авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

«Информационные технологии в ОРД. ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ 1 В РАСКРЫТИИ ...»

-- [ Страница 6 ] --

См.: О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Российская газета. 2009. 28 декабря. П. 2.

Информационные технологии в ОРД.

ЛИЦА, ОКАЗЫВАЮЩИЕ АНОНИМНОЕ СОДЕЙСТВИЕ, КАК АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ИСТОЧНИК ОПЕРАТИВНО ЗНАЧИМОЙ ИНФОРМАЦИИ К.ю.н. Г.А. Рукавишников (Чебоксарский филиал Нижегородской академии МВД России) Органы внутренних дел решают задачи по борьбе с преступностью, используя различные силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД). Значительное место среди них занимают лица, оказывающие содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел (далее – ОВД).

Указанные лица во многом обеспечивают поступление в ОВД соответствующей информации, используемой в борьбе с преступностью. Однако текущие потребности ОВД в таких объективных и достоверных сведениях удовлетворяются лишь на 20-25% от необходимого объема1. В связи с этим актуальной представляется задача по использованию альтернативных источников оперативной информации 2.

Одним из видов информационного содействия лиц ОВД является анонимная помощь, заключающаяся в предоставлении гражданами названным органам оперативно значимых сведений на условиях анонимности.

Анализ статистических данных показывает, что, несмотря на незначительную долю анонимных сведений в общем объеме оперативной информации, используемой для борьбы с преступностью (около 1,0%), такая помощь вносит определенный вклад в решение задач ОРД. Так, по России, благодаря использованию анонимной информации, ежегодно раскрывается от 18 до 20 тыс. преступлений 3.

Согласно исследованиям, абсолютное большинство (100,0%) заместителей министров, начальников ГУВД, УВД по субъектам РФ, руководящих направлением ОРД, отметили, что анонимное содействие успешно применяется для решения задач по борьбе с преступностью, в частности: выявление преступлений (27,4%);

предупреждение преступлений (16,2%);

пресечение преступлений (7,8%) и раскрытие преступлений (43,3%) 4.

Результаты анонимного содействия граждан могут использоваться оперативными подразделениями ОВД в различных целях в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД»):

в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), направленных на борьбу с преступностью и решение иных задач ОРД.

в подготовке и осуществлении следственных и судебных действий.

в принятии юридически значимых решений5.

в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ.

Помимо этого информация, полученная в рамках анонимного содействия, может быть использована для подготовки и проведения иных мероприятий, не относящихся к ОРМ (задержание, облава, засада и т.д.), а также для подготовки и принятия решений на организационно-управленческом, организационно-тактическом и оперативно-тактическом уровнях.

Анонимная информация используется для решения целого ряда задач по разнообразным направлениям, в рамках различных организационно-тактических форм ОРД. В ходе решения таких задач (ст. 2 ФЗ «Об ОРД») анонимные сведения могут также использоваться в качестве основания для заведения дел оперативного учета, в обеспечении предварительного расследования и др.

Обобщенные результаты опроса сотрудников и руководителей оперативных подразделений ОВД, также свидетельствуют о том, что 71,3% респондентов использовали анонимное содействие в своей повседневной деятельности для решения задач по борьбе с преступностью. Такая информация была использована для борьбы с различными видами преступлений: кражами – 52,8%;

грабежами – 32,3%;

разбоями – 13,9%;

преступлениями по линии незаконного оборота наркотиков – 12,7%, а также для задержания разыскиваемых преступников – 23,1% и др.

Указав некоторые результаты использования анонимного содействия граждан в борьбе с преступностью, необходимо отметить следующее.

Анонимная помощь, являясь одним из видов содействия, обладает общими чертами, характерными для всего института содействия. Вместе с тем такому содействию присущи некоторые особенности, которые в См., напр.: Новгородцев В.Н. Информационно-аналитическое обеспечение аппаратов уголовного розыска в раскрытии преступлений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М.: ЮИ МВД России, 2002. – С. 20.

Задача расширения возможностей приобретения и умелого использования источников оперативной информации сформулирована в Директиве МВД России (см.: Директива МВД России от 1 декабря 2010 г. № 2 «О приоритетных направлениях деятельности органы внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2011 году».

Сведения о результатах оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по раскрытию преступлений и розыску преступников: Сводный отчет по России. – М.: ГИАЦ МВД России, 2010.

Здесь и далее указаны результаты исследования, проведенного нами в регионах Приволжского федерального округа. Всего опрошено 321 оперативный сотрудник и руководитель оперативных подразделений органов внутренних дел. Проведено также анкетирование 40 заместителей министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ, руководящих направлением ОРД.

Напр.: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений и др.

Информационные технологии в ОРД совокупности отличают этот вид помощи от других видов содействия, оказываемых гражданами ОВД в борьбе с преступностью.

Такие особенности, по нашему мнению, заключаются в следующем.

