авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«КОММЕНТАРИИ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ НОВОГО ВАЛЮТНОГО ЗАКОНА С 17 июня 2004 года в основной своей части ...»

-- [ Страница 5 ] --

С. ПОТАПЕНКО, судья Верховного Суда РФ, доктор юридических наук О производстве в арбитражном апелляционном суде В главу 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ 2002 года (далее АПК РФ), посвященную производству в арбитражном суде апелляционной инстанции, наряду с сохранением норм АПК РФ 1995 года были введены и новые нормы, направленные на совершенствование апелляционного порядка рассмотрения и разрешения дел 1.

9 июля 2003 года вступили в действие ФКЗ от 4 июля 2003 года № 3-ФКЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" 2 и № 4-ФКЗ "О внесении изменений и до О новеллах производства в суде апелляционной инстанции см. подробнее: Шерстюк В. М. Новые положения третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2003, с. 166-180.

Собрание законодательства РФ, 2003, № 27 (часть I), ст. 2698.

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО полнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Россий ской Федерации" 3. В соответствии с названными нормативными правовыми актами система арбитражных судов включает в себя арбитражные апелляционные суды, которые являются вышестоящими по отношению к арбитражным судам субъектов Российской Федерации и осуществляют проверку в апелляционном порядке закон ности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Россий ской Федерации, принятых ими в первой инстанции [п. 1 ст. 331 ФКЗ от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 4 июля 2003 года)].

В соответствии с п. 2 ст. 331 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федера ции" в Российской Федерации будут действовать 20 апелляционных окружных судов в 10 судебных округах, образованных по тому же принципу, что и суды кассационной инстанции. Образование арбитражных апелляционных судов согласно ст. 3 ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбит ражных судах в Российской Федерации" должно быть завершено не позднее января 2006 года. Как отмечает Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ В. Ф. Яковлев, в настоящее время завершаются мероприятия по образованию трех первых апелляционных судов. В 2004 году будут созданы еще девять арбитражных апелляционных судов, а в 2005 году с созданием последних восьми судов эта работа будет закончена 4.

Принятие федеральных конституционных законов, их последующая реализация не могут не вызвать вопроса о применении ряда норм АПК РФ, регулирующих апелляци онное производство.

Нормы главы 34 АПК РФ о производстве в арбитражном суде апелляционной ин станции адресовались суду апелляционной инстанции, который не был вышестоящим по отношению к арбитражному суду субъекта Российской Федерации, рассматри вающему дело по первой инстанции. Изменение "формы": преобразование судов апелляционной инстанции в самостоятельную инстанцию окружные арбитражные апелляционные суды не может не отразиться на содержании деятельности этих судов, ее правовой регламентации. Но прежде чем рассматривать вопрос о содержа нии норм, регулирующих апелляционное производство в арбитражном апелляцион ном суде, представляется важным обратить внимание на новую терминологию, отра жающую суть произошедших изменений.

ФКЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и ФКЗ "О внесении изменений и допол нений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" употребляют термин "арбитражный апелляционный суд". Это означает, что речь идет о самостоятельном звене в системе арбитражных судов, имеющем определенную законом компетенцию, а именно: проверять в апелляционной инстан ции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривать дело.

В связи с этим представляется правильным использовать в АПК РФ вместо тер мина "арбитражный суд апелляционной инстанции" новый термин "арбитражный апелляционный суд".

Говоря о содержании деятельности арбитражного апелляционного суда, необхо димо выделить следующие этапы апелляционного производства, нуждающиеся в корректировке: возбуждение апелляционного производства, рассмотрение дела ар битражным апелляционным судом и принятие им постановления по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 АПК РФ апелляционная жалоба подается через при нявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд.

Там же, ст. 2699.

См.: Хозяйство и право, 2004, № 2, с. 5.

82 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО Поскольку арбитражный апелляционный суд, являясь окружным судом, не будет находиться в том же месте, что и арбитражный суд, рассматривавший дело в первой инстанции, обязанность суда направить в трехдневный срок после получения апел ляционной жалобы дело в апелляционный суд может негативно отразиться на правах лиц, участвующих в деле. Для того чтобы ознакомиться с материалами дела, лицам, участвующим в деле, их представителям необходимо будет совершать поездки в удаленный как от их места жительства, так и от места рассмотрения дела в суде пер вой инстанции окружной апелляционный суд. Следовательно, увеличатся расходы лиц, участвующих в деле, а также сроки рассмотрения и разрешения дела в связи с тем, что указанные лица не смогли своевременно познакомиться с материалами де ла, сформировать свою позицию, подготовить необходимые объяснения.

Представляется правильным исключить из содержания ч. 2 ст. 257 АПК РФ указа ние на обязанность арбитражного суда первой инстанции направить в трехдневный срок со дня поступления жалобы дело в суд апелляционной инстанции. В результате ч. 2 ст. 257 целесообразно сформулировать следующим образом: "Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд".

Гарантией того, что лица, участвующие в деле, в течение месячного срока, уста новленного для обжалования решения арбитражного суда в апелляционном порядке, смогут ознакомиться с материалами дела, будет служить ч. 5 ст. 259 АПК РФ. В соответствии с данной нормой до истечения срока, установленного Кодексом для подачи апелляционной жалобы, дело не может быть истребовано из арбитражного суда.

Поскольку апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение в первой инстанции, то и ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы также должно рассматриваться этим же, а не апелля ционным, как того требует ч. 2 ст. 259, судом. Высказанное предложение соответст вует ч. 3 ст. 117 АПК РФ, согласно которой "ходатайство о восстановлении пропущен ного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совер шаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, пред ставляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок".

Рассмотрение ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи апелля ционной жалобы арбитражным судом, принявшим решение, позволит разрешить так же задачу о трудозатратах. В настоящее время ходатайство о восстановлении срока на апелляционное обжалование должно рассматриваться арбитражным апелляцион ным судом в судебном заседании, то есть коллегиально в составе трех судей. Рас смотрение того же ходатайства арбитражным судом первой инстанции будет осуще ствляться судьей единолично.

Говоря о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, не обходимо отметить важность решения вопроса об извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения соответствующего ходатайства. Сейчас хода тайство о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании, но без извещения лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 259, ч. ст. 117 АПК РФ). Представляется, что это не в полной мере отвечает установленным в ст. 2 АПК РФ задачам арбитражного судопроизводства, среди которых обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической дея тельности и справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом.

Восстановление пропущенного срока подачи апелляционной жалобы тесно связа но с реализацией права на апелляционное обжалование, которое, в свою очередь, является гарантией конституционного права на судебного защиту. В связи с этим извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в кото ром будет рассматриваться ходатайство о восстановлении пропущенного срока, ус тановленного для подачи апелляционной жалобы, представляется необходимым.

Вместе с тем в соответствующей норме Кодекса целесообразно также указать, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует разрешению поставленного перед судом вопроса. Именно таким образом на протяжении не одного десятка лет в граж ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО данском судопроизводстве решался и решается сейчас вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Нуждаются в соответствующем изменении и ст. 261, 263, 264 АПК РФ. Речь идет о принятии апелляционной жалобы к производству арбитражного суда, оставлении апелляционной жалобы без движения и возвращении апелляционной жалобы. В на стоящее время эти вопросы решаются арбитражным судом апелляционной инстан ции (арбитражным апелляционным судом).

В связи с изменившимся положением арбитражного суда апелляционной инстан ции представляется целесообразным указанные вопросы рассматривать арбитраж ному суду, принявшему решение в первой инстанции. Сохранение действующего порядка может привести к значительному увеличению сроков рассмотрения и разре шения дел (а предметом проверки суда апелляционной инстанции является еще не вступивший в законную силу судебный акт) арбитражными судами, что отрицательно скажется на правах лиц, участвующих в деле.

