авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации МЕНЕДЖМЕНТ В.В. Митрохин, О.В. Александрина Мордовский ...»

-- [ Страница 3 ] --

Бесспорным утверждение, на наш взгляд, является то, что прин цип эффективности заключается в хозяйственной деятельности, при которой с помощью имеющихся ограниченных средств обеспечивался бы оптимальный результат при достижении поставленных целей. Зна чит, управление эффективностью, в конечном счете, должно быть на правлено на достижение целей субъекта управления. Так для предпри ятий и организаций основной целью преимущественно является полу чение прибыли. Основным вектором управления социально экономической эффективностью на макроуровне, а также на уровне регионов, является повышение качества жизни населения (как соци альной составляющей) посредством устойчивого роста экономических показателей и рационального использования ресурсного потенциала.

На наш взгляд, очевидно, что повышение эффективности не мо жет достигаться любыми средствами. Например, внедрение новой дорогостоящей технологии не всегда бывает оправданным, так как это хотя и приводит к росту производительности труда, но ее увеличение не всегда бывает достаточным для того, чтобы окупить затраты на приобретение этого оборудования. В этом случае, скорее всего, более целесообразною будет ситуация, когда фирма приобретет менее доро гое, хотя и не столь производительное оборудование, как в первом случае. Таким образом, регулирование процесса увеличения эффек тивности на предприятии, в том числе и роста производительности труда, является одной из важнейших проблем выбора оптимальной стратегии социально-экономического развития фирмы, а, тем самым, и управления ею.

Аналогичным образом, серьезно проблемой для предприятия мо жет стать проблема выбора целесообразного уровня рентабельности.

При этом необходимо учитывать и длительность периода, в течение которого будет действовать разрабатываемая стратегия управления предприятием. Действительно, вполне возможна ситуация, когда руко водство фирмой стоит перед выбором альтернатив: выбрать вариант развития, когда фирма достигает значительного роста рентабельности, но в течение сравнительно небольшого промежутка времени, или же выбрать стратегию, когда фирма будет иметь сравнительно небольшой рост рентабельности, но на протяжении длительного периода времени.

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации Для социально-экономических систем более высокого уровня ие рархии – региональной экономики, народнохозяйственного комплекса в целом подобные проблемы выбора вариантов, стратегий управления эффективностью также достаточно часто являются актуальными. В частности, руководство страной или регионом может оказаться перед выбором: что эффективнее – использовать имеющийся потенциал, имеющиеся ресурсы в настоящее время или же сохранить их для бу дущих периодов. Например, что эффективнее – продавать нефть в на стоящее время или же сделать это спустя какое-то время, когда цена поднимется еще выше?

Несмотря на то, что состояние эффективности определяется оп тимальным соотношением используемых ресурсов, существенные ог раничения заключаются не только в ограниченности данных ресурсов.

Современное развитие экономических отношений на всех уровнях ие рархии характеризуется двумя основными тенденциями, которые имеют непосредственное отношение к эффективности и актуализиру ют необходимость разработки системы управления эффективностью:

ограничения с позиции концепции устойчивого роста и ужесточение конкуренции, то есть требования сохранения и повышения уровня конкурентоспособности.

Определение основных задач управления эффективностью нацио нальной экономики невозможно вне контекста концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие порождает экономический рост, спра ведливо распределяя его результаты, восстанавливая окружающую среду в большей мере, чем разрушая ее, при этом такое развитие уве личивает возможности людей, а не обедняет их. Более того, мы счита ем, что концепция устойчивого развития тесно переплетается с факто ром времени.

Мы можем определить устойчивое развитие как тип экономиче ской динамики, который удовлетворяет потребности настоящего вре мени, но не ставит под угрозу возможность удовлетворения потребно стей будущих поколений в той же мере.

Связь между эффективностью и устойчивым развитием определи ли ученые Р.Б. Хоуард и Р.Б. Норгард, предложившие схему межвре менного размещения эффективности и распределения богатств между поколениями. Граница полезных возможностей (рис.) представляет собой эффективное использование ресурсов, включая природные, свя занное с распределение капитала и ресурсов между поколениями (гра ница эффективности). Точки А и А’ находятся в пределах неэффек тивности, однако точка А’ уже является устойчивым состоянием. В Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации точке В ресурсы используются максимально эффективно, но она лежит ниже порога устойчивости. Таким образом, наиболее желаемым явля ется экономическое развитие, представленное на схеме точкой В’: оно лежит на границе эффективности, но и является устойчивым. В данном случае происходит максимально эффективное использование имею щихся ресурсов, но при этом осуществляется забота и о будущих по колениях [14, с.473-477].

Рис.1. Соотношения между границей эффективности и порогом устойчивости Логично будет предположить, что на уровне отдельных предпри ятий не возникает стимулов к неполному использованию своих имею щихся возможностей. Руководствуясь основной целью получения при были, компании заинтересованы в получении этой прибыли «здесь и сейчас». Более того, пристальное внимание следует обратить на по следние тенденции развития транснациональных корпораций в миро вой экономике. Последние десятилетия происходит усиление доли финансовых институтов в структуре собственности, что в свою оче редь приводит к изменению основных ценностей компаний. Если тра диционные компании ставили во главу угла долгосрочное стратегиче ской развитие, рассчитанное на много лет вперед и ориентированное в будущее, то на сегодняшний день основными целями бизнеса являют ся: максимизация денежных потоков, краткосрочная финансовая эф фективность, повышение любой ценой биржевой стоимости акций.

Таким образом, проблемы управления и регулирования социально экономической эффективностью является весьма актуальной для хо Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации зяйствующих субъектов разных уровней иерархии, однако требование соответствия эффективности концепции устойчивого роста должно регулироваться на межгосударственном, государственном и регио нальном уровнях управления.

Следует также обратить внимание на то, что концепция устойчи вого развития добавляет в систему управления эффективностью кате горию времени, определяя, таким образом, время не только в качестве формирующего фактора, но и целеполагающего.

Помимо требований устойчивого развития необходимость управ ления эффективностью на общенациональном и региональном уровнях также вызвана важностью сохранения и повышения уровня конкурен тоспособности.

Согласно системному подходу, мы можем определить предпри ятия как частные элементы по отношению к целому – экономике ре гиона. Считаем, что эффективное функционирование каждого отдель ного предприятия является желательным, но не обязательным услови ем повышения региональной эффективности. Аналогичным образом, эффективность деятельности всех регионов страны может не привести к эффективности макроэкономики в целом. Возникающая необходи мость управления эффективностью объясняется растущей значимо стью обеспечения конкурентоспособности посредством экономически грамотного применения принципов разделения труда, использования научно-производственных преимуществ субъектов экономики.

На сегодняшний день рыночная система не в состоянии мультип лицировать эффекты, получаемые от каждого предприятия, на что должно быть направлено управление эффективностью. Деятельность хозяйствующих субъектов фокусируется на обеспечении собственного благополучия, повышении внутрифирменной эффективности. Пред приятия в большей мере концентрируются в прибыльных отраслях и секторах, в то время, как непривлекательные ниши остаются пустую щими, что в итоге приводит к дисбалансу региональной экономики и снижению общей эффективности.

Управление возможно лишь в рамках определенных систем. Каж дая система предусматривает взаимодействие двух сторон: субъекта и объекта управления. Объектом управления эффективностью является сама эффективность. Субъект управления эффективностью представ лен органом управления – аппаратом управленческих работников.

Субъект и объект управления функционируют посредством обме на информацией, на основе чего протекает процесс управления. Обмен информацией между субъектом и объектом осуществляется по кана Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации лам прямой и обратной связи. Субъект управления на основе получе ния и анализа информации о состоянии объекта управления принимает решения, обеспечивающие воздействие на объект.

Таким образом, проблемы управления и регулирования социаль но-экономической эффективностью являются весьма актуальными для хозяйствующих субъектов разных уровней общественной иерархии. В связи с этим, при разработке стратегии развития этих хозяйствующих субъектов весьма важно выделить блок мер и мероприятий, способст вующих выбору оптимальной модели управления эффективностью развития социально-экономических систем. Целесообразно также в общей теории менеджмента выделить раздел «Управление социально экономической (экономической) эффективностью».

