авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ВЕСТНИК № 1 / 2008 Теория и история государства и права Аникин А.С. Ограничение субъективного исключительного права правами третьих лиц при его осуществлении ...»

-- [ Страница 3 ] --

литики определяются цели денежно кредитной Стабилизационный фонд, концентрируя дополни политики и основные меры, направленные на тельные доходы, связанные с добычей и экспор поддержание стабильности внутренних цен и том нефти и других энергоносителей, при высокой валютного курса российского рубля, а также уста конъюнктуре обеспечивает стерилизацию значи навливаются количественные ориентиры основ тельной части избыточной ликвидности и в настоя ных макроэкономических пропорций. Учитывая щее время является одним из основных факторов важность указанных показателей для планиро ограничения роста потребительских цен.

вания федерального бюджета, законодатель пре Важнейшей задачей является развитие дусмотрел необходимость взаимодействия Сове внутреннего финансового рынка. Без полноцен та директоров Банка России и Правительства РФ ного финансового рынка невозможно достижение уже в стадии разработки проекта Основных на полной конвертируемости рубля – снижается эф правлений единой государственной денежно кре фективность реализации денежно кредитной по дитной политики6. литики и уменьшается действенность процентных Проводимая в России денежно кредитная ставок. В этих условиях возможности процент политика направлена на обеспечение внутренней ной политики Банка России ограничены. Инстру и внешней стабильности национальной валюты. менты процентной политики носят характер ско Стабильно низкий уровень инфляции является ус рее стабилизационных инструментов, т.е. огра ловием для достижения устойчивого экономиче ничивают, а не формируют стоимость денег в эко ского роста, который позволит значительно по номике.

высить уровень жизни населения. Перед Банком России стоит важная зада Степень влияния Банка России на динами ча по расширению возможностей использования ку курса рубля в условиях сильного платежного кредитными организациями инструментов рефи баланса ограничена. Банк России может воздей нансирования. При существующей в настоящее ствовать на нее только в той мере, в какой это время структурной и временной неравномерно не противоречит главной цели денежно кредит сти в образовании свободной ликвидности это по ной политики – снижению инфляции. Кроме того, зволит повысить роль процентной ставки в меха низме реализации денежно кредитной политики7.

предполагаемое использование режима инфляци См.: Чекушина Т.В. Правовые основы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

См.: Основные направления единой государственной денежно кредитной политики на 2005 год // Вест ник Банка России. 2005. № 44.

¬ 1, Финансово правовой спор как основной механизм разрешения финансово правовых конфликтов История человечества – это история конф А.А. Комаров ликта и разлада1. Конфликт следует рассматри вать как основу общественной жизни, а не пато логию общественного развития. Общественные ставляет собой социализирующую среду, объеди изменения происходят всегда и везде, поэтому няющую противоборствующие стороны»8.

любое общество наполнено несогласием и конф В науке существуют различные определения ликтами, которые необходимо исследовать, конт социального конфликта. Так, В.И. Сперанский оп ролировать и разрешать2. Сама природа челове ределяет социальный конфликт через противоре ка толкает его к постоянной вражде и борьбе с чие и столкновение позиций9, А.Г. Здравомыслов себе подобными, поэтому конфликт неотделим от определяет его через различие интересов 10, общественной жизни, но все это не исключает Р. Фишер определяет его как отсутствие согласия возможности ограничения и преодоления конф между сторонами11. Все данные определения отра ликтов, а также управления ими3. жают сущность социального конфликта, являются Конфликт можно определить через отсут его обязательными признаками и в основном от ствие любого вида консенсуса, соглашения. В иде носятся к причине возникновения конфликта.

альной ситуации консенсуса можно достичь че Юридическая конфликтология акцентуали рез переговорный процесс взаимных уступок, зирует значение правовых составляющих в соци через нахождение компромисса для большинства альных противоречиях и возможность использо субъектов4. Конфликт также определяется как вания юридических норм для управления течени выраженное противоборство между двумя неза ем конфликта и его разрешения12. Юридический висимыми сторонами, которые имеют различные конфликт возникает, реализуется и разрешается цели, иногда ресурсы и мешают друг другу в до в правовом поле. Взаимоотношения сторон все стижении соответствующих целей5. гда выражаются в определенном противоборстве Первоначально интерес к изучению конф (столкновении), состоящем из внутреннего ликта как такового возник в социологии в конце (субъективного) и внешнего (объективного) эле ХIX в. Особый вклад в становление общей теории ментов. Столкновение интересов и действий сто конфликтов внесли М. Вебер6 и Г. Зиммель7. Ос рон должно быть осознанным. Так, по мнению новной принцип теории конфликта Г. Зиммеля Ф. Дойч, «конфликт становится реальностью толь заключается в том, что «конфликт, хотя и являет ко тогда, когда он, как таковой, воспринят и осоз ся одной из форм разногласия, в то же время пред нан участниками»13.

См.: Фромм Э. Бегство от свободы. М.: Прогресс, 1990. С. 39.

См.: Серых В.М., Зенков В.Н., Глазырин В.В. Социология права: Учебник / Под ред. проф. В.М. Серых. М., 2004. С. 245.

См.: Boulding K. Conflict and Defence: A General Theory. N.Y., 1963.

См.: Schauer F. Discourse and its Discontents // Notre Dame Law Review. 1997. № 72. P. 1313.

См.: Wilmot W.W. Hocker J.I. Interpersonal conflict (5th ed.). New York: McGraw Hill, 1998.

См.: Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

См.: Зиммель Г. Избранное. М.: Юрист, 1996. Т. 2: Созерцание жизни.

См.: Hahl A. La thйorie du conflit chez Georg Simmel // Sociologie. 1990. № 4. P. 7475.

См.: Сперанский В.И. Конфликт: сущность и особенности его проявления // Социально политический журнал. 1996. № 2. С. 8.

См.: Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М.: Аспект Пресс, 1995. С. 54.

См.: Фишер Р., Юрии У. Путь к согласию или переговоры без поражения. М.: Наука, 1992. С. 17.

См.: Абдулова В.Ф. Юридическая конфликтология: ее место в системе юридического образования, проб лемы и перспективы преподавания // Юридическое образование и наука. 2007. № 1. С. 20.

Современная западная социология. М.: Наука, 1980. С. 142143.

¬ 1, В науке финансового права отмечается В литературе выделяются различные спо особая роль конфликтов в данной сфере14. Одна собы урегулирования социальных конфликтов.

ко, как справедливо отмечается Ю.А. Крохиной, Так, Ж. Рубин выделяет доминирование, капи в финансовом праве юридические конфликты туляцию, уход, переговоры, вмешательство тре комплексному изучению не подвергались15. тьей стороны 18. Р. Дарендорф предлагает не Финансовые правоотношения – это являю только формы урегулирования конфликтов, но щиеся, по сути, экономико правовыми обществен и последовательность их применения, что при ные отношения, урегулированные нормами финан ведет, как минимум, к «смягчению» конфлик сового права, имеющие властно имущественный та: переговоры, посредничество, арбитраж, обя характер и выражающие публичные интересы16. зательный арбитраж19. Н.В. Гришина выделяет Финансовые правоотношения являются властны три способа урегулирования любого конфлик ми отношениями между гражданами и организа та: доминирование как победа одной стороны циями с одной стороны и государством в лице над другой;

компромисс, который означает уполномоченных им органов и представляющих уступки с обеих сторон и в связи с этим являет эти органы должностных лиц – с другой. Даже если ся нежелательным для сторон;

интеграция, ког государство не является непосредственным участ да находится такое решение, при котором вы ником финансово правового конфликта, конф полняются оба желания и ни одна из сторон ни чем при этом не жертвует20. Объектом присталь ликт предполагает участие государства, посколь ку государство регулирует взаимодействие ного внимания конфликтологии в настоящее субъектов финансового права. время является классификация способов на пе Важнейшим атрибутом механизма пра реговорные и силовые. Причем особое внима вового регулирования финансово правового ние уделяется переговорным способам разре конфликта являются процедуры разрешения фи шения правовых споров. Это выражается в пе нансово правовых конфликтов. Как отмечает реориентировании органов судебной власти на Ю.А. Крохина, «наличие юридических проце задачи по защите прав и свобод граждан, уси дур должно быть одним из основных элемен ление принципов диспозитивности и состязатель тов правового режима финансово правового ности гражданского и арбитражного процессов, конфликта, поскольку без их наличия большин разработку досудебных, внесудебных процедур, ство финансовых правоотношений не будет альтернативных способов разрешения правово го конфликта21. Основной целью деятельности иметь гарантии осуществления, а возникшие финансово правовые споры не получат меха судебной власти является устранение правовых низма правовой реализации»17. конфликтов в обществе.

