авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Теоретические и правовые проблемы ИНТЕГРАЦИЯ УКРАИНЫ В МИРОВОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО: ЗАДАЧИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ...»

-- [ Страница 2 ] --

- число голосов избирателей, поданных за каждого кандидата;

- число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Для соблюдения законности выборов и действительности их результатов важно, чтобы информация, от раженная избирательной комиссией в протоколе была достоверной по всем пунктам.

О результатах выборов президента Центральная избирательная комиссия составляет протокол, по со держанию похожий на вышерассмотренный, и, не позднее чем через три дня со дня подписания протокола, объяв ляет результатах выборов президента в средствах массовой информации.

В итоге, при проведении выборов президента республики в составе Российской Федерации очень важна не только правовая, но и информационная составляющая. Автор показал основные моменты на каждой стадии, на которых, при полном соблюдении правовых норм можно предрешить исход выборов путем искажения информа ции.

Таким образом, исход выборов, призванных обеспечить торжество демократии во многом зависит не только от их правовой регламентации, но и от качества информации, сопровождающей весь избирательный про цесс.

Для соблюдения требований ст. 3 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что носите лем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ и высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы, необ ходимо, чтобы вся процедура свободных выборов была обеспечена полной и достоверной информацией, иначе налицо нарушение конституционных положений.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ Д.т.н., профессор А.А.Стрельцов (Совет Безопасности Российской Федерации) Одной из актуальных проблем современной юридической науки является изучение общественных отно шений, существующих в информационной сфере, и правовых механизмов их регулирования1. Это обусловлено, с Копылов В.А.. Информационное право. М., Юрист. 1997. Рассолов М.М.. Информационное право. М., Юрист.

1999. Лопатин В.Н.. Информационная безопасность России: человек, общество, государство. СПб университет Теоретические и правовые проблемы одной стороны, активным вовлечением России в формирование так называемого “информационного общества”, интенсивным развитием современных информационных технологий, их внедрением во все сферы жизни общест ва, а с другой – недостаточной эффективностью правового регулирования возникающих при этом общественных отношений.

К числу наиболее сложных аспектов этой проблемы следует отнести определение содержания таких клю чевых понятий информационной сферы как “информация” и “современная информационная технология”, высту пающих в качестве основных объектов общественных отношений в данной сфере, а также выявление особенно стей правового регулирования этих отношений.

Применительно к рассматриваемой проблеме понятие “информация” может быть раскрыто, как “свойст во объекта уменьшать неопределенность процесса изменения его состояния во времени”1. В этом определении информация раскрывается как объектно-субъектный феномен, обусловленный, с одной стороны, свойством объ екта изменять характеристики своего состояния во времени, а с другой – способностью субъекта использовать это свойство для уменьшения неопределенности его представления о поведении объекта.

Исходя из этого, можно полагать, что информация обладает следующими основными свойствами:

- идеальности, как продукт отражения в сознании субъекта реальных явлений, предметов и процессов;

- субъективности, поскольку существенно зависит от способности субъекта к восприятию окружающего мира, от свойств его сознания, других характеристик его психической деятельности;

- объективности, поскольку после отражения в сознании субъекта может существовать независимо от существования объекта;

- образности, поскольку осознается субъектом в форме тех или иных образов.

Основным производителем и потребителем информации является индивидом - субъект информационной сферы, мозг которого представляет собой сложно организованный инструмент отражения свойств объектов ре ального мира, преобразования этих отражений в образы, допускающие определенные мыслительные операции с этими отражениями, а также формирования на основе результатов этих операций определенных мысленных мо делей наблюдаемых объектов, позволяющих снизить степень неопределенности изменения состояния этих объек тов во времени. Предположения об изменении состояния объектов реального мира, представляющие собой новую информацию, и используемые для ее производства мысленные модели, составляющие знания, являются продук том его интеллектуальной деятельности и могут быть ориентированы на использование другими людьми. В этом случае информация и знания представляются в совокупности слов (организованной последовательности звуков или знаков) на том или ином языке, рисунков, которые образуют сообщение.

Сообщение предназначено вызвать у других субъектов необходимые образы, отражающие информацию об изменении состояния объектов, либо знания о методах прогнозирования поведения этих объектов. Строго го воря, сообщение, будучи получено субъектом и отражено в его сознании, преобразуется в информацию.

Для удобства оперирования с феноменом информации ее часто отождествляют с сообщением. Так, в за конодательстве понятие “информация” раскрывается как “сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явле ниях и процессах независимо от формы их представления”2. В свою очередь понятие “сведения” раскрываются в русском языке как “известие, сообщение”3.

В этом случае полагают, что информация имеет две основные составляющие: семантическую и синтакси ческую. Семантическая составляющая информации отражает ее смысловую часть, “систему образов”, вызывае мых у субъекта при отражении данной информации в его сознании. Синтаксическая составляющая информации представляет собой систему звуков, или жестов, позволяющих субъекту осознать смысловую часть информации.

В этом смысле можно говорить о том, что получение и передача сообщений между субъектами означает получе ние и передачу между ними информации, их информационное взаимодействие.

Формирование сообщения является волевым актом и осуществляется с использованием всех накоплен ных субъектом информации и знаний, т.е. той совокупности образов, которыми оперирует субъект.

Сообщение, будучи закрепленным на некотором материальном носителе, может храниться, подвергаться автоматизированной обработке, распространяться. Сообщение, представленное в виде, допускающем его автома тизированную обработку, является основным объектом применения современных информационных технологий.

Современные информационные технологии, по мнению автора, могут быть определены как совокупность методов, способов и приемов автоматизированного сбора и обработки сообщений, формирования новых сообще ний, хранения, передачи и распространения сообщений (автоматизированной обработки сообщений), осуществ ляемых с использованием средств вычислительной и телекоммуникационной техники и средств электрической связи. Базовыми элементами современных информационных технологий являются техническое, программное и информационное обеспечение этих технологий. Техническое обеспечение образуется совокупностью технических средств, способных осуществлять автоматизированную обработку сообщений, а также их передачу на другие тех нические средства, осуществляющие аналогичные операции, или субъекту. Программное обеспечение представ ляет собой совокупность записанных на машинном языке алгоритмов (программ), определяющих порядок ис МВД России. СПб.: Фонд “Университет”. 2000. Бачило И.Л.. Информация и информационные отношения в праве.

НТИ. Сер.1. 1999, № 8.

Бриллюэн Л. Наука и теория информации. М., 1958.

Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации”. 1995, ст. 2.

Ожегов С.И.. Словарь русского языка. М., Русский язык. 1986. стр. 608.

Теоретические и правовые проблемы пользования технических средств в целях автоматизированной обработки сообщений. Информационное обеспе чение представляет собой совокупность средств и описаний структуры собираемых, обрабатываемых, хранимых, передаваемых и распространяемых сообщений.

Современные информационные технологии выступают в качестве технологической среды информацион ного взаимодействия между субъектами информационной сферы. В процессе этого взаимодействия субъекты преобразовывают информацию и знания в сообщения, вводят их в средства автоматизированной обработки, а дру гие – получают сообщения от этих средств и преобразовывают в информацию или знания, соответственно. При этом третьи субъекты создают средства автоматизированной обработки сообщений, разрабатывают программы этой обработки и обеспечивают функционирование данных средств.

С учетом изложенного, можно выделить три основные группы отношений, возникающих в информаци онной сфере:

- отношения, связанные с информационной деятельностью субъектов, включая их информационное взаи модействие, проявляющееся в получении и передаче информации;

- отношения, связанные с использованием субъектами технологической среды информационного взаимо действия;

- отношения, связанные с созданием технологической среды информационного взаимодействия, ее разви тием и поддержанием в работоспособном состоянии.

Общественные отношения первой группы складываются в процессе поиска, получения, передачи, произ водства и распространения информации субъектами информационной сферы. Наиболее значимая часть этих от ношений возникает в процессе частной жизни человека, его политической, экономической, общественной и твор ческой деятельности, исполнения служебных обязанностей. Основным объектом этих отношений является ин формация.

Законодательством установлено, что “информация” может быть объектом публичных1 и гражданско правовых отношений2, прав и свобод человека и гражданина3, включая авторское право и смежные права4. Сооб щение, закрепленное на материальном носителе, может быть объектом собственности5.

