авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 12 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ А.М. КАЛИМУЛЛИН ИСТОРИЧЕСКОЕ ...»

-- [ Страница 8 ] --

миссии Верховного Совета АССР по охране природы // Государственный и Воробьев Ю.Ф., Белоусов Р.А., Петишкина С.Н. и др. Очерки экономи общественный контроль в системе регионального управления: Межвузовс ческих реформ. М., 1993. С. 213.

кий сборник научных трудов. Саранск, 1987, С. 140. Яншин А.Л., Мелуа А.И. Уроки экологических просчетов. М., 1991.

Советская Татария, 1988. 9 апреля. С. 3–4.

232 ональное использование природных ресурсов выделялись в качестве Стремление укрепить значение плановых методов решения эко одной из основных экономических и социальных задач Советского логических проблем проявилось также в постановлении ЦК КПСС государства1. Постановление предусматривало при составлении со и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года «Об улучшении пла юзных и республиканских народно хозяйственных планов учиты нирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на вать в будущем нормы и требования законодательно правовых ак повышение эффективности производства и качества работы»1.

тов по охране природы;

повысить ответственность юридических и В соответствии с решениями центральных органов несколько частных лиц за нанесение в той или иной форме ущерба окружаю усилилась природоохранная работа в отдельных отраслях промыш щей среде, за нерациональное использование сырья и других при ленности. Так, в 1973 г. в соответствии с «Законом об охране при родных ресурсов. Важное место занял вопрос внедрения и осуще роды в РСФСР» производственное объединение «Татнефть» пер ствления программ по выпуску оборудования и машин, приборов и вым в нефтяной отрасли разработало комплекс природоохрани средств автоматизации, предназначенных для улучшения охраны тельных мероприятий, рассчитанных на девятую пятилетку и пос природы, более эффективного использования ее богатств, по разра ледующий период2. В 1976 г. в объединении был издан приказ «Об ботке нормативов градостроительства с обеспечением максимально усилении использования природных ресурсов», послуживший про го оздоровления внешней среды в городах и промышленных зонах. граммным базовым документом в области охраны природы в годы В определенной степени эти меры стимулировали усиление государ десятой пятилетки. В 1981 г. вышел приказ «О дальнейшем уси ственного контроля за вводом необходимых очистных сооружений лении охраны природы и улучшении использования природных при сооружении промышленно хозяйственных объектов, разработ ресурсов в одиннадцатой пятилетке», которым предусматривалось ке технологий «безотходного производства», «утилизации отходов», проведение большого комплекса природоохранных мероприятий «замкнутых циклов промышленного водоснабжения» и т.д.2 во всех сферах деятельности объединения3.

С 1975 года охрана природы стала отражаться в ежегодных Внедрение ряда мероприятий несколько снизило степень заг планах социально экономического развития страны. В «Основные рязнения воздушного бассейна г. Новокуйбышевска. Однако рез направления развития народного хозяйства СССР на 1976–1980 кое увеличение с 1975 года поставки высокосернистых прикамс годы» был включен раздел – «Разрабатывать и осуществлять ме ких нефтей на нефтеперерабатывающий завод послужило причи роприятия по охране окружающей среды, рациональному исполь ной перехода Новокуйбышевской ТЭЦ 1 и ТЭЦ 2 на сжигание сер зованию и воспроизводству природных ресурсов», содержащий нистых и высокосернистых мазутов и тем самым повысило уровень требования по охране и рациональному использованию земель, загазованности атмосферы4.

воды, недр, воздушного бассейна, лесов и т.д.3 Для выполнения Особого внимания с точки зрения дальнейшей реализации этих задач выделялись значительные ассигнования и технические заслуживает постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР средства. При Государственном комитете СССР по науке и техни «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и ке был образован Межведомственный научно технический совет Урала неочищенными сточными водами»5, обязывавшее мини по комплексным проблемам охраны окружающей природной сре ды и рациональному использованию природных ресурсов4. Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственно го механизма на повышение эффективности производства и качества рабо О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональ ты. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 12 июля 1979 г. М., 1979.

ному использованию природных ресурсов. Постановление Четвертой сес Нефть, газ и нефтехимия Татарии. Документы и материалы. Т. 2. С. 273.

сии Верховного Совета СССР. 20 сентября 1972 г. Зарипов Т.М. Природоохранная деятельность в нефтяной промыш НА РТ. Ф. Р 3349. Оп. 1. Д. 398. Л. 15. ленности ТАССР // Проблемы охраны природы / Под ред. М.М. Гимадее КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ва. С. 108.

ЦК. Изд. 8 е, доп. М., 1978. Т. XXII. С. 191. ГАСПИ. Ф. 656. Оп. 166. Д. 147. Л. 17.

4 Швецов М.М. Ленинские идеи рационального природопользования в КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов наши дни. М., 1980. С. 10–11. ЦК. Изд. 8 е, доп. М., 1978. Т. XI. С. 75–79.

234 В соответствии со сложившейся в СССР практикой контроль и стерства и ведомства построить очистные сооружения на 421 пред ответственность за рациональное использование природных ресур приятии в 15 крупнейших городах. Совету Министров РСФСР и сов и охрану окружающей природной среды были возложены на Совету Министров Казахской ССР поручалось разработать и осу органы власти и управления, предприятия и организации, обеспе ществить меры по прекращению сброса неочищенных сточных вод чивавшие выполнение экономических задач. Общее наблюдение за во всех городах бассейнов Волги и Урала к 1980 году. В 1977 г. было состоянием окружающей среды в этот период осуществлял Государ принято новое постановление партии и правительства, в котором ственный комитет по гидрометеорологии и контролю природной ставилась задача полного избавления Волги от загрязнения про среды, которому вменялось в обязанность организация системати мышленными или хозяйственными стоками к 1985 году1.

ческих наблюдений за состоянием загрязненности воздуха, вод, Особенности политического развития страны, и в частности суши, морей. Государственная система наблюдения и контроля за приоритет идеологических факторов, обусловили пристальное вни загрязнением окружающей среды, в чьем ведении находились со мание партийных органов власти к вопросам рационального ис ответствующие местные структуры в более чем 450 городах, охва пользования природных ресурсов и охраны окружающей природ тывала около 2000 водных объектов суши, все внутренние и окра ной среды в СССР вплоть до конца 1980 х годов. Показательно, что инные моря, а также почвы районов с применением средств хими основу концепций советской экологической политики в рассмат зации сельского и лесного хозяйства. Только за период 1970–1980 х риваемый период неизменно составляли решения партийных и годов на эти цели государством было израсходовано 9,3 млрд. руб государственных органов, а также указания политических лиде лей капитальных вложений. В результате принятых мер общий ров, находившихся во главе их в определенный исторический этап.

выброс вредных веществ в воздушный бассейн городов и промыш Это подтверждается обильным цитированием работ В.И. Ленина, ленных центров сократился на 13%, загрязнение атмосферы пылью, материалов съездов, конференций и пленумов ЦК КПСС во всех сернистым газом и сероводородом стабилизировалось или несколь работах не только обществоведов, но и представителей естествен ко снизилось на 70% в контролируемых городах1.

ных и технических наук вплоть до конца 1980 х годов. Происхо В середине 1970 х годов общее руководство охраной окружаю дило это, во первых, в связи с тем, что КПСС, фактически являясь щей природной среды было возложено на Главное управление ох государственной структурой, монополизировала право разработ раны природы, заповедников и охотничьего хозяйства при Мини ки и реализации экологической политики через свои структуры, стерстве сельского хозяйства СССР. К этому времени определилось нередко привлекая к этой работе государственные учреждения;

во четыре основных направления деятельности в данной области: осу вторых, государственная поддержка научно исследовательской ществление особого административного управления;

развитие об деятельности осуществлялась лишь в соответствии с концепция щественного движения;

выполнение просветительных программ ми природопользования, утверждаемыми партийными и государ по распространению природоведческих и природоохранительных ственными органами;

в третьих, сама природа унитарной государ знаний, научно исследовательские работы по изучению и обосно ственной системы отвергала даже малейшую возможность разра ванию рациональных путей охраны природы в целом2.

ботки и реализации альтернативных экологических решений2. Важным этапом в формировании промышленной экологии стала разработка и утверждение во второй половине 1970 х годов системы См.: Возрождение Волги – шаг к спасению России / Под ред. Комаро государственных стандартов (ГОСТы), касающихся требований к ка ва И.К. Кн. 1. М., Н. Новгород, 1996;

Возрождение Волги – шаг к спасению честву окружающей среды, к способам ее контроля, организации России / Под ред. И.К. Комарова. Кн. 2. М., 1997;

Источники по истории мероприятий в области охраны водного и воздушного бассейнов, а изучения природных ресурсов бассейна реки Волги. Материалы научной конференции. М., 2001;

Найденко В.В. Реализация федеральной целевой программы «Возрождение Волги» // Нижегородский медицинский жур Бутырин Г.Н., Степанов А.С. Экологические проблемы в курсе науч нал, 1999. № 3. С. 40–49, и др. ного коммунизма. М., 1984. С. 55.

2 Пиджаков А.Ю. Экологическая политика СССР, середина 60 х – на Палехова П.В. Государственная экологическая политика и ее реали чало 90 х гг. С. 59. зация в Российской Федерации в 1950–1990 е гг. С. 218.