Разрешение финансово правовых конфлик Механизм разрешения финансово право тов и споров может выходить за рамки финансо вых конфликтов имеет определенные особенно вого права, финансово правовые конфликты мо сти, отражающие приоритет властного правово гут разрешаться с использованием норм граждан го воздействия на финансовые отношения и их ско процессуального, конституционного, граждан публичный характер. Спор – это результат или ского, административного права. следствие конфликта, направление на его раз См.: Крохина Ю.А. Юридический конфликт в финансовой сфере: причины, сущность и процедуры пре одоления // Журнал рос. права. 2003. № 9. С. 6876;

Шохин С.О. Тенденции развития финансового права:

истоки и современность // Финансовое право. 2003. № 2. С. 57.

См.: Крохина Ю.А. Юридический конфликт в финансовой сфере: причины, сущность и процедуры пре одоления. С. 68.

См.: Она же. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. С. 93.

Она же. Юридический конфликт в финансовой сфере: причины, сущность и процедуры преодоления. С. 70.

См.: Rubin J. Models of Conflict Management // Journal of Social Issues. 1994. Vol. 50. № 1. P. 3334.

См.: Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 1994.

№ 5. С. 146147.

См.: Гришина Н.В. Психология конфликта. СПб.: Питер, 2002. С. 303.

См.: Носырева Е.И. О концепции примирительного производства в суде // Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под. ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 1999;

Брунцева Е.В. Международный коммерческий арбитраж. СПб., 2001;

Фар П. и др. Медиация в нотариальной практике (альтернативные способы разрешения конфликтов) / Отв. ред. К. Грефин фон Шлиффен и Б. Вегманн.

М.: Вольтерс Клувер, 2005;

Давыденко Д. Медиация как примирительная процедура в коммерческих спорах:

сущность, принципы, применимость // Хозяйство и право. 2005. № 5. С. 105111;

Давыденко Д. Медиация как применительная процедура в коммерческих спорах: сущность, принципы, применимость // Хозяйство и право.

2005. № 6. С. 7080;

Колясникова Ю., Решетникова И. Медиация и арбитражный процесс // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 5. С. 2931 и др.

¬ 1, решение в словесной форме, путем отстаивания По мнению Л.А. Грось, конфликт между своих интересов спорящими (конфликтующими)22. субъектом властвующим и подчиненным не может Необходимым условием успешного урегулирова именоваться спором, поскольку этимологическое ния возникшего спора является выявление при значение этого слова такого, что его субъектами могут быть только юридически равные субъекты25.

чин его возникновения, анализ их степени влия ния на возможный негативный исход спора и Следует не согласиться с данной точкой зрения.

принятие мер по устранению данных причин. Характер финансово правовых отношений не исклю Важным моментом в определении причин воз чает возникновение в делах, вытекающих из этих никновения конфликта является исследование отношений, спора о праве. Характер материальных субъективной (мотивационной) стороны возник правоотношений определяет форму процесса, в новения конфликта, поскольку конфликт, особен котором они рассматриваются, но не определяет спорность или бесспорность производства26. Любой но юридический конфликт, носит осознанный характер23. Оценка причин возникновения кон финансово правовой спор является конфликтом, фликта необходима для определения наличия однако не каждый конфликт становится спором.

спора и его урегулирования, а также должна спо В финансовых правоотношениях присут собствовать выбору способов и средств разре ствуют не только властные отношения, но также шения конфликта. отношения, возникающие в процессе обжалова Важным показателем перехода юридиче ния актов государственных органов и их должно ского конфликта в спор является выбор способа и стных лиц, привлечения к финансовой ответствен средств разрешения конфликта с использовани ности, при этом к ответственности подобного рода должны привлекаться и государственные органы27.

ем юридических норм и процедур.

Прогнозирование финансовых конфликтов Права участников финансовых правоотношений и выработка превентивных мер по предотвраще обеспечиваются соответствующими обязанностя нию и разрешению конфликтов имеет особое зна ми государственных органов и их должностных чение на уровне нормотворчества, поскольку лиц. Юридический спор понимается как форма предпосылками к возникновению конфликтов яв допустимого правомерного поведения по отстаи ванию правовых интересов28.

ляются нормы права. Как отмечает Н.П. Кучеря венко, «создавая налогово правовую норму, го Таким образом, исходя из сущности финан сударство стремится не только оценить уже су совых правоотношений финансово правовой спор ществующие отношения, действия участников от является основным механизмом разрешения фи ношений, но и сформировать предпосылки нансово правовых конфликтов. Юридизированные развития налоговых отношений. Само существо процедуры разрешения финансово правовых кон вание налогово правовой нормы должно не толь фликтов служат гарантией соблюдения прав и за ко воздействовать на поведение субъектов, но и конных интересов субъектов финансового права.

определять его цели и мотивы»24. Данное положе Анализ причин возникновения и механизмов раз ние возможно распространить и на все финансо решения финансово правовых споров имеет осо во правовые нормы в целом. бое значение для нормотворчества.

См.: Панасюк А. Разрешение конфликтных ситуаций: стратегия и тактика судьи // Рос. юстиция. 1997.

№ 5. С. 5152;

Ляшко А.В. Формы и средства разрешения юридических конфликтов // Право и общество:

от конфликта к консенсусу. СПб., 2004. С. 225.

См.: Шеремета К.Ф. Юридическая конфликтология новое направление в науке (круглый стол) // Государство и право. 1994. № 4. С. 23;

Дмитриев А.В., Кудявцев В.Н., Кудрявцев С.В. Введение в общую теорию конфликтов. М., 1993. С. 2223.

Кучерявенко Н.П. Понятие и структура налогово правовой нормы // Финансовое право. 2004. № 6. С. 4.

См.: Грось Л.А. Гражданское и арбитражное процессуальное право взаимосвязь с материальным правом. Хабаровск, 1997. С. 32.

См.: Остроумов А.А. Определение сторон в налоговых спорах // Lex Russica: Научные труды МГЮА. М., 2004. № 1. С. 287297.

См.: Иванова О.В., Нарозников Н.К., Рыбаков В.А., Трунцевский Ю.В. Деликтная ответственность налого вых органов. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2003.

См.: Худойкина Т.В. Юридический конфликт (Теоретико прикладное исследование): Дис.... д ра юрид.

наук. Н. Новгород, 2002. С. 56.

¬ 1, Объем понятия «правовые средства»

в рамках инструментальной теории применительно к бюджетному праву Дать определение правовым средствам C.В. Кучеров невозможно без четкого уяснения объема поня тия. Все правовые явления (явления, которые мы могли бы считать правовыми средствами) можно дискуссия существует вследствие применения разделить на три группы: авторами разных критериев истинности, в силу 1) правовые установления (нормы законо чего каждый из них по своему прав. Поэтому, дательства, акты правоприменителей, договоры, чтобы определиться с объемом понятия «право правоотношения и др.);

вые средства», необходимо определиться с кри 2) правовая или юридическая1 деятельность терием, по которому мы будет это делать.

(правотворчество, исполнение, применение, осу Заметим, что мы не спорим об истинности ществление и др.);

суждений, так как предмет спора существует не в 3) субъективные явления правовой действи материальном мире, а в идеальном, в связи с чем тельности2 или явления субъективной сферы право и доказать объективную истинность соотношения вой действительности3 (например, правосознание). понятий невозможно. Поэтому мы скорее должны Из этих трех групп только третья единодушно условиться об объеме понятия, чем спорить о нем.

исключается из круга правовых явлений, составля Однако при этом необходимо отталкиваться от ющих понятие «правовые средства». Первая группа разумного смысла в такой договоренности.

в полном составе принимается в круг понятия прак Из подходящих в данном случае критери тически единодушно. Исключение составляет мне ев мы можем выделить: семантику словосочета ние Б.И. Пугинского. Правовые средства, по его мне ния и практическую пользу.

нию, – «сочетания (комбинации) юридически значи Приведем также критерии, используемые мых действий, совершаемых субъектами с дозволен авторами:

ной степенью усмотрения и служащих достижению 1) схожесть правореализационной деятельно их целей (интересов), не противоречащих законода сти с установлениями (с правовыми средствами);

тельству и интересам общества»4. Однако такая по 2) выбор решающей черты явлений и раз зиция отвергается остальными авторами. деление по признаку ее отсутствия или наличия.

Во второй группе выделяются толкование Для начала рассмотрим мнения правоведов.

права, правотворчество и правореализация. Тол К.В. Шундиков и А.В. Малько5 относят правореали кование права и правотворчество единодушно ис зационную деятельность к правовым средствам.

ключается авторами из состава правовых средств. «Юридические (правовые) средства – это взятая в Наиболее дискуссионным вопросом являет единстве совокупность правовых установлений (ин ся отнесение к правовым средствам правореали струментов) и форм правореализационной практи зационной деятельности. ки, с помощью которых удовлетворяются интересы Вместо простого изложения существующих субъектов права и обеспечивается достижение со позиций для определения объема понятия мы при циально полезных целей»6. На наш взгляд, они аргу меним метод выбора критерия. На наш взгляд, ментируют включение правореализационной дея См.: Шагиева Р.В. Концептуальные основы теории правовой деятельности. М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 46.