В то же время нельзя не согласиться с теми специалистами, которые отмечают существенные отличия между вещью и информацией как объектами права собственности6. В частности, без установления определенного правового режима, принятия дополнительных мер организационного и технологического характера информацией невозможно владеть и пользоваться единолично, ею нельзя распоряжаться как вещью, т.е. ее нельзя отчуждать от владеющего ею субъекта.

Сложность правового регулирования отношений этой группы заключается, прежде всего, в том, что соот ветствующие правовые нормы должны обеспечивать однозначное описание информации как объекта правоотно шения, а также обеспечить реализацию права собственности. Достижение этого качества правовых норм затруд няется объективно-субъективным характером информации, семантическая составляющая которой существенно зависит от свойств получающего ее субъекта. Разрешение этого вопроса предполагает использование специаль ных юридических средств, обеспечивающих, с одной стороны, доопределение объекта правоотношения, а с дру гой – устанавливающих правовой режим доступа к нему.

Общественные отношения второй группы складываются в процессе информационного взаимодействия, с одной стороны, между субъектами информационной сферы, использующими технологическую среду, а с другой – между субъектами информационного взаимодействия и субъектами, обеспечивающими функционирование этой технологической среды.

Сложность правового регулирования этих отношений заключается прежде всего в следующем. Во первых, в силу специфики технологической среды, некоторые субъекты отношений не всегда ассоциируются с конкретными физическими или юридическими лицами, т.е. выступают в качестве “виртуальных” субъектов, что размывает круг участников правоотношений, осложняет применение юридической ответственности в случае на рушения регулирующей их правовой нормы. Во-вторых, субъекты этих отношений могут находиться под юрис дикцией государств, по-разному регулирующих эти отношения, что может приводить к возникновению правовых коллизий. В-третьих, объектом этих отношений является результат функционирования составляющих технологи ческой среды, обработки поступающих и хранящихся сообщений по некоторых алгоритмам, установленным дру гими, часто “виртуальными”, субъектами. Вследствие этого интересы субъектов отношений могут быть нарушены в результате деятельности лиц, формально не являющимися их субъектами.

Для преодоления этих сложностей соответствующие правовые нормы должны обеспечивать возможность идентификации всех субъектов регулируемых общественных отношений, что также требует использования спе циальных юридических средств, например, института цифровой подписи.

Закон Российской Федерации “О государственной тайне”. 1993. Уголовный кодекс Российской Федерации. 1996.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. 1994, ст.128.

Конституция Российской Федерации. 1993. ст. 23, 24, 26, 28, 29, 41, 42, 44.

Закон Российской Федерации “Об авторском праве и смежных правах”. 1993.

Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации”. 1995, ст. 6 п.1.

Семилетов С.И. Информация как особый объект права. Проблемы информатизации. 1999. №3, стр. 56-62. Антопольский А.А. Правовое регулирование информационных объектов. Проблемы информатизации. 1999. №3, стр. 51- 55.

Теоретические и правовые проблемы Наконец, общественные отношения третьей группы складываются между субъектами, участвующими в создании технологической среды, ее развитии и поддержании в работоспособном состоянии.

Группу этих отношений, складывающихся в процессе автоматизированной обработки сообщений, часто называют “информационными”1, отмечая, что их объектом является “чужая” информация, т.е. информация, не предназначенная для использования субъектами, осуществляющими эти операции. Обособленность средств авто матизации обработки сообщений от субъектов, в интересах которых эта обработка осуществляется, дала повод в свое время признать деятельность по сбору, обработке и передаче информации на базе применения ЭВМ произ водством, а результат этой деятельности – продукцией производства2.

Особенность общественных отношений данной группы заключается в том, что, во-первых, их объектом являются как материальные средства, с помощью которых реализуются современные информационные техноло гии, так и идеальные, “информационные” объекты в виде процедур и алгоритмов обработки информации, собст венно обрабатываемой информации, и, во-вторых, субъекты этих отношений являются владельцами обрабаты ваемой информации, как правило, не имея полномочий на ознакомление с ее содержательной составляющей, но имея определенные обязательства по ее защите от несанкционированного доступа.

Сложность правового регулирования отношений этой группы заключается, прежде всего, в сложности определения необходимого уровня защиты обрабатываемой информации, а также определения правил осуществ ления этой защиты. Решение этой проблемы также предполагает использование специальных юридических средств, например, лицензирования деятельности по автоматизированной обработке сообщений, сертификации средств осуществления этой обработки по требованиям информационной безопасности.

Таким образом, содержание рассмотренных общественных отношений в информационной сфере в суще ственной степени обусловлено особенностями феноменов информации и современных информационных техноло гий как основы технологической среды информационного взаимодействия. Их правовое регулирование осложня ется субъективно-объективным характером информации как объекта отношений, а также эффектом “виртуализа ции” субъектов отношений, свойственным технологической среде информационного взаимодействия. Для повы шения эффективности правового регулирования данных отношений необходимо использование специальных юридических средств, позволяющих преодолеть выделенные сложности.

К ВОПРОСУ О ВНЕДРЕНИИ КОМПЬЮТЕРНЫХ СИСТЕМ В ПРОЦЕСС ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА К.т.н. И.К.Сезонова (Национальный университет внутренних дел, г.Харьков, Украина) Законодательство Украины претерпевает в последнее время постоянные изменения. Кроме того, законы бывают весьма противоречивы, что серьезно беспокоит органы государственной власти на всех уровнях, специа листов, вовлеченных в законодательный процесс, а также юристов-практиков. Поэтому необходима система, ко торая помогала бы уже на ранней стадии разработки нормативного документа обнаруживать, не противоречит ли он Конституции Украины, действующему законодательству Украины и вскрывать внутренние противоречия в нем. Аналогичные проблемы имеют место и при составлении приказов, договоров и контрактов, когда также не обходимо исключить противоречия с законами Украины, а в ряде случаев и с международным правом.

Данная проблема существующими компьютерными правовыми системами не решается. Однако практи ческие достижения в области разработки экспертных систем свидетельствуют о возможности использования тех нологии приобретения знаний для построения систем семантической обработки правовых документов. Попытки интеллектуального компьютерного анализа текстовой информации приводят к осознанию необходимости поиска и разработки механизмов логико-семантического анализа, позволяющих создавать аргументно-предикатную структуру высказываний или какой-либо другой вид семантического представления правовых документов.

Современные системы, справляющиеся с семантическим анализом текстов, рассчитаны на узкую пред метную область и содержащиеся в них словари и наборы правил,как правило, оказываются непригодными при переходе к другой предметной области.

В области построения интеллектуальных правовых систем накоплен некоторый опыт и на сегодняшний день существует несколько завершенных проектов. В 1975 г. в Гейдельском и Дармштадтском университетах бы ла разработана одна из первых юридических ЭС – JUDITH, позволяющая юристам получать экспертные заключе ния по гражданским делам. База данных системы включала предпосылки и исполнительные файлы, указывающие на взаимоотношения, существующие между наборами таких предпосылок. Кроме того, она помогала при обуче нии юридическим рассуждениям.

В Массачусетском технологическом институте была разработана ЭС Legal Analysis System, которая по могает адвокатам проводить юридический анализ дел об умышленном оскорблении действием. Правовые знания и факты рассматриваемого дела представляются в виде семантических сетей. В результате можно получить выво ды с логическим обоснованием, сопровождаемые ссылками на судебные решения и другие вспомогательные за конодательные документы.

Венгеров А.Б. Информационные отношения в управлении народным хозяйством как объект правового регулирования. Уче ные записки ВНИИСЗ. 1973. Вып. 29.

Тиновицкая И.Д.. Информационное право и информационные отношения. Проблемы информатизации. 1999. №3, стр. 45 50.

Теоретические и правовые проблемы В Норвежском исследовательском центре по компьютерам и праву создан прототип ЭС SARA, который помогает юристам анализировать решения исходя из правовых норм, введенных в БД ЭС.

Работа над созданием правовой ЭС в России ведется совместно сотрудниками МГТУ имени Баумана и специалистами НПЦ “Интелтек Плюс” и ее можно отнести к наиболее успешным проектам в данной области на сегодняшний день.

