авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Информационные технологии в ОРД. ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ 1 В РАСКРЫТИИ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Следует отметить, что налоговыми органами ведтся ведомственный учт субъектов предпринимательской деятельности, имеющих задолженность по обязательным платежам (налогам и сборам), в отношении которых не инициирована процедура банкротства. Практика свидетельствует, что эти сведения предоставляются в подразделения ЭБ, как правило, исключительно по запросам последних. Отсутствие постоянно обновляемой информации о недоимщиках значительно осложняет процесс противодействия противоправной деятельности лиц, совершающих налоговые преступления в сфере АПК. Подобная ситуация, на наш взгляд, во многом связана с несовершенством положений Налогового Кодекса РФ 4 и Инструкции5, определяющих порядок взаимодействия ОВД и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений. Так, в указанных нормативных актах закреплено, что в ОВД для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направляются материалы лишь в том случае, когда: а) истк двухмесячный срок исполнения требования об уплате налогов;

б) налогоплательщик не уплатил (не перечислил) в полном объеме указанные суммы недоимки;

в) размер последней позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления. Эти условия с одной стороны ставят сотрудников органов внутренних дел в ограниченные уголовно процессуальные сроки рассмотрения таких материалов, а с другой – осложняют процесс своевременного получения информации об обстоятельствах, подлежащих документированию при выявлении и раскрытии названных преступлений.

В этой связи целесообразно, по нашему мнению, разработать и принять совместный приказ, закрепляющий порядок ежемесячного предоставления налоговыми органами в адрес ОВД (на уровне субъектов РФ) сведений в отношении индивидуальных предпринимателей и организаций, имеющих задолженности по налогам, а также проходящих процедуру банкротства;

структурные подразделения министерств (управлений) сельского хозяйства и продовольствия На необходимость разработки и принятия Закона об ОРД в новой редакции неоднократно обращалось внимание учеными в области теории ОРД. См. об этом: Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел //Актуальные вопросы теории и практики оперативно розыскной деятельности: Труды Академии управления МВД России. М., 2001. С. 7-30.

В республиках Казахстан, Таджикистан.

Названные сведения, как правило, предоставляются в форме документов Microsoft Excel и Microsoft Word. В целях оптимизации процессов обработки названных сведений целесообразно их получать на электронных носителях информации, на что необходимо указывать в письменных запросах при наведении справок.

П. 3 ст. 32 ч. 1 Налогового кодекса РФ.

Инструкция, утвержденная Приказом МВД и ФНС России от 30.06.2009г. №495/ММ-7-2-347 «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений».

Информационные технологии в ОРД.

субъектов РФ. Деятельность предприятий АПК связана с осуществлением их значительного государственного бюджетного финансирования.

Проведнное исследование позволяет сделать вывод, что поступающие средства зачастую выводятся сельхозтоваропроизводителями из легального оборота путм совершения налоговых и иных экономических преступлений. При этом их выявление и раскрытие ОВД осложняется недостатком в информации о бюджетополучателях, объемах их финансирования, выявленных нарушениях расходования средств.

Преодоление сложившейся ситуации, на наш взгляд, возможно путм должной организации информационного обмена ОВД с Министерствами (управлениями) сельского хозяйства и продовольствия на уровне субъектов РФ.

В связи с этим, представляется целесообразным принятие Соглашения между МВД и Минсельхозом России, определяющего обязанность ежемесячного предоставления названными структурными органами Минсельхоза указанных сведений в подразделения ЭБ регионального уровня;

кредитные учреждения. Основными сведениями, предоставляемыми банками по запросам подразделений ЭБ, являются движения денежных средств по расчетным счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ;

органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра). Эта служба находится осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его государственный кадастровый учет, землеустройство, мониторинг земель и др. При реализации этих функций ведтся Единый государственный реестр.

Содержащиеся в названном реестре сведения представляют большой интерес для подразделений ЭБ, поскольку их анализ позволяет выявлять лиц, осуществляющих сделки по купле-продаже земельных участков и иного имущества в сфере АПК. Практика свидетельствует, что отчуждение сельхозугодий и иных земельных участков зачастую официально оформляется сторонами по значительно заниженным ценам. Эти действия, как правило, направлены на сокрытие объекта налогообложения путм неотражения фактически полученных доходов. Также под видом сделок по приобретению участков земли могут неправомерно обналичиваться денежные средства сельхозтоваропроизводителей, полученные в рамках бюджетного финансирования;

ветеринарные станции, ведущие учт ветеринарных свидетельств, выдаваемых субъектам предпринимательской деятельности в сфере АПК, осуществляющих деятельность по производству, заготовке, переработке, перевозке, хранению и реализации продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок. Сведения, запрашиваемые на ветстанциях, позволяют установить реальные объемы оборота названной продукции, фактические данные е поставщиков (покупателей), а также могут представлять и иной интерес для решения задач подразделений ЭБ;

подразделения Федеральной таможенной службы. Для подразделений ЭБ интерес представляют сведения, формируемые при осуществлении государственного таможенного декларирования товаров, перемещаемых через государственную границу РФ. Так, например, в информационных массивах этой службы содержатся сведения об участниках внешнеэкономической деятельности, осуществляющих ввоз (вывоз) сельхозпродукции, информация о цене товара, перевозившем его транспорте, фактическом объме экспорта (импорта), контрагентах, пунктах пересечения государственной границы и другая информация.

подразделения Федеральной службы государственной статистики (Росстата), располагающие как общими сведениями о количестве субъектов предпринимательской деятельности в сфере АПК, их регистрационных и контактных данных (ИНН, адреса, сведения о руководителях, конкретные виды осуществляемой деятельности и др.), так и статистической отчтности по итогам работы за истекший год (результаты финансово-хозяйственной деятельности, объемы произведнной и реализованной сельхозпродукции и т.д.);

инспекции Гостехнадзора (располагают информационными массивами по результатам осуществления надзора за техническим состоянием тракторов, других машин и оборудования в АПК);

филиалы ОАО «Российские железные дороги», которые ведут автоматизированный учт грузовых перевозок, в т.ч. зерна. Интерес представляют сведения о грузоотправителях (грузополучателях), объемах перевозимой продукции, е заявленная стоимость;

элеваторы (крупные зернохранилища, зерновые терминалы). Проведнное исследование свидетельствует, что зачастую на хранение сдатся неучтнное зерно, с использованием документов фирм «однодневок». Подобные сведения могут быть проанализированы и использованы для планирования и проведения ОРМ, необходимых для борьбы с налоговыми преступлениями в рассматриваемой сфере.

Помимо названных источников, важная оперативно-розыскная информация может быть получена от различных субъектов предпринимательской деятельности. Основными массивами сведений, запрашиваемых В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции», а также абз. 3 ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» ОВД (полиция) при выявлении и пресечении налоговых преступлений имеет право запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также информационно-коммуникационной системы, необходимой для функционирования данных автоматизированных систем (Постановление Правительства РФ от июня 2009 г. №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии").

Подразделения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Информационные технологии в ОРД сотрудниками подразделений ЭБ, являются книги покупок, продаж, оборотные ведомости по различным счетам бухгалтерского учта и другая информация.

Здесь же, на наш взгляд, необходимо отметить следующее. В ходе осуществления обследований офисных помещений проверяемых налогоплательщиков сотрудниками подразделений ЭБ, как правило, изымаются электронные носители информации (системные блоки, жесткие и компакт диски, флэш-карты и др.).

Эти физические носители могут содержать информацию, представляющую определнный оперативный интерес. К таковой относятся сведения, имеющиеся в базах данных автоматизированных систем бухгалтерского учта (АСБУ)2. В частности, помимо информации о финансово-хозяйственной деятельности самого проверяемого субъекта, в АСБУ зачастую внесены сведения в отношении его контрагентов (полное наименование, ИНН, юридический и фактический адреса, номера расчетных счетов в банках, номера контактных телефонов).