См.: Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права: Дис. д ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 52.

См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 218.

Пугинский Б.И. Гражданско правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 87.

См.: Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема / Правоведение. 1999. № 2;

Он же.

Правовые средства, вопросы теории и практики // Журнал рос. права. 1998. № 8;

Малько А.В., Шундиков К.В.

Цели и средства в праве и правовой политик. Саратов, 2003;

Шундиков К.В. Цели и средства в праве: Дис.

канд. юрид. наук. Саратов, 1999;

Он же. Механизм правового регулирования: Учеб. пособие. Саратов, 2001.

Шундиков К.В. Цели и средства в праве. С. 64.

¬ 1, тельности в понятие «правовых средств» только на В другой работе С.С. Алексеев выделяет два основании важности роли правореализационной критерия разделения понятий: «Институциоаль деятельности в механизме правового регулирова ность. К элементам механизма правового регули ния и схожим использованием понятия средства в рования относятся средства – то, что выражает других науках7. Необходимо заметить, что место субстанциональную, статическую сторону право в понятии правовых средств при таком подходе вой системы, поэтому правовые явления – процес превращается (по непонятным причинам) в некий сы (например, правотворчество и применение пра «приз», которого достойны только самые важные ва) при всей их важности в правовом регулирова правовые явления. Авторы приводят в подтвержде нии входят в механизма правового регулирования ние своих выводов сходные черты между право не непосредственно, а в виде актов технико юри реализационной деятельностью и установлениями, дических средств и т.д. Конкретная функциональ которые, как уже отмечалось, практически всеми ность. К элементам механизма правового регули правоведами признаются правовыми средствами. рования относятся правовые явления, которые ре Думается, что наличие какого либо количества ально функционируют, поэтому общие глобальные сходств между правореализационной деятельностью правовые явления, например законность, право и установлениями или равенство их важности не сознание, при все их определяющем значении в делают их явлениями одного порядка, если существу правовой системе выступают не в виде элементов ет хотя бы одно существенное для нас отличие. механизма правового регулирования, а в виде, так Как раз по такому решающему отличию сказать, его среды, общего фона – фактора, при С.С. Алексеев и разделяет установления и право соединяющегося к тому или иному элементу в про цессе его функционирования»12.

реализационную деятельность. «Как субстанцио нальные явления правовые средства довольно от Следует добавить, что В.А. Сапун придер четливо, зримо отличаются от других компонен живается той же позиции, что и С.С. Алексеев.

тов правовой действительности: с одной сторо Правовые средства, по его мнению, – «институци ны, от явлений правовой деятельности – действий онные образования (установления, формы) право в области правотворчества, актов по реализа вой действительности, которые в своем реальном ции и применению юридических норм... И явле функционировании, использовании в специальной ний субъективной сферы правовой действитель правовой деятельности приводят к достижению ности – правосознания…»8. определенного результата в решении социально К сожалению, автор дает возможность не экономических, политических, нравственных и правильно его истолковать, на что указал и К.В. иных задач и проблем, стоящих перед обществом Шундиков9. С.С. Алесксеев оставляет правореали и государством на современном этапе»13. К сожа зацию в механизме правового регулирования, на лению, он не аргументирует такую позицию яв зывая ее стадией, звеном и даже элементом10, в ным образом, только отмечая, что лишь установ то время как сам указывает на то, что механизм ления можно относить к правовым средствам, так правового регулирования состоит только из пра как правореализационная деятельность лежит в другой плоскости14. Все же у автора можно найти вовых средств. В тему данной статьи не входит вопрос о том, оставляет ли С.С. Алексеев право упоминание о том, что противоположное соотно реализационную деятельность в механизме пра шение понятий будет нецелесообразным, что пе вового регулирования вообще или просто выделя рекликается с выводами настоящей работы.

ет в его составе что либо еще кроме правовых Но не будем увлекаться спорами, так как средств, главное, что саму правореализационную проблема, конечно, не в сходствах или отличиях, деятельность к правовым средствам он не отно а в склонности авторов, которые, доказывая раз сит: «Два компонента правовой действительности личия (сходства), не объясняют, а почему, соб находятся рядом с правовыми средствами, связа ственно, следствие из этого – разделение схожих ны с ними, но непосредственно в их состав не вхо понятий. И, наоборот, остается не ясным, почему дят. Один из них (правореализационная деятель следствие – соединение их в новом понятии. Вы ность) – это, в сущности, применение и использо брав критерий истинности – степень разницы меж вание правовых средств, а второй – представле ду понятиями, – мы не придем ни к какому ре ния о правовых средствах»11. зультату без определения степени, необходимой См.: Шундиков К.В. Цели и средства в праве. С. 7578.

Алексеев С.С. Указ. соч. С. 218.

См.: Шундиков К.В. Цели и средства в праве. С. 77.

См.: Алексеев С.С. Указ. соч.;

Он же. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 24.

Он же. Теория права. С. 219.

Он же. Общая теория права. С. 24.

Сапун В.А. Указ. соч. С. 56.

См.: Там же. С. 53.

¬ 1, для того или иного отнесения. Однако, на наш расположить, соединить и запустить. Меняя взаимо взгляд, такой путь – заблуждение. расположение одних и тех же частей в механизме, Мы могли бы отталкиваться от семантики мы будем получать разный результат. Уже здесь надо словосочетания. К примеру, поставить участь пра различать элементы механизма и то, что приводит вореализационной деятельности в зависимость от их в действие – деятельность. Отсюда можно сде того, подразумевает ли словосочетание «право лать еще один вывод, что даже самый совершенный вые средства» деятельность. Похожие шаги уже механизм надо еще правильно запустить, исполь предпринимались. На наш взгляд, делать сужде зовать и применить в нужное время.

ние о том, что «правовые средства потому и на Исходя из такого понимания инструменталь зываются правовыми, что они предусмотрены нор ной теории деятельность в ней не так важна. А вот мами права»15, не слишком обоснованно. Можно элементы, шестерни, приборы как раз и надо вы было бы построить обратные не менее убедитель делить в одну категорию и назвать ее «правовые ные суждения. К примеру, как отмечает А.В. Маль средства». Ведь именно с этой категорией мы и ко16, не правовые средства – всегда деяния, так работаем в рамках инструментальной теории.

как субстанциональных не правовых средств не Оговоримся, мы не отрицаем существования и зна существует, значит можно сказать, что правовые чимости деятельности в механизме правового ре средства – тоже деяния, т.е. термин «правые сред гулирования. Однако, как нам кажется, данная ства» можно таким образом уровнять с терми теория рассматривает прежде всего субстанциональ ном «законные средства или способы». ные элементы системы права, поэтому эти элемен Такой путь чрезвычайно рискован из за ги ты и должны для удобства быть названы отдельным гантского количества значений слова право и не термином. Что собственно уже и сделал С.С. Алек меньшего количества значений слова «сред сеев, определив, что механизм правового регули ства», чтобы снова не завязнуть в болоте разно рования состоит из правовых средств. «Механизм чтений мы не будем использовать этот метод в правового регулирования – это единство системы полной мере. Дискуссия во многом потому и су правовых средств, при помощи которых обеспечи ществует, что все правовые феномены в некото вается результативное правовое воздействие на общественные отношения»18.

ром смысле – средства. Тем не менее, мы отме тим этот метод и воспользуемся им в дальнейшем Для наглядного примера воспользуемся ана для разъяснения проблематичности дискуссии. логичной ситуацией, но более «материальной», чем Другой критерий истинности – практиче механизм правового регулирования, а заодно пе ское применение, польза. Как отмечает Д.А. Ке рейдем на уровень семантики для выявления при римов: «Цель создания научных юридических чин разночтения термина «правовые средства». Так понятий состоит не в простой любознательности;

же, как и в правовом регулировании при производ они образуются ради возможности более глубо стве, скажем, автомобилей, могут быть разные кого и всестороннего познания, а затем и преоб механизмы. Это может быть конвейерное производ разования правовой действительности»17. Согла ство разных типов или даже производство ручной симся, что теория не должна развиваться без сборки. Однако на них всегда будут использоваться оглядки на нужды практики. произодственные средства. Среди них можно вы В связи с этим возьмем более точный крите делить субстанциональую (материальную) часть – рий истинности – соответствие целям создания ин аппараты, конвейер, инструменты, материалы.

