авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛ ИТИКЕ Т 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • 2009. ...»

-- [ Страница 5 ] --

Есть и «Аль-Каида в исламском Магрибе», которая действует в Алжире, Ливии, Мавритании, Марокко, Тунисе, а также в лимитрофных странах Черной Африки, в частности в Мали. На востоке Египет является «зоной ответственности» «Аль-Каиды в стране Аль-Кинана (старинное название РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Александр Игнатенко Египта)». Юго-восточнее, в Сомали «Аш-Шабаб» не скрывает, что явля ется организацией, союзной «Аль-Каиде», и, подобно алжирскому «Сала фитскому движению проповеди и вооруженной борьбы» и действовавшему в Ираке «Движению единобожия и джихада», которые стали локальными филиалами «Аль-Каиды», готов присягнуть Усаме бен Ладену и назваться, например, «Аль-Каидой на Африканском Роге». На севере «Аль-Каида в исламском Магрибе» открыта в сторону Европы. Ее моджахеды совершали либо готовили террористические акты в европейских странах.

В целом можно говорить и об «Аль-Каиде в Европе», которая совер шала террористические акты, используя отвлекающие названия типа «Бригады Абу-Хафса аль-Мисри», названные так по имени одного из ближайших соратников Усамы бен Ладена, убитого в Афганистане в ходе контртеррористической операции осенью 2001 года. Правда, Европа не входила в Халифат целиком, в отличие от Магриба, «страны Аш-Шам»

или «страны Аль-Кинана». В Халифат входили только часть нынешней Испании – Андалусия – да еще остров Сицилия. Однако «Аль-Каида», готовя и совершая террористические акты в Европе, не только оказывает давление на соответствующие правительства (вспомним, что теракты в Мадриде заставили Испанию вывести ее войска из Ирака, а теракты в Лондоне совершили уроженцы Пакистана – государства, заинтересован ного в экспансии в Афганистан), но и «борется за освобождение ислам ских земель» в Европе.

В одном из своих последних произведений, с восторгом встреченных джихадистской общественностью, Айман аз-Завахири, номер два в «Аль Каиде», дал такое определение исламским землям: это территории, где хо тя бы один день применялись законы Аллаха, то есть шариат. А шариат ши роко применяется параллельно государственным правовым системам во всех европейских странах, где есть мусульманские диаспоры. Например, в Великобритании действует шариатский суд, который, кстати сказать, при говорил Тони Блэра в его бытность премьер-министром к смертной казни.

Этот краткий очерк аль-каидовской «политической географии» закон чим двумя «заявками», которые дали о себе знать в разных концах света.

Одна – на Кавказе, где провозглашено образование «Исламского има рата (эмирата) Кавказ», являющегося, по сути, филиалом «Аль-Каиды» в «Кавказии», – так Абдалла Аззам назвал Кавказский регион в своем трак тате «Освобождение исламских земель». Этот эмират поделен на «вила еты» – по северокавказским этнорелигиозным зонам.

Другая – на полуострове Индостан, где в 2008-м в индийском Мумбаи (бывший Бомбей) террористические акты совершила группировка «Де 136 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Слово и дело кан Моджахеддин» (по названию Деканского плоскогорья, занимающего площадь около 1 млн кв. км) тем самым запросто вовлекая большую часть полуострова Индостан в зону контроля «Аль-Каиды», с которой эта груп пировка связана.

«Аль-Каида» как глобальная структура взаимодействует с Партией ис ламского освобождения (Хизб ат-Тахрир аль-Ислами), черное знамя кото рой идентично аль-каидовскому флагу, а территория Евразии также рай онирована на «вилаеты», включая, например, «Британский вилает». Глав ная цель всей деятельности Партии исламского освобождения – постро ение халифата. «Аль-Каида» союзна движению «Талибан», которое дей ствует не только в Афганистане, но и в Пакистане. (Движение «Талибан»

провозгласило два государства: в сентябре 1996 года «Исламский эмират Афганистана» на афганской территории и в феврале 2006-го «Исламский эмират Вазиристана» – на пакистанской.) В то же время «Аль-Каида» же стко конкурирует с шиитской организацией «Хезболла», поскольку та ориентирована на освоение тех же геополитических зон.

Таким образом, в настоящее время в мире существует значительное количество трансграничных исламских клирократических (клирократия – власть духовенства) квазигосударств экспансионистского типа. Они ста новятся субъектами международных отношений, имея возможность превратиться в полноценные государства, признанные де-факто миро вым сообществом или его частью. Так, в сентябре 2008 года стало извес тно, что движение «Талибан» при финансовом участии Саудовской Ара вии и поддержке Великобритании участвует в секретных переговорах о прекращении конфликта в Афганистане. А в августе того же года министр иностранных дел Швейцарии Мишлин Кальми-Рей заявила о готовности «сесть за стол переговоров с лидером “Аль-Каиды” Усамой бен Ладеном», став тем самым первой из глав дипломатических ведомств демократи ческих стран, допустившей такую возможность. «Хезболла» во главе с Ха саном Насраллой, который является полномочным представителем вер ховного лидера Ирана Али Хаменеи в Ливане, продвигается на роль глав ной политической силы в Стране кедра и уже сейчас формирует отноше ния с рядом антиамериканских режимов, в частности с Венесуэлой.

Т Р И Д Ц АТ Ь Л Е Т С П УС ТЯ Американский президент Барак Обама попытался сменить риторику и от части политику в отношении ислама в ситуации, когда на подъеме оказа лись экстремистские организации и идеологии. Адресаты посланий Оба мы отвечают ему «свысока».

РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Александр Игнатенко Что касается «Аль-Каиды», то в начале февраля 2009 года, спустя две не дели после инаугурации Обамы, Айман аз-Завахири в аудиообращении, размноженном в исламистском Интернете, пожурил нового американ ского президента за то, что тот ни словом не упомянул войну в Газе. Он призвал мусульман всего мира атаковать американские цели в отместку за поддержку, оказанную США Израилю во время операции в Газе. А Али Хаменеи в марте прокомментировал видеообращение президента Обамы к иранцам по случаю Навруза — праздника весны и начала нового года.

Выступая 21 марта 2009-го в Мешхеде по случаю того же Навруза он отве тил Обаме: «Чтобы позиция Ирана изменилась, нужно измениться самой Америке».

Очевидно, что новый американский президент возлагает большие на дежды на пиаровскую кампанию «Я свой парень!», ориентированную на мусульман. Любопытно, что за несколько недель до приезда Барака Оба мы в первую для себя исламскую страну – Турцию (апрель 2009 года) в Стамбуле побывал его сводный брат из Кении и совершил намаз в мечети Султана Ахмеда. Там же, в Турции, Обама сообщил парламентариям, что он из исламской семьи, а Соединенные Штаты воюют не с исламом, а с «маргинальной идеологией». Результат этой кампании пока дает о себе знать не в исламском мире, а в США: по опросам, каждый десятый аме риканец уверен, что Барак Обама – мусульманин. А немалая часть му сульман мира ассоциирует себя с «Аль-Каидой» и рассматривает борьбу против нее как борьбу против ислама. (Что такое «маргинальная идеоло гия», никакому талибу или аль-каидовцу из Хузестана или Вазиристана не понять, а если они поймут, то еще больше оскорбятся.) Да и в целом приход Обамы («чуть-чуть мусульманина») не без неко торых оснований рассматривается мусульманами мира как своя победа.

Какая-то их часть (возможно, как раз сторонники «маргинальной идеоло гии») считает это шагом на пути превращения Соединенных Штатов в «американский вилаят» Халифата. (Многие мусульмане уверены, что Америку еще до Колумба открыли и освоили их единоверцы. То есть это «исламская земля», которую необходимо «освободить».) В видеообращении к иранцам по случаю Навруза Обама предложил положить конец многолетнему периоду враждебности и недоверия в от ношениях и заявил о намерении построить честные и уважительные от ношения между двумя государствами. Впрочем, за пару недель до опубли кования своего «примирительного» видеообращения к иранскому народу Барак Обама продлил еще на год санкции, введенные против Ирана Бил лом Клинтоном в 1995-м. Американцы не могли не предвидеть реакцию:

138 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Слово и дело скеписис, ирония и отторжение. Как представляется, обращение было своего рода отвлекающим маневром – продемонстрировать, что Иран от талкивает протянутую ему оливковую ветвь, просто-таки вынуждая Ва шингтон искать другие пути воздействия.

Во время войны в Ираке американцы смогли достоверно выяснить, кто воюет против них и что скрывается под лейблами «Аль-Каида в Дву речье» и «Исламское государство Ирак». И они смогли организовать ус пешное местное сопротивление арабских суннитских племен в форме ополчения «Комитеты пробуждения» (Маджалис ас-Сахва) против ара бов-суннитов – моджахедов из других арабских стран, по преимущес тву – из Саудовской Аравии и прочих аравийских монархий. Этот опыт бывшего командующего вооруженными силами США в Ираке генерала Дэвида Петреуса, ставшего командующим ЦЕНТКОМ США (охват – весь Большой Ближний Восток) сейчас распространяют на Афганистан и Пакистан. Инициируется раскол между «местными» талибами-пуш тунами и «пришлой», арабской «Аль-Каидой» в Афганистане и Пакис тане. Задача – мобилизовать «местное» движение «Талибан» на борьбу против «чужаков».