236 этому поводу: «В Советском Союзе строительство предприятий также к терминологии. Основной их задачей стала стандартизация монстров стало официальным идеалом и в ряде случаев вышло за технических мероприятий, производственных процессов, материалов пределы худших «мировых стандартов». Гигантские размеры пред и изделий не только с технических, но и с природоохранных пози приятий выбирались не только из соображений ложно понятого ций. Особое место среди них заняли стандарты управления производ престижа, но также из ложно понятой выгоды. Дело в том, что чем ственными объединениями, промышленными предприятиями, пре больше мощность предприятия, тем ниже себестоимость единицы дусматривавшие эколого экономическую оценку их деятельности.

продукции;

но тем выше штрафы за экологический ущерб. В ци Тем не менее, в промышленности по прежнему медленно раз вилизованных странах, где население умеет защищать свои инте рабатывались и внедрялись необходимые технологические процес ресы эффективным законодательством, размеры предприятий оп сы, которые позволяли бы сократить вредные выбросы, не обеспе ределяются обоими только что указанными факторами. Если все чивалась должная очистка промышленных выбросов в атмосферу, же возникают монстры, то это означает изобретение новой техни местные Советы не проявляли необходимой заботы о рациональ ки очистки»1.

ном использовании земель;

не выполняли в должной мере своих К примеру, отраслевые отделы ЦК КПСС, ведавшие вопросами задач и научно исследовательские организации, призванные ре проектирования, размещения, строительства и реконструкции шать назревшие проблемы комплексного использования природ предприятий в краях, областях и автономных республиках, при ных ресурсов и охраны окружающей среды1.

нимали решения по охране окружающей среды только в случаях Многочисленные законодательные акты, специальные поста аварий, вредных выбросов или гибели людей. Вполне типична в новления по проблемам охраны природы и рационального исполь этой связи деятельность отдела химической промышленности ЦК зования ресурсов, принимаемые в СССР, не способствовали скла КПСС в 1960 е гг., свидетельствующая об отсутствии какой либо дыванию эффективной системы управления процессом природо концепции предотвращения загрязнения окружающей среды в пользования. Важнейшими проявлениями этого стали: практичес условиях бурного развития этой отрасли. За все это время отдел ки безвозмездное использование основных природных ресурсов – несколько раз рассматривал меры по ликвидации аварий на пред воды, земли, полезных ископаемых;

недостаточное стимулирова приятиях химической и нефтяной промышленности, загрязнения ние сокращения сбросов и выбросов;

игнорирование экологичес вод реки Волги сточными водами г. Волгограда, уменьшения зага кого фактора при оценке хозяйственных мероприятий, в ценооб зованности и запыленности воздушного бассейна г. Новокуйбы разовании, в прогнозах развития и размещения производительных шевска. Еще более формальный характер носила природоохран сил. Это свидетельствовало о полном доминировании администра ная деятельность отделов ЦК тяжелой, нефтяной, сланцеперера тивно командной системы над методами экономического воздей батывающей промышленности2.

ствия, которые были единственным гарантом сокращения загряз Стратегия наращивания промышленного производства, сопро нения окружающей природной среды и рационального использо вождавшаяся слабой эффективностью природоохранных меропри вания природных ресурсов2. Р.Г. Хлебопрос и А.И. Фет писали по ятий, обусловила ухудшение экологической обстановки в центрах концентрации промышленности, в частности в Среднем Поволжье:

в городах Куйбышев, Тольятти, Сызрань, Казань, Нижнекамск, Об охране окружающей среды. Сборник документов партии и прави тельства. 1917–1985 гг. М., 1986. С. 191–195. районах нефтедобычи. Масштабы и сфера разрушения природной См.: Об охране окружающей среды в двенадцатой пятилетке // Вест среды продолжали нарастать, методы и средства борьбы значитель ник статистики, 1988. № 11. С. 55–58;

Рациональное природопользование и но усложнялись. Вместе с тем, ввиду способности природы к вос охрана природы в СССР / Ред. Н.А. Гвоздецкий, Г.С. Самойлова. М., 1989;

Розенберг Г.С., Краснощеков Г.П. Становление и развитие природоохранно го дела: взгляд с рубежа тысячелетий // Экология, 2000. № 3. С. 163–179;

Хлебопрос Р.Г., Фет А.И. Природа и общество: модели катастроф. Но Романова Е.С. Совершенствование организации природоохранной деятель восибирск, 1999. С. 68.

ности в СССР // Вопросы перестройки управления в условиях радикальной РГАСПИ. Ф. 556. Оп. 24. Д. 51. Л. 2;

Д. 55. Л. 3.;

Ф. 17. Оп. 134. Д. 84.

экономической реформы. АН СССР, Институт экономики. М., 1990, и др. Л. 16;

Д. 141. Л. 5. Д. 181. Л. 5.

238 производству, отсутствия служб и механизма контроля, низкого связано с плохой организацией работ по охране атмосферного воз экологического сознания людей, природоохранная проблема еще духа, нарушением плановой дисциплины. Так, в Татарстане с не стояла так остро, как в настоящее время1. Однако первые при года ПО «Органический синтез» и ПО «Казаньрезинотехника» не знаки надвигавшегося кризиса стали проступать достаточно яв выполняли Постановление Совета Министров ТАССР «Об органи ственно. По сути, повсеместное распространение получила прак зации пунктов сжигания и захоронения промышленных отходов тика сдачи промышленных объектов без очистных сооружений. предприятий г. Казани», а Кабинет Министров, несмотря на нео Так, в начале 1960 х годов в Татарской АССР лишь 20% вводи днократные обращения горисполкома, не смог отвести за городом мых предприятий подключались в канализационным и очистным соответствующий земельный участок для строительства этих сооружениям, что влекло ежедневный сброс в реки Волга, Кама, объектов. Подобная ситуация сложилась и в других городах Та Бугульминка, Казанка и другие около 150 тыс. кв. м неочищен тарстана1. Сохранялась традиция недостаточного использования ных сточных вод2. методов безотходной технологии и утилизации отходов. В 1990 е Ситуация осложнялась тем, что органы власти и управления, годы, несмотря на принятую «Комплексную программу использо предприятия и организации, обеспечивающие выполнение эконо вания отходов производства и потребления Татарской СС на XII мических задач в 1970–1980 е годы, одновременно осуществляли пятилетку и на период до 2000 года», значительная часть отходов контроль и несли ответственность за рациональное использование продолжала сжигаться, вывозиться в места неорганизованного природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, что складирования, оставаться на территории самих предприятий не влекло за собой существенные злоупотребления в этой области. востребованныой2.

В 1970 е годы были сделаны попытки реализации общесоюз Приведенные данные показывают, что в индустриально разви ной программы по разработке и внедрению безотходных циклов тых регионах Среднего Поволжья отсутствовали объективные ус работы промышленных предприятий, нацеленных на максималь ловия для обеспечения эффективной природоохранной деятельно но возможное использование отходов одного производства в каче сти. Изначально заложенная низкая технологичность производ стве сырья для другого3. Однако анализ реализации государствен ственных процессов явилась надежным препятствием для осуще ной политики природоохраны в самых «загрязняющих» отраслях ствления рационального природопользования. Например, в при хозяйства в 1970 е – начале 1980 х годов свидетельствует, что здесь оритетных направлениях планирования потребления топливно не наблюдалось тенденций утилизации вредных отходов. Это было энергетических ресурсов лишь в 1980 е годы были сделаны попыт ки соотнести вопросы наращивания их производства и экономии3.

См.: Внуки нам не простят: Сборник / Сост. В.Н. Казарин, Л.А. Кабур Доминирование экономических интересов и игнорирование при неева Куйбышев, 1991;

Гаранин В.И. Охрана природы: прошлое и настоя родоохранных задач отчетливо прослеживается на примере реали щее. Казань, 1978;

Ермаков В.В., Гимадеев М.М. Охрана природы в планах зации постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об ог развития Татарской АССР. Казань, 1984;

Зеленый шум: Сборник / Сост.

раничении промышленного строительства в крупных городах».

Туманов В.К., В.И. Тимошенко. Куйбышев, 1980;

Зеленый шум: Сборник / Сост. В.К.Туманов. –Куйбышев, 1987;

Зеленый шум: Сборник / Сост. В.И. Ти Несмотря на внесенные на его основе ограничения в Генеральный мошенко, В.К. Туманов. Самара, 1991;

Михайлов Л.Н. За экономию приро план развития Куйбышева до 2005 года, промышленный потенци ды. Куйбышев, 1987;

Природа Куйбышевской области / Сост. М.С. Горелов, В.И. Матвеев, А.А. Устимова. Куйбышев, 1990;

Природа Татарии и ее охра на. Вып. 1. Казань, 1963;

Природа Татарии и ее охрана. Вып. 2. Казань, 1971;

Разработка республиканской комплексной программы по охране ок Проблемы охраны природы Татарии / Под ред. В.А. Попова. Казань, 1979;

ружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на Проблемы охраны природы Татарии / Под ред. М.М. Гимадеева. Казань, ХIII пятилетку и на период до 2005 года / Концепция целевой комплекс 1985;

Харасов А.Л. Деятельность высших органов власти и управления ав ной программы «Технологическое решение экологических проблем». С. 27, тономной республики в области охраны природы. Казань, 1988, и др. 35, 36.