Перечень вышеизложенных источников получения оперативно-розыскной информации в рассматриваемой сфере, безусловно, не является исчерпывающим. Нами обозначены лишь основные направления сбора информации, необходимой для обеспечения ОРД по указанной линии работы. Следует отметить, что полученные из названных источников сведения представляют особый интерес в случае их интегрированного использования в рамках единой информационной системы3.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в современных условиях, информационное обеспечение является необходимым элементом в организации аналитической деятельности подразделений ЭБ по борьбе с налоговыми преступлениями на объектах АПК. Вместе с тем, существующие организационные и правовые формы названного обеспечения нуждаются в совершенствовании, в том числе путм принятия новых, а также внесения изменений и дополнений в ряд уже действующих нормативно-правовых актов. При этом, в качестве основных векторов также следует рассматривать создание и обеспечение постоянного информационного обмена с названными государственными органами, а также формирование в подразделениях ЭБ на основе массивов информации, получаемых из этих и иных источников, интегрированной информационной системы оперативно-розыскной информации.

Названые меры, на наш взгляд, будут способствовать противодействию налоговым преступлениям, совершаемым на объектах АПК.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ К.ю.н. И.Н. Дорофеев (Академия управления МВД России);

А.Л. Скляр (ГУТ МВД России) Эффективность осуществления оперативно-розыскной деятельности подразделений органов внутренних дел, в немалой степени, определяется уровнем ее информационной составляющей. Безусловно, не располагая системой накопления, концентрации и использования различной интегрированной оперативно розыскной информации, нельзя эффективно противостоять современной преступности, рационально распределять имеющиеся оперативно-розыскные силы и средства.

Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в качестве одного из приоритетов в области транспортной безопасности страны определил информационное обеспечение данного направления правоохраны.

С 1999 года в подразделениях органов внутренних дел на транспорте успешно применяется ПТК «Розыск-Магистраль»4, который представляет собой аппаратно-программные комплексы, объединенные в территориально-распределнную систему, использующую единую информационную телекоммуникационную сеть органов внутренних дел МВД России5.

ПТК «Розыск-магистраль» функционирует в автоматическом круглосуточном режиме на следующих уровнях системы органов внутренних дел на транспорте:

Порядок проведения ОРМ регламентирован п.8 ст.6 ФЗ «Об ОРД», а также Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России №249 от 30.03.2010г. «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками ОВД гласного оперативно розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

Основными АСБУ, используемыми в настоящее время субъектами предпринимательской деятельности являются: «1С:

Предприятие», «БЭСТ», «ПАРУС».

Так, например, Е.Н. Яковец говорит о необходимости формирования в правоохранительном органе ИБДОРН – интегрированного банка данных оперативно-розыскного назначения, представляющего собой объединнную на базе оперативно-розыскного учта информационно-телекоммуникационную систему, призванную объединить в единый комплекс разнородные оперативно-розыскные и иные сведения об объектах (лицах, предметах, событиях и т.д.), представляющих интерес для осуществления аналитической работы (См.: Яковец Е.Н. Основы информационно аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. М.: МосУ МВД России, издательство «Щит-М», 2009. С. 153).

Далее – ПТК.

Данный программный комплекс введен в действие на основании приказов МВД России № 980 от 1 декабря 1999 года «О мерах по совершенствованию деятельности автоматизированной информационной системы в органах внутренних дел на транспорте» и № 1070 от 22 декабря 1999 года «О внедрении программно-технического комплекса «Розыск-Магистраль» в органах внутренних дел на транспорте».

Информационные технологии в ОРД.

- федеральный уровень - в Главном управлении на транспорте МВД России;

- окружной (межрегиональный уровень) – в восьми Управлениях на транспорте МВД России по ФО и двух линейных управлений внутренних дел на транспорте МВД России;

- региональный уровень - в девяти линейных управлениях внутренних дел.

На локальном (местном) уровне системы органов внутренних дел на транспорте (ЛУВД-ЛОВД) имеется удаленный доступ к данной информационной системе с ограниченными возможностями.

В сфере оперативно-розыскной деятельности указанный программный комплекс призван решать следующие основные задачи:

- выявлять среди пассажиров, перемещающихся железнодорожным, воздушным и водным транспортом, лиц, числящихся в федеральном или местном розыске, либо представляющих оперативный интерес для правоохранительных органов;

- устанавливать факты, использования похищенных, утраченных, а также выданных с нарушением установленного порядка, документов государственного образца;

- накапливать, систематизировать, хранить и использовать данные о пассажиропотоке;

- анализировать и использовать информацию о пассажиропотоке, хранящуюся в архиве;

- концентрировать следующие сведения:

- о выданных загранпаспортах;

- об иностранных гражданах, прибывающих в Россию и лицах их приглашающих;

- об изъятом и похищенном оружии;

- о лицах, подозреваемых в терроризме, наемничестве;

- о лицах, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотиков, оружия и преступлений экономической направленности.

Изучение практики функционирования ПТК «Розыск-Магистраль» свидетельствует о высокой эффективности данной системы. Так, если до 1999 года ежемесячно сотрудниками ОВДТ в пассажиропотоке выявлялось около 180 человек, находящихся в розыске, то с введением данного комплекса сотрудниками ОВДТ стало задерживаться до 2,5 тыс. граждан такой категории.

На первоначальном этапе в рамках функционирования данной системы была организована проверка доставляемых в дежурные части ОВДТ, что позволило задерживать в 6 раз больше лиц, находящихся в розыске преступников. С 1998 по 2000 год было задержано свыше 23 тыс. лиц такой категории.

В 2010 году с использованием ПТК было проверено более 14 млн. человек, выявлено более 30 тыс.

человек, находящихся в розыске и более 155 тыс. документов, выданных в нарушение установленного порядка, а также похищенных и утраченных.

При этом данную систему нельзя признать исключительно внутриведомственной. Так, несмотря на то, что данный комплекс функционирует в системе органов внутренних дел на транспорте, около 80% от общего числа лиц, находящихся в розыске, ежегодно выявляются и задерживаются сотрудниками ОВДТ для МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Так, в 2010 году сотрудниками ОВДТ было выявлено 12 437 человек, находящихся в федеральном розыске и 17 781 человек, числящихся в местном розыске. Причем, как свидетельствует статистика ГУТ МВД России, из общего числа лиц такой категории только 914 человек были задержаны для ОВДТ в рамках федерального розыска и 1616 человек – местного розыска.

Важнейшим направлением в части применения ПТК является предотвращение фактов мошенничеств и иных преступлений в сфере грузовых перевозок. В этой связи представляется целесообразным организовать сотрудниками подразделений по борьбе с преступными посягательствами на грузы проверок паспортных данных граждан, получающих грузы и багаж, на предмет выявления лиц, представляющих оперативный интерес, которыми осуществляется оформление перевозочных документов с использованием паспортов, находящихся на учете в информационной базе данных.

Однако по расчетам специалистов, участие подразделений БЭП, БППГ и ОРЧ в розыске обвиняемых по направлениям их деятельности оценивается на уровне 15%.

Одним из перспективных направлений развития данной информационной системы является разработка и внедрение в практику оперативных подразделений органов внутренних дел на транспорте переносных мобильных терминалов «МСР-Терминал» ПТК «Розыск-Магистраль».

Данный комплекс обладает следующими техническими характеристиками: готовность к работе в течение 3 сек., вес 300 гр., время поиска нужной информации до 10 сек., время автономной работы – не менее час., время зарядки аккумуляторов – не более 40 мин.

С помощью переносного терминала могут решаться следующие оперативно-тактические задачи:

- выявление лиц в пассажиропотоке, находящихся в федеральном или местном розыске;

- выявление лиц, пользующихся для перемещения различными видами транспорта, документами, числящимися утраченными или похищенными;

- выявление автотранспорта, находящегося в розыске;

- обеспечение информационной поддержки оперативных служб ОВДТ;

- обеспечение доступа к оперативно-розыскным базам данных федерального и регионального уровней, таких как: «Розыск лиц», «Паспорт», «Оружие», «Угон», «Автотранспорт, разыскиваемый Интерпол» и др.;

Информационные технологии в ОРД - доступ к информации транспортных баз данных, например, осуществление контроля над перевозками подакцизных товаров железнодорожным транспортом.

В настоящее время необходимая потребность органов внутренних дел на транспорте в носимых терминалах составляет более 1 тыс. комплектов.