Тактика не нова. Летом 2001 года лидер талибов мулла Омар, имевший прямые и косвенные (через пакистанцев) связи с американцами, в результате тайных договоренностей пошел на разрыв с Усамой бен Ладеном и «Аль-Каидой». Первым важнейшим шагом было издание фетвы, которая дезавуировала все антиамериканские фетвы бен Ладена, как человека некомпетентного в вопросах исламского права, не имеющего соответствующего образования. Процесс «развода» талибов с «Аль-Каидой» в интересах США был прерван терактами 11 сентября 2001-го.

Успех Соединенных Штатов на этом направлении не исключен, хотя в прошедшие годы имела место своего рода «каидизация» движения «Та либан», всё большего его превращения в группировку, ассоциированную с «Аль-Каидой» и воспринявшую аль-каидовские идеологию, лозунги, методы борьбы – например, теракты «шахидов» и т. п.

Еще одно направление «исламской политики» новой американской администрации – это более активное вовлечение Европы в афгано-па кистанскую операцию. Цель – разделить с европейцами бремя военных расходов и политическую ответственность.

Первой акцией стало предложение распределить в европейских стра нах заключенных закрывающейся тюрьмы в Гуантанамо. Насколько пи аровская идея выпустить узников удачна в практическом отношении – РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Александр Игнатенко вопрос отдельный. Ведь тем самым «глобальный джихад» получал новые руководящие кадры в ореоле «мучеников», настроенные яростно анти американски. Так, один из йеменских «гуантаномовцев» сразу по возвра щении в страну возглавил «Аль-Каиду на юге Аравии» и совершил ряд те рактов против американцев.

Барак Обама продолжает оказывать давление на европейских союзни ков по НАТО, чтобы те посылали больше военных в Афганистан (и кос венно в Пакистан). Однако европейские государства, как видно по всему, стремятся к тому, чтобы их не ассоциировали с США (что плохо получа ется: для афганцев все натовские военные – западные «крестоносцы») и стараются делать упор на участии в гуманитарных акциях, экономических проектах, поддерживают образовательные программы и т. п.

В других зонах исламского мира европейские государства жестко кон курируют с американцами: достаточно указать Францию, реализующую проект Средиземноморского союза, и Италию, налаживающую чуть ли не братские отношения с Ливией. Обаме прямо обозначают «красные ли нии» в зонах европейских интересов. В апреле 2009 года Николя Саркози открытым текстом сообщил американскому президенту, что Франция сама разберется с приемом Турции в ЕС, до которого Соединенным Шта там дела быть не должно. Барак Обама, как полагают многие в Европе, хо тел поддержкой турецких планов вступления в Евросоюз «расплатиться»

за то, что Турция создаст наиболее благоприятные условия для вывода американских войск из Ирака и в последующем станет поддерживать проамериканский статус-кво в северо-западной части Большого Ближне го Востока.

Есть и чисто спекулятивное предположение: новая американская ад министрация продолжает политику своих предшественников, направлен ную на «исламизацию» Европы. Это создаст дополнительный рычаг воз действия на европейские государства через использование религиозно политических рычагов, что так хорошо удается Соединенным Штатам на Большом Ближнем Востоке.

Исламские государства, и не только они, с интересом ждут, что же бу дет делать президент Обама в отношении тех организаций, структур и проектов, импульс возникновению и становлению которых в уже далекие 70-е годы прошлого века придали Соединенные Штаты Америки.

140 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Свобода передвижения Собственный корреспондент вернулся.

– Ваша статья о нехватке товаров у русских идет в сегодняшнем номере. А теперь покажите, что вы оттуда навезли… «Крокодил», 1957 г.

F « » « ‚» ‚. ‡‰‡ „‡ ‚ ‚ ‰‡ ‚ „‰ ‚‚, ‰‡ - ‡. ‚ ‰ ‚‡ ‡‚‡‡ ‚ ‚‡‡ „ ‡‚ „‡‡ ‡‚ E Демонтаж бумажной стены Аркадий Мошес, Минна-Мари Салминен Дорожная карта антикризисной стратегии Вячеслав Копьев Демонтаж бумажной стены Реален ли безвизовый режим между Россией и ЕС ‡‰, ‡-‡ ‡ Значение визовой проблематики для всего комплекса отношений между Россией и Европейским союзом чрезвычайно велико. По сути, трудно найти вопрос, который столь же прямо и персонально затрагивал бы ин тересы миллионов россиян и граждан стран ЕС, как получение виз, свя занное с необходимостью прохождения утомительных консульских про цедур, затратой времени и денег. Существующий на сегодня визовый ре жим однозначно осложняет и деловые, и гуманитарные контакты между россиянами и европейцами.

Еще важнее то, что сохранение этого визового режима символизирует недостаточный уровень доверия в отношениях между «стратегическими партнерами» и свидетельствует о стагнации процесса сближения, выра женного в концепции так называемых общих пространств (2003). О каком общем экономическом пространстве, в перспективе подразумевающем свободу передвижения рабочей силы, общем пространстве правосудия или общем пространстве внешней безопасности может идти речь, если стороны не в состоянии снять ограничения на простейшие взаимные ви зиты сроком до 90 дней в каждые полгода?

Н Е П О Д Ъ Е М Н Ы Й О Б Ъ Е М РА Б О Т Ы ?

Очевидно, негативная символичность виз была осознана сторонами дос таточно давно. Уже в 2002 году, вскоре после того, как Россия провозгла сила политику «европейского выбора», президент Владимир Путин выс тупил с инициативой введения безвизового режима. С тех пор Москва на самом высоком уровне неоднократно подтверждала свою готовность дви А.Л. Мошес – директор российской программы Финского института между народных отношений. Минна-Мари Салминен – научный сотрудник той же программы.

142 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Демонтаж бумажной стены гаться в данном направлении. В 2005-м безвизовый режим был взаимно признан в качестве долгосрочной цели развития отношений. В 2008 году некоторые крупные европейские политики, такие, в частности, как премьер-министр Италии Сильвио Берлускони и министр иностранных дел Финляндии Александер Стубб, высказавшись за отмену виз, пыта лись оживить обсуждение этого вопроса в Европе.

Однако до сих пор программа отказа от виз находится за горизонтом практической политики и не происходит никакого продвижения в пла не выработки критериев либо сроков ее реализации. Вместо этого в мае 2006-го стороны подписали Соглашение об упрщении выдачи виз гражданам РФ и ЕС (вступило в силу в июне 2007 года). Несмотря на оп ределенную полезность (соглашение установило единый размер визо вых сборов и четкие сроки рассмотрения заявок), оно является концеп туальным отклонением от идеи безвизового режима.

Европейцы зачастую оправдывают свою пассивность ссылкой на су ществующие правовые нормы. При этом главная из них – так называемое Внутреннее распоряжение 539/2001, в котором находится перечень визо вых стран, – намеренно предельно неконкретна и содержит критерий «помимо прочего» (inter alia). В результате возникает замкнутый круг. Даже если воздержаться от политизированных интерпретаций, очевидно, что та кая позиция не стимулирует понимание в России того, какую трансформа цию надо осуществить для перехода к безвизовому режиму.

В свою очередь, в Евросоюзе испытывают серьезные сомнения в ис кренности заявлений Москвы о готовности отменить визы для европей цев. Особую роль играют распространенные представления о сегодняш ней России как стране, где стремление служб безопасности контролиро вать и ограничивать передвижение людей, включая собственных граждан, чрезвычайно велико. Но еще более значимо введенное несколько лет на зад требование регистрации иностранцев в органах Федеральной мигра ционной службы (ФМС), о чем речь пойдет ниже. Так или иначе, неред ко можно встретить точку зрения, согласно которой, несмотря на всю ри торику, на деле Москва только усложняет «жизнь» европейцев на россий ской территории.

Гипотетически представимы два разных ответа на вопрос, почему Рос сия и/или Европейский союз не смогли либо не захотели продвигаться в направлении к безвизовому режиму.

Первый предполагает, что нынешний – относительно мягкий – визо вый режим адекватно защищает интересы сторон, а потому было бы непродуктивно его демонтировать.

РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Аркадий Мошес, Минна-Мари Салминен Второй сводится к заключению о том, что обеспечение безвизового режима потребовало бы решения такого объема задач, который делает его практически нереализуемым.

По результатам проведенной исследовательской работы авторы ско рее склоняются к последнему выводу. Но подобного рода констатация не может и не должна служить основанием или поводом для фактического отказа от безвизового будущего в отношениях между Россией и ЕС. На оборот, необходимо на политическом уровне договориться об условиях, по выполнении которых безвизовый режим мог бы стать реальностью, и перейти к постепенному снятию существующих ограничений на практи ке. В этом случае определению поддается отчасти и соответствующий временной рубеж.

РА Б О ТО С П О С О Б Н А Л И СЕ ГО Д Н Я Ш Н Я Я С И С Т Е М А ?

Прежде чем обсуждать вопросы, связанные с переходом к безвизовому режиму, как таковому, имеет смысл оценить, насколько действующая ви зовая система отвечает потребностям трансграничного общения между россиянами и европейцами. Поскольку отношениям сторон в данном вопросе явно недостает политической воли, на достижение необходимо го результата может существенно повлиять прагматическая составля ющая, в особенности с учетом присущего европейцам бюрократического, а не стратегического мышления.