2 ЦГА ИПД РТ. Ф. 15. Оп. 43. Д. 65. Л. 109–110. ЦГА ИПД РТ. Ф. 15. Оп. 15. Д. 31. С. 26.

3 Бутырин Г.Н., Степанов А.С. Экологические проблемы в курсе науч Проблемы планирования и прогнозирования рациональной потреб ного коммунизма. М., 1984. С. 54. ности в топливно энергетических ресурсах. М., 1989. С. 3–4.

240 ал города по прежнему возрастал за счет дополнительных мощно роды и воспроизводство природных ресурсов в СССР было израс стей на заводе «Прогресс», предприятий Безымянской зоны и ряда ходовано 7,3 млрд. рублей. За 1981–1985 годы капиталовложения других производств. составили 10,3 млрд. рублей, в за 1986–1990 годы – уже 15 млрд.

рублей1. Только в 1989 году на охрану окружающей среды и раци Безнаказанность министерств и ведомств при нанесении ущер ба окружающей среде, их показные инициативы и заботы в ее от ональное использование природных ресурсов было направлено ношении, бесконтрольность дезориентировали центральные орга 3,8 млрд. рублей государственных капитальных вложений (на 21% ны власти и управления в выработке правильных приоритетов при больше, чем в 1988 году), фактически же использовано 3,3 млрд.

родопользования. Доклады практически всех министерств о ходе рублей. Капитальные вложения на природоохранное строительство выполнения природоохранных мероприятий содержали фальсифи составили менее 2% в общем объеме использованных в народном цированный материал о сокращении выбросов вредных веществ, хозяйстве инвестиций (в США это доля примерно в полтора раза строительстве новых и увеличении мощностей действующих очи выше). В СССР выделенные на 1989 год капитальные вложения стных сооружений. Однако в реальной практике схемы природо на природоохранную деятельность были использованы лишь на пользования не претерпели существенной модификации1. 86%. Так, из общего объема, затраченных на природоохранные Так, на основании постановления Совета Министров СССР цели капитальных вложений 1,1 млрд. рублей, или треть, соста от 6 декабря 1984 года № 1203 десять предприятий Куйбышева дол вили собственные средства предприятий и организаций, причем жны были снизить выбросы вредных веществ в атмосферу до норм эти средства были использованы не в полной мере – всего на 82 %, ПДК. Это нефтеперерабатывающий завод, Куйбышевская и Безы тогда как централизованные – на 88%. В результате государствен мянская ТЭЦ, Куйбышевская ГРЭС, Средневолжский станкоза ный заказ по вводу в действие в 1989 году важнейших природоох вод, производственное объединение «Завод им. Масленникова», ранных объектов был сорван – из 150 объектов было сдано в эксп цех силикатного кирпича Алексеевского комбината строительных луатацию лишь 742.

материалов, завод «Куйбышевкабель». Однако сроки выполнения В соответствии с решением правительственной комиссии № 69 с мероприятий были сорваны, а в некоторых случаях не выполне от 1.03.1989 года по поводу Чапаевского завода по уничтожению ны до настоящего времени. Были сорваны решения и местных ор химического оружия и улучшению экологической обстановки в ганов власти по сокращению вредных выбросов на теплоэлектрос 1989 году в Чапаевске были образованы 2 комплексные лаборато танциях Куйбышева, заводе «Куйбышевкабель», 9 ГПЗ, заводе им. рии контроля за загрязнением природной среды. Однако с перехо М.М. Тарасова, моторостроительном производственном объедине дом на хозяйственный расчет и отсутствием финансирования уже нии имени М.В. Фрунзе и других. В результате максимально разо в 1990 году деятельность лабораторий была прекращена3.

вые концентрации в отдельных районах Куйбышева достигали: Приведенные факты свидетельствуют о противоречивости со окиси углерода – 35 ПДК, трикрезола – 10 ПДК, сероводорода – ветской экологической политики в рассматриваемый период. В то 6 ПДК, фенола – 4 ПДК, формальдегида – 3 ПДК, акролеина – же врем, было бы ошибкой лишь негативно оценивать реализуе 12 ПДК, ацетона – 1,2 ПДК, двуокиси азота – 8 ПДК, пыли – 7 ПДК, мую в 1950–1980 е гг. природоохранную политику. В некоторых двуокиси серы – 2 ПДК 2. аспектах созданный в стране механизм охраны окружающей сре Несмотря на то, что планы развития народного хозяйства СССР ды в определенной мере давал положительные результаты. Так, предусматривали последовательный рост капитальных вложений заметно улучшилось состояние воздушного бассейна в Москве, на природоохранные мероприятия, на практике они осваивались не в полном объеме. Например, в 1971–1975 годы на охрану при Бутырин Г.Н., Степанов А.С. Экологические проблемы в курсе науч ного коммунизма. С. 53, 55;

Веклич О.А. Эколого экономические противо речия. Киев, 1991. С. 33.

ГАСПИ Ф. 656. Оп. 166. Д. 147. Л. 46. Вестник статистики, 1990. № 6. С. 39.

Небожаева Л.В. Сделаем мудрый выбор // Внуки нам не простят / Сост. ГАСПИ. Ф. 656. Оп. 197. Д. 531. Л. 44.

Казарин В.Н., Кобурнеева Л.А. Куйбышев, 1990. С. 153–154.

242 Ленинграде, Киеве, Минске, Риге и других городах. Возросли пло ческой политики А.Ю. Пиджаков отмечал, что попытка создания щади рекультивируемых земель, нарушенных горными разработ единой системы управления природоохранной деятельности и ре ками, увеличилось число заповедников и национальных парков1. гулирования использования природных ресурсов явилась каче Интенсификация хозяйственной деятельности и последующая ственно новым шагом в деятельности органов государственной вла перестройка экономического механизма в конце 1980 х – 1990 х сти и управления СССР. Данное постановление создало новые ус годах определили новые основы формирования экологической по ловия для развития экологического права. Известно, что для со литики страны в 1990 е годы, начало которому было положено блюдения эколого правовых норм необходимо наличие таких го Постановлением ЦК КПСС от 16 июля 1987 года «Об экологичес сударственных органов, которые смогли бы выполнить возложен кой обстановке в ряде регионов и промышленных центров стра ные на них обязанности. До принятия названного постановления ны» 2, а также Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров система органов, в компетенцию которых входят обязанности по СССР от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны обеспечению экологического благополучия в стране, не была в сфе природы в стране»3, предписывавшее министерствам и ведомствам ре эффективного межведомственного контроля, а значит, и не была СССР обеспечить строгую увязку хозяйственной деятельности с гарантирована ее надлежащая экологическая функция. Так, лишь экологическими требованиями, чтобы любое принимаемое реше указанным постановлением из министерств и ведомств, осуществ ние учитывало долговременные интересы общества в сохранении ляющих управление природопользованием, были переданы вновь и улучшении природной среды. созданному надведомственному органу – Госкомприроде СССР (по «Коренная перестройка дела охраны природы» предполагала зднее – Министерство природопользования и охраны окружающей переориентацию хозяйственного механизма на рельсы хозрасчета среды СССР) – подразделения, осуществляющие контрольные фун и самоокупаемости, снижение техногенного давления на природу кции за природопользованием. До этой же передачи контролеры были подчинены подконтрольным им должностным лицам1. Прин через природосберегающие технологии, реальную оценку стоимо сти сырьевых ресурсов и т.д.4 Исследователь советской экологи ципиально важным моментом нового подхода к решению пробле мы стал учет экономических интересов общества и конкретных природопользователей, в частности, предусмотрено доведение до См.: Волжско Камский государственный заповедник. Казань, 1975;

предприятий нормативов платы за природные ресурсы и выбросы Волжско Камский заповедник. Научно популярный очерк. Казань, 1969;

Волжское раздолье. Куйбышев, 1978;

Зеленая книга Поволжья: Охра загрязняющих веществ в природную среду. Однако, по оценкам няемые природные территории Самарской области / Сост. А.С. Захаров, отдельных исследователей, деятельность Госкомприроды отлича М.С. Горелов. Самара, 1995;

Зеленый луч: экологический информацион лась «незначительными функциями и полномочиями, скудными но справочный бюллетень № 5, 1997. Специальный выпуск. Самара, 1997;

ресурсами», вследствие которых в последующие годы происходи Кудинов К.А. Жигулевский государственный заповедник. Куйбышев, 1982;

Охрана природы и биогеоценология. Вып. 1 / Под ред. В.А. Попо ло нарастающее разрушение и загрязнение основных компонентов ва. Казань, 1975;

Охрана природы и биогеоценология. Вып. 2 / Под ред. окружающей среды. Известно, что за период 1985–1988 годов на В.А. Попова. Казань, 1977;

Памятники природы Куйбышевской области / циональный доход СССР увеличился на 8,5%, тогда как потери Сост.:В.И. Матвеев и М.С. Горелов. Куйбышев, 1986;

Памятники природы природных ресурсов, их загрязнение и разрушение за эти годы воз Татарии. Казань, 1987;

Попов В.А. Редкие и исчезающие виды животных.

росли по различным их видам от 16 до 80%2.

