не в силу доб ровольно возложенной на себя обязанности путем ее признания, а в силу то го, что он является носителем данной обязанности в силу закона'"*^.

Иными словами, конструкция, в которой совершение действия («рас ходование средств бюджета»), зависит от усмотрения лица («признания им своей обязанности» или ее «непризнания») не может именоваться обязатель ством, данное лицо - должником, а само действие - обязанностью. К этому надо добавить, что в рассматриваемом «бюджетном обязательстве» непра вильно определен субъектный состав. В качестве стороны данного «обяза тельства» назван «орган, исполняющий бюджет» (второй, как отмечалось, вообще не упомянут). Между тем, в данном случае мы имеем правоотноше ние между самим собственником бюджета (применительно к теме нашей ра боты - субъектом Федерации), с одной стороны, и «получателем бюджетных средств», с другой.

Надо сказать, что игнорирование государства (Российской Федерации) и субъектов Федерации в качестве стороны бюджетного правоотношения яв ляется традиционной ошибкой бюджетного законодательства. Между тем в литературе этот факт является общепризнанным.

Характеризуя участие государства как субъекта бюджетного правоот ношения в процессе исполнения бюджета, М.В.Карасева пишет следующее.

«Именно федеральное казначейство является тем органом, который распоря жается федеральным бюджетом в процессе его исполнения, т.е. реализует См Бюджетные полномочия субъестов Российской Федерации, с материальные бюджетные права Российской Федерации как таковой. Так, именно федеральной казначейство в процессе исполнения бюджета расходу ет его, тем самым реализуя право государства на использование и распреде ление бюджетных средств». В итоге она делает вывод: «В тех случаях когда субъектом финансового права является Российская Федерация или ее субъ ект, реальным субъектом конкретного финансового правоотношения высту пает Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа.

Указание на тот государственный орган как субъект финансового правоот ношения, в лице которого выступает в финансовом правоотношении Россий ская Федерация или ее субъект, не отражает весь механизм юридической свя зи этих лиц»'''^ Применительно к субъекту Федерации это означает, бюджетное обяза тельство выражает связь лиц по схеме: «субъект Федерации - получатель бюджетных средств».

«Орган, исполняюш;

ий бюджет» не является субъектом данного бюд жетного правоотношения. Он выступает в качестве представителя субъекта Федерации, действующего от его имени, по его поручению и в его интере сах, а бюджетная компетенция субъекта Федерации реализуется через компе тенцию его органа.

В принципе, бюджетное обязательство должно выражать такое отно шение между субъектом Российской Федерации (в лице органа, исполняю щего бюджет) и получателем бюджета, в рамках которого субъект Федера ции обязан предоставить получателю бюджетных средств денежные средства в форме бюджетных ассигнований в соответствии с законом о бюджете и ос нованной на этом бюджете бюджетной росписью.

Однако, как отмечается в литературе. Бюджетный кодекс вкладывает в понятие «бюджетное обязательство» иной смысл. Он использует эту катего рию не для опосредования движения денежных средств из бюджета до лица, являющегося получателем денежных средств. Эта категория используется для организации расчетов получателя бюджетных средств со своими контр агентами по гражданско-правовым договорам (например, купли-продажи), где расчеты ведутся через орган, исполняющий бюджет, выступающего в данном случае в качестве кассира единого бюджетного счета, на котором хранятся денежные средства бюджетного учреждения. Другими словами, данный орган выступает в роли лица, производящего по поручению бюджет Карасева М В Финансовое правоотношение,с 104, ного учреждения оплату приобретенного этим учреждением товара (работ, услуг). Но и при данном понимании термина «бюджетное обязательство» ор ган, исполняющий бюджет, осуществляет не «расходование средств бюдже та». Он осуществляет расходование средств бюджетного учреждения. При этом он это делает не потому, что «принял на себя обязанность», а потому, что он является носителем этой обязанности в силу своего правового статуса.

К тому же речь идет не об использовании средств бюджета, а об использова нии средств бюджетного учреждения, которым оно распоряжается самостоя тельно в силу права оперативного управления'"*^.

В данном случае имеет место довольно сложная правовая конструкция, состоящая из двух видов правоотношений.

Первое правоотношение - основное, возникающее между бюджетным учреждением и его контрагентом по сделке. Это правоотношение является гражданско-правовым. Оно выражает обязательство, именуемое Бюджет ным кодексом как «денежное обязательство». По своему назначению данное правоотношение является расчетно-контрольным.

Второе правоотношение - правоотношение, возникающее между бюд жетным учреждением и органом, исполняющим бюджет. Это правоотноше ние является бюджетным.

В силу этого само бюджетное правоотношение охватывает два доволь но различных бюджетных правоотношения.