Библиографический список 1. Рынок: Бизнес. Коммерция. Экономика. Толковый терминологиче ский словарь / Сост. Калашников В.А.;

Под общ. ред. Дашкова Л.П. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1998. 404 с.

2. Словарь иностранных слов. - 10-е изд., стереотип. - М. Рус. Яз., 1983.

- 608 с.

3. Хрестоматия по экономической теории/Сост. Е.Ф. Борисов. —М.:

Юристь, 1997.-536с.

4. Жигалов В.Т. Социально-экономические проблемы эффективности торговли. -Харьков: Основа, 1989. – 206 с.

5. Планирование социального развития в промышленности / Под ред.

В.Р. Полозова. Л., 6. Бизнес-диагностика деятельности предприятий. Щиборщ К. // Рынок ценных бумаг.- №16-(151) -1999.-с. 7. Штольбург Р. Социология труда. М., 8. Жигалов В.Т. Эффективность торговли: сущность, оценка, тенден ции: Лекция по курсу «Экономика торговли» - М.: МКИ, 1985. - 49 с.

9. Allgemeine Betriebswirstschaftslehre / Herausgegeben von F.X. Bea, E.

Dichtl und M. Schweitzer - Gustav Fischer Verlag: Stuttgart - Jena, 10. Жигалов В.Т. Основы менеджмента. Ч.1. -Белгород, 1997. - 140 с.

11. Макаревич, Л.М. Управление эффективностью компании: (надежная гарантия прибыльности бизнеса) / Л.М. Макаревич. – М.: ООО «Вершина», 2004. – 192 с.

12. Бланк, И.А. Торговый менеджмент: Учебный курс. – К.: Эльга, Ника Центр, 2004. – 488 с.

13. Кокинз Г. Управление результативностью: как преодолеть разрыв между объявленной стратегией и реальными процессами / Гэри Кокинз;

Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. – 315 с.

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации 14. Howarth R.B., Norgard R.B. Environmental Valuation under Sustainable Development // American Economic Review, Volume 82, Issue 2, Papers and Pro ceedings of the Hundred and Fourth Annual Meeting of the American Economic Association. – May, 1992.

О.А. Барашков, А.В. Серебряков Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева ПРОБЛЕМЫ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Известные сентябрьские события в США (обвал банковского сек тора, фондового рынка), резонансом отразились на всей мировой эко номике, на всех странах. Таким образом, уже сейчас можно говорить о затяжном мировом финансовом кризисе, в котором оказалось все ми ровое сообщество, и наша страна не является исключением.

Первоначально практически все российские политики были еди ны во мнении, что мировой финансовый кризис затронет только фон довый рынок Российской Федерации, т.к. он является сравнительно молодым и поэтому еще не имеет тесной взаимосвязи с реальным сек тором экономики. Однако уже сейчас заметно воздействие финансово го кризиса на все сферы национальной экономики, что, в первую оче редь, выражается в недофинансирование основных направлений ее развития. Кроме того, прогнозируется, что в 2009 году бюджет России будет дефицитным, что еще более осложнит проблему финансирова ния экономики.

В таких условиях Правительство должно уделять большое внима ние такому экономическому регулятору как налоги. Необходимо пом нить, что именно налоги являются основным источником дохода бюд жета. Кроме того, изменяя ставки налогов, внося поправки в налоговое законодательство, Правительство имеет возможность повлиять на раз витие тех или иных сфер национальной экономики, поддержать их в условиях кризиса. На наш взгляд, выбранная в настоящее время кон цепция Правительства по данному направлению вызывает множество вопросов.

В связи с выше сказанным, представляется необходимым рас смотрение основных проблем налогового администрирования, которые еще более ужесточились в условиях мирового финансового кризиса.

Само понятие «налоговое администрирование» является сравни тельно новым. Налоговое администрирование, основывающееся на положениях налогового права можно назвать стержнем налоговой сис Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации темы, которому присущи такие методы управления как: планирование, учёт, контроль и регулирование.

Одной из основных проблем налогового администрирования в на стоящее время, безусловно, является противоречивость налогового законодательства. Это выражается, прежде всего, в том, что в нашем законодательстве по-прежнему остаются нормы, которые допускают двойные трактовки, и это приводит к огромному количеству споров между налоговыми органами и налогоплательщиками. На наш взгляд, по данному направлению необходимо разработать действенную кон цепцию, которая должна содержать следующие основные предложе ния.

Во-первых, представляется необходимым внести поправки в на логовое законодательство, которые однозначным образом трактовали бы нормы Налогового кодекса. Кроме того, нам нужна значительно более четкая регламентация при проведении налоговых проверок.

Очень важно ввести и упорядочить процедуру досудебного рассмотре ния споров между налогоплательщиками и налоговыми органами. Все эти меры необходимы для того, чтобы не допускать необоснованного давления на добропорядочных налогоплательщиков.

В связи с этим мы предлагаем целый ряд мер.

1) По особо крупным претензиям, которые выставляются налого плательщикам, мы предлагаем в предварительном порядке предусмот реть процедуру рассмотрения этих претензий вышестоящими налого выми инспекциями. Это позволит избежать ошибок, которые иногда встречаются при выставлении претензий, и излишних судебных разби рательств там, где есть и может быть достигнуто взаимопонимание между налоговыми органами и налогоплательщиками.

2) Предлагаем четко определить перечень документов, которые требуются для проведения камеральной проверки. Сегодня, к сожале нию, такого перечня документов в налоговом законодательстве нет, и это приводит к тому, что налоговые органы затребуют абсолютно не ограниченный перечень документов от налогоплательщиков.

3) Предлагаем в случае угрозы банкротства ввести более гибкие механизмы предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов, для того чтобы требования налоговых органов не приводили к ликви дации предприятий, которые могут нормально работать.

Данные мероприятия могут, на наш взгляд, в условиях мирового финансового кризиса поспособствовать снижению уклонения от упла ты налогов, повышению эффективности налоговых проверок, что в конечном итоге приведет к увеличению собираемости налоговых до Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ходов в бюджет.

Еще одной важной проблемой, на которую хотелось бы обратить особое внимание, является проблема администрирования НДС. В году российскому НДС исполнилось 15 лет, и все это время он являет ся одним из бюджетообразующих налогов (так, в 2007 году на его до лю приходилось порядка 20% от всех поступлений в федеральный бюджет). Однако этот налог по-прежнему является одним из самых сложных, запутанных и конфликтных налогов в налоговой системе России.

Среди причин, которые побудили чиновников различных ве домств задуматься о реформировании НДС, на одном из первых мест находится фактическое положение дел со сбором этого налога. Стати стические данные свидетельствуют, что здесь не все благополучно (рис.1).

Рис.1. Коэффициент собираемости НДС по странам Решением данной проблемы может быть концепция снижения ставки НДС, рассмотрение которой было отложено Правительством России в связи с кризисной ситуацией. На наш взгляд, было принято правильное решение в условиях мирового экономического кризиса, но рассмотрение данного вопроса нельзя откладывать надолго.

Были рассмотрены различные варианты реализации этой меры с точки зрения ее влияния на состояние федерального бюджета и эконо мический рост (таблица 1).

Следует отметить, что все 3 варианта влекут большие потери фе дерального бюджета в краткосрочной перспективе. Однако данная ме ра, на наш взгляд, снизит применение различных схем уклонения от уплаты НДС, а дополнительные доходы организаций могут пойти на инновационную и инвестиционную деятельность. Таким образом, в среднесрочной перспективе потери бюджета будут не только возме Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации щены, но и вырастут налоговые поступления от других налогов (нало га на прибыль, налога на имущество юридических лиц и т.д.).

Таблица Анализ вариантов снижения ставки НДС Отрицательные последст Вариант Положительные последствия вия Потери федерального 1. Снижение и установление Облегчение порядка админист- бюджета порядка единой основной ставки рирования налога млрд. руб.

налога на уровне 15% с Дополнительные доходы орга- Увеличение цен на товары одновременной отменой низаций детского ассортимента, льготной ставки для некото- Выравнивание конкурентных медицинского назначения, рых товаров условий для всех плательщиков лекарственные средства, печатные издания 2. Снижение основной став ки НДС до 16% с сохране нием действующей льготной Потери федерального Дополнительные доходы ставки в отношении некото- бюджета порядка организаций рых видов продовольствия, млрд. руб.