В целом система пока работает удовлетворительно, хотя и не идеально.

На уровне визового обеспечения граждан в индивидуальном порядке она справляется с потоком и не становится запрещающим фактором, о чем сви детельствует постоянный рост числа пересечений границы в последние го ды. В 2007 году на одной только российско-финской границе было зарегис трировано 7,2 млн переходов, финские консульские учреждения в России выдали почти 650 тыс. виз, российские в Финляндии – почти 200 тыс., при чем значительная часть их в обоих случаях – многократные. Притом что германские консульства выдают примерно 220 тыс. виз ежегодно, в 2007-м 7 млн россиян провели, как минимум, одну ночь в Германии. Подобный пе речень можно продолжить. Более того, случаи отказа в визах россиянам нас только редки (1–3 %), что в определенном смысле налицо существование квазивизовой свободы, поскольку абсолютное большинство обращающих ся граждан получают разрешение на въезд в страны Евросоюза.

На общеполитическом уровне стороны демонстрируют способность к совместному управлению системой и гибкому использованию правил Шенгенской зоны. В качестве примера достаточно привести договорен 144 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Демонтаж бумажной стены ность о калининградском транзите (2003), в результате чего стали возмож ными поездки российских граждан в этот балтийский анклав на основе упрощенных проездных документов, а позднее – уже упоминавшееся сог лашение о либерализации визового режима и вступившее в силу одновре менно с ним Cоглашение о реадмиссии. Для Европы последний документ особенно важен, поскольку он гарантирует возврат в Россию нелегалов, попавших в Европейский союз непосредственно с ее территории или вос пользовавшись ею для транзита. До 2010 года действие документа распро страняется только в отношении россиян, а с этого момента – и на граж дан третьих стран. Для Москвы исполнение данного соглашения может стать определенным вызовом, но оно стимулирует более активное обус тройство Россией своих восточных и южных границ, и в этом смысле обо юдная выгода очевидна. Отдельного положительного упоминания заслу живает сотрудничество пограничных служб на местах.

Однако ресурсы системы близки к исчерпанию, она не полностью адек ватна реалиям дня и на практике сталкивается со многими проблемами.

Прежде всего визовый режим не поспевает за общими изменениями контекста в отношениях между европейцами и россиянами.

Во-первых, экономический рост нынешнего десятилетия серьезно повлиял на восприятие посещающих Европу россиян. Европейский биз нес, в первую очередь туристический, сегодня видит в них не абстрактную угрозу безопасности или «криминальный элемент», а потенциально бога тых клиентов, источник дохода. Однозначно присутствует понимание то го, что безвизовый характер поездок в Турцию либо Египет дает этим странам конкурентное преимущество. В период экономического кризиса борьба за клиента только обострится.

Во-вторых, резко возрос объем личных контактов и соответственно основания для поездок по частным приглашениям. По данным Евроста та, в 2007-м в ЕС постоянно проживало 563 тыс. граждан России, причем это всего лишь верхушка айсберга, поскольку данная цифра не учитывает многолетних временных видов на жительство. Не учитываются здесь и выходцы из России и других республик бывшего СССР, получившие гражданство различных стран Евросоюза, а также российские меньшин ства стран Балтии. Явно неполный учет этих обстоятельств европейцами контрастирует, например, с позицией Израиля, который ранее также про водил в отношении России консервативную визовую политику, но в году пошел на подписание с Москвой соглашения о безвизовом режиме.

С расширением Шенгенской зоны (сегодня в нее входят 25 стран) и по мере распространения многократных виз теряют смысл некоторые базо РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Аркадий Мошес, Минна-Мари Салминен вые правила, применяемые при выдаче виз. Прежде всего речь идет о так называемом принципе «основной страны назначения». При обращении за годовой и тем более многолетней визой в одну из стран человек, как правило, не может знать, сколько дней он проведет именно там. Тем не менее консульства обязаны впоследствии хотя бы попытаться проконтро лировать соответствие поездок гражданина его визовому заявлению. Это отнимает ресурсы и зачастую становится неосуществимым, если въезд и выезд совершены через одну и ту же страну, но в промежутке предприни мались другие заграничные поездки. В худшем случае, если нарушение будет доказано, по формальным признакам человеку при следующем об ращении может быть отказано в визе. Очевидно, что после того, как стра ны – участницы шенгенских соглашений де-факто отказались от ис ключительных суверенных прав выдавать разрешение на нахождение иностранцев на своей территории, единственно логичным был бы учет общего срока пребывания человека в Шенгенской зоне в целом.

Не секрет, что консульская практика стран Европейского союза в Рос сии значительно разнится. Отличаются правила подачи заявки (некото рые посольства используют для этого внешние агентства), перечень необ ходимых документов (который унифицирован на минимальном уровне, но национальные законодательства вправе вводить дополнительные тре бования), степень готовности консульских учреждений брать на себя от ветственность за порядок в очереди, размер помещений, знание русского языка персоналом посольств, а следовательно, их способность предоста вить квалифицированную консультацию и, наконец, наличие или отсут ствие возможности обжаловать отказ в выдаче визы в судебном либо ад министративном порядке. Среди россиян сложились четкие представле ния о дружелюбных и недружелюбных посольствах.

Отсюда и феномен так называемого «визового шопинга», когда заявки подаются туда, где выше вероятность быстрого и беспроблемного получе ния визы. Это приводит, с одной стороны, к неоправданной нагрузке на одни посольства, особенно в пиковые периоды зимних и летних отпусков, при относительно комфортной жизни остальных. А с другой – возникают достаточно драматичные ситуации в жизни простых людей, когда им отка зывают во въезде в ту или иную страну при наличии визы на основании то го, что виза была выдана в «неправильном» посольстве.

В свою очередь, российская визовая практика, как таковая, фактичес ки не вызывает нареканий, поскольку европейцы, как правило, готовы оплачивать услуги различных агентств (другой вопрос, насколько россий ский консульский орган придирчив относительно соответствия реальной 146 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Демонтаж бумажной стены цели приезда иностранца той, которая обозначена в сопроводительных документах. – Прим. авт.). Возмущение же вызывает необходимость заре гистрироваться в органах Федеральной миграционной службы в случае приезда в Россию или ту или иную местность на срок, превышающий часа. Логика применения этого правила к людям, получившим визу, то есть уже сообщившим о себе определенные сведения, понятна не до кон ца. На практике она означает крайнюю затрудненность частных поездок, поскольку регистрироваться в таком случае необходимо по месту житель ства принимающего гражданина Российской Федерации.

Таким образом наносится ущерб въездному туризму (отели оказывают данную услугу своим клиентам, но московские тарифы просто не по кар ману обычному европейцу), но самое главное – требование регистрации воспринимается как один из символов коррумпированности российской правоохранительной системы. Европейцы неоднократно призывали Рос сию отменить требование регистрации, которое подрывает принцип вза имности в двусторонних отношениях, так как в Европе регистрационные процедуры де-факто на частные поездки россиян не распространяются.

Очевидно, что этот вопрос придется решать одним из первых при движе нии к безвизовому режиму.

Нетрудно предположить, что при сохранении визовой системы в не изменном виде консулаты ЕС уже в очень недалеком будущем окажутся неспособными справиться с растущим потоком обращений, и тем са мым они лишат европейскую экономику части доходов. В России же, поскольку поездки в Европу совершает в целом более активная и состо ятельная часть населения, начнет нарастать определенное недовольство деятельностью собственной дипломатии. Поэтому Москва и Брюссель не оставляют попыток реформировать систему и сделать ее более эффектив ной. Интересно, что даже после российско-грузинского конфликта, ког да замороженными оказались многие другие линии контактов, стороны не прерывали визового диалога, начатого осенью 2007-го в развитие сог лашения о либерализации визового режима.

Однако пока преждевременно предсказывать успех этого процесса.

Визовый диалог может забуксовать точно так же, как целый ряд других двусторонних консультационных механизмов. Что же касается собствен но соглашения о визовой либерализации, то его потенциал ограничен по определению. Дело в том, что оно предоставляет определенные привиле гии в получении многократных долгосрочных виз лишь близким род ственникам проживающих за границей и представителям определенных профессий, оставляя основную массу граждан вне сферы своего действия.

РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Аркадий Мошес, Минна-Мари Салминен Соглашение не ориентирует консульских работников на выдачу таких виз, даже когда это возможно. Вопрос о том, насколько этично положе ние, при котором для дипломатов обеих сторон введен безвизовый ре жим, в то время как остальные граждане им не пользуются, также не яв ляется праздным. Утрата участниками переговоров персонального инте реса к их успешному завершению тоже сыграет свою роль.

ВОЗМОЖНО ЛИ ОБЩЕЕ БЕЗВИЗОВОЕ П Р О С Т РА Н С Т В О ?

На первый взгляд предложение вообще отказаться от виз ввиду сложнос тей реформирования визовой системы кажется излишне радикальным, если вообще не абсурдным, но при более тщательном рассмотрении в нем можно найти рациональное зерно. В перспективе российско-европей ские безвизовые отношения вполне реальны. Тем более что речь идет вов се не о «Европе без границ», а всего лишь о переносе процедуры контро ля из консульских учреждений непосредственно на пограничные пункты при полном сохранении за любой страной права отказать во въезде на свою территорию нежелательным лицам.

