авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Теоретические и правовые проблемы

ИНТЕГРАЦИЯ УКРАИНЫ В МИРОВОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО: ЗАДАЧИ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Д.ю.н. А.М.Бандурка, к.т.н. И.В.Аристова (Университет внутренних дел, г.Харьков)

Насущной задачей правоохранительных органов во всем мире является координацией усилий по борьбе

с такими транснациональными преступлениями как торговля людьми, “отмывание” денег, организованная преступность. Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 25 марта 1993 года №220 “О Нацио нальном центральном бюро Интерпола” взаимодействие правоохранительных органов Украины с компетентны ми органами зарубежных государств по решению вопросов борьбы с преступностью, которая носит транснацио нальный характер, осуществляется только через Национальное центральное бюро Интерпола. Министерство внутренних дел выступает как Национальное центральное бюро Интерпола. Укрбюро Интерпола в своей деятель ности руководствуется Конституцией Украины и законодательными актами Украины по борьбе с преступностью, международными договорами Украины, Статусом и другими нормативными документами Интерпола, норматив ными актами МВД Украины, а также Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденным вышеназванным Постановлением.

Рассмотрим некоторые задачи, которые возлагаются на Укрбюро Интерпола:

- обеспечение обмена официальной и конфиденциальной (оперативно-розыскной) информацией в преде лах Интерпола и правоохранительных органов Украины по вопросам борьбы с преступностью;

- формирование на основе информации, полученной в ходе своей деятельности, банка данных о преступ лениях и преступниках, разыскиваемых лиц, предметов и документов;

- формирование банка данных законодательных и нормативных актов государств-членов Интерпола по вопросам борьбы с преступностью, международно-правовых документов, соглашений, которые регламентируют международное сотрудничество в этом направлении, а также документов о деятельности полиции, сведения о со стоянии и основных тенденциях развития преступности в иностранных государствах;

- изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью, разработка предложений по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Украины;

- составление по установленной форме и направление в Генеральной секретариат Интерпола сведений о состоянии преступности (в том числе, и ее структуре), о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с “отмыванием” денег, торговлей людьми, коррупцией, а также других преступлений, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интер пола подлежат включению в международную уголовную статистику. При этом не допускается передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности Украины.

Следует заметить, что эффективность выполнения заданий – функций Укрбюро Интерпола в значитель ной степени зависит от информационной поддержки – информационно-аналитического обеспечения деятельно сти всех правоохранительных органов Украины и других государств, а, следовательно, проводимой государствен ной информационной политики как во всем мире, так и в Украине1.

Главным заданием государственной политики в области информатизации является содействие формиро ванию информационной среде в Украине, которое, в то же время, предполагает интеграцию Украины в мировое информационное пространство с учетом принципа информационного суверенитета. Это законодательно закреп лено в Законе Украины от 4 февраля 1998 года “О Национальной программе информатизации”, причем впервые в нашем государстве механизм реализации программы такого уровня закреплен в законе. Международная политика в сфере информатизации ориентирована на равноправное взаимовыгодное сотрудничество и направлена на созда ние условий для взаимного использования национальных информационных ресурсов Украины и информацион ных ресурсов других стран, участие в реализации общих проектов. Она реализуется путем подписания соответст вующих соглашений, участия в работе международных организаций, совместных работ с другими государствами в этой сфере. В 1997 году были подписаны соглашения о сотрудничестве в сфере информатизации между Прави тельством Украины и Правительством Российской Федерации, подготовлены предложения по проекту аналогич ного соглашения между Украиной и Белоруссией, ведутся переговоры, касающиеся заключения соглашений со странами Балтии, в частности, готово к подписанию соглашение с Эстонией. В рамках программы “Партнерство ради мира” осуществляется совместная работа со структурами НАТО по вопросам телекоммуникационных и ин формационных систем.

Информационные системы и информационно-аналитические центры разных уровней функционируют и создаются для обеспечения деятельности органов государственной власти и негосударственных структур. Дейст вуют и совершенствуются информационно-аналитические системы Верховной Рады Украины, Кабинета Минист ров Украины, Совета национальной безопасности и обороны, Конституционного Суда, Верховного Суда, Гене ральной Прокуратуры, Министерства внутренних дел и др.

Министерство внутренних дел Украины, в свою очередь, в нормативно-правовых актах указывает на не обходимость утверждения технологии обмена информацией с правоохранительными органами иностранных го сударств, её накопления и использования в органах внутренних дел Украины. На сегодняшний день действует Бандурка О.М. Управління в органах внутрішніх справ України: Підручник. – Харків: Університет внутрішніх справ, 1998.

– 480 с.

Теоретические и правовые проблемы информационная сеть, которая обеспечивает отраслевые службы министерства, органы и подразделения внутрен них дел. Взаимодействие с региональными подразделениями и подразделениями, расположенными за пределами центрального аппарата, осуществляется способами электронной почты коммутированными каналами, действует система электронного документооборота. С использованием выделенных каналов связи осуществляется взаимо действие с информационными сетями Верховной Рады Украины и Госкомграниц. Налаживается взаимодействие с другими правоохранительными органами с помощью коммутированных каналов.

Объем оперативной информации для обмена между подразделениями внутренних дел, другими правоох ранительными органами, в том числе иностранными, увеличивается. При этом возникает не только проблема от сутствия современной информационной сети, которая не позволяет организовывать прямой доступ к имеющимся информационным массивам, но и проблема формирования новых информационных массивов, банков данных с учетом требований нормативно-правовой базы. Здесь анализируется вторая из перечисленных проблем, и рас сматриваются возможные пути ее разрешения.

В последнее время Министерство внутренних дел Украины уделяет пристальное внимание процессу ин форматизации ОВД как одной из задач по претворению новой государственной информационной политики. Ин формационная политика Министерства базируется, прежде всего, на нормативно-правовых и организационно кадровых мероприятиях, которые нашли свое отражение в Концепции информатизации органов внутренних дел Украины на 1998-2000 гг1. Центральным звеном, координирующим работу по внедрению средств вычислительной техники и созданию автоматизированных информационных подсистем, в системе МВД Украины является Управ ление оперативной информации. Управление оперативной информации – наибольший хранитель информацион ных массивов в системе МВД Украины. Его возникновение и развитие как центра, который обеспечивает инфор мацией органы внутренних дел Украины, другие правоохранительные органы государства, объективно обуслов лено жесткими условиями борьбы с преступностью. Разработка и внедрение общеведомственных информацион ных подсистем является прерогативой Управлений оперативной информации МВД, ГУМВД, УМВД. Разработка отраслевых информационных подсистем согласовывается с соответствующими информационными подразделе ниями. Общеведомственные и отраслевые информационные подсистемы формируются на основании принципов функционального и нормативно-правового назначения, фактичности данных, эффективности внедрения и экс плуатации, наращивания развития. Эти принципы определяются нормативно-правовой базой, утвержденной Ми нистерством внутренних дел Украины.

Система информационного обеспечения органов внутренних дел Украины – это интегрированная мно гоуровневая информационная система, основанная на современных компьютерных технологиях и способах ком муникации. Основное назначение системы заключается в следующем:

- оперативное обеспечение сотрудников и подразделений ОВД Украины информацией для розыскной деятельности, расследования и предупреждения преступлений в полном, систематизированном и удобном для использования виде;

- предоставление аналитической, статистической и контрольной информации для разработки и приня тия обоснованных оптимальных решений на всех уровнях управления ОВД Украины;

- обеспечение эффективного взаимодействия информационных служб ОВД Украины и связи с компью терными сетями полиции зарубежных стран.

Исследования показали, что информационная система характеризуется:

- интеграцией большого числа информационных учетов, взаимосвязанных с помощью центрального ядра общих данных;

- использованием общей технологии обработки информации, при которой все взаимосвязанные учеты, которые представляют интерес для ОВД Украины, функционируют как единое целое;

- трехуровневой (центр-область-район) иерархической структурой, которая объединяет принципы цен трализованной и территориально-распределенной топологии;

- полномасштабным комплексом средств обеспечения надежности и безопасности;

- интеллектуальной оптимизацией всех технологических процессов.

В последнее время концепция построения информационно-аналитической системы ОВД Украины базируется на интегрированном банке данных (ИБД), который объединяет информационные учеты с помощью центральной части ядра данных. Интегрированность банка данных обеспечивает возможность установления и отслеживания связей между всеми включенными в него информационными объектами. Очевидно, что построение системы, основанной на ИБД, не может быть осуществлено без значительной реорганизации структуры имею щихся разрозненных учетов. Практически каждый из информационных учетов содержит информацию об опреде ленной категории лиц, преступлениях и территориальных объектах. Таким образом, единственной возможностью установления связей в такой системе является анализ дублированных частей информации, что представляет собой трудоемкий процесс и требует работы многих аналитических отделов. Без этих исследований своевременность и полнота получаемой информации в процессе оперативно-розыскной деятельности ОВД Украины не всегда отве чает задачам системы информационно-аналититического обеспечения.

В модели, которая предлагается УОИ МВД Украины и его структурами, общая часть ядра представлена совокупностью трех основных информационных учетов ОВД: “лица”, “преступления”, “территориальный объ ект”. Все остальные информационные объекты должны быть связаны по меньшей мере с одним из трех базисных Концепція розвитку системи інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ України на 1998 – 2000 рр. – К., 1998.

Теоретические и правовые проблемы учетов. В противном случае массив данных не может быть загружен в интегрированную структуру, которая обес печивает возможность связи объектов.

В настоящий момент структурой ИБД обеспечивается полное перенесение информации со следующих информационных карт:

- карта ИПК (“лицо-преступление-адрес”);

- карта ИПК – В (“вещь”);

- карта ИПК – Р (“оружие”);

- карта учета АМТ;

- карта изображения.

Структурная модель, которая используется в системе ИБД, позволяет включать в него дополнительные информационные учеты, не нарушая существующие объекты. Единственным жестким ограничением является табличная структура трех основных блоков ядра.

Следует заметить, что концепция построения информационно-аналитической системы ОВД Украины реализуется в ее составных частях – подсистемах различного функционального назначения.

В настоящее время в соответствии с Распоряжением Министерства внутренних дел Украины №17 от января 1998 года разработан Проект создания информационных подсистем учета лиц, объявленных в региональ ный, государственный и межгосударственный розыск. Разработкой информационной подсистемы “Розыск” и ее сопровождением занимается отделение оперативного информирования органов внутренних дел, которое является структурной единицей Центра криминальной информации в Управлении оперативной информации (УОИ) МВД Украины.

Главной целью создания и функционирования банка данных “Наркобизнес” является информационное обеспечение деятельности оперативных подразделений по борьбе с незаконным распространением наркотических средств, предупреждение и профилактика преступлений в сфере наркобизнеса, обобщение оперативной информа ции на государственном уровне, координация работы ведомств в борьбе с наркоманией и наркобизнесом, инте грация в соответствующие международные информационные системы. Для реализации этой цели в УОИ МВД Украины создан отдел эксплуатации банка данных “Наркобизнес” и межведомственной информации.

В УОИ МВД Украины разработан проект и проводятся работы по усовершенствованию информационной подсистемы “Угон” на основании Приказа МВД Украины № 99 от 1995 г. Эта автоматизированная информацион ная подсистема объединяет информационные потоки об украденном автотранспорте по линии дежурной части УГАИ, НЦБ Интерпола и УОИ в центральный интегрированный банк данных УОИ МВД Украины.

В настоящий момент разработан и внедряется проект информационной подсистемы “Опознание”, кото рая осуществляет учет без вести пропавших, неопознанных трупов, граждан, которые в розыске, и неизвестных лиц. Эта информация используется оперативными службами, следственными аппаратами, различными подразде лениями ОВД Украины и других государств при раскрытии и расследовании транснациональных преступлений.

Был проведен анализ нормативно-правовой базы создания, функционирования и применения информа ционных подсистем в органах внутренних дел Украины с точки зрения “безопасности” правотворчества1, т.е. све дения к минимуму тех негативных последствий, которые имеются сегодня в правоприменении. “Безопасность” правотворчества с точки зрения защиты прав и интересов личности, общества и государства и возможности их полной реализации предполагает, в частности, “безопасность” правовой информации. В основе “безопасности” правовой информации находятся свобода информации и запретительный принцип права (все, что не запрещено законом – разрешено). Это закреплено в основных международно-правовых документах, Конституции Украины и ряде законов, регулирующих, в том числе, и личные неимущественные права граждан.

При создании, функционировании и использовании подсистем в органах внутренних дел Украины необ ходимо руководствоваться так же Законом Украины от 2.10.1992 г. “О информации”, Законом Украины от 21.01.1994 г. “О государственной тайне”, Законом Украины от 25.06.1993 г. “О научно-технической информации”, Законом Украины от 5.07.1994 г. “О защите информации в автоматизированных системах”, Законом Украины от 23.12.1993 г. “Об авторском праве и смежных правах” и т.д.

Следует заметить, что Конституция Украины устанавливает, что сбор, хранение, использование и распро странение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. В то же время, в интересах борьбы с преступностью и безопасности государства могут быть проведены на законном основании оперативно розыскные мероприятия в отношении отдельных лиц, предусматривающие сбор, хранение и использование ин формации об их частной жизни без согласия. Перечень оснований и случаев их использования должен быть ис черпывающим и установлен законом. Причем, даже в этом случае в законах должны быть заложены механизмы защиты прав гражданина на неприкосновенность частной жизни. На основании 428 Резолюции Консультативной Ассамблеи Совета Европы можно сформулировать следующий принцип: в случае противоречия между правом на свободу информации и на уважение частной жизни приоритет имеет право на свободу частной жизни.

Очевидно, что продолжение прежней практики законотворчества без единой концепции законодательства в информационной сфере блокирует реализацию конституционных прав граждан, делает трудновыполнимой за дачу построения правового государства и информационного общества в Украине.

Компьютерные технологии в юридической деятельности: Учебное и практическое пособие: Под. ред. Н. Полевого, В.

Крылова.- М.: БЕК, 1994. – 304 с.

Теоретические и правовые проблемы Следует заметить, что правовое использование перечисленных ранее информационных подсистем и разработка новых на межгосударственном уровне позволит достичь заметных сдвигов в решении проблем транс национальной преступности и защиты прав и свобод человека.

В марте 1999 года на встрече представителей постоянных миссий государств – членов ООН в Вене обсу ждался вопрос об осуществлении трех новых глобальных программ, направленных на противодействие росту нелегальной международной деятельности: коррупции, торговле людьми и на борьбу с организованными крими нальными группами. Международный центр по предупреждению преступности и Межрегиональный научно исследовательский институт по вопросам преступности и правосудия пришли к соглашению о проведении совме стного всемирного исследования по проблеме коррупции в рамках трехлетней Глобальной программы борьбы против коррупции. Среди других компонентов проекта – создание международной базы данных, содержащей об новленную информацию о результатах исследования, примеры наилучшей антикоррупционной практики и тексты международных договоров в области борьбы с коррупцией, а также проекты технического сотрудничества по ока занию помощи в создании или укреплении странами своего потенциала по предотвращению, обнаружению и борьбе с коррупцией.

Обе международные организации также намерены сотрудничать в рамках Глобальной программы по борьбе с торговлей людьми, которая будет противодействовать растущему участию организованных криминаль ных групп в контрабанде и торговле людьми. Предполагается, что в рамках проекта будут созданы различные формы сотрудничества межу правоохранительными агентствами, иммиграционными властями, группами по ока занию помощи жертвам и другими специальными органами.

Программа “Глобальное исследование по организованной преступности” будет направлена на оценку деятельности организованных криминальных групп в мировом масштабе и поможет странам собрать надежную информацию и аналитические данные по растущим транснациональным криминальным организациям. Результа ты пятилетнего проекта позволят Международному центру по предупреждению преступности расширить рамки технического сотрудничества и помочь странам разработать соответствующие стратегии для противодействия организованным криминальным элементам.

В связи с этим правоохранительные органы Украины должны в ближайшее время разработать соответст вующую стратегию борьбы с транснациональными преступлениями, опирающейся на нормативно-правовую базу, новейшие информационные технологии, информационно-аналитические системы.

ХАРАКТЕРНЫЕ ОШИБКИ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ХОДЕ СОЗДАНИЯ, ВНЕДРЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ В ОВД РАЗЛИЧНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ОБРАЗЦОВ, СОЗДАННЫХ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ НИОКР А.И.Золотарев, Ю.В.Ледков, Д.Ю.Солоненко (ГУВД г.Москвы) В данном материале приводится описание характерных (типичных) проблем, которые возникали и возни кают в ходе создания, внедрения (адаптации) и эксплуатации в органах внутренних дел (ОВД) различных инфор мационных систем и образцов, созданных в ходе проведения научно-исследовательских и опытно конструкторских работ (НИОКР).

Продолжающийся рост преступности, активная миграция преступников, межрегиональный характер и организованность их действий достигают той опасной черты, когда защита жизни, здоровья, достоинства и чести граждан, обеспечение безопасности государства становятся одной из главных общенациональных и международ ных проблем. Усиливается потребность в быстром и надежном получении сведений, необходимых для правоох ранительной деятельности. В этой связи одним из эффективных путей укрепления правопорядка является свое временное, полное и объективное информационное обеспечение правоохранительных органов.

С появлением в России вычислительной техники с высокими техническими и эксплуатационными харак теристиками в интересах ряда подразделений органов внутренних дел России, включая подразделения ГУВД г.Москвы стали разрабатываться различные ведомственные автоматизированные и информационные системы.

В настоящее время в подразделениях ГУВД г.Москвы эксплуатируется около 100 информационных и ав томатизированных систем различного назначения, большинство из которых функционирует автономно (нет ин формационного взаимодействия между системами).

На основе анкет-описаний информационных систем подразделений ГУВД г.Москвы был составлен ката лог информационных ресурсов (систем). Проведенный анализ содержащейся в каталоге информации позволил выделить следующие характерные (типовые) ошибки, которые были допущены в ходе создания информационных систем, а именно:

До настоящего времени созданные системы в основном функционируют в автономном режиме. Обмен информацией между пользователями систем осуществляется в большинстве случаев с использованием выделен ных, коммутируемых каналов связи или модемной связи с низкими эксплуатационными характеристиками, а так же с использованием магнитных носителей. Информация, вводимая в базы данных систем, поступает от различ ных источников как правило на бумажном носителе.

При разработке систем вопросам возможности информационного взаимодействия между системами раз личных подразделений не уделялось должного внимания. Это привело к тому, что из-за отсутствия единого ин формационного пространства и отсутствия единой коммуникационной среды в локальных базах данных различ ных систем происходит дублирование хранимых сведений, вместо того, чтобы необходимая всем службам ин Теоретические и правовые проблемы формация различного типа (оперативная, служебная, картографическая, дактилоскопическая и др.) хранилась в одном интегрированном банке данных (например в ЗИЦ ГУВД или в ИЦ ОУВД).

В большинстве случаев решение о разработке автоматизированных или информационных систем прини мало руководство конкретного подразделения без уведомления об этом руководства вышестоящего уровня управ ления, а разработкой самой системы при этом занимались “собственные” программисты, не имевшие достаточно го опыта создания территориально-распределенных систем и интегрированных банков данных. В качестве про граммных платформ при создании системы использовались операционные системы с ограниченными функцио нальными возможностями, которые легко можно было приобрести.

Разработка таких систем как правило проходила без учета требований нормативных документов (прика зов) МВД РФ и ГУВД г.Москвы, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, а также не в полном объеме учитывалась существующая технология сбора, обработки информации, циркулирующей в настоящее вре мя между подразделениями гарнизона.

В большинстве случаев вопросы защиты информации в ходе создания систем не рассматривались.

При разработке ряда систем учитывались только интересы отдельных руководителей подразделений (происходила автоматизация отдельных задач и функций). При этом разработка производилась с учетом требова ний существовавших на данном этапе нормативных документов МВД РФ и ГУВД г.Москвы. При внесении изме нений в нормативные документы такие системы уже не могли функционировать, т.к требовались значительные затраты на существенную доработку программных средств.

Имели место случаи, когда при создании систем не учитывалась организационная структура подразделе ний и служб ГУВД (иерархическая, территориально-распределенная), а также существующая технология сбора и обработки информации в части получения дополнительной информации из различных источников, включая го родские организации.

При создании отдельных систем не учитывалась технология актуализации различных вспомогательных информационных массивов, используемых в системе.

Разработка большинства систем проводилась без учета требований нормативных документов (ГОСТ), регламентирующих порядок и стадии разработки автоматизированных и информационных систем.

Указанные недостатки привели к тому, что в настоящее время при решении вопросов по организации информационного взаимодействия существующих систем требуются значительные финансовые затраты на созда ние различного рода трансляторов (перекодировщиков информации) или модернизацию отдельных систем по причине информационной несовместимости информационных платформ (СУБД), на которых они созданы.

В условиях ограниченного финансирования проводимых в интересах различных НИОКР наибольшее значение приобретает решение вопросов по координации проводимых работ, составлению различного рада пла нов технического оснащения ОВД и т.д.

Однако, даже при планировании проведения НИОКР возникают различного рода проблемы, которые не позволяют заинтересованным подразделениям ОВД использовать в своей практической деятельности получен ные в ходе проведения НИОКР результаты. Основными из которых можно считать следующие:

имеют место случаи, когда разработка осуществляется на протяжении длительного промежутка време ни. Это приводит к тому, что к моменту окончания НИОКР созданный образец морально устаревает;

имеют место случи, когда создаваемые в ходе НИОКР образцы ориентированы для использования в од них ОВД, и не могут быть использованы в других ОВД по различным причинам (например, специфическая осо бенность региона, различие в терминальных формах ввода с АРМ для последующего хранения в базах данных однотипной информации (например, карточка о совершенных противоправных действиях), используемых слова рях и др.).

Указанные недостатки могут привести к тому, что при адаптации разработанной научно-технической продукции (результатов НИОКР) потребуются финансовые затраты на ее модернизацию с учетом особенностей пользователя – например внедрение в подразделения ГУВД г.Москвы различных информационных систем и про граммных продуктов, первоначально не планируемых к использованию в этих подразделениях.

В целях обеспечения использования полученных в ходе НИОКР (независимо от источников их финанси рования) в большем количестве ОВД представляется целесообразным, чтобы на начальном этапе проведения НИОКР (на этапе формирования заявок и подготовки технических требований) с участием представителей раз личных подразделений МВД России и ГУВД г.Москвы были решены следующие вопросы:

- определены конкретные требования к создаваемому образцу, системе, в том числе и к предполагаемым способам и методам кодирования информации, с учетом обеспечения его дальнейшего тиражирования (использо вания) в ОВД различных регионов страны;

- определены конкретные сроки окончания самой разработки и начале внедрения созданного образца в практическую деятельность;

- определены сроки, место и условия возможного проведения предварительного тестирования или опыт ной эксплуатации промежуточных результатов НИОКР (например, тестирование макета или опытного образца).

Это позволит до окончания разработки в полном объеме проверить правильность заложенных проектных решений по созданию образца или системы, начать пробную эксплуатацию (тестирование) опытного образца (макета) в реальных условиях работы подразделения ОВД.

Теоретические и правовые проблемы Выше уже было упомянуто, что в настоящее время в интересах подразделений ГУВД г.Москвы функцио нирует большое количество информационных и автоматизированных систем, а также различных программных продуктов.

Эффективность использования в практической деятельности различных категорий сотрудников ОВД ин формационных систем во многом зависит от полноты и достоверности информации, поступающей на обработку с последующим ее хранением в различных базах данных этой системы, а также времени доступа пользователей к хранимой информации для принятия различных управленческих решений.

Однако в большинстве случаев эффективность использования в практической деятельности сотрудников ОВД различных систем во многом зависит не только от конкретных технических решений по ее созданию, но и от психологии конкретного пользователя. Так, например, если предназначенные для ввода в базы данных системы первичные документы заполняются небрежно, информация указывается неполно, если она несвоевременно вво дится и корректируется, то полученный пользователем ответ на интересующий запрос также будет недостовер ным.

В настоящее время в ГУВД г.Москвы уделяется особое внимание проверкам эффективности использова ния в практической деятельности сотрудников различных подразделений созданных информационных ресурсов (систем). Для проведения указанных мероприятий руководством ГУВД г.Москвы был утвержден график прове рок информационных ресурсов подразделений ГУВД г.Москвы.

В ходе проверки функционирования информационных ресурсов подразделений и служб ГУВД г.Москвы обращается внимание на:

- наличие в подразделении службы эксплуатации, численности и квалификации обслуживающего персо нала;

- наличие нормативных документов по эксплуатации информационных ресурсов (систем), в том числе положения о проведении эксплуатации системы;

- наличие документации, включая эксплуатационную по системе;

- соответствие реализованных в системе задач и функций требованиям приказов, регламентирующих деятельность подразделения;

- на типы используемых в системе программно-технических средств, их количество и работоспособность;

- характер используемой в системе информации и проводимых мероприятиях по ее безопасности и защи те;

- порядок взаимодействия с информационными системами других подразделений ГУВД г.Москвы и раз личных ведомств и способе передачи информации.

В ходе проведенных проверок информационных ресурсов подразделений ГУВД г.Москвы были выявле ны следующие типовые ошибки:

- имеют место случаи, когда не обеспечивается ведение журнала по проведению эксплуатации системы, в котором должны фиксироваться сведения о выявленных ошибках и предложениях по наращиванию функцио нальных возможностей системы и др. Ведение указанного журнала в дальнейшем может служить своего рода ос нованием для подготовки обоснования на выделение финансовых средств на модернизацию (развитие) этой сис темы;

- имеют место отдельные случаи, когда не определены лица, отвечающие за подготовку и передачу ин формации, а также за функционирование программно-технических средств системы. Данный недостаток приво дит к тому, что для выяснения причин появлений сбойных ситуаций и восстановления работоспособности про граммно-технических средств системы требуется значительное время. Кроме этого, из-за неработоспособности программно-технических средств системы на протяжении долгого промежутка времени в базах данных этой сис темы будет храниться не полная информация (для обеспечения хранения в базе данных всей информации необхо димо обеспечить ввод недостающей информации, что приводит к дополнительной нагрузке пользователя при ра боте за АРМ);

- большинство существующих в ГУВД г.Москвы систем реализованы на современных программно информационных платформах, а АРМ пользователей функционируют в сетевом режиме. Однако достаточного количества квалифицированных сотрудников, отвечающих за функционирование этих средств, нет. Данное об стоятельство приводит к тому, что для сопровождения эксплуатации на основе договоров привлекаются предста вители разработчика системы.

В целях качественного проведения эксплуатации имеющихся в подразделениях ГУВД г.Москвы инфор мационных систем, в настоящее время проводятся следующие мероприятия:

- приказом ГУВД г.Москвы утверждены функции подразделений, ответственных за проведение меро приятий по созданию информационных систем;

- в целях обеспечения информационного взаимодействия систем различных подразделений ГУВД г.Москвы в настоящее время для кодирования хранимой в базах данных систем информации используются сло вари общего пользования, актуализацией которых занимается ЗИЦ ГУВД г.Москвы. При этом также могут ис пользоваться словари собственной разработки, а также общегосударственные или общегородские словари;

- во исполнение принятых на заседаниях НТС ГУВД г.Москвы решений в настоящее время осуществля ется подготовка следующих документов:

- методических рекомендаций по созданию, взаимодействия и использованию информационных ресур сов ГУВД г.Москвы;

Теоретические и правовые проблемы - методических рекомендаций по контролю за функционированием программно-технических средств ин формационных ресурсов;

- требований к функциональному программному обеспечению информационных систем подразделений ГУВД.

ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИИ Е.В.Киричёк (Академия управления МВД России) В последнее десятилетие в российском общественном сознании прочно утвердилась идея прав человека, что закономерно связано с общими процессами демократизации страны в эти годы. Новая Россия восприняла ос новные стандарты мирового сообщества в гуманитарной сфере, взяла на себя обязательства по соблюдению и за щите прав человека, согласилась с тем, что эти права являются, обязательными для всех, и, прежде всего, для го сударственной власти, призванной гарантировать их беспрепятственное осуществление.

Действующий основной закон создал легитимную основу Российской государственности, построенную на демократических принципах, заложил новую систему отношений между государством и личностью. Он опре делил основные ценности государства и закрепил порядок их защиты. Права и свободы человека и гражданина признаны высшей ценностью, следовательно, подлежат особой защите со стороны государства.

Охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в сфере информации является одной из важней ших проблем современности, притягивающая к себе постоянное пристальное внимание. Бурное развитие новых информационных технологий сопровождается существенным ростом посягательств на информацию со стороны иностранных государств, преступных элементов и граждан, не имеющих доступа к такой информации. Поэтому, важным требованием к процессу информатизации является обеспечение защиты информации, обрабатываемой современными информационными системами и технологиями.

В соответствии со статьей 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина “каждый имеет право на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений”, равно как “имеет право искать, получать и свободно распространять информацию”. Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину свободу мысли и слова.

Право на свободу мысли и слова неотделимо от права каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а именно распространять всякого рода идеи и информацию независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством пе чати, художественных форм выражения, а также иными способами по своему выбору.

Средства массовой информации, выполняя информационную функцию, являются при этом и каналом выражения общественного мнения, и средством его формирования, и инструментом социального контроля граж данского общества над властью и государством. В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта г., 20 июня, 5 августа 2000 г.) граждане Российской Федерации имеют право через средства массовой информации оперативно получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и организаций, общест венных объединений, должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференции, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Свобода слова – великое завоевание демократии. Она позволяет выявлять и учитывать многообразие мнений и убеждений людей, является важнейшим инструментом контроля за деятельностью власти и непремен ным условием формирования гражданского общества. Существующий в современном российском обществе идейный плюрализм находит отражение в различной политической направленности издаваемой прессы, увеличи вается число средств массовой информации, независимых от государственных органов.

Необходимое ограничение свободы слова, введенное для защиты чести, достоинства и репутации граж данина, содержится в статье 130 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает наказание за оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или в средствах массовой информации. В соответствии с Законом Российской Федерации “О средствах массовой ин формации” журналист обязан проверять достоверность используемых сведений. Если у журналиста есть сомне ния, он обязан перепроверить их хотя бы из двух независимых источников. К сожалению, журналисты далеко не всегда следуют этому правилу, дают непроверенную, искаженную информацию.

Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, также уголовно наказуемое деяние. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации лицо, в отношении которого в средстве массовой информации были распространены не соответствующие действительности сведения, ущемляющие его честь, достоинство или деловую репутацию, мо жет, независимо от привлечения журналиста к уголовной ответственности, осуществлять защиту своих прав в порядке гражданского судопроизводства. На дела такого рода сроки исковой давности не распространяются.

В абсолютном большинстве случаев поводом для подачи исков служили публикации в прессе, выступле ния по радио и телевидению, в которых высказывалась критика в адрес государственных должностных лиц, обще ственных деятелей, депутатов и крайне редко – частных лиц.

Теоретические и правовые проблемы Число дел о защите чести, достоинства, деловой репутации и возмещении морального вреда увеличивает ся с каждым годом, причем растет не только число судебных дел, но и число удовлетворенных исков.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” (с изме нениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г.) не допуска ется использование средств массовой информации для распространения порнографии. Статья 242 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за незаконное распространение пор нографической продукции. На практике дела по этой статье возбуждаются редко, так как понятие “порнография” не определено ни в одном законодательном акте. Порой назначаются искусствоведческие экспертизы для опреде ления вопроса, можно ли считать данный материал порнографическим.

Статья 182 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за распростране ние заведомо ложной рекламы, способной причинить существенный вред человеку, его нравственному и физиче скому здоровью, материальному благополучию. Недобросовестной, недостоверной информации в рекламном бизнесе много, но ответственность за нее – явление исключительно редкое.

Статья 4 Закона Российской Федерации от 13 января 1995 года “О порядке освещения деятельности орга нов государственной власти в государственных средствах массовой информации” предусматривает, что производ ство аудио- и видеозаписи всех официальных мероприятий федеральных органов государственной власти пресс службами этих органов не ограничивает право аккредитованных журналистов производить собственную аудио- и видеозапись на заседаниях, совещаниях и иных открытых официальных мероприятиях.

Статья 123 Конституции Российской Федерации устанавливает, что разбирательство во всех судах от крытое. Исходя из этого, журналисты вправе фиксировать разбирательство дела в зале суда, однако кино- и ви деосъемка в помещении, где проходит судебное заседание, может производиться лишь с разрешения суда или судьи.

На лицо нарушения прав журналистов, связанных с запретом на присутствие в зале открытого судебного заседания, неоправданным ограничением права производить записи, запретом аудиозаписи на судебных процес сах. Имеют место случаи выдворения корреспондентов из зала суда. Таким образом, судьи, призванные вершить правосудие, действуют вопреки закону, ущемляя права журналистов. Ограничение прав журналистов на присут ствие в открытых судебных заседаниях негативно отражается на характере и содержании той информации, кото рая исходит от них, и не способствует доверию граждан к судам.

Лишь немногие судьи хорошо ориентируются в информационном законодательстве и имеют опыт рас смотрения дел этой категории. Отсутствуют наработанная судебная практика, руководящие указания и разъясне ния по многим вопросам, относящимся к деятельности и ответственности средств массовой информации. Нееди ничны случаи, когда критическое выступление в адрес суда или высказанное в прессе сомнение в правильности того или иного решения суда необоснованно воспринимаются как вмешательство в отправление правосудия, ос корбление судебной власти, умаление чести, достоинства и деловой репутации суда. В этом сказывается ограни ченное понимание принципа гласности судебного процесса только как публичности судопроизводства, без учета необходимости более широкого доступа граждан к судебным делам, который обеспечивается средствами массо вой информации.

Учитывая выше изложенное, необходимо так же отметить, что информация как категория, имеющая дей ствительную или потенциальную ценность, как и любой другой вид ценности, охраняется, защищается ее собст венником или владельцем. Из-за неразвитости существующей информационно-правовой системы в настоящее время остро стоит проблема защиты информационных прав граждан нашей страны.

Следующей проблемой является многогранность и ведомственная разобщенность правовой базы инфор мационных отношений. Информационное законодательство основывается на постулатах федерализма и структур ной соподчиненности его элементов в единой системе российского права. Так только в конституции Российской Федерации шесть статей (ст. 15, 23, 24, 29, 41, 42,) регулируют информационные правоотношения, в частности право граждан на информацию: “органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должно стные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредст венно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом” (ч. 2 ст. 24). Не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24).

Каждый гражданин имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений. “Огра ничение этого права допускается только на основании судебного решения” (ч. 2 ст. 23).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом” (ч. ст. 29). Субъектами информационных правоотношений могут выступать как ор ганы государственной власти и органы местного самоуправления, с одной стороны, так и граждане – с другой.

20 февраля 1995 г. был принят Федеральный закон № 24 – ФЗ “Об информации, информатизации и защи те информации”, который внес существенные дополнения в регулирование информационных отношений: закре пил отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

защите ин формации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации (ст. 1).

Большое внимание в указанном законе уделено защите информации (ст. 20-25 гл. 5), основными направ лениями которой являются:

- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

Теоретические и правовые проблемы - предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

предотвращение;

- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копиро ванию, блокированию информации;

- предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информацион ные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

- защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональ ных данных, имеющихся в информационных системах;

- сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответст вии с законодательством;

- обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и примене нии информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Таким образом, данный Закон урегулировал достаточно широкий спектр положений в сфере информаци онных отношений и в какой-то степени устранил существенные пробелы в законодательстве по этому вопросу. Не смотря на это, существующее информационное законодательство еще полностью не сформировалось, в связи с чем некоторые положения носят декларативный характер и, следовательно, не могут являться гарантией осущест вления прав в сфере информации.

Подводя итог, необходимо отметить, что проблема становления, развития института охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и информационных прав, может быть решена только тогда, когда государство, общество и гражданин поймут, что в общем доме живут долго и спокойно лишь договорив шись о правилах взаимоотношений и неукоснительно их придерживаясь. И такие ожидания не напрасны, но при наличии детальной проработки всех элементов механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в целом и овладение способами, средствами и видами правовой самозащиты каждым гражданином. Разработка такого механизма требуют значительных усилий и прежде всего со стороны законодательных органов, жёстких обоснованных мер со стороны исполнительной, судебной власти. В этой связи следует откровенно сказать, что как становление института охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере информации, так и готовность каждого из нас к самозащите ещё очень далеки от совершенства.

ОХРАНА АВТОРСКОГО ПРАВА УГОЛОВНЫМ ЗАКОНОМ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ А.А.Коваленко (Московская академия МВД РФ) Авторское право до начала XVIII века в большинстве государств охранялось в порядке привилегий.

Необходимость в привилегиях обнаружилась после изобретения книгопечатанья и выдавалась она, как правило, не автору сочинившему произведение, а издателю.

“Понятие об авторском праве разъяснилось только в новейшее время. Зачатки его можно отыскать еще в XV столетии, но коренное начало этого права открыто не позже XIX столетия, и до сих пор еще не объяснено со всей определенностью”,- писал в 1873 году К. Победоносцев. Интенсивность культурного развития общества зависит от морального, а зачастую материального состоя ния талантливых людей. “Нравственное вознаграждение, т.е. известность, слава, сознание себя сотрудником в созидании духовного капитала человечества, предполагает ненарушимость связи данного произведения с именем или псевдонимом автора”. Попытка защитить интересы сочинителей хотя и не специальным законом, а рядом статей Цензурного устава стала первым шагом на пути формирования системы законодательства России, охраняющей авторские пра ва.

Непосредственно авторы получили возможность защищать свои права, не опираясь на привилегии, а в силу исключительности круга своих правомочий лишь в 1828 году с введением в действие Цензурного устава, который содержал пять статей посвященных сочинительству. (Впервые закон охраняющий авторские права поя вился в Англии в 1709 году.) Цензурный устав в течение 19-го столетия неоднократно изменялся. Следующая редакция появилась уже в 1830 году, затем были редакции 1845, 1848 и 1887 годов.

Нормы Цензурного устава были частью гражданского законодательства. Тем самым авторы произведе ний имели возможность защищать свои права в гражданском порядке, норм охраняющих их интересы уголовным законом не было до 1845 года.

В 1836 году началась работа по разработке нового уголовного законодательства, как наиболее требующе го исправления и дополнения. Новый проект Уложения о наказаниях уголовных и исправительных был рассмот рен на общем собрании Государственного совета в восьми заседаниях и санкционирован 15 августа 1845 года.

Новое Уложение вводилось в действие с 1 мая 1846 года во всей империи. Уголовный закон 1845 года содержал три статьи охраняющих права авторов литературных, художествен ных и музыкальных произведений. Содержались интересующие нас статьи в главе IV посвященной преступлени К. Победоеносцев Курс гражданского права. 2-е издание, Спб. 1873 г. стр. 563.

С.В. Познышев. Очерк основных начал науки уголовного права. Особенная часть. М. 1923 г. стр. 69.

См:. Н.С. Таганцев Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. Т. 1 (в 2-х Т.) М. 1994 г. стр. 104.

Теоретические и правовые проблемы ям против собственности, а именно “О присвоении и утайке чужой собственности”, в четвертом отделении – “О присвоении ученой или художественной собственности”.


До конца 19 столетия в России так называемая литературная, художественная, музыкальная собствен ность рассматривалась как собственность вообще, т.е. аналогично вещному праву. Считалось, что продукт умст венного труда ни чем не отличается от результата любого физического труда по производству чего-либо. “... про дукты труда могут быть: или а) физические, вещные или б) отвлеченные, умственные. Рождаясь на свете из одно го и того же источника, оба эти продукта одинаково кровные и законные его дети и потому требуют одинакового к ним отношения со стороны остальных членов общежития и пользоваться одинаковыми гарантиями их непри косновенности”. Указанный подход к определению произведений охраняемых авторским правом как к вещной собствен ности, обуславливает выбор объекта посягательства, а именно отнесение к главе “О присвоении и утайке чужой собственности”. В статьях 2195 – 2197 говорилось о произведениях словесности, науки, искусств или художеств, а также о музыкальных сочинениях.

Следующие деяния были признаны преступными:

- издание чужого произведения под своим именем (ст. 2195 Уложения);

- незаконное распространение чужого сочинения, хотя и не выдавая себя за автора, а именно незаконное представление “в публичном собрании” драматического или музыкального произведения, размножение картин или других произведений искусств и художеств, печатанье или разрешение на тиражирование, представившись правообладателем на данное сочинение (ст. 2196 Уложения);

- продажа прав на издание сочинения нескольким лицам без их согласия, если со стороны виновного не было подлога или обмана (ст. 2196 Уложения);

- перепечатывание части чужого произведения в своем, сверх разрешенного законом (ст. 2197 Уложения).

Касаясь вопроса санкций за указанные деяния можно отметить, что они были достаточно разнообразны.

Были предусмотрены следующие виды наказания: возмещение ущерба и убытков;

лишение права состояние и ссылка в отдаленную губернию от 6 месяцев до 1 года;

отдача в рабочий дом от 1 до 2 лет;

заключение в смири тельный дом от 3 месяцев до 1 года.

С 60-х годов 19 столетия появились первые попытки коренного пересмотра основных положений уголов ного законодательства. В структуре Министерства Внутренних Дел разрабатывались проекты преобразования тюремной системы, в Министерстве Юстиции была создана комиссия по пересмотру первой главы Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Результатом работы этих ведомств явилось учреждение 30 апреля года Комитета для начертания проекта нового уголовного уложения. В его создании принимали участие такие видные ученые как: Н.С. Таганцев, И.Я. Фойницкий, Н.А. Неклюдов и др. 22 марта 1903 года новое Уложение было утверждено.

В Уголовном Уложении нарушению авторских прав была посвящена 620 статья. В ней были указаны случаи нарушения авторских прав признанные преступными, такие как:

- самовольное пользование, целиком или частично, чужим правом литературной, музыкальной или худо жественной собственности;

- самовольное издание или размножение, с целью сбыта, литературного, музыкального или художествен ного произведения;

- издание произведения под своим именем (подлог в авторстве).

По своему содержанию статья нового Уложения не отличалась от статей Уложения 1845 года, и явилась всего лишь более лаконичной редакцией предшествующих уголовно-правовых норм.

Но если, по сути, диспозиция статьи не изменилась, то санкции претерпели достаточные изменение. Так были предусмотрены следующие виды наказаний: арест или пеня не свыше 500 рублей, а за квалифицированное нарушение авторских прав виновный мог подвергнуться тюремному заключению на срок не меньше трех месяцев.

Утвержденный 20 марта 1911 года закон об авторском праве, постановлял изложить ст. 620 Уголовного Уложения 1903 года в новой редакции. Изменения коснулись лишь первой части, где преступным было признано любое умышленное нарушение чужого авторского права. Также с Законом вводилось новое Положение об автор ском праве являющемся частью гражданского законодательства.

Содержавшиеся в Уголовном Уложении статьи носили бланкетный характер, а следовательно, их значе ние можно раскрыть только в связи с Положением об авторском праве.

Содержание авторского права раскрывалось в ст. 2 Положения, и заключалось в исключительных правах автора “всеми возможными способами воспроизводить, опубликовывать и распространять свое произведение”.

Сроки охраны авторского права не изменились. Для автора его права охранялись в течении всей его жизни, а пра ва правопреемников в течении 50 лет после смерти автора.

Возвращаясь к ст. 620 Уголовного Уложения, можно указать случаи умышленного нарушения авторских прав и самовольного издания или размножения произведений перечисленных в Положении об авторском праве.

Приведу некоторые из них: публичное изложение не появившегося в свете произведения или опублико вание такого произведения без согласия автора (ст. 27);

издание частных писем и дневников не предназначенных для издания, в нарушение правил установленных законом (ст. 28);

переделка повествовательного произведения в Н.А. Неклюдов Руководство к особенной части русского уголовного права. Т.2. Преступления и проступки против собст венности. Спб. 1876 г. стр. 386.

Теоретические и правовые проблемы драматическую форму и наоборот без согласия автора (ст.31);

издание публично произнесенных речей без согла сия автора в нарушение закона (ст. 38) и др.

Все выше приведенные случаи указывают на нарушение исключительных прав сочинителей, но законо дательством были предусмотрены случаи когда сам автор мог нести ответственность за нарушение авторских прав, а именно при нарушении договора с издателем, например: не предоставление в указанный срок произведе ния издателю;

выпуск нового издания до оговоренного в договоре срока (ст. 71);

уступка права печатанья произ ведения другому издателю до истечения срока договора (ст. 73) и др.

Итак, к началу XX-го века в законодательной системе России содержалось достаточно подробное толко вание авторских прав Положением об авторском праве. Также существовала уголовно-правовая норма призванная самым эф фективным образом защитить авторов и правообладателей авторских прав, в целях обеспечения свободы творче ской деятельности, уважения к ней всех членов общества и стимулирования ее развития.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ПРИМЕНЕНИЯ НОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ Н.Н.Лилев (ФНС России) Кардинальные изменения в экономике, произошедшие вследствие реформ, оказали существенное влия ние на характер и виды совершения экономических преступлений. Изменился и механизм их совершения. Вместо традиционных локальных преступлений, правоохранительным органам приходится иметь дело с преступлениями межрегионального характера, охватывающими различные отрасли народного хозяйства.

Эти изменения осложнили оперативно-розыскную работу всех существующих подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и, в первую очередь, налоговой полиции, поскольку налоговые преступления приняли массовый характер, сопутствуют практически любому экономическому преступлению, являются основ ным финансовым источником организованной преступности, а потому наносят наибольший ущерб экономиче ской безопасности страны.

Территориальная разобщенность, многоаспектность и неоднородность признаков налоговых преступле ний существенно затрудняют их выявление традиционными для правоохранительных органов методами. Практи чески каждое физическое лицо может создать предприятие, причем в некоторых случаях именно с целью совер шения преступных действий. Для своевременного выявления признаков подготавливаемого или совершаемого налогового преступления оперативным сотрудникам необходимо получить и проанализировать информацию из различных источников: регистрационные сведения, данные о финансовом положении, о декларируемой и реаль ной хозяйственной деятельности, связи и т. п.

Действующие учеты правоохранительных органов не соответствуют изменившимся условиям хозяйст венной жизни и не отвечают современным требованиям оперативно-розыскной работы.

Как правило, в поле зрения правоохранительных органов попадают лишь отдельные звенья цепи пре ступных действий, которые не дают полной картины преступления и зачастую не только не позволяют своевре менно раскрыть преступление, но даже надлежащим образом его квалифицировать.

Сложный характер налоговых преступлений, их опасность для экономики вынуждают искать новые под ходы к информационно-аналитическому обеспечению оперативно-розыскной деятельности как на этапах выявле ния преступлений, так и на стадии их расследования и доказывания в арбитражных или судах общей юрисдик ции.

Практика показывает, что традиционные способы получения информации от конфиденциальных источ ников не обеспечивают полноту выявления потенциальных нарушителей налогового законодательства. С одной стороны, в связи с огромным количеством налогоплательщиков в такой стране, как Россия (2,5 млн. юридических лиц, 3,7 млн. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и около 60 млн. физиче ских лиц – налогоплательщиков), и высоким уровнем латентности налоговой преступности невозможно содер жать такой аппарат конфиденциальных источников, который бы обеспечил полноту контроля за соблюдением налогового законодательства. С другой стороны, изощренный характер совершения налоговых преступлений в особо крупных размерах крайне затрудняет их выявление в процессе массовых документальных проверок, тем более что они не имеют целенаправленного характера. Лишь небольшая часть выявляемых таким путем наруше ний налогового законодательства относятся к категории крупных и особо крупных, которые направляются в соот ветствии с действующим законодательством в органы налоговой полиции для рассмотрения в уголовно процессуальном порядке. Таким образом, вне оперативного контроля оказывается значительная часть имеющих место нарушений налогового законодательства.


В странах с развитой налоговой и правоохранительной системой выявление признаков налоговых право нарушений, планирование и контроль оперативно-розыскных и документально-проверочных мероприятий осуще ствляется, главным образом, аналитическими методами компьютерного поиска. В этих целях организуется ин формационный поиск среди юридических лиц субъектов, объявляющих доходы, существенно заниженные по сравнению с реальным оборотом, профилем и конъюнктурной деятельности. Автоматизированным путем сопос тавляются расходы и доходы физических лиц, указываемые в налоговых декларациях, с реальными данными, ко торые достаточно полно учитываются благодаря всеобщей автоматизации расчетов.

Теоретические и правовые проблемы Большинство стран идет по пути объединения (зачастую под эгидой министерства финансов) информа ционных массивов организаций, учреждений и ведомств, призванных осуществлять контроль за исполнением ос новных составляющих доходной части бюджета и расследования преступлений и правонарушений в сфере эко номики (налоговые инспекция и полиция, финансовая гвардия, таможня, служба валютного контроля). В после дующем в подразделении расследований происходит сопоставление и анализ по каждому налогоплательщику массивов информации как этих организаций, учреждений и ведомств, так и тех, которые обслуживают официаль ную деятельность или финансово-материальное положение хозяйствующих субъектов (регистрационные и лицен зионные органы, финансово-кредитные, транспортные, земельные, имущественные, недвижимости и др.).

Для нашей страны проблема организации компьютерного информационного поиска имеет особую остро ту и специфику. Во-первых, еще недостаточно организован учет налогоплательщиков и результатов их финансо во-хозяйственной деятельности. Во-вторых, крайне высок уровень теневой экономики вне налогового контроля.

В-третьих, в зачаточной стадии находится автоматизация выполнения и учет финансовых операций и расчетов, очень высоким является уровень использования неучтенной наличности. Наконец, законодательно и практически не решены многие вопросы контроля за расходами и доходами физических и юридических лиц, информационного взаимодействия правоохранительных, контрольных и других государственных органов. В связи с этим и по ряду других причин, к сожалению, зарубежные методики не находят адекватного применения в условиях российской экономики.

Тем не менее попытки создания информационных систем для обеспечения ОРД есть и у правоохрани тельных органов России, в том числе и в органах налоговой полиции.

Органы налоговой полиции вопросам применения НИТ уделяют особое внимание. Это связано с тем, что “следы” преступлений и правонарушений в налоговой сфере, как правило, фиксируются в различного рода доку ментах (накладных декларациях, отчетах и т.п.), в том числе и с применением компьютеров. Кроме того в на стоящее время в базах данных различных организаций циркулируют значительные объемы информации, анализ и сопоставление которых позволяет выявлять признаки совершения налоговых и иных экономических преступле ний. Учет данных факторов, а также надлежащая организация сбора и обработки органами налоговой полицией необходимой компьютерной информации могут вывести борьбу с преступлениями и правонарушениями в нало говой сфере на качественно иной уровень.

Таким образом использование информационных технологий напрямую связано с повышением эффектив ности правоохранительной деятельности органов налоговой полиции.

Решая задачу внедрения информационных технологий в оперативно-служебную деятельность органов налоговой полиции, сотрудники разрабатывают методики и алгоритмы информационного поиска, на практике апробируют их, достигая порой значительных результатов. Однако в целом эти попытки оказываются малоэффек тивны в силу отсутствия единого подхода к осуществлению информационно-аналитического обеспечения ОРД и отсутствием законодательной базы, позволяющей органам налоговой полиции эффективно использовать инфор мационные ресурсы сторонних организаций, прежде всего налоговых органов, для выявления и пресечения нало говых преступлений и правонарушений. Одним из направлений разрешения указанных проблем может являться совершенствование правовых и организационных основ применения НИТ в правоохранительной деятельности органов налоговой полиции.

На основе анализа правовых и организационных аспектов деятельности органов налоговой полиции и систематизации их задач предполагается разработать направления совершенствования правовых и организаци онных основ применения НИТ в ОРД органов налоговой полиции с целью:

разработки структуры, содержания, процедуры использования правового и организационного инструмен тария применения НИТ в ОРД органов налоговой полиции;

повышения эффективности процесса выявления налоговых преступлений и правонарушений органов на логовой полиции при использовании НИТ;

совершенствования управленческого аспекта оперативно-розыскной деятельности и повышения эффек тивности и обоснованности принятия решений должностными лицами органов налоговой полиции при планиро вании и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

системного использования основных положений в ОРД органов налоговой полиции и в учебном процессе при подготовке специалистов по применению НИТ в ОРД.

ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЙ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТОВ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.Н.Мещеряков (Академия управления МВД России) В государствах с республиканской формой правления глава государства – президент – является выбор ным должностным лицом.

Выборы – важнейший институт организации и функционирования публичной власти в современных по литических обществах. В конституционном праве под выборами понимается процедура формирования государст венного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата.

Теоретические и правовые проблемы Применительно к выборам в Российской Федерации дается следующее определение – это избрание граж данами Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления и выборных должностных лиц.

В выборах, как и во многих других процессах, можно выделить правовую и информационную состав ляющие. Под правовой составляющей мы будем понимать те нормативно-правовые акты, которыми регламенти руется весь порядок выборов, а под информационной составляющей – информацию в ее узком смысле, ту инфор мацию, которая сопровождает весь процесс выборов от начала и до конца.

Эта информация – те сведения, которые субъекты процесса выборов предоставляют друг другу в соответ ствии с закрепленными в правовых актах требованиями.

Начнем рассмотрение с правовой составляющей.

Под выборным должностным лицом понимается лицо, замещающее государственную должность Россий ской Федерации, субъекта Российской Федерации или должность муниципального образования, избранное непо средственно гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права либо представительным органом из своего состава.

В мировой практике известны следующие способы выборов президента: избрание президента парламен том (Чехия, Турция), избрание президента выборщиками (США, Аргентина), избрание президента специальной избирательной коллегией (Германия, Индия), избрание президента посредством прямых выборов.

Согласно ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представи тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должно стное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – в нашем случае президент республики – избирается гражданами Рос сийской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответ ствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избира тельного права при тайном голосовании, за исключением случаев, когда на день вступления в силу настоящего Федерального закона конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрено наделение гражда нина полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего испол нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) путем избрания его специально со зываемым собранием представителей.

Российской Федерации неизвестен институт выборщиков;

также, с 18 апреля 2000 г., не применяется из брание высшего должностного лица республики парламентом (до указанного срока Председатель Государствен ного Совета – высшее должностное лицо Удмуртской Республики избирался из числа депутатов Государственно го Совета – парламента Удмуртской Республики). Применительно к выборам высших должностных лиц респуб лик применяются следующие способы избрания:

1) избрание высшего должностного лица республики специальной избирательной коллегией (Председа тель Государственного Совета Республики Дагестан избирается Конституционным Собранием Республики Даге стан, действующим на основании специального закона);

2) прямые выборы высшего должностного лица республики (Республика Алтай, Башкортостан и др.).

Президенты республик в составе Российской Федерации избираются исключительно посредством пря мых выборов.

В юридической литературе принято выделять принципы избирательного права – те условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными. Среди таких принципов обычно выделяют следующие: всеобщности, свободных выборов, равного избирательного пра ва, тайных выборов и прямого избирательного права. В частности, об этих принципах говорится в федеральных законах и в законах субъектов федерации, регламентирующих порядок проведения выборов.

Кроме перечисленных, в специальной литературе, посвященной избирательному праву, также называют ся следующие: обязательности выборов, периодичности выборов, открытости и гласности выборов, альтернатив ности выборов.

Порядок проведения выборов президентов республик в составе Российской Федерации регулируется сле дующими основными законодательными актами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос сийской Федерации", Конституциями республик в составе Российской Федерации, законами республик в составе Российской Федерации о выборах президента республики.

Проведение выборов охватывается рамками избирательного процесса – механизма формирования основ ных институтов выборной демократии, отражающего технологию участия избирателей в осуществлении власти.

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

Стадии избирательного процесса – это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых со вершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечи вающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целост ность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица.

Выделяют следующие основные стадии избирательного процесса:

1) назначение выборов;

Теоретические и правовые проблемы 2) образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

3) выдвижение кандидатов и их регистрация;

4) предвыборная агитация;

5) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

При этом выделяются факультативные стадии: проведение в предусмотренных законом случаях повтор ного голосования, повторных выборов.

На каждой из стадий процесса выборов происходит обмен информацией, это и есть информационная со ставляющая.

Согласно ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 20 февраля 1995 года "Об информации, информатизации и защите информации" информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явле ниях и процессах независимо от формы их представления.

При проведении выборов президентов республик в составе Российской Федерации, равно как и при дру гих ситуациях очень важна роль информации, а точнее ее полноты и достоверности.

Исходя из важности информационного обеспечения выборов, в данной работе будут рассмотрены неко торые моменты, в которых, при проведении выборов президентов республик в составе Российской Федерации могут быть допущены нарушения, касающиеся информации. Рассмотрение будет проводиться по вышеперечис ленным стадиям избирательного процесса.

На стадии назначения выборов президента республики законодательный орган республики назначает вы боры.

В законах о выборах президента республики установлен определенный срок между днем назначения вы боров и днем выборов (например, в Чувашской республике срок со дня назначения выборов до дня выборов дол жен быть не менее четырех месяцев, в Республике Бурятия за сто дней до окончания срока полномочий дейст вующего Президента), это делается для того, чтобы кандидаты на должность президента могли подготовиться к избирательной кампании.

Однако в законодательстве республик не установлено правило как информация о назначении выборов должна быть доведена до предполагаемых кандидатов на должность президента и всего остального населения.

То есть, на данной стадии важной является информация о факте и о дне назначения выборов, соответст венно нарушения могут возникнуть именно в доведении этой информации до населения.

На стадии образования избирательных округов, избирательных участков, составления списков избирате лей, основные нарушения могут возникать при составлении списков избирателей.

Так, в зависимости от республики, на территориальную, либо на участковые избирательные комиссии, в числе прочих, возлагаются обязанности по составлению списков избирателей отдельно по каждому избиратель ному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главами муниципальных образо ваний, командирами соответствующих воинских частей и по оповещению населения о месте нахождения участко вой избирательной комиссии и времени ее работы, а также о дне и месте голосования.

На этой стадии правильное проведение выборов зависит от информации, представленной главами муни ципальных образований, командирами соответствующих воинских частей;

от правильного (т.е. без допущения искажений) фиксирования этой информации в избирательной комиссии;

от информации о месте нахождения уча стковой избирательной комиссии и времени ее работы, а также о дне и месте голосования, представленной изби рательной комиссией населению.

На стадии выдвижения кандидатов и их регистрации существенные нарушения, связанные с информаци ей, могут иметь место в следующих случаях.

Во-первых, кандидат в президенты должен отвечать конкретным требованиям. При выборе президентов республик в составе Российской Федерации, это обычно обладание гражданством республики, достижение опре деленного возраста, проживание на территории республики в течение определенного периода времени, и, иногда, владение государственными языками республики.

Для того, чтобы доказать соответствие этим требованиям, кандидат в президенты республики должен предоставить о себе информацию. Но если часть этой информации и может быть подтверждена документально (возраст, гражданство), то в части остальных требований может возникнуть ее искажение.

Во-вторых, при выдвижении кандидатов, они должны собрать в свою поддержку определенное количест во подписей (их количество составляет либо какой-то процент от населения республики, обычно 2% (Бурятия, Чувашия), либо фиксированное число, например 50 тыс. человек (Татарстан)).

При предоставлении подписей в избирательную комиссию, как показывает практика выборов, очень час то допускается искажение информации (в подписных листах присутствуют умершие граждане, или многие под писи идентичны).

Стадия предвыборной агитации. В законе о выборах Президента Республики Бурятия от 14 марта года дается следующее определение: "агитация предвыборная (предвыборная агитация) — деятельность граждан, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за того или иного кандида та или против".

Предвыборная агитация осуществляется через средства массовой информации, путем проведения пред выборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дис Теоретические и правовые проблемы куссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов, а также в других не запрещенных законом формах.

Одна из, если не самая важная, составляющая предвыборной агитации – это информация, которую выше перечисленные субъекты предвыборной агитации предоставляют населению с целью побудить его к голосованию за определенного кандидата.

На этом этапе очень важно предоставление полной и достоверной информации, поскольку сами избира тели не могут быть знакомы с определенным кандидатом на должность президента республики и составляют свое мнение, а, следовательно, и голосуют, основываясь лишь на полученной от субъектов предвыборной агитации информации о кандидате.

На стадии голосования и определения итогов голосования, результатов выборов и их опубликования.

Очень важно, во-первых, не допустить вмешательства кого-либо во время заполнения избирательного бюллетеня, во-вторых, необходимо, чтобы в помещении для голосования не было никаких данных, независимо от формы их представления, которые могли бы повлиять на волеизъявление голосующего.

После голосования подсчет голосов избирателей производится непосредственно членами участковой из бирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, в который вносятся сле дующие данные:

- число избирателей, внесенных в список избирателей, включая избирателей, внесенных в список допол нительно;

- число избирательных бюллетеней, выданных избирательной комиссии;

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день выборов;

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно;

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голо сования;

- число погашенных избирательных бюллетеней;

- число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных избирательных ящиках (за исключе нием бюллетеней неустановленной формы);

- число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных избирательных ящиках (за исключени ем бюллетеней неустановленной формы);

- число действительных избирательных бюллетеней;

- число избирательных бюллетеней, признанных недействительными (в том числе отдельной строкой число избирательных бюллетеней, не содержащих отметок ни по одной из позиций);

- фамилии, имена и отчества, а при их совпадении - иные данные о внесенных в избирательный бюлле тень кандидатах;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.