авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

ПРИЛОЖЕНИЕ№7

А. ЭРДЕЛЕВСКИЙ

КОММЕНТАРИЙ

к Федеральному закону

"О валютном регулировании и валютном

контроле"

(постатейный)

Предисловие 3

Принятые сокращения 3

Преамбула 4 Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ С т а т ь я 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 4 С т а т ь я 2. Сфера действия настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом 10 С т а т ь я 3. Принципы валютного регулирования и валютного контроля 11 С т а т ь я 4. Валютное законодательство Российской Федерации, акты органов валютного регулирования и акты органов валютного контроля Глава 2. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ С т а т ь я 5. Органы валютного регулирования С т а т ь я 6. Валютные операции между резидентами и нерезидентами С т а т ь я 7. Регулирование Правительством Российской Федерации валютных операций движения капитала С т а т ь я 8. Регулирование Центральным банком Российской Федерации валютных операций движения капитала С т а т ь я 9. Валютные операции между резидентами С т а т ь я 1 0. Валютные операции между нерезидентами С т а т ь я 1 1. Внутренний валютный рынок Российской Федерации С т а т ь я 1 2. Счета резидентов в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации С т а т ь я 1 3. Счета (вклады) нерезидентов, открываемые на территории Российской Федерации С т а т ь я 1 4. Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных опера- ций С т а т ь я 1 5. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг С т а т ь я 1 6. Резервирование С т а т ь я 1 7. Обеспечение исполнения обязательства С т а т ь я 1 8. Предварительная регистрация Глава 3. РЕПАТРИАЦИЯ РЕЗИДЕНТАМИ ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЫ И ВАЛЮТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ПРОДАЖА ЧАСТИ ВАЛЮТНОЙ ВЫРУЧКИ С т а т ь я 1 9. Репатриация резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации С т а т ь я 2 0. Паспорт сделки С т а т ь я 2 1. Обязательная продажа части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации Глава 4. ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ 2 КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" С т а т ь я 2 2. Валютный контроль в Российской Федерации, органы и агенты валютного контроля С т а т ь я 2 3. Права и обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц С т а т ь я 2 4. Права и обязанности резидентов и нерезидентов С т а т ь я 2 5. Ответственность за нарушение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования Глава 5.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ С т а т ь я 2 6. Вступление в силу настоящего Федерального закона С т а т ь я 2 7. Признание утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации С т а т ь я 2 8. Осуществление валютных операций, открытие счетов в банках за пределами территории Российской Федерации и осуществление операций по этим счетам, незачисление иностранной валюты на счета резидента в уполномоченных банках в соответствии с разрешениями, полученными до вступления в силу настоящего Федерального закона Выходные данные Комментарий к Федеральному закону "О валютном регулировании и валютном контроле" (постатейный) ПРЕДИСЛОВИЕ Иностранная валюта, операции с ней когда-то эти слова пугали и настораживали, от них веяло холодом уголовного наказания за одно лишь прикосновение к денежным знакам непривычной для рядового гражданина расцветки. С тех пор прошло немно гим более десяти лет, и иностранная валюта весьма прочно вошла в российский гра жданский оборот. Хотя сегодня происходит укрепление российской валюты, тем не менее вопросы, связанные с применением валютного законодательства, первосте пенное место в котором занимает комментируемый Закон, долгое время будут сохра нять свою актуальность.

Прежний Закон о валютном регулировании и валютном контроле, принятый 9 ок тября 1992 года, по праву мог быть назван одним из долгожителей в российском за конодательстве. Несмотря на происходившие в период действия прежнего Закона перемены в валютной политике России в сторону либерализации, в него вносились незначительные по объему изменения. Такая удивительная устойчивость прежнего Закона объяснялась изобилием в нем отсылочных и бланкетных норм.

Новый Закон в значительной степени утратил характер рамочного нормативного акта, большинство его норм наполнены конкретным и весьма либеральным содержа нием. Наиболее существенные из ограничений, предусмотренных Законом, носят временный характер и должны утратить силу с 1 января 2007 года. Комментируемый Закон тесно связан с другими отраслями законодательства гражданским, граждан ским процессуальным, административным, таможенным и др.

Автор надеется, что предлагаемый Комментарий облегчит читателю ориентацию в российском валютном законодательстве и поможет найти ответы на многие непро стые вопросы, возникающие в этой сфере.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года КоАП Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года СК РФ Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года Закон о банках Федеральный закон от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ "О банках и банковской деятельности" (в ред. на 23 декабря 2003 года) Закон о ЦБ РФ Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред. на 23 декабря 2003 года) 4 КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ Целью настоящего Федерального закона является обеспечение реализации единой госу дарственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и ста бильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов про грессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудни чества.

Преамбула к Закону исчерпывается указанием на цель его принятия. Эта цель включает в себя три компонента: обеспечение реализации единой государственной валютной политики;

обеспечение устойчивости валюты РФ;

обеспечение стабильно сти внутреннего валютного рынка РФ. Указание в преамбуле цели принятия Закона имеет важное практическое значение, ибо толкование норм Закона должно осущест вляться с учетом этой цели. Следует обратить внимание, что, в отличие от преамбу лы к Закону РФ от 9 октября 1992 года "О валютном регулировании и валютном кон троле", в комментируемой преамбуле не содержится указания на предмет регулиро вания и сферу действия Закона, поскольку эти вопросы освещаются в ст. 2 Закона (см. комментарий к ней).

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ С т а т ь я 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные по нятия:

1) валюта Российской Федерации:

а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в ка честве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах;

2) иностранная валюта:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обраще нии и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъя тые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностран ных государств и международных денежных или расчетных единицах;

3) внутренние ценные бумаги:

а) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Рос сийской Федерации и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации;

б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты Российской Федера ции, выпущенные на территории Российской Федерации;

4) внешние ценные бумаги — ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к внутренним ценным бума гам;

5) валютные ценности — иностранная валюта и внешние ценные бумаги;

6) резиденты:

а) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением гра ждан Российской Федерации, признаваемых постоянно проживающими в иностранном госу дарстве в соответствии с законодательством этого государства;

б) постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;

в) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федера ции;

г) находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представи тельства и иные подразделения резидентов, указанных в подпункте "в" настоящего пункта;

КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" д) дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянные представительства Российской Феде рации при межгосударственных или межправительственных организациях;

е) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом и приня тыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными право выми актами;

7) нерезиденты:

а) физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящей части;

б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных госу дарств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации;

в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с зако нодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами террито рии Российской Федерации;

г) аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, кон сульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях;

д) межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации;

е) находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представи тельства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерези дентов, указанных в подпунктах"б" и "в" настоящего пункта;

ж) иные лица, не указанные в пункте 6 настоящей части;

8) уполномоченные банки — кредитные организации, созданные в соответствии с законо дательством Российской Федерации и имеющие право на основании лицензий Центрального банка Российской Федерации осуществлять банковские операции со средствами в иностран ной валюте, а также действующие на территории Российской Федерации в соответствии с лицензиями Центрального банка Российской Федерации филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, имеющие право осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте;

9) валютные операции:

а) приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента ва лютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;

б) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценно стей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних цен ных бумаг в качестве средства платежа;

в) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерези дента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Феде рации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

г) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с таможенной террито рии Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутрен них ценных бумаг;

д) перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый на территории Российской Федерации, и со счета, открытого на терри тории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за пределами территории Рос сийской Федерации;

е) перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории Российской Федерации, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской Федерации;

10) специальный счет — банковский счет в уполномоченном банке, либо специальный раз дел счета депо, либо открываемый реестродержателями в реестре владельцев ценных бумаг специальный раздел лицевого счета по учету прав на ценные бумаги, используемый для осу ществления по нему валютных операций в случаях, установленных в соответствии с настоя щим Федеральным законом. В случае установления в соответствии с настоящим Федераль ным законом требования об осуществлении валютной операции с использованием специаль ного счета (далее также — требование об использовании специального счета) такая валютная операция может осуществляться только с использованием указанного специального счета;

11) валютные биржи — юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, одним из видов деятельности которых является организация бирже 6 КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" вых торгов иностранной валютой в порядке и на условиях, которые установлены Централь ным банком Российской Федерации.

2. Используемые в настоящем Федеральном законе институты, понятия и термины граж данского и административного законодательства Российской Федерации, других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они исполь зуются в этих отраслях законодательства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

1. Статья 1 Закона имеет основополагающее значение для правильного понима ния и применения Закона, поскольку в ней раскрывается содержание используемых в Законе основных понятий. Особого внимания в этом аспекте заслуживает ч. 2 ст. 1, поскольку в ней содержится общее правило толкования и применения норм коммен тируемого Закона. Согласно этому правилу используемые в Законе институты, поня тия и термины отдельных отраслей законодательства РФ (гражданского, администра тивного и др.) должны применяться в том значении, в каком они используются в соот ветствующих отраслях законодательства, если Закон прямо не устанавливает иного значения таких институтов, понятий и терминов.

2. Под валютой РФ в Законе понимаются наличные деньги (денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России), находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену. Деньги, изъятые из обращения и не подлежащие обмену, в качестве валюты РФ квалифицированы быть не могут. Правило подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона должно применяться в сочетании с правилом п. 1 ст. 140 ГК РФ, согласно которому законным платежным средством, обязательным к приему по нари цательной стоимости на всей территории РФ, является рубль, поэтому номинал на личных денег, которые относятся к валюте РФ, должен быть выражен в рублях или его составных частях (копейках). Согласно ст. 27 Закона о ЦБ РФ рубль является официальной денежной единицей (валютой) РФ и состоит из 100 копеек.

Согласно подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона к валюте РФ относятся также средства на банковских счетах и вкладах. Следует обратить внимание, что в этой норме не кон кретизируется, в какой валюте должны быть выражены указанные средства. Пред ставляется, что в данном случае отсутствие такого указания следует считать недос татком законодательной техники, однако сопоставление анализируемого положения с подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 1, где к иностранной валюте отнесены в том числе средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных госу дарств и международных денежных или расчетных единицах, дает основания для вывода о том, что в подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 1 речь идет о денежных средствах на бан ковских счетах и вкладах в валюте РФ.

Подход законодателя к определению понятия наличной иностранной валюты ана логичен его подходу к определению понятия валюты РФ.

3. Пункты 3 и 4 ч. 1 ст. 1 Закона содержат не существовавшие ранее в российском валютном законодательстве понятия соответственно внутренних и внешних ценных бумаг. Правильное разграничение ценных бумаг на внутренние и внешние имеет весьма важное значение, поскольку внешние ценные бумаги, в отличие от внутрен них, относятся к категории валютных ценностей (п. 5 ч. 1 ст. 1).

Отнесение ценных бумаг к числу внутренних требует наличия следующих приз наков:

ценные бумаги должны быть выпущены на территории РФ, при этом, если речь идет об эмиссионных ценных бумагах, их выпуск должен быть зарегистрирован в РФ;

номинал эмиссионной ценной бумаги указан в валюте РФ;

ценная бумага, не являющаяся эмиссионной, должна удостоверять право на получение валюты РФ.

Позитивных условий отнесения ценной бумаги к числу внешних Закон не включа ет. Отсутствие у ценной бумаги одного из необходимых признаков внутренней ценной бумаги служит достаточным основанием для квалификации такой ценной бумаги в качестве внешней ценной бумаги.

Согласно ст. 142 ГК РФ ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблю дением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуще ствление или передача которых возможны только при его предъявлении. Отнесение доку КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" ментов к числу ценных бумаг возможно только на основании закона (ст. 143 ГК РФ).

В случаях, определенных законом или в установленном им порядке, возможна фиксация прав, закрепляемых именной или ордерной ценной бумагой, в бездокументарной форме (п. 1 ст. 149 ГК РФ). Такие ценные бумаги называют бездокументарными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" под эмисси онной ценной бумагой понимается любая ценная бумага, в том числе бездокументар ная, характеризующаяся одновременно следующими признаками:

закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежа щих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением уста новленных Законом о рынке ценных бумаг формы и порядка;

размещается выпусками;

имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

Так, акция это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающего ся после его ликвидации. Акция именная ценная бумага. Облигация это эмисси онная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного иму щественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее вла дельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются про цент и (или) дисконт. Опцион эмитента это эмиссионная ценная бумага, закреп ляющая право ее владельца на покупку в предусмотренный в ней срок и (или) при наступлении указанных в ней обстоятельств определенного количества акций эми тента такого опциона по цене, определенной в опционе эмитента. Опцион эмитента именная ценная бумага.

Под выпуском эмиссионных ценных бумаг понимается совокупность всех ценных бумаг одного эмитента, предоставляющих одинаковый объем прав их владельцам и имеющих одинаковую номинальную стоимость в случаях, если наличие номинальной стоимости предусмотрено законодательством РФ. Выпуску эмиссионных ценных бу маг присваивается единый государственный регистрационный номер, который рас пространяется на все ценные бумаги данного выпуска.