струментальной теории или удобство понятия для Можно выделить деятельную часть механизма – труд ее применения. Напомним, что эта теория позволя служащих, их начальства (правореализация, право ет рассматривать нормы с точки зрения их назна применение). Здесь можно обратить внимание на чения, функции. Ключевой концепцией данной тео то, что деятельность рабочих очень быстро превра рии является связка: цель – средство – результат. щается и сливается с материальной стороной. Так, Другим значительным вкладом в науку данной тео придание формы двери листу железа (правореали рии являются положения о механизме правового зация) быстро переходит из деятельностой части в регулирования, позволяющие рассматривать право материальную часть – дверь автомобиля (правовой как нечто большее, чем совокупность норм, как акт). На этом примере легко выделить главный при систему, которая больше, чем сумма своих элемен знак различия материальной части и деятельной – тов. Механизм правового регулирования – это имен субстанциональность, статичность, присущая вещам но механизм, система, чьи части надо правильно и чуждая деятельности. На этом готовом механиз Калмыков Ю.Х., Баринов Н.А. Правовые средства обеспечения потребностей граждан // Гражданское право в сфере обслуживания. Свердловск, 1984. С. 49.

См.: Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема.

Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. С. 167.

Алексеев С.С. Общая теория права. С. 9.

¬ 1, ме и работают люди (субъекты), в результате вмес лирующие отношения, возникающие между субъек те производя автомобили (регулируя общественные тами бюджетных правоотношений в процессе фор отношения правом). В данном примере мы умыш мирования доходов и осуществления расходов ленно использовали термин «производственные бюджетов бюджетной системы Российской Феде средства», который внешне схож с термином «пра рации, осуществления государственных и муници вовые средства» и при этом включает в себя и ста пальных заимствований, регулирования государ тическое (субстанциональное), и динамическое. На ственного и муниципального долга, а также отно этом примере легко увидеть, почему под правовы шения, возникающие между субъектами бюджет ми средствами можно было бы понимать и деятель ных правоотношений в процессе составления и ность. Однако в инструментальной теории это было рассмотрения проектов бюджетов бюджетной сис бы лишним и неудобным. Пользуясь той же аналогией, темы Российской Федерации, утверждения и ис нам ближе термин «материальная часть» или «ору полнения бюджетов бюджетной системы Россий дия труда», т.е. все то, что и составляет неодушев ской Федерации, контроля за их исполнением, осу ленный механизм, который можно перенастраивать, ществления бюджетного учета, составления, рас менять и по разному применять, а уже потом под смотрения и утверждения бюджетной отчетности пускать к нему людей. Люди работают с механиз Правовыми средствами мы будем считать мом, но ни они, ни их деятельность – не части ме и бюджетные правоотношения как совокупность ханизма. Как мы видим на этом примере, легко за субъективных прав и обязанностей, возникающих путаться в объемах терминов из за разнообразия у конкретных субъектов вышеперечисленных от смыслов словосочетания «правовые средства». Та ношений. Также к правовым средствам мы отне ким образом легче разглядеть правомерность того, сем ненормативные правовые акты уполномочен чтобы называть все вещественные средства произ ных органов в бюджетной сфере.

водства материальной частью. Правотворчество как деятельность, не Используя критерии С.С. Алексеева, четко смотря на прямое регулирование правоотноше разделяющие понятия установлений и правореали ний по составлению, рассмотрению и утвержде зационной деятельности, мы, выбрав критерий по нию проектов бюджетов бюджетной системы Рос лезности для инструментальной теории, определи сийской Федерации нормами бюджетного права, ли, почему по разделяющему критерию С.С. Алек не относится к правовым средствам. Такой же сеева надо отнести установления к правовым сред вывод мы сделаем и относительно толкования.

ствам, а правореализационную деятельность Необходимо здесь отметить, что и официальные отделить от них. Для прояснения и устранения при письма компетентных органов, разъясняющие по чин путаницы, связанной с семантикой термина рядок исполнения законодательства, также не «правовые средства», был приведен более нагляд будут являться правовыми средствами, так как ный пример из материальной сферы жизни. На наш они не являются правовыми актами.

взгляд, полученные выводы помогут легче и эффек Под правореализацией мы не будем подразу тивнее использовать инструментальную теорию для мевать ни правоприменительные, ни какие бы то ни изучения всех отраслей права и практики. было другие действия субъектов бюджетного права, Применительно к бюджетному праву под даже когда такая деятельность будет средством для правовыми средствами мы будем понимать преж достижения цели по принятию актов или выполне де всего нормы бюджетного права. Напомним, что нию какой либо иной деятельности другими лицами.

нормами бюджетного права являются нормы, удов Заметим в очередной раз, что, хотя такую деятель летворяющие двум признакам: во первых, это нор ность и можно рассматривать и как средство пра мы, содержащиеся в источниках бюджетного пра вового регулирования, и как часть механизма пра ва (в Конституции РФ и конституциях и уставах вового регулирования, считать ее правовым сред субъектов Федерации, федеральных законах и за ством нецелесообразно. Таким образом, при при конах субъектов Федерации (в том числе в зако менении инструментальной теории науке придется, нах о бюджете), указы и распоряжения Президента разбирая недостатки механизма, к примеру, бюд РФ и глав субъектов Федерации, постановления жетной ответственности, иметь дело не только с за Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, конодательством и практикой (актами уполномочен постановления и распоряжения Правительства РФ, ных органов), но и с организационными действиями приказы Минфина России и Казначейства России, («повседневные и разнообразные проявления управ федеративные и иные договоры о разграничении ленческой деятельности, лишенные юридической обо лочки»)19, что явно не будет целесообразным в рам предметов ведения и полномочий, решения орга нов местного самоуправления);

во вторых, регу ках инструментальной теории права.

Шагиев Б.В. Юридическая деятельность в современном Российском обществе (теоретико правовой ас пект): Дис. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 24.

¬ 1, Процесс развития отрасли финансового права Финансовое право – одна из наиболее ди Ю.В. Тютина намично развивающихся отраслей российского права. Об этом можно судить по количеству нор мативных правовых актов, действующих в сфере неточности в законодательном регулировании финансовой деятельности государства и муници финансовых отношений.

пальных образований, а также по количеству из Сегодня финансовое право – это самостоя менений и дополнений, которые постоянно вно тельная отрасль российского права, которая от сятся в эти акты. Например, за девять лет дей носится к публичным отраслям права. Это актив ствия НК РФ в него было внесено более тысячи но развивающаяся финансово правовая наука, поправок. Не лучше обстоят дела и с другими ис которая открывает новые имена;

все больше уче точниками финансового права. ных стали заниматься исследованием финансово Такое повышенное внимание к финансово правовых вопросов. Учебная дисциплина «Финан му законодательству свидетельствует о важно совое право» включена в федеральную компо сти финансовой сферы в деятельности государ ненту в качестве обязательной дисциплины, чи ства. Меняются методы финансовой деятельнос таемой во всех юридических вузах и на всех ти публичных образований, принципы взаимодей юридических факультетах страны. Однако так ствия между государством и частными лицами в было не всегда. История развития финансового сфере финансов, что влечет за собой изменение права складывалась иногда драматично, и отго в законодательстве и влияет на процесс развития лоски этого проявляются до сих пор.

финансового права в целом. Финансовое право как наука и как отрасль Прежде чем перейти к анализу современ права начала формироваться в России в середи ных тенденций развития финансового права, оп не XIX в., как и в других западных государствах ределимся в понятии финансового права. Финан (Германии, Франции, Англии). Развитие капита совое право традиционно рассматривается в трех листических отношений неизбежно привело к уси значениях: как отрасль права, как отрасль юри лению роли финансов в жизнедеятельности госу дической науки и как учебная дисциплина. дарства и необходимости их регулировать право Как самостоятельная отрасль права – это выми средствами. К концу XIX в. в России в трех совокупность правовых норм, регулирующих об ведущих университетах – Московском, Казан разование, распределение и использование де ском и Новосибирском – открываются кафедры нежных фондов государства и муниципальных финансового права1. Появляются первые учебни образований. ки по этой дисциплине, например Учебник финан Финансовое право как наука – это систе сового права В.А. Лебедева2.

ма знаний о финансовом праве как отрасли пра Однако после Октябрьской революции ва, о системе его категорий. Назначение науки 1917 г. ситуация резко переменилась. В связи со финансового права – не только исследовать име взятым большевиками курсом на отмирание то ющиеся финансово правовые нормы и финансо варно денежных отношений финансовым отно во правовые отношения, но с помощью историче шениям перестало уделяться должное внимание.

ского, сравнительного, логического и других ме Как мы помним, принцип коммунизма гласил, что тодов познания способствовать совершенствова от каждого – по способностям, каждому – по по нию правового регулирования общественных от требностям. Из за этой идеологии сильно пост ношений нормами финансового права, восполнять радало финансовое право, все кафедры которо пробелы, устранять противоречия, исправлять го были ликвидированы, ученые перестали зани См. подробнее: Бельский К.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М.: Юристъ, 1994. С. 4243.

См.: Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2000. Т. 2.