товаров детского ассорти мента, лекарств и печатных изданий Облегчение порядка админист 3. Снижение и установление рирования налога единой ставки налога на Дополнительные доходы орга уровне 13% с одновремен- Потери федерального низаций (инвестиции, заработ ной бюджета более 350 млрд.

ная плата, материальные запасы, отменой льготной ставки руб.

денежные средства) для некоторых товаров и Выравнивание конкурентных услуг условий для всех плательщиков К проблемам администрирования налоговых поступлений можно отнести и запланированную масштабную реформу ЕСН в 2010 году.

Единая ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составит 26% (до реформы базовая ставка для взносов на обязательное пенсионное страхование составляла 14%, еще 6 п.п. еди ного социального налога поступало в федеральный бюджет, а затем перечислилось в бюджет Пенсионного фонда для выплаты базовой части трудовой пенсии). С учетом взносов на медицинское и социаль ное страхование общий размер платежа составит в 2010 г. 34% от фон да оплаты труда. При этом взнос в фонды обязательного медицинского страхования достигнет 5,1% (в настоящее время 3,1%), а ставка для Фонда социального страхования не изменится и будет на уровне 2,9%.

Кроме того, планируется перейти к двухступенчатой системе об Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ложения. Будет установлена предельная величина налогооблагаемой базы (415 тыс. руб. в год, или примерно 135% от средней заработной платы). С заработной платы, не превышающей 415 тыс. руб. в год, бу дут взиматься страховые платежи по ставке 34%, а с суммы заработ ной платы, превышающей данную величину, – 0%. Одновременно планируется установить единый для всех организаций и работодателей тариф страховых взносов, независимо от отраслевой принадлежности.

Принятое решение по отмене ЕСН существенно отличается от предложений Минфина России. В проекте Бюджетной стратегии до 2023 г. предлагается восстановить с 1 января 2010 г. эффективную ставку ЕСН на уровне 2005 г. при дальнейшей ежегодной индексации на темп роста заработной платы. В частности, в 2010 г. первый порог ЕСН планируется повысить с 280 тыс. до 1,1 млн. руб., а второй – с 600 тыс. до 2,3 млн. руб.

Таблица Сравнительная характеристика налоговой нагрузки по ЕС Эффективная Поступления ставка в 2010 в 2010 г, % Краткая характеристика г. ВВП Инерционный сцена рий (сохранение дей 18,8-19,1 4,3-4, ствующей шкалы ЕСН) Индексация действую щих шедулей ЕСН по темам роста заработной платы с целью повыше ния эффективной ставки ЕСН до уровня 2005 г.:

Минфин России 24,6-24,7 5,6-5, 1-й шедуль – до тыс. руб. (26%);

2-й шедуль – от 1100 до 2300 тыс. руб. (10%);

3-й шедуль – свыше тыс. руб. (2%) Введение предельной величины налогообла гаемой базы:

Минздравсоцразвития 1-й шедуль – до 415 тыс. 25,6-26,1 5,9-6, России руб. (34%);

2-й шедуль – свыше тыс. руб. (0%) Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации Сравнительная характеристика налоговой нагрузки при сохране нии действующей шкалы ЕСН, индексации действующей шкалы по темпам роста заработной платы (предложение Минфина России) и по вышении базовой ставки страховых взносов до 34% с установлением предельной величины налогооблагаемой базы (предложение Мин здравсоцразвития России) представлена в табл.2.

Из представленных в таблице данных видно, что предложенные Минздравсоцразвития России меры приведут к росту налоговой на грузки на экономику на 1,94% ВВП, или более 1 трлн. руб. Такой рост поступлений обусловлен тем, что в 2010 году лишь 17% работников будут получать заработную плату в размере более 415 тыс. руб. Сле довательно, для 83% работодателей налоговая нагрузка возрастет с 26% от фонда оплаты труда до 34%. Таким образом, налоговая нагруз ка возрастет на заработную плату всех работников, которые получают меньше 2415 тыс. руб. в год.

Кроме того, в таблице 2 не учтено увеличение налоговой нагрузки на сельскохозяйственных производителей и малый бизнес (таблица 3).

Таблица Нагрузка на организации со специальным режимом налогообложения Наименование Дополнительная нагрузка, млрд.

руб.

Единый налог на вмененный доход для отельных видов дея 3, тельности Единый сельскохозяйственный налог 0, Единый налог, уплачиваемый в связи с применением упрощен 12, ной системы налогообложения Сумма минимального налога, подлежащего уплате за налоговый 35, период Итого 51, В целом, соглашаясь с необходимостью индексации шкалы ЕСН, необходимо отметить, что предложенный Минздравсоцразвития Рос сии вариант приводит к чрезмерному увеличению налоговой нагрузки, что способно иметь достаточно болезненные для экономики страны последствия.

Во-первых, для большинства предприятий увеличится налоговая нагрузка на фонд оплаты труда, что может вызвать снижение офици ального уровня занятости. Если издержки соблюдения законодательст ва превышают издержки уклонения от обложения, создаются стимулы Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации к разрыву легальных трудовых отношений с низкооплачиваемыми ра ботниками. В результате часть занятых в экономике переходит в тене вой сектор. Кроме того, если ставка взносов для отдельного предпри ятия превышает 31,5%, предприятию становится выгоднее оплачивать труд работников из чистой прибыли. Вследствие этого многие пред приятия могут вернуться к практике выплаты заработной платы «в конвертах». Рост налоговой нагрузки на фонд оплаты труда при одно временном ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры способен привести к снижению уровня занятости (как официального, так и не официального) и к замедлению темпов экономического роста.

Во-вторых, значительный рост налоговой нагрузки в связи с упла той социальных взносов в существующих социально-политических условиях, скорее всего, придется компенсировать снижением других налогов.

В-третьих, в условиях, когда существенно возрастают поступле ния в Пенсионный фонд, у правящей элиты может возникнуть иллюзия того, что найден стабильный источник финансирования пенсионной системы, и в данной сфере дальнейшее реформирование не потребует ся. Это приведет к тому, что решение о повышении пенсионного воз раста будет отложено на долгий срок, а резервы, сформированные за счет нефтегазовых доходов, будут использоваться не на скорейший переход к накопительной пенсионной системе, а на другие цели. В результате даже при крайне высоких ставках социальных платежей пенсионную систему ожидают непростые времена.

Кроме того, в настоящее время все правила и процедуры налого вого администрирования регулируются первой частью Налогового кодекса. При отмене ЕСН и переходе на взимание социальных взносов возникает проблема определения того, как будут регулироваться эти взносы. Если они будут носить страховой характер, то должны быть определены все существенные элементы страхования – страховщик, страхователь, застрахованный, страховая сумма и т.д. Это потребует радикального реформирования системы медицинского и социального страхования. В результате возникает риск не успеть провести качест венную реформу данных сфер к заявленному сроку введения страхо вых платежей (2010 г.).

Таким образом, рассмотренные выше проблемы требуют скорей шего решения, особенно в условиях мирового спада конъюнктуры, когда перед страной может стать проблема дефицита федерального бюджета. Необходимо, на наш взгляд, разработать эффективную кон цепцию налоговой системы в целом и во взаимодействие всех ее эле Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ментов. Концепция должна быть приемлемой не только для государст ва, но и для налогоплательщика. Основные направления были предло жены в настоящей статье. Однако были рассмотрены лишь основные проблемы администрирования налоговых поступлений и пути их ре шения, не следует забывать, что существуют и другие проблемы. По этому видится необходимым более глубокий и всесторонний анализ по данной проблематике, который не может быть уложен в рамках статьи.

Е.Л. Суборова Сибирская академия государственной службы ПРОБЛЕМА ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Информационная прозрачность органов власти, доступность ин формации об их деятельности и принимаемых ими решениях являются не только необходимыми элементами коммуникативного взаимодейст вия, но и средствами эффективного функционирования органов вла сти.

Индикатором открытости органов власти любого уровня является простота и легкость получения гражданами необходимой и интере сующей их общественно значимой информации как средства обеспе чения прозрачности правительства и участия граждан в демократиче ском процессе.

В условиях поступательного движения к информационному об ществу наиболее актуальным является активное внедрение интернет технологий в качестве инструмента коммуникаций.

Официальные интернет-сайты органов власти призваны предос тавлять населению и бизнесу необходимую информацию. Некоторые органы власти уделяют особое внимание информационному наполне нию и обновлению информации, в то время как остальные практиче ски не занимаются данным вопросом.