Накопленный опыт зарубежных коллег применим лишь отчасти вследствие отличия семантики, морфо логии и синтаксиса украинского языка от любого другого.

Как и во многих информационных системах, процесс анализа документов разделяется на морфологиче ский, синтаксический и семантический блоки. Ключевым в системе для понимания текста является переход от синтаксического представления высказывания к его семантической интерпретации.

Структурно ЭС состоит из логического анализатора, семантического анализатора и базы данных для хранения знаний, которая включает набор моделей управления анализом документа и формируется специали стами на этапе создания ЭС и словари терминов (рис.1).

Функция логического анализатора заключается в преобразовании написанного на украинском языке предложения текста, содержащего термины предметной области, в граф, отражающий синтаксические связи меж ду его членами. В дальнейшем он преобразуется в эквивалентное выражение на языке описания знаний ЭС.

Словарь, содержащий термины предметной области, можно пополнять. Для каждого слова указываются его морфологические характеристики, а также несколько метапонятий, которые могут определяться словом в за висимости от контекста.

Морфологический анализатор производит разбор входного потока слов с распознаванием частей речи, а также знаков препинания. Для каждой части речи имеется набор возможных словоформ.

Знания о предметной области представляются в терминах введенной модели как совокупность объектов с набором свойств, определяемых классом каждого объекта, и множество отношений между отдельными объек тами и целыми классами. Для описания классов, объектов и отношений необходим специальный (внутренний) язык описания знаний, позволяющий отображать семантику документов.

Типовые структуры (шаблоны) должны существенно упрощать этап синтаксического анализа и обеспе чивать автоматическое преобразование выражений, записанных на естественном языке, в выражения на внутрен нем языке ЭС, позволяющем отображать семантику документов. Поэтому система также должна включать в себя базу синтаксических шаблонов. Если в тексте встречается предложение, не соответствующее ни одному из имеющихся шаблонов, то посредством уточняющих вопросов база шаблонов должна пополняться.

Полученное на внутреннем языке системы описание смысла документа может быть преобразовано в текст документа на естественном языке. Для этого необходимо выполнить преобразование, обратное тому, кото рое осуществляет логический анализатор.

Решение вопросов разработки словаря терминов и правил, необходимых для функционирования ЭС, соз дание библиотеки синтаксических шаблонов требует обеспечения взаимодействия программистов, лингвистов и юристов.

Существующий на сегодняшний день банк данных по законодательству, содержащий все разработанные ранее законопроекты, международные договора и соглашения является базой для подготовки новых законопроек тов с использование возможностей вычислительной техники. При наличии подготовленных специалистов с по мощью компьютеров можно будет решать задачи законотворчества и кодификации законодательства, такие как обнаружение ошибок, повторений, противоречий в действующем законодательстве, его более строгую системати зацию, достижение системной целостности и единства всего законодательства, поиск наиболее рационального и оптимального пути реализации законодательных установлений, определение эффективности действия каждой правовой нормы, каждой статьи закона и законодательной системы в целом.

В основу моделирования правовой нормы следует положить принятые в юридической теории и практике правила разбиения правовой нормы на структурные части: гипотезу, диспозицию и санкцию. В зависимости от структурных особенностей юридическая теория подразделяет нормы на регулятивные и дефинитивные, предпи сывающие и запрещающие, общие, специальные и исключительные, императивные и диспозитивные, определен ные, отсылочные и бланкет ные, управомочивающие, Т екст до ку м ента рекомендательные и поощри тельные и т.д. Специфическая Бло к сем антич еско го Л о гич еский функция правовой нормы Текст анализато р анализа состоит в том, что логически до ку м ента по сле анализа связанные правовые нормы и о б р аб о тки с образуют правовую конст ко м м ентар ия Биб лио тека рукцию низшего уровня (на База данны х для ми синтаксич еск пример, институт права), ко хр анения знаний и их ш аб ло но в сло вар ей торые в свою очередь объе диняются в конструкцию следующего уровня (напри Рис. 1. мер, отрасль права). Завер шающим этапом является Теоретические и правовые проблемы образование органически единой правовой законодательной системы.

Вышеизложенное свидетельствует о возможности, целесообразности и необходимости незамедлительно го внедрения компьютерных систем в процесс законотворчества и правореализации в целях совершенствования законодательной системы, укрепления законности и правопорядка в обществе.

ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТБОРА КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Е.А.Спицына (ГУК МВД России) В основе процедуры отбора кадров должна лежать развитая система информационного обеспечения.

Важнейшей составляющей данной системы является нормативно-правовая база названной процедуры. Ее уточне ние и конкретизация требуют предварительного рассмотрения некоторых общих вопросов, связанных с семанти ческой трактовкой дефиниции отбор кадров.

В литературе употребляется не только термин “отбор”, но и “подбор”. Зачастую эти понятия считаются синонимами, но отдельные авторы разделяют их по нескольким признакам. Так, в Энциклопедическом словаре работника кадровой службы под “отбором кадров (персонала)” понимается отбор наиболее подходящих кандида тов из резерва, созданного в ходе набора1. А “подбор кадров (персонала)” включает в себя не только выбор из имеющегося в распоряжении службы управления персоналом резерва, но также и непосредственный выбор, вы движение (подбор для выдвижения, в т.ч. на основе конкурсно-выборных процедур), в необходимых случаях профессиональную и должностную подготовку перед назначением специалиста на вакансию2.

Ряд ученых под “отбором кадров” подразумевают “процесс выбора соответственно потребности кандида тов на службу, их изучения и оценки с целью выяснения пригодности для выполнения служебных обязанностей по соответствующим должностям в отраслевых, функциональных или штабных подразделениях органов внутрен них дел”3. Иногда под отбором кадров понимается “процедура укомплектования органов, учреждений, предпри ятий специалистами, удовлетворяющими требованиям, предъявляемым соответствующими должностями”4.

По мнению автора, отбор кадров следует понимать как внешнюю, так и внутреннюю кадровую функцию органов внутренних дел. Внешняя функция – это прием граждан на службу в органы внутренних дел (отбор кад ров для органов внутренних дел). Внутренняя - укомплектование должностей в подразделениях сотрудниками органов внутренних дел, отвечающими требованиям, предъявляемым к той или иной должности, планирование замещения должностей (создание необходимого резерва кадров для выдвижения на ключевые управленческие должности). Основой такого планирования является перечень руководящих должностей, в т.ч. тех, которые могут оказаться вакантными, и составление списка кандидатов на замещение по каждой из них5.

Данная точка зрения не претендует на бесспорность, однако, то обстоятельство, что в действующем По ложении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, прием на службу и перемещение по службе сотрудников органов внутренних дел объединены в одну главу, тоже позволяет сделать аналогичный вывод. В проекте федерального закона “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации” эти вопросы также объединены в один раздел.

Каждый из этих аспектов кадровой работы урегулирован рядом нормативных актов. Так, например, отбор кадров внутри органов внутренних дел регламентируется не только названным Положением, но и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждена прика зом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038), Инструкцией о порядке проведения конкурсов на замещение должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 12 июля 1995 г. N 270), Инструкцией о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Рос сийской Федерации и работе с ними (утверждена приказом МВД России от 2 апреля 1996 г. N 191) и другими.

Названные нормативные акты, как и Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 17 мая 1994 г. N 160), Правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России (утверждены при казом МВД России от 17 апреля 1995 г. N 185), регламентируют различные аспекты отбора на службу в органы внутренних дел.

Рассмотрение вопросов перемещения по службе в настоящей статье не планируется. По мнению автора, проблема отбора кадров для органов внутренних дел в настоящее время является более актуальной.

Сложившаяся общественно-политическая обстановка негативно сказалась на престиже службы в органах внутренних дел, на состоянии работы с кадрами. Погоня за укомплектованностью штатов привела в ряде подраз делений к необоснованному снижению уровня требований, предъявляемых к кандидатам на службу в органы внутренних дел. Так, в 1999 г. из органов внутренних дел было уволено 8,7% от общей штатной численности со Энциклопедический словарь работника кадровой службы. Под общ. ред. В.М.Анисимова. – М.: ИНФРА-М, 1999, с. 181.

Там же, с. 199.

Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1979, с. 76.

Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. Автор-составитель Е.Ф.Яськов. М.,Академия МВД Рос сии, 1997, с. 160.