Поскольку окружной арбитражный апелляционный суд удален и от места житель ства лиц, участвующих в деле, и от суда, рассматривающего дело по первой инстан ции, представляется важным более четко решить вопрос о возможности представле ния в суд апелляционной инстанции (арбитражный апелляционный суд) новых допол нительных доказательств и их исследования судом. Думается, что представление и исследование доказательств по делу должно быть сконцентрировано в арбитражном суде, рассматривающем дело в первой инстанции. Для суда апелляционной инстан ции (арбитражного апелляционного суда) основным могло бы стать правило, согласно которому дополнительные доказательства не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции (арбитражным апелляционным судом). Если лицо, участ вующее в деле, обоснует невозможность представления доказательств в суд первой инстанции по причинам, от него не зависящим, и суд признает эти причины уважи тельными, то дополнительные доказательства могут быть приняты судом апелляци онной инстанции (апелляционным судом).

На первый взгляд мало что меняется в формулировке ч. 2 ст. 268 АПК РФ. Однако изменение есть и оно носит принципиальный характер. Если в настоящее время со гласно ч. 2 ст. 268 основное значение имеет правило, в соответствии с которым до полнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, что свидетельствует о наличии признака полной апелляции, то предлагаемая формули ровка акцентирует внимание, в первую очередь, лиц, участвующих в деле, на том, что дополнительные доказательства не принимаются судом апелляционной инстанции (арбитражным апелляционным судом), что свидетельствует о наличии призна- ка неполной апелляции. Принятие таких доказательств возможно в исключитель- ных случаях, когда суд апелляционной инстанции (апелляционный суд) усмотрит уважи тельность причин непредставления доказательств в арбитражный суд первой инстан ции.

Рассуждения о том, что сейчас отсутствуют какие-либо ограничения в представ лении новых доказательств в суд апелляционной инстанции, что апелляционное про изводство имеет форму полной апелляции, подтверждаются и судебной практикой.

Так, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 февраля 1999 года № 6144/98 по конкретному делу отмечено следующее. Дополнительные доказательства могут быть не приняты апелляционной инстанцией суда, если будет установлено, что заинтересованное лицо в суде первой инстанции вело себя недоб росовестно и не представило этих доказательств с целью затянуть процесс (поста новление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 июня 1997 года № "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в апелляционной инстанции"). Из материалов этого дела не усмат ривается наличия таких действий в поведении истца, поэтому апелляционная ин станция суда необоснованно отказала в принятии дополнительно представленных документов. Таким образом, суд отказал в удовлетворении искового требования без 84 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО полного и всестороннего исследования материалов дела, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение 5.

Перенос акцента в ст. 268 АПК РФ с дозволения представлять в суд апелляцион ной инстанции (арбитражный апелляционный суд) дополнительные доказательства на запрет как представления лицами, участвующими в деле, новых доказательств, так и их принятия апелляционным судом позволит сосредоточить исследование во просов фактического характера в суде первой инстанции, что усилит его значение как единственного суда, рассматривающего дело по существу. То же самое обстоятель ство позволит апелляционному суду уделять основное внимание проверке не всту пившего в законную силу судебного акта.

Указание в ст. 268 АПК РФ на запрет арбитражному апелляционному суду прини мать дополнительные доказательства будет иметь и психологическое значение для лиц, участвующих в деле. Зная о существовании в законе этого правила, лица, участ вующие в деле, будут прилагать все усилия для того, чтобы имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела обстоятельства были определены и доказаны в суде первой инстанции. Недобросовестное поведение, выражающееся в "припрятывании" доказательств для суда вышестоящей инстанции, будет "наказано" отказом апелляционного суда принять эти "припрятанные для лучших времен" дока зательства.

В свете изменившегося положения суда апелляционной инстанции требуют изме нения и его полномочия. Речь идет о наделении арбитражного апелляционного суда правом отменить решение арбитражного суда и направить дело на новое рас смотрение в суд первой инстанции. Если ранее среди препятствий для закрепления в АПК РФ данного полномочия были причины этического характера: недопустимо, что бы дело "кочевало" из одного кабинета здания арбитражного суда в другой кабинет, у лиц, участвующих в деле, могут возникнуть сомнения в беспристрастности судей, то сейчас эти препятствия устранены: арбитражный апелляционный суд суд выше стоящей инстанции по отношению к арбитражному суду субъекта Российской Феде рации, рассматривающему дела в первой инстанции.

В связи с этим необходимо дополнить ст. 269 АПК РФ правом арбитражного апел ляционного суда отменить решение полностью или в части и направить дело на но вое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей. Данное предложение особенно актуально для тех случаев, когда арбитражным судом при рассмотрении дела были допущены нарушения норм процессуального права, пере численные в ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Правило ч. 5 ст. 270 АПК РФ, в соответствии с которым при отмене решения по основаниям, предусмотренным в ч. 4 этой статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Кодексом для рассмот рения дела в суде первой инстанции, подлежит отмене.

Если признать, что: а) задачей арбитражного апелляционного суда является про верка не вступившего в законную силу судебного постановления;

б) представление дополнительных доказательств в арбитражный апелляционный суд должно быть ог раничено;

в) апелляционный суд вправе отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, то представляется необходимым включить в АПК РФ норму об обязательности указаний арбитражного апелляционного суда.

Такую норму можно было бы сформулировать следующим образом: "указания, ка сающиеся необходимости совершения процессуальных действий и изложенные в постановлении арбитражного апелляционного суда, в случае отмены решения арбит ражного суда первой инстанции и передачи дела на новое рассмотрение обязатель ны для суда, вновь рассматривающего дело.

Арбитражный апелляционный суд не вправе предрешать вопросы о том, какое решение суда должно быть принято при новом рассмотрении дела". Представляется, что предлагаемая норма созвучна содержанию ст. 369 ГПК РФ.

Е. БОРИСОВА, Вестник ВАС РФ, 1999, № 6.

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова ОПЫТ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ О СЕРВИТУТАХ Сервитутные нормы включены в гражданское, земельное, административное, горное законодательство США, ФРГ, Франции, Италии.

Сервитут как право ограниченного пользования чужим земельным участком (не движимостью) в земельном праве СССР, Земельном кодексе РСФСР и в Граждан ском кодексе РСФСР отсутствовал, а реальные отношения в этой сфере регулирова лись с помощью институтов постоянного или временного пользования либо с помо щью иных законодательных инструментов. Насущная потребность в регулировании сервитутных отношений на современном этапе обусловлена конституционным при знанием многообразия и равноправия различных форм собственности на землю, пе реходом страны к общепризнанным рыночным отношениям. Изложенные обстоятель ства, а также недостаточная популяризация теоретических исследований в области сервитутных отношений, незначительная судебная практика правоприменения в этой новорожденной сфере (и, как следствие этого, допускаемые судебные ошибки), появ ление молодого института мировых судей, рассматривающих дела такой категории, послужили причиной обобщения теоретического и практического судебного материа ла по сервитутному (вещному) праву как чрезвычайно интересному и незаслуженно забытому советским законодателем правовому феномену.

Современные нормы о сервитутах содержатся в настоящее время в части первой Гра жданского кодекса. В ней определены основные положения, принципы и понятие сервиту та, конкретизируемые источниками гражданского и других отраслей законодатель ства: Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 года, Водным кодексом РФ от 16 ноября 1995 года (в ред. на 30 июня 2003 года), Лесным кодексом РФ от 29 января 1997 года (в ред. на 24 декабря 2002 года), Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998 года (в ред. на 10 января 2003 года), ФЗ от 15 июня 1996 года "О товариществах собственников жилья" (в ред. на 21 марта 2002 года), ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной реги страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в ред. на 9 июня 2003 го-да), ФЗ от 16 июля 1998 года "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в ред. на 24 декабря 2002 го да), ФЗ от 19 июля 1998 года "О гидрометеорологической службе" (с изм. и доп. от 25 ию ня 2002 года), ФЗ от 3 августа 1995 года "О племенном животноводстве" (с изм. и доп. от 10 января 2003 года), ФЗ от 10 января 1996 года "О мелиорации земель" (с изм. и доп. от 10 января 2003 года) и другими нормативными актами. Названные кодексы и законы су щественным образом обогатили практику применения сервитутных отношений в стране, расширили права земельных и иных пользователей.