Еще совсем недавно, пять-шесть лет назад, Россия и некоторые се годняшние страны – члены Евросоюза не требовали виз друг от друга, и наоборот, часть государств нынешней Шенгенской зоны не только были отгорожены визовым забором, но им приходилось и выслушивать в свой адрес весь перечень предрассудков, который ныне предъявляют россиянам.

Вопрос, однако, заключается в том, что даже при наличии полити ческой воли (а она явно в дефиците) проблемы, возникающие уже на ста дии серьезного обсуждения этого вопроса, невозможно игнорировать, а к их решению стороны могут оказаться неготовы. Парадокс в том, что зна чительной частью технических вопросов придется заниматься в любом случае и наличие стратегической цели только облегчит работу.

Кратко резюмируя весь комплекс проблем, его можно разделить на три блока: политика, безопасность, хранение и обмен данными. Психоло гически самым болезненным является политический блок.

Во-первых, в целом ряде стран Европейского союза отношения с Мо сквой являются вопросом внутриполитическим, а имидж России – резко отрицательным. В таких государствах легко подвергнуться критике за «ус тупки Кремлю», а согласие перейти на безвизовый режим после того, как Москва столько лет этого добивалась, нетрудно интерпретировать имен но подобным образом. Получается, что властям более выгодно не подни 148 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Демонтаж бумажной стены мать вопрос вообще, не говоря уже о том, чтобы внести потенциальное соглашение в парламент для ратификации.

Во-вторых, ЕС неизбежно потребует от России принятия определен ных поведенческих стандартов во внутренней политике («стандарты де мократии»). Список требований может быть достаточно длинным – от облегчения самим россиянам доступа к получению загранпаспортов и борьбы с коррупцией в этой сфере до отмены ограничений на передвиже ние в пограничных зонах. В Евросоюзе распространено представление о том, что Москва получит больше от безвизового режима (отчасти это вер но – ведь по взаимным поездкам наблюдается асимметрия не в пользу России, к тому же Брюссель добился раньше столь необходимого ему Соглашения о реадмиссии).

В-третьих, в текущем плане заметное место может занять вопрос о вы даче жителям Южной Осетии и Абхазии российских загранпаспортов. Ев ропейский союз вряд ли пойдет на то, чтобы жители не признанных им государственных образований получили право на безвизовый въезд, в то время как лояльные граждане партнерской для него Грузии таким правом обладать не будут.

Второй блок – собственно вопросы безопасности. Страны ЕС, пусть и в разной степени, боятся потерять контроль над миграционными потока ми и рынком труда, а также опасаются наплыва крайне дорогостоящих соискателей политического убежища, которые смогут в случае безвизово го режима легально въехать в страны Европы из России, в особенности с Кавказа. Здесь также присутствуют разные аспекты.

С одной стороны, консульства действительно отфильтровывают часть потенциально проблемных визитеров. Так, в финском случае один про цент отказа в получении визы означает, что 6–7 тыс. человек ежегодно оказываются недопущены в страну по веским основаниям. Это достаточ но большая цифра для небольшой страны, оправдывающая осторожное отношение к данному вопросу органов внутренних дел.

С другой стороны, европейские подходы часто строятся на плохо по дтвержденных предположениях о том, что в случае введения безвизового режима якобы грядет массовое нашествие россиян и граждан третьих стран через Россию в Европу. По-прежнему велики сомнения в надежнос ти выдаваемых Россией паспортов, хотя ожидаемый переход на биомет рические паспорта (с 2010 года все выдаваемые в России паспорта дол жны быть биометрическими) постепенно сведет эти опасения на нет.

Третий блок связан с необходимостью глубокой технической пере стройки всей системы хранения и обмена данными. На сегодняшний РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Аркадий Мошес, Минна-Мари Салминен день пограничные службы стран Евросоюза в разной степени готовы взять на себя функции, которые пока лежат на консулатах. Поскольку стороны вряд ли заинтересованы в возникновении на границе многочасо вых очередей, потребовалось бы усиление пограничной инфраструктуры.

Впрочем, при выделении соответствующих средств сами профессионалы видят эту задачу как вполне осуществимую. В 2011-м ожидается запуск российского сегмента новой Визовой информационной системы Евро пейского союза (в 2009 году она начнет действовать в Северной Африке, в 2010-м – в Латинской Америке) – базы данных, содержащей биометри ческие сведения о гражданах и историю их поездок за рубеж. Москва еще в 2004 году согласилась приступить к созданию централизованного реес тра населения, но процесс этот так и не завершен. Наличие такого реес тра позволило бы снять часть европейской обеспокоенности относитель но того, что безвизовым режимом с Россией будут злоупотреблять граж дане третьих стран.

У Й Т И О Т Д Е К Л А РА Ц И Й При выработке программы действий по визовым отношениям между Рос сией и ЕС логично было бы исходить из двух посылок.

С одной стороны, построить «крепость Россию» и «крепость Европу»

невозможно. Задачи интеграции в мировую экономику и модернизации не позволят России отгородиться от европейцев, даже если кому-то это очень захочется. В свою очередь Европа экономически заинтересована в российском туризме и связана с Россией огромным массивом гуманитар ных контактов.

С другой стороны, нынешняя визовая система, как минимум, неопти мальна с точки зрения двустороннего взаимодействия на всех уровнях.

Она нуждается в глубоком концептуальном переосмыслении.

При наличии соответствующей договоренности систему можно опти мизировать уже в краткосрочной перспективе за счет дальнейшей либера лизации. Облегченная процедура получения долгосрочных многократных виз вполне распространима на всех граждан с беспроблемной историей поездок (например, при наличии двух годовых виз выдавать все последу ющие на весь срок действия паспорта для россиян и соответственно до пяти лет для европейцев). Этот процесс целесообразно сделать автомати ческим, не зависящим от воли консульского работника.

Вполне допустимо упростить процедуры выдачи туристических виз для клиентов надежных компаний либо вообще пойти на введение безви зового режима до 72 часов или одной недели для туристов. Естественно, 150 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Демонтаж бумажной стены последняя мера невозможна без технического перевооружения границы, поскольку на пограничные службы в таком случае ложится больший объ ем работы, но их переоснащение необходимо в любом случае.

Крайне своевременным представляется проведение серьезной неза висимой экспертизы потенциала легальной и нелегальной миграции из и через Россию, а также состояния российских границ. Только на основе экспертных данных удастся преодолеть существующие в Европе негатив ные стереотипы. Кроме того, свою роль могла бы сыграть бльшая откры тость российской стороны. Так, уже публикация данных о количестве вы данных загранпаспортов (точная статистика неизвестна, но, по различ ным оценкам, паспорта получила в общем небольшая часть граждан РФ) помогла бы бороться с мифом о «грядущем нашествии».

Что касается безвизового режима, как такового (естественно, если Москва всерьез нацелена на его введение), следовало бы добиваться из менения концепции визового диалога. Он должен быть официально пере форматирован в диалог о безвизовом режиме и направлен на выработку четких политических, правовых и технических критериев, по достижении которых отказ от виз стал бы реальностью. Если Европа заинтересована в продолжении реформ в России, улучшении сотрудничества и совмести мости в правоохранительной сфере и в конечном счете создании общего пространства правосудия и внутренних дел, она, надо думать, должна быть способна оценить возникающую перспективу.

Статья подготовлена на основе исследования по визовым отношениям Россия – ЕС, проведенного осенью 2008 года при поддержке Министерства иностранных дел Финляндии и фонда им. Генриха Бёлля (Германия). Для изучения подходов стран Европейского союза – членов Шенгенской зоны были выбраны, помимо Финляндии, Германия, Италия, Польша и Эстония. С критериями выборки, ме тодологией исследования и его результатами можно ознакомиться в докладе «Исполняйте то, что вы проповедуете» («Practise what you preach: the prospects for visa freedom in Russia-EU relations») по адресу http://www.upi-fiia.fi/en/publica tion/65/. Объектом изучения были исключительно визы для взаимного посеще ния. Вопросы выдачи видов на жительство и разрешений на работу не рассмат ривались.

РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Дорожная карта антикризисной стратегии Туризм на пути к единому цивилизационному пространству ‡‚ ‚ По одному из сценариев, описывающих послекризисную картину, ми ровая экономическая система под ударами протекционизма распадет ся, сохранив только энергетические связи и туризм. Несмотря на фан тастичность этого предсказания, обращает на себя внимание выбран ные экспертами инварианты существования экономики, неподвласт ные даже глобальным вызовам. Видимо, нужны какие-то экстремаль ные обстоятельства, чтобы стали очевидными факторы, обеспечива ющие функционирование мировой социально-экономической систе мы. Во всяком случае, не так часто туризму отдается первенство в борь бе за влияние на геополитику.

Между тем степень свободы и интенсивность перемещения людей давно учитывалась в качестве стержневой характеристики трудового капитала – едва ли не важнейшего ресурса любой экономики. Разра ботка антикризисной стратегии – это не только разрешение сложив шихся глобальных противоречий, но и, самое главное, определение формата дальнейшего развития социально-экономических структур.