Несмотря на то, что ФЗ «О транспортной безопасности» определил приоритет в информационном обеспечении транспортной безопасности, до настоящего времени в деятельности ОВДТ существуют серьезные трудности в получении персональных данных о пассажирах от перевозчиков. Так, если с ОАО «РЖД» вопросы о передаче персональных данных пассажиров решены как в правовом, так и в практическом плане1, то в сфере воздушного транспорта в связи с большим числом авиаперевозчиков (в т.ч. зарубежных) данная задача не решена окончательно. По расчетам специалистов, задействованных в работе ПТК, лишь 40% авиаперевозчиков предоставляют сведения об авиапассажирах.

При этом часть авиакомпаний, ссылаясь на коммерческую тайну и отсутствие технических возможностей, не представляют сведений органам внутренних дел на транспорте в полном объеме. В связи с этим, основной пассажиропоток на воздушном транспорте обрабатывается сотрудниками ОВДТ непосредственно при регистрации в аэропортах.

В настоящее время сведения о пассажирах международных и чартерных рейсах в ОВДТ не поступает.

В соответствии со сложившейся международной практикой, бронирование мест на чартерных авиарейсах осуществляется не авиакомпаниями, а туристическими операторами, реализующими пассажирскую емкость чартерных рейсов в составе единых туристических пакетов, распространяемых по регионам России. Таким образом, окончательный список авиапассажиров чартерных рейсов совместно с контрольными купонами представляются в авиакомпании непосредственно накануне вылета.

Несмотря на то, что Концепцией государственной транспортной политики предусматривалось создание в транспортной сфере общего информационного пространства, ныне действующая интеграция железнодорожной отрасли и линейных органов внутренних дел на транспорте прошла только по тем информационным массивам, которые не затрагивают хозяйственной деятельности объектов транспортной сферы. Например, к большинству баз данных ОАО «РЖД» сотрудники оперативных подразделений ОВДТ не имеют доступа или даже не осведомлены об их наличии.

Изучение практики применения ПТК показывает, что сотрудники ОВДТ считают необходимым расширить возможности системы за счет формирования новой базы данных в отношении лиц, которые регулярно находятся на объектах транспорта без цели совершения поездки.

В настоящее время, с учетом эффективности функционирования ПТК, в удаленном доступе к нему проявили заинтересованность правоохранительные органы стран-СНГ.

Согласно п. 6 ст. 7 Федерального закона № 144-ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

МВД России и правоохранительные органы стран СНГ на двустороннем уровне взаимодействуют на основе Договора между Российской Федерацией и странами СНГ о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. Положения договора позволяют компетентным органам, ответственным за реализацию указанного международного договора, направлять и обеспечивать исполнение поручений о производстве следственных и оперативно-розыскных мероприятий, а также обмениваться информацией о совершенных и планируемых преступлениях в рамках национального законодательства своих государств.

В рамках Содружества Независимых Государств МВД России выполняет обязательства по многосторонним межведомственным соглашениям. Со всеми государствами - участниками СНГ и странами Балтии заключены двусторонние соглашения о полицейском сотрудничестве в целом или по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, а также о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (Азербайджан, Беларусь, Украина и Казахстан).

Заключение соглашений стран-участниц СНГ осуществляется на основе типового проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 653 от 29 июня 1995 года.

В настоящее время в качестве основных направлений сотрудничества правоохранительных органов СНГ предусмотрено взаимодействие по борьбе с преступлениями следующих категорий:

- связанных с совершением убийств и похищений людей;

- хищений перевозимых грузов;

- кражами личного имущества граждан и организаций;

- в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- незаконного оборота оружия;

- изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей;

- посягательств на культурные и исторические ценности;

- в сфере экономики, в том числе легализации доходов, полученных от преступной деятельности.

Доступ правоохранительных органов к информационным ресурсам ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 14 декабря 2004 года № 3808р «О предоставлении доступа к информационным ресурсам ОАО «РЖД».

Информационные технологии в ОРД.

Согласно статистическим данным ГУТ МВД России в 2010 году для стран-участниц СНГ с использованием ПТК было задержано: 211 граждан Белоруссии;

172 гражданина Узбекистана;

136 – Армении;

86 – Украины;

17 – Молдовы;

13 – Казахстана;

9 – Азербайджана;

6 – Кыргызстана: 6 граждан Таджикистана.

Однако данная проблема наряду с правовыми, носит и технологический характер, так как аппаратно программное построение ПТК «Розыск-Магистраль» структурно входит в состав единой ведомственной сети передачи данных МВД России.

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами по защите информации, ведомственная сеть МВД России не может иметь выходы во внешние электронные телекоммуникационные системы. Таким образом, предоставлять информацию о реализованных проездных документах с использованием ПТК «Розыск-Магистраль» МВД России в правоохранительные органы стран-СНГ не представляется возможной из-за отсутствия каналов связи.

Практическое решение данного вопроса с использованием иных открытых каналов связи потребует установки дополнительного оборудования и доработки программного обеспечения центрального узла ПТК «Розыск-Магистраль» МВД России. Одновременно это потребует дополнительных финансовых затрат, разработки и принятия единых технических характеристик, а также общих форматов и регламентов для запросов и предоставления данных.

Итак, необходимо констатировать, что информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности, является непременным условием повышения эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел на транспорте по борьбе с преступностью.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ К.ю.н., доцент Е.Н. Билоус, профессор Н.Н. Васильев, к.ю.н., доцент С.В. Харченко (Академия управления МВД России) В условиях высокой степени развития политических, социальных и экономических процессов в стране, усложнения управления социальными системами, в том числе и органами внутренних дел, эффективность организации оперативно-розыскной деятельности (ОРД) подразделений собственной безопасности (СБ) органов внутренних дел (ОВД) в значительной степени зависит от уровня организации такого важного направления, как информационное обеспечение. От эффективности системы информационного обеспечения зависит в свою очередь и результативность труда сотрудников СБ ОВД. Данный факт становится особенно значимым с ростом научно-технического прогресса, развитием общества и, в то же время, наличием организованной преступности и коррумпируемых связей в ОВД и ФМС России. Информационное обеспечение функционирования деятельности ОВД имеет особое значение для их оперативных подразделений, так как является сердцевиной оперативно-розыскной деятельности1.

За последние годы в системе МВД России немало сделано для улучшения информационного обеспечения управления. Многие аналитические подразделения ныне не довольствуются лишь фиксированием уже совершившихся негативных явлений криминального характера. Они своевременно выявляют назревшие отрицательные тенденции, которые не получили еще опасного развития, и предлагают руководству ОВД соответствующую коррекцию ранее разработанных мер, перераспределение сил и средств, направленных на борьбу с преступлениями, совершаемыми в том числе в сфере собственной безопасности ОВД.

Практика и научные исследования показывают, что качество, объем и своевременность поступающей служебной информации удовлетворяет руководителей подразделений СБ ОВД примерно на 49% 2. Такая ситуация обусловлена прежде всего недостатками существующего информационного обеспечения управления деятельностью ОВД, в том числе и подразделениями СБ.

Организационно-практическая деятельность руководителей ОВД, а также их подразделений СБ во многом носит информационный характер, так как включает в себя получение сообщений, необходимых для принятия решений, и по каналам обратной связи - сведений о процессах и реализации ранее принятых решений, о состоянии преступности и функционировании органа внутренних дел.

Не секрет, что развитие человеческой деятельности немыслимо без обмена информацией, ее накопления, систематизации, анализа и оценки. Специфика (вид) социальной информации зависит в первую очередь от того, какая область человеческой деятельности рассматривается 3.

Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. Теоретические основы информационно-прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью / Под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского. - М.: Инфра – М, 2000. С. 3.

Жаглин А.В. Совершенствование информационного обеспечения управления органами внутренних дел (организационные и правовые аспекты): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД России,1998. С. 12.

Афанасьев В.Г., Урсул А.Д. О сущности, видах, свойствах и функциях социальной информации//Научное управление обществом.– М.: Мысль, 1977. Вып.11. С. 155.