Казань, 1978;

Сокровища волжской природы: Заповедные места Куйбышев ской области. Куйбышев, 1972, и др. Государственный комитет СССР по охране природы включил в См.: Об экологической обстановке в ряде регионов и промышленных свою структуру республиканские, областные, городские, районные центров страны: Постановление ЦК КПСС // Правда, 1987. 16 июля.

СП СССР. 1988. № 6. Ст. 14.

4 См.: Адаменко В.Н. Экологическая программа СССР: задачи и пути Пиджаков А.Ю. Экологическая политика СССР, середина 60 х – на реализации. Л., 1990;

Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития. М., чало 90 х гг. С. 176.

1994;

Красилов В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. Лемешев М.Я. Разрушительная поступь «ускорения» // Экологичес М., 1992, и др. кая альтернатива / Под общ. ред. М.Я. Лемешева. М., 1990. С. 201.

244 комитеты. В Куйбышевской области городские комитеты были В целом, деятельность новых природоохранных структур во созданы только в городах с тяжелой экологической обстановкой, в второй половине 1980 х годов способствовала активизации на пред частности в Куйбышеве, Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевске, приятиях Среднего Поволжья тенденции к организационно тех Чапаевске, Жигулевске, Октябрьске. В состав Куйбышевского об ническим мероприятиям по предотвращению загрязнения окру ластного комитета входили следующие отделы: охраны водных жающей среды, усилению работ по созданию и внедрению безот ресурсов и рыбных запасов;

охраны атмосферного воздуха;

охра ходных технологий, комплексному использованию сырья и ути ны земельных ресурсов, растительного и животного мира;

отдел лизации отходов производства. Основные направления этих мероп экономики природопользования, долгосрочных программ и пла риятий были намечены в программах научно технического про нов;

отдел экологической экспертизы и нормирования;

отдел на гресса в машиностроении и на предприятиях химии и нефтехимии, учно технической информации и пропаганды. В Куйбышеве, То в целевой комплексной программе «Здоровье» по усилению про льятти и Сызрани были размещены аналитические химлаборато филактики заболеваний и укреплению здоровья населения, дру рии. Областным комитетом по охране природы уже в первые меся гих документах1. Перечень основных мероприятий по г. Куйбы цы своей деятельности было проверено 370 промышленных и ав шеву на 1988–2000 годы, предусматривал в частности:

тотранспортных предприятий в рамках выполнения закона об ох 1. Строительство на всех промышленных предприятиях (кроме ране атмосферного воздуха. В ходе проверок было вынесено 6 по металлургического завода им. Ленина) сооружений по очистке про становлений о приостановке производств, в частности, асфальто изводственных и ливневых сточных вод с территории предприятий;

бетонного завода в Нефтегорске, мясокомбината в Комсомольском 2. Долевое участие всех предприятий в строительстве очистных районе Тольятти, цехов 3 и 5 производственного объединения сооружений на ливневой канализации города.

«Куйбышевазот». Ограничено производство на заводе «Куйбышев 3. Строительство авиационным заводом с долевым участием кабель»1. По решению облисполкома и горисполкома города Куй предприятий города полигона инертных промышленных отходов.

бышева проводилась паспортизация всех отходов промпредприя 4. Долевое участие всех предприятий Минавиапрома в строи тий города и области с целью строительства полигона по уничто тельстве полигона по захоронению токсичных промышленных от жению и захоронению токсичных и инертных отходов2. ходов.

Специальное ведомство, занимавшееся вопросами охраны при 5. Завершение расширения и реконструкции централизован роды – государственный комитет по охране природы РТ (предсе ных очистных сооружений моторостроительным ПО «Завод им.

датель – А.А. Сидельников) – было создано в Республике Татар Фрунзе» и т.д.

стан. В 1993 году комитет был преобразован в Министерство по 6. Прекращение испытаний изделий на стендах на основных охране окружающей среды и природных ресурсов (министр – площадках в черте города моторостроительным ПО «Завод им.

А.И. Щеповских)3. Основными функциями министерства стали:

Фрунзе» и научно производственным объединением «Труд».

контроль за состоянием окружающей природной среды в Татарста 7. Оснащение на всех предприятиях литейных, кузнечно прес не;

выработка мер, предупреждающих отрицательное воздействие совых и термических производств пылегазоулавливающим обору промышленных предприятий, учреждений, организаций и объе дованием.

динений на природную среду и здоровье человека;

работа по ути 8. Подготовка и осуществление мероприятий по снижению лизации, обезвреживанию и захоронению промышленных отхо окислов азота в атмосферу на предприятиях Минавиапрома2.

дов;

пропаганда экологических знаний среди населения и др.

В целом, государственные программы конца 1980 х годов были нацелены «на модернизацию машиностроения, которое оказалось Павловский В.А. Иного пути нет // Внуки нам не простят / Сост. Ка зарин В.Н., Кобурнеева Л.А. Куйбышев, 1990. С. 70–71.

2 Иваненко Л.В. Городские проблемы утилизации отходов // Внуки нам ЦГА ИПД РТ. Ф. 15. Оп. 14. Д. 66. Л. 22–24;

Оп.14. Д. 64. Л. 25–27;

не простят / Сост. В.Н. Казарин, Л.А. Кобурнеева. Куйбышев,1990. С. 118. Оп.13. Д. 51. Л. 8;

Оп.15. Д. 31. Л. 26.

3 Природа и мы, 1993. № 2–3. С. 1. ГАСПИ Ф. 656. Оп. 197. Д. 148. Л. 15–16.

246 в запущенном состоянии», ориентировались на достижение миро тить штраф за загрязнение, чем строить и эксплуатировать приро вого уровня в промышленном производстве и включала в себя за доохранные объекты, поскольку размеры штрафов являлись не дачу коренного преобразования экономического механизма, без значительными и в основном распространялись на должностные чего «невозможно добиться перелома ни в техническом прогрессе, лица. Поэтому штрафные санкции, так же как и показатели оцен ни в повышении эффективности хозяйства». По прежнему много ки хозяйственной деятельности, экономически не стимулировали внимания уделялось развитию добывающих отраслей. Вместе с тем предприятия к снижению ущерба, наносимого загрязнением ок в обеспечении экономики сырьем и материалами, топливом и энер ружающей среды.

гией основной упор делался «на внедрение ресурсосберегающих Как правило, существовали отдельные виды платежей за при технологий, на рациональное использование» природных бо родопользование: за воду, забираемую промышленными водополь гатств1. Данные приоритеты были в очередной раз подчеркнуты в зователями из поверхностных и подземных источников;

попенная Постановлении СМ СССР № 189 от 14.02.1990 г. «Об обеспечении плата в лесном хозяйстве и т.д. Действовала практика возмеще выполнения постановления Верховного Совета СССР “О неотлож ния убытков при нарушении водного законодательства. Но разроз ных мерах экологического оздоровления страны”«, предусматри ненность действовавших экономических мер снижала их стиму вавшего включение в планы развития всех отраслей промышлен лирующую роль в рациональном природопользовании. Ввиду это ности разделы технического перевооружения и реконструкции, го одним из принципиальных вопросов совершенствования хозяй внедрение экологически безопасных и безотходных технологий, ственного механизма стала разработка путей и способов стимули замкнутых систем водоснабжения, рационального, комплексного рования природоохранной деятельности в расчете на то, что введе использования минерального сырья. Позднее, в соответствии с ние платы за природные ресурсы заставит предприятия более эко федеральной целевой Комплексной научно технической програм номно их использовать. Тем не менее первые результаты «эколо мой «Экологическая безопасность России», необходимо было ре гической перестройки» выявили недостаточную нормативную шить вопросы сбалансированного взаимодействия природы и че базу, неэффективное ценообразование в области природопользова ловека в крупных промышленных центрах страны, подвергающих ния, медленный переход предприятий на малоотходные и замкну ся всем видам техногенного воздействия2. тые технологические процессы, несоответствие материальной и Особую актуальность в новых условиях хозяйствования при юридической ответственности за нанесение вреда окружающей обрел вопрос усиления экономических рычагов регулирования среде, отсутствие в достаточном количестве средств технического экологической политики, отсутствие которых прежде стало одной контроля. Так, по данным Самарского областного управления ста из главных причин обострения природоохранных проблем. На про тистики за 1988 год, из 14,4 млрд. рублей прибыли в области на тяжении долгого времени система санкций за нарушение приро природоохранные цели было истрачено около 150 млн. рублей, т.е.

доохранного законодательства оставалась несовершенной. Прак чуть более 1%, что в 3–5 раз меньше затрат, способных стабилизи тика показывала, что порой предприятию было выгоднее запла ровать экологическую ситуацию, и в 2 раза меньше тогда еще сред несоюзных затрат на охрану природы1.

См.: Аверьянова Г.А. К вопросу о планировании некоторых природо Сохранялась тенденция к игнорированию природоохранных охранных мер в Татарской республике // Географические аспекты иссле мероприятий. В частности, для всех предприятий Самарской об дования социально экономических систем. Межвузовский сборник науч ласти были разработаны единые предельно допустимые экологи ных трудов. Казань, 1989;

Дягтев С.Н. Об организации природоохранной ческие нормы и мероприятия для их достижения, многие из кото деятельности в топливных отраслях промышленности СССР // Экология, культура, образование: материалы к конференциям. М., 1989. С. 155–162;

рых, однако, не выполнялись. В целях улучшения контроля за Минигазимов Н.С. Охрана и рациональное использование водных ресур выполнением этих мероприятий Куйбышевский областной гос сов в нефтяной промышленности. Дис. … д ра техн. наук. Уфа, 2000, и др.