Одним из шагов на пути решения данной проблемы явилась «Концепция формирования в РФ электронного правительства до года» [1], практическая значимость которой бесспорна.

Согласно принятого в 2003г. Постановления Правительства РФ [2] все Федеральные органы власти обязаны размещать информацию о своей деятельности в интернете. Это явилось одной из основных при чин создания официальных сайтов органов власти.

В целях обеспечения их эффективного функционирования необ ходимо четко определить перечень обязательных для размещения на Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации интернет-сайтах сведений о деятельности органов государственной власти, а также регламентировать порядок и сроки их публикации. При этом необходимо отдельно для каждого ведомства закрепить перечень сведений, содержащихся в информационных системах, доступ к кото рым должен быть обеспечен через интернет.

Следует зафиксировать технологические требования к работе го сударственных сайтов и порядок их оформления. При этом каждое ведомство должно предусмотреть возможность доступа к сайтам с ис пользованием мобильных устройств и информационных киосков (тер миналов). Таким образом, за счет расширения инфраструктуры пунк тов общественного доступа будет расширена аудитория пользователей информационных ресурсов органов власти.

Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности при исполь зовании сервисов интернет-сайтов органов власти. В связи с этим не обходимо предусмотреть использование механизмов обеспечения дос товерности и юридической значимости размещаемой на сайте инфор мации. Помимо этого, должны быть приняты все возможные меры для исключения нерегламентированных и неконтролируемых публикаций и изменений размещаемых сведений.

На данный момент все Федеральные органы государственной вла сти имеют собственные интернет-сайты.

Анализ сайтов органов власти, проведенный CNews Analytics, по казал, что их информативность явно недостаточна. Что касается от крытости интернет-сайтов государственных ведомств, то этот показа тель даже снизился. Контактные данные чиновников и статистическая информация о работе интересующих структур по-прежнему остаются закрытыми для граждан.

В августе 2006 года вступил в силу новый закон, регулирующий правовые отношения в сфере информации, - Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информа ции» [3]. Основной смысл норм, регулирующих доступ к правительственной информации, остался неизменным. Так, соглас но ст. 3 нового закона, одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации остался принцип открытости инфор мации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме слу чаев, установленных федеральными законами. Согласно ст. 8 этого закона, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке республики в составе Рос Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации сийской Федерации в соответствии с федеральными законами, закона ми субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми ак тами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходи мость ее получения.

Нормативное регулирование вопросов открытости и прозрачности органов власти со следующего года будет осуществляться согласно новому федеральному закону [4].

Новый закон, который до сих пор не имел аналога в России, всту пает в силу с 1 января будущего года. Это время дано министерствам, ведомствам, местной администрации, чтобы организационно подгото виться к открытому общению с людьми.

По нормам закона любой человек сможет обратиться в органы ис полнительной власти любого уровня с требованием предоставить ему копию любого документа по интересующему вопросу.

Документ закрепляет право любого юридического и частного ли ца на получение информации из всех ветвей власти, при этом данные должны предоставляться в форме копии протокола или нормативного акта, содержащего всю необходимую информацию.

Предполагается, что будет разработан полный перечень информа ции, которую власти должны предоставлять по первому требованию. К примеру, будет доступна информация о выплатах для инвалидов, без работных и т.д. Также будет открыта информация о строительстве но вых дорог, ремонте и сносе жилых домов и многим другим вопросам.

Кроме того, органы власти должны незамедлительно сообщать информацию в случае наступления чрезвычайного происшествия.

Согласно ст. 5 определен перечень информации, доступ к которой ограничен: персональные данные граждан;

данные, составляющие го сударственную тайну. Также под запретом документы, содержащие коммерческую, врачебную, адвокатскую тайну, а также тайну суда и следствия.

Ст. 22 предполагает взимание платы за предоставление информа ции в случае если ее объем превышает установленную Правительст вом норму. На бесплатной основе предоставляется информация, пере данная в устной форме;

информация, размещаемая в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации местах;

затрагиваю щая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией.

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о дея тельности власти возложены на прокуратуру. Если гражданину не ока зали помощь, он вправе жаловаться.

В данный момент Госдума рассматривает целый пакет законопро ектов, которые усилят наказание для представителей органов власти, отказывающихся предоставить необходимую информацию. Например, предлагаются поправки в Кодекс об административных правонаруше ниях, предусматривающие наказание за неправомерное закрытие и раскрытие информации. Чиновник, вовремя не сообщивший народу о важном законопроекте, может быть оштрафован на кругленькую сум му или вообще уволен, как говорится, с волчьим билетом. Законопро ект вводит дисквалификацию для проштрафившихся чиновников - до трех лет запрета на профессию.

Особенно важно, что предусмотрено обращение к органам власти и в электронной форме.

Ответы на запросы должны быть предоставлены в течение дней со дня их регистрации либо в сложных случаях с отсрочкой мак симум на 15 дней.

Впервые законодательно обеспечивается доступ граждан к ин формации о деятельности власти в сети Интернет, при этом дается оп ределение «официального сайта». Информация в таком случае как уже было отмечено ранее, абсолютно бесплатна.

Тем не менее, делать преждевременные выводы пока рано. Стоит дождаться реализации закона на практике.

Предполагается, что новый закон поможет снизить уровень кор румпированности исполнительных органов власти, а также будет спо собствовать развитию их информационной открытости и прозрачно сти.

Библиографический список 1. Концепция формирования в РФ электронного правительства до года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р [Элек тронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

2. Постановления Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов ис полнительной власти» от 12 февраля 2003 № 98 [Электронный ресурс] // Кон сультантПлюс: [справочно-поисковая система].

3. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите инфор мации» от 27.07.2006 № 149 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс:

[справочно-поисковая система].

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации 4. ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государст венных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8 [Элек тронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

И.Н. Сычева Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова ТЕХНОЛОГИИ ЭФФЕКТИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Современный этап российской государственного строительства на федеративной основе предполагает формирование и реализацию эф фективной региональной политики. Это подразумевает, с одной сторо ны, укрепление единого экономического пространства, а с другой – создание такого механизма отношений между регионами, центром и муниципальными образованиями, который позволил бы расширить экономическую самостоятельность и финансово-экономическую базу субъектов Федерации. Недостаточная эффективность действующей региональной политики и отсутствие адекватной рыночным преобра зованиям интегрированной региональной системы государственного и муниципального управления социально-экономическими процессами выражается в негативной динамике внутрирегиональной дифферен циации уровней социально-экономического развития.

Важнейшим объективным критерием эффективности реализуемой в стране региональной политики является динамика различий между экономически и социально благополучными и отстающими в этом плане субъектами Федерации по основным показателям социально экономическим показателям. Насколько актуальна эта проблема пока зывают цифры: если в 2000 г. по объемам промышленного производ ства на душу населения различия между самыми благополучными и самыми неблагополучными регионами составляли 64 раза, то в 2006 г.

эти различия выросли до 281 раза;

разница в доходах региональных бюджетов на душу населения возросла с 2000 г. до 2006 г. с 50 до раз;

объем инвестиций на душу населения – с 33 до 44 раз;

уровень безработицы – с 29 до 33 раз [1].

В Программе социально-экономического развития РФ на средне срочную перспективу [2] содействие проведению социально экономических реформ на региональном и местном уровне определено как главная цель региональной политики, включающая в себя: созда ние стимулов для внедрения инструментов стратегического прогнози рования;

программно-целевое планирование и бюджетирование, ори Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ентированное на результат;

создание новых механизмов администра тивного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развитие механизмов частно государственного партнерства на региональном и местном уровнях.

Особую значимость в решении поставленных выше задач приоб ретают качественное обновление принципов и механизмов государст венного и муниципального управления территориями, построение эф фективной вертикали представительной и исполнительной власти, четкое распределение полномочий и ответственности на всех ее уров нях, развитие функций местного самоуправления, оптимизации струк туры всей системы управления, совершенствование взаимодействия и координации ее звеньев.

Новая система управления создается в динамично трансформи рующихся условиях развития рыночной организации территориально го хозяйства, когда формируются новые системообразующие связи, формы и методы управления. Изменяется функциональная структура механизма территориального управления, что ведет к трансформации организационной и иерархической структур. Возрастает роль опосре дованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерально го, регионального и муниципального управления, усложняются их хо зяйственные связи и отношения по поводу владения, распоряжения и использования собственности, перераспределения финансовых и мате риальных ресурсов и др.

В этой связи особенно актуальными являются исследования, по священные формированию целостного представления о путях рефор мирования системы управления на уровне субъекта Федерации и му ниципальных образованиях различного уровня [3].

Каковы сегодня общемировые тенденции управления социально экономическим развитием муниципальных образований? Ответ на этот вопрос недостаточно однозначен в том плане, что в различных странах муниципальные образования отличаются друг от друга по типам, раз мерам территорий, численности населения, количеству населенных пунктов, экономическому потенциалу, способу организации местного самоуправления и степени его автономии и т.п.

В развитых странах границы и статус муниципальных образова ний устанавливаются с учетом экономических критериев и возможно стей реализации реального самоуправления и саморазвития. Очевидно, что все факторы, влияющие на социально-экономическое развитие муниципальных образований можно разделить на внешние (общегосу дарственное устройство, правовые основы и организация государст Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации венной и местной власти, федеральное и региональное законодатель ство, разграничение властных полномочий по уровням управления, степень бюджетно-налоговой автономии регионов и муниципалитетов, межбюджетные отношения и др.) и внутренние (ресурсный потенциал муниципальных образований и уровень их социально-экономического развития).

В федеративных государствах муниципальное управление имеет три существенных признака:

1) объект управления в виде муниципальной собственности, по отношению к которой местные органы власти наделяются правами владения, распоряжения и пользования при одновременной ответст венности за муниципальное имущество;

2) выраженную социальную ориентацию;

3) выборность муниципальных органов, которые реализуют ос новные функции местного управления.

К основным принципам муниципального управления, общепри знанным в мировой науке и практике, относятся децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принципы выделенной компетенции, прозрачности и подотчетности [4].

Децентрализация осуществляется через делегирование функций управления сверху вниз, ограничение права муниципальных органов на вмешательство в экономическую деятельность субъектов хозяйст вования, функционирующих на территории муниципального образо вания, а также через полицентрическую систему принятия решений.

Партнерство означает взаимодействие субъектов и объектов му ниципального управления как юридически равных партнеров.

Субсидиарность представляет собой такое распределение функ ций регионального и муниципального управления и финансовых ре сурсов, при котором на более высокий уровень передаются лишь те функции, которые не могут быть реализованы на более низком уровне.

Мобильность и адаптивность предполагают постоянную транс формацию функциональной и организационной структур муниципаль ного управления, позволяющую субъектам управления подстраиваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Выделенная компетенция означает не разграничение функций между различными сферами деятельности в различных отраслях хо зяйства, как это обычно осуществляется в российской практике, а за крепление за каждым субъектом управления (в том числе муници пального) точно определенной компетенции (функции) непосредст Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации венно в каждой отрасли хозяйства на основе ресурсного обеспечения реализации каждой функции.

Прозрачность муниципального управления означает открытый доступ общественности, потенциальных инвесторов, исполнительных и законодательных органов власти всех уровней к объективной ин формации о любых процессах или событиях, протекающих на терри тории муниципального образования, о политике, которую осуществ ляют органы местного самоуправления, обо всех видах имуществен ных и финансовых активов, которыми они располагают и т.д. Про зрачность муниципального управления также подразумевает наличие документов, регламентирующих ту или иную функцию органов мест ной власти, а также наличие системы показателей, характеризующих цели, задачи, условия, ресурсы и результаты деятельности.

Подотчетность – это обязанность органов власти или ответствен ного лица предоставить информацию или отчитаться перед избирате лями, общественностью и членами представительного органа местного самоуправления об исполнении полномочий, которые затрагивают или могут оказать значительное воздействие на жителей.

К названным выше основополагающим принципам можно доба вить: учет вектора саморазвития социально-экономической системы муниципального образования;

резонансность мероприятий по управ лению социально-экономической системой;

использование муници пального маркетинга как инструмента самоорганизации экономики муниципального образования;

осуществление принципа муниципаль ного предпринимательства и др.

Главные методы муниципального управления (как совокупности приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты террито рии) – это правовые, административные и экономические;

среди по следних наиболее важный – бюджетно-налоговый механизм.

В последние десятилетия все больше стран мирового сообщества вне зависимости от типа государственного устройства и уровня соци ально-экономического развития делегируют полномочия в области принятия бюджетно-налоговых решений нижестоящим уровням вла сти (данный процесс фискальной или бюджетно-налоговой децентра лизации получил название бюджетного федерализма). При этом сте пень децентрализации властных полномочий в различных странах су щественно различается, однако во всех федеративных государствах, в том числе с переходной экономикой, наблюдается устойчивая тенден ция расширения полномочий и фискальной автономии муниципалите тов. Таким образом, стратегической целью муниципального управле Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ния становится устойчивое социально-экономическое развитие муни ципальных образований, а также создание условий, гарантирующих их населению достойную жизнедеятельность.

В России сегодня происходит становление института местного самоуправления. С принятием Федерального закона «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции» [5] процесс становления местного самоуправления перешел на качественно новый этап. В то же время если правовые основы этого качественного обновления деятельности органов местного самоуправ ления различного уровня можно в целом считать в достаточной степе ни сформированными, то методология муниципального координаци онного управления и конкретные механизмы, инструменты решения проблем в российской науке, а тем более в практике, не получили обоснованной аргументации.

Так, например, анализ финансового положения муниципальных образований свидетельствует о том, что практически во всех субъектах Федерации доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий, осуществления капитальных вложений для развития и модернизации объектов ЖКХ, образования, здравоохранения и других объектов социальной инфраструктуры. Нестабильность доходных ис точников местных бюджетов, менявшихся в последнее десятилетие практически ежегодно, привела к потере органами местного само управления мотивации к среднесрочному и долгосрочному планирова нию социально-экономического развития муниципальных образова ний. Положения Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий ской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полно мочий» расширили полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, однако при этом решение ука занных вопросов не обеспечено соответствующими источниками фи нансирования.

Очевидно, что в этих условиях необходимо укреплять финансо вую базу муниципальных образований за счет развития их экономиче ского потенциала, а также увеличения числа местных налогов и нор мативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов. По состоянию на 1 марта 2006 г. более 78% муниципальных образований утвердили местные бюджеты на 2006 год, из них почти 40% утвердили бюджеты с дефицитом.

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации В среднем по Российской Федерации расходы муниципальных образований в 2 раза превышают доходную часть местных бюджетов, а количество самодостаточных муниципальных образований не пре вышает 2% от общего их числа. Понятно, что на выполнение меро приятий по реализации Закона № 131-ФЗ местные бюджеты необхо димыми средствами не располагают.

По-прежнему продолжает вымываться доходная часть местного самоуправления. Практика подтверждает тот факт, что намечаемое законами сокращение доходов местных бюджетов существенно пре вышает сокращение их расходных полномочий, то есть баланс измене ний доходов и расходов является отрицательным.

Необходимо активизировать работу по внесению поправок в Бюджетный кодекс РФ в части расширения источников доходов мест ных бюджетов. К числу таких источников могут быть отнесены увели чение доли местных бюджетов в подоходном налоге с физических лиц, в налогах на малый бизнес, а также в передаче местным бюджетам налога на имущество организаций, расположенных в жилых и общест венно-деловых зонах населенных пунктах. Не объяснить тот факт, по чему расположенные в городской или сельской застройке универмаг, парикмахерская, гостиница должны платить налог на свое имущество не муниципалитету, а субъекту Федерации.

В определении доходов местных бюджетов ключевым моментом является переход от сметного к подушевому финансированию. Начи ная с 2006 г. все субъекты Федерации должны ежегодно устанавливать критериальный (пороговый) уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя в среднем по субъекту Федерации с возмож ностью его дифференциации для разных типов муниципальных обра зований и возможностью передачи муниципальным районам права установления таких уровней для поселений.

Различия в цене набора бюджетных услуг на одного жителя меж ду однотипными муниципальными образованиями учитываются через индекс бюджетных расходов, устанавливаемый расчетом не менее чем на 5 лет. Индекс бюджетных расходов может быть больше или меньше единицы, за которую принимается средняя цена набора услуг для дан ного типа муниципальных образований. Величина критериального уровня устанавливается субъектам РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета и по своей сути является региональным социальным стандар том минимальной бюджетной обеспеченности.

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации Муниципальные образования, имеющие доходы в расчете на од ного жителя на уровне или выше критериального уровня дотаций не получают, а при доходах, превышающих более чем в два раза средний уровень доходов по субъекту Федерации, вступает в силу система об ратных трансфертов. При данной модели практически ликвидируется система регулирующих налогов и на порядок снижаются возможности субъектов Федерации в произвольном и ежегодном пересмотре нало говых нормативов и принципов начисления дотаций местным бюдже там.

Кардинально изменяется схема определения расходов местных бюджетов. Как известно, согласно закону 1995 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов Федерации должны были устанавливаться минимально необходимые расходы местных бюджетов. В их основу были положены нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, которые должны быть на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандар тов и выполнение которых гарантируется государством путем закреп ления соответствующих источников доходов.


На практике эта схема не работала, не было системы минималь ных государственных социальных стандартов, а государство практиче ски ничего не гарантировало. Субъекты Федерации по своему усмот рению определяли прогнозируемые объемы бюджетных расходов каж дого муниципального образования и подгоняли под эти расходы дохо ды бюджетов через систему регулирующих налогов и дотаций.

Новый закон исходит из принципиально новой идеологии: для пе редаваемых государственных полномочий нормативы их финансиро вания определяют федеральные органы или органы государственной власти субъектов РФ на основе федеральных или региональных соци альных стандартов;

для вопросов местного значения п.2 ст.53 Закона №131-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления само стоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на реше ние вопросов местного значения.

Таким образом, возникает трехуровневая система социальных стандартов: федеральные, региональные и муниципальные. Каждый уровень, устанавливая те или иные стандарты и нормативы, одновре менно принимает на себя ответственность за их финансирование. В то же время у практиков вызывает много вопросов само понятие и со держание муниципальных социальных стандартов, что требует допол нительного специального обсуждения.

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации В заключении статьи остановимся на вопросах муниципальной собственности, поскольку имущество, находящееся в муниципальной собственности, а также имущественные права муниципальных образо ваний составляют экономическую основу местного самоуправления.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В то же время в новой модели местного хозяйствования провоз глашается уход всех уровней публичной власти из хозяйственной дея тельности. В чем это выражается:

- в ликвидации муниципальных унитарных предприятий, исполь зующих муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения;

- в приватизации значительной доли этого имущества и передаче сохраняемого в муниципальной собственности имущества в различные формы управления частным компаниям, в том числе и в монопольных сферах экономики;

- в приватизации муниципальных нежилых помещений, сдавае мых в аренду хозяйственным обществам.

На основе этой концепции ст.50 Закона №131-ФЗ вводит чрезмер но жесткие ограничения на состав муниципального имущества, кото рые не учитывают все многообразие местных условий. Из того, что главным назначением муниципального имущества является обеспече ние решения вопросов местного значения, а не извлечение доходов от его использования не значит, что имеется категорический запрет на наличие такого имущества в муниципальной собственности.

Имеются противоречия в ст.14-16 и ст.50 Закона №131-ФЗ. Так, ст.14-16 наделяют органы местного самоуправления правом решать (кроме закрепленных за ними) иные вопросы местного значения при наличии собственных материальных и финансовых средств, а ст. запрещает иметь соответствующее имущество. Ст.15 п.4 вводит гиб кую и обоснованную схему соглашений между органами местного са моуправления поселений и муниципальных районов о взаимной пере даче отдельных полномочий, а ст.50 не предусматривает передачу со ответствующего имущества. Ст.14 и 16 относят к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обес печения жителей услугами связи, общественного питания и торговли, бытового обслуживания, а ст.50 запрещают иметь необходимое для этого имущество.

Предусмотренные в ст.50 закрытые перечни имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, ог раничивают возможности муниципальных образований по разработке Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации и реализации планов и программ социально-экономического развития территорий, увеличению доли неналоговых доходов местных бюдже тов, а также созданию условий для развития малого и среднего бизне са. Данные перечни муниципального имущества необходимо привести в соответствие с перечнями вопросов местного значения муниципаль ных образований. Ст.50 требует концептуального пересмотра.

Порядок разграничения государственной собственности на землю предусматривает достаточно длинную и сложную процедуру оформ ления права собственности муниципальных образований на земель ные участки и требует значительных финансовых затрат из местных бюджетов. Незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю не позволяет органам местного самоуправле ния эффективно использовать земельные участки в хозяйственном обороте.

Исчисление земельного налога с использованием государственной кадастровой оценки земли привело к тому, что доходы от этого налога снизились в ряде муниципальных образований более чем в два раза, а по отдельным муниципальным образованиям – от 5 до 10 раз. В связи с этим необходимо усовершенствовать методику кадастровой оценки земельных участков, а также ввести периодический пересмотр оценки их стоимости.

Остается нерешенной проблема погашения задолженностей му ниципальных образований в сфере ЖКХ. В местных бюджетах отсут ствуют необходимые средства для финансирования расходов на про ведение капитального ремонта муниципального жилого фонда. Дан ные проблемы тормозят проведение жилищно-коммунальной реформы и модернизацию предприятий коммунального хозяйства.

Таким образом, социально-экономическое развитие муниципаль ных образований сдерживается неэффективностью правового регули рования вопросов формирования и разграничения муниципального имущества. Становление института местного самоуправления, модер низация муниципального управления сегодня жизненно необходимы для успешного позитивного и комплексного развития любой террито рии.

Библиографический список 1. Муниципальное управление социально-экономическим развитием Маслянинского района Новосибирской области: Пилотный проект/ Под ред.

В.Н. Папело. – Новосибирск, СибАГС, 2006. – С. 16.

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации 2. Программа социально-экономического развития Российской Федера ции на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) // Правовая система «КонсультантПлюс».

3. Муниципальное управление социально-экономическим развитием Маслянинского района Новосибирской области: Пилотный проект/ Под ред.

В.Н. Папело. – Новосибирск, 2006;

Пространственный аспект стратегии соци ально-экономического региона /Под ред. А.С. Новоселова. – Новосибирск, 2006;

Муниципальное управление: Справочное пособие /Иванов В.В., Короб кова А.Н. – М.: Инфра-М, 2006 и др.

4. Общий и специальный менеджмент: учебник /Общ. Ред. А.Л. Гапонен ко, А.П. Панкрухин. – М.: РАГС, 2004 и др.

5. ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета, № 202 – 2003. – октября // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. Ст. 3822.

В.В. Митрохин, Т.Ю. Христофорова Мордовский государственный университет СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ПРОЦЕССЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА Многообразие и сложность решаемых казначейством задач с пер вых дней существования данной государственной структуры опреде лили необходимость использования современных информационных технологий, позволяющих более эффективно реализовывать казначей ское исполнение бюджета. В настоящее время электронный докумен тооборот является одним из ключевых факторов развития, как самой казначейской системы, так и эффективного управления бюджетными средствами.

В соответствии с утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002–2010 гг.)», а также возросшей нагрузкой по кассовому обслуживанию бюджетов субъектов и муниципалитетов с 2005 г. Федеральное казначейство начало активную работу по разви тию системы электронного документооборота (СЭД).

Во-первых, в июне 2005 г. была запущена система ведомственных удостоверяющих центров Федерального казначейства, включая упол номоченный удостоверяющий центр и региональные регистрационные центры, что позволило Федеральному казначейству работать с серти фикатами ключей электронной цифровой подписи в полном соответст вии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации Во-вторых, был проведен анализ законодательства на предмет оп ределения положений, ограничивающих использование электронных документов в деятельности Федерального казначейства, и запланиро ваны соответствующие изменения нормативных правовых актов. В результате удалось установить правовой базис для применения элек тронных документов в Федеральном казначействе: Федеральный закон №1-ФЗ определяет правовые условия, при соблюдении которых элек тронная цифровая подпись в электронном документе признается рав нозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носи теле. Пунктом 2 ст.19 указанного закона установлено, что электронная цифровая подпись в электронном документе, сертификат которой со держит необходимые при осуществлении данных отношений сведения о правомочиях его владельца, признается равнозначной собственно ручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном печатью. В п.3 ст.11 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информа ции» указано, что электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, под писанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральны ми законами или иными нормативными правовыми актами не устанав ливается или не подразумевается требование о составлении такого до кумента на бумажном носителе.