Именные эмиссионные ценные бумаги ценные бумаги, информация о владель цах которых должна быть доступна эмитенту в форме реестра владельцев ценных бумаг, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав требуют обязательной идентификации владельца. Эмиссионные ценные бумаги на предъяви теля ценные бумаги, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав не требуют идентификации владельца.

Документарная форма эмиссионных ценных бумаг форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании предъявления оформ ленного надлежащим образом сертификата ценной бумаги или, в случае депони рования такового, на основании записи по счету депо. Бездокументарная форма эмиссионных ценных бумаг форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владе лец устанавливается на основании записи в системе ведения реестра владель цев ценных бумаг или, в случае депонирования ценных бумаг, на основании записи по счету депо.

Правила государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг уста новлены в ст. 20 Закона о рынке ценных бумаг и в изданных на основе этого Закона нормативных актах ФКЦБ.

4. Особый интерес представляет применение пп. 3, 4 ч. 1 ст. 1 Закона примени тельно к векселю. Вексель не относится к числу эмиссионных ценных бумаг, поэтому он может считаться внутренней ценной бумагой лишь в случае, если выпущен на территории РФ и подлежит оплате в валюте РФ.

Как отмечалось в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Ар битражного Суда РФ от 4 декабря 2000 года № 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей", ст. 41 Положения о перевод ном и простом векселе допускает уплату суммы векселя, выписанного в иностранной ва 8 КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" люте, в национальной валюте страны места платежа. Обязанность оплаты векселя имен но в указанной в нем иностранной валюте существует только по векселям, содержащим так называемую оговорку эффективного платежа (например, "только в такой-то ва-люте", "такую-то сумму в такой-то валюте эффективно", "такую-то сумму в такой-то валюте нату рой"). Поэтому в указанном постановлении сделан вывод о том, что выдача, акцепт, пере дача по индоссаменту векселя в иностранной валюте, не содержащего оговорки эффек тивного платежа, осуществленные хотя бы и без лицензии Банка России, не являются нарушениями валютного законодательства РФ, поскольку сумма такого векселя всегда может быть уплачена в валюте РФ. Признавать сделки с таким векселем и сам вексель недействительными только лишь в силу указания в нем суммы в иностранной валюте нет оснований.

Отсюда следует, что отсутствие в векселе оговорки об эффективном платеже позво ляет отнести такой вексель к внутренним ценным бумагам, если он выпущен на террито рии РФ. Но в каком случае вексель можно считать выпущенным на территории РФ? Дело в том, что российское вексельное законодательство в узком смысле (Закон "О переводном и простом векселе", Положение о переводном и простом векселе) не раскрывает понятия выпуска векселя и, соответственно, места его выпуска. Возможны два варианта решения поставленного вопроса: под выпуском векселя можно понимать либо место выдачи его векселедателем первому векселедержателю, либо место составления векселя.

В пользу первого варианта решения поставленного вопроса можно привести до вод, согласно которому юридическую силу вексель приобретает не в момент его со ставления, а в момент его выдачи первому векселедержателю (ст. 815 ГК РФ). Одна ко в пользу второго варианта можно привести более веские, как представляется, ар гументы. Как указывалось ранее, в силу ч. 2 ст. 1 Закона употребляемые в нем тер мины должны применяться в том значении, в котором они используются в соответст вующих отраслях российского законодательства. В составе российского законода тельства есть нормативный акт постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 года № 321, которым утверждены Основные условия выпуска и обслуживания казначейских векселей 1994 года. В п. 3 Основных условий термин "составление" векселей используется в качестве синонима "выпуска" векселей.

С учетом изложенного местом выпуска векселя в целях применения комменти руемого Закона, и в частности при решении вопроса об отнесении векселя к внутрен ним ценным бумагам, местом выпуска векселя следует считать обозначенное на век селе место его составления. Согласно ст. 2, 76 Положения как переводной, так и про стой вексель, в котором не указано место его составления, рассматривается как под писанный в месте, обозначенном рядом с наименованием векселедателя. Если это место находится в пределах территории РФ, вексель следует считать выпущенным на территории РФ. Такой вексель, в случае отсутствия в нем оговорки об эффективном платеже, признается внутренней ценной бумагой.

5. Под валютными ценностями в целях комментируемого Закона понимаются два объекта иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Возможности отнесения к числу валютных ценностей каких-либо иных объектов Закон не предусматривает.

Следует обратить внимание, что, в отличие от Закона РФ от 9 октября 1992 года "О валютном регулировании и валютном контроле", рассматриваемый Закон не отно сит к числу валютных ценностей драгоценные металлы и камни.

6. Во многом по-новому по сравнению с ранее действовавшим законодательством решается в комментируемом Законе вопрос о разграничении участников регулируе мых Законом отношений на резидентов и нерезидентов (пп. 6, 7 ч. 1 ст. 1).

Резиденты разделяются на две группы лица (физические и юридические) и публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ и муници пальные образования). Находящиеся за пределами территории РФ обособленные подразделения юридических лиц резидентов (филиалы, представительства и т. п.) и официальные представительства РФ юридическими лицами не являются и также отнесены к числу резидентов.

Из сопоставления подп. "а", "б" п. 6 и подп. "а" п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона следует, что гражданин РФ предполагается резидентом, пока не доказано обратное. Статус нере зидента гражданин РФ может приобрести лишь в случае признания его постоянно проживающим в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" государства. Следует заметить, что речь идет не о продолжительности проживания гражданина РФ в иностранном государстве, а о факте наличия у него статуса посто янного жителя такого государства. Доказательством наличия у гражданина РФ этого статуса служит принятие консульским учреждением РФ в соответствующем ино странном государстве указанного гражданина РФ на консульский учет в качестве по стоянного жителя такого государства (в настоящее время это обстоятельство удосто веряется путем проставления в заграничном паспорте гражданина РФ соответствую щей консульской отметки). В соответствии со ст. 25 Консульского устава СССР, ут вержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 года, консул ведет учет постоянно проживающих и временно находящихся в его округе граж- дан РФ. Только учетная отметка российского консульского учреждения мо жет признаваться достоверным доказательством наличия у гражданина РФ статуса постоянного жителя иностранного государства.

7. В отличие от гражданина РФ, иностранные граждане и лица без гражданства предполагаются нерезидентами, если они не проживают постоянно на территории РФ на основании вида на жительство. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Россий ской Федерации" (в ред. на 11 ноября 2003 года) вид на жительство это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновре менно и документом, удостоверяющим его личность.