Информационные технологии в ОРД Единого определения понятия «информация» в современной науке не существует. Поэтому различные специалисты трактуют его по-разному.

Понятие «информация» происходит от латинского слова «informatio» - разъяснение, изложение. По определению С.И. Ожегова, под ней понимаются различного рода сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь1.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» раскрывает содержание информации как совокупности сведений «о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления»2.

В научной литературе существует множество определений информации, но все они, в основном, отождествляют информацию с отображением3.

Понятие информации тесно связывается с управлением какой-либо деятельностью и определяется как часть знания, которая используется для ориентировки, для активного действия, для управления 4. В зависимости от конкретных отраслей науки (технических, юридических и др.) требования к информации могут быть более узкими. Поэтому существуют понятия правовой, судебной, доказательственной, криминалистической, оперативно-розыскной информации5.

Особую разновидность информации такого рода составляют сведения в сфере правоохранительной деятельности. Среди них необходимо выделить те, которые имеют отношение к собственной безопасности ОВД. Они должны обладать следующими необходимыми свойствами: иметь отношение ко всему процессу обеспечению безопасности или к какому-либо его элементу, быть конкретными, достаточно полными и, наконец, достоверными.

Понятие «оперативно-розыскная информация», наиболее близкое к рассматриваемому вопросу, в специальной и юридической литературе появилось в 60-х гг. прошлого века. Под ней, как правило, понимают:

совокупность определенных данных, характеризующих некоторые стороны оперативно-тактической обстановки;

психологические черты лиц, подозреваемых в подготовке и совершении правонарушений и преступлений;

текущие профилактические и оперативно-розыскные мероприятия;

виды и способы совершения преступлений, приметы преступников, похищенных вещей;

сведения о замышляемых и подготавливаемых преступлениях;

об обстоятельствах, имеющих непосредственное или потенциальное значение для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий, проведения оперативно-аналитической работы;

данные, которые могут использоваться в ходе предварительного расследования6.

В трудах многих ученых получила развитие теория и практика использования оперативно-розыскной информации, предложены многие варианты ее классификации. Например, В.М. Атмажитов, исходя из необходимости создания и функционирования постоянно действующей системы информационного обеспечения, включающей в себя обнаружение, поступление, проверку и использование оперативно-розыскной информации, классифицирует ее по признакам новизны и периодичности поступления. При этом он делит ее на первичную и вторичную, полную и неполную.

Существуют также и другие виды классификации оперативно-розыскной информации: на способную служить судебными доказательствами и ориентирующую в обстоятельствах, связанных с расследованием преступления, на вещественного и невещественного характера и др.

Не подвергая сомнению приведенные точки зрения на классификацию и использование оперативно розыскной информации для достижения основной цели – выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, в том числе совершенных (совершаемых) в сфере обеспечения собственной безопасности, следует отметить, что это обусловлено обширным спектром задач, стоящих перед подразделениями СБ, по документированию преступной деятельности лиц, представляющих оперативный интерес и других, выработке оперативно-розыскной и следственной тактики по привлечению их к уголовной ответственности.

Одним из условий повышения уровня организации оперативно-розыскной деятельности подразделений СБ ОВД является современное и всеобъемлющее информационное обеспечение их деятельности с использованием сведений как негласного характера, так и получаемых законспирировано из различных официальных источников, имеющих значение для выяснения всех обстоятельств, связанных с деятельностью лиц, групп, совершающих преступления или правонарушения в сфере собственной безопасности ОВД.

Оперативно-розыскная информация применительно к деятельности подразделений СБ ОВД имеет несколько иной смысл, чем для аппаратов УР, БЭП. Это обусловлено характером получения сведений в ходе проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, как: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования;

исследование предметов и документов;

проверочная закупка;

наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

контроль Ожегов С.И. Словарь русского языка/Под ред. Л.И. Скворцова. - М., 2004.

Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ. Ст. 2.

Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. – М., 1998. С. 101;

Гришкин И.И. Понятие информации. – М., 1973. – с. 73;

Трусов А.И. Судебное доказывание в свете идей кибернетики и права. – М., 1967. С. 21;

Хлынцев М.Н.

Криминалистическая информация и моделирование при расследовании преступления. – Саратов, 1982. С. 35 – 38.

Афанасьев В.Г. Системность и общество Хлынцев М.Н. Криминалистическая информация и моделирование при расследовании преступления. – Саратов, 1982. С. 35 – 38.. – М., 1980. С. 238.

Хлынцев М.Н. Указ. соч. С. 35 – 38.

Лукашов В.А. О сущности и значении оперативно-розыскной информации. – М., 1973. С. 21-22.

Информационные технологии в ОРД.

почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослушивание телефонных переговоров;

снятие информации с технических каналов связи;

оперативное внедрение, контролируемая поставка и т.д.

Информация, представляющая оперативный интерес, может быть получена не только в результате проведения вышеуказанных ОРМ, но и следующих случаях (включая и «неофициальные», не указанные в ст. Федерального закона «Об ОРД»): цензуры корреспонденции осужденных применения полиграфа применения служебно-розыскной собаки создания легендированной организации и т.д.

Таким образом, на наш взгляд, оперативно-розыскную информацию, используемую подразделениями СБ ОВД, следует понимать в более широком смысле, чем это принято традиционно, и классифицировать в зависимости от назначения, подразделяя ее на:

а) оперативно-розыскную информацию и иные сведения, используемые при обнаружении признаков существования и деятельности организованной и иной криминальной группы, действующей в ОВД, и ФМС;

б) оперативно-розыскную информацию, используемую для определения фигурантов оперативной разработки, способов совершения преступлений, их маскировки и других обстоятельств, необходимых для избрания тактики ведения оперативной разработки лиц или групп, представляющих оперативный интерес в целях обеспечения собственной безопасности;

в) оперативно-розыскную информацию, используемую для успешной реализации данных оперативной разработки и последующего оперативного сопровождения расследования уголовного дела;

г) оперативные сведения, используемые для разобщения преступной группы, совершающей преступления в сфере безопасности ОВД;

д) оперативно-розыскную и иную информацию, используемую для оценки влияния деятельности разрабатываемой организованной группы, в состав которой входят сотрудники правоохранительных органов, на собственною безопасность ОВД.

Правильная организация информационного обеспечения ОРД подразделений СБ ОВД, включающая в себя систематическое накопление достоверной, всесторонне характеризующей оперативную обстановку информации, ее своевременный и качественный анализ и прогноз, принятие на этой основе управленческих решений является одним из главных условий научного управления деятельностью органов внутренних дел в рассматриваемой деятельности.

Необходимо отметить, что информация содержится в разных источниках и формах что, безусловно, является проблемой для оптимального информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности указанных подразделений ОВД.

Как известно, ОВД, располагая значительным объемом сведений о конкретных фактах антиобщественного поведения конкретных лиц, а также о среде, в которой формируется личность преступников, нередко затрудняются организовать четкую систематизацию поступающей информации. Она, как уже отмечалось, рассредоточивается по различным службам, картотекам, журналам, делам, справкам и т.д.

В связи с этим сведения, имеющие первостепенное значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, нередко становятся недоступными конкретным исполнителям - оперативным работникам подразделений СБ ОВД.

Информационные системы дают возможность подразделениям СБ ОВД в интересах выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, установления, розыска и задержания лиц, представляющих оперативный интерес или скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, получать и пользоваться сведениями следующего характера:

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления (правонврушения);

- о способах, средствах, орудиях совершения преступлений;

- об огнестрельном оружии, находящемся в пользовании граждан и организаций, а также об используемом при совершении преступлений;

- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, а также о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- о лицах, без вести пропавших, об обнаружении неопознанных трупов;

- о других фактах, предметах и лицах, данные о которых необходимы для решения задач оперативно розыскной деятельности в сфере собственной безопасности ОВД и в иных случаях;

о сотрудниках ОВД и их близких, нуждающихся в государственной защите;

о причинах и условиях совершения преступлений и других правонарушений сотрудниками ОВД;

о лицах, преследующих противоправные цели при поступлении на службу в ОВД;

о фактах, позволяющих установить и изобличить сотрудников ОВД, действующих в интересах криминальных структур и (или) входящих в состав организованных групп.

