авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ, ЕЕ МЕСТО В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

II. ТЕМЫ ЛЕКЦИЙ И ИХ СОДЕРЖАНИЕ

III. ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Тема 1. Таможенное дело в

Республике Беларусь

Тема 2. Таможенное право – комплексная отрасль права и учебная дисциплина.

Тема 3. Таможенные органы Республики Беларусь. Субъекты таможенного права.

Тема 4. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через

таможенную границу. Таможенные режимы.

Тема 5. Таможенные платежи.

Тема 6. Таможенное оформление.

Тема 7. Таможенный контроль. Валютный контроль.

Тема 8. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и таможенная статистика.

Тема 9. Правоохранительная деятельность таможенных органов. Административные правонарушения в области таможенного дела.

Тема 10. Уголовные преступления в таможенной сфере.

Тема 11. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов.

Тема 12.международное таможенное право.

IV. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ V. ТЕМАТИКА ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ VI. КОНТРОЛТРУЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА VII. ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ VIII. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ IX. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ВВЕДЕНИЕ «Таможенное право» комплексная учебная дисциплина, предусмотренная базовым учебным планом Минского института управления (МИУ).

Таможенное право как комплексная дисциплина представляет собой совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела.

Необходимость изучения таможенного права вызвана социально-экономическими преобразованиями в Республике Беларусь, увеличением роста внешнеэкономической деятельности, взаимодействия отечественной экономики с мировым хозяйством, постоянного поиска эффективных форм и методов борьбы с контрабандой, административными таможенными правонарушениями.

При характеристике таможенного права значительное внимание уделяется как самостоятельной комплексной отрасли белорусского права. Это новое и специфическое правовое образование возникло сравнительно не давно в русле развивающегося процесса объективно обусловленной социально-экономическими преобразованиями дифференциации системы белорусского права и появления новых, преимущественно комплексных правовых отраслей и правовых преобразований. Исходя из вышеизложенного в данное время значительное внимание уделено исследованию предмета таможенного права, своеобразию, неоднородности и комплексности общественных отношений в сфере таможенного дела, которые регулируются таможенным правом. Специально анализируется вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями права.

Программа учебной дисциплины «Таможенное право» составлена с учетом национального законодательства и международных правовых актов, практики их применения.

I. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ, ЕЕ МЕСТО В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ.

Таможенное право – новая комплексная отрасль права, предметом регулирования которой являются общественные отношения, возникающие по поводу перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу.

На сегодня в связи с расширением объема перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств, а также значительным расширением круга субъектов, занимающихся таким перемещением, нельзя считать достаточно подготовленными к выполнению своих профессиональных задач выпускников ВУЗов как экономического, так и юридического профиля, если они не владеют этой отраслью права. Поэтому первой важной целью преподавания дисциплины «Таможенное право» является цель дать студентам знания об основных принципах, институтах и правовых актах таможенного права.

Вторая, не менее важная цель преподавания этой дисциплины – раскрыть студентам как можно глубже сущность всех элементов таможенного дела с тем, чтобы они могли использовать их с наибольшей отдачей в своей практической деятельности.

Задачи изучения дисциплины Таможенные правоотношения преобладают в сфере регулирования внешнеэкономических связей и занимают ведущее место среди других средств формирования таможенной политики государства. Знание норм и стандартов таможенно правового регулирования становится определяющим фактором обеспечения надлежащего выполнения субъектами внешнеэкономических отношений экспортно импортных операций.

Достижение означенных целей преподавания дисциплины может быть обеспечено решением следующих задач:

- расширение и углубление знаний в области правового регулирования внешнеэкономических отношений вообще и в области таможенного регулирования - в частности;

- ознакомление с особенностями правового регулирования таможенных отношений в Республике Беларусь;

- обучение практическим навыкам работы с нормативно-правовыми актами и другими источниками таможенного права;

- изучение международной практики унификации как материально-правовых, так и процессуальных норм, регулирующих таможенные отношения;

- уяснение сути взаимодействия таможенного права с другими смежными отраслями права.

Одним из важнейших составным элементом усвоения дисциплины «Таможенное право» студентами является приобщение их к самостоятельному изучению нормативных актов в сфере таможенного дела.