Следует обратить внимание, что перечень резидентов в п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона яв ляется закрытым, в то время как перечень нерезидентов в п. 7 ч. 1 ст. 1 оставлен открытым. Поэтому лицо, не входящее в перечень указанных в п. 6 ч. 1 ст. 1 видов резидентов и не относящееся ни к одной из поименованных в п. 7 ч. 1 ст. 1 категорий нерезидентов, в силу подп. "ж" п. 7 ч. 1 ст. 1 признается нерезидентом.

Например, подп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона относит к числу резидентов юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, а подп. "б" п. 7 ч. 1 ст. относит к нерезидентам юридические лица, созданные в соответствии с законода тельством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами тер ритории РФ. Нетрудно заметить, что применительно к российским юридическим ли цам Закон не обусловливает отнесение их к числу резидентов местонахождением на территории РФ, в то время как для иностранного юридического лица необходимым условием для отнесения к числу нерезидентов служит его местонахождение за пре делами территории РФ. Может возникнуть вопрос: каков статус иностранного юриди ческого лица, имеющего местонахождение на территории РФ (если такая ситуация вообще возможна)? Ответ на этот вопрос позволяет дать подп. "ж" п. 7 ч. 1 ст. 1 Зако на. Поскольку такое юридическое лицо не относится ни к одной из категорий резиден тов, перечисленных в п. 6 ч. 1 ст. 1, такое иностранное юридическое лицо нерези дент.

8. Лицензирование банковской деятельности, в том числе осуществления бан ковских операций со средствами в иностранной валюте, регулируется Инструкцией ЦБ РФ от 14 января 2004 года № 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуще ствление банковских операций"1. Государственная регистрация филиала иностранно го банка и порядок выдачи ему лицензии определены в ст. 17 Закона о банках.

9. Понятие валютной операции центральное понятие комментируемого Закона (п. 9 ч. 1 ст. 1). Прежде всего, следует отметить, что Закон не дает общего определе ния валютной операции, а сам перечень операций, отнесенных к числу валютных, является закрытым, что исключает возможность расширительного толкования поня тия валютной операции.

Операция между резидентами признается валютной, если предмет такой опера ции валютные ценности (иностранная валюта и внешние ценные бумаги). Опера ция между резидентом и нерезидентом, а также между нерезидентами признает Вестник Банка России, 2004, № 15.

10 КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" ся валютной, если предметом такой операции выступают валютные ценности, ва люта РФ и внутренние ценные бумаги.

При этом следует обратить внимание на одно весьма важное обстоятельство. За кон называет в качестве самостоятельных видов валютных операций приобретение и отчуждение валютных ценностей и валюты РФ (то есть операции, при совершении которых валютные ценности и валюта РФ являются предметом сделки) и использова ние валютных ценностей и валюты РФ в качестве средства платежа (операции, при совершении которых валютные ценности и валюта РФ оказываются средством расче та).

В особый вид валютных операций выделены операции с одним участником: ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с таможенной территории РФ валютных цен ностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;

перевод иностранной валюты, валю ты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами терри тории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ. Общий признак указанных операций переход имущества, в том числе имущественных прав, каковыми являются средства на банковских счетах, с территории РФ на терри торию иностранного государства и наоборот (о переходе имущественных прав можно говорить весьма условно, поскольку при переводе денежных средств со счета в од ном банке на счет в другом банке право требования владельца счета к первому банку прекращается и возникает право требования к другому банку). Применительно к не резиденту валютной операцией является также перевод валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета на счет в пределах территории РФ.

10. Согласно ч. 3 ст. 26 Закона п. 10 ч. 1 ст. 1 действует до 1 января 2007 года. Об обязательном использовании специального счета см. комментарий к ст. 8, 10, 11, 13, 14 Закона.

11. Порядок и условия биржевых торгов иностранной валютой установлены Поло жением о порядке и условиях проведения торгов иностранной валютой за российские рубли на единой торговой сессии межбанковских валютных бирж от 16 июня года № 77-П.

С т а т ь я 2. Сфера действия настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютно го регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отно шении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Фе дерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (далее также — органы и агенты валютного контроля).

1. О принципах валютного регулирования и валютного контроля см. комментарий к ст. 3 Закона. Органами валютного регулирования являются Правительство РФ и Цен тральный банк РФ. Подробнее об органах валютного регулирования и их полномочи ях в этой области см. комментарий к ст. 5, 7, 8 Закона. Органы валютного контроля ЦБ РФ и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правитель ством РФ. Агенты валютного контроля уполномоченные банки, профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также территориальные органы федеральных орга нов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля. Подробнее об органах и агентах валютного контроля, их правах и обязанностях см. ком ментарий к ст. 22, 23 Закона. В отличие от Закона РФ от 9 октября 1992 года "О ва лютном регулировании и валютном контроле", комментируемый Закон не от-носит к предмету его регулирования ответственность за нарушения валютного законодатель ства. Хотя в Законе есть ст. 23, в которой говорится о такой ответствен-ности, эта норма полностью отсылочная и не содержит каких-либо специальных правил.

2. Следует обратить внимание, что сфера действия Закона ограничена террито рией Российской Федерации. Поскольку в комментируемом Законе нет какого-либо КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" специального определения понятия "территория РФ" (как, например, в отношении таможенной территории РФ в ст. 2 Таможенного кодекса), для целей применения Закона под территорией РФ следует понимать государственную территорию (сушу, воды, недра и воздушное пространство) РФ, находящуюся в пределах государствен ной границы РФ (ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. на 30 июня 2003 года).

Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, разновид ностью которого выступают валютные ценности, а также валюта РФ и внутренние ценные бумаги, образуют в совокупности право собственности (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Указание законодателя о том, что Закон определяет, в числе прочего, "права и обя занности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоря жения валютными ценностями…", обусловлено особенностями правового статуса собственника валютных ценностей. Эти права и обязанности раскрываются в после дующих нормах Закона. Например, приобретение в собственность иностранной валю ты в виде выручки от предпринимательской деятельности может, при наличии опре деленных в Законе условий, порождать обязанность собственника распорядиться этой иностранной валютой путем ее обязательной продажи (см. комментарий к ст. Закона).

С т а т ь я 3. Принципы валютного регулирования и валютного контроля Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:

1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области ва лютного регулирования;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные опе рации резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нере зидентов при осуществлении валютных операций.

В комментируемой статье изложены основные принципы валютного регулирова ния и валютного контроля в РФ. Все они имеют весьма важное значение, которое с точки зрения правоприменительной практики состоит, в первую очередь, в том, что толкование и применение любых актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования должно осуществляться с обязательным учетом этих прин ципов.