¬ 1, маться финансово правовой проблематикой, ос Наиболее распространенной точкой зрения новы финансовой деятельности государства пре является то, что в систему современного финан подавались на других кафедрах и в рамках дру сового права России включаются две подотрасли:

гих дисциплин, в частности, административного бюджетное право и налоговое право. Этой пози ции придерживаются Ю.А. Крохина5, О.Н. Горбу права. И только с 1939 г. началось медленное нова, Е.Ю. Грачева6, Н.И. Химичева, Е.В. Пока возрождение финансового права, которое вве чалова7, М.В. Карасева8.

ли для изучения как самостоятельную дисципли ну3. Однако оставался открытым вопрос о месте Расширительный подход к подотраслям финансового права в системе права, многие финансового права обосновывают в своих рабо ученые не хотели его признавать в качестве са тах Г.В. Петрова, Д.В. Винницкий, С.В. Заполь мостоятельной отрасли и продолжали считать его ский. Так, Г.В. Петрова считает, что в систему частью административного права. Считается, что финансового права помимо бюджетного и нало конец научной дискуссии о месте финансового гового права следует включать такие подотрас ли, как банковское и валютное право9.

права в системе советского права положила Р.О. Халфина, которая в своей научной работе, Д.В. Винницкий к бюджетному и налогово изданной в 1952 г., определила предмет и метод му праву в качестве подотрасли финансового финансового права 4. С тех пор в юридиче права добавляет эмиссионное право10.

ской науке стала господствующей точка зре С.В. Запольский еще больше расширяет сис ния о финансовом праве как самостоятельной тему финансового права, включая в нее кроме бюд отрасли права. жетного и налогового права такие подотрасли, как эмиссионное, страховое и сберегательное право11.

В советские годы финансовое право раз вивалось однобоко: акцент делался на исследо Таким образом, все ведущие специалисты вании проблем бюджетного права, остальные ин в области финансового права едины во мнении, ституты финансового права практически не раз что бюджетное и налоговое право являются подо рабатывались. Коренным образом изменилась траслями финансового права. Мы также присо ситуация в конце 80 х – начале 90 х гг. XX в., единяемся к этой точке зрения и считаем, что в когда Россия взяла курс на рыночную экономику, качестве подотраслей права в системе финансо а государство стало вовлекаться в хозяйственный вого права на сегодняшний день можно выделять оборот в качестве одного из субъектов хозяй только две подотрасли – бюджетное и налоговое ственной деятельности, когда была отмена валют право. Что же касается вопроса о включении в ная монополия и изменилась структура банков систему финансового права таких подот ской системы, появились коммерческие банки, раслей, как банковское, страховое, эмиссионное, когда коренным образом изменилась налоговая сберегательное право, то этот вопрос остается система государства и т.д. Изменения в полити пока в науке открытым, дискуссионным.

ческой и экономической жизни общества дали Помимо подотраслей систему финансово новый сильный импульс для общего развития фи го права составляют и правовые институты, к ко нансового права, а не только бюджетного права, торым можно отнести следующие:

включились и другие подотрасли и институты фи правовое регулирование государственно нансового права – налоговое право, валютное го (муниципального) финансового контроля;

регулирование и валютный контроль и т.д. финансово правовая ответственность;

В настоящее время в науке финансового пра правовое регулирование государственно ва отсутствует единое мнение по поводу системы го и муниципального кредита;

финансового права, в том числе по поводу количе финансово правовые основы банковской ства и видов подотраслей, его составляющих. деятельности;

См. подробнее: Бельский К.С. Указ. соч. С. 5455.

См.: Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952.

См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 73.

См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М.: ООО ТК Велби, 2003. С. 30, 63, 164.

См.: Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2005. С. 130.

См.: Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2002. С. 5455.

См. подробнее: Петрова Г.В. Финансовое право: Учебник. М.: ООО ТК Велби, 2006. С. 25, 30, 42, 44.

См.: Винницкий Д.В. Основные проблемы теории российского налогового права: Автореф. дис. д ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 5051.

См.: Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: Монография. М.: РАП: Экс мо, 2008. С. 95.

¬ 1, правовое регулирование обязательного новлении и взимании местных налогов – в нало государственного и муниципального страхования;

говое право как подотрасль финансового права);

правовые основы финансов государствен банковское право (участие Банка России ных и муниципальных унитарных предприятий;

и коммерческих банков в отношениях по обслу правовые основы денежной системы живанию бюджетных счетов регулируется норма (эмиссионное право). ми бюджетного права как подотрасли финансово Проблема включения в систему финансо го права;

Банк России является органом валютно вого права тех или иных правовых институтов го регулирования и валютного контроля: данные также является в науке финансового права дис отношения регулируются нормами финансового куссионной. Дело в том, что в последнее время права, составляющими правовой институт финан представители науки финансового права все боль сового права – валютное регулирование и валют ше и чаще стали говорить о расширительном под ный контроль).

ходе к предмету финансового права (например, Представляется, что расширительный подход Е.М. Ашмарина12, Г.В. Петрова, С.В. Запольский к определению предмета финансового права, ко и др.). Суть их предложений сводится к тому, что торый встречается в публикациях некоторых уче финансовое право должно регулировать обще ных, «размывает» границы финансового права.

ственные отношения, складывающиеся в финан Финансовое право при таком подходе перестает совой сфере, а не только в сфере публичных фи быть самостоятельной отраслью финансового пра нансов (как это понимается сейчас). Иначе гово ва с присущими только ему специфическим пред ря, по мнению названных ученых, финансовое метом и методом правового регулирования. Фи право должно регулировать не только публичные, нансовое право из самостоятельной отрасли пра но и частные финансы, и все что с последними ва трансформируется в комплексную отрасль за связано. Таким образом, происходит расширение конодательства, в которую составными частями предмета финансового права, в который состав будут входить нормы гражданского права, адми ными частями включают банковское право, стра нистративного права и других отраслей права, ховое право, правовые основы регулирования которые также могут регулировать денежные от ношения13. При таком подходе финансовое право рынка ценных бумаг и финансовых услуг, учет ное право, правовые основы ведения хозяйствен может потерять свою уникальность.

ной деятельности коммерческими организациями В то же время нельзя не принимать во вни любой организационно правовой формы и фор мание наметившуюся тенденцию к расширению мы собственности. границ системы современного российского финан На наш взгляд, здесь более уместно гово сового права. Дело в том, что зарубежный опыт рить о том, что некоторые нормы финансового показывает, что финансовое право может регу права включаются составными частями в комп лировать только публичные финансы, например, лексные отрасли законодательства, такие как: как в Германии, а может регулировать как пуб страховое право (в финансовом праве эти личные, так и частные финансов, например, как нормы составляют правовой институт обязатель во Франции или Великобритании. Поэтому дан ного государственного и муниципального страхо ная позиция, расширяющая предмет финансового вания);

права, требует дополнительного исследования и таможенное право (в финансовом праве обоснования. Самое важное во всех этих науч таможенные платежи рассматриваются как доход ных дискуссиях – не потерять главное: уникаль ные источники федерального бюджета, соответ ность финансового права как самостоятельной ственно, нормы финансового права, регулиру отрасли российского права.

ющие отношения в связи с осуществлением тамо Финансовое право тесно взаимодейству женных платежей, следует включать в бюджет ет с различными отраслями российского права.

ное право как подотрасль финансового права);

Наиболее тесная связь прослеживается между муниципальное право (правовые нормы, финансовым и административным правом.

регулирующие порядок формирования и расходо Проводимая в стране административная вания местных бюджетов, бюджетный процесс на реформа затронула многие сферы, в том числе муниципальном уровне, следует включать состав финансовую. Была изменена структура федераль ной частью в бюджетное право как подотрасль ных исполнительных органов государственной вла финансового права, а правовые нормы об уста сти в финансовой сфере – финансовых органов См. подробнее: Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Россий ской Федерации: проблемы и перспективы: Монография. М.: Полиграф ОПТ, 2004. С. 4150.

Обращаем внимание, что здесь речь идет именно о денежных, а не финансовых отношениях. Финансы и деньги, как известно, разные экономические категории.

¬ 1, Российской Федерации14. Сейчас систему феде стного партнерства, как: софинансирование на ральных финансовых органов возглавляет Мин учно исследовательских и других видов инвести фин России, в ведении которого находится четы ционных проектов на доконкурентной стадии ре федеральных службы: ФНС России, Казначей (и тогда стимулом для участия бизнеса является ство России, Росфиннадзор, Рострахнадзор15. передача прав на результаты исследований и раз Финансовое и административное право работок для их дальнейшей коммерциализации);

взаимодействуют по линии привлечения к ответ софинансирование ранних стадий коммерциали ственности нарушителей финансового (бюджет зации (венчурное финансирование);

создание ного и налогового) законодательства. Глава 15 совместных исследовательских центров в обла КоАП РФ16 посвящена административными право стях, которые традиционно находятся в зоне от нарушениям в области финансов, налогов и сбо ветственности государства (например, безопас ров, рынка ценных бумаг, т.е. в данном случае ность транспортной отрасли, экология и др.).