Помимо информации, необходимой для осуществления оперативно-розыскной деятельности, в информационные базы данных ПСБ вводятся следующие сведения:

- о состоянии законности в органах внутренних дел;

- о факторах внешней среды, влияющих на состояние собственной безопасности органов внутренних дел;

- о силах и средствах подразделений собственной безопасности;

Информационные технологии в ОРД - о результатах деятельности органов внутренних дел и ПСБ по обеспечению законности;

- поступающие из других органов государственного управления;

- содержащиеся в обвинительных заключениях, приговорах судов, а также данные о результатах проведения следственных действий в отношении объектов, представляющих оперативный интерес;

- результатах проведения оперативно-розыскных мероприятий подразделениями собственной безопасности;

- материалы средств массовой информации, необходимые для осуществления ОРМ по обеспечению собственной безопасности органов внутренних дел;

- справочная и аналитическая информация, выданная пользователям.

Кроме этого, широко используется информация, непосредственно получаемая сотрудниками подразделений СБ в процессе изучения оперативной обстановки, складывающейся на территории (объекте) оперативного обслуживания или по линии работы.

Последние изменения структуры головного подразделения – ГУСБ МВД России направлены, прежде всего, на укрепление информационного блока и организацию централизованной работы с конфиденциальными источниками. Так, в каждом территориальном органе внутренних дел субъекта Российской Федерации и подразделениях Центрального аппарата Министерства сформирована система оперативного поиска и прогнозирования ситуации по линии обеспечения собственной безопасности, которая функционирует с опорой на негласный аппарат. Она позволяет эффективно отрабатывать полученную оперативно значимую информацию, интегрировать ее с данными различных информационных систем, и, в конечном итоге, своевременно и адекватно реагировать на происходящие негативные процессы.

В целях повышения качества информационного обеспечения подразделений СБ, обеспечения конспирации и систематизации поступающих сведений для их последующего применения, на уровне ГУСБ МВД России создан и ведется специальный информационный массив (АИПС «Аналитика-ДСБ (ГУСБ)). В указанный банк данных в полном объеме вносятся сведения о противоправной деятельности сотрудников ОВД и ФМС России, поступающие из гласных и негласных источников. (В настоящее время в АИПС хранится более 240 тысяч материалов, по которым проходят 269 тысяч лиц, или 22% от штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации). Эти данные, помимо прочего, заставляют всерьез задуматься о качественном составе ОВД.

Сбор указанной информации осуществляется главным образом посредством постоянной работы с обращениями заявителей, их опроса, установления оперативных контактов с гражданами и др. В ПСБ ОВД осуществляется и учет анонимной информации, порядок приема которой, ее рассмотрения и проверки регламентирован ведомственными нормативными правовыми актами МВД России.

Так, в целях накопления информации, ее анализа и оперативного использования в ПСБ ведется картотечный или журнальный учет:

- штатного действующего состава ОВД на территории оперативного обслуживания;

- бывших сотрудников милиции;

- лиц, поставленных на учет в связи с заведением дел оперативного учета и их связей;

- лиц, которым отказано в приеме на службу в органы внутренних дел;

- лиц, оказывающих конфиденциальное содействие подразделениям собственной безопасности;

- дел оперативного учета, литерных и оперативно-наблюдательных дел;

- иная информация негласного характера.

Вся информация, полученная в процессе оперативно-розыскного обеспечения собственной безопасности ОВД, учитывается в соответствующих журналах.

В целях пресечения несанкционированного доступа к имеющейся в ПСБ информации осуществляются:

централизация учета материалов и информации в сфере оперативно-розыскной деятельности;

дифференцированный допуск должностных лиц к данному виду информации;

противодействие техническому проникновению преступных сообществ и отдельных лиц к информации о деятельности правоохранительных органов;

совершенствование системы секретного делопроизводства;

совершенствование работы по выявлению, предупреждению и пресечению возможного несанкционированного подключения к используемым оперативными подразделениями правоохранительных органов линиям связи;

оснащение средствами экстренного уничтожения оперативной информации о документальных материалах правоохранительных органов на случай чрезвычайных ситуаций.

В информационном обеспечении деятельности оперативных подразделений ОВД в целом и подразделений СБ, в частности, ключевое место занимает учет. В подразделениях собственной безопасности основной формой учета сведений является статистический учет, который осуществляется на основании документа первичного учета - карточки «Нарушений законности». Данный порядок регламентируется требованиями Инструкции о порядке учета сведений о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работниках системы Министерства Информационные технологии в ОРД.

внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, совершивших правонарушения1.

В данной сфере также одним из основных видов системы учетов является криминалистическая (уголовная) регистрация. Правовую основу ее функционирования составляют Закон РФ «О милиции», предусматривающий ведение и использование учетов лиц, предметов и фактов (п. 14 ст. 11);

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», разрешающий создание и использование информационных систем (ч. ст. 10);

ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», предусматривающий как добровольную, так и обязательную дактилоскопическую регистрацию физических лиц;

ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Руководители и сотрудники подразделений СБ ОВД, организующие и обеспечивающие деятельность этих подразделений, должны четко знать порядок пользования информационными системами, имеющимися в распоряжении ОВД. Деятельность этих систем регламентируется такими ведомственными нормативными актами, как Наставление об основах организации и тактики ОРД ОВД;

Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел РФ, утвержденное приказом МВД России от 09 июля 2007 г. № 612;

Инструкция по формированию и использованию экспертно-криминалистических учетов, картотек коллекций и информационно-справочных фондов ОВД, утвержденная приказом МВД России от 1 июня 1993 г. № 261;

другими нормативными актами, в том числе международными договорами.

Основной массив учтено-регистрационной информации, используемой различными оперативными подразделениями ОВД, сосредоточен в информационных центрах (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и в Главном информационно-аналитическом центре (ГИАЦ) МВД России. Наряду с этим значительная часть учетов ведется экспертно-криминалистическими подразделениями (ЭКП) ОВД, включая экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.

Массивы ИЦ российских ОВД активно используются и правоохранительными органами государств – участников СНГ. Возможность обмена учетно-регистрационной информацией в целях борьбы с преступностью в рамках СНГ предусмотрена Соглашением о взаимоотношениях министров внутренних дел в сфере обмена информацией (1992г.). В соответствии с этим соглашением на базе ГИАЦ МВД России создан Межгосударственный информационный банк (МИБ).

В зависимости от уровня централизации криминалистические, оперативные и иные учеты подразделяются на местные (ведутся в горрайлинорганах ОВД), региональные (ИЦ и ЭКП МВД, ГУВД, УВД, УВДТ) и федеральные (ГИАЦ и ЭКЦ МВД России). В системе криминалистической (уголовной) регистрации органов внутренних дел насчитывается более 30 видов учетов, которые разделяются на группы в зависимости от специфики объектов регистрации и характеризующих их признаков. Всю необходимую информацию подразделения СБ ОВД могут получить в региональных ИЦ и ЭКП, а также в федеральных ГИАЦ и ЭКЦ.

Порядок получения информации, в том числе и в экстренных случаях, установлен в вышеуказанных Наставлениях и Инструкциях.

Сотрудникам подразделений СБ ОВД следует учитывать, что при проведении различных оперативно розыскных мероприятий они могут получить информацию, необходимую для обеспечения собственной безопасности ОВД, в информационных системах следующих видов:

Учеты ГИАЦ и ИЦ, которые ведутся путем формирования и ведения пофамильных и 1.

дактилоскопических карточек либо автоматизированных банков данных (АБД);

Централизованные криминалистические и розыскные учеты, которые содержат установочные 2.

данные об объектах учета, описания их индивидуальных особенностей, а также краткое изложение обстоятельств преступления. Эти учеты ведутся на федеральном и региональном уровнях, совместно с нормативно-справочными актами они являются составной частью МИБ стран СНГ;

Экспертно-криминалистические учеты, коллекции, картотеки, функционирующие 3.