Следует обратить внимание на два первых принципа приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования и исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов. В этих принципах находит отражение возрос шая экономическая самостоятельность РФ, переход в правовой сфере от не прино сящих эффекта предписаний и запретов к регулятивному способу воздействия на отношения, связанные с использованием валютных ценностей в гражданском оборо те. Отмеченная тенденция находит отражение также в принципе обеспечения госу дарством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

С т а т ь я 4. Валютное законодательство Российской Федерации, акты органов валютного регулирования и акты органов валютного контроля 1. Валютное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Федерально го закона и принятых в соответствии с ним федеральных законов (далее — акты валютного законодательства Российской Федерации).

Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам ва лютного регулирования (далее — акты органов валютного регулирования) только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указан ным в статье 2 настоящего Федерального закона, непосредственно, за исключением случаев, 12 КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" когда из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта валютного законодательства Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила указан ного международного договора.

3. Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного ре гулирования применяются к отношениям, возникшим после вступления указанных актов в силу, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

К отношениям, возникшим до вступления в силу соответствующих актов валютного зако нодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, указанные акты применяются в части прав и обязанностей, возникших после вступления их в силу.

4. Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного ре гулирования, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухуд шающие их положение, обратной силы не имеют.

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регу лирования, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным обра зом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регу лирования подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные акты валютного за конодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования не приме няются. Требования настоящего абзаца не распространяются на акты или отдельные положе ния актов органов валютного регулирования, содержащие сведения, составляю- щие госу дарственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I "О государственной тайне".

5. Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, от несенным к их компетенции (далее — акты органов валютного контроля), только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций.

6. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодатель ства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валют ного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.

1. Важное значение данной статьи состоит в том, что она упорядочивает состав нормативных актов, регулирующих отношения в сфере действия настоящего Закона.

Существенное отличие комментируемого Закона от Закона РФ от 9 октября 1992 года "О валютном регулировании и валютном контроле" заключается в том, что если зна чительное число норм прежнего носили отсылочный или бланкетный характер, то подавляющее большинство норм настоящего Закона нормы прямого действия.

Прежде всего, следует обратить внимание на то, что в ч. 1 ст. 4 Закона исчерпы вающе определен состав валютного законодательства РФ это, во-первых, сам Закон и, во-вторых, принятые в соответствии с ним федеральные законы. Из смыс-ла ч. 1 ст. 4 следует, в частности, что Закон занимает главенствующее положение в ие рархии актов валютного законодательства, а другие федеральные законы не могут ему противоречить. В случае коллизии между нормами Закона и иных федеральных законов приоритет должен отдаваться нормам Закона.

Об иных федеральных законах, которые могут быть квалифицированы в качестве актов валютного законодательства, упоминается в ст. 11, 18, 22 Закона. Так, из абз. ч. 2 ст. 11 следует, что федеральными законами могут быть установлены случаи, в которых, в изъятие из общего правила этой нормы, допускается установление требо вания об идентификации личности при купле-продаже физическими лицами наличной иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте. В соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 18 Закона феде ральными законами могут быть установлены основания и порядок введения запрета на открытие счета (вклада) в банке за пределами территории РФ, на осуществление операций, предусматривающих перевод средств на указанный счет (вклад), на вывоз из РФ валюты РФ, внутренних ценных бумаг в документарной форме, а также на ввоз в РФ валюты РФ и внутренних ценных бумаг в документарной форме. Наконец, фе деральными законами могут устанавливаться правила осуществления валютного КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" контроля (ч. 1 ст. 22 Закона). Перечисленными нормами исчерпывается круг вопро сов, для решения которых Закон допускает принятие федеральных законов в качест ве актов валютного законодательства.

Часть 2 ст. 4 Закона устанавливает общее правило о непосредственном примене нии международных договоров РФ к регулируемым Законом отношениям. Изъятием из этого общего правила выступает случай, когда из самого международного догово ра РФ следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта валютного законодательства РФ. Таким образом, международные договоры РФ следует считать составной частью валютного законодательства РФ, причем такие договоры имеют приоритет перед актами внутреннего валютного законодатель ства РФ в случае возникновения коллизии между ними.

2. Нормативные акты органов валютного регулирования занимают подчиненное положение по отношению к актам валютного законодательства РФ. Издание таких актов допустимо только в случаях, предусмотренных Законом. Иные федеральные законы не могут служить основанием для издания актов органов валютного регулиро вания.

3. По общему правилу ч. 3 ст. 4 Закона акты валютного законодательства РФ и ак ты органов валютного регулирования обратной силы не имеют, то есть применяются к отношениям, возникшим после их вступления в силу, а к отношениям, возникшим до вступления указанных актов в силу, эти акты применяются в части прав и обязанно стей, возникших после вступления их в силу. Обратная сила актов валютного законо дательства РФ и актов органов валютного регулирования может быть предусмотрена лишь актами валютного законодательства, но не актами органов валютного регулиро вания (за исключением случая, указанного в абз. 2 ч. 4 ст. 4, где закреплена возмож ность придания обратной силы актам органов валютного регулирования самими та кими актами).

В силу императивного запрета, установленного в абз. 1 ч. 4 ст. 4 Закона, акты ва лютного законодательства РФ и акты органов валютного регулирования, устанавли вающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или иным образом ухуд шающие их положение (например, введение новых ограничений на осуществление валютных операций), обратной силы иметь не могут. Напротив, акты валютного зако нодательства РФ и акты органов валютного регулирования, улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматрива ют это.

4. Акты валютного законодательства РФ и акты органов валютного регулирования подлежат официальному опубликованию и лишь после этого подлежат применению, за исключением случая, когда эти акты или их отдельные положения содержат све дения, составляющие государственную тайну. Однако отмеченное изъятие из общего правила о недопустимости применения неопубликованных нормативных актов следу ет применять с учетом императивного и не допускающего никаких изъятий положения ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому вообще не подлежат применению не опубликованные законы (то есть в данном случае акты валютного законодательст ва), а любые нормативные акты, затрагивающие права, обязанности и свободы чело века и гражданина, могут применяться лишь в случае, если они официально опубли кованы для всеобщего сведения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ "О порядке опуб ликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием акта валютного законодательства РФ считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Прави тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных орга нов исполнительной власти" акты Правительства РФ подлежат официальному опуб ликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Правительства 14 КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" РФ считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законода тельства РФ.

Согласно п. 6 упомянутого Указа акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, со держащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиден циального характера, вступают в силу со дня их подписания. В соответствии с п. Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в "Бюллетене нормативных актов" федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Админист рации Президента РФ.

Согласно ст. 7 Закона о ЦБ РФ его нормативные акты вступают в силу по истече нии 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Бан ка России ("Вестник Банка России"). Хотя в ст. 7 без каких-либо исключений установ лено, что нормативные акты Банка России не имеют обратной силы, это правило имеет изъятие для нормативных актов Банка России по вопросам валютного регули рования такие акты могут иметь обратную силу при условиях, предусмотренных ст. 4 Закона.