Сервитутам посвящены ст. 274-277 ГК РФ. В п. 1 ст. 274 ГК РФ сервитут опреде ляется как принадлежащее собственнику одного недвижимого имущества (земельно го участка, другой недвижимости) право ограниченного пользования соседним зе мельным участком другого собственника. Таким образом, для сервитута характерно наличие двух земельных участков, принадлежащих разным собственникам, когда один земельный участок (служебный, зависимый) служит тем или иным образом соб ственнику другого земельного участка (господствующего), причем эти земельные участки соседские. Сервитут не обязательственное, а вещное (ограниченное) право пользования чужим земельным участком (сервитут), право не на свою, а на чужую вещь (земельный участок или иную недвижимость), принадлежащую соседу.

Как всякое вещное право сервитут относится к абсолютным правам, и его правообла ОПЫТ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ дателю противостоит неограниченный круг субъектов, обязанных не нарушать это право. Однако на основе такого права сервитуарий приобретает возможность только ограниченного (в силу договора, судебного решения, закона, постановления органов государственной власти, местного самоуправления или в силу приобретательной давности) права пользования в своем интересе чужим земельным участком, который по-прежнему остается во владении, пользовании и распоряжении его собственника (п. 2 ст. 274). Сервитуарий имеет гораздо меньший объем правомочий по использо ванию чужого имущества в сравнении с его собственником, в частности он не обла дает правом распоряжаться служебной (зависимой) недвижимостью. Объем этих правомочий может быть самым различным и определяется внутренним соглашением (договором) между сервитуарием и сервитутодателем, а также законодательными актами органов государственной власти и самоуправления 1. При переходе права на земельный участок, обремененный сервитутом, к другому лицу сервитут все равно сохраняется (п. 1 ст. 275 ГК РФ), то есть для него (как и для всякого вещного права) характерно право следования. Согласно ст. 37 ЗК РФ предоставление продавцом покупателю заведомо ложной информации об обременениях продаваемого земель ного участка и ограничениях его использования дает покупателю юридическое осно вание требовать в связи с этим уменьшения покупной цены или расторжения догово ра купли-продажи с возмещением причиненных убытков.

Объектом сервитута как вещного права выступает недвижимое имущество как оп ределенная разновидность имущества вообще. Статья 274 ГК РФ распространяет действие сервитута только на земельные участки, а ст. 277 и на здания, сооруже ния, другое недвижимое имущество, ограниченное пользованием которым необходи мо вне связи с пользованием земельным участком.

Статья 23 Земельного кодекса РФ также определяет земельный сервитут как пра во ограниченного пользования чужим земельным участком. Статья 21 Лесного кодек са РФ, ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 64 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о госрегистрации) рассматривают сервитут как ограничение (обреме нение) других вещных прав (права собственности, пожизненного наследуемого вла дения, постоянного пользования) на недвижимое имущество. Для обозначения таких ограничений (обременений) в законодательстве (Лесном, Водном, Градостроитель ном кодексах, Законе о госрегистрации) используется термин "публичный сервитут".

По моему мнению, сервитуты можно классифицировать на личные и вещные (предиальные), частные и публичные, земельные, водные и лесные, градостроитель ные и сельские, положительные и отрицательные, постоянные и непостоянные (сроч ные), возмездные и безвозмездные, договорные сервитуты и сервитуты, установлен ные в силу закона, судебного решения, постановлений органов государственной вла сти, местного самоуправления.

В задачу нашего исследования не входит изучение личных сервитутов, поэтому в предлагаемой работе они рассматриваться не будут. Следует только заметить, что личный сервитут "связан с личностью, а не с недвижимостью в лице ее всякого собст венника, кто бы им ни был. Личный сервитут есть именно вещное право, так как право пользования лица непосредственно направлено на имущество, в чьих бы руках оно не находилось" 2. Все же остальные (не личные) сервитуты называются вещными, реальными (или, исходя из римской терминологии, предиальными), предусматри вающими ограниченное пользование, как уже отмечалось, чужим земельным участ ком, иной недвижимостью.

Гражданский кодекс РФ дает общее понятие "сервитут", не проводя его классифи кацию и не регулируя особенности каждого вида сервитута. Действующий Земельный кодекс РФ различает частный и публичный сервитуты, указывая, что частный серви тут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а публичный сервитут вводится законом или иным нормативным правовым актом РФ, норматив ным правовым актом субъекта РФ или органа местного самоуправления в случаях, См., например: Щенникова Л. В. Вещные права в гражданском праве России. — М., 1996, с. 38-53.

Синайский В. И. Русское гражданское право. — М., 2002, с. 257.

88 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправ ления или местного населения, без изъятия земельных участков, в соответствии с учетом результатов общественных слушаний (пп. 1, 2 ст. 23).

Представляется, что законодатель относит к категории частных сервитутов случаи установления права ограниченного пользования чужим земельным участком, принад лежащим на праве собственности гражданам и коммерческим организациям (за ис ключением государственных и муниципальных унитарных государственных пред приятий), в пользу других граждан и юридических лиц (иными словами, в пользу част ных интересов) на основе гражданско-правового договора, а в случае спора на основе судебного решения. Публичный же сервитут устанавливается не на основе договора, а на основании нормативных правовых решений органов государственной власти, местного самоуправления в предусмотренных законом случаях (п. 3 ст. ЗК РФ), причем перечень этих случаев не подлежит расширительному толкованию.

По моему мнению, не исключается установление публичного сервитута: а) с помощью административного договора, заключенного на основе принятого нормативного пра вового акта органа государственной власти или местного самоуправления, б) с учетом итогов регионального (местного) референдума или в) на основе судебного решения, подтвердившего обоснованность и законность принятого органами государ ственной власти (местного самоуправления) нормативного правового акта об уста новлении публичного сервитута.

Публичные сервитуты устанавливаются не в пользу конкретного субъекта соб ственника соседней недвижимости, а в пользу многих лиц, то есть для обеспечения не частных, а общественных (публичных) интересов, представляют собой обремене ние земельного участка, право определенных законом лиц использовать этот участок в случаях и в порядке, установленных законодательством. Например, в ч. 2 ст. Водного кодекса РФ установлено, что "каждый может пользоваться водными объек тами общего пользования и иными водными объектами … (публичный водный серви тут)", а в ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что все граждане имеют пра во свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах (пуб личный лесной сервитут). Согласно п. 2 ст. 64 Градостроительного кодекса "публич ный сервитут устанавливается … в случаях, если это определяется государственны ми или общественными интересами" 3.

Такая трактовка публичных сервитутов в изложенных нормативных актах дала не которым ученым основание считать их не вещными ограниченными правами, серви тутами, а лишь ограничениями права собственности в силу закона 4. Полагаю, что сторонники такой точки зрения не различают законные ограничения пользования зе мельными участками лицами, имеющими на них законные права. Например, в зонах санитарной охраны водоемов деятельность собственников земельных участков, их владельцев и пользователей может быть ограничена в интересах охраны того или иного водоема. Ограничение права это установление запрета или требование о воздержании от совершения действий либо право ограниченного использования чу жого земельного участка, устанавливаемое на основании законодательства в адми нистративном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 23 ЗК РФ публичные сервитуты устанавливаются для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного уча стка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренаж ных работ на земельном участке;

5) забора воды и водопоя;

6) прогона скота через земельный участок;

7) сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключе нием таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;

8) использования См. подробнее: Боголюбов С. А., Минина Е. Л. Комментарий к Земельному кодексу РФ. — М., 2002, с. 85-89;

Постатейные комментарии к Земельному кодексу РФ и Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйст венного назначения" / Отв. ред. Г. Е. Быстров, Б. Д. Клюкин. — М., 2002, с. 143-155;

Земельное право: Учебник / Под ред. О. И. Крассова. — М., 2000, с. 155-160.

См., например: Копылов А. В. Вещные права на землю.— М., 2000, с. 62, 66.

ОПЫТ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном уча стке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного дос тупа к прибрежной полосе. Перечень изложенных видов публичных сервитутов не подлежит расширительному толкованию.

Полагаю, что Земельный кодекс РФ (п. 8 ст. 23) предоставил возможность обра щаться в суд не только в период функционирования публичного сервитута, но и при его установлении, когда условия такого сервитута ущемляют (ограничивают) закон ные права и интересы всех заинтересованных граждан и организаций (сервитутода теля, третьих лиц, групп людей, населения микрорайона и т.