Энциклопедический словарь, с. 197.

Теоретические и правовые проблемы трудников органов внутренних дел, причем 7,7% от числа уволенных были сотрудники, имеющие стаж службы менее одного года 1.

Показатели оперативно-служебной деятельности подразделений и служб органов внутренних дел зависят не только и не столько от количественного состава работников, сколько от качества кадров, организации управле ния ими, уровня планирования потребности в кадрах специалистов, их подготовки.

Порядок отбора граждан на службу в органы внутренних дел Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации. В ней в качестве основных направлений деятельности руководителей, сотрудников кадровых аппаратов выделяются информирование населения о порядке приема и условиях службы, профессионально-ориентационные мероприя тия с определенными группами населения, непосредственный поиск кандидатов на службу, первоначальные разъ яснительно-ознакомительные собеседования (консультации) с кандидатом, обобщение результатов предваритель ного изучения кандидата. Данная работа должна носить плановый характер. Планирование осуществляется с уче том текущей и перспективной потребности в кадрах, возможностей конкретных источников комплектования. Так, по мнению автора, с учетом происходящей в Вооруженных силах реорганизации, следует особое внимание уде лить приему на службу уволенных с военной службы специалистов. В 1999 году в органы внутренних дел было принято 17158 уволенных с военной службы, что составляет 17,9% от общего числа принятых на службу 2.

Нередко сотрудники кадровых аппаратов, на которых возлагается основная часть работы по отбору кад ров, не могут предоставить гражданину исчерпывающую информацию о социальных гарантиях и льготах, преду смотренных для сотрудников, об особенностях прохождения службы, в том числе и об ограничениях, связанных с ней. Содержание этой информации является одним из существенных факторов, сказывающемся на отборе канди датов на службу в органы внутренних дел, и может повлиять на принятие гражданином решения об отказе в по ступлении на службу на одном из этапов оформления.

Так, например, действующее Положение не разрешает прием на службу в органы внутренних дел граж дан, имеющих судимость. Не допускается совместная служба сотрудников, состоящих в близком родстве (свойст ве). Аналогичные нормы содержит и проект федерального закона “О службе в органах внутренних дел Россий ской Федерации”. Гражданин должен осознавать то обстоятельство, что названные ограничения установлены за конодателем не случайно. Они призваны защитить органы внутренних дел от случайных людей, от попыток ис пользовать служебное положение в личных интересах. Подобные нормы содержатся и в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок прохождения иных видов государственной службы, например, в таможенных органах.

С этой же целью действующее Положение предусматривает для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, возможность установления испытательного срока. Причем для принимаемых впервые на службу в милицию испытательный срок обязателен, за исключением лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников образовательных учреждений профессионального образования, посту пающих на службу по распределению, и лиц, назначаемых на должность по конкурсу. Минимальная продолжи тельность испытательного срока составляет три месяца. Стажировка дает возможность руководителю оценить деловые качества будущего подчиненного, а самому стажеру убедиться в правильности сделанного им выбора.

В 1999 году в 23-х МВД, ГУВД, УВД, УВДТ страны начат эксперимент по приему на службу граждан после конкурсного отбора и специальной первоначальной подготовки в учебных центрах без прохождения испы тательного срока. Однако сейчас еще рано делать выводы о целесообразности подобной практики. По мнению автора, подобный способ замещения вакантных должностей должен применяться только в исключительных слу чаях.

Нормативными правовыми актами МВД России предусмотрено, что в образовательные учреждения МВД России могут приниматься лица, не достигшие 18 лет. В целях единообразного понимания на практике данная норма требует законодательного уточнения. Названный законопроект уточняет и возрастной ценз для поступаю щих в образовательные учреждения МВД России. Такое право будет предоставлено гражданину с того года, когда ему исполняется 17 лет. Учитывая особенности обучения, психофизические нагрузки, дальнейшее снижение воз растного ценза, по мнению автора, является нецелесообразным.

Положение предусматривает возможность отбора кадров для органов внутренних дел путем замещения отдельных должностей по конкурсу (статья 8). Порядок замещения должностей по конкурсу регламентируется Инструкцией о порядке проведения конкурсов на замещение должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Однако данный способ комплектования должностей на практике применяется редко. Как правило, подобным образом комплектуются должности профессорско-преподавательского состава в образова тельных учреждениях.

Непростая финансово-экономическая ситуация заставила многих граждан, ранее уволившихся из органов внутренних дел, обратиться с заявлениями о приеме вновь на службу. В этой связи представляется целесообраз ным законодательно определить подход к возрастным ограничениям для этой категории граждан. Статья 8 Поло жения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации устанавливает их на основании статьи 59, в за висимости от имеющегося ранее специального звания. Подобная норма содержится и в проекте федерального за кона “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации”.

Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1999 г. М,, ГУКиКП МВД РФ, с. 12.

Там же, с. 8.

Теоретические и правовые проблемы В настоящее время для граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, установлен возрас тной ценз в 40 лет (на службу в милицию - 35 лет). Существующий порядок отбора создает определенные препят ствия в комплектовании служб и подразделений опытными специалистами, имеющими стаж работы по специаль ности и необходимое для предполагаемой служебной деятельности образование. Это в равной мере затрагивает интересы всех служб, особенно образовательные и научно-исследовательские учреждения МВД России. Назван ные нормы нуждаются в соответствующих изменениях, вызванных потребностями практики. Значительную роль в решении вопросов тщательного и взвешенного отбора кадров для службы в органах внутренних дел играет Цен тральная аттестационная комиссия МВД России, положение о которой утверждено приказом МВД России от июля 1996 г. N 405.

Табл. 1.

Материалы Центральной аттестационной комиссии МВД России по приему на службу в органы внутренних дел Российской Федерации 1998 1999 Всего рассмотрено материалов 566 254 Принято на службу:

бывших военнослужащих 42 65 бывших сотрудников ОВД 47 76 сотрудников правоохранительных органов, пере ехавших на жительство из государств СНГ 11 30 Отказано в приеме на службу:

бывшим военнослужащим 22 14 бывшим сотрудникам ОВД 75 35 сотрудникам правоохранительных органов, пере ехавших на жительство из государств СНГ - 4 Изменение законодательства, регламентирующего вопросы отбора на службу в органы внутренних дел, идет по двум направлениям. Во-первых, внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты и при нятие новых может быть обусловлено обновлением российского законодательства. Во-вторых, потребностями практики, которая диктует необходимость законодательного закрепления ряда вопросов.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было принято относительно не давно - в 1993 году. Но практика применения его норм, в том числе и регламентирующих вопросы отбора кадров для органов внутренних дел, показала, что целый ряд вопросов приема граждан на службу урегулирован недоста точно. Законодательные пробелы приводят к неоднозначному толкованию одних и тех же норм, что порождает обращения граждан в различные инстанции, в том числе и в суд, с исками о защите нарушенных прав. Принятие федерального закона “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации” будет способствовать даль нейшему совершенствованию правовых основ деятельности системы МВД России.

В заключение необходимо отметить, что вышеперечисленные нормативные правовые акты составляют систему информационного обеспечения проблемы отбора кадров органов внутренних дел. Их исследование ОБЩЕПРИНЯТЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д.т.н., профессор А.А.Стрельцов (Совет Безопасности Российской Федерации) Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации образуется совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения в области достижения национальных интересов России в информационной сфере и противодействия внешним и внутренним угрозам этим интересам1. Оно включает в себя нормы национального законодательства и международного права.

Нормы национального законодательства определяют цели, задачи и общую структуру национальной сис темы обеспечения информационной безопасности, правомочия федеральных органов государственной власти, принципы и методы решения стоящих перед ними задач. Основными источниками национального права в этой области являются, прежде всего, Конституция Российской Федерации и Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). Концепцией национальной безо пасности Российской Федерации закреплено, что основное содержание национальных интересов Российской Фе дерации в информационной сфере заключается в “соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа”. В Концепции также выделены следующие основные угрозы безопасности Российской Федерации в информационной сфере: “стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутренне Емельянов Г.В., Стрельцов А.А.. Информационная безопасность России. Учебное пособие. РАГС при Президенте РФ, М., 1999, с 43.