Во-первых, анонимное содействие – это особый вид помощи, когда лицо предоставляет информацию на условиях анонимности, то есть не желает раскрывать сведения о себе и участвовать в дальнейшем в уголовном процессе. При оказании такого содействия, аноним фактически лишает сотрудника ОВД возможности использовать его в качестве свидетеля в уголовном процессе (конечно при условии, что аноним так и остался анонимом). Представляется, что категорично утверждать о не желании такого лица участвовать в уголовном процессе не следует. По всей видимости, в некоторых случаях аноним, убедившись, что опасность для него миновала (нейтрализована), может согласиться дать официальные показания1. Причем нежелание раскрывать свои данные даже перед сотрудником оперативного подразделения является сущностным признаком, отличающим анонимное содействие от конфиденциального и гласного видов.

Во-вторых, инициативный, односторонний2 характер такого содействия. Так, А.Ю. Шумилов предлагает называть лиц, оказывающих анонимное содействие, «инициативниками» 3. Аноним, проявляя инициативу, оказывая помощь ОВД в решении задач по борьбе с преступностью, не сообщает данные о своей личности, чем достигается наивысший уровень законспирированности источника информации.

В-третьих, за анонимом остается право выбора способа передачи информации. Анонимная информация может быть доведена до ОВД следующими способами: по телефону, в письменной форме, в процессе непосредственной встречи с сотрудником ОВД или через посредника. Мы полагаем, что возможны и другие способы передачи такой информации, например, передача анонимного SMS и MMS – сообщения или подбрасывание магнитного (оптического) носителя информации (кассеты, диска и т.п.) с записью необходимых сведений. Установлено, что 57 % анонимов предпочитают передачу информации по телефону, 35 % – в письменной форме, 8 % – в ходе встречи с оперативным сотрудником 4. Наши исследования свидетельствуют о том, что 41,1% оперативных сотрудников принимали анонимную информацию по телефону;

32,5% – письменно;

35,8% – в ходе непосредственной встречи и лишь 7,9% через посредника.

Думается, что анонимная помощь может оказываться не только путем предоставления соответствующей информации, но и иным способом, например, подбрасыванием вещей, предметов и документов, имеющих значение для дела, которые впоследствии могут стать вещественными доказательствами по уголовному делу, а также предоставлением соответствующих услуг (например, помещения для осуществления наблюдения и т.д.) на условиях анонимности 5.

В-четвертых, анонимное содействие определяется продолжительностью потребности субъектов друг в друге. При достижении результатов или при иных обстоятельствах отношения между лицом, предоставившем информацию, и органом внутренних дел, как правило, прекращаются. Они могут возникнуть снова, но будут определяться уже другой ситуацией и будут иметь иной характер.

Представляется, что знание оперативными сотрудниками особенностей анонимного содействия позволит более успешно использовать его результаты в борьбе с преступностью, что в свою очередь положительно скажется на эффективности ОРД ОВД.

Как уже было отмечено, чаще всего для передачи анонимной информации используется телефонная связь. Как правило, анонимные сведения поступают в ОВД по «телефону доверия». Это отметили большинство оперативных сотрудников (72,6%). Причем в 60,1% случаев в ходе общения сотрудников ОВД с анонимом состоялась передача оперативно значимых сведений. В то же время нередки ситуации, когда анониму «посоветовали перезвонить или назвали телефон другой службы, сославшись на то, что этот вопрос не входит в их компетенцию» (24,9%).

В деятельности оперативных подразделений ОВД «телефон доверия» является дополнительным источником повышения их осведомленности о событиях, фактах и лицах, представляющих оперативный интерес6.

Одним из основных принципов и особенностей работы «телефонов доверия» является максимальная анонимность контактов, поскольку при «личном» общении, даже без предъявления документов, анонимность См.: Блинов Ю.С., Коршунов С.А., Мусаев А.Н. Содействие граждан подразделениям криминальной милиции: Учеб.

пособие. – М.: ЮИ МВД России, 2002. – С. 9.

Автор отдает себе отчет в том, что «односторонним» анонимное содействие, как впрочем и любое другое, может быть с изрядной долей условности, поскольку при оказании содействия (помощи) всегда присутствуют две стороны: лицо, предоставляющее оперативную информацию, и орган внутренних дел в лице сотрудника, принимающего и использующего полученную информацию в интересах борьбы с преступностью.

Шумилов А.Ю. Об инициативниках, анонимах и других лицах, оказывающих в сыске одностороннее содействие // Оперативник (сыщик). – 2006. – № 2. – С. 24.

Блинов Ю.С. Понятие и виды содействия оперативно-розыскным органам // Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова и А.Ю. Шумилова. – М., 2004. – С. 187.

См. подробнее: Железняк Н.С. Сущность и правовая основа содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел: Моногр. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2004. – С. 72.

См.: Паршин И.Н. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска (теоретические и организационно-тактические аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. – М.: Академия МВД России, 1996. – С.