д.), а не только серви туария. Установлению публичного сервитута должны предшествовать кропотливая работа по всестороннему изучению общественного мнения, проведение научно обо снованных расчетов, экологических, строительных и иных экспертиз. Однако закреп ленное в п. 2 cт. 23 Земельного кодекса РФ право общественности участвовать в проведении общественных слушаний перед установлением публичного сервитута, в принятии по этому вопросу соответствующего решения (акта) органов государствен ной власти и местного самоуправления не имеет еще четко отрегулированного меха низма учета и проведения таких слушаний. В то же время уже существуют проверен ные на практике и основанные на правовых нормах правомочия суда (и соответст венно граждан) по рассмотрению требований, заявленных в защиту интересов неоп ределенного числа лиц (жителей микрорайона, улицы и т. п.), с проведением соответ ствующих экологических, градостроительных и иных судебных экспертиз, привлече нием к участию в деле третьих лиц с самостоятельными и несамостоятельными тре бованиями, по рассмотрению дел, вытекающих из публичных правоотношений, свя занных с оспариванием нормативных правовых актов, решений и действий органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц (подраз-дел III ГПК РФ).

И частные, и публичные сервитуты могут быть возмездными и безвозмездными.

Если системно комментировать нормы ГК РФ и ЗК РФ, то можно сделать вывод о том, что публичные сервитуты осуществляются безвозмездно. И лишь когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании зе мельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной вла сти или органа местного самоуправления, установивших такой сервитут, соразмерную плату. В том же случае, когда установление публичного сервитута приведет к невоз можности дальнейшего использования земельного участка по прямому назначению, собственник земельного участка вправе требовать изъятия (в том числе путем выку па) у него данного земельного участка с возмещением органом государственной вла сти или органом местного самоуправления, установившими такой сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков (пп. 6, 7 ст. 23 ЗК РФ). Безусловно, определить критерии "существенных затруднений" в дальнейшем использовании земельного участка при установлении публичного серви тута, дающих основание для соразмерной оплаты, поможет суд. Также в случае воз никновения спора о выкупе, компенсации земельного участка, о возможности или невозможности дальнейшего использования земельного участка по своему прежнему назначению при установлении публичного сервитута существенную помощь в разре шении конфликта может оказать судебное вмешательство. "Соразмерность" платы понятие довольно неопределенное, но в любом случае она устанавливается согла шением сторон или судом.

По моему мнению, законодателю следовало бы закрепить функционирование только возмездных публично-правовых сервитутов, а в случае существенного затруд нения в использовании земельного участка предусмотреть повышенную (по сравне нию с обычной) плату за установленный сервитут.

В отличие от римских источников и российского дореволюционного законодатель ства п. 1 ст. 274 ГК РФ перечисляет лишь несколько примерных разновидностей сер витутов, способных относиться к категории публичных и частных сервитутов, отмеча ет, что сервитут может устанавливаться для: обеспечения прохода и проезда через 90 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, водоснабжения и мелиорации, а также для других нужд соб ственника недвижимого имущества, которые не могут быть реализованы без установ ления сервитута.

Статья 44 Водного кодекса РФ включает в себя следующие виды частных водных сервитутов: а) право забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств;

б) право водопоя и прогона скота;

в) право использования водных объек тов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств. Лица, не являющиеся собственниками обособленных водных объектов (пру дов, бассейнов, колодцев, ям, наполненных водой, и т. д.), принадлежащих на праве частной собственности другим физическим и юридическим лицам, вправе получить вещное право ограниченного пользования (сервитут) этими объектами при условии выплаты соответствующего вознаграждения собственнику объекта и регистрации сервитута в едином государственном реестре. В отличие от ГК РФ установленный в Водном кодексе перечень сервитутов может быть дополнен только водным законода тельством РФ (ч. 2 ст. 44), а не соглашением сторон.

В соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ права пользования граждан и юриди ческих лиц участками лесного фонда и участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут). Иными словами, Лесной кодекс РФ содержит только общее упоминание о частном лесном сервитуте, ничего не говоря об отдельных его разновидностях, которые, вероятно, будут предусматриваться в дого ворах, заключаемых пользователями участков лесного фонда с заинтересованными лицами. Положения гражданского, земельного и иного законодательства применяют ся к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям ЛК РФ.

Сервитуариями водных и лесных частных сервитутов, в отличие от иных предиаль ных (земельных) сервитутов, выступают не собственники соседних земельных участ ков и лица, владеющие недвижимостью на иных вещных правах, а водопользователи несобственники, землепользователи-несобственники. Таким образом, понятия "лес ной сервитут", "водный сервитут" не совпадают с классическим понятием "сервитут".

Градостроительный кодекс РФ (п. 3 ст. 64) упоминает следующие виды частных градостроительных сервитутов: а) право ограниченного пользования чужим (сосед ним) земельным участком для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зданий, строений и сооружений, а также объектов инженерной и транс портной инфраструктур;

б) право ограниченного пользования чужим (соседним) зе мельным участком для обеспечения проведения работ по инженерной подготовке территорий, работ по защите территорий от затопления и подтопления, устройству подпорных стен;

в) право прохода, проезда через чужой (соседний) земельный уча сток;

г) право применения проникающих на чужой (соседний) земельный участок на определенной высоте устройств при возведении зданий, строений и сооружений;

д) право эксплуатации и ремонта общих стен в домах блокированной застройки. Как и в ГК РФ, перечень сервитутов, предусмотренный в Градостроительном кодексе, откры тый, поскольку согласно п. 3 ст. 64 частные сервитуты в области градостроительства могут устанавливаться для обеспечения "и других нужд собственников объектов не движимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута".

Согласно ФЗ "О товариществах собственников жилья" кондоминиум понимается как единый комплекс недвижимого имущества, включающего земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты не движимости, в котором отдельные части (помещения) находятся в собственности домовладельцев, а остальные части в их общей долевой собственности. Этот зе мельный участок и иное недвижимое имущество в кондоминиуме могут быть обреме нены правом ограниченного пользования (сервитутом) другими лицами. При этом не допускается запрет на установление сервитута при необходимости обеспечения дос тупа иных лиц к объектам, существовавшим до принятия названного Федерального закона. Новые же сервитуты могут устанавливаться только по соглашению сервитуа рия с домовладельцами кондоминиума. Возникающие при этом споры об ус ОПЫТ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ тановлении сервитута или о его условиях рассматриваются судом. Товарищество собственников жилья может в случаях, когда это не связано с нарушением охраняе мых законом прав и интересов домовладельцев, предоставлять сервитут третьим лицам. Согласно постановлению Правительства РФ от 26 сентября 1997 года № "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ зе мельных участков в кондоминиумах" (в ред. на 21 августа 2000 года) территория об щего пользования (основные проезды, детские, физкультурные и спортивные пло щадки, сооружения, массивы зеленых насаждений, иные объекты общего пользова ния) в границах квартала, микрорайона подлежит передаче в собственность или аренду домовладельцам или товариществу собственников жилья только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов (п. 6). Решение этого во проса относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарище ства.

Представляется правильным пополнить Гражданский кодекс РФ и Земельный ко декс РФ дополнительным перечнем частных сервитутов, включающих в себя право пастьбы скота на чужом земельном участке, право сенокоса на соседнем участке, право заготовки дров в лесу, находящемся на земле соседа, право возвести строение с опорой на стену соседнего дома, право соорудить балкон или кровельный скат, вторгающиеся в воздушное пространство соседа, право отводить воду со своего зе мельного участка на соседний, право проводить воду с соседнего земельного участка, право спускать воду со своего земельного участка на нижерасположенный соседний земельный участок, право запретить соседу возводить на своем участке строения выше определенной высоты, засаживать участок тенистыми деревьями или иными насаждениями, препятствующими доступу солнечного света, добывать воду из водно го источника сверх определенной меры. Внесение таких дополнений позволит суду и спорящим сторонам более квалифицированно и цивилизованно рассматривать сер витутные споры, решать возникающие вопросы, опираясь на четкую правовую осно ву. При обсуждении проекта Земельного кодекса большие надежды возлагались на то, что он предусмотрит правовой режим многих видов частных земельных сервиту тов. Однако новый ЗК РФ лишь установил определенный перечень публичных серви тутов, не подлежащий расширительному толкованию, и, не перечисляя примерные частные сервитуты, отметил, что частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. В свою очередь, ГК РФ, как уже отмечалось, назы вает лишь несколько частных земельных сервитутов.