Чазов Б.А. Экологическая безопасность зон градопромышленных аг ломераций и урбанизированные ландшафты // Экологическая безопасность Экологическая ситуация в Самарской области: состояние и прогноз / Под ред. Г.С. Розенберга, В.Г.Беспалого. Тольятти, 1994. С. 5.

городов Урала / Отв. ред. Б.М. Осовецкий. Пермь, 1994. С. 116–119.

248 комитет по охране природы составил «Эколого экономический пас В условиях потери прежней системы управления, поиска но порт предприятия», где освещались вопросы водоотведения, пока вых путей регулирования народного хозяйства, приостановления затели использования воды, характеристики очистных сооружений действия многих законов и подзаконных актов и неопределеннос и др. Каждое предприятие области было обязано заполнить доку ти во всей системе природопользования активно вырубались лес мент и согласовать его с областным комитетом по охране природы1. ные территории, осуществлялись захваты земель и т.д. Деятель Показательно и то, что принятые в стране еще в начале 1980 х ность многих предприятий и организаций была ориентирована на годов меры по ограничению нового промышленного строительства максимальное и быстрое извлечение прибыли с минимальными затратами1.

и запрещению увеличения мощностей загрязняющих производств в крупных промышленных центрах все еще носили в большей сте На рубеже 1980–1990 х годов в ряде регионов бывшего СССР в пени формальный характер. Например, министерства минудобре порядке эксперимента были введены платежи за загрязнение ок ний и нефтехимии в обход этих постановлений сумели добиться ружающей среды, что положило начало становлению системы эко утверждения планов расширения ряда крупнотоннажных произ номических методов управления природоохранной деятельностью.

водств в Тольятти, в результате которых возникли масштабные Основные принципы формирования экономического механизма программы увеличения выпуска товарной продукции на производ природопользования были определены: Законом СССР «О государ ственных объединениях «Куйбышевазот», «Тольяттиазот», «Куй ственном предприятии (объединении)»;

постановлением ЦК бышевфосфор», «Синтезкаучук» и ряде других. Все это не сопро КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров вождалось надежными гарантиями сохранения хотя бы прежне СССР от 25.07.1986 г. «О мерах по дальнейшему повышению роли го, но и так довольно опасного уровня техногенного загрязнения и усилению ответственности Советов народных депутатов за уско городской среды. Во всяком случае в плане социально экономичес рение социально экономического развития в свете решений XXVII кого развития Тольятти на XII пятилетку в разделе «Охрана при съезда КПСС»;

постановлением ЦК КПСС и Совета Министров роды и рациональное использование природных ресурсов» вновь СССР от 07.01.1988 г. «О коренной перестройке дела охраны при планировалось увеличение вредных выбросов в воздушный бассейн роды в стране»;

постановлением Верховного Совета СССР от города и рост промышленного водопотребления, хотя этим же пла 27.11.1989 г. «О неотложных мерах экологического оздоровления ном была утверждена сумма общих затрат на охрану водного и воз страны».

душного бассейнов около 70 миллионов рублей. Однако реальное Примером региональных инициатив по введению платы за заг освоение этих средств традиционно оставалось низким, а в титуль рязнение окружающей среды могут служить Постановление Со ные списки была включена лишь треть запланированных приро вета Министров Татарской АССР от 25 октября 1989 г. «О нео доохранных объектов. Примерно такая же сумма была израсходо тложных мерах по отработке в Татарской АССР с 1990 года меха вана на эти цели в течение X и XI пятилеток. По данным горплана низма хозяйствования на основе самоуправления и самофинан Тольятти фактическое освоение средств на охрану природы сирования», Инструктивное письмо Государственного комитета в X пятилетке составило 43,5 млн. рублей (60% плана), в XI пяти СССР по охране природы, Государственного планового комитета летке – 32,8 млн. рублей (72% плана). И все это при очень низкой СССР, Государственного комитета СССР по ценам, Министерства эффективности капитальных вложений и при очень большом от финансов СССР от 22 июня 1989 года «О порядке определения и ставании от действительных потребностей в природоохранных ин применения нормативов платы за выбросы (сбросы) загрязняю вестициях2. щих веществ в окружающую среду», решение Казанского городс 1 Трифонов А.Н. Малые реки: планы и реальность // Внуки нам не про См.: Иванов Н.Р., Новиков Ю.В., Штанников Е.В. Охрана окружаю стят / Сост. В.Н. Казарин, Л.А. Кобурнеева. Куйбышев,1990. С. 238–239. щей среды в Поволжье. Саратов, 1990;

Охрана окружающей среды в По Моисеенкова Т.А. Эколого экономическая сбалансированность про волжье / Под ред. В.Я. Шустова. Саратов, 1990;

Охрана окружающей сре мышленных узлов. Саратов, 1989. С. 188–189. ды в Российской Федерации в 1992 году. М., 1993, и др.

250 Во первых, интенсификация, предполагая экономию удельного кого Совета народных депутатов от 23 октября 1989 года и дру гие нормативные акты1. расхода сырьевых и энергетических ресурсов, на деле не всегда обязательно означала уменьшение загрязнения окружающей сре Широкие возможности для разработки эколого экономическо ды. Как свидетельствовал опыт западных стран, интенсификация го механизма открылись в 1990 е годы в связи с переходом россий могла сопровождаться резким усилением производственного заг ской экономики к радикальным реформам, отразившимся и на рязнения в случае использования особо опасных для живой при природоохранной сфере. Так, ориентированный на рыночные от роды новых веществ и видов энергии. Во вторых, интенсифика ношения Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», ция в сфере производства обусловила достаточно быстрое экстен принятый 19 декабря 1991 года, выдвинул идею научно обоснован сивное расширение потребительской деятельности и соответству ного сочетания экологических и экономических интересов при ющего бытового загрязнения. В третьих, в течение длительного безусловном приоритете охраны жизни и здоровья человека, со времени еще продолжали действовать мощности, созданные в ус хранения и восстановления природной среды. Закон, на котором ловиях экстенсивного роста. В результате стало очевидным, что во многом основывалась система правового регулирования каче улучшение экологических параметров их действия потребует зна ства окружающей среды в России в 1990 е годы, восполнил суще чительных усилий1.

ственный пробел в отечественном природоохранительном законо Другая проблема заключалась в сложности комплексной оцен дательстве, касавшийся экономического механизма реализации ки теряемых невосстановимых и незаменимых ресурсов, главным природоохранных мероприятий.

образом ввиду практической невозможности определения их эко Одним из первых шагов в этом направлении на региональном номической стоимости. Кроме того, ущерб несет за собой не толь уровне стала разработка временных (экспериментальных) эконо ко экономические, но и социальные потери, т.е. сказывается на мических нормативов платы за загрязнение окружающей среды здоровье и жизни людей. Поэтому собранные за загрязнение окру предприятиями, объединениями и организациями г. Казани в жающей среды средства должны направляться на компенсацию году. Однако в дальнейшем процесс значительно осложнился. На ущерба не только окружающей среде, но и здоровью человека.

пример, известное постановление Кабинета Министров РТ «О вве Именно эти требования были учтены в последующих нормативных дении платежей за загрязнение природной среды выбросами (сбро документах, а именно: в Постановлении Кабинета Министров РТ сами)» предполагалось пересмотреть еще в конце 1991 года, чтобы № 361 от 29 июня 1993 года «О порядке лицензирования и плате усовершенствовать систему платежей, обобщить опыт, а уже в пер за пользование природными ресурсами в Республике Татарстан», вом квартале 1992 года планировалось ввести в действие новое, и особенно в постановлении Кабинета Министров РТ № доработанное постановление. Однако оно появилось лишь 19 но от 19 августа 1993 года «О внесении изменений и дополнений в ября 1992 года. В результате из за отсутствия денежных средств постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № ряд природоохранных мер остался невыполненным2. Аналогичная от 19 ноября 1992 г. «О совершенствовании экономических мето ситуация наблюдалась и в отношении реализации ряда экологи дов управления природопользованием»2.

ческих программ в гг. Куйбышев, Тольятти, Новокуйбышевск, Формирование системы экономических методов управления Сызрань, Чапаевск и др. природоохранной деятельностью сочеталось с расширением прав Переходное состояние экономики обострило проблемы эколо полномочий республиканских, краевых и местных органов управ гического кризиса, выявив, в частности, следующие противоречия.

ления. Значительно повысилась роль территориальных органов в Разработка временных (экспериментальных) экономических норма Разработка республиканской комплексной программы по охране ок тивов платы за загрязнение окружающей среды предприятиями, объеди ружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на нениями и организациями г. Казани в 1990 г. С. 4–5.

XIII пятилетку и на период до 2005 года / Концепция комплексной про Диагноз эколога: острая финансовая недостаточность // Природа и граммы «Технологическое решение экологических проблем». С. 41.

мы. 1993. № 2–3. С. 4.

3 Гаитов М. И еще раз о штрафах // Природа и мы, 1994. № 4. С. 5.

ГАСПИ Ф. 656. Оп. 197. Д. 532. Л. 4.