Связь дисциплины с другими учебными дисциплинами.

Изучение дисциплины основано на использовании знаний, полученных студентами по следующим дисциплинам: гражданское, финансовое, международное, административное, уголовное, налоговое, хозяйственное право, уголовный и хозяйственный процесс и др. Они будут использованы при прохождении преддипломной практики, в дипломном проектировании.

II. ТЕМЫ ЛЕКЦИЙ И ИХ СОДЕРЖАНИЕ Общая часть Тема 1. Таможенное дело в Республике Беларусь.

Сущность и содержание таможенного дела.

Понятие и принципы таможенной политики. Понятие таможенной границы и таможенной территории. Понятие товаров в таможенном деле и их перемещение через таможенную границу. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств. Тарифные и нетарифные меры регулирования.

[1-2], [10], [15], [26], [28], [31].

Тема 2. Таможенное право – комплексная отрасль права и учебная дисциплина.

Понятие, предмет, методы таможенного права.

Система и источники таможенного права. Соотношение с другими отраслями права.

Действие таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц.

[1-4], [7], [10], [15], [26], [28], [31].

Тема 3. Таможенные органы РБ. Субъекты таможенного права.

Понятие и правовой статус таможенных органов. Система таможенных органов.

ГТК РБ. Организационная структура. Таможня РБ – функции, полномочия.

права и обязанности сотрудников таможенных органов. Служба в таможенных органах. Формы деятельности таможенных органов.

Информирование и консультирование, как особая функция таможенных органов.

[1-2], [26], [31], [38], [39].

Особенная часть Тема 4. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенные режимы.

Выпуск товаров для свободного обращения. Реимпорт. Транзит. Таможенный склад.

Магазин беспошлинной торговли. Переработка на таможенной территории. Переработка под таможенным контролем. Переработка вне таможенной территории. Временный ввоз (вывоз). Свободная таможенная зона (свободный склад). Экспорт. Реэкспорт.

Уничтожение товаров. Отказ в пользу государства.

[2], [9], [11], [14], [19-20], [22-23], [26], [31], [33], [14].

Тема 5. Таможенные платежи.

Понятие и виды таможенных платежей. Порядок исчисления и уплаты таможенных платежей. Таможенная пошлина. Порядок определения страны происхождения товаров. Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов. Налог на добавленную стоимость. Акцизы. Таможенные сборы за таможенное оформление.

Обеспечение уплаты таможенных платежей при перевозке товаров под таможенным контролем.

Понятие таможенной стоимости товаров. Порядок определения таможенной стоимости товаров. Контроль таможенной стоимости. Цели исчисления таможенных платежей.

[2-4], [10], [13-14], [17-18], [20], [22], [25], [28], [30], [31], [44].

Тема 6. Таможенное оформление.

Сущность таможенного оформления. Основные назначения и порядок применения предварительных операций. Временное хранение.

Основное таможенное оформление. Формы и способы декларирования (понятие таможенной декларации).

Организация деятельности таможенного агента. Таможенный перевозчик.

[1-3], [7], [9], [10-11], [14-15], [17], [21], [25-26], [31].

Тема 7. Таможенный контроль. Валютный контроль.

Понятие и организация таможенного контроля. Формы и порядок осуществления таможенного контроля. Основные положения таможенного контроля. Формы и методы таможенного контроля. Зоны таможенного контроля. Виды документов необходимых для таможенного контроля. Личный досмотр. Экспертиза и исследования при осуществлении таможенного контроля. Освобождение от таможенного контроля.

Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу физическими лицами. Особенности таможенного контроля при перевозках осуществляемых различными видами транспорта.

Понятие и организация валютного контроля. Основные направления валютного контроля. Система органов валютного контроля.

Валютный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

[1-4], [6-8], [10-11], [14-15], [17], [21], [26-27], [30].

Тема 8. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и таможенная статистика.

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Общая характеристика основных товарных номенклатур.

Структура ТН ВЭД Республики Беларусь. Специальные положения ТН ВЭД Республики Беларусь.

Понятие, роль и место таможенной статистики. Предмет, метод и объект таможенной статистики.

Ведение статистики внешней торговли в РБ.

Специальная таможенная статистика.

[2], [6], [8], [26], [28], [31], [38], [39], [41].