Как уже упоминалось, частный сервитут устанавливается на основе договора. До говор как способ установления сервитутов предусмотрен в п. 3 ст. 274 ГК РФ, ч. ст. 43 Водного кодекса, ч. 2 ст. 21 Лесного кодекса, ст. 8 ФЗ "О товариществах собст венников жилья", п. 1 ст. 27 Закона о госрегистрации. В п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ говорится о том, что частный земельный сервитут устанавливается в соответст вии с гражданским законодательством.

Участником такого соглашения с одной стороны является лицо (сервитутодатель), обременяемое сервитутом, в качестве которого (согласно п. 3 ст. 374 ГК РФ) может выступить только собственник земельного участка или иной недвижимости, но не субъект иного вещного права. Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 8 ФЗ "О товариществах собственников жилья": соответствующий договор заключается серви туарием с собственниками помещений в кондоминиуме. В отличие от упомянутых актов ст. 43 Водного кодекса и ст. 17, 21 Лесного кодекса предусматривают заключе ние такой сделки не с собственниками водных объектов и участков лесного фонда, а с гражданами и юридическими лицами, которым соответствующее имущество предос тавлено в долгосрочное или краткосрочное пользование, то есть на ином вещном или даже обязательственном титуле. В судебной практике иногда возникает вопрос, мо жет ли в роли сервитутодателя предстать не собственник земельного участка, а зем левладелец, землепользователь, то есть лицо, владеющее и пользующееся земель ным участком на праве пожизненного наследуемого владения, либо на праве посто янного (бессрочного) пользования, или на праве безвозмездного срочного пользова 92 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО ния? Представляется правильным, что такие действия они могут совершить лишь с согласия собственника земельного участка 5.

Другой стороной договора выступает сервитуарий лицо, в пользу которого ус танавливается сервитут. Таким субъектом может быть не только собственник, но и лицо, которому господствующий земельный участок принадлежит на праве пожизнен ного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования (п. ст. 274 ГК РФ). Если требование о предоставлении сервитута связано с необходимо стью использовать здания, сооружения и иную недвижимость, находящуюся на чужой земле, управомоченной стороной соответствующего договора (сервитуарием) могут быть не только собственник построек, но и обладатели права хозяйственного ведения и права оперативного управления на это имущество, то есть (согласно ст. 294, 296 ГК РФ) государственные или муниципальные унитарные предприятия и учреждения.

Собственник недвижимого имущества (земельного участка) вправе потребовать от собственника соседнего земельного участка, а при необходимости и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком при невозможности обеспечить нужды этого собст венника без установления соответствующего сервитута (п. 1 cт. 274 ГК РФ). При не достижении соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (п. 3 ст. 274 ГК РФ, п. ст. 23 Земельного кодекса, ст. 43 Водного кодекса, ст. 21 Лесного кодекса, ст. 8 ФЗ "О товариществах собственников жилья", ст. 17 Закона о госрегистрации). Иными слова ми, российский законодатель предусмотрел в данном случае принудительный судеб ный порядок заключения договора, создания сервитутных прав. Потенциальный сер витуарий должен убедить при этом своего будущего сервитутодателя, а в случае возникновения спора суд, в том, что дальнейшая нормальная хозяйственная экс плуатация его земельного участка невозможна без обременения сервитутом сосед ней земельной недвижимости и что осуществление сервитута (по условиям договора и реальному исполнению) будет наименее обременительным для земельного участ ка, в отношении которого он устанавливается.

Договор об установлении сервитута заключается обычно в простой письменной форме (законом не определена форма этого соглашения) и подлежит государствен ной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 3 ст. 274 ГК РФ) Сервитут вступает в силу с момента его регистра ции в органах юстиции (ст. 27 Закона о госрегистрации), а сам факт регистрации удо стоверяется выдачей управомоченному субъекту специального документа свиде тельства о государственной регистрации права на сервитут, в котором указываются приобретатель, вид, дата, номер регистрации сервитута в ЕГРП (пп. 73, 74 Правил ведения Единого государственного реестра).

Сервитутным договором устанавливаются вид сервитута, права и обязанности сторон, объем полномочий или пределы осуществления права пользования, основа ния изменения и прекращения сервитута, ответственность сторон на случай неиспол нения или ненадлежащего исполнения этого соглашения.

К существенным условиям такого договора относятся условия о его предмете и цене. Предмет соглашения предоставление сервитуарию права ограниченного пользования чужим земельным участком или иной недвижимостью. Если сфера дей ствия сервитута распространяется только на часть недвижимости, то к договору дол жен быть приложен заверенный местным комитетом по земельным ресурсам и зем леустройству план служебного земельного участка, на котором отмечается простран ственный предел действия данного сервитута. При обременении сервитутом всего земельного участка предоставление такого документа не требуется (ст. 27 Закона о госрегистрации).

Как уже отмечалось, сервитутное право имеет возмездный характер. Пункт ст. 274 ГК РФ определяет, что собственник участка, обремененного сервитутом, впра ве, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых ус тановлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Аналогичные поло См.: Аграрная реформа в Российской Федерации / Под ред. З. С. Беляевой, О. А. Самончик. — М., 1998, с. 154.

ОПЫТ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ жения содержит п. 6 ст. 23 ЗК РФ. При отсутствии в договоре об установлении серви тута цены сервитута весьма проблематично определить цену договора в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 424 ГК РФ, так как сервитутное право новейший институт российского гражданского законодательства и опыт его практического применения незначителен. До настоящего времени отсутствуют нормативные акты (законы), пре дусматривающие случаи безвозмездного частного сервитута.

И частные, и публичные сервитуты могут быть срочными или постоянными (п. ст. 23 ЗК РФ). Непостоянный сервитут означает возможность ограниченного, не по стоянного пользования чужим земельным участком, например, в период проведения строительства, реконструкции, ремонта здания, строения, сооружения, во время ра бот по инженерной подготовке, защите от затопления, подтопления и т. п. Некоторые градостроительные сервитуты (в том числе частные) могут быть постоянными и осу ществляться сервитуарием в любой момент: например, право прохода, проезда через чужой (соседний) земельный участок.

Когда временные пределы существования сервитута не определены сторонами, договор все равно считается заключенным и подлежит регистрации. Возникающее на его основе ограниченное вещное право будет иметь бессрочный характер (п. 51 Пра вил ведения ЕГРП).

Возможность установления сервитута на основании актов государственных орга нов и органов местного самоуправления предусмотрена в отношении частных лесных сервитутов (ст. 21 Лесного кодекса РФ). Такой способ возникновения сервитута бази руется на общих нормах гражданского права, допускающих возникновение граждан ских прав (в том числе и вещных) и посредством издания административных актов в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 8 ГК РФ). Часть 2 ст. 21 Лесного кодек са представляет собой один из таких случаев.

Положительные сервитуты дают сервитуарию право ограниченного пользования чужим земельным участком, например право прохода, проезда через чужой соседний участок и т. д., в то время как отрицательные сервитуты возлагают на соседа вла дельца земельного участка обязанность воздерживаться от совершения определен ных действий, например право запретить возводить на своем земельном участке строения выше определенной высоты.