Теоретические и правовые проблемы го информационного рынка;

разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматриваю щей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушения нормаль ного функционирования информационных и телекоммуникационных систем;

а также сохранности информацион ных ресурсов, получения несанкционированного доступа к ним”.

Правовые нормы национального законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации материализованы в законах Российской Федерации и федеральных законах “Об информа ции, информатизации и защите информации”, “О государственной тайне”, “О связи”, “Об авторском праве и смежных правах”, “О государственной тайне”, Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, Гражданском кодексе Российской федерации, а также во многих других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Россий ской Федерации, федеральных органов исполнительной власти..

Нормы международного права, входящие в состав правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, призваны создать правовые основы взаимодействия России с зарубежными странами как в целях достижения национальных интересов в информационной сфере, так и обеспечения безопасности этих ин тересов. Необходимость международного сотрудничества в рассматриваемой области обусловлена несколькими основными факторами:

- усложнением общественных отношений, возникающих в информационной сфере и связанных с немате риальными объектами (информацией, результатами интеллектуальной деятельности человека), достаточно эффек тивные методы регулирование которых пока не выработаны ни у нас в стране, ни за рубежом;

- глобализацией современного информационного пространства, вследствие чего усиливается виртуализа ция “информационной территории” государства и соответственно ослабляется его суверенитет в информационной сфере страны, уменьшаются возможности самостоятельно справиться с возникающими в этой области проблема ми;

- отставанием России от промышленно развитых стран в развитии.информационной инфраструктуры, внедрении современных информационных технологий в жизнь общества, формировании соответствующих обще ственных отношений и разработке правовых методов их эффективного регулирования;

- наличием достаточно развитой системы международного права, нормы которой зачастую носят импера тивный характер и несоблюдение которых может повлечь санкции со стороны международного сообщества или международных организаций.

К числу таких императивных норм относятся и общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Эти принципы, нормы и договоры в соответствии с п. Ст. 15 Конституции Российской Федерации составляют часть правовой системы России.

Известно, что в международном праве отсутствует нормативный правовой акт, который исчерпывающим образом перечислял бы его общепринятые принципы и нормы. Как отмечают Б.Н.Топорнин, Ю.М.Батурин, Р.Г.Орехов,, в данном случае “имеются в виду принципы и нормы, установленные и признанные международным сообществом государств, т.е. обязательные для всех его членов”1.

Общепринятые (основные) принципы международной нормативной системы права представляют собой социально обусловленные обобщенные нормы, идеи, отражающие характерные черты нормативной системы и ее главное содержание”. Эти принципы находят свое воплощение как в нормативных актах, так и в практике между народных отношений, но независимо от формального статуса основных принципов их следует квалифицировать как конституирующие нормы, на которые опирается вся система управления международными отношениями2.

Характерной чертой основных принципов является их статус императивных норм, jus cogens. Эти нормы порож дают обязательства всеобщего характера erga omnes (буквально “обязательства в отношении всех”).

К числу общепризнанных принципов международного права, регулирующих отношения в области обес печения информационной безопасности Российской Федерации, следует отнести:

- верховенство права;

- соблюдение основных прав и свобод человека;

- неприменение силы или угрозы силой;

- мирное разрешение споров;

- невмешательство во внутренние дела;

- международное сотрудничество;

- добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Общепризнанные нормы международного права представляют собой нормы обычного международного права (универсальные нормы). Основным отличительным признаком этих норм является универсальность их дей ствия, всеобщая обязательная сила3.

По мнению И.И.Лукашука, это обусловлено содержанием ст. 53 Венских конвенций о праве договоров, которая определяет императивную норму как такую, которая принимается и изменяется международным сообще ством государств в целом. Требование принятия нормы международным сообществом в целом не означает полно Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под общей редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова.

Юридическая литература, М., 1994, с. 119.

Лукашук И.И.. Нормы международного права в международной нормативной системе. Спарк. М.. 1997, с.85.

Там же. с. 136.

Теоретические и правовые проблемы го единогласия его членов. В ст.38 Статута Международного Суда и в решения Суда речь идет именно об общей практике, что не означает необходимости согласия с нормой всех без исключения государств1.

К числу универсальных норм международного права, регулирующих отношения в области информаци онной безопасности Российской Федерации следует отнести, прежде всего, нормы, связанные с правами и свобо дами человека:

- сохранением его жизни и здоровья;

- неприкосновенности частной жизни, произвольных посягательств на его честь и репутацию;

- свободы мысли, убеждений и следования своим убеждениям;

- свободы выражения убеждений в общении с другими лицами;

- свободы участия в культурной жизни;

- защиты интересов, связанных с использованием результатов интеллектуальной деятельности человека другими лицами;

- ограничения свободы выражения убеждений.

Договорная норма представляет собой правило поведения, которое сформулировано и наделено юриди ческой силой международно-правовым договором. Особенность договорных норм заключается в том, что эти нормы являются результатом общего и взаимного согласия по существу всех участников договора.

Соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, норм международных догово ров поддерживается институтом международно-правовых санкций, под которыми понимаются принудительные меры, применяемые к субъекту, нарушившему предписание международно-правовых норм. Несмотря на то, что в международном праве до сих пор не выработано единого понятия международно-правовой санкции, международ ная практика показывает, что эти санкции могут принимать формы, к которым относятся различного рода ре прессалии.

С учетом членства Российской Федерации в ООН, вступления в Совет Европы, ратификации Заключи тельного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), Всеобщей декларации прав чело века (1948 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных и свобод (1950 г.), Хартии европейской безопасности (1999 г.) и некоторых других международных нормативных правовых актов, а также содержания ст.

17 Конституции Российской Федерации можно полагать, что общепризнанные принципы и нормы международ ного права, договоры Российской Федерации, регулирующие отношения в информационной сфере, действуют в Российской Федерации наряду с Конституцией и обладают высшей юридической силой. Это, в свою очередь, де лает необходимым рассматривать их в качестве одной из основ системы правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

При определении направлений дальнейшего развития этой составляющей правового обеспечения необ ходимо учитывать, что в настоящее время универсальные нормы международного права не обеспечивают проти водействие таким опасным угрозам информационной безопасности как Российской Федерации, так и мирового сообщества, как стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, разработка и реализация рядом государств концепции информационных войн, увеличение масштабов компьютерной преступ ности и т.д. Это обусловлено, прежде всего, недостаточным развитием норм обычного международного права, регулирующих отношения в области обеспечения безопасности функционирования информационной инфра структуры мирового сообщества, являющейся технологическим основанием реализации многих универсальных норм, связанных с правами и свободами человека, а области обеспечения безопасности функционирования гло бальной информационной инфраструктуры, недопущения ее использования в целях, противоречащих целям и принципам ООН, для нанесения ущерба национальным информационным инфраструктурам субъектов междуна родного права.

МИД России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предпринимает определенные усилия по исправлению сложившегося положения. Следствием этого явилось при нятие 54 сессией Генеральной Ассамблеей ООН решения о включении в предварительную повестку дня своей сессии пункт, озаглавленный “Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте междуна родной безопасности”.

Можно полагать, что внимательное рассмотрение данного вопроса на 55 сессии Генеральной Ассамблеи ООН и принятие решений, направленных на формирование системы международной информационной безопас ности, будет способствовать и укреплению информационной безопасности Российской Федерации.

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕХНИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ КОМПЬЮТЕРНЫХ СИСТЕМ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Н.Г.Топольский, С.Ю.Бутузов (Академия Государственной противопожарной службы МВД России) Широкое развитие перспективных высокоскоростных компьютерных систем, в деятельность органов внутренних дел (ОВД) небезопасно при существующей системе комплектования компьютерных технических средств (hardware).


Опасность связана с тем, что при использовании зарубежных комплектующих микросхем в них могут быть имплантированы микрочипы, содержащие на постоянном запоминающем устройстве вредоносные компью Лукашук И.И.. Нормы международного права в международной нормативной системе. Спарк. М.. 1997. с. 161.