В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года "О государственной тай не" государственная тайна защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведыва тельной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Согласно ст. 5 указанного Закона государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управ ления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мо билизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор мирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизаци онных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных мате риалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) мето дах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а так- же о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного зна чения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения об разцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях про изводства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назна чения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе для них земель, недр и акваторий;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о во енно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным воен ным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запа сах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и сте пени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обес печения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конст рукторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или эко номическое значение, влияющих на безопасность государства;

о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государ ственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, ЦБ РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических ви дов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевремен ное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведыва тельной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечис ленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с ор ганами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оператив но-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объек тов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодиро ванной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального на значения;

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопас ности государства и правоохранительной деятельности в РФ;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспече ния безопасности государства.

5. Акты органов валютного контроля занимают низшую ступень в иерархии норма тивных актов в области действия настоящего Закона. Такие акты могут издаваться органами валютного контроля лишь в случаях и пределах, предусмотренных валют 16 КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" ным законодательством РФ и актами органов валютного регулирования, и не должны содержать положений, касающихся вопросов регулирования валютных операций.

6. Нормативные акты в области валютного регулирования и валютного контроля должны иметь достаточную определенность, что предполагает высокий уровень тре бований к юридической технике при разработке таких актов. На защиту интересов стороны, занимающей подчиненное положение в регулируемых настоящим Законом отношениях, направлено правило ч. 6 ст. 4, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и неясности любых актов в области валютного регулирова ния и валютного контроля должны толковаться в пользу резидентов и нерезидентов.

ГЛАВА 2. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ С т а т ь я 5. Органы валютного регулирования 1. Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

2. Для реализации функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Цен тральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издают в пре делах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резиден тов и нерезидентов.

Если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов (вклю чая установление требования об использовании специального счета) не установлены органа ми валютного регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом, валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограни чений. При установлении требования об использовании специального счета органы валютного регулирования не вправе вводить ограничения, не предусмотренные настоящим Федераль ным законом.

3. Не допускается установление органами валютного регулирования требования о получе нии резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений.

Не допускается установление органами валютного регулирования требования о пред варительной регистрации, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 12, частью 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

4. Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчет ности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубли ковывает статистическую информацию по валютным операциям.

5. Центральный банк Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также специально уполномоченные на то Правительством Российской Федерации федераль ные органы исполнительной власти осуществляют все виды валютных операций, регулируе мых настоящим Федеральным законом, без ограничений.

1. Перечень указанных в ч. 1 ст. 5 Закона органов валютного регулирования ис черпывающий это ЦБ РФ и Правительство РФ. Право издавать акты в области валютного регулирования предоставлено указанным органам только для реализации функций, предусмотренных настоящим Законом. Отсюда следует, что именно Зако ном определяется и компетенция обоих органов, в пределах которой может осущест вляться их нормотворческая деятельность.

Так, ЦБ РФ вправе издавать нормативные акты, устанавливающие: порядок и ус ловия биржевых торгов иностранной валютой (п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона);


единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления (ч. ст. 5 Закона);

требование об использовании специального счета и требование о ре зервировании при осуществлении валютных операций движения капитала (ст. 8 За кона);

порядок осуществления валютных операций по сделкам между уполномочен ными банками, совершаемым ими от своего имени и за свой счет (ч. 2 ст. 9 Закона);

порядок осуществления нерезидентами между собой валютных операций с внутрен ними ценными бумагами на территории РФ (ч. 2 ст. 10 Закона);

требования для кре дитных организаций к оформлению документов при купле-продаже наличной ино странной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость ко торых указана в иностранной валюте (ч. 2 ст. 11 Закона);

порядок купли-продажи ино странной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость ко КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" торых указана в иностранной валюте, резидентами, не являющимися физическими лицами, и нерезидентами (ч. 3 ст. 11 Закона);

порядок открытия резидентами счетов в банках за пределами РФ (ч. 3 ст. 12 Закона) и порядок перевода ими на такие счета средств со своих счетов в уполномоченных банках (ч. 4 ст. 12 Закона), в том числе и такими резидентами как уполномоченные банки и валютные биржи (ч. 8 ст. 12 Зако на);

порядок открытия и ведения открываемых на территории РФ банковских счетов и вкладов нерезидентов (ч. 2 ст. 13 Закона);

порядок открытия и ведения банковских счетов резидентов в иностранной валюте в уполномоченных банках, а также порядок перевода физическим лицом резидентом валютных средств из РФ и в РФ без от крытия банковского счета (чч. 2, 3, 5 ст. 14 Закона);

порядок открытия и ведения спе циальных брокерских счетов для нерезидентов (ч. 8 ст. 14 Закона);

порядок резерви рования и возврата суммы резервирования (ч. 1 ст. 16 Закона);

критерии, которым должен удовлетворять банк за пределами территории РФ для целей обеспечения обязательств (ч. 2 ст. 17 Закона);

единые правила оформления резидентами в упол номоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами (ч. 1 ст. 20 Закона);

обязательный размер продажи части валютной выручки резидентов (чч. 1, 6 ст. 21 Закона) и перечень валюты, под лежащей обязательной продаже (ч. 4 ст. 21 Закона);

перечень операций, расходы и платежи по которым уменьшают размер подлежащей обязательной продаже части валютной выручки (ч. 5 ст. 21 Закона).

Правительство РФ издает нормативные акты, устанавливающие: порядок расче тов и переводов между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа, коммерческих кредитов, а также при обретения резидентами у нерезидентов долей, вкладов, паев в имуществе юридиче ских лиц и внесении резидентами вкладов по договорам простого товарищества с нерезидентами (ст. 7 Закона);

порядок представления юридическими лицами рези дентами налоговым органам по месту своего учета отчетов о движении средств по счетам и вкладам в банках за пределами территории РФ с подтверждающими бан ковскими документами (ч. 7 ст. 12 Закона);

порядок ввоза и пересылки в РФ и вывоза и пересылки из РФ валюты РФ и внутренних ценных бумаг в документарной форме (ч. 5 ст. 15 Закона);

порядок осуществления предварительной регистрации счета или вклада, открываемого в банке за пределами территории РФ (ч. 1 ст. 18 Закона).

2. Любые ограничения в осуществлении валютных операций, к каковым относится установление порядка осуществления валютных операций и порядка использования счетов, могут вводиться органами валютного регулирования лишь в соответствии с Законом. При установлении требования об использовании специального счета органы валютного регулирования не вправе вводить дополнительные по сравнению с Зако ном ограничения. За пределами ограничений, установленных в самом Законе или в соответствии с ним, валютные операции осуществляются без каких-либо ограниче ний.

3. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 26 Закона ч. 3 ст. 5 вступает в силу в отношении порядка открытия и использования счетов юридических лиц резидентов в банках за преде лами территории РФ по истечении одного года со дня вступления Закона в силу, то есть с 18 июня 2005 года.

В ч. 3 ст. 5 Закона содержится адресованный органам валютного регулирования императивный запрет на установление ими требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений, а также о предварительной регистра ции счета, за исключением случаев, специально предусмотренных Законом (см. ком ментарий к ст. 12, 15 Закона).

4. В настоящее время действует ряд нормативных актов ЦБ РФ, устанавливающих формы учета и отчетности по валютным операциям, в частности Инструкция ЦБ РФ от 28 июня 1999 года № 83-И "О порядке осуществления уполномоченными банками учета валютных операций и представления информации в целях выполнения требо ваний Указания Банка России "Об усилении валютного контроля со стороны уполно моченных банков за правомерностью осуществления их клиентами валютных опера 18 КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" ций и о порядке применения мер воздействия к уполномоченным банкам за наруше ния валютного законодательства" № 500-У от 12 февраля 1999 года" 2.

5. Федеральный орган исполнительной власти, о котором идет речь в ч. 5 ст. 5, должен быть специально уполномочен Правительством РФ на совершение всех ви дов валютных операций, регулируемых Законом. Центральный банк РФ и Правитель ство РФ имеют неограниченные полномочия на совершение таких валютных опера ций в силу прямого указания ч. 5 ст. 5 Закона.

С т а т ь я 6. Валютные операции между резидентами и нерезидентами Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограниче ний, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предот вращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отме няются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

О понятии резидентов и нерезидентов см. комментарий к ст. 1 Закона. По общему правилу ст. 6 Закона валютные операции между резидентами и нерезидентами осу ществляются без ограничений. Исключением из этого общего правила выступают операции движения капитала (ст. 7, 8 Закона), а также операции по продаже нерези дентами иностранной валюты (ч. 3 ст. 11 Закона). Все перечисленные нормы дейст вуют лишь до 1 января 2007 года. Возможности установления каких-либо ограничений в отношении операций между резидентами и нерезидентами после наступления этой даты Закон не предусматривает.

В ст. 6 Закона исчерпывающе определены цели установления указанных ограни чений: предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов, рез ких колебаний курса валюты РФ, а также поддержание устойчивости платежного ба ланса РФ.

Указание на цели установления ограничений предполагает в случае оспаривания соответствующих актов органов валютного регулирования проверку обоснованности установления указанных ограничений с точки зрения их соответствия перечисленным в Законе целям. Указание в комментируемой статье на возможность отмены ограни чений органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вы звавших их установление, предоставляет указанным органам право отменять такие ограничения до истечения срока действия ст. 7, 8, ч. 3 ст. 11 Закона (то есть ранее 1 января 2007 года.).

Как уже отмечалось, в качестве самостоятельных видов валютных операций в За коне названы приобретение и отчуждение валютных ценностей и валюты РФ (опера ции, при совершении которых валютные ценности и валюта РФ являются предметом сделки) и использование валютных ценностей и валюты РФ в качестве средства пла тежа (операции, при совершении которых валютные ценности и валюта РФ оказыва ются средством расчета). Ограничения валютных операций между резидентами и нерезидентами могут касаться, помимо операций движения капитала, лишь операций купли-продажи наличной иностранной валюты и чеков. Отсюда можно сделать вывод о том, что использование иностранной валюты и валюты РФ в качестве средства платежа в отношениях между резидентами и нерезидентами допускается без ограни чений.

С т а т ь я 7. Регулирование Правительством Российской Федерации валютных операций движения капитала 1. Расчеты и переводы между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок более трех лет при экспорте товаров, указанных в разделах XVI, XVII и XIX Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятель ности, осуществляются в порядке, который устанавливается Правительством Российской Вестник Банка России, 1999, № 38.

КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" Федерации и предусматривает только установление требования о резервировании резидентом на срок до исполнения нерезидентом обязательств, но не более двух лет, суммы, не превы шающей в эквиваленте 50 процентов определенной на день резервирования суммы, на кото рую предоставлена отсрочка платежа.

Сумма резервирования должна быть внесена резидентом в день истечения трехлетнего срока со дня фактического пересечения экспортируемыми товарами таможенной границы Российской Федерации.

2. Расчеты и переводы между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок более пяти лет за производимые рези дентами за пределами территории Российской Федерации строительные и подрядные работы, а также за поставляемые товары, необходимые для выполнения этих работ, осуществляются в порядке, который устанавливается Правительством Российской Федерации и предусматрива ет только установление требования о резервировании резидентом на срок до исполнения нерезидентом обязательств, но не более двух лет, суммы, не превышающей в эквиваленте процентов определенной на день резервирования суммы, на которую предоставлена отсрочка платежа.

Сумма резервирования должна быть внесена резидентом в день истечения пятилетнего срока со дня заключения договора о проведении соответствующих строительных и подрядных работ между резидентом и нерезидентом, а при экспорте товаров — со дня факти-ческого пе ресечения экспортируемыми товарами таможенной границы Российской Фе-дерации.

3. Расчеты и переводы между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок более 180 календарных дней в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются в порядке, который устанавливается Прави тельством Российской Федерации и предусматривает только установление требования о ре зервировании резидентом на срок до исполнения нерезидентом обязательств, но не более двух лет, суммы, не превышающей в эквиваленте 50 процентов определенной на день резер вирования суммы, на которую предоставлена отсрочка платежа.

Сумма резервирования должна быть внесена резидентом в день истечения 180 календар ных дней со дня возникновения обязательств в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, а при экспорте товаров — со дня фактического пересечения экспортируемыми товарами таможенной границы Российской Федерации.

4. Расчеты и переводы между резидентами и нерезидентами при предоставлении резиден тами нерезидентам коммерческих кредитов на срок более 180 календарных дней в виде пред варительной оплаты в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, за исключени ем случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, осуществляются в порядке, кото рый устанавливается Правительством Российской Федерации и предусматривает только уста новление требования о резервировании резидентом на срок до исполнения нерезидентом обязательств, но не более двух лет, суммы, не превышающей в эквиваленте 50 процентов определенной на день резервирования суммы осуществленной предварительной оплаты за вычетом суммы полученного резидентом от нерезидента встречного предоставления.

Сумма резервирования должна быть внесена резидентом в день истечения 180 календар ных дней со дня перечисления резидентом нерезиденту денежных средств в виде предвари тельной оплаты в связи с внешнеторговой деятельностью.

5. Расчеты и переводы между резидентами и нерезидентами при предоставлении резиден тами нерезидентам коммерческих кредитов на срок более трех лет в виде предварительной оплаты при импорте товаров, указанных в разделах XVI, XVII и XIX Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, осуществляются в порядке, который устанавливается Правительством Российской Федерации и предусматривает только установление требования о резервировании резидентом на срок до исполнения нерезидентом обязательств, но не более двух лет, суммы, не превышающей в эквиваленте 50 процентов определенной на день резер вирования суммы осуществленной предварительной оплаты за вычетом суммы полученного резидентом от нерезидента встречного предоставления.

Сумма резервирования должна быть внесена резидентом в день истечения трехлетнего срока со дня перечисления резидентом нерезиденту денежных средств в виде предваритель ной оплаты импортируемых товаров.

6. Требования о резервировании, установленные частями 3 и 4 настоящей статьи, не применяются при предоставлении резидентами нерезидентам отсрочки платежа либо коммер ческого кредита на срок до года при условии наличия указанного в статье 17 настоящего Феде рального закона обеспечения исполнения обязательств нерезидента перед резидентом.

7. Расчеты и переводы при приобретении резидентами у нерезидентов долей, вкладов, па ев в имуществе (уставном или складочном капитале, паевом фонде кооператива) юридических лиц при внесении резидентами вкладов по договорам простого товарищества с нерезиден тами осуществляются в порядке, который устанавливается Правительством Российской Фе дерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации и может предусмат ривать только:

20 КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" 1) установление требования об использовании специального счета резидентом;

2) установление требования о резервировании резидентом суммы, не превышающей в эквиваленте 100 процентов суммы осуществляемой валютной операции, на срок не более календарных дней.

8. Действие настоящей статьи не распространяется на валютные операции движения капи тала, осуществляемые между кредитными организациями — резидентами и нерезидентами.

1. Комментируемая статья определяет пределы регулирования Правительством РФ валютных операций движения капитала и действует в соответствии с ч. 3 ст. Закона до 1 января 2007 года. В ст. 1 Закона не содержится определения понятия валютных операций движения капитала. В ст. 7, 8 это понятие также прямо не рас крывается. Как представляется, отмеченное обстоятельство объясняется исчерпы вающим характером перечня ограничений, которые могут устанавливаться в отноше нии валютных операций. Валютная операция движения капитала это одна из опе раций, прямо упомянутых в ст. 7, 8 Закона в качестве операций, порядок осуществле ния которых может устанавливаться органами валютного регулирования (Правитель ством РФ или ЦБ РФ). Такой вывод следует из правила абз. 2 ч. 2 ст. 5 Закона, со гласно которому если порядок осуществления валютных операций не установлен органами валютного регулирования в соответствии с Законом, валютные операции осуще-ствляются без ограничений.

2. Валютная операция движения капитала, о которой идет речь в ч. 1 ст. 7 Закона, представляет собой расчеты и переводы между резидентами и нерезидентами на условиях предоставления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок бо лее трех лет при экспорте товаров, указанных в разделах XVI, XVII и XIX Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, в ч. 1 ст. 7 Закона речь идет о ситуации, когда отчуждаемые рези дентом-продавцом по договору купли-продажи или поставки товары покидают тамо женную территорию РФ, а нерезидент-покупатель получает по условиям такого дого вора отсрочку платежа на срок более трех лет. Отсрочка платежа, независимо от ее продолжительности, представляет собой коммерческий кредит (ст. 823 ГК РФ).

Хотя ч. 1 ст. 7 является бланкетной нормой, предоставляя Правительству РФ пол номочия по установлению порядка совершения валютных операций движения капи тала, комментируемая статья закрепляет четкие пределы нормотворческой деятель ности Правительства РФ в этой области. Ограничение указанных в ч. 1 ст. 7 Закона валютных операций может состоять только в установлении требования о резервиро вании резидентом на срок до исполнения нерезидентом договорных обязательств, но не более двух лет, суммы, не превышающей в эквиваленте 50 процентов определен ной на день резервирования суммы, на которую предоставлена отсрочка платежа.

Следует отметить, что резервирование не носит предварительного характера, так как сумма резервирования должна быть внесена резидентом лишь в день истечения трехлетнего срока со дня фактического пересечения экспортируемыми товарами таможенной границы РФ, то есть в момент начала просрочки исполнения нерезиден том своей обязанности по оплате товара. По истечении не более чем двух лет с мо мента начала просрочки сумма резервирования подлежит возврату резиденту, хотя бы нерезидент так и не произвел в течение этого срока оплату товара.

Вряд ли требует специального разъяснения, в интересах какого круга участни- ков гражданского оборота установлены правила ст. 7 Закона. Достаточно лишь обратить внимание на одну деталь. Закон, в том числе и его ст. 7, вступает в силу июня 2004 года. Если после этой даты будет заключен договор купли-продажи между резидентом и нерезидентом, предусматривающий отсрочку совершения нерезиден том платежа на срок более трех лет, то просрочка, а соответственно и обязанность резервирования, не может возникнуть ранее 18 июня 2007 года. Между тем, как уже отмечалось, сама ст. 7 Закона действует лишь до 1 января 2007 года. Следователь но, обязанность резервирования по основаниям, установленным в ч. 1 ст. 7, в прин ципе не может возникнуть по договорам, заключенным после введения Закона в дей ствие.

Может быть, под действие комментируемой нормы могут подпадать договоры, за ключенные до вступления Закона в силу, отсрочка платежа по которым к моменту вступления Закона в силу еще не истекла? Применение ч. 1 ст. 7 Закона к таким дого КОММЕНТАРИЙ К ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" ворам могло бы быть обосновано ссылкой на абз. 2 ч. 3 ст. 4, где предусмотрено, что к отношениям, возникшим до вступления в силу соответствующих актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, указанные акты применяются в части прав и обязанностей, возникших после вступления их в силу.

Однако ответ на поставленный вопрос, причем ответ отрицательный, дает ч. ст. 28 Закона, где предусмотрено, что установленные в соответствии с Законом огра ничения не применяются к валютным операциям, счетам резидентов в банках за пре делами территории РФ, а также к случаям незачисления на счета резидента в упол номоченных банках получаемой им иностранной валюты, если для совершения ва лютной операции, открытия такого счета, а также незачисления иностранной валюты резидентом до вступления в силу Закона были получены разрешения органа валют ного контроля (подробнее по этому вопросу см. комментарий к ст. 28 Закона).



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.