Сервитутное право в силу прямого указания закона возникает при продаже зе мельного участка с сохранением за продавцом или залогодателем права собственно сти на здания, сооружения и другую недвижимость, находящуюся на отчуждаемом земельном участке. Так, в соответствии со ст. 553 ГК РФ в случаях, когда земельный участок, на котором находится принадлежащее продавцу здание, сооружение или другая недвижимость, продается без передачи в собственность покупателя этой не движимости, за продавцом сохраняется право пользования частью земельного участ ка, которая занята недвижимостью и необходима для пользования ею, на условиях, определяемых договором купли-продажи. Если условия пользования соответствую щей частью земельного участка договором не определены, продавец сохраняет пра во ограниченного пользования (сервитут) той частью земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования в соответствии с ее на значением. Согласно ст. 340 ГК РФ при ипотеке земельного участка право залога не распространяется на находящиеся или возводимые на этом участке здания и соору жения залогодателя, если в договоре не предусмотрено иное условие. При отсутст вии в договоре такого условия залогодатель в случае обращения взыскания на зало женный земельный участок сохраняет право ограниченного пользования (сервитут) той его частью, которая необходима для использования здания или сооружения в соответствии с его назначением. Условия пользования этой частью участка опреде ляются соглашением залогодателя с залогодержателем, а в случае спора судом.


Согласно ст. 277 ГК РФ применительно к правилам, предусмотренным ст. 274- Кодекса, сервитутом могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользовани ем земельным участком. Установление сервитута на иную (не земельную) недви жимость новый институт, не имеющий аналогов в ранее действовавшем граждан ском законодательстве. Представляется, что ст. 277 должна быть помещена в раз 94 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО дел, посвященный вещным правам на иное имущество, а не находиться в главе Кодекса "Право собственности и другие вещные права на землю", и содержать отве ты на вопросы, обременяется ли сервитутом недвижимость, находящаяся только в собственности либо принадлежащая лицам на иных вещных правах, каковы виды этих сервитутов, какова роль собственника при обременении сервитутом недвижимо сти, находящейся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, и т. д 6.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земель ного участка, в отношении которого он установлен (п. 5 ст. 23 Земельного кодек- са РФ). Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (ст. 274 ГК РФ). Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может пере даваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен (п. ст. 275 ГК РФ).

Во время реализации своих сервитутных прав сервитуарий (впрочем, как и серви тутодатель) вправе осуществлять судебную защиту своих нарушенных прав (как со стороны участника сервитута, так и со стороны третьих лиц) с помощью материаль ных и процессуальных способов защиты, предусмотренных законом. Гражданский кодекс не располагает специальным вещно-правовым иском для защиты уже возник шего сервитутного права от возможных нарушений со стороны собственника служеб ного земельного участка или третьих лиц. Поэтому сервитуарий может воспользо ваться предусмотренным ст. 304 ГК РФ иском для защиты своего права от наруше ний, не связанных с лишением владения, и потребовать от виновной стороны устра нения всяких нарушений его права (например, снести забор, возведенный соседом на месте прохода через участок последнего). Согласно п. 4 ст. 216 ГК РФ вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от нарушений со стороны любых лиц в порядке, предусмотренном ст. 305 Кодекса. Следует заметить, что указанные в этой статье права по защите прав (вещно-правовые способы защиты своего права, перечисленные в ст. 301-304 ГК РФ) относятся к защите прав владельцев, не являю щихся собственниками, в то время как при сервитуте сервитуарий получает лишь право ограниченного пользования (а не владения) земельным участком 7. Видимо, законодатель имеет в виду применение аналогичного порядка защиты прав сервитуа риев, действующего для титульных владельцев. В любом случае особенности защиты участников сервитутных отношений требуют дальнейшего теоретического осмысле ния и совершенствования.

Помимо вещных исков управомоченный субъект (сервитуарий, сервитутодатель) может воспользоваться обязательственно-правовыми средствами в целях защиты своих правомочий как участника сервитута в соответствии с договором, законом, по становлением, судебным решением об установлении сервитута и просить защиты от нарушений, допускаемых другой стороной сервитутного участия, включая требования по надлежащему исполнению возложенных обязанностей, возмещению убытков. Ста тья 12 ГК РФ предусматривает широкий набор возможных способов защиты, в том числе возмещение убытков и взыскание неустойки.

В случае причинения внедоговорного вреда третьими лицами сервитуарий может обратиться в суд с требованием о возмещении причиненного ему имущественного вреда в рамках главы 59 ГК РФ.

При характеристике оснований прекращения частного сервитута ст. 48 Земельного кодекса РФ ссылается на основания, предусмотренные гражданским законодательст вом. Какие же это основания? Согласно ст. 276 ГК РФ в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обреме нения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута. По требованию соб ственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть пре См., например: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин, В. П. Мозолин. — М., 1996, с. 453.

См.: Гусев И. Арендные права в современном российском гражданском праве // Хозяйство и право, 2003, № 3, с. 34.

ОПЫТ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ кращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. Например, сер витуарий прекратил сельскохозяйственное производство и утратил интерес к исполь зованию водного источника на чужом соседнем участке или соорудил свой источник воды.

Сервитут прекращается по истечении срока действия сервитута (если сервитут имел срочный характер), в случае гибели земельного участка, обремененного серви тутом либо в пользу которого установлен сервитут, а также в результате совпадения сервитутодателя и сервитуария в одном лице (ст. 413 ГК РФ). Сервитутный договор может быть прекращен (расторгнут) по соглашению сторон или в одностороннем по рядке, если, например, сервитуарий не вносит обусловленную соглашением плату за пользование чужим имуществом, или по иным основаниям, предусмотренным дого вором. Возникший в связи с прекращением сервитутного договора спор разрешается в судебном порядке и частный сервитут утрачивает силу с момента вступления в законную силу судебного решения, удовлетворившего иск о прекращении сервитута.

Публичный сервитут может быть прекращен путем изъятия, выкупа обре-мененного земельного участка, а также вследствие устранения общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута (п. 2 ст. 48 ЗК РФ).

При передаче земельного участка в аренду собственник-арендатор обязан в соот ветствии со ст. 613 ГК РФ предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемый в аренду участок, в том числе и о том, что данный земельный участок обременен сервитутом. В противном случае арендатор вправе либо потребовать уменьшения арендной платы, либо расторгнуть договор аренды и потребовать воз мещения убытков.

При заключении договора ссуды (ст. 689 ГК РФ) ссудодатель, то есть лицо, пере дающее свою вещь (земельный участок) в безвозмездное пользование другому лицу, также обязан предупредить ссудополучателя об обременении данной вещи сервиту том. При неисполнении этой обязанности ссудополучатель вправе потребовать рас торжения договора и возмещения убытков.

Как же сервитутные нормы действуют на практике? К сожалению, судебная прак тика весьма небогата примерами (особенно применением частных договорных серви тутов), так как сервитутные нормы, установленные в главе 17 части первой ГК РФ (так же, как и сервитутные нормы Земельного кодекса РФ), начали действовать лишь со дня введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть с 29 октября 2001 года.

Обобщение судебной практики показывает, что до принятия нового Земельного ко декса РФ суды чаще всего применяли нормы Градостроительного кодекса РФ при рассмотрении городских сервитутных споров, нормы Водного кодекса РФ при рас смотрении частных водных сервитутных споров, действовавшие нормы ГК РФ, касающиеся сервитутных отношений (например, ст. 340, 553, 613, 689), отдельные нормы ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Закона о госрегистрации, использо вали механизм защиты прав собственников и законных владельцев недви-жимости, предусмотренный ст. 301-305 ГК РФ, включая предъявление негаторного иска, за действовали иные способы защиты нарушенных или оспариваемых прав, предусмот ренные ст. 12-16 ГК РФ, включая иски о признании права, о возмещении ущерба, заявление о признании незаконными тех или иных действий (решений) государствен ных органов и органов местного самоуправления.