преимущественно в экспертно-криминалистических подразделениях (ЭКП) органов внутренних дел. Основу этих учетов составляют:

- справочно-информационные фонды (предназначены для получения сведений, необходимых для выдвижения версий о событии преступления и разыскиваемых лицах, определением направлений поиска преступников и т.д.). Эти фонды формируются в виде коллекций натурных объектов, их копий (фототек, фонотек, видеофонограмм, слепков, оттисков), а также служат для фиксации и хранения информации в картотеках, альбомах, журналах, планшетах, атласах, каталогах, АИПС и т.п.);


- дактилоскопические учеты;

- картотеки субъективных портретов неустановленных преступников;

- пулегильзотеки со следами оружия (в том числе утраченного (похищенного));

- картотеки поддельных денег и ценных бумаг;

- картотеки поддельных документов;

- фонотеки голоса и речи лиц, представляющих оперативный интерес.

Приказ МВД России от 21 декабря 2006 г. № 1052дсп «О ведомственном учете нарушений законности».

Информационные технологии в ОРД Автоматизированные учеты. Эти учеты дают возможность оперативным подразделениям в 4.

любых условиях деятельности успешно решать задачи раскрытия и расследования преступлений, установления и розыска преступников и иных категорий лиц. Указанные учеты состоят из следующих видов:

а) централизованный криминалистический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц и преступлений. Он предназначен для информационного обеспечения оперативно-розыскных мероприятий в различных условиях функционирования подразделений ОВД и СБ, а также обеспечения следственных действий. Учет ведется в ИЦ и ГИАЦ по базе АИПС «АБД – Республика, область» и АИПС «АБД-Центр».

Оперативные работники, выполняющие задачи в сложных условиях, с помощью этих учетов могут получить информацию о наличии тяжких и особо тяжких преступлений;

о лицах, подозреваемых и обвиняемых в их совершении;

об осужденных за указанные преступления;

об организаторах, руководителях сообществ;

о лицах, судимых за совершение преступлений серийной и межрегиональной направленности.

б) централизованный учет похищенных и изъятых документов и номерных вещей. Порядок исполнения запросов аналогичен описанному выше.

в) централизованный учет хищений ценностей из металлических хранилищ. Он реализуется на основе АИС «Сейф».

г) централизованный учет лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, лиц, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные своей личности. Этот учет осуществляется путем ведения карточек и данных на базе АИПС «Опознание».

д) централизованный учет лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск. Учет способствует решению задач по обеспечению мероприятий федерального розыска лиц, скрывающихся от правоохранительных органов;

пропавших без вести. Его возможности довольно часто используются оперативными подразделениями ОВД, функционирующими как в обычных, так и особых условиях. Учет разыскиваемых лиц осуществляется с помощью автоматизированной информационной системы (АИС) «ФР Оповещение».

е) централизованный учет утраченного и выявленного огнестрельного оружия и другого вооружения.

Учет способствует оперативным подразделениям в раскрытии различных преступлений, совершенных с применением оружия. Он осуществляется путем формирования и ведения АИПС «Оружие».

ж) централизованный учет разыскиваемых транспортных средств – АИПС «Автопоиск». Этот учет взаимодействует с оперативным учетом АИПС «Розыск» Департамента ОБДД МВД России. В эту систему включается информация о розыске транспортных средств стран ближнего зарубежья.

з) централизованный учет похищенных предметов, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность. В ГИАЦ МВД России он реализуется на базе АИПС «Антиквариат» и содействует в раскрытии различных преступлений, связанных с хищением этих предметов.

и) централизованный учет преступлений и иных правонарушений, совершенных на территории РФ иностранцами, лицами без гражданства и в отношении их. Данный учет реализуется с помощью АИС «Криминал – И», в составе которой функционируют подсистемы «Адм. практика», «Преступление», «Наказание».

к) централизованные автоматизированные учеты дактилоскопической информации. На региональном уровне создана система «АДИС – ИЦ», а на федеральном – «АДИС – ГИАЦ «Папилон». Системы обеспечивают раскрытие преступлений на основе комплексной автоматизации дактилоскопических картотек.

Следует отметить, что действенность использования возможностей различных информационных систем в раскрытии преступлений и решении других задач ОРД зависит от конкретных усилий сотрудников подразделений СБ, которые в пределах своей компетенции должны составлять учетные документы для направления в ГИАЦ и ИЦ, где формируются банки данных.

Помимо информационных систем оперативная информация, необходимая для решения конкретных задач ОРД, систематизируется и в делах оперативного учета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Эти дела заводятся оперативными подразделениями ОВД в случаях, предусмотренных п. 1-6 ч.

1 ст. 7 и частично ч. 2 ст. 8 упомянутого закона. Конкретные меры и действия оперативных подразделений при заведении дел оперативного учета и ведении регламентируются Наставлением об основах организации и тактики ОРД ОВД.

По своей форме дела оперативного учета являются накопителями информации и инструментом осуществления систематизации документов, содержащих данные о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сведений (материалов), отражающих основания, условия, планы, организацию, тактику и результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения различных задач оперативно розыскной деятельности, в том числе при чрезвычайных обстоятельствах.

За основу деления дел оперативного учета по видам берется решаемые с их помощью и в рамках этих дел следующие задачи:

- предварительная проверка полученной информации (дела предварительной оперативной проверки);

- разработка лица, обоснованного подозреваемого в совершении преступления (оперативное дело);

- раскрытие совершенного преступления, когда не известно лицо, его совершившее (оперативно поисковое дело);

- розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания (розыскное дело);

Информационные технологии в ОРД.

- розыск без вести пропавших (розыскное дело).

Реализация информации, содержащейся в делах оперативного учета, осуществляется путем проведения гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий или тех и других в совокупности.

В заключение необходимо отметить, что автоматизированные информационные системы являются важнейшим элементом организации оперативно-розыскной деятельности подразделений СБ ОВД.

Информационное обеспечение в этой сфере является фундаментом для прогнозирования, планирования и осуществления оперативно-розыскной деятельности, принятия оптимальных управленческих решений, контроля за их выполнением.

Одним из перспективных путей повышения эффективности использования информационных ресурсов является создание территориально - распределенных специальных автоматизированных информационных систем. Еще в 2003 г. ГУСБ МВД России было инициировано создание автоматизированной информационно поисковой системы «Аналитика ДСБ», предназначенной для повышения эффективности деятельности подразделений СБ в части выявления и учета криминогенных факторов, предупреждения и пресечения противоправных действий, а также планирования и реализации мероприятий по противодействию коррупции за счет внедрения единой системы обмена и аналитической обработки информации. АИПС «Аналитика ДСБ (ГУСБ)» включает в себя два взаимосвязанных уровня: верхний - функционирующий в локальной компьютерной сети ДСБ МВД России;

он обеспечивает информационную поддержку руководителей и сотрудников департамента;

нижний - обеспечивающий работу системы в подразделении собственной безопасности, обслуживающем территориальные органы внутренних дел.

Учет информации в системе «Аналитика ДСБ (ГУСБ)» осуществляется по документам, субъектам и объектам. Документы разделяются по типам, категориям и видам. Например, тип - «Дело СБ», категория «Документ дела оперативного учета», тип – «Документ запрос», категория - «Кадровое согласование», вид «Назначение на должность». Объектами учета являются физические лица, проходящие по материалам в качестве фигурантов, связей, заявителей и т.д., юридические лица и общественные (в том числе неформальные) организации. Кроме этого учитываются транспортные средства, недвижимость, оружие, телефоны;

отдельно учитываются адресные данные, включая электронную почту.

При наполнении базы достаточным количеством оперативно значимой информации открывается возможность проведения ее анализа и подготовки соответствующих аналитических материалов, необходимых для дальнейшего использования в организаторской и практической деятельности.

ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, КАК ОДНО ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ К.ю.н. А.В. Васев (Академии управления МВД России) Без развития информационных технологий невозможно обеспечить достижение стратегических национальных приоритетов. Но одновременно с формированием информационного общества появляются серьезные угрозы в виртуальном пространстве.

Процесс информатизации общества, органов власти и бизнеса породил в стране рост компьютерной преступности. Преступная деятельность в этой сфере стала общественно опасной и зачастую совершается организованными преступными группами.