В-третьих, был разработан типовой договор обмена документами в электронном виде в системе электронного документооборота Феде рального казначейства, учитывающий все требования, при выполнении которых электронный документ, подписанный электронной цифровой подписью, признается равнозначным бумажному документу, заверен ному собственноручной подписью.

Также на начальном этапе внедрения данного нововведения со трудниками казначейства была проведена широкомасштабная разъяс нительная работа для потенциальных клиентов, целью которой было раскрытие преимуществ и достоинств системы электронного докумен тооборота.

К январю 2006 г. этап внедрения был завершен, программное обеспечение системы появилось практически во всех управлениях и отделениях Федерального казначейства, а также более чем у 3,5 тыс.

клиентов. В последующие годы количество участников системы элек тронного документооборота Федерального казначейства неуклонно возрастало. К началу 2008 г. СЭД использовали более 65 тыс. участни Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ков бюджетного процесса всех уровней бюджетной системы Россий ской Федерации, в том числе более 75% распорядителей и получателей средств федерального бюджета, около 45% распорядителей и получа телей средств бюджетов субъектов РФ и около 25% распорядителей и получателей средств местных бюджетов.

Внедрение системы электронного документооборота позволило:

- существенно повысить скорость исполнения операций, посколь ку документы, пришедшие в электронном виде, не требуется вводить в учетную систему вручную;

- значительно снизить количество ошибок при обработке доку ментов и, следовательно, повысить эффективность работы органов Федерального казначейства;

- повысить оперативность и качество обслуживания Казначейст вом России других участников бюджетного процесса;

- снизить риски, связанные с работой электронных систем, обес печивающих информационное взаимодействие сторон;

- обеспечить защиту прав участников электронного документо оборота;

- существенно сократить трудозатраты сотрудников.

Очевидно, что сделано многое, но для того, чтобы называться электронным, Федеральному казначейству предстоит сделать еще больше – не зря задача развития «электронного казначейства» включе на в число приоритетных направлений деятельности Казначейства России на 2008–2009 гг. Более 65 тыс. участников бюджетного процес са, использующих систему электронного документооборота, – это много, однако ряд клиентов по-прежнему работает исключительно с бумажными носителями. Необходимо стремиться к полному отказу от обмена бумажными документами при взаимодействии минимум с 90% участников бюджетного процесса. К тому же в 2008 г. Казначейство России приступило к внедрению принципиально нового комплексного программного продукта – автоматизированной системы Федерального казначейства, и одной из основных задач этого процесса является со хранение и дальнейшее развитие возможностей электронного доку ментооборота. Запланировано и обеспечение архивного хранения до кументов и отчетности в электронном виде с использованием элек тронной цифровой подписи. Однако задачу существенно усложняет недостаточный объем нормативно-правовых актов, определяющих правила и условия архивного хранения электронных документов и иной информации в электронном виде. Другими факторами, заметно сдерживающими развитие электронного документооборота, являются Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации необходимость предоставления получателями бюджетных средств оригиналов договоров (контрактов) либо иных обосновывающих до кументов в органы Федерального казначейства в целях санкциониро вания расходования средств, а также отсутствие на рынке средств электронной цифровой подписи, сертифицированных для работы со сведениями, которые содержат государственную тайну.

Значимость электронного документооборота остается одним из ключевых элементов, как при проведении государственной бюджетной политики, так и всего комплекса реформ бюджетной сферы Россий ской Федерации.

Требования, предъявляемые сегодня к электронному документо обороту при исполнении бюджетов бюджетной системы, вытекают из стремления вывести его на уровень аналогичных информационных технологий ведущих финансовых стран мира и решению следующих задач:

- увеличение количества выполняемых функций с одновременным возрастанием требований к качеству их исполнения;

- усиление роли электронного документооборота на региональном уровне.

Решение поставленных задач возможно только посредством соз дания высоких информационных технологий при электронном доку ментообороте, которые должны стать инструментом для реализации четких и обязательных для исполнения всеми участниками бюджетно го процесса процедур и правил, регламентирующих порядок исполне ния федерального бюджета.

Своевременно собранная казначейством оперативная информация позволяет оценить работу органов государственного управления и по лучить более ясное представление об экономических последствиях проводимой бюджетной политики Российской Федерации.

Практика развития системы электронного документооборота в Федеральном казначействе позволяет утверждать, что уже в обозри мом будущем каждый гражданин или организация смогут направить или получить любой требуемый документ из любого государственного органа в электронном виде.

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации С.С. Червяков Братский Государственный Университет ОЦЕНКА НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ ПРИ ОЦЕНКЕ БИЗНЕСА КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ В условиях кризиса оценка стоимости бизнеса особенно нужна руководству выживших банков. Управление рыночной стоимостью бизнеса - долгосрочная задача. Коммерческие банки банкротятся один за другим, и этот тренд заметно повысил актуальность оценки их биз неса. Несмотря на то, что банки едва ли смогут привлечь стратегиче ских инвесторов до полного разрешения кризиса, понимание тех фак торов, которые наиболее серьезно увеличивают рыночную стоимость бизнеса, а значит и привлекательность отдельных банков, позволит их руководству принимать правильные стратегические решения и управ лять рисками.

Финансовая нестабильность всех структур предопределила в оце ночной деятельности акцент на нематериальных активах. Как правило, это способность банка удерживать какую-то часть постоянных клиен тов независимо от предлагаемых ставок и расходов на рекламу. Стои мость нематериальных активов можно оценить как экономический эффект от более низкой стоимости ресурсов, привлеченных от посто янных клиентов. Во-вторых - это Goodwill, те дополнительные деньги, которые готов платить покупатель в надежде Прежде чем обсуждать вопрос об оценке бизнеса коммерческого банка необходимо договориться о том, что подразумевается под сло вом "стоимость".

1. справедливая рыночная оценка (fair market value) - это цена, которую готов платить любой потенциальный покупатель при усло вии, что и продавец и покупатель обладают одинаково полной инфор мацией о компании;

2. инвестиционная ценность (investment value) - это потенциаль ный доход, который может получить конкретный инвестор от владе ния данным бизнесом. Этот вид стоимости, как правило, реализуется в случае поглощения или покупки части бизнеса и зависит от тех пре имуществ или доходов, которые ожидает получить покупатель в ре зультате сделки;

3. ликвидационная стоимость (liquidation value) - это чистый ос таток средств, которые получат владельцы бизнеса в случае полной ликвидации его активов и выплаты всех обязательств;

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации 4. балансовая стоимость (book value) - по сути, это бухгалтерская концепция, которая имеет мало общего с оценкой ценности бизнеса для его акционеров, так как не учитывает рыночной позиции банка и его способности генерировать доход в будущем. Технически балансо вая стоимость банка равна бухгалтерской стоимости его чистых акти вов.

При оценке бизнеса коммерческих банков обычно устанавливают либо рыночную, либо нормативно-расчётную стоимость. В какой-то степени балансовую стоимость можно называть нормативно расчётной.

Расхождение между рыночной и балансовой стоимостью называ ют скрытым капиталом. Принято выделять два основных источника скрытого капитала:

а) неправильное отражение в балансе кредитного, валютного и процентного рисков;

б) наличие у КО неявных требований и ценностей, не отражённых в балансе.

Однако часто банки, имеющие отрицательный капитал, могут продолжать действовать, т.е. рынок продолжает их воспринимать как нечто ценное. Это вызвано тем, что в банковской сфере величина от рицательного капитала может компенсироваться стоимостью немате риальных активов. В международной практике к таким активам отно сят: гарантии страхования депозитов;

ценность банковской лицензии;

ценность хороших взаимоотношении с клиентами;

репутацию и другие нерегистрируемые активы. В российской практике банки также могут функционировать при отрицательном капитале. Вместе с тем следует подчеркнуть, что понятие «собственный капитал» по российским стандартам учета по-прежнему отличается от понятия «собственный капитал» по международным стандартам учета. Кроме того, в боль шинстве случаев скрытый капитал у российского коммерческого банка сформирован за счет косметического управления отчетностью и не связан с ценностью банковской лицензии или другими немате риальными активами, такими, например, как лицензия на страхование депозитов. Вследствие «приукрашивания» кредитных портфелей за счет переоформления задолженности клиентов с истекающими и про сроченными сроками погашения за счет применения различных фи нансовых схем и недосоздания резервов на возможные потери по ссу дам коммерческий банк может продолжать свою деятельность и при отрицательном капитале, поскольку бухгалтерская отчетность в такой ситуации не отражает реального состояния бизнеса.