административное право выполняет охранитель Институт государственно частного партнер ную функцию к отношениям, регулируемым нор ства получил довольно широкое распространение мами финансового права. в ряде западноевропейских стран и является эко Как и в административном праве, так и в номически востребованным механизмом рыноч финансовом праве все больше проявляется и на ной экономики. В рамках фундаментальной эко ходит практическое и законодательное воплоще номической науки сектор, в котором соединяют ние принцип государственно частного партнерства. ся интересы бизнеса и государства, называется Принцип государственно частного партнер сектором общественных услуг.


ства – относительно новый принцип для нашей пра Особенно привлекателен, как пишет Ю.А. Ти хомиров20, опыт использования государственно вовой действительности, но в последнее время о нем все чаще и чаще говорят ученые, представи частного партнерства в странах Юго Восточной тели власти, СМИ17. Азии, совершивших инновационный рывок, кото В научной литературе под термином «го рый обеспечил лидирующие позиции этих стран сударственно частное партнерство» понимается на современном рынке технологий и обеспечил использование государством механизмов, стиму долговременный прорыв их национальных эконо лирующих участие частного бизнеса в инноваци мик на данном рынке. В этих странах принцип онной и инвестиционной деятельности, чаще все государственно частного партнерства был одним го по развитию инфраструктуры18. из основных используемых инструментов реорга Таким образом, данный институт можно низации инновационной сферы наряду с построе рассматривать как совместное финансирование нием материальной инфраструктуры инновацион бизнесом и государством определенных сфер раз ной деятельности и лицензированием патентов на вития экономики на основе разделения прибыли зарубежные технологии. В результате осуществ и рисков между государством и другим, частным ления двух параллельных процессов – освоения инвестором. того, что было создано в более развитых стра Практика применения государственно част нах, и создания условий для формирования соб ных партнерств в ряде западноевропейских стран ственной среды для развития инноваций и обес показывает, что данный механизм используется печения ведущей роли частного сектора в нацио там, где государство и бизнес имеют взаимодо нальной инновационной системе – удалось добить полняющие интересы, но при этом не в состоянии ся роста финансирования сферы науки и действовать полностью самостоятельно и незави инноваций со стороны частного бизнеса. На се симо друг от друга. годняшний день государство и частный бизнес Как отмечает Ю.А. Тихомиров19 чаще все финансируют сферу НИОКР в пропорции от 1 : 1, го встречаются такие формы государственно ча (Сингапур, Малайзия) до 1 : 3 (Корея, Тайвань).

См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 О системе и структуре федеральных органов исполни тельной власти // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

См.: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 О Министерстве финансов Российской Федерации // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

См.: СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

Например, темой февральского номера в 2007 г. журнала Закон было государственно частное партнерство. В этом номере опубликовано интервью с Г.О. Грефом, комментарий к судебной практике С.Г. Пепеляева и пр.

См., напр.: Войнатоновская М.А. Институт частногосударственного партнерства на транспорте // Транс портное право. 2006. № 1.

См.: Тихомиров Ю.А. Право официальное и неформальное // Журнал рос. права. 2005. № 5.

См.: Там же.

¬ 1, Финансовое законодательство Российской определяются в соответствии с законодатель Федерации также не остается в стороне от про ством Российской Федерации.

исходящих новых процессов в экономике и ис Бюджетные инвестиции, планируемые к пользует принцип государственно частного парт предоставлению названным юридическим лицам, нерства. Так, в соответствии со ст. 179.2 БК РФ21 утверждаются законом (решением) о бюджете Инвестиционный фонд Российской Федерации – путем включения в закон (решение) о бюджете часть средств федерального бюджета, подлежа текстовой статьи с указанием юридического щая использованию в целях реализации инвести лица, объема и цели выделенных бюджетных ас ционных проектов, осуществляемых на принци сигнований.

пах государственно частного партнерства. Непо Договор между Правительством РФ, выс средственно финансовый механизм совместного шим исполнительным органом государственной участия государства и бизнеса в инвестиционных власти субъекта Российской Федерации или проектах регулируется ст. 80 БК РФ «Предостав уполномоченными ими федеральными органа ление бюджетных инвестиций юридическим лицам, ми исполнительной власти, исполнительными не являющимся государственными и муниципаль органами государственной власти субъекта Рос ными учреждениями и государственными или му сийской Федерации, а также местной админи ниципальными унитарными предприятиями». страцией муниципального образования и юри Так, предоставление бюджетных инвести дическим лицом об участии соответственно Рос ций юридическим лицам, не являющимся государ сийской Федерации, субъекта Российской Фе ственными и муниципальными учреждениями и дерации или муниципального образования в соб государственными или муниципальными унитар ственности субъекта инвестиций оформляется ными предприятиями, влечет возникновение пра в течение трех месяцев после дня вступления в ва государственной или муниципальной собствен силу закона (решения) о бюджете. Отсутствие ности на эквивалентную часть уставных (скла оформленных в установленном порядке дого дочных) капиталов указанных юридических лиц, воров служит основанием для непредоставле которое оформляется участием Российской Фе ния бюджетных инвестиций.

дерации, субъектов Российской Федерации и му Таким образом, финансовое право сегод ниципальных образований в уставных (скла ня является одной из наиболее динамично разви дочных) капиталах таких юридических лиц в вающихся отраслей российского права, которая соответствии с гражданским законодатель призвана регулировать общественные отношения ством Российской Федерации. Оформление доли в сфере финансовой деятельности государства и Российской Федерации, субъекта Российской муниципальных образований. В связи с этим она Федерации, муниципального образования в должна учитывать (и учитывает) изменяющуюся уставном (складочном) капитале, принадлежа экономическую и политическую обстановку в го щей Российской Федерации, субъекту Россий сударстве, что наглядно показано на примере ис ской Федерации, муниципальному образованию, пользования принципа государственно частного осуществляется в порядке и по ценам, которые партнерства финансовым законодательством.

См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. Статья 179.2 БК РФ была введена Федеральным законом от 26.04. № 63 ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджет ного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдель ных законодательных актов Российской Федерации (см.: Рос. газ. 2007. 28 апр.).

¬ 1, К вопросу о полномочиях налоговых органов по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции Согласно ст. 82 НК РФ налоговым контро О.А. Шашенков лем признается деятельность уполномоченных ор ганов по контролю за соблюдением налогоплатель Следует отметить необходимость согласова щиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в по ния норм, регулирующих налоговое законодатель рядке, установленном НК РФ. ство, в частности, полномочия налоговых органов по контролю за его соблюдением и содержанием В юридической литературе налоговый конт роль рассматривается в следующих аспектах: основного нормативного акта, регулирующего обо 1) налоговый контроль как совокупность рот алкогольной продукции, Федерального закона приемов и методов1;

от 22.11.1995 № 171 ФЗ «О государственном регу 2) налоговый контроль как деятельность лировании производства и оборота этилового спир компетентных органов2;

та, алкогольной и спиртосодержащей продукции»4.

Пока законодатель не установит пределы 3) налоговый контроль как особый органи зационно правовой механизм3. контрольных полномочий налогового органа в В настоящей статье рассматривается налого рамках конкретных нормативных актов, недобро совестные налогоплательщики будут апеллировать вый контроль как деятельность налогового органа и заявлять о превышении налоговыми органами по осуществлению полномочий по контролю и над зору за производством и оборотом этилового спир своих полномочий.

Так, например, Арбитражный суд Кемеров та, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

ской области рассмотрел ряд дел об оспаривании Виноторговцы департамента Шаранта в большом количестве вывозили в Англию, Швецию, постановлений налогового органа о привлечении к административной ответственности. Налоговым Норвегию и Финляндию прекрасные белые вина.

органом проведена проверка, вследствие кото В 1641 г. во Франции налоги на белые столовые вина были повышены, поэтому, чтобы не платить рой установлено нарушение юридическим лицом правил розничной продажи алкогольной и спир больших налогов, торговцы решили сократить тосодержащей продукции, выразившееся в реа объем своей продукции путем перегонки вина, считая, что потребитель сможет разбавить про лизации алкогольной продукции без специальной федеральной марки и с поврежденными федераль дукт и снова получить его в полном объеме. Вина ными марками.

в полном объеме они не получили, зато со време нем сам коньячный спирт, выдержанный в дубо По факту правонарушения налоговым орга ном составлен протокол об административном пра вых бочках так понравился покупателям, что при вонарушении и принято постановление по делу об обрел статус самостоятельного напитка. Так, по одной из легенд и был изобретен коньяк. административном правонарушении, согласно ко торому юридическое лицо привлечено к ответствен Поскольку производство и продажа алко ности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа.