252 административной ответственности за нарушение земельного за управлении природопользованием, у них появились собственные конодательства, о недрах, о нефти и газе, об охране окружающей финансовые источники для природоохранной деятельности, обра природной среды, об охране и рациональном использовании жи зуемые из платежей в фонд охраны природы. Принятое постанов вотного мира, об отходах производства и потребления, о раститель лением № 503 в 1993 году решение Кабинета Министров РТ о со ном мире, об особо охраняемых природных территориях. Целый здании единого экологического фонда Татарстана, призванного ак ряд важнейших экологических положений включен в Земельный кумулировать все финансовые средства, поступаемые от предпри и Лесной кодексы Республики Татарстан1.

ятий за загрязнение окружающей среды, явилось одним из важ Большая работа в природоохранительной сфере проводилась нейших этапов в процессе внедрения системы платного природо также исполнительными и распорядительными органами государ пользования в Татарстане1.

ственной власти. Среди них ведущую роль играл Совет Министров Образовались государственные и негосударственные научные (Кабинет Министров) Республики Татарстан, в функции которого центры, малые предприятия и т.д. Заметно продвинулись комп входило решение вопросов, связанных с охраной и рациональным лексные научные исследования экологической обстановки в реги использованием земли и ее недр, водных ресурсов, растительного онах, позволившие разработать региональные программы рацио и животного мира и др.


нального природопользования. Начала оформляться система госу Одной из важнейших задач региональных органов природоох дарственных органов, осуществляющих комплексный контроль за раны стало формирование общих принципов стратегии охраны охраной окружающей среды, ориентированные первоначально, в природы на территории субъектов Российской Федерации. Разра основном на выполнение контрольно надзорных функций в усло ботка стратегии охраны природы предполагала выбор наиболее виях планово командной экономики.

эффективных для условий нашего края направлений в природо Показательно, что ранее расходы «на экологию» вообще никог охранной деятельности с учетом прогнозируемых на расчетный да не предусматривались в бюджете страны отдельной строкой.

срок материальных ресурсов, достижений научно технического Самарская область первой в России (Постановление администра прогресса2.

ции от 8 июля 1993 г. № 208 «Об основных направлениях охраны Это означает, что расширение масштабов и интенсивности хозяй окружающей природной среды и рационального использования ственной деятельности в дальнейшем должно компенсироваться в природных ресурсов на территории Самарской области»;

в 1994 г.

аналогичные решения приняли города Самара и Тольятти) ввела См.: Природопользование и охрана окружающей среды: Системати фиксированные расходы – не менее 3% расходной части бюджета – зированный сборник текстов правовых актов за 1995 год / Гос. Совет Респ.

на решение экологических проблем. По видимому, принятие и Татарстан, Комис. по вопросам экол. безопасности, природ. ресурсам и при приоритетное выполнение аналогичных решений другими субъек родопользованию, Экол. фонд Респ. Татарстан;

Сост. А.А. Колесник. Ка зань, Т. 1. 1997, Т. 2. 1997;

Природопользование и охрана окружающей тами Федерации и самой Россией и было бы наиболее конструк среды: Систематизированный сборник текстов правовых актов за 1996 год / тивным способом движения к устойчивому развитию. В дальней Гос. Совет Респ. Татарстан, Комис. по вопросам экол. безопасности, при шем с ростом экономической мощи страны и регионов этот про род. ресурсам и природопользованию, Экол. фонд Респ. Татарстан;

Сост.

цент должен был возрасти до 5–7% от расходной части бюджета2. А.А. Колесник. Казань, 1998;

Природопользование и охрана окружающей На 1990 е годы пришелся всплеск законотворчества региональ среды: Систематизированный сборник текстов правовых актов за 1998 год / Гос. Совет Респ. Татарстан, Комис. по вопросам экол. безопасности, при ных законодательных органов в природоресурсной и природоох род. ресурсам и природопользованию, Экол. фонд Респ. Татарстан;

Сост.

ранной областях. Так, Государственный Совет Татарстана принял А.А. Колесник. Казань. Т. 1. 2000, Т. 2. 2000, и др.

ряд важных законов: о земельной реформе, о плате за землю, об См.: Даванков А.Ю. Эколого экономические основы устойчивого раз вития региона. Дис. … д ра ист. наук. Екатеринбург, 1999;

Игнатов В.Г., Известия Татарстана, 1994. 20 апреля. Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учеб. пособие. Мос Розенберг Г.С., Краснощеков Г.П. Устойчивое развитие в России. Опыт ква, Ростов на Дону, 2000;

Котилко В.В. Региональная экономическая критического анализа. Тольятти, 1995. С. 15. политика: Учеб. пособие. М., 2001, и др.

254 природоохранной стратегии комплексом мер по обеспечению опти ресурсов природных экосистем бассейна р. Волги;

рациональное мального распределения антропогенных нагрузок и созданию усло использование вторичных ресурсов;

обеспечение оптимальной сре вий адаптации как населения, так и самой природной среды. Интег ды обитания человека;

экологическая экспертиза основных направ рация социальных, экономических и экологических целей в страте лений развития производительных сил в бассейне р. Волги и про гии охраны природы должна способствовать повышению качества гнозирование основных направлений природохозяйственной дея среды обитания человека, оптимизации использования природно тельности на период до 2005 года1.

ресурсного потенциала, обеспечению максимальной сохранности Программа предусматривала сокращение вредных выбросов в природной среды и, в первую очередь, элементов живой природы. атмосферу и доведение их до санитарных норм в два этапа. На пер Оптимизация природной среды определяется не только эффектив вом предполагалось снизить общие выбросы в атмосферу к ностью принимаемого широкого комплекса природоохранных мероп году примерно на 450 тысяч тонн, то есть при условии ежегодного риятий. Она также требует развития объективных знаний о состоя снижения выбросов на 70–80 тыс. тонн. В структуре программы нии, поведении и потенциале всех компонентов природы, повыше был выделен специальный блок научных разработок и заданий, ния экологической культуры, разработки новых методологических учитывавших специфику локальных территорий – областей, го подходов к выявлению, оценке проблем, их предотвращению. Осо родов, промышленных узлов, малых поселений и т.п. В числе при бенно важно уже на первых этапах выявить ключевые направления оритетных задач были выдвинуты вопросы экологически обосно экологизации хозяйственной деятельности, приоритетные узлы, аре ванного размещения новых производственных процессов на тер алы наиболее сложных проблем с целью внедрения мероприятий наи ритории области (города), вторичных ресурсов и отходов производ большей экологической и социальной эффективности1. ства, их хранения, утилизации и нейтрализации, кооперации про Парадоксально, но до последнего времени для многих регионов изводств для более полного использования вторичных ресурсов.

страны не было исчерпывающих, детальных и объективных данных, Так, первоочередные природоохранные мероприятия в городе То позволяющих точно оценить экологические условия нашей жизни. льятти содержали следующие требования:

Существовали разрозненные, методически и организационно мало 1. Снижение загрязнения атмосферного воздуха, направленное связанные между собой системы контроля некоторых (вода, воздух) в первую очередь на улучшение здоровья населения.

компонентов природы. Так, в разработанной в Куйбышевской об 2. Экологически обоснованное размещение новых и расшире ласти региональной экологической программе «Экос Волга» впер ние существующих производственных процессов на территории вые была предпринята попытка выработать единую политику по города.

рациональному использованию природных ресурсов бассейна реки 3. Сокращение, утилизация и нейтрализация отходов (особен Волги. Исходя из этого, программа включала девять подпрограмм: но входящих в мировой регистр потенциально токсичных хими рациональное использование и сохранение водных ресурсов бассей ческих веществ [МРПТХВ]).

на р. Волги;

рациональное использование минеральных ресурсов 4. Внедрение ресурсосберегающих малоотходных технологи бассейна р. Волги и сохранение природной среды при их разработ ческих процессов.

ке;

сохранение и улучшение качества воздушного бассейна регио 5. Внедрение нового экономического механизма в области при на;

рациональное использование и сохранение лесных ресурсов бас родопользования.

сейна р. Волги;

рациональное использование и сохранение земель 6. Сохранение лесных экосистем, расположенных на террито ных и почвенных ресурсов бассейна р. Волги;

рациональная эксп рии города и в его окрестностях.

луатация и сохранение биологических (животных и растительных) Моисеенкова Т.А., Коновалов С.М. Особенности формирования целе Разработка республиканской комплексной программы по охране ок вых комплексных программ, направленных на осуществление сбаланси ружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на рованного природопользования // Природные ресурсы и окружающая сре XIII пятилетку и на период до 2005 года. Казань, 1991. С. 4. да: Достижения и перспективы. Вып. 56. № 17. М., 1987. С. 46–68.

256 Вполне закономерно, что конце 1980 х годов Академия Наук 7. Восстановление и сохранение озер, расположенных на тер ритории города1. СССР взяла на себя ответственность за развитие фундаментальных проблем экологии, чтобы на их основе создавались и совершенство В начале 1990 х годов были созданы территориальные комп вались охрана окружающей среды и жизнеообеспечение экологи лексные схемы развития г. Нижнекамска и Нижнекамского райо ческих систем1. Однако изменения в политической жизни нашего на (ТерКСОП), а также г. Казани и Приказанского региона. Пос государства вызвали значительные затруднения в разработке фун ледняя программа, рассчитанная на 1992–1995 годы, ставила сво даментальных проблем, намеченных в Программе биосферных и ей целью разработку единых научных, методических и организа экологических исследований Академии Наук СССР на период до ционно технических основ создания схемы контроля за состояни 2015 года.