Так, по данным ГИАЦ МВД России в отчетном периоде в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации зарегистрировано 14277 преступлений, по которым уголовные дела находились в производстве следственных подразделений. Из них сотрудниками подразделений специальных технических мероприятий ОВД выявлено 8175 преступлений. По 11112 преступлениям уголовные дела закончены расследованием. Из них по 8932 преступлениям дела направлены в суд. Из общего массива выявленных преступлений, совершенных в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации наибольшее количество зарегистрировано по ст.272 УК РФ – 6474 преступления (неправомерный доступ к компьютерной информации), из них по 5651 преступлению уголовные дела закончены расследованием, по 4068 преступлениям направлены в суд. На втором месте ст. 273 УК РФ (создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ) по ней зарегистрировано 1066 преступлений, из них по 939 преступлениям уголовные дела закончены расследованием, 914 преступлений направлены в суд. Вместе с тем следует отметить, что ряд преступлений были совершены с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий. По структуре преступления отмечены в следующем ранжире:


- нарушение авторских и смежных прав ст. 146 УК РФ – 1715;

- мошенничество ст.159 УК РФ – 1819;

- причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием ст. 165 УК РФ – 846;

- незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну ст.183 УК РФ – 182;

- незаконное распространение порнографических материалов или предметов ст.242 УК Ф – 647.

Информационные технологии в ОРД - изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних ст.242-1 УК РФ – 3991.

Следует отметить, что в 2010 году, по словам секретаря Совета Безопасности РФ Н. Патрушева резко возросло количество попыток целенаправленного воздействия на информационные системы органов государственной власти. Поэтому вопрос защиты информации на всех уровнях власти и управления имеет важнейшее значение с точки зрения обеспечения национальной безопасности страны. Что касается регионального уровня, то здесь этот вопрос также стоит очень остро. Лишь только в Сибирском федеральном округе отмечено более 18 миллионов компьютерных атак, включая попытки захвата или блокирования порталов и сайтов. По данным экспертов часть из этих атак была направлена на проверку уязвимости в информационных системах защиты. В ряде субъектов СФО, например, в республиках Алтай, Тыва, Алтайском и Красноярском крае, Новосибирской и Кемеровской областях медленно реализуются требования Указа Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению информационной безопасности». В частности до сих пор не до конца укомплектованы подразделения, которые должны заниматься технической защитой информации органов исполнительной власти. Нередко сведения, составляющие государственную тайну, обрабатываются на компьютерах с программным обеспечением, которые не прошли соответствующей сертификации в ФСБ2.

Вызывает дискуссию опыт Франции, где был принят декрет, в соответствии с которым интернет компании обязаны хранить в течение года все личные данные о своих клиентах. И представлять их по первому требованию в различные правоохранительные органы (полицию, налоговую службу, таможню и т.д.). В марте т.г. государственным официальным печатным органом «Журналь оффисьель» было опубликовано постановление, в соответствии с которым интернет-компании обязаны делиться с правоохранительными органами следующей информацией: о номерах телефонов, домашних и электронных адресах интернет пользователей, всеми псевдонимами и паролями. С их помощью полиция и другие заинтересованные министерства и ведомства могут просматривать почту, фотографии и другую информацию частного характера.

Постановление также обязывает компании следовать буквально по пятам пользователей: режим работы в Интернете – ее начало и завершение, участие в блогах, размещение тех или иных комментариев с указанием точного времени. Более того, в декрете указано, что компании обязаны оказывать государственным служащим содействие, чтобы отследить действия пользователей, если те, к примеру, меняют пароли, переходя из одного почтового сервера в другой. Или же по каким-либо причинам происходит потеря искомой информации. Иск, в котором интернет-компании требуют отмены сомнительного декрета, сформировала Французская ассоциация общественных интернет – услуг ASIC. По мнению экспертов этой организации «в декрете есть масса вещей, которая может не шокировать». В частности, сохранение паролей и передача их полиции. Что касается частной жизни французских граждан, то они возмущены этим декретом в неменьшей степени. Они считают, что декрет, который в свое время был разработан как средство борьбы с террористической угрозой, носит излишне широкий характер3.Во французском опыте есть негативные и позитивные моменты.

Во – первых, в вышеуказанных нормативно – правовых актах (декрет, постановление) законодателем конкретно не прописаны для интернет-компаний критерии оценки сведений криминального характера, по которым им необходимо предоставлять нужную информацию в правоохранительные органы или заинтересованные министерства и ведомства (полицию, ФСБ, ФСКН, ФТС, налоговую службу, финмониторинг и т.д.) в отношении сомнительных интернет-пользователей.

Во – вторых, применительно к нашей стране в этом опыте есть и позитивные моменты для правоохранительных органов. Получение от интернет-компаний сведений, упреждающего характера об интернет пользователях, которые по каким-либо причинам могли быть причастны к противоправной деятельности на стадиях приготовления и покушения (например, о лицах, склонных к террористической и экстремистской деятельности, распространению рецептов по приготовлению наркотических средств и их сбыту, фальшивых банкнот, порнографических материалов и т.д.). Поэтому информационная безопасность в правоохранительных органах, органах государственной власти и управления должна рассматриваться с учетом внешних и внутренних угроз.

К внешним угрозам относятся:

- разведывательная деятельность, осуществляемая террористическими и экстремистскими организациями направленная получение информации, раскрывающей задачи, план деятельности, техническое оснащение, методы работы;

- деятельность иностранных государственных и частных коммерческих структур, некоммерческих, неправительственных организаций, стремящихся получить несанкционированный доступ к информационным ресурсам органов государственной власти и управления, правоохранительных органов К внутренним угрозам относятся:

- несовершенство законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму, изготовление и сбыт наркотических средств, порнографических материалов и т.д.;

Сведения ГИАЦ МВД России за 2010 год о преступлениях, совершенных в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации (Ф.1 – ВТ) Егоров И. «Хакеры атакуют» // Рос.газ. №90 от 27.04.2011.

Прокофьев В. «Назойливое око». Рос. газ. № 72 от 6.04.2011.

Информационные технологии в ОРД.

- технические сбои программного обеспечения в информационной и телекоммуникационной системе;

- ненадлежащее отношение заинтересованных министерств и ведомств к технической защите информации. Сведения, составляющие государственную тайну должны обрабатываться на компьютерах с программным обеспечением, которые прошли соответствующую сертификацию в ФСБ России.

В заключении следует отметить, что значительное внимание субъектам информационной безопасности правоохранительных органов следует уделять кибер-преступности. Технологизация, компьютеризация системы информационного обеспечения (ФСБ, МВД, ФСКН, ФТС, ФСО) позволяет более эффективно осуществлять сбор, обработку, передачу данных, использовать их своевременно по назначению. Но одновременно с этим возрастает опасность проникновения через компьютерные сети преступников, специализирующихся на деятельности в информационной сфере. Своевременное выявление «хакеров» является необходимым и важным условием в деятельности правоохранительных органов и иных заинтересованных министерств и ведомств. Необходимо на постоянной основе осуществлять подготовку и переподготовку специалистов в сфере кибер-преступности, что позволит заинтересованным субъектам в области информационного обеспечения своевременно пресекать эти криминальные проявления.

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ К.ю.н., доцент А.Ю. Козловский (Институт правоохранительной деятельности Российской таможенной академии) Интеграция России в мировое сообщество в современных условиях происходит стремительно.

Сформировалась и продолжает развиваться международная кооперация труда, усиливается роль и влияние Всемирной торговой организации (ВТО), вступление в которую в ближайшее время собирается осуществить Российская Федерация (РФ), создан и функционирует Таможенный союз, договорно-правовая база которого практически сформирована.

Унифицированы нормы, регламентирующие перемещение товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Развивается система электронного декларирования: более половины таможенных деклараций, оформляемых ежедневно, представляются в электронном виде, примерно 52% – с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»1.