Так, жительница пос. Алабино Наро-Фоминского района Московской области Л. об ратилась в суд с исковым заявлением. Истица просила обязать свою соседку К. устра нить нарушение ее прав как собственника домовладения, расположенного по соседству с домовладением ответчицы, которая надстроила над своим домом второй этаж, при строила помещение к стене дома Л., использовав при этом не только стену, но и фронтон ее дома, а кроме того, выстроила хозблок, затемняющий земельный участок истицы. Л. предложила свой вариант устранения нарушений: ликвидировать пристрой ку, отодвинуть второй этаж от стены ее дома, перенести хозблок на 3 метра от ее дома и оплатить пользование жилой площадью, оказавшейся у ответчицы в резуль тате смещения стены дома. Нарофоминский городской суд в иске отказал, мотивируя свое решение тем, что ответчица надстроила второй этаж над принадлежащей ей частью дома;


строительство второго этажа и хозблока велось по разрешению мест ного Совета в соответствии с утвержденным проектом;

согласия истицы на это 96 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО строительство не требовалось, поскольку стороны не являются совладельцами дома (принадлежащие им части дома признаны отдельно стоящими, имеющими свои номе ра);

перенос хозблока признан нецелесообразным, так как он не мешает истице и по строен в 50-е годы. Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда оставила решение суда без изменения. Заместитель Председателя Верховного Суда РФ принес протест на состоявшиеся судебные решения, ссылаясь на то, что названные судом обстоятельства (как основания для отказа в удовлетворении иска) не соответствуют материалам дела и не основаны на доказательствах, исследованных судом. Ссылка суда на то, что стороны не являются совладельцами одного домовладе ния, что между ними произведен раздел недвижимого имущества в натуре и в настоя щее время они значатся собственниками отдельных изолированных помещений, не подтверждается собранными по делу доказательствами. Истица утверждала, что ответчица использовала принадлежащую ей (истице) стену дома при строительстве второго этажа над своим домом. Как видно из акта приемки в эксплуатацию закончен ного строительства, из проекта застройки, постановления местного Совета на раз решение пристройки, ответчица построила совсем другие объекты (второй этаж, веранду) и большего размера. Суд вообще не исследовал обстоятельства, связанные с возведением хозблока, не выяснял, что представляет собой хозблок и могут ли эти объекты мешать истице, препятствовать нормальному пользованию принадлежащи ми ей помещениями, а также земельным участком. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения. Президиум Московского областного суда удовлетворил протест 8.

Как видно из приведенного судебного дела, одна из возникших для ответчика (впрочем, как и для истца и суда) проблем состояла в отсутствии между сторонами договора об установлении сервитута и его условиях до начала возведения ответчиком строений.

Возможно, при наличии сервитутного договора не было бы спора и, следовательно, необходимости сносить возведенные пристройки.

В исковом заявлении житель с. Колесники Гагаринского района Смоленской облас ти М. утверждал, что имеет на праве собственности дом с прилегающим к нему зе мельным участком. Проживающий по соседству Ц. перегородил и засадил кустарником часть дороги и участка, находящегося в пользовании М., что, естественно, стало мешать истцу пользоваться домом и своим земельным участком. Гагаринский город ской суд удовлетворил иск М. и возложил на ответчика Ц. обязанность снести два забора, перекрывшие проезд по дороге, а также выкорчевать плодово-ягодные кустар ники. Постановлением президиума Смоленского областного суда протест прокурора области об отмене судебного решения был оставлен без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворила протест замес тителя Генерального прокурора РФ по следующим основаниям. Удовлетворяя заявлен ное требование, суд исходил из того, что Ц. нарушил права истца М. как собственника дома и пользователя земельным участком, поскольку перегородил забором дорогу, ведущую к дому истца, и лишил его возможности пользоваться дорогой и частью зе мельного участка. Как видно из материалов дела, эта дорога проходит около дома ответчика Ц. Решением главы местной сельской администрации земельный участок с проходящей по нему дорогой был передан в собствен- ность Ц. Договор о передаче земельного участка в собственность и свидетельство о праве собственности Ц. на землю никем не оспорены и не признаны недействительными. Суд не указал в своем решении, какая часть используемого истцом земельного участка захвачена ответчи ком, и не привел в подтверждение своего вывода соответствующие доказательства 9.

Если дать краткий комментарий этого судебного дела, то стоит заметить, что гласное, основанное на законе изъятие и последующее предоставление (на договорных сервитутных условиях) ответчику Ц. земельного участка с установлением для истца (а может быть, и для других соседей, нуждающихся в этом) права ограниченного поль зования дорогой, проходившей через предоставленный ответчику земельный участок (сервитут), позволило бы предотвратить этот земельный спор.

Член садоводческого товарищества "Яблоко" Т. предъявил иск об устранении пре пятствий в пользовании земельным участком к члену этого же товарищества сво ему соседу Л., который (по утверждению истца) построил на своем земельном участке Дело № 44г-185, 1994.

Дело № 36-В97пр-9.

ОПЫТ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ кирпичный дом высотой около 11 метров, затенив тем самым его садовый участок, в результате чего урожайность овощей на участке Т. снизилась на 50 процентов. Истец просил суд обязать ответчика уменьшить высоту дома. Сергиево-Посадский город ской суд Московской области прекратил производство по этому делу, посчитав, что, поскольку садовый дом был возведен без проекта, вопросом сноса самовольно возве денного строения должны заниматься местные органы власти. Президиум областного суда отменил определение суда, указав при этом, что истец не просил о сносе строе ния, а просил защитить его земельные права как землепользователя, и суд по своей инициативе изменил предмет иска 10. Не вдаваясь в обоснованность принятого реше ния, полагаю, что изложенный земельный спор (как и возведение садового дома большой высоты) можно было предотвратить путем своевременного установления земельного сервитута на договорных возмездных условиях.

В связи с приведенным судебным казусом есть смысл воспроизвести содержание ст. 907 Германского гражданского уложения, действующего в Германии с 1 января 1900 года по настоящее время: "Собственник земельного участка может потребовать, чтобы на соседних земельных участках не возводились или не сохранялись сооруже ния, в отношении которых с уверенностью можно предположить, что их существова ние или использование будут иметь своим последствием недопустимое воздействие на его земельный участок. Если при возведении сооружения были соблюдены зако ны, предписывающие наличие определенного расстояния от границы земельного участка или иные меры предосторожности, то удаление сооружения может быть по требовано лишь в том случае, когда действительно наступит неразрешенное воздей ствие". Представляется, что подобными нормами следует воспользоваться и нашему законодателю.

Житель г. Курска К. обратился в суд с иском к Е. об устранении препятствий в пользовании принадлежащим ему домовладением, мотивируя свое требование тем, что ответчик перестроил дом и начал возводить веранду, гараж и крытый хоздвор с нарушением строительных норм, в результате чего будут затенены окна его дома.

Ответчик Е. иск не признал, ссылаясь на то, что перестройка дома и возведение хоз построек производятся на основе утвержденного проекта, все постройки возводятся на месте прежних построек, и предъявил, в свою очередь, встречный иск об устранении препятствий со стороны истца К., противодействующего строительству и постро ившего свое домовладение с нарушением строительных норм. Ленинский районный суд г. Курска отказал в удовлетворении обоих исков, указав, что из материалов дела видно, что ответчик Е. имеет все разрешительные документы и проект на перестройку дома. Доводы истца К. о том, что постройки соседа будут затенять его окна, опро вергаются заключением экспертизы. Судебная коллегия областного суда оставила это решение без изменения 11.

Представляется, что путем возложения на ответчика Г. сервитутной обязанности не осуществлять сток воды с крыши своего сарая на погреб соседа истца Р. (на платной основе и других законных условиях установления городского сервитута) можно было бы избежать следующего гражданского дела: житель села Красный Яр Ракитянского района Белгородской области Р. при рассмотрении в суде его иска к Г. об устранении препятствий утверждал, что его сосед ответчик Г. в нарушение правил застройки возвел на меже кирпичный сарай, в результате чего стекающая с крыши этого сарая дождевая вода попадает на его погреб, портит его и хранящиеся в нем продукты 12.

Жительница г. Сходня Химкинского района Московской области Е. обратилась в суд с иском к Л. об устранении препятствий в пользовании земельным участком. В обосно вание своих требований она указала, что ее земельный участок граничит с участком ответчицы Л., на котором растут 8 деревьев (лип), кроны которых нависают над ее участком и затеняют его. Истица просила обязать ответчицу Л. срубить деревья.

Суд удовлетворил ее иск, однако президиум областного суда отменил решение суда в связи с неисследованностью всех обстоятельств дела. Президиум отметил, что суд не проверил пояснения истицы о том, что деревья в нарушение норм землепользования Дело № 44г-54, 1994.

Дело № 33-469/93.

Дело № 333-1253, 1997.