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации Сложность в работе оценщика в современных условиях состоит не только в определении действительной причины дополнительной стои мости, но и в использовании методики оценки нематериальных акти вов. Если говорить точнее, ни одна из существующих методик не по зволяет точно оценить их действительную стоимость. Лишь совмеще ние всех используемых методик и обязательное рассмотрение таких факторов как инфраструктурные особенности банка, его прозрачность, качество кредитного портфеля и эффективность долгосрочных вложе ний позволят сделать наиболее точную оценку.

М.В. Чернавина Братский государственный университет УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕС-ПРОЦЕССАМИ КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ Бизнес-процесс – очень важное для современного предприятия понятие, которое можно определить как совокупность взаимосвязан ных операций, направленных на получение определенного результата, с указанием начала и конца, точным определением входов, выходов, механизмов исполнения и управления.

Словосочетание "управление бизнес-процессами" (УБП) стало ак тивно использоваться в литературе относительно недавно, с середины 90-х годов прошлого столетия, практически одновременно с англий ским аналогом Business Process Management (BPM).

В свою очередь, BPM появился в противовес BPR (Business Process Reengineering), что означает реинжиниринг бизнес-процессов, или принципиальное переосмысление и радикальная перестройка биз нес-процессов для достижения кардинальных улучшений актуальных основных показателей эффективности: стоимости, качества, сервиса и оперативности (темпов).

Целью руководства любой компании является: повышение эффек тивности бизнеса, создание сбалансированного производства с эффек тивной системой управления ресурсами. Как правило, достижение данной цели затруднено из-за потерь времени, которые увеличивают затраты, не создавая добавленной ценности, из-за рассогласованности в принятии управленческих решений, особенно с учетом долгосрочной перспективы, отсутствия системы оперативного мониторинга показа телей эффективности бизнес-процессов и управления ими.

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации Понятно, что для повышения эффективности затраты необходимо уменьшать. Один из способов их снижения заключается в умении управлять временем в ходе выполнения бизнес-процессов.

При этом руководители должны понимать, что:

- повышение эффективности оказывает влияние не только на фи нансовые показатели предприятия (рентабельность, выручку, прибыль и др.), но и на такие факторы, как удовлетворенность клиента, персо нала, корпоративная культура работников компании;

- повышение эффективности проблематично или вовсе нереально без системы фиксирования состояния и хода существующих в компа нии бизнес-процессов, без определяющих их показателей, знания вла дельцами процессов состояния дел во временных промежутках. Улуч шение состояния бизнеса невозможно без оперативного мониторинга ключевых показателей бизнес-процессов для ускорения процедур при нятия управленческих решений и повышения управляемости в целом.

Исходя из опыта передовых компаний, эти проблемы решаются при организации работы на базе процессного подхода.

Система управления процессами компании включает:

- действия по преобразованию входов в выходы;

- систему сбора информации о показателях процесса;

- систему анализа этой информации и принятия управленческого решения лицом, ответственным за эффективность процесса;

- систему непрерывного улучшения показателей процесса и кор ректирующих действий по устранению причин отклонений.

Для эффективных изменений необходимы понимание (описание) текущих процессов и ясные цели усовершенствования. Улучшение должно затрагивать процесс в целом, а не его отдельные составляю щие.

Общий план проекта по постановке системы процессного управ ления в компании, который в зависимости от его целей и специфики компании может значительно изменяться, выглядит следующим обра зом:

0 этап. Подготовка проекта - создание проектной команды, кален дарное планирование, подписание внутреннего приказа о старте про екта;

1 этап. Экспресс-диагностика - разработка реестра (карты) бизнес процессов компании, выбор первоочередных процессов для совершен ствования на основе оценки их соответствия поставленным целям и показателям эффективности;

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации 2 этап. "Как есть" - разработка моделей бизнес-процессов "как есть" в выбранном инструментарии моделирования, формализация проблем и целей этих процессов, определение показателей их эффек тивности;

3 этап. Анализ - анализ бизнес-процессов, разработка предложе ний по совершенствованию;

4 этап. "Как должно быть" - разработка моделей и регламентов бизнес-процессов "как должно быть";

составление плана перехода к этим процессам;

5 этап. Запуск в эксплуатацию - запуск бизнес-процессов в опыт ную эксплуатацию и аудит выполнения регламентов на всем протяже нии, доработка процессов по итогам опытной эксплуатации и запуск в промышленную эксплуатацию, создание организационной единицы поддержки полученных результатов.

Непрерывное совершенствование процессов нужно рассматривать как систему менеджмента, а не как ряд разрозненных проектов. Дос тигнутые изменения следует поддерживать, поэтому требуются орга низация и проведение постоянных мероприятий.

В настоящее время стандарты менеджмента предполагают четкое определение организационной структуры предприятия и его бизнес процессов. Бизнес-процессы объективны и существуют независимо от того, управляют ими или нет. Регулярное управление бизнес процессами обеспечивает:

- повышение прозрачности деятельности и управляемости компа нией. Руководитель любого уровня сможет понять, чем заняты его подчиненные, какие значения имеют показатели эффективности про цессов, за которые он отвечает. Это станет возможно за счет разрабо танных моделей бизнес-процессов, регламентов, оперативных показа телей эффективности процессов. Кроме того, устранится синдром "уникального сотрудника", т.е. сотрудника, который сосредоточил в себе много уникальных знаний и его уход серьезно может сказаться на устойчивости бизнеса. После внедрения системы регламентов, обуче ние и ввод в работу новых сотрудников будут проходить гораздо про ще и быстрее;

- возможность настройки системы мотивации на основе показате лей эффективности бизнес-процессов, а не "показателей здравого смысла". Из всех показателей эффективности бизнес-процессов будут выбраны показатели для включения в схемы мотивации сотрудников.

Таким образом, сотрудники будут четко понимать свои цели и задачи, Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации как руководство оценивает качество их работы, за что они получат бонус;

- непрерывное совершенствование бизнес-процессов. Во всех компаниях в той или иной мере бизнес-процессы постепенно изменя ются, но далеко не во всех это происходит на регулярной основе, т.е.

нужно понять, кто, какими методами, с какой целью, при каких усло виях инициирует работы по изменению текущего бизнес-процесса.

При внедрении проекта по постановке системы процессного управле ния необходимо выполнять первоначальное совершенствование биз нес-процессов, направленное на достижение их целей, устранение проблем, улучшение показателей эффективности и т.д. Далее за эту деятельность отвечает владелец процесса, который мотивируется на качественное исполнение процесса. В его обязанности будут входить отслеживание проблем в процессе, изменения требований клиента, внешних условий и принятие решений на основе этого об изменении в бизнес-процессе.

Повышения эффективности отдельных бизнес-процессов (и ком пании в целом) можно достичь с помощью их оптимизации в ходе ре инжиниринга. Основной упор здесь должен делаться на процессы, эф фективность которых в настоящее время недостаточна.

В проектах по реинжинирингу бизнес-процессов (РБП) можно выделить следующие пути повышения эффективности функциониро вания организации:

- сокращение длительности бизнес-процессов;

- сокращение стоимости бизнес-процессов;

- сокращение участников бизнес-процессов;

- улучшение качества обслуживания клиентов, следовательно, по вышение конкурентоспособности организации;

- одновременное выполнение различных работ с использованием баз данных и сети (последовательность выполнения функций процес сов можно изменить, используя связь между компьютерами - рабочи ми станциями - в реальном масштабе времени, это особенно важно при разработке новой продукции);

- переход к распределенной организации данных, обеспечива ющей доступ к информации из различных мест, следовательно, более оперативному принятию оптимальных решений;

- вынесение части процессов за пределы организаций и предо ставления клиентам или поставщикам возможности доступа к ин формационным системам;

Молодая мысль: Наука. Технологии. Инновации - координирование действий, достигаемое за счет быстрого дос тупа к необходимой информации в пределах организации;



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.