Теоретические и правовые проблемы терные программы. Характер неблагоприятного воздействия может быть разным. Современные технологии по зволяют имплантировать в технические составляющие современных компьютеров микрочипы, программы кото рых могут “перекачивать” информацию в компьютерную сеть на иной, отличной от рабочей, частоте, выбор кото рой автоматически осуществляет вредоносная программа. Другие программы, записанные на имплантированных микрочипах, могут осуществлять действия, аналогичные действию современных вирусных компьютерных про грамм: уничтожают информацию в компьютере, в общем негативно влияют на функционирование операционной системы и т.д.. Внедрение в компьютерные микросхемы микрочипов, содержащие преобразователь звуковых сиг налов в электрические, делает компьютер способным передавать по компьютерной сети разговоры, “услышан ные” им в помещениях, где он установлен.

При существующей системе сертификации иностранного hardware невозможно выявит наличие этих вредоносных микрочипов. Поэтому необходимо дополнить сертификационную систему юридическими и техни ческими аспектами. Юридические проблемы, требующего своего решения, заключаются в том, чтобы определить законодательные нормы проведения экспертизы комплектующих изделий. Также проблема заключается в реали зации технической части системы сертификации, в связи с тем, что в настоящее время отсутствуют надёжные ме тоды определения наличия микрочипов, способных содержать вредоносные программы. Не ведётся системная подготовка специалистов, которые могли бы проводить сертификацию данных изделий.

Решение проблемы в её юридической составляющей не требует существенных финансовых затрат - дос таточно внести в законодательные документы соответствующую поправку.

В ближайшей перспективе предполагается создание и использование компьютеров, управление которыми будет осуществляться с применением инфразвуковых систем. Опасность использования таких беспроводных сис тем управления заключается в том, что практически нет защиты от несанкционированного проникновения в ком пьютер. Используя анализатор спектра, можно настроиться на рабочую частоту компьютерной управляющей сис темы и внедриться в него. Такое пиратское проникновение чревато тем, что система может быть перенастроена в соответствии с интересами хакеров, способных оказывать негативное влияние на работу всей компьютерной сис темы в целом.

В плане подготовки квалифицированных кадров по безопасности технической составляющей компью терных систем идеальным условием является их планомерное обучение в образовательных учреждениях техниче ского профиля МВД и Минобразования России. Но в этом случае появление первых групп специалистов возмож но только к 2006-2008 гг.

Проблема заключается в том, чтобы в течение ближайших года - двух лет подготовить квалифицирован ных специалистов для ОВД, способных решать технические вопросы обеспечения безопасности компьютерных систем различного назначения.

Для решения вопроса экспрессной подготовки специалистов следует организовать обучение специали стов на базу ведущих отечественных и зарубежных научно-исследовательских или образовательных учреждений, имеющих опыт работы в области технической безопасности компьютерных интегральных микросхем.

После того, как будет подготовлено достаточное количество специалистов, способных обеспечить учеб ный и научный процесс, следует для ОВД создать несколько учебно-научных центров (УНЦ), в которых будет организована подготовка инженерных кадров.

Создавать данные УНЦ следует на базе образовательных учреждений МВД, где ведётся подготовка ин женерных кадров, например, на базе Академии ГПС МВД России. В академии с 1994 г. успешно функционирует учебно-научный комплекс автоматизированных систем и информационных технологий, в котором наряду с во просами преподавания учебных дисциплин по новым информационным технологиям ведутся научно исследовательские работы по обеспечению безопасного развития компьютерных систем.

В заключении следует отметить, что внедрение в сферы деятельности ОВД сверхскоростных компьютер ных систем, способных выполнять до 10-15 операций/секунду, напрямую связано с разработкой быстродействую щих функционально-информационных модулей (ФИМ) для приёма, передачи и обработки информации. По про гнозу Центра структурных исследований при Российской академии наук создание ФИМ, имеющих указанные параметры, возможно при использовании проводящих материалов, имеющих удельное электрическое сопротив ление менее 10-13 Ом*см в диапазоне рабочих температур компьютерных систем (300 - 350 К). В настоящее время разработаны основы проектирования ФИМ на базе фуллеренсодержащих материалов, способных обеспечить ука занное удельное сопротивление в необходимом диапазоне температур.

МОРАЛЬ КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОСОЗНАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ Н.А.Шеяфетдинова (Академия управления МВД России) ХХI век – та эпохальная историческая черта, переступив через которую, общество задумывается о прой денном пути и перспективах будущего развития. Разумеется, вступление в новое тысячелетие – не единственная возможность для глубокого анализа прошлого и планирования будущности, но человечество в погоне за сиюми нутными выгодами, за улучшением условий своего существования не часто может позволить себе остановиться и попытаться вспомнить ошибки вчерашнего дня для того, чтобы не повторить их завтра.

Для любого человека, коллектива и тем более общества переход через новый рубеж своего существова ния всегда ознаменовывается попыткой осознания и переосмысления своих достижений и неудач. Неотъемлемым Теоретические и правовые проблемы атрибутом нашей действительности является возрастающая роль информированности как фактора осведомленно сти и приспособленности личности к жизненным условиям. Факт наличия или отсутствия необходимой информа ция играл решающую роль во все исторические эпохи, но только в последнее время достигнута возможность по лучения информации за считанные секунды, в связи с чем возник вопрос о правомерности использования ее в оп ределенных ситуациях. Данная ситуация выводит на первый план такие категории как правосознание и мораль.

Они, несмотря на девальвацию, в наш век технического прогресса приобретают все большую ценность, т.к. харак терным моментом современного развития, когда любое открытие в сфере науки и техники может поставить чело вечество не только на место покорителя природы, но и подчинить существование каждого данным достижениям, является все более и более реальная перспектива того, что общество не справиться с решением возникших перед ним глобальных проблем. Очевидно, не только радужные перспективы “дарит” нам прогресс. К сожалению, спут никами современной жизни являются онкологические заболевания, наркомания, алкоголизм, нравственная и ду ховная деградация, рост преступности, ухудшение состояния окружающей природной среды, а также прогнози руемые учеными различные экологические и техногенные катастрофы.

Естественно, общество ищет выход из создавшейся ситуации, но универсальной панацеи решения всех проблем не существует. Государство как самая масштабная общественная организация не остается в стороне от поиска путей выхода человечества из кризиса. Законодательная власть, являясь мощным правовым инструментом, напрямую влияющим на состояние дел в стране, играет ведущую роль в урегулировании отношений между госу дарством, обществом и человеком. Определение правил сосуществования членов социума не просто прерогатива государства, а необходимый элемент совместного проживания индивидов. В связи с этим правотворческий про цесс представляет собой мощный “рычаг” воздействия на поведение людей. Ведь именно координация наших действий в соответствии с требованиями государства, выраженными через правовые предписания, является той стабилизирующей попыткой сбалансировать межличностные интересы, которая позволяет человеку претендовать на именование себя “существом разумным”.

При всем том, что роль правовой регламентации весьма велика, не каждый человек считает себя обязан ным подчиняться ей со всеми “вытекающими” отсюда последствиями в виде противоправных, а порой и пре ступных деяний. Сегодня, реалии таковы, что вал преступности захлестывающий нашу страну приобретает все большую масштабность. Остается все меньше и меньше людей, не столкнувшихся в своей жизни с коррупцией, взяточничеством, мошенничеством и другими преступными проявлениями. Выход из создавшийся ситуации каж дому видится по-разному. Кто-то предлагает ужесточение санкций как способ решения возникших проблем, кто то ратует за расширение перечня противоправных деяний, некоторые предлагают обратить внимание на экономи ческий фактор, играющий не последнюю роль при выборе линии поведения.

Безусловно, данные позиции не лишены оснований и тема борьбы с преступностью уже не одну сотню лет является традиционной для научных диспутов, тем не менее, однозначный ответ не найден до сих пор. Озна чает ли это, что вопрос о том, как же направить поведение человека в правомерное русло остается риторическим?

И да, и нет. С одной стороны, универсальное средство, помогающее в борьбе с преступностью найти не реально, но с другой многогранность такого явления как преступное поведение позволяет избрать различные подходы к решению данной проблемы.

Одним из вариантов возможной корректировки действий человека является влияние на его правосозна ние. Как известно, определение правил поведения, каковыми являются и нормы права, не является залогом наших поступков. Только выработка нашим сознанием понимания необходимости подчинения праву и заинтересован ность в этом могут способствовать выбору путей воплощения в жизнь наших решений среди правомерных ва риантов. Более детально можно остановиться на данных аспектах при изучении такой правовой категории как правосознание.