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ДОВЕРИЕ Непредвзятый системный анализ показывает, что одна из глубинных при чин разразившегося кризиса скрыта в фундаментальной концепции раз вития национальной экономики по принципу differentiate or die (отличай ся от всех или погибни). Пришло время внести поправку: integrate or die (интегрируйся или умри). При этом надо помнить, что интеграционные процессы не только не исключают дифференциацию, но и даже усилива ют ее: ценность любого элемента сообщества определяется его своеобра В.В. Копьев – заместитель председателя совета директоров АФК «Система», член редакционного совета журнала «Россия в глобальной политике».

152 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Дорожная карта антикризисной стратегии зием и отличиями от других, позволяющими повысить суммарную эф фективность. А этому, собственно говоря, и служит интеграция.

Однако заявленные принципы встречают огромные трудности при ре ализации. В роли базовой предпосылки для интеграции выступает глоба лизация производственных систем, которая, в свою очередь, требует мак симальной открытости экономики. Не случайно Председатель Прави тельства Российской Федерации Владимир Путин, выступая на недавнем форуме в Давосе в разгар мирового кризиса, назвал именно этот фактор в качестве меры, направленной на преодоление его последствий в нашей стране: «Мы будем делать нашу экономику и страну открытой».

Высказано множество версий относительно причин кризиса, но если привести их к общему знаменателю, то речь идет об утрате доверия. Толь ко на первый взгляд кажется, что это – сугубо гуманитарное и психологи ческое понятие, не подлежащее измерению. Еще предстоит глубоко ис следовать значение этого, казалось бы, эфемерного чувства для регулиро вания рыночных отношений, но ведь уже давно одной из признанных ха рактеристик финансового рынка стала волатильность, прикрывающая собой неполноту технического анализа текущего состояния.

Тем не менее уже сейчас можно утверждать, что доверие относится к тому редкому набору характеристик, в равной степени присущих ме га-, макро- и микроуровню взаимодействий государств, народов, реги онов, групп, бизнес-структур и отдельных личностей. В этом смысле туризм выступает в роли медиатора таких отношений, и в этом качестве он вне конкуренции.

Примечательно, что Фрэнсис Фукуяма, тонко чувствующий скры тые тенденции исторического развития, посвятил свою новую книгу феномену доверия (см.: Ф. Фукуяма. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию. Москва: АСТ, 2008). Один из главных выводов, которые делает автор, анализируя мировую историю под углом зрения социально-экономического механизма доверия, состоит в том, что «ка питал сегодня в меньшей степени воплощен в земле, предприятиях и оборудовании, но больше – в человеческих знаниях, навыках… и в спо собности людей составлять друг с другом некую общность». Туризм как раз и создает социокультурные предпосылки для развития именно этой способности.

Если говорить о межгосударственном доверии, то на примере поиска приемлемых условий для подписания нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Россией видно, что акцен тирование внимания на вопросах экономического взаимодействия, та РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Вячеслав Копьев ких, к примеру, как энергетика, ведет в тупик. Гораздо перспективнее сос редоточиться на иных неурегулированных вопросах – скажем, перемеще нии граждан через границы. Решение этих проблем вносит вклад в уста новление режима доверия нисколько не меньше, чем традиционные, но несущие высокую конфликтную нагрузку вопросы.

Легко предположить, что корнем неудач в поисках быстрого выхода из глубокого кризиса является отставание процесса глобализации потреби тельского рынка от глобализации производства товаров и услуг. А в ко нечном счете именно потребитель – двигатель экономики. Около 60 % мирового ВВП тратятся на покупку товаров и услуг.

Цинизм экономического национализма проявляется в первую оче редь в призывах покупать товары отечественного производителя, притом что возможность национального производителя выпускать товары, удов летворяющие растущим требованиям покупателя, впрямую зависит от его включенности в международное разделение труда.

РАС Т У Щ И Й П О Т Е Н Ц И А Л Р О С С И И Единственная сфера экономики, где национальная дифференциация иг рает позитивную роль, – это туристические услуги. Больше того, чем ин тенсивнее идут процессы интернационализации производства, тем более востребованными становятся особенные товары.

Современный туризм – это индустрия, удовлетворяющая социально коммуникационные потребности человека, которые имеют ясную и чет кую тенденцию к возрастанию. Как верно замечено, турист отправляется в путь «за чистотой взгляда, за чувством новизны, осознанности бытия».

Поэтому предложение Министерства спорта, туризма и молодежной по литики РФ предоставлять налоговый вычет гражданам, купившим турис тические путевки по стране, действительно можно отнести к антикризис ной мере, обладающей серьезным кумулятивным эффектом.

Согласно исследованиям группы Euromonitor International, привле кательность России как объекта реализации потребностей новизны и коммуникаций для иностранных граждан возрастает: в 2008 году Мос ква заняла 18-е место в рейтинге самых посещаемых мест, опередив Ам стердам, Вену и Прагу. Рейтинги по другим показателям, к сожалению, не столь благоприятны. В недавно опубликованном рейтинге конку рентоспособности сектора туризма и путешествий (TTCI) Всемирного экономического форума Россия заняла 59-е место из 133 стран мира.

Российская туристическая индустрия дает немногим более 1 % ВВП и столько же рабочих мест. Необходимы кардинальные изменения в от 154 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Дорожная карта антикризисной стратегии ношении туризма как отрасли экономики, в особенности с позиций продвижения туристических услуг на мировой рынок. Неудивительно, что появилась информация о намерениях создать на отечественном те левидении специализированный канал. Технико-экономическое обос нование показывает высокую степень окупаемости этого проекта.

Туризм заслуживает особого внимания, как отрасль, имеющая зна чительный и по сегодняшний день мало задействованный экспортный потенциал. Достигнутые к настоящему времени объемы национально го экспорта достаточны для обеспечения благоприятного платежного баланса, доходов государственного бюджета и накопления валютных резервов. Однако структура экспорта все еще имеет перекос в сторону топливно-энергетических товаров. Это обусловливает высокую зависи мость от мировой конъюнктуры, консервирует доминирование в рос сийской экономике отраслей с низкой долей добавленной стоимости.

Индустрия туризма представляет собой отрасль, спрос на продукцию которой остается стабильно высоким как на внутреннем, так и на внеш нем рынках, что открывает объективную возможность (при определен ных условиях) войти в число нишевых лидеров на мировом рынке.

Однако для достижения этой цели необходимо незамедлительно осуществить комплекс мероприятий, направленных на совершенство вание системы регулирования и стимулирования экспорта вообще и в отношении туристической деятельности в частности. Сюда входят та кие меры, как переориентация функций экспортных пошлин с фис кальных на структурные, а также развитие эффективной системы эк спортного кредитования. Несмотря на признание роли, которую внеш неторговое кредитование играет в стимулировании экспорта экономи чески развитых стран и стран с переходной экономикой, в России сис тема государственной поддержки экспортного кредитования остается неразвитой, а доступ к ней – крайне затрудненным. Для туристических фирм любого масштаба уровень административных издержек при полу чении экспортных кредитов является фактически запретительным.

Необходимы и меры прямой поддержки туристических компаний, ориентированных на экспорт. В том числе противодействие дискрими национной практике стран-партнеров, политическая поддержка рос сийских экспортеров при заключении контрактов, предоставление ин формационных услуг о состоянии экспортных рынков. Министерству экономического развития в контакте с дипломатическими представи тельствами РФ в зарубежных странах целесообразно организовать сбор и предоставление российским туроператорам сведений об экспортных РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Вячеслав Копьев возможностях на конкретных национальных и глобальных рынках.

Данная информация имеет принципиальное значение для оперативно го реагирования на возможности расширения экспорта, особенно для малого и среднего бизнеса. В случае целевых заказов от российских компаний-экспортеров на подготовку специализированных обзоров данные информационные услуги могут предоставляться безвозмездно.

Туризм как отрасль экономики нуждается в кардинальном перес мотре организационно-экономических основ. В современных условиях производство туристических услуг связано со многими сферами де ятельности, такими, в частности, как транспорт, связь, торговля, стро ительство, коммунальное хозяйство, продовольственный комплекс, со циокультурные институты, сервисное обслуживание. Эффективность функционирования в каждой из этих областей напрямую связана с кон солидацией хозяйствующих субъектов, которая чаще всего обеспечива ется слияниями либо поглощениями.

Консолидация субъектов в туристическом бизнесе имеет ограни ченный, сугубо профессиональный характер. Здесь в основе интеграци онных процессов должны лежать иные организационные формы, на илучшим образом приспособленные к использованию мер государ ственной поддержки. Туризм, оказывая стимулирующее воздействие на совокупность промышленных, строительных и сервисных отраслей на циональной и региональной экономики, приобретает значение важно го фактора не только социального, но и экономического развития.

Например, спад оборотов в туристическом секторе из-за кризиса выз вал корректировку планов выпуска самолетов в сторону снижения, что привело к закрытию ряда авиастроительных компаний.