гольной продукции – дело до сих пор весьма при быльное, нечистоплотные предприниматели и сей Суды трех инстанций признали данное по становление налогового органа незаконным, ссы час пытаются снизить, а порой и избавиться от лаясь на то, что из п. 1 ст. 28.3 КоАП РФ следует, контроля государства за оборотом спиртосодер жащей продукции. что протоколы об административных правонару См.: Брызгалин А.В. Налоги и налоговое право: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М., 1998. С. 409.

См.: Поролло Е.В. Налоговый контроль: принципы и методы проведения. Ростов н/Д;

М., 1996. С. 6;

Нало говый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Постатейный комментарий / Под общ. ред. В.И. Слома, М., 1999. С. 221.

См.: Кустова М.В., Ногина О.А., Шевелева Н.А. Налоговое право России. Общая часть: Учебник / Отв. ред.

Н.А. Шевелева. М., 2001. С. 254.

См.: Рос. газ. 1995. 29 нояб.

¬ 1, шениях составляются должностными лицами ор В силу ст. 2 Закона оборотом алкогольной ганов, уполномоченных рассматривать дела об продукции является ее закупка (в том числе им административных правонарушениях в соответ порт), поставка (в том числе экспорт), хранение ствии с гл. 23 КоАП РФ. и розничная продажа.

В соответствии со ст. 23 Закона государ Исходя из п. 20 Правил продажи алкоголь ственный контроль за производством и оборотом ной продукции, действовавших на момент совер этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа шения административного правонарушения, кон щей продукции осуществляется специально упол троль за их соблюдением осуществляется, в том номоченным Правительством РФ федеральным числе, федеральными органами исполнительной органом исполнительной власти, органами испол власти и их территориальными органами в преде нительной власти субъектов Российской Федера лах своей компетенции.

ции и органами местного самоуправления в пре Согласно п. 1 Положения о ФНС России, делах их компетенции. ФНС России является федеральным органом ис Пунктом 1 положения «О Федеральной на полнительной власти, осуществляющим функции логовой службе Российской Федерации», утверж по контролю и надзору за производством и обо денного постановлением Правительства РФ ротом этилового спирта, спиртосодержащей и ал от 30.09.2004 № 5065 (далее – Положение о ФНС Рос когольной продукции в пределах компетенции сии), ФНС России является федеральным органом налоговых органов.

исполнительной власти, осуществляющим функции Пунктом 6.6 Положения о ФНС России пре по контролю и надзору за соблюдением законода дусмотрено, что ФНС России, реализуя полномочия тельства о налогах и сборах, за правильностью в установленной сфере деятельности, имеет право исчисления, полнотой и своевременностью внесе применять предусмотренные законодательством Рос ния в соответствующий бюджет налогов и сборов, сийской Федерации меры ограничительного, преду в случаях, предусмотренных законодательством предительного и профилактического характера, а так Российской Федерации, за правильностью исчис же санкции, направленные на недопущение и (или) ления, полнотой и своевременностью внесения в ликвидацию последствий, вызванных нарушением соответствующий бюджет иных обязательных пла юридическими и физическими лицами обязательных тежей, а также за производством и оборотом эти требований в установленной сфере деятельности, с лового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и целью пресечения фактов нарушения законодатель табачной продукции и за соблюдением валютного ства Российской Федерации.

законодательства Российской Федерации в пре Следует отметить отсутствие единообразия делах компетенции налоговых органов. в подходах к данному вопросу различных ветвей Пределы предоставленной налоговым органам судебной власти. Так, Верховный Суд РФ в своем компетенции по контролю за производством и обо постановлении от 06.05.2006 по делу № 34 ад05 ротом этилового спирта, спиртосодержащей и алко посчитал, что в соответствии с положениями гольной продукции установлены пп. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, ст. 23.5 и п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные 5.2.1 разд. 2 указанного положения, согласно кото лица налоговых органов не уполномочены состав рым ФНС России осуществляет контроль за пред лять протоколы и рассматривать дела об админи ставлением деклараций об объемах производства стративных правонарушениях, предусмотренных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ.

продукции;

выделением и использованием квот на Как и во многих случаях, законодатель «идет закупку этилового спирта, произведенного из пище по пути наименьшего сопротивления», возлагая на вого и непищевого сырья;

фактическими объемами суды функцию устранения недостатков и пробелов производства и реализации этилового спирта, алко в праве путем принятия судебных актов несмотря гольной и спиртосодержащей продукции, а также на то, что должен наделить налоговые органы кон выдачей лицензий на производство, хранение и обо кретными полномочиями, поскольку определение рот этилового спирта, спиртосодержащей продукции, полномочий государственных органов в сфере пуб производство, розлив, хранение, закупку и оптовую личного права не допускает их собственного усмот реализацию алкогольной продукции. рения и регулируется на основе принципа «дозво лено только то, что разрешено законом»7.

И только вмешательство Президиума Высше го Арбитражного Суда РФ, выразившееся в приня Очевидно, что в данном случае реализация тии постановления от 28.06.2006 № 3118/066 и отме контрольных полномочий налогового органа не была не судебных актов, поставило точку в этом вопросе. возможна без вмешательства органов судебной См.: СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

См.: Вестник ВАС РФ. 2006. № 9.

В данном случае автор имеет ввиду именно федеральные законы, а не весь массив действующего законо дательства.

¬ 1, власти, поскольку смысл рассматриваемых поло налоговые органы испытывают недостаток власт жений не мог быть выявлен без учета системной ных полномочий для надлежащего соблюдения связи с другими нормативными актами. подконтрольными субъектами Закона.

Учитывая принцип «равное устраняется В целях конкретизации прав и обязанностей равным», нельзя признавать декларативную фор и налоговых органов выделим следующие факторы:

му без конкретизации ее содержания. В полно 1) налоговым контролем является деятель мочиях налогового органа, закрепленных в НК РФ, ность уполномоченных органов по контролю за конкретно указано содержание налогового конт соблюдением налогоплательщиками, налоговыми роля. Иные полномочия налогового органа по ино агентами и плательщиками сборов законодатель му контролю в кодексе не конкретизируются, а ства о налогах и сборах;

носят декларативный характер. Они конкретизи 2) объем полномочий налоговых органов руются и определяются, т.е. фактически устанав тесно затрагивает сферу оборота спирта и спирто ливаются, в иных нормативных правовых актах, содержащей продукции (ФНС России выдает в что нарушает указанный принцип. установленном порядке лицензии на производство, Учеными в области налогового права налого хранение и оборот этилового спирта, спирто вый контроль в широком аспекте рассматривается содержащей продукции, производство, розлив, хра как совокупность мер государственного регулиро нение, закупку и оптовую реализацию алкоголь вания, обеспечивающих в целях эффективной го ной продукции, а также производство, хранение сударственной финансовой политики экономиче и поставку спиртосодержащей непищевой продук скую безопасность России и соблюдение государ ции и является органом, осуществляющим конт ственных и муниципальных фискальных интересов8. роль и надзор за соблюдением законодательства В качестве цели налогового контроля на Российской Федерации о налогах и сборах в виде зывают обеспечение целесообразности (эффек контроля за декларациями об объемах производ тивности), осуществляемой налогоплательщиком ства и оборота этилового спирта, алкогольной и деятельности9. спиртосодержащей продукции, выделением и ис Спиртные напитки являются подакцизной пользованием квот на закупку этилового спирта, продукцией, следовательно, подлежат налогообло произведенного из пищевого и непищевого сырья, жению в рамках, определяемых НК РФ. Объектом а также фактическими объемами производства налогообложения признаются операции по реализа и реализации этилового спирта, алкогольной и ции на территории Российской Федерации лицами спиртосодержащей продукции, ведет Единую го произведенных ими подакцизных товаров, реали сударственную автоматизированную систему уче зация организациями с акцизных складов алкоголь та объема и оборота этилового спирта, алкоголь ной продукции розничным продавцам, ввоз подак ной и спиртосодержащей продукции) и являются цизных товаров на территорию России и т.п. наиболее приспособленным органом для осуще Реализация эффективной государственной ствления государственного контроля;

политики должна опираться на развитую систему 3) проверки, осуществляемые налоговыми органов государственной власти (в данном слу органами в силу полномочий, предоставлены им чае на субъектов государственного регулирова не законодательством о налогах и сборах, а ины ния сектора алкогольной продукции). ми законодательными актами, не являются фор Субъекты налогового контроля вправе вхо мой налогового контроля дить и обследовать любые производственные, тор 4) полномочий для регулирования сектора говые, складские и иные помещения (территории), алкогольной продукции у налоговых органов явно проводить ревизии, проверки, инвентаризации, недостаточно.

требовать предоставления необходимых объясне Исходя из вышесказанного предлагается:

ний, проводить оперативно розыскные мероприя дополнить ст. 31 НК РФ пунктом о полно тия, приостанавливать операции по счетам, про мочиях налогового органа осуществлять контроль и водить изъятие предметов и документов, аресто надзор за производством и оборотом этилового спир вывать имущество, требовать устранения выявлен та, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

ных правонарушений, привлекать нарушителей к расширить сферу действия налогового ответственности, осуществлять иные властные пол контроля и на законодательном уровне преду номочия, составляющие часть их компетенции. смотреть возможность его применения в отноше Однако при реализации контроля и надзо нии проверок за оборотом этилового спирта, ал ра за производством и оборотом этилового спир когольной и спиртосодержащей продукции, про та, спиртосодержащей и алкогольной продукции водимых налоговыми органами.

См.: Налоговое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. Ю.А. Крохина. М., 2004. С. 310.

См.: Гуреев В.И. Российское налоговое право. М., 1997. С. 196.

¬ 1, Криминалистический анализ преступлений и правонарушений, связанных с нарушением порядка финансирования избирательной кампании В избирательных кампаниях конца прошло О.Ю. Антонов го века достаточно часто допускались значитель ные финансовые нарушения, в основном связан ные с финансированием выборов без соответству нических поездок, но агитация при этом была за ющего оформления. Так, о данных нарушениях в прещена. Представителем избирательного штаба ходе публикаций и трансляций предвыборных кандидата Ш. гр. Л. было организовано 90 рейсов материалов в поддержку Б.Н. Ельцина без опла на автобусах по 50 человек. В каждом автобусе ты из его избирательного фонда сообщалось даже был один агитатор, который вел ненавязчивую аги ЦИК России1. тацию, кроме того, паломникам раздавались ка В связи с этим в уголовное и администра лендари с изображением Ш. Сам кандидат при тивное законодательство были введены новые со отправке некоторых автобусов подходил к граж ставы преступлений и правонарушений, связанные данам и также вел ненавязчивую агитацию.

с финансированием выборов. Однако данные ста Таким образом, судом в ходе производства тьи до настоящего времени практически не при по гражданскому делу были установлены факты меняются на практике, несмотря на выявляемые совершения гр. С. преступления, предусмотрен факты финансовых электоральных нарушений. ного ч. 1 ст. 141.1 УК РФ, а гр. Ш. – администра Так, при изучении решения Рязанского об тивного правонарушения, предусмотренного ластного суда от 21.04.2005 нами установлено, ст. 5.18 КоАП РФ. Однако в судебном решении не что согласно финансовому отчету кандидата Ш., отражено выделение материалов дела для рассмот избранного губернатором Рязанской области, он рения вопроса о привлечении указанных лиц к со не расходовал денежные средства на организа ответствующей юридической ответственности.

цию сбора подписей, на выплату заработной пла В литературе по уголовному праву выделя ты агитаторам, пикетчикам, наблюдателям;

на ются две группы способов совершения финансо приобретение клея и кистей для размещения аги вых нарушений в ходе избирательной кампании:

тационных материалов;

на оплату сотовой связи;

1) финансирование:

на оплату работ по погрузке и разгрузке агитаци изготовление и (или) распространение аги онных материалов;

на организацию встреч с руко тационных материалов, оплаченных виновным водителями детских домов и других учреждений. лицом, оказавшим данную помощь;

Однако из исследованных судом письмен непосредственная передача кандидату ных документов, показаний свидетелей можно наличных денежных средств («черный нал»);

сделать вывод о том, что при сборе подписей из внесение пожертвований в избирательный бирателей, проведении предвыборной агитации фонд кандидата с нарушением избирательного в пользу кандидата Ш. имело место использова законодательства;

ние денежных средств помимо средств его изби 2) оказание материальной поддержки:

рательного фонда на общую сумму 20 788 455 руб изготовление агитационных материалов лей, которое осуществлялось доверенным лицом (редакцией СМИ, типографией) без оплаты из кандидата Ш. гр. С. Более того, установлен факт избирательного фонда кандидата;

нарушения, допущенный лично кандидатом в гу предоставление виновным материальных бернаторы Ш., которому дано соответствующее ценностей на безвозмездной основе или по не разрешение архиепископа на совершение палом обоснованно заниженным расценкам2.

См., напр.: Шапошников А.В. Правовые основы финансирования и финансового контроля избиратель ной кампании и деятельности избирательных комиссий: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 88.

См.: Колышницын А.С. Преступления против избирательных прав граждан и права на участие в референ думе: Дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2004. С. 8687.

¬ 1, С первым видом нарушений тесно связано нежных средств они не вносили, а им их переда изготовление агитационных материалов без его ли в городском штабе на ул. Введенской г. Ряза предварительной оплаты из избирательного фон ни;

квитанции о внесении средств возвратили в да кандидата, обязательной согласно законода тот же штаб. Аналогичным образом осуществля тельству о выборах. лось формирование избирательного фонда кан Например, ЗАО «Ижмашпринт» в период с дидата в депутаты Государственной Думы Феде 25 по 29 ноября 2003 г. в г. Ижевске Удмуртской рального Собрания РФ гр. М., зарегистрирован Республики изготовило три вида агитационных ного окружной избирательной комиссией по Туль печатных материалов на основании договора, скому одномандатному округу 11 декабря 1996 г.

заключенного с неустановленным лицом с исполь № 176. Поступление денег на его избирательный зованием поддельной печати ООО «Лестех». счет производилось путем вручения жителям Оплата по договору должна была быть произве г. Тулы по 1,5 млн рублей, которые они вносили на дена до 5 декабря 2003 г. наличными деньгами в счет кандидата, а за оказанную услугу получали по 20 тыс. рублей3.

кассу ЗАО «Ижмашпринт», однако в связи с за держанием 29 ноября 2003 г. сотрудниками мили Многочисленность данного рода нарушений ции автомашины, перевозящей данные незакон порядка финансирования избирательной кампании ные печатные материалы, оплата не поступила. повлекла введение в уголовное законодательства В данных печатных материалах указаны выход нового состава преступления – внесение пожерт ные данные иных типографий и кандидата Ш., ко вований в крупных размерах в избирательный фонд через подставных лиц (ч. 1 ст. 141.1 УК РФ)4.

торый позднее пояснил, что не заключал договор об их изготовлении. В то же время необходимо отметить, что законо Таким образом, ЗАО «Ижмашпринт» одно дателем в данном случае предполагается ответ временно совершило два административных пра ственность посторонних лиц, осуществляющих не вонарушения, связанных с финансированием из законную финансовую поддержку избирательной бирательной кампании: изготовление агитацион кампании кандидата, хотя данное преступление ных материалов без предварительной оплаты за может быть организовано самим кандидатом, его счет средств соответствующего избирательного уполномоченным представителем по финансовым фонда (ст. 5.12 КоАП РФ) и связанное с проведе вопросам или доверенным лицом (уголовная от нием выборов бесплатное или по необоснованно ветственность первых двух категорий предусмот заниженным расценкам выполнение юридически рена ч. 2 ст. 141.1 УК РФ, а доверенное лицо кан ми лицами работ (ст. 5.20 КоАП РФ). По данным дидата как специальный субъект электоральных фактам автором, как членом окружной избира преступлений, к сожалению, вообще отсутствует).

тельной комиссии по выборам депутатов Государ Использование финансовой (материальной) ственной думы РФ № 29, были составлены прото поддержки, не отраженной через избирательный колы об административном правонарушении. фонд, может осуществляться для финансирования Следующим способом финансовых наруше как законной, так и противоправной деятельно ний избирательной кампании является формиро сти, направленной на избрание (поражение) кон вание избирательного фонда кандидата путем кретного кандидата.

внесения пожертвований гражданами по поруче Так, самым распространенным способом нию его избирательного штаба за счет наличных использования неучтенных наличных является средств кандидата. незаконное финансирование сбора подписей из Например, при изучении вышеуказанного бирателей.

решения Рязанского областного суда нами уста Например, в период проведения выборов новлено, что доверенное лицо кандидата в губер депутатов Государственной Думы Федерального наторы Рязанской области Ш. гр. С. выдавал день Собрания РФ четвертого созыва 23 политически ги по расходному ордеру члену его избиратель ми партиями и избирательными блоками собрано ного штаба К. с пометкой «для внесения в банк», и представлено в ЦИК России 5 354 294 подписи а последний через привлеченных для этих целей избирателей. Всего на организацию сбора подпи граждан вносил данные средства в банк на изби сей партиями и избирательными блоками израсхо рательный счет кандидата Ш. В судебном заседа довано 3 319 498 рублей, что составляет 0,62 руб нии свидетели М., И., Г. показали, что своих де ля за одну подпись.

См.: Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законода тельства. М., 1999. С. 17.

Федеральный закон от 04.07.2003 № 94 ФЗ О внесении изменений и дополнений в некоторые законо дательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Рос. газ. 2003. 8 июля.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.