98 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО посажены на границе участков, а не за 5 метров от межи, не истребовал землеотвод ные документы, не установил действительную границу между соседними земельными участками, а принял решение, исходя из расположения забора на момент рассмотрения дела. Допрошенные в судебном заседании специалисты подтвердили, что своевремен ная обрезка снизит затененность участка. Суду следовало привлечь к участию в деле администрацию г. Сходня с возможным возложением на ее соответствующие службы обязанности по обрезке этих деревьев, городской комитет по охране природы, специа листов-лесоводов с целью выяснения степени затененности земельного участка ис тицы и влияния деревьев на урожайность выращиваемых на соседнем участке культур.

При необходимости (для выяснения этого вопроса) суду следовало назначить соответ ствующую экспертизу (дело № 44г-12, 1994).

Опять не могу не проиллюстрировать приведенный судебный казус содержанием ст. 910 Германского гражданского уложения: "собственник земельного участка может срезать и оставить себе корни дерева или куста, проникшие к нему с соседнего зе мельного участка. Аналогичное правило распространяется и на свешивающиеся вет ви, если собственник установил для владельца соседнего участка соответствующий срок для их устранения, но они не были устранены в течение этого срока. Это право не предоставляется собственнику, если корни или ветви не мешают пользованию его участком".

Подводя итог небольшой характеристики сервитутов, хотелось бы отметить, что перед учеными и практиками стоит большая задача по профессиональному овладе нию сервитутным правом с целью правильного применения его на практике и оказа ния помощи законодателю для его дальнейшего совершенствования.

Ю. АНДРЕЕВ, судья Воронежского областного суда, доктор юридических наук ОПЫТ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ Уважаемые читатели!

В этом номере журнала и в нескольких последующих редакция публикует в рубрике "Консультация" материал, подготовленный ведущими специалистами в области трудового права — доктором юридических наук А. НУРТДИНОВОЙ и кандидатом юридических наук Л. ЧИКАНОВОЙ.

ТРУДОВОЕ ПРАВО В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ * Работник поступает на работу в представительство иностранного юридиче ского лица. Кто будет выступать работодателем в этом случае?

Российское трудовое законодательство признает работодателем только юридическое лицо. Трудовой договор с работником может быть заключен о выполнении работы как непосредственно в организации, так и в ее филиале или представительстве. Однако в обоих случаях стороной трудового договора будет выступать организация юридическое лицо, поскольку ст. 20 ТК РФ в качестве работодателя называет именно юридическое лицо. В соответствии же с гражданским законодательством филиалы и представительства юридическими лицами не являются, а потому они не могут быть стороной трудового дого вора. Заключив трудовой договор о работе в филиале или представительстве, работник вступает в трудовое правоотношение с юридическим лицом, а не с обособленным струк турным подразделением, которое в данном случае действует от имени юридического ли ца. Однако указанные правила безусловно применимы только к российским организациям.

Что касается иностранных юридических лиц, этот вопрос необходимо решать на основе норм национального права (в зависимости от того, какой статус представительства юри дического лица установлен в конкретной стране). Если представительство обладает пра вом самостоятельного (от своего имени) приема на работу, оно и считается работодате лем. Если же нет, работодателем будет признаваться иностранное юридическое лицо.

В любом случае условия трудового договора не могут снижать уровень прав и гарантий работников, установленный российским законодательством (ст. 9, ч. 4 ст. 11 ТК РФ).

Политическая партия сформировала аппарат управления в составе помощ ника председателя, секретаря, бухгалтера. Вправе ли она заключить трудовые договоры с этими работниками?

В соответствии со ст. 20 ТК РФ в случаях, прямо предусмотренных федеральным за коном, работодателем может выступать иной субъект (не юридическое и не физическое лицо), наделенный правом заключать трудовые договоры. Таким образом, вопрос сводит ся к тому, можно ли политическую партию отнести к такого рода субъектам.

Политическая партия действует на основании Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях". Согласно ст. 31 Закона политическая пар тия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры на срок, не пре вышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональ ных отделений или иных структурных подразделений. Иными словами, политическая пар тия вправе выступать в качестве работодателя.

* Работа подготовлена при информационной поддержке Компании "КонсультантПлюс".

КОНСУЛЬТАЦИЯ Может ли выступать работодателем физическое лицо, достигшее возраста 16 лет?

Трудовое законодательство не дает ответа на этот вопрос. Статья 20 ТК РФ, опреде ляющая стороны трудового договора, упоминает лишь о том, что работодателем может быть физическое лицо. При каких условиях оно может вступить в трудовые отношения в качестве работодателя и с какого возраста, закон не указывает. В связи с этим необходи мо обратиться к обязанностям, которые возложены на работодателя. В соответствии со ст. 56 ТК РФ он обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить надлежащие условия труда, своевременно и в полном объеме вы плачивать работнику заработную плату. Для того чтобы выполнить эти основные обязательства по трудовому договору, работодатель как минимум должен обладать необ ходимыми организационными и финансовыми ресурсами. На основании этого надо сде лать вывод о том, что вступать в трудовые отношения гражданин может, как правило, достигнув 18-летнего возраста, то есть будучи дееспособным (ст. 21 ГК РФ). Вместе с тем, учитывая положения гражданского законодательства, можно допустить заключение трудо вого договора с лицом, достигшим 16-летнего возраста, если он вступил в брак и приоб рел дееспособность со времени вступления в брак (ст. 21 ГК РФ) или объявлен полностью дееспособным (эмансипирован) по решению органа опеки и попечительства или по реше нию суда (ст. 27 ГК РФ).

Имеет ли производственный кооператив право принять на работу в счет квоты 14-летнего подростка?

В соответствии со ст. 63 ТК РФ трудовой договор с 14-летним подростком может быть заключен только в случае, когда подросток является учащимся, предлагаемая ему работа относится к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью, и не нарушает процесса обучения, на заключение трудового договора получено согласие одного из роди телей и органа опеки и попечительства (при отсутствии родителей согласие опекуна или попечителя и органа опеки и попечительства).

Однако ст. 63 ТК РФ не учитывает положений Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I "Об образовании", которые допускают исключение из образовательного учреж дения подростков, достигших 14-летнего возраста, за совершение противоправных дейст вий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения. Реше ние об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (закон ных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства (ст. 19 За кона).

Указанная статья предусматривает, что об исключении обучающегося из образова тельного учреждения последнее обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечи вающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учре ждении. Из этого положения необходимо сделать вывод о возможности приема на работу 14-летнего подростка, исключенного из образовательного учреждения.

Если подросток отвечает требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами о квотировании рабочих мест, то в случае исключения его из образовательного учреждения он может быть принят в счет квоты. Если же он совмещает работу с обучени ем в образовательном учреждении, принять его на работу в счет квоты нельзя, поскольку максимальная продолжительность его рабочего времени составляет 12 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ), то есть он не занимает "полного" рабочего места.

При заключении коллективного договора стороны свободны при определении структуры и содержания договора (ст. 24, 41 ТК РФ). Действует ли это правило по отношению к трудовому договору?

При заключении трудового договора стороны самостоятельно определяют его содер жание, однако не могут предусматривать условия, снижающие уровень прав и гаран тий работников, установленный трудовым законодательством (ст. 9 ТК РФ). Не могут включаться в трудовой договор и условия, снижающие уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом.

102 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО Работник, заключивший трудовой договор с неполным рабочим днем, просит работодателя установить ему полное рабочее время. Обязан ли работодатель выполнить просьбу работника?

Нет, не обязан. Условия труда, включенные в трудовой договор, обязательны как для работодателя, так и для работника. Их изменение возможно лишь по соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ).

В трудовой договор с уборщицей включено условие о неразглашении коммер ческой тайны. По мнению работодателя, это условие необходимо в связи с тем, что при выполнении своих трудовых обязанностей работница случайно может получить доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну. Правомерны ли действия работодателя?

Служебную или коммерческую тайну составляют сведения, связанные с деятельно стью организации, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб ее инте ресам. В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммер ческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Перечень сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну организации, определяет руководитель этой организации. Однако при определении такого перечня он обязан учитывать положения законов или иных нормативных правовых актов, предусмат ривающих сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.