Первое отношение - материальное бюджетное правоотношение, опо средующее движение денежных средств из бюджета к контрагенту «получа теля бюджетных средств», осуществляемое на основании платежных и иных документов этого получателя. Это движение денежных средств выражается Бюджетным кодексом через категорию «расходование бюджетных средств».

Второе отношение - организационное бюджетное отношение, в рамках которого «орган, исполняющий бюджет» осуществляет финансовый кон троль за законным использованием бюджетным учреждением денежных средств, выделенных ему из бюджета. Механизм этого контроля выражается Бюджетным кодексом через категорию «подтверждение денежных обяза тельств». Если результатом этого контроля явится то, что орган, не испол няющий бюджет, «не подтвердит» денежное обязательство бюджетного уч реждения, то оно не будет исполнено, поскольку не будет исполнено и само «бюджетное обязательство».

См Бюджетные полномочия субъеетов Российской Федерации, с 234 - в целом порядок исполнения бюджетным учреждением своих денеж ных обязательств через «бюджетные обязательства» делает право оператив ного управления, на основании которого действуют эти учреждения, в значи тельной степени фиктивным. Этот порядок лишает бюджетные учреждения права самостоятельно владеть, пользоваться распоряжаться теми денежными средствами, которые они получают из бюджета в порядке бюджетного фи нансирования. Порядок расчета бюджетного учреждения со своими контр агентами с использованием бюджетных обязательств означает, что выделен ные этому учреждению из бюджета деньги, так и не вышли из состава казны и не перешли в состав денежных средств, которыми оно владеет, пользуется и распоряжается на основании права оперативного управления. В результате учреждение не только не в состоянии самостоятельно исполнять свои денеж ные обязательства, но и отвечать за их неисполнение. Это делает их статус юридического лица столь же иллюзорным, как и само право оперативного управления, на котором этот статус основан.

Тем не менее, исходя из тех реалий, которые предусмотрены Бюджет ным кодексом для реализации денежного обязательства, стороной которого выступают бюджетные учреждения, мы предложили бы изменить статью БК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Бюджетное обязательство это обязательство, в силу которого орган, исполняющего бюджет, обя зан произвести выплаты из бюдлсета в счет исполнения денеж:ных обя зательств получателя бюджетных средств.

Отказ в выплате может иметь место лишь в случаях, предусмот ренных пунктом 4 статьи 226 Бюдмсетного кодекса Российской Федера ции».

Таким образом, бюджетное обязательство должно выступить средством практической реализации бюджетного финансирования. Установление ин ститута бюджетного обязательства должно предоставить получателям бюд- rf жетных средств право требования реального исполнения бюджета как утвер- ^ ( жденного финансового плана. В настоящее время такое право требования (, практически отсутствует. Одновременно в рамках бюджетного обязательства на~орган, исполняющий бюджет, возлагается обязанность по исполнению этого права требования получателя бюджетных средств.

Тем не менее, нельзя игнорировать тот факт, что бюджетное обязатель ство опосредует не гражданско-правовое, а финансово-правовое отношение, которое характеризуется как властеотношение. Так, субъект Федерации, яв ляясь стороной бюджетного обязательства, имеет право на одностороннюю корректировку размера бюджетного финансирования, выделяемого получа телю бюджетных средств. Это отразится на размере обязанностей этого субъекта Федерации по выплате денежных средств в рамках того бюджетно го обязательства, которое возникнет между этим субъектом и получателем бюджетных средств.

Принципом бюджетной деятельности выступает осуществление бюд жетом расходов в пределах полученных доходов и наличия бюджетных средств. Если в бюджет поступает доходов меньше, чем запланировано, рас ходы бюджета подлежат сокращению. Соответственно подлежат сокраще нию и размеры бюджетного финансирования. Причем сокращение расходов бюджета (а соответственно и размеров бюджетного финансирования) произ водится органом, исполняющим бюджет, в одностороннем порядке, что не допустимо для гражданско-правовых обязательств.

Бюджетный кодекс предусматривает, что изменение бюджетных ассиг нований в сторону их сокращения осуществляется посредством изменения лимитов бюджетных обязательств.

Такое изменение лимита бюджетных обязательств может быть произ ведено вследствие:

а) введения режима сокращения расходов бюджета;

б) перемещения бюджетных ассигнования;

в) блокировки расходов;

г) отсрочки исполнения лимита бюджетных обязательств.

БК РФ (ст.229) выделяет два варианта сокращения расходов бюджета:

1) при снижении доходов против запланированного в объеме не более процентов бюджетных назначений;

2) при снижении доходов против запла нированного в объеме более 10 процентов бюджетных назначений.

В первом случае сокращение расходов регионального бюджета осуще ствляется решением исполнительного органа субъекта Федерации;

во втором случае это сокращение осуществляется путем внесения изменения в закон о региональном бюджете.

Конкретизируя этот порядок. Закон «О бюджетном процессе Санкт Петербурга» устанавливает, если при исполнении бюджета происходит сни жение объема поступлений доходов, что приводит к неполному финансиро ванию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, то Пра вительство Санкт-Петербурга вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение доходов бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов более чем на 10 процентов. Правительство Санкт-Петербурга разрабатывает для представ ления Губернатором в Законодательное Собрание проект закона о внесении изменений в бюджет.

Стадия исполнения бюджета заканчивается процедурой, которую Бюджетный кодекс называет «завершение бюджетного года» (ст.242). Как уже отмечалось, ранее эта процедура именовалась «заключение бюджета».

Раскрывая процедуру заключения бюджета, В. В. Бесчеревных писал, что декабря органы, осуществляющие исполнение бюджета, заключают бюджет, т. е. закрывают все счета, на которых учитывалось в течение года исполнение доходной и расходной части бюджета, и оформляют данную операцию соот ветствующими записями ''*^. Согласно статье 242 БК РФ финансовый год за вершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета за вершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринима тельской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, за числяются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюд жетным учреждениям лицевые счета.

После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Юридическое значение процедуры заключения бюджета заключается в прекращении действия бюджетных правоотношений и тех финансовых обя зательств, которые возникли в рамках этих правоотношений.

2.4. Стадия составления, рассмотрения и утверждения отчета об иснолнении бюджета Данная стадия является заключительной стадией бюджетного процесса в субъекте Федерации.

Пазначение этой стадии - получить представление о реальном испол нении бюджета, сопоставить результаты фактического исполнения бюджета с теми показателями, которые были приняты на стадии его утверждения.

Юридическое значение этой стадии заключается в придании бюджету и акту о нем статуса исполненного или неисполненного'^*^.

Эта стадия включает в себя следующие этапы:

1) составление отчета об исполнении регионального бюджета;

2) рассмотрение отчета об исполнении регионального бюджета законо дательным (представительным) органом субъекта Федерации;

3) принятие законодательным (представительным) органом субъекта Федерации закона об утверждении отчета об исполнении регионального бюджета.

Характерно, что в Санкт-Петербурге этой стадии бюджетного процесса посвящен специальный Закон Санкт-Петербурга от 7 мая 1999 г. Nn 94-17 "О порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета Санкт-Петербурга"'^'.

Рассмотрим указанные этапы заключительной стадии бюджетного про цесса в субъекте Федерации.

Следует различать текущую отчетность об исполнении бюджета и отчет об исполнении бюджета как стадию бюджетного процесса.

Отчетность об исполнении бюджета бывает четырех видов: а) опера тивная;

б) ежеквартальная;

в) полугодовая;

г) годовая'^^.

В части текущей отчетности Закон «О бюджетном процессе в Санкт Петербурге» предусматривает, что Губернатор Санкт-Петербурга или по его поручению руководитель финансового органа Санкт-Петербурга представ ляют в Законодательное Собрание и Контрольно-счетную палату отчеты об исполнении бюджета:

ежемесячно за первые два месяца квартала до 20 числа месяца, сле дующего за отчетным, информацию о ходе исполнения бюджета по форме месячного отчета об исполнении бюджета, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, отчет по форме месячного отчета и в течение месяца со дня представления отчета по '"^См Советское финансовое право, с 1 7 '^° Финансовое право /Отв ред М В Карасева 2-е изд, перераб и доп -М, 2006 -с '^^ Закон Санкт-Петербурга от 7 мая 1999 г № 94-17 "О порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета Санкт-Петербурга" //Вестник Законодательного Соб рания Санет-Петербурга -1999 -№5-6, стр 12 (с изменениями и дополнениями) ^^См Гедеев/А Л Бюджетное право и процесс, с форме месячного отчета - отчет об исполнении бюджета по форме утвер жденного бюджета по всем утвержденным в составе бюджета приложениям (ст. 19 Закона).

Что же касается составления отчета об исполнении бюджета как этапа стадии бюджетного процесса, то это составление в соответствии со статьей 271 БК РФ возлагается на орган, исполняющий бюджет. Данный от чет готовится на основании отчетов главных распорядителей, распорядите лей и получателей бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета дол жен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной клас сификацией, которые применялись при утверждении бюджета.

При рассмотрении отчета об исполнении регионального бюджета в ор гане исполнительной власти субъекта Федерации может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

БК РФ предусматривает, что внутренняя проверка отчета об исполне нии бюджета осуществляется органами Министерства финансов РФ в соот ветствии с заключенными соглашениями между органом исполнительной власти субъекта Федерации и этим Министерством (п. 3 ст. 271 БК РФ).



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.