Тема 9. Правоохранительная деятельность таможенных органов. Административные таможенные правонарушения в области таможенного дела.

Понятие правоохранительной деятельности. Формы правоохранительной деятельности.

Понятие и виды административных правонарушений в области таможенного дела.

Виды административных взысканий. Производство по делам об АТП.

[2], [4], [15], [26], [28], [31], [38-39], [45-47].

Тема 10. Уголовные преступления в таможенной сфере.

Таможенные органы как органы дознания делам о преступлениях в сфере таможенного дела.

Характеристика и классификация таможенных преступлений.

Контрабанда – квалифицирующие признаки контрабанды, сложность квалификации преступления. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов, оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники. Невозвращение на территорию РБ историко-культурных ценностей. Уклонение от уплаты таможенных платежей.

[2], [3], [5], [26], [31], [45], [47-48].

Тема 11. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов.

Таможенные органы как субъект оперативно-розыскной деятельности. Понятие оперативно-розыскной деятельности ее цели, задачи и принципы. Силы и средства оперативно-розыскной деятельности. Оперативно розыскные мероприятия и особенности осуществления оперативно-розыскной деятельности в таможенных органах.

[2], [3], [5], [26], [31], [41], [45], [47].

Тема 12. Международное таможенное право.

1. Понятие международного таможенного права.

2. Сущность, принципы таможенного права.

3. Источники международного таможенного права. Обязательные решения международных межгосударственных операций.

4. Международные организации в области таможенного дела.

5. Таможенный союз государств-участников СНГ (понятие, основные документы, проблемы в развитии Таможенного союза.

[2], [8], [26-29], [31-32], [35-37], [43], [53].

ТЕМА 1. Таможенное дело в Республике Беларусь План лекции:

1. Сущность и содержание таможенного дела.

2. Понятие и принципы таможенной политики.

3. Понятие таможенной границы и таможенной территории.

4. Понятие товаров в таможенном деле и их перемещение через таможенную границу.

5. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств.

6. Тарифные и нетарифные меры регулирования.

Сущность и содержание таможенного дела.

Таможенное дело – это совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Республики Беларусь о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В соответствии со ст. 1 Таможенным кодексом Республики Беларусь под таможенным делом понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации:

• Порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;

• Тарифные и нетарифные меры регулирования;

• Таможенное оформление и таможенный контроль и др. средства реализации таможенной политики;

Структура таможенного дела вытекает непосредственно из содержания Таможенного кодекса Республики Беларусь:

• Таможенное дело и организация таможенного дела в Республике Беларусь;

• Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы;

• Таможенно-тарифное регулирование (таможенные платежи);

• Таможенное оформление;

• Таможенный контроль;

• Валютный контроль;

• Предоставление таможенных льгот;

• Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела, дознание, оперативно-розыскная деятельность;

• Административные таможенные правонарушения и производство по делам о таких правонарушениях • Информирование и консультирование, предварительное решения;

• Распоряжение товарами и транспортными средствами и использование полученных средств;

• ответственность таможенных органов Республики Беларусь и их должностных лиц.

Понятие и принципы таможенной политики.

Под таможенной политикой понимается система политико-правовых, экономических, организационных и иных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутренней и внешней политики, в целях осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений Республики Беларусь (ст. 2 ТК Республики Беларусь).

Таможенная политика, является частью внешнеэкономической политики государства.

Последняя в свою очередь представляет систему мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимущества на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключение таможенных конвенций, создание свободных таможенных зон и т.д.

Основными средствами реализации таможенной политики являются: установление таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, применение тарифных мер регулирования.

Таможенная граница и таможенная территория.

Все таможенные операции осуществляются в рамках таможенной территории Республики Беларусь. Кроме того, данная территория является сферой действий норм таможенного права и реализации задач таможенной политики Республики Беларусь.

Под таможенной территорией понимается государственная территория, которая принадлежит государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство.

На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это означает что основу правового режима таможенной территории, как и государственной территории, составляет суверенитет государства.

На таможенной территории в полном объеме действует единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В соответствии со ст. 3 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенную территорию Республики Беларусь составляют сухопутная территория, внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Сухопутной территорией Республики Беларусь является вся суша, находящаяся в пределах ее границ.