140.

Информационные технологии в ОРД.

является неполной, так как имеет место визуальный контакт, а по телефону достигается именно максимальная анонимность общения1. По нашему мнению, именно эта особенность общения по «телефону доверия» является основополагающим побуждающим фактором для лиц, решивших конфиденциально сообщить определенную информацию в ОВД.

Одной из задач «телефонов доверия» в ОВД является получение сведений необходимых для успешной борьбы с преступностью2 и решения задач ОРД. К таким сведениям можно отнести следующие: о замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступлениях, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших;

о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов и другие.

По свидетельству оперативных сотрудников ОВД подтверждается от 30% до 40% анонимной информации3, поступившей по «телефону доверия»4.

Такие сведения в соответствие со ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий5. Мы солидарны с точкой зрения А.Е. Чечетина, который рассматривает анонимные сообщения, содержащие информацию о подготовке или совершении преступлений, в качестве основания для производства ОРМ6. Судья Конституционного суда РФ А.Л. Кононов также допускает возможность проведения ОРМ по «анонимным доносам»7. Нередко анонимные сообщения становятся основанием для проведения ОРМ по проверке лиц на причастность к совершению экономических8 и налоговых преступлений9.

Существует несколько организационных моделей «телефонов доверия». Не вдаваясь в подробности, отметим, что набольшее распространение получили в ОВД «телефоны доверия», предназначенные для сбора от населения информации, представляющий оперативно-служебный интерес (это телефоны, действующие по типу телефонов в дежурной части, но названные по-другому). Они предназначены для круглосуточного приема от населения соответствующей информации. На них поступает около 60,0% анонимной оперативно значимой информации10.

Согласно исследованиям по «телефонам доверия» в ОВД анонимно поступает около 12,0 % криминальной оперативно значимой информации. Анализ показывает, что каждое восьмое анонимное обращение, поступающее на «Телефоны доверия» при ОВД, связано с информацией о готовящихся либо совершенных преступлениях. Наибольшее количество сообщений по «телефону доверия» поступает по фактам:

незаконного изготовления, хранения и сбыта наркотических средств;

преступлений в сфере экономической деятельности, в том числе изготовления и сбыта фальсифицированной спиртосодержащей продукции;

краж;

вымогательства;

содержания притонов и хулиганства 11. Эффективное получение по «телефону доверия»

необходимых сведений от анонимного лица предполагает использование сотрудниками ОВД психотехник активного слушания, позволяющих в условиях ограниченного времени контакта получить максимальный объем интересующей информации.

Учитывая открытый характер настоящей статьи, автором сознательно обойдены молчанием некоторые «деликатные» вопросы анонимного вида содействия.

Подводя итог, можно отметить, что анонимное содействие является своеобразным резервом оперативных подразделений ОВД, дополнительным источником оперативно значимой информации, грамотное использование которого приведет к повышению уровня осведомленности названных подразделений и в целом к улучшению информационного обеспечения ОРД.

Хачатурян С.Д. Консультирование в деятельности «Телефонов доверия» при правоохранительных органах: Учебно методическое пособие. – Владимир: ЮИ Минюста России, 2000. – С. 23.

С предназначением «телефона доверия» для решения подобных задач, то есть для предоставления ОВД сведений о готовящихся либо совершенных преступлениях согласилось 19% опрошенных, а 2% из них указали, в том числе необходимость предоставления сведений и о правонарушениях (см.: Хачатурян С.Д. Психологические условия эффективности функционирования «телефонов доверия» при органах внутренних дел: Дис. … канд. псих. наук. – М.:

Академия управления МВД России, 2001. – С. 81).

Согласно нашим исследованиям этот показатель приближается к 45-50%.

Хачатурян С.Д. Консультирование в деятельности... – С. 23.

Далее – ОРМ.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Учеб. пособие. Изд. 8-е, перер. и доп. / Под ред. А.Е.

Чечетина. – М., 2004. – С. 80.

См.: Определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1999 г. № 18-О «По жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И.

Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1999. – № 3.

Яни П.С. Взятка и бизнес // Законодательство. – № 6. – 1998. – С. 36.

Борисова И. Милицейский бум // Двойная запись. – № 5. – 2003. – С. 6;

Давыдова Е. Налоговики верят стукачам // Расчет.

– № 9. – 2004. – С. 21;

Погосян Е. Новый способ проверить фирму // Расчет. - № 9. – 2005. – С. 17 и др.

См.: Хачатурян С.Д. Психологические условия эффективности функционирования «телефонов доверия» при органах внутренних дел: Автореф. дис. … канд. психол. наук. – М.: Академия управления МВД России, 2001. – С.15.

См.: Хачатурян С.Д. Психологические условия эффективности функционирования «телефонов доверия» при органах внутренних дел: Дис. … канд. психол. наук. – М.: Академия управления МВД России, 2001. – С. 87-89.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.