ем окружающей среды в приказанском регионе и управления этим Тем не менее, в 1990 е годы Академия наук Республики Татар состоянием для оптимизации экологической обстановки, т.е., стан вплотную обратилась к экологическим проблемам, создав в конечном счете, для сохранения и улучшения здоровья человека2.

Междисциплинарный Совет по экологии, координирующий дея Аналогичные цели преследовала оригинальная методология комп тельность пяти отделений Академии. Также был организован спе лексного эколого экономического анализа территории Самарской циальный Институт экологии природных систем, которому пред области, разработанной в Институте Экологии Волжского Бассей стояло подготовить карты экологического состояния в республи на РАН и удостоенной в 1991 году первой премии на конкурсе Гос ке. Расширилась роль экологического образования различных комприроды СССР по прогнозированию природных процессов3.


уровней2.

Значимым звеном природоохранной политики всегда являлась Большую практическую работу в процессе экологизации про деятельность научных учреждений по разработке важнейших про мышленного производства проводил Научный совет по промыш блем рационального использования природных ресурсов и охра ленной экологии при научном совете по проблемам экологии при ны природы, в том числе и в промышленной сфере. Активизация Президиуме АН РТ. Одним из направлений работы этого Совета научных исследований, их практическая направленность в облас являлась разработка первоочередных природоохранных меропри ти природоохранных проблем, изучение последствий воздействия ятий в Татарстане3.

хозяйственной деятельности человека на окружающую среду пре Непоследовательность и низкая эффективность государствен доставили возможность выработать конкретные рекомендации и ной экологической политики определили повышение обществен способствовать принятию соответствующих административных ной активности в решении природоохранных проблем, выразив мер по их реализации. Кроме того, научные разработки послужи шееся, в частности, в борьбе за запрещение строительства отдель ли теоретической базой для законодательных актов в области ис пользования природных ресурсов и охраны окружающей среды4.

Марчук Г.И. Программа биосферных и экологических исследований Академии Наук СССР на период до 2015 г. // Экологическая альтернатива / Моисеенкова Т.А. Эколого экономическая сбалансированность про Под общ. ред. М.Я. Лемешева. С. 627.

мышленных узлов. Саратов, 1989. С. 82. См.: Курнаков Л.П., Соболева Е.Н., Якимов В.Н. Экономическое обра Бутаков Г.Н. Программа ТерКСОП в действии // Природа и мы, 1993.

зование и воспитание школьников / Под ред. Якимова В.Н. М., 1987;

Ла № 2–3. С. 3.

винова В.Ф. Знания о природе в системе духовного производства. Дис. … д ра Экологическая ситуация в Самарской области: состояние и прогноз / философ. наук. Л., 1985;

Школьное экологическое образование. Сб. мате Под ред. Г.С. Розенберга, В.Г. Беспалого. Тольятти, 1994. С. 7.

риалов / Сост. А.А. Колесник. Казань, 1994;

Шукуров А.М. Научно техни См.: Актуальные экологические проблемы Республики Татарстан / ческие и социально политические аспекты решения экологических про Материалы Респ. науч. конф.;

Ред. кол.: И.А.Тарчевский и др. Казань, блем // Научный коммунизм, 1987. № 10. С. 33–41, и др.

1995;

Актуальные экологические проблемы Республики Татарстан: Тез.

Перечень приоритетных работ из научно технической программы докл. 3 й респ. науч. конф. / АН Татарстана, Научный Совет по проблемам «Развитие мониторинга и оздоровление окружающей среды», принятых к экологии, Ин т экологии природных систем, Экол. Фонд Респ. Татарстан:

финансированию в 1993 году. Казань, 1992. С. 3.

Ред. кол: М.Х. Хасанов и др. Казань, 1997, и др.

258 ных промышленных объектов1. Повышение эффективности эко Нижнекамской ГЭС, формирование национального парка «Ниж логической политики в 1990 е годы объяснялось не только расши няя Кама», внедрение ряда природоохранных проектов. Мощную рением ее законодательно нормативной базы и реализацией мероп волну протеста вызвало начавшееся в городе Чапаевск строитель риятий природоохранного характера, но и значительной активи ство завода для уничтожения химических снарядов, которые пред зацией общественного движения во второй половине 1980 х годов, полагалось свозить со всей территории Советского Союза. Помимо выступавшего в том числе и под лозунгом преодоления экологи простого загрязнения окружающей среды, завод мог кардинально ческого кризиса. Массовые митинги, жесткие дискуссии в сред нарушить зыбкое равновесие в регионе. В результате активности ствах массовой информации вынудили правительство сделать су трудящихся строительство этого завода было отменено1.

щественные уступки в этой сфере2. В частности, только в 1989 году Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что анализ отче в СССР в интересах защиты окружающей среды и рационального тов различных отделов ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Госпла использования природных ресурсов было остановлено 240 предпри на и других государственных органов и ведомств демонстрирует ог ятий, наносящих значительный урон окружающей среде. Именно ромное противоречие между статистическими показателями раци во второй половине 1980 х годов под давлением общественности онального природопользования и реальным состоянием дел в про началось реальное выполнение постановления № 567 ЦК КПСС и мышленном секторе страны. Приоритет министерств и ведомств в Совета Министров СССР от 18 июня 1981 года, согласно которому решении народохозяйственных задач становился основным факто в нескольких крупных городах страны запрещалось строительство ром отсутствия сбалансированного подхода к природным ресурсам.

и расширение промышленных предприятий. Так, Совет Министров Начиная с 1972 года в СССР практически ежегодно принима ТАССР за 1986–1988 годы отклонил 15 предложений в связи с от лись постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР об усиле рицательным воздействием на окружающую среду. Несомненны нии охраны природы. Эти постановления касались как задач оздо ми достижениями экологического движения в Татарстане в тече ровления общей экологической ситуации в стране, так и меропри ние последних лет явилось «замораживание» строительства АЭС, ятий по охране конкретных регионов и природных объектов. Были отклонение предложения о дальнейшем увеличении уровня приняты постановления об охране Байкала, бассейна Волги и Ура ла, Азовского и Черного морей, Балтийского моря, Ладожского озера, промышленных городов Кузбасса и Донбасса, Москвы, Ле См.: Седаков А.И. Деятельность государственных и общественных организаций Поволжья по защите окружающей среды, вторая половина нинграда, Арктического побережья и других природно производ 80 х – начало 90 х гг. Дис. … канд. ист. наук. М., 1991;

Тарнавский А.Г.

ственных комплексов, испытывающих губительное антропогенное Природоохранительное движение в России // Правовая охрана окружаю воздействие. Однако фактически ни одно их указанных постанов щей среды. М., 1985. С. 11–19, и др.

лений в полном объеме выполнено не было2.

См.: Анализ экологического движения в России // Использование и охрана природных ресурсов России. 2000. № 9. С. 135–141;

Букия Р.Д. Эко Новая система природопользования, начало которой было по логическое движение в России в условиях современной политологической ложено во второй половине 1980 х годов, включала в себя несколь трансформации. Дис. … канд. политол. наук. М., 1988;

Забелин С.И. При ко направлений: совершенствование использования природных родоохранное движение в России до и после перестройки // Россия в окру ресурсов;

совершенствование экономического механизма, обеспе жающем мире, 1998. Аналитический ежегодник. М., 1998. С. 187–198;

чивающего эффективное использование и охрану природных бо Орешкин Д. Феномен экологической гласности // Политическое образова ние, 1989. № 10. С. 60–63;

Урсул А.Д. Перестройка в сфере экологии: про гатств страны;

внедрение достижений научно технического про блемы и перспективы // Научный коммунизм, 1989. № 3. С. 13–24;

Хорев Б.С. гресса как решающего направления улучшения природопользова Об основных направлениях экологической политики в СССР // Геогра фия и природные ресурсы, 1986. № 4. С. 10–14;

Цепилова О.Д. Возник новение и развитие общественных движений в районе повышенной эколо История Самарского Поволжья с древнейших времен до наших дней.

гической опасности: (На примере г. Кириши Ленинградской области). Дис. ХХ век (1918–1998). С. 200.

… канд. социол. наук. –СПб., 2000;

Шафигуллина Д. «Зеленое движение» Лемешев М.Я. Разрушительная поступь «ускорения» // Экологичес в Татарстане // Коммунист Татарии, 1990. № 5. С. 30–32 и др. кая альтернатива / Под общ. ред. М.Я. Лемешева. М., 1990. С. 200.

260 ния, расширение и повышение эффективности международного жей за загрязнение окружающей среды. С этого момента началось сотрудничества СССР в области охраны природы, кардинальное внедрение экономического механизма природопользования, через улучшение экологического образования и воспитания бережного который должен был быть реализован механизм заинтересованно отношения населения к природе. Решительные шаги, ограничи сти природопользователей в сокращении загрязнений. Тем не ме вающие воздействие промышленности на природу, начали пред нее, понятие «экономический механизм природопользования» ре приниматься в нашей стране лишь в 1990 е годы, что в определен ального содержания так и не приобрело.