Фактически завершена адаптация внешнеторговой политики России к требованиям Генерального соглашения по тарифам и торговле, что привело к сокращению сроков проверки документов и сведений при таможенном оформлении и выборочности при осуществлении таможенного контроля, основанной на системе управления рисками. Указанная либерализация создает преимущества для добросовестных участников внешнеторговой деятельности, однако позволяет активизировать свои действия контрабандистам и иным правонарушителям, стремящимся найти лазейки в законодательстве и изобретающим все более изощренные схемы незаконного перемещения товаров через таможенную границу, уклоняющимся от уплаты таможенных платежей и совершающим иные преступления в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

В сложившихся условиях таможенные органы (ТО) России осуществляют свою деятельность в качественно новых условиях2.

В частности, осуществление таможенного регулирования на единой территории Таможенного союза существенно влияет на применение ТО РФ, как различных форм таможенного контроля, так и на организацию правоохранительной, в т.ч. оперативно-розыскной деятельности (ОРД).

Так, передислокация подразделений ТО России из центральных регионов страны к границе, осуществляемая в рамках Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах приближенных к государственной границе РФ, может привести к ослаблению контроля после выпуска товаров, ввезенных в Россию, на потребительском рынке в местах их массового потребления. Например, при перераспределении сил и средств внутренних таможен (допустим Московского региона) и сосредоточение их на государственной границе России и Беларуси и России и Казахстана вновь сформированные таможенные подразделения так и продолжат выполнять функции внутренних таможен, только в рамках Таможенного союза3.

Тенденция упрощения таможенных формальностей и снижение плотности войсковой охраны государственной границы РФ (в связи с переходом ФСБ России на преимущественно оперативный способ охраны границы) на фоне требующих существенных временных и финансовых затрат на оборудование границы существенно облегчают недобросовестным участникам ВЭД перемещение товаров и транспортных средств минуя таможенное оформление.

Таможенная служба Российской Федерации в 2010 году. Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России. М., 2011. С. 3–4.

Фактически произошло разделение «таможенной» и «государственной» границы. Так, в Таможенном кодексе Таможенного союза фигурирует термин «таможенная граница таможенного союза», однако государственная граница у каждого из государств – членов Таможенного союза своя.

Граница России с Беларусью и Казахстаном составляет 35,8% от всей протяженности сухопутной границы Российской Федерации (Федеральный портал PROTOWN.RU).

Информационные технологии в ОРД В сложившихся условиях ОРД таможенных органов России 1 становится основным способом получения информации о признаках и фактах совершения преступлений, относящихся к их компетенции. Так, в 2010 году 79% от общего количества возбужденных ТО России уголовных дел было возбуждено по материалам их оперативно-розыскных подразделений (2005 г. – 65 %, 2006 г. – 64 %, 2007 г. – 65 %, 2008 г. – 65 %, 2009 г. – %). В рамках уголовных дел, возбужденных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в 2010 году, задержано (изъято) имущества и материальных ценностей на сумму 2 млрд. 627 млн. 450, тыс. рублей (в 2009 г. – 2 млрд. 78 млн. 647,7 тыс. рублей)2.

Опыт использования ТО России ОРД свидетельствует, что на стадии проведения проверочных мероприятий практически по всем материалам, представляемым оперативно-розыскными подразделениями (ОРП) для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, не только использовались информационные системы, но и активно были задействованы оперативно-аналитические подразделения (ОАП).

В современных условиях, когда введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), осуществляется комплекс мер, направленный на оптимизацию количества и расположений пунктов пропуска с целью максимального приближения их к государственной границе, проводятся мероприятия по претворению в жизнь единой системы таможенного администрирования на территории Таможенного союза – роль и место ОАП в процессе ОРД ТО России существенно возрастает3.

Специфика использования ОАП в решении задач ОРД таможенными органами России обусловлена:

– правовым статусом ТО РФ в лице ФТС России4;

– приоритетностью международных нормативных правовых актов5 в деятельности ТО России, так как сфера их воздействия распространяется на ВЭД;

– особенностями осуществления таможенного регулирования в условиях функционирования Таможенного союза6;

– необходимостью организации и поддержания постоянного взаимодействия в решении возложенных задач и функций на международном и межведомственном уровне как с правоохранительными органами, в т.ч. субъектами ОРД, так и с органами, осуществляющими фискально-контрольные функции;

– применением в практической деятельности системы управления рисками7, прежде всего при выборе форм форм таможенного контроля;

– возможностью осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров8.

Так, в целях своевременного выявления, предупреждения и пресечения преступлений в сфере таможенного дела ТО РФ организовано взаимодействие с Бюро по борьбе с мошенничеством Европейского сообщества (ОЛАФ), созданным в 1999 году на основании ст. 280 Договора о создании Европейского сообщества (ЕС) с целью принятия мер по защите финансовых интересов ЕС. В частности, ОЛАФ через техническую инфраструктуру «Информационные системы по борьбе с мошенничеством» (АФИС) извещает ФТС России о вывезенном в РФ мясе говядины и свинины, как «особо чувствительных» товарах, являющихся объектами совершения международных мошеннических операциях. ОЛАФ в сотрудничестве с ФТС России осуществляет контроль за надлежащим режимом экспорта и получает информацию о подтверждении или не подтверждении прибытия товара в Россию и его отпуска для внутреннего потребления ТО РФ, а также соответствие достоверных сведений о товаре согласно полученному о нем извещению.

См.: Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 13. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Ст. 19. Ч. 1, п. 5.

По материалам коллегий ФТС России и отчетов правоохранительных подразделений таможенных органов за 2005–2010 гг.

Актуальные аспекты ОРД таможенных органов автором поднимались и ранее. См.: Козловский А.Ю. Ставим проблему научного познания оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Оперативник (сыщик), № 2 (15) апрель 2008. С. 39–41;

О целесообразности разработки положения об оперативно-розыскных органах Федеральной таможенной службы // Оперативник (сыщик), № 4 (21) ноябрь 2009. С. 15–20;

О проблемах осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенными органами Российской Федерации на единой таможенной территории Таможенного союза // Теоретические и практические аспекты таможенного регулирования на единой таможенной территории таможенного союза: сборник материалов международной научно-практической конференции Секретариата Комиссии таможенного союза и Российской таможенной академии. – Люберцы: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. – С. 143–148;

О специфике и цели оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии, № 2, 2010. – С. 62–68 и другие.

ФТС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями (Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459, ст. 1).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (Конституция Российской Федерации. Ст. 15, ч. 4).

См: Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к договору о Таможенном кодексе таможенного союза от ноября 2009 года).

Таможенный кодекс Таможенного союза. Глава 18 «Система управления рисками».

Таможенный кодекс Таможенного союза. Ст. 99.

Информационные технологии в ОРД.

В процессе взаимного информирования осуществляется сопоставление полученной информации с документами, имеющимися у ТО РФ о проведенных внешнеторговых сделках, проводится сверка со сведениями, полученными из подразделений, ведущих внешнеэкономическую статистику, выявляются юридические и физические лица, в действиях которых усматриваются признаки преступлений и административных правонарушений и т.п. (т.е. одновременно решается целый комплекс экономических и правоохранительных задач, а также вопросы обеспечения экономической безопасности России).

В числе основных направлений деятельности ОАП ТО России можно выделить:

1) участие в управленческой деятельности путем:

– сбора, анализа и обобщения данных оперативной обстановки на основных направлениях деятельности ТО;

– выработки прогнозов развития оперативной обстановки, определения наиболее уязвимых направлений и объектов сосредоточения основных усилий на основе проведенного анализа;

– анализа, синтеза и систематизации всей имеющейся оперативной и иной информации с целью познания сущности, причины и тенденции развития событий;

– подготовки проектов решений руководителя ТО и его заместителя по правоохранительной работе и разработки проектов соответствующих нормативных правовых актов;

– выработки научно обоснованной тактики и стратегии ОРД ТО России;

– анализа информации о практике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) по выявлению, предупреждению и пресечению преступной деятельности, относящейся к компетенции ТО, и оценки эффективности таких мероприятий;

– обобщения результатов правоохранительной, в т.ч. оперативно-розыскной деятельности, в т.ч. с использованием каналов международной правоохранительной сети «CEN»;

– издания информационно-аналитических бюллетеней «RILO-Москва» и других;

2) осуществление информационно-аналитического сопровождения оперативных разработок путем:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.