Механизм этого воздействия неизбежно попадает в поле зрения го сударственной политики. Если учесть, что туристическая деятельность не ограничивается национальными границами, а открытость экономи ки предоставляет равные возможности и для зарубежного агента, кон курентоспособность отечественного производителя туристических ус луг становится объектом экономической политики в широком смысле этого понятия. В частности, было бы правильно проводить оценку рек реационного потенциала регионов страны, позволяющую обоснованно тезаврировать прибыль от туризма. В самом деле, сокровища музеев представляют собой не только материальную ценность – желающие по любоваться ими создают финансовые потоки.


Тезаврация – не формальный прием искусственной капитализации производителя туристического продукта, а создание дополнительных 156 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Дорожная карта антикризисной стратегии условий для привлечения банковских кредитов, в том числе долгосроч ных. По существу, такие попытки уже делаются в эксклюзивном поряд ке при обосновании создания особых туристическо-рекреационных зон. Их появление имеет целью прежде всего повысить инвестицион ную привлекательность региона, обеспечивающей развитие туристи ческого бизнеса. Так, например, представление Краснодарским краем на выставке MIPIM-2009 двадцати семи инвестиционных проектов в сфере туризма стоимостью более 2,7 млрд евро прямо связано с пер спективой создания туристическо-рекреационной зоны.

Т РА Н С Ф Е Р Т Ч Е ЛО В Е Ч Е С К ОГО О Б Щ Е Н И Я На общегосударственном же уровне поддержка туризма может осущест вляться в рамках кластерной политики. К этому выводу пришли эксперты проекта Europe Aid по разработке мер поддержки государственной по литики, направленной на повышение конкурентоспособности россий ской экономики (2008). Необходимо разработать программу создания территориально-отраслевых кластеров, призванных обеспечить про странственный трансайтинг, т. е. оказывающих универсальные услуги в области туристической индустрии. Надо отметить, что идея такой уни версальности носится, как говорится, в воздухе. Президент Казахстана, например, говоря о спасительной модели нового, послекризисного ус тройства мира, вспомнил Ноев ковчег и предложил ввести новую валю ту, которую назвал «транзитал».

Глобальной экономике нужен глобальный трансферт не только ка питала, труда, технологий, товаров, но и человеческого общения. Тран сайтинг выполняет, по сути, такие важные социальные функции, как межкультурная диффузия и формирование толерантности человеческо го общежития, вербально-эстетическая конверсия досуга, информаци онно-познавательный дискурс, оздоровление и восстановление рабо чих ресурсов. Потери от неудовлетворительного состояния и, по суще ству, отсутствия целостной системы, обеспечивающей выполнение этих функций, несопоставимы с затратами на ее создание и функциониро вание. Впору открывать еще один национальный проект!

Сейчас идет разработка программы кризисного управления и после кризисного развития. Предлагаются различные рецепты поддержки спроса и создания новых рабочих мест. В этом ряду отраслью, облада ющей высоким мультипликативным потенциалом, является туризм.

Его огромное преимущество состоит в направленности прежде всего на внутренний спрос. Особенностью России, как крупнейшей по террито РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Вячеслав Копьев рии страны, практически полностью обеспеченной природными ресур сами, является предпочтительная ориентация развития на использова ние внутреннего и регионального разделения труда. Туристическая ин дустрия, получив серьезную государственную поддержку, способна стать локомотивом, который двинет вперед всю экономику. Когда-то в США в этой роли выступили автомобильная промышленность и до рожное строительство, но не забудем, что в то время экономика и все социально-политическое устройство не были столь открытой системой, как сейчас.

Так называемая сырьевая ориентация, на преодоление которой на целивается экономическая политика России, вызвана в первую очередь превалированием внешнего спроса на металл, нефть, лес, удобрения.

Но успех замещения приоритетов в значительной степени зависит от компенсации внешнего спроса на товары и услуги внутренним. Расчет на ускоренное развитие инновационных секторов экономики пробле матичен и, во всяком случае, долговременен, в то время как индустрия туризма не только сама по себе намного восприимчивее к импульсам развития, но и в силу отмеченного ранее мультипликативного эффекта способна выступить в роли модератора развития социально ориентиро ванных отраслей народно-хозяйственного комплекса.

Что особенно важно, так это включение в процесс модернизации региональных экономик. Этому способствует и такое свойство произ водства туристического продукта, как простота используемых средств.

По существу, востребованы главным образом информационные техно логии, а именно они в последние годы получили усиленное развитие.

Сама по себе констатация существенной роли туризма недостаточ на. Требуются принципиальные коррективы в государственную эконо мическую политику, выводящие эту отрасль в число системообразу ющих и тем самым заслуживающих особого внимания и поддержки со стороны государства. Первые шаги уже сделаны: получили отдельный статус так называемые особые туристическо-рекреационные зоны. Но предстоит сделать гораздо больше.

В научной литературе аргументируется создание дополнительных условий для реализации партнерства государства и бизнеса в сфере ту ризма и управления его развитием. В частности, предложено внести ту ристическую индустрию в общероссийский классификатор видов эко номической деятельности и зафиксировать ее как отдельную отрасль национальной экономики;

создать реестр государственной и муници пальной собственности, которая может быть использована в качестве 158 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Дорожная карта антикризисной стратегии объектов туристской деятельности при реализации проектов государ ственно-частного партнерства;

сформировать специализированный уполномоченный федеральный, способный разрабатывать и предлагать новые направления и методы развития отрасли в целях реализации це лостной государственной политики в сфере туризма, направленной на повышение качества жизни населения.

Обосновано создание Координационного совета по туризму при Пра вительстве Российской Федерации. Он может быть наделен следующими управленческими функциями:

обеспечение баланса интересов бизнеса и власти, для чего целесооб разно разработать федеральные целевые программы и региональные программы социально-экономического развития и обеспечения турист ской деятельности;

организация межведомственного и межотраслевого взаимодействия муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов в сфере раз вития туризма;

управление банком данных совместных проектов;

выявле ние спроса на туристские услуги и продукты в России и за рубежом.

В частно-государственном партнерстве со стороны государства требу ется повышенное внимание (в том числе и бюджетное) к развитию ин фраструктуры, прежде всего строительству отелей, дорог, транспортных узлов железнодорожного, автомобильного, авиационного, морского и речного сообщения.

Как известно, Россия в соответствии с ее политико-экономическим статусом, а также целенаправленной политикой по расширению своего влияния в мире принимает активное участие в программах содействия международному развитию (СМР). В стране идет многоплановая работа по формированию соответствующей национальной системы. По дан ным Министерства иностранных дел РФ, на эти цели в ближайшей пе рспективе будет выделяться ежегодно до 500 млн долларов. Реализация Концепции участия России в содействии международному развитию, утвержденной Президентом РФ 14 июня 2007 года, позволит не только укрепить позитивный имидж страны, но и открывает дополнительные возможности для инвестиций в перспективные отрасли мирового хозяй ства и повышения конкурентоспособности российских компаний на мировом рынке. Программы СМР охватывают национальные системы здравоохранения, соцзащиты и образования. Представляется, что рос сийская система СМР могла бы предусматривать меры развития туриз ма как многофункциональной отрасли национальной экономики. В рамках этих программ российская сторона была бы способна содейство РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Вячеслав Копьев вать как национальным производителям туристических услуг, так и сов местным организациям со странами, вовлеченными в процессы СМР.

Детализация намеченного в общих чертах маршрута движения к поставленной цели называется дорожной картой. По отношению к ту ризму эта формула имеет буквальное значение.

Если одной из главных тем Давосского форума-2009 стала экологи ческая проблематика, то Россия могла бы выступить с инициативой следующий форум посвятить туризму как дорожной карте на пути к единому цивилизационному пространству. Не забудем, что Европей ский союз вырос из Европейского экономического сообщества. Точно так же Единое европейское пространство может начаться с Общего ту ристического рынка.

160 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Отклики и рецензии Два полюса – разные ценности.

Плакат (США), 1950-е гг.

F ‚‚ ‡ ‡ ‡„ ‡ ‡ ‰ ‡‡, ‚ ‡‰‡, ‡ ‡ ‰ „ ‚ ‰‡‚‡ ‡, ‚, ‡ ·‡, ·‰ ‚ ‡‚ „ ‡ ‰‡‰ ‡ E Почему нам нужно начать говорить друг с другом?

Ханс-Йорг Хабер Мир Примакова Александр Дынкин Российские Вооруженные cилы: на пути к инновациям Александр Савельев ‡ ‡‡ „‚ ‰„ ‰„?

‡-„ ‡· Грузии гражданской, невооруженной Война летом 2008 года не была неким миссии по наблюдению с целью немед отдельно стоящим событием, а стала ленного обеспечения безопасности и результатом долго вызревавших кон стабильности на территориях, постра фликтов в Абхазии и Южной Осетии.

давших от войны.

В течение последних нескольких лет Миссия наблюдателей Европейского напряженность почти монотонно то союза (МНЕС) начала свою деятель возрастала, то снижалась, достигая сво ность очень успешно. Менее чем за три его пика в летние месяцы. В августе недели более 200 наблюдателей со всем прошлого года инциденты стали выхо необходимым оснащением были разме дить из-под контроля и переросли в во щены в Грузии. Это стало возможным оруженный конфликт. Все мы были исключительно благодаря тому, что все очевидцами последствий произошедше 27 стран – участниц ЕС четко выразили го: от войны пострадало мирное населе свое отношение к достижению стабиль ние с обеих сторон.