Вне зависимости от многообразия мнений ученых, определяющих по-разному сущность права (включая и нормативный подход, где правом признается государственная воля, выраженная в обязательном нормативном акте, обеспеченном принудительной силой государства, и интегративный, в котором право понимается как сово купность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и спра ведливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом) позиции ученых, изучающих правосознание, остаются более стабильными. Следовательно, останавливаясь на сущности данной категории можно согласиться с определением, в котором правовое сознание рассматривается как сфера или область сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отно шений к праву и практике его реализации, социально-оценочных установок и ценностных ориентаций, регули рующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях.

Исходя из данного определения, можно сделать вывод, что лейтмотивом правосознания является общест венное сознание в целом, которое включает в себя мораль, религиозное сознание, эстетическое сознание и т.п.

Пользуясь различными критериями, в науке теории государства и права выделяют различные виды данной формы общественного сознания: по субъектам правового сознания оно делится на индивидуальное, групповое и общест венное;

по глубине отражения правовой действительности выделяют такие его уровни, как обыденное, склады вающееся стихийно, теоретическое, формирующееся на базе знаний, исследований и обобщения правовой дейст вительности, профессиональное, основывающейся на определенной сфере, основывающийся на различных отрас лях правовых отношений.

Обозначенная правовая категория как и все субъективные характеристики присущие личности не может не испытывать на себе воздействие разных факторов, в том числе и других видов общественного сознания. Слож Теоретические и правовые проблемы ное переплетение правовых, моральных, нравственных и этических воззрений выявляет тесное сосуществование этих разновидностей сознания общества. Не акцентируя внимание на весомости каждого из них для развития от дельной личности, можно без сомнения обозначить тот факт, что детальное изучение одного из представленных видов общественного сознания не возможно без упоминания об остальных.

В подобном контексте не только интересно, но и полезно с научной точки зрения установить значимость влияния моральных установок на становление правосознания. Как известно, личность начинает формироваться с раннего детства, именно в этом возрасте человек получает первые представления о добре и зле, о справедливости и несправедливости. Однако данные представления призваны сформировать “фундамент” моральных ценностей личности. В силу своего возраста ребенок не может осознавать правовую подоплеку тех или иных действий, но основные моральные ориентиры заложенные с детства зачастую являются и минимальной правовой базой. Воспи тывая ребенка, большинство родителей сознательно или подсознательно реализуют программу становления лич ности законопослушного гражданина. В данном случае речь не идет о тех лицах, чье девиантное поведение грани чит с правомерным или напрямую нарушает его. Воспитанные в подобных неблагополучных семьях, дети во мно гом повторяют жизненный путь своих родителей. Это еще раз подчеркивает значение примера, как способа при вития тех или иных навыков и ценностных ориентаций.

Общий путь формирования правового и морального сознания во многом подтверждает и тот пример, что ребенок воспитанный в атмосфере вседозволенности труднее воспринимает правовые установки, считая необяза тельным подчинения своего поведения общим правилам. Тем не менее, утверждать о полной идентичности вос приятия права и морали человеком было бы не верным, т.к. мораль строится на представлении людей о чести, достоинстве, добре и зле, но не все считают правовые предписания соответствующими данным критериям. При наличии подобной дилеммы личность способна поступиться своими моральными ценностями во исполнение тре бований права из-за боязни ответственности, но при этом процесс отторжения и неприятия права не остановится.

Из этого следует, что можно повлиять на поведение человека, в том числе и с помощью правовых запретов, но сложнее повлиять на его сознание. Не вызывает сомнения тот факт, что только те решения и действия человека максимально надежны и продуктивны, которые были совершены в результате собственного осознания этим ли цом необходимости данного поступка, а не под влиянием морального, психического и уж тем более физического принуждения.

Закономерно возникает вопрос о возможном противоречии морального и правового сознания. Особую актуальность он приобрел при переходе нашей страны на демократический путь развития, когда целое поколение столкнулось с необходимостью изменения взглядов на окружающую действительность. Кардинальная переориен тация правовой системы, деформация жизненных принципов людей воспитанных совершенно в других условиях и усвоивших абсолютно другие моральные нормы, во многих случаях привели не просто к ощущению неустроен ности жизни, но и сформировали нигилистическое отношение к праву, преодолеть которое не всегда возможно даже с течением времени. Именно по этому расхождение морального и правового сознания может привести не только к противоправному поведению, но также к моральной и духовной деградации, элементы которой можно наблюдать в современном российском обществе.

Изучая обозначенную проблему, особый интерес при рассмотрении взаимосвязи нравственности и правосознания представляет такой ее аспект как влияние морали на формирование самого права. Не вдаваясь в глубинный смысл такой категории как право и ее качественную характеристику трудно оспорить тот факт, что одним из немногих признаваемых большинством ученых его признаков, является закрепление правовых норм государством.

Исходя из того, что государство – это не просто территориальная, но и общественная организация, меха низм которого состоит из специального слоя людей, занимающихся управлением, следует подчеркнуть обязатель ность влияния субъективных факторов на правотворческий процесс. Законодательными полномочиями наделены в большинстве случаев или выборный орган (в республиках) или монарх (при монархической форме правления).

Однако вне зависимости от этого и монарх имеет собственное представления о народном благе, которое им реали зуется в указах и законах, точно так же члены парламента в силу своих представлений о нуждах страны отстаива ют те или иные позиции при законотворчестве. И в первом, и во втором случае ориентиром при создании законов служит не просто желание заполнить нишу правового регулирования общественных отношений, но и отразить в нормативно-правовом акте свои личные позиции, основанные на собственном представлении о справедливости.

Не случайно отмечается, что нормы морали, не имея однозначного ответа на многие жизненно важные вопросы, притом, что право стремиться детально урегулировать возникающие ситуации, в основных моментах сосущест вуют в тандеме. Убийства, кражи, другие преступления, лишение детей родительской заботы, хищническое отно шение к природе не только осуждаются моралью, но и имеют детальную правовую регламентацию.

Тем не менее, во многих случаях нравственное сознание опережает переориентацию правового и в связи с этим следует отметить большую гибкость при трансформации моральных устоев, чем правовых взглядов. На глядный пример из недавнего прошлого подтверждает это: страна перешла на рыночный путь развития экономики и многие воспользовались этим, занявшись частной коммерческой деятельностью, в праве же не так быстро изме нилась статья признающая спекуляцию правонарушением. Не легкая ситуация (где мораль склоняется к тому, что осуществление частной торговли – не просто необходимый элемент рыночных отношений, но и способ выжива ния для многих в данных условиях, а правосознание основано на осуждении правонарушений) может привести к различным последствиям. Один из вариантов, изменение правовой базы с целью соответствия ее общественному настрою, в противном случае может произойти обесценивание значимости права в глазах общественности.

Теоретические и правовые проблемы Безусловно, рассмотрение морального сознания как катализатора формирования права не всегда верно.

Ввиду обобщенности и даже в некоторых случаях разобщенности норм морали, она не может являться панацеей для решения всех проблем при формировании права. Например, не существует единых моральных позиций одно значно ориентированных на нравственность или безнравственность таких социальных явлений как смертная казнь, отказ от воспитания тяжело больного ребенка и т.п. Каждый решает нравственные аспекты этих вопросов по-разному, основываясь на своих убеждениях, взглядах, религиозных воззрениях, но право, в тоже время дает на них однозначные ответы.

Квинтэссенцией государственной деятельности в рассматриваемом аспекте должно являться активное участие в формировании и нравственных, и правовых установок населения, а осуществляться этот процесс дол жен с прямым участием государственных органов, в том числе и ОВД как правоисполнительного органа. Обраща ет на себя внимание тот факт, что сотрудники правоохранительных органов призванные охранять правовые пред писания от нарушений, обязаны обладать развитым профессиональным правосознанием и соответствующими моральными качествами. В связи с этим необходимо сопоставить этот идеализированный постулат с реальной действительностью.

Ни для кого не секрет, что в настоящее время духовная деградация является тревожащим фактором со временного общественного развития. Не мог не затронуть этот процесс и учебные учреждения, в том числе и уч реждения системы МВД. Прежде всего, это связано с тем, что ряды сотрудников ОВД пополняют нравственно и профессионально не сформированные кадры. Такая ситуация характерна не только для вузов, но и ссузов право охранительной системы.

Естественно возникает вопрос о том, как же избежать подобной удручающей тенденции. Ответ на него не так прост, как может показаться. Безусловно, развитие духовных и нравственных качеств необходимо начинать с раннего детства, с семьи, что зачастую невозможно без изменения отношения государства к данному социаль ному институту. Экономическая, социальная, культурная, правовая поддержка семьи со стороны государства яв ляется необходимым требованием, т.к. только в этом случае будущие полноправные граждане смогут почувство вать свою нужность и значимость для государства. А это способствует формированию такого неотделимого от морального и нравственного становления качества личности как патриотизм. В противном случае, оторванность действительности от социальных ожиданий личности может привести к духовному, нравственному и правовому нигилизму.

В заключении необходимо акцентировать внимание на то, что мораль, не являясь единственным факто ром способным повлиять на формирование правосознания, тем не менее, играет существенную роль в становле нии личности человека способного только в “рамках” правовых требований распоряжаться получаемой информа цией и соотносить с этим свои действия.

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕПРАВОМЕРНОГО ДОСТУПА К КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ Н.А.Шустов (УВД Владимирской области) Федеральный закон “Об информатизации, информации и защите информации” (ст.2) понимает под ин формацией “сведения о лицах, предметах, фактах, событиях и процессах, независимо от формы их представле ния”.

Дефиниция термина “компьютерная информация” российским законодателем в полной мере не приведе на. Наиболее точно, на мой взгляд, определение дано глубоко исследовавшим этот вопрос В.В. Крыловым: “Ком пьютерная информация есть сведения, знания или набор команд (программа), предназначенные для использова ния в ЭВМ или управления ею, находящиеся в ЭВМ или на машинных носителях, - идентифицируемый элемент информационной системы1, имеющей собственника, установившего правила ее использования”2.

Нуждается в подробном раскрытии и термин “ЭВМ”. Согласно комментарию к УК РФ “термин “компью тер” употребляется в том же смысле, что и термин “ЭВМ”.3 Зарубежные авторы, которым естественно, ближе термин “компьютер”4 определяют его как “электронное устройство для высокоскоростного выполнения арифме тических или логических операций. Компьютер состоит из пяти основных частей: процессора, оперативной памя ти, устройств ввода/вывода, накопителей (на дисках или лентах) и программного обеспечения (программы)”5.

Указанный комментарий определят ЭВМ как вычислительную машину, преобразующую информацию в ходе сво его функционирования в числовую форму. Другие авторы комментариев к УК РФ считают, что ЭВМ – это “уст ройство или система, способная выполнить заданную, четко определенную последовательность операций по пре Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информа ционных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информацион ные процессы. См.: ФЗ РФ от 20.02.1995г. №24 “Об информатизации, информации и защите информации”, Ст.2.

Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления. М., 1997, стр.27.

Комментарий к уголовному кодексу российской Федерации. Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., “Норма Инфра”, 2000, стр. 701.

Лисовский Ф.В., Калугин И.К. Англо-русский словарь по радиоэлектронике М., "Русский язык", 1984, стр. 130.

Айков Д., Сейгер К., Фонстрох У. Компьютерные преступления. Руководство по борьбе с компьютерными преступления ми. Пер. с англ. М., “Мир”, 1999, стр. 324.

Теоретические и правовые проблемы образованию или обработке данных”. Таким образом, ЭВМ можно идентифицировать с компьютером и опреде лить как “комплекс электронных устройств, позволяющих производить предписанные программой и/или пользо вателем операции (последовательность действий по обработке информации и управлению устройствами) над символьной и образной информацией, в том числе осуществлять ее вывод-ввод, уничтожение, копирование, мо дификацию, передачу информации в сети ЭВМ и другие информационные процессы”. Столь подробное определение исходных понятий необходимо для юридической квалификации преступ ления – установление тождества фактических обстоятельств конкретного общественно опасного и противоправ ного деяния признакам состава преступления. Состав преступления – это совокупность объективных и субъек тивных признаков, которые характеризуют общественно опасное деяние как запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания3. Наличие всех признаков состава преступления является необходимым и достаточным для привлечения лица, совершившего общественно опасное деяние, к уголовной ответственности.

Рассмотрим оставшиеся общие понятия, характерные для описания состава ст.272 УК РФ.

Сеть ЭВМ представляет собой компьютеры, объединенные для информационного обмена телекоммуни кационными линиями связи.

Охраняемая законом компьютерная информация - подлежащая правовой защите. Сюда относится любая компьютерная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб.

Машинные носители – устройства памяти компьютера (внешние или внутренние), периферийные уст ройства ЭВМ и телекоммуникационные устройства связи ЭВМ.

Доступ – возможность и средства обращения и установления связи (ввод и вывод) или иного использова ния любых данных и компонентов компьютерной системы Доступ к компьютерной информации - наличие возможности пользоваться информацией с использо ванием электронно-вычислительной техники и совершать с ней различные операции (уничтожать ее, блокировать, модифицировать, копировать).

Неправомерный доступ к компьютерной информации - доступ, не санкционированный владельцем информации.

Уничтожение информации – полное физическое удаление ее с машинных носителей или ликвидация существенной идентифицирующей ее части.

Блокирование информации - невозможность получить доступ в течение значимого промежутка вре мени к компьютерной информации ее законному пользователю при сохранности самой информации в памяти ЭВМ. Разблокирование информации может быть осуществлено как в результате чьих-либо действий, так и автоматически, по истечении определенного промежутка времени. Блокирование информации должно продол жаться в течение такого отрезка времени, которого достаточно, чтобы нарушить нормальную деятельность пользователей информации или создать угрозу нарушения этой деятельности. В профессиональной литературе по вычислительным системам под термином “блокирование” понимается запрещение дальнейшего выполнения по следовательности команд, выключение из работы какого-либо устройства, отключение реакции на прерывание.

Модификация информации - преобразование её логической и физической организации, кроме связан ных с адаптацией программы для ЭВМ или базы данных. Модификацией будут являться различные нарушения прежнего вида представления информации, как-то: изменение порядка частей в документе (страниц, абзацев, строк), попадание частей одних документов в содержание других документов, нарушение взаимного распо ложения документов в базе данных, внедрение в текст документов посторонних элементов ("мусора").

Копирование информации - создание дубликата ее на машинном или ином носителе. Способ копирова ния не существенен, так как защите подлежит компьютерная информация независимо от места нахождения. Уго ловно наказуемо ее копирование без явно выраженного разрешения собственника.

Нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети – временное или устойчивое создание помех для их надлежащего по назначению функционирования, находящееся в причинной связи с неправомерными дейст виями и повлекшее собственно поражение компьютерной информации, выход из строя программного обеспече ния и нарушения целостности аппаратной части и повреждения телекоммуникационных систем.

Статья 272 УК предусматривает ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации (информации на машинном носителе, в ЭВМ или сети ЭВМ), если это повлекло уничтожение, блокирование, мо дификацию либо копирование информации, нарушение работы вычислительных систем.

Данная статья защищает право лиц на неприкосновенность информации в системе. Владельцем инфор мационной вычислительной системы (и информации в ней) может быть любое лицо, правомерно пользующееся услугами по обработке информации как собственник вычислительной системы (ЭВМ, сети ЭВМ) или как лицо, приобретшее право использования системы (информации).

Предмет преступления - компьютерная информация, а объект - общественные отношения, связанные с безопасностью компьютерной системы и информации. Диспозиция статьи, указывая на это, требует четкого по Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации в двух томах. Том второй. Стр. 234.

Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления. М., 1997, стр.32.

Миньковский Г.М., Магомедов А.А., Ревин В.П. Уголовное право России. Учебник. “Брандерс” и “Альянс”, М., 1998, стр.

28.

Айков Д., Сейгер К., Фонстрох У. Компьютерные преступления. Руководство по борьбе с компьютерными преступления ми. Пер. с англ. М., “Мир”, 1999, стр. 320.

Теоретические и правовые проблемы нимания рассмотренных ранее дефиниций - ЭВМ (компьютер), сеть, система компьютеров, носитель информа ции и т.д.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.