ной степени положительно сказалось на решении ряда природоох Вместе с тем, на наш взгляд, именно период 1990 х годов явился ранных проблем, хотя большинство из них еще предстоит решить наиболее важным этапом в разработке правового обеспечения при в ближайшем будущем. родоохранной и природохозяйственной деятельности, создании за Реализация природоохранных мероприятий, спад промышлен конов и подзаконных актов, отлаживании нового организационно ного производства не оказали кардинального влияния на процесс экономического механизма природопользования на федеральном и загрязнения окружающей среды предприятиями Среднего Повол региональном уровнях. Эти процессы вылились в формирование жья. В промышленных районах Татарстана и Самарской области, самостоятельной области законодательства об охране окружающей где антропогенные нагрузки превышают допустимые нормы, со среды – экологического права, направленного на комплексный под храняется критическая экологическая ситуация. Содержание заг ход в регулировании природопользования и охраны окружающей рязняющих веществ в атмосферном воздухе во многих индустри среды, общественных отношений, на предупреждение и ликвида альных городах Среднего Поволжья превышает предельно допус цию отрицательных последствий хозяйственной деятельности, тимые нормы. Вызывает тревогу проблема водных ресурсов, улуч улучшение, сохранение и восстановление природных объектов и т.д.

шения их качества. Идет процесс деградации земельных ресурсов. Экономические методы регулирования качества окружающей сре В целом, попытки стабилизации состояния окружающей среды ды в 1990 е годы подразделялись по действовавшему законодатель на федеральном, республиканском и местном уровнях, осуществляв ству на пять составных частей: планирование и финансирование шиеся в 1990 е гг., носили фрагментарный характер и характери природоохранных мероприятий, установление лимитов на приро зовались низкой эффективностью, главным образом ввиду того, что допользование, установление платы за природопользование и заг у местных органов власти не имелось соответствующих полномочий рязнение, предоставление льгот по налогам и кредитам при внедре для проведения в жизнь собственной экологической политики. Ста нии предприятиями малоотходных и ресурсосберегающих техноло ло необходимым формирование единой государственной стратегии, гий, использование вторичных ресурсов и другой деятельности, обес печивающей природоохранительный эффект1.

вводившей реальные рычаги и стимулы, повышавшие заинтересо ванность предприятий в рациональном, комплексном использова Была организационно оформлена система государственной кон нии природных ресурсов и снижении уровня загрязнения окружа тролирующей службы, осуществляющей контроль за деятельностью ющей среды. Экономический кризис последнего десятилетия предприятий и учреждений. Важным элементом в сложном меха ХХ века оказал противоречивое воздействие на экологическую об низме принятия хозяйственных решений на различных уровнях становку в стране. С одной стороны, уменьшение объемов произ управления явилось развитие системы экологической экспертизы водства в целом сократило масштабы негативного воздействия на (соответствующий Федеральный закон «Об экологической экспер природные системы, но с другой – экологические проблемы все еще тизе» были принят 19.07.1995 г. Государственной Думой), призван сохраняют тенденцию к росту, что объясняется такими явления ной осуществлять предупредительный контроль в области рацио ми, как приоритетное развитие топливно сырьевых отраслей, сни нального природопользования и охраны окружающей природной жение инвестиционной активности и рядом других. среды. В 1998 году был образован Центр по стандартизации в обла Попытки решения экологических проблем через реализацию сти окружающей среды (Информационный центр стандартов).

концепции устойчивого развития были предприняты еще в СССР.

Одним из направлений явилось введение в конце 80 х годов плате 603 Экологическое право и рынок. Сборник статей. М., 1994. С. 253.

262 Природоохранные мероприятия 1990 х годов свидетельствова го экологического кризиса, проявившиеся уже в 1970 е годы, выз ли о развитии нового этапа в отечественной экологической поли вали появление, как уже отмечалось, ряда философских, эконо тике. Положительные результаты первых мероприятий в приро мических, социологических, социокультурных и иных теорий, доохранной сфере в то же время выявили необходимость дальней прогнозировавших дальнейшее развитие мира. Некоторые из них, шего совершенствования природоохранительного законодатель построенные на положениях об ограниченности природных ресур ства, создания эффективной системы наблюдений и контроля за сов, росте количества ядовитых и вредоносных отходов, климати состоянием окружающей среды, координации усилий научно тех ческих изменениях, порожденных хозяйственной деятельностью нического потенциала, сделав их важнейшими факторами, реали человека и других факторах, предостерегали о возможности уже зация которых в какой то степени позволит избежать негативного во второй четверти – середине ХХI века уничтожающей и губитель воздействия промышленного производства на природу края. ной экологической катастрофы или, возможно, серии таких ката Таким образом, переход от планово директивных методов к строф, следствием которых могло стать вымирание человека как вида, либо его деградация1.

системе экономических мер, направленных на охрану окружаю щей среды и рациональное природопользование, оказался доста Разработанная в конце 1980 х годов вычислительным центром точно многоаспектным явлением, нуждающимся в дальнейшей АН СССР модель глобальных процессов в биосфере указывала, что разработке и согласовании. до критической точки осталось каких нибудь 30–50 лет. Тогда же Ввиду этого важнейшими условиями экологически безопасно лаборатория биосферных исследований АН СССР дала более пес го развития (промышленного производства) должны стать: даль симистичную прогнозную оценку состояния биосферы Земли, оп нейшее совершенствование правового и хозяйственного механиз ределив цифру в 25 лет, означавшую срок ее существования при сложившихся темпах технического развития2.

ма природопользования и охраны окружающей среды;

участие в осуществлении целевых федеральных, федерально региональных Прошедшие с этого времени десятилетия, к счастью, лишь ча и региональных (республиканских) экологических программ, про стично подтвердили подобные прогнозы, отодвинув катастрофу на ектов и мероприятий для достижения целей устойчивого развития. более отдаленную перспективу, так как его наступление оказалось Реализация региональных экологических проблем в контексте не таким резким и быстрым. В некоторых сферах и странах угро устойчивого развития должна подкрепляться достаточным и эф жающие процессы удалось если не остановить, то замедлить. Тем фективным финансированием приоритетных эколого инновацион не менее, главная тенденция остается все еще реальной даже на ных мероприятий и оптимальным распределением затрат в осуще основании простого вывода о том, что безграничный, бесконечный ствлении целевых комплексных федеральных, федерально регио количественный рост производства и потребления в ограниченной нальных, региональных (республиканских) и локальных экологи системе планеты Земля с ее конечными ресурсами и возможностя ми воспроизводства теоретически невозможен. Удовлетворение ческих программ, проектов и мероприятий.

человеческих потребностей невозможно без эксплуатации природ § 2. Состояние окружающей среды ных ресурсов, так как любое производство изначально основано в индустриально развитых центрах См.: Бартов В., Седов В. Концепции взаимодействия экономики и при Среднего Поволжья в конце XX века роды. М., 1984;

Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии и основные направления ее оптимизации по окружающей среде и развитию (МКОСР): Пер. с англ. М., 1989;

Преде лы роста: Докл. по проекту Рим. клуба «Сложное положение человечества»:

пер. с англ./ Донелла Х. Медоуз, Деннис Л. Медоуз, Йорген Рендерс, Виль На рубеже второго и третьего тысячелетий человечество всту ям В. Беренс. 2 е изд. М., 1991;

Роос Г. Формирование окружающей среды пило в такой период своего развития, когда его экономическое и и экономика природных ресурсов / Пер. с нем. М., 1982;

Уорд Б., Дюбо Р.

социальное составляющие вошли в очевидное противоречие с ог Планета только одна. М., 1975, и др.

раниченными ресурсовоспроизводительными и жизнеобеспечива Дамье В.В. Либертарный социализм или экологическая катастрофа? // ющими возможностями биосферы. Первые очертания глобально Кентавр, 1993. № 1. С. 19.

264 на природопользовании, следствием которого становится преобра сооружения. Более тысячи объектов не имели санитарно защит ных зон1.

зование природных ресурсов как составной части общего природ ного потенциала1. Сложившаяся в 1950–1990 е годы в индустриально развитых Не вызывает сомнений тот факт, что большинство экологичес регионах Среднего Поволжья структура промышленности стала ких проблем не только нашей страны, но и мира в целом имеют об главной причиной достаточно широкого спектра природоохранных щие черты, являющиеся результатом резкого дисбаланса между проблем, характер которых, в свою очередь, был во многом обуслов воспроизводством природно экономического потенциала и несораз лен деятельностью конкретного комплекса производств, степенью мерным его потреблением. Закономерно и то, что в их основе лежит их воздействия на качество атмосферного воздуха, поверхностных изначальная метаболическая несовместимость ряда производств и и подземных вод, состояние почв, лесов и других природных сфер.

окружающей среды, отсутствие средств изоляции производства – Показательным в этой связи явилось включение в конце ХХ столе замкнутых технологических циклов, оборотных систем, малоотход тия практически всех промышленных центров Республики Татар ных и безотходных технологий, замкнутого кооперирования про стан и Самарской губернии – Казани, Нижнекамска, Альметьевс изводств. Ускорение научно технического прогресса и интенсифи ка, Набережных Челнов, Самары, Тольятти, Новокуйбышевска, кация производства на его основе лишь усиливали антропогенное Сызрани, Чапаевска и некоторых других – в категорию районов с воздействие на окружающую среду, вызвавшее значительное нару тревожной и тяжелой экологической обстановкой2.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.