ности и мира на Южном Кавказе и про Европейский союз активно проде должают оставаться приверженными монстрировал присутствие политиче этому обязательству.

ской воли в деле достижения стабиль Головной офис МНЕС находится в ности и восстановления мира в Грузии, Тбилиси. Миссия также имеет полевые да и ныне он остается привержен своим офисы в Тбилиси, Гори, Зугдиди и Ха обязательствам. Тогдашний председа шури. С 1 октября 2008 года МНЕС тель ЕС, президент Франции Саркози, осуществляет ежедневное патрулирова способствовал подписанию договора о ние (на сегодняшний день в общей прекращении огня между конфликту сложности совершено более 2 600 выез ющими сторонами;

одновременно Ев дов), включающее объезд блокпостов росоюз назначил специального пред вдоль административной границы с ставителя, исполняющего функции Южной Осетией и Абхазией, инспекти сопредседателя на переговорах в Жене рование полицейских и военных объек ве, принял решение о размещении в Ханс-Йорг Хабер – глава Миссии наблюдателей Европейского союза в Грузии.

162 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Отклики и рецензии над наличием четких опознавательных тов, посещение сел и поселений внут знаков на транспортных средствах и ренне перемещенных лиц, а также сбор униформе полицейских.

информации о предполагаемых инци Между тем для того, чтобы достичь дентах.

долгосрочной стабильности, требуется Первым успехом стал почти полный сотрудничество всех сторон. Поэтому вывод российского воинского контин третья часть мандата МНЕС – выстра гента из прилегающих к Абхазии и Юж ивание доверия – является ключевым ной Осетии территорий. Это позволило элементом в этом плане.

более 30 тысячам внутренне переме Миссия наблюдателей Европейского щенных лиц вернуться на постоянное союза уже добилась определенного ус место жительства в свои дома на приле пеха и в данной области. В январе с. г.

гающих территориях. Даже несмотря на был подписан Меморандум о взаимо то что с момента начала деятельности понимании с Министерством обороны МНЕС инциденты пока еще имеют Грузии, согласно которому Грузия в од место и погибло шесть грузинских офи ностороннем порядке ограничивает церов полиции, достигнут более удов размещение военного персонала и тех летворительный уровень безопасности, ники на территориях, прилегающих к чем ожидалось. Однако положение все Абхазии и Южной Осетии. Таким обра еще нельзя назвать стабильным.

зом, грузинское правительство взяло Вывод российских войск и последу на себя более широкие обязательства ющий мониторинг ситуации на терри в дополнение к договорам о прекраще ториях, сопредельных Абхазии и Юж нии огня, подписанным в августе и ной Осетии, были ключевыми состав сентябре прошлого года. До тех пор ляющими компонента стабилизации в пока Грузия будет выполнять условия мандате МНЕС. Следующим этапом этого меморандума, за чем вниматель явилась нормализация обстановки – но наблюдает МНЕС, мы сможем под восстановление правопорядка. Учиты тверждать, что Грузия не будет иметь вая этот факт, в середине октября возможность использовать силу или года МНЕС подписала Меморандум о осуществлять агрессию в отношении взаимопонимании с Министерством к административной границе или внутренних дел Грузии. Меморандум ус де-факто администрации.

танавливает определенные ограничения Однако такие меры по выстраиванию для дислокации грузинской полиции и доверия на данный момент являются сил специального назначения на приле односторонними. В этом их слабость.

гающих территориях, вблизи админис С противоположной стороны, а именно тративной границы без заблаговремен де-факто администраций Абхазии и ного уведомления, а также уполномочи Южной Осетии, можно констатировать вает МНЕС на сотрудничество с МВД недостаток прозрачности. МНЕС не республики, гарантирующее контроль РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Отклики и рецензии ному согласию сил и вооружений по разрешается осуществлять мониторинг обеим сторонам административной гра на контролируемых обеими республи ницы, чтобы свести к минимуму воз ками территориях. У нас просто отсут можные столкновения.

ствуют сведения о том, сколько воору В ходе последнего раунда переговоров женных лиц и оружия находится по в Женеве все его участники договори другую сторону административной гра лись о создании механизма по предот ницы. До нас доходят различные слухи, вращению инцидентов. Стороны обяза которые мы не можем ни подтвердить, лись проводить еженедельные встречи в ни опровергнуть. Все, что нам известно, целях обмена информацией по вопро – это то, что Россия официально заяви сам безопасности. С конца февраля с. г.

ла о размещении своих войск числен ООН, ОБСЕ и МНЕС интенсивно ра ностью в 3 800 человек на каждой из ботают над вопросами организации этих сепаратистских территорий. Такая первых таких встреч. К сожалению, до неясность реальной ситуации, очевид сих пор прогресс в этом деле тормозили но, вызывает беспокойство у грузин технические вопросы. А между тем все ских властей.

стороны должны иметь равное право Если бы все стороны были заинтере голоса!

сованы в долговременной стабильности С улучшением погоды весной перед и выстраивании доверия, прозрачность вижение через административную гра стала бы первым шагом. Россия могла ницу станет более интенсивным. Фер бы открыто сообщать нам о численнос мерам потребуется проводить полевые ти и дислокации своих войск и техники работы, а также выводить скот на паст в Абхазии и Южной Осетии. Также она бища. А люди, проживающие в Южной могла бы разрешить проведение незави Осетии по обеим сторонам администра симого инспектирования мест дислока тивной границы, пожелают навещать ции. Затем между сторонами должны своих друзей и родственников. Всем быть установлены прямые контакты. Во сторонам нужно договориться о том, избежание недоразумений (например, в как гарантировать свободу передвиже случае инцидентов) и с целью поддер ния. В то же время стороны, естествен жания постоянной связи могла бы быть но, заинтересованы в предотвращении организована «горячая линия». МНЕС криминальной деятельности. Только готова предложить свои услуги в качес благодаря совместным усилиям мы смо тве посредника. Следующим шагом жем достичь необходимых результатов.

могло бы стать сокращение по обоюд 164 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • ‡‚‡ ‡‰ Примаков Е.М. Мир без России? К чему тальным положениям современной эко ведет политическая близорукость. М.: номической и политической науки. Так, ИИК «Российская газета», 2009. 239 с. несколько разделов книги посвящены теме «столкновения цивилизаций». При маков полемизирует с Самьюэлом Хан Колоссальный объем поистине уни тингтоном, Фрэнсисом Фукуямой, Бер кальной информации и без преувеличе нардом Льюисом, со сторонниками ре ния энциклопедического научного зна лятивистской теории.

ния, которым оперирует автор моногра По мнению автора, сегодня значитель фии, позволяет прочно аргументиро но более актуален упор не на инерцион вать его позицию по всему – экономи ные особенности различных типов ци ческому, социальному, политическому, вилизаций, определяемых взаимосвязью военно-стратегическому – спектру духовного и материального, а на дина проблем, связанных с позиционирова мику каждого типа и их взаимовлияние.

нием России в мире. Академик Евгений Различные цивилизации, менталитет, Примаков, возглавлявший, как хорошо культура, религия, национальные тра известно, ИМЭМО РАН, СВР, МИД, диции нельзя рассматривать в статике наконец, Правительство Российской (с. 91). Дело не ограничивается сближе Федерации, а ныне стоящий во главе нием материальных и управленческих Торгово-промышленной палаты РФ, частей различных цивилизаций. Интен представил на суд читателя действи сивное развитие коммуникаций, куль тельно глобальное, панорамное иссле тура в широком понимании этого слова дование с ретроспективой и перспекти объединяют людей, страны, а следова вой по всем узловым проблемам и тен тельно, и цивилизации, выполняют в денциям, имеющим системное значе большей мере объединительную, чем ние для мирового развития.

разобщающую, функцию. Ученый не Очень тактично, ненавязчиво автор ве одинок в своем выводе о том, что глав дет академический спор с российскими и ная проблема заключается не в разли зарубежными экспертами по фундамен А.А. Дынкин – академик РАН, директор ИМЭМО РАН.

РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Отклики и рецензии ацию в развивающемся мире: выталки чии цивилизаций, даже глубоком, а в вает из него в ряд развитых государств, кризисе диалога между ними.

но одновременно существует группа раз Он цитирует американского исследо вивающихся стран, которая далека от вателя Рея Тейки: «В конечном счете ин наращивания своего “присутствия” в теграция исламской демократии в гло мировом ВВП, она постепенно опуска бальное демократическое общество за ется на дно мировой экономики. Но… висит от желания Запада принять ислам несмотря на это, развитые государства ский вариант либеральной демократии.

постепенно оттесняются более быстро Исламистские умеренные хотя и приз развивающимися странами».

нают, что фактически существуют неко Соглашаясь с тем фактом, что Соеди торые определенные «универсальные ненные Штаты дали импульс развитию ценности», считают, что различные ци глобализации, лидируя в сфере разрабо вилизации должны иметь возможность ток и освоения технологий, ученый, тем выражать эти ценности в контексте, ко не менее, подчеркивает: США уже дале торый является приемлемым и умест ко не единоличный лидер. По прогноз ным в их конкретном районе. Поэтому ным оценкам, они все больше будут исламистские умеренные будут продол «разделять» инновационное лидерство с жать вести борьбу против любых форм Европейским союзом, Индией, Китаем, гегемонии Соединенных Штатов и в по Южной Кореей, Японией. При этом ре литическом, и в культурном смыслах и зультаты текущего мирового финансо считают гораздо более устраивающей их вого кризиса действуют не в противо «многополярную, “многоцивилизацион вес, но углубляют процесс развития ную” международную систему».

многополярности (сс. 18–21).

Анализируя становление мировых це Евгений Примаков расходится в те нтров, автор делает вывод о том, что «не оретических и практических оценках со только США, но и развитые страны в своими отечественными оппонентами целом теряют позиции в мировой эконо как 1990-х годов, так и нынешних. Раз мике». Он не соглашается с распростра разившийся в 2008-м мировой кризис, ненной точкой зрения, будто глобализа считает он, означает «конец неолибера ция в обязательном порядке увеличивает лизма, поражение тех, кто, отрицая не разрыв между развитыми и развивающи обходимость государственной регулиру мися странами. По Примакову, «глоба ющей роли в экономике, уповал на то, лизация – не одноразовое явление, а что все задачи экономического процесс. Будучи связанным с прорыва развития решит сам рынок. Этот в кор ми в инновациях, на отдельных этапах не неверный постулат лежит в основе своего развития процесс глобализации причин, которые породили раковую может оказать позитивное воздействие опухоль финансового кризиса в США, на весь развивающийся мир. Конечно, распространившую метастазы по всему этот процесс усиливает дифференци 166 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Отклики и рецензии отношениям. Среди ценностей россий взаимосвязанному миру. Знаменатель ско-американского сотрудничества упо но, что в борьбе с кризисом применя минаются в первую очередь противо ются главным образом государствен действие расползанию ядерного ору ные, а не неолиберальные меры. И на жия, ограничение и сокращение ракет чали этот процесс Великобритания и те но-ядерных вооружений, урегулирова же Соединенные Штаты» (с. 124).

ние региональных конфликтов. Остано Ратуя за эффективные государствен вить ракетно-ядерное распространение ные меры по преодолению финансово – неотложная стратегическая цель, тем экономического кризиса, за реализацию более что эта угроза складывается по долгосрочной промышленной политики, периметру наших границ, а не в Канаде автор монографии в то же время указы или Мексике. В этой связи автор зада вает на абсолютную необходимость под ется вопросом глобальной значимости:

держки развития конкуренции вообще, «Существует ли вероятность того, что и малого и среднего бизнеса в частности.

Вашингтон может пренебречь жизнен «Неизбежный в целом рост государ но важными интересами мирового со ственного присутствия в экономике в общества и позволит чаше историче кризисных условиях не должен ударить ских весов, заполненной пусть даже по конкуренции» (с. 129). В книге под значительными, но конъюнктурными черкивается, что российская экономика неурядицами, перетянуть другую чашу никогда не будет конкурентоспособной со стратегическими ценностями, необ без перевода ее на инновационные рель ходимыми для поддержания стабиль сы (с. 111). Если при этом Примаков ности и безопасности в мире?» (с. 215).

ученый анализирует объективные и Очевидно, что обвинения России в субъективные причины отставания Рос несоблюдении ею западных ценностей сии в данной ключевой сфере, то При превратились в фигуру речи, заезжен маков-практик, возглавляющий Торго ный штамп, почти шулерский прием, во-промышленную палату РФ, форму особенно на фоне спецтюрьмы в Гуанта лирует практические рекомендации по намо и укрепления отношений США и обеспечению рывка в модернизации Европы с режимами, которые даже с производства (сс. 112–113).

большой натяжкой и с учетом обостре Евгений Примаков вводит новый тер ния конкуренции за углеводородные ре мин – стратегические ценности, кото сурсы трудно назвать демократически рый, с моей точки зрения, эвентуально ми. Однако ученый и политический может послужить ключевым понятий практик Примаков далек от бесполез ным инструментом, способным привес ного обмена упреками. Предлагаемая ти к общему знаменателю позиции Рос им формула стратегических ценностей, сии и Запада. Это понятие формулиру как мне представляется, позволяет отде ется академиком прежде всего приме лить зерна от плевел – общепризнанное нительно к российско-американским РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Отклики и рецензии ских и российских коллег), по сути, план и стратегически важное от преходящего действий для России и США в сфере ко и партикулярного. С ее помощью на нтроля над вооружениями и урегулиро первый план выводятся, безусловно, вания конфликтов (сс. 215–235).

признанные и объединяющие большин Евгений Примаков излагает собствен ство стран стратегические ценности.

ное понимание причин и возможного Чрезвычайно важным представляется развития событий в наиболее конфлик и еще один момент. В силу того что тных регионах и странах: на Ближнем стратегические ценности относятся к Востоке, в Иране, в Северной Корее.

сфере безопасности, их реализация, как Особый интерес представляют разделы правило, гарантируется юридически книги, посвященные проблемам таких обязывающими договорами либо име закрытых обществ, как Иран, или таких ющими международные полномочия сложных конфликтов, как палестино переговорными форматами (ближне израильский. Научный и практический восточный «квартет», «шестерка» по анализ ситуации и прогноз ее развития Ирану и т. п.). Иными словами, пере автор подкрепляет фактами и впечатле фокусировка на стратегические цен ниями от встреч с руководством Египта, ности позволяет также приступить к Израиля, Ирана, Палестины (ФАТХ, восстановлению одной из наиболее по ХАМАС), Сирии в рамках собственной страдавших за последние десять – пят «челночной дипломатии» на Ближнем надцать лет составляющих мирового Востоке в последние годы по просьбе процесса – международного права.

В.В. Путина (сс. 231–235).

Автор особо подчеркивает опасность Примаков, много раз встречавшийся пренебрежения контролем над вооруже с теми, кто принимает решения в Теге ниями, всем комплексом договоров, ране, отмечает неоднозначный, слож ставших жертвой прежде всего односто ный расклад сил в иранском обществе и ронней политики Соединенных Штатов руководстве, как по вопросам внутрен (с. 224). Он представляет четкий анализ него развития страны, так и по ядерной нынешнего, крайне неудовлетворитель проблеме. Автор относит себя к тем (хо ного состояния всех договоров – как по тя и не может утверждать это с полным ядерным, так и обычным, наступатель основанием), кто «не верит, что в Иране ным и оборонительным вооружениям.

уже принято политическое решение о Хотя книга вышла в свет еще до инаугу создании ядерного оружия» (с. 218). Он рации нового президента США Барака рассматривает весь комплекс внешних Обамы, опытный политик Примаков, и внутренних факторов, которые могут предполагая проявление со стороны но повлиять на позицию Ирана, преду вой американской администрации бль преждает о тяжелых последствиях, если шей склонности к нормализации отно для решения этой проблемы будет вы шений и диалогу с Россией, предлагает бран военный путь. Уверен Примаков (со ссылкой на авторитетных американ 168 РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ • ТОМ 7 • № 2 • МАРТ – АПРЕЛЬ • Отклики и рецензии мире» (с. 6). Эта глава – своеобразная лишь в том, что предотвращение выхода «повестка дня», или «дорожная карта», Ирана на ядерное вооружение может охватывающая, по сути, весь мир, для быть обеспечено только при коллектив развития отношений между Россией и ных, согласованных усилиях мирового США и Западом в целом.

сообщества, в первую очередь со сторо Вместе с тем автор считает важным ны России и США (с. 220).

указать на основные, стратегические Хочу подчеркнуть истинно научный и просчеты Соединенных Штатов за пос одновременно политически и граждан ледние пятнадцать лет, тем более что они ски ответственный характер подобного усугубили объективные трудности про подхода к анализу и изложению проб цесса перехода от монополярного мира к лемы. Такой же глубиной и деликат многополярному. В монографии прово ностью в оценках отличаются и страни дится подробный, основанный на мас цы, посвященные Ираку, Иракскому сиве разнообразной литературы и доку Курдистану.

ментов, а также уникальном личном Создается впечатление, что в конце практическом знании американской по главы о проблемах ближневосточного литической кухни 1990–2000-х годов урегулирования стоит не точка, а точка четкий концептуальный анализ корней и с запятой. Евгений Примаков ждет ре динамики американской доктрины уни зультатов международной конференции латерализма, стратегии неоконсервато по ближневосточному урегулированию, ров (сс. 27–59). Примаков доказывает которая должна состояться в 2009-м в несовместимость современного понятия Москве. Место проведения имеет осо «демократия» с неоконсервативной по бое значение для всех участников, в том литикой «экспорта демократии», прове числе и для России. Автор пишет, что, дение которой «столкнуло» республикан встречаясь с ним, президент Сирии Ба скую администрацию США с исламом шар Асад говорил, что в Москве они (с. 38). Указываются ключевые различия «готовы сесть с израильтянами за один между понятиями исламского фунда стол». В то же время Примаков вновь ментализма и исламского экстремизма.

подчеркивает приоритет стратегических В частности, одной из драматических, ценностей: урегулирование на Ближнем имеющих долгосрочные негативные Востоке, как он убежден, недостижимо последствия ошибок неоконсерваторов без сотрудничества США с Россией и и стратегии унилатерализма явилось Европейским союзом (с. 235).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.