К внутренним водам относятся: воды рек, озер, водоемов, берега которых принадлежат Республике Беларусь.

Воздушную территорию Республики Беларусь составляют ее воздушное пространство, находящееся в пределах ее сухопутных и водных границ, при этом предел воздушного пространства не устанавливается, за исключением космоса.

На территории Республики Беларусь могут находится, создаваемые в установленном законом порядке особые экономические зоны: свободные таможенные зоны и свободные склады, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь по таможенному делу. Товары, находящиеся на территории данных зон рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Республики Беларусь. Данное исключение товаров из зоны таможенной территории установлено для целей применения таможенных пошлин налогов в особом порядке, т.е. без их взимания, а также без применения мер экономической политики.

Пределы таможенной территории государства определяются пределами таможенной границей. Таможенная граница – граница таможенной территории Республики Беларусь, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

Государственная граница – это реальная линия на местности определяющая пределы государственной территории.

Принято различать внешнюю и внутреннюю таможенные границы.

Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств.

Она, как правило, совпадает с государственной границей, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов. На внешней границе действует административно-таможенный режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенными органами.

Внутренние таможенные границы образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Она проходят в глубине таможенной территории страны.

Административно-правовой статус внутренней таможенной границы приравнивается к внешней, но охрана внутренней границы обеспечивается таможенными органами совместно с администрацией свободной таможенной зоны.

Понятие товаров в таможенном деле и их перемещение через таможенную границу.

В соответствии с п.1 и 4 ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь, товары – любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортны средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Под имуществом понимаются любые предметы, перемещаемые через таможенную границу.

Валюта – это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящихся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки.

Валютными ценностями являются: иностранная валюта;

выраженные в иностранной валюте платежные документы (чеки, векселя и др.), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства;

драгоценные металлы – золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий и др.) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий;

природные драгоценные камни – алмазы, рубины, изумруды и др. в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных изделий из этих камней.

Электрическая, тепловая и иные виды энергии как предметы, обладающие количественной и качественной определенностью, являются объектами гражданского права и называются движимым имуществом в смысле таможенного права.

Что касается транспортных средств, то товаром в таможенном праве признаются не все перемещаемые через таможенную границу транспортные средства. Так, например не понимаются под товарами следующие транспортные средства: любые морские (речные) суда (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также суда на подводных крыльях), суда на воздушной подушке, воздушные суда, автотранспортные средства(включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единицы железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортным средством.

Для целей таможенного регулирования и таможенного контроля очень важно установить статус предмета таможенных правоотношений. Статус товаров и транспортных средств – это наличие либо отсутствие каких-либо запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных в рамках таможенного кодекса.

Товары могут перемещаться через таможенную границу различными способами:

• в сопровождаемом багаже (ручная кладь) • в несопровождаемом багаже (по договору перевозки, международные почтовые отправления) • трубопроводным транспортом.

В рамках таможенного права проводится следующая классификация товаров (в том числе перевозимых транспортных средств):

1) по направлению следования:

• ввозимые товары;

• вывозимые товары;

• транзитные товары;

2) по стране происхождения:

• белорусскими считаются товары. Происходящие либо выпущенные в свободное обращение на территории Республики Беларусь.

• иностранные товары – это все остальные товары, не попадающих под категорию белорусских товаров.

3) по цели таможенного контроля:

• товары, находящиеся под таможенным контролем;

• товары, прошедшие таможенную очистку;

• товары, выпущенные в свободное обращение.

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств.

Под принципами перемещения через таможенную границу понимаются основные положения, которыми обязаны руководствоваться все лица перемещающие товары через таможенную границу.

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу изложены в гл. 3 Таможенного кодекса Республики Беларусь.

• Право на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств (ст. 19 ТК Республики Беларусь). Этот принцип основывается на том, что все лица перемещающие товары через таможенную границу, не могу быть лишены или ограничены в таком праве, за исключением случаев предусмотренных ТК и другими законодательными актами Республики Беларусь.

• Запрет на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств (ст.20 ТК Республики Беларусь). Данный принцип применяется для установления определенных оснований, по которым запрещен ввоз или вывоз товаров из Республики Беларусь с целью: обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов белорусских потребителей ввозимых товаров на основании законодательства Республики Беларусь. В случае нарушения законодательства указанные товары и транспортные средства подлежат обязательному вывозу из Республики Беларусь либо возврату на территорию Республики Беларусь, за счет лица совершившие данное правонарушение.

• Ограничения на ввоз в Республики Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств (ст. 21 ТК Республики Беларусь). В данной статье предусматривается, что наряду с полным запретом ввоза и вывоза товаров и транспортных средств существуют определенные ограничения в интересах экономической политики, выполнения международных обязательств Республики Беларусь, защиты экономической основы суверенитета Республики Беларусь, защиты внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы белорусских граждан акции иностранных государств и их союзов и по иным достаточно важным основаниям. При установлении данных ограничений ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, попадающих под их действие производится таможенными органами Республики Беларусь только при условии соблюдения требований, установленных законодательством Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

• Согласно ст.ст. 22 и 23 ТК Республики Беларусь перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с таможенными режимами. Таможенный режим представляет собой совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, для таможенных целей. Иначе можно сказать, что это совокупность условий и требований для таможенного оформления товаров и транспортных средств, включающих порядок применения в отношении их взимания пошлин, налогов, применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также требований и условий определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от назначения их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Республики Беларусь либо за ее пределами. Лицу во владении которого, находится товар и транспортное средство имеет право выбора таможенного режима и изменения его независимо от характера, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств.

• В соответствии со ст. 27 ТК Республики Беларусь место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РБ, допускается в местах определяемых Правительством Республики Беларусь, и во время работы таможенных органов Республики Беларусь. В иных местах и вне времени работы таможенных органов товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу по согласованию с таможенным органом Республики Беларусь.

• Пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, может быть только в целях, в связи с которыми представлены такие льготы. Использование таких товаров в иных целях запрещено и допускается только с разрешения таможенного органа.

Тарифные и нетарифные меры регулирования.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Государственная политика каждого государства по ведению внешней торговли осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенного тарифа) и нетарифного регулирования, в том числе путем обложения налогами, введения количественных ограничений, лицензирования, квотирования, запрет экспорта или импорта, валютное регулирование и т.п.

Тарифные меры регулирования.

Тарифное регулирование направлено преимущественно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Это меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Система тарифных мер регулирования включает применение таможенных пошлин и иных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РБ или вывоза товаров с этой территории. Таможенный кодекс (ст. 110) содержит перечень таможенных платежей. Ключевым элементом тарифных мер регулирования является таможенный тариф.

Таможенный тариф Республики Беларусь – это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД.

Основным документом тарифного регулирования является Закон Республики Беларусь «О таможенном тарифе». В Законе дается определение понятия «таможенная пошлина» и «таможенный тариф», рассматриваются основные цели таможенного тарифа, порядок установления ставок таможенных пошлин и их виды, виды таможенных пошлин, порядок и цель определения страны происхождения товара, различные тарифные льготы и случаи их предоставления, методы определения таможенной стоимости товара.

Таможенная пошлина – платеж, взимаемый таможенными органами Республики Беларусь при ввозе товаров на таможенную территорию РБ или вывозе товаров с этой территории и являющиеся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Таможенные пошлины являются важнейшим экономическим регулятором внешнеэкономической деятельности и уплата таможенной пошлины носит обязательный характер, взимание которых регулируется ТК РБ, Закон Республики Беларусь «О таможенном тарифе», Законом «О налоге на добавленную стоимость», Законом РБ «Об акцизах», Указом Президента РБ от 20.03.1995г. № 116 «О введении маркировки ввозимых в Республики Беларусь алкогольных и табачных изделий», Декретом Президента от 10.03.1997г. № «Об упорядочении предоставления льгот юридическим и физическим лицам по налогам и таможенным платежам» и др.

Указанный в таможенном тарифе денежный размер пошлины (платежа), подлежащий взиманию таможенными органами за каждый конкретный товар, ввозимый на таможенному территорию Республики Беларусь или вывозимый с этой территории, называется ставкой таможенной пошлины. Ставки таможенных пошлин в Республики Беларусь определяются Правительством Республики Беларусь и периодически меняются.

Ставки таможенных пошлин применяются в соответствии с действующими на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

Виды ставок таможенных пошлин:

• Адвалорные – ставки таможенных пошлин, начисляемые в процентах от таможенной стоимости товаров;

• Специфические – начисляемые в определенном размере за единицу облагаемых товаров;

• Комбинированные – сочетающиеся оба названных вида таможенного обложения.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Беларусь, за исключением случаев предусмотренных Законом «О таможенном тарифе»

которые предусматривают установление тарифных льгот и преференций по таможенному тарифу.

Под таможенной льготой или преференцией понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке льгота в отношении товара или транспортного средства, перемещаемых через таможенную границу, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставок пошлин, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. Порядок установления тарифных льгот определяется Правительством Республики Беларусь.

Тарифные преференции – это определенные преимущества, предоставляемые при обложении таможенными пошлинами для всех или нескольких товаров отдельных стран и не распространяющиеся на товары других стран. Допускается установление тарифных преференций в отношении товаров:

• Происходящих из стран, образующих вместе с Республикой Беларусь зону свободной торговли или таможенный союз;

• Происходящих из развивающихся стран, пользующихся схемой преференций РБ.

Таможенные привилегии – предоставляются определенным лицам (физическим, должностным), при перемещении через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств, ценностей, личных вещей и т.п.

Законом также предусмотрены сезонные и особые пошлины.

Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительством могут устанавливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются (с/х культуры, лекарство, с/х техника и т.п.) срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.

В целях защиты экономических интересов РБ могут применятся особые виды пошлин:

• Специальные – защитная мера при ввозе товаров в количествах и на условиях которые наносящих или угрожающих нанести ущерб экономике страны;

.

• Антидемпинговые – применяются в случаях ввоза товаров, по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент их ввоза и если поставка наносит или угрожает нанести ущерб экономике Республики Беларусь;

• Компенсационные – применяются если в производстве товаров или ввозе которых прямо или косвенно использовались субсидии и если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб экономике Республики Беларусь.

Основой для исчисления таможенных платежей является таможенная стоимость товара.

Таможенная стоимость товара – это цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар на момент пересечения границы. В Республике Беларусь она определяется по методам установленным Законом «О таможенном тарифе» и ст. 117 ТК.

Таможенная стоимость заявляется декларантом или иным лицом в соответствии с ТК Республики Беларусь таможенному органу при перемещении товаров и транспортных средств.

Также предусмотрен порядок уплаты таможенных платежей. Таможенные платежи уплачиваются в зависимости от намерения лица, т.е толи это информирование или консультирование, принятие предварительного решения, пересылка в международных почтовых отправлениях и т.п.

Нетарифные меры регулирования (меры экономической политики).

Согласно Таможенного кодекса нетарифные меры направлены на установление ограничений на ввоз в Республики Беларусь и вывоз из Республики Беларусь отдельных категорий товаров с целью обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, жизни и здоровья человека, экономических интересов Республики Беларусь, а также по другим основаниям в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами Республики Беларусь.

Нетарифные меры регулирования можно разделить на группы:

1. перемещение товаров через таможенную границу;

2. помещение товаров под определенный режим.

Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности и перемещения товаров через таможенную границу можно разделить на несколько видов.

1. Нетарифные меры экономического характера:

• Нетарифные меры регулирования внешней торговли (меры экономической политики) - запрет экспорта-импорта - лицензирование - регистрация контрактов - квотирование - установление минимальных и максимальных цен - наличие спецэкспортеров Налоговые меры:

- НДС - акциз - рентная плата Валютное регулирование:

- валютный контроль - регулирование курса валюты 2. Нетарифные меры регулирования неэкономического характера:

Запреты ввоза – вывоза:

- разрешительная система ввоза вывоза - ветеринарные требования - санитарно-карантинные - требования по сертификации - экологические требования - фитосанитарные требования - требования экспортного контроля 3. Нетарифные меры государственного таможенного регулирования.

Требования по декларированию.

- требования к товаро - сопроводительным документам - финансовые гарантии доставки - требования к транспортным средствам.

Квотирование (количественные и стоимостные ограничения) применяется для защиты внутреннего потребительского рынка и защиты интересов государства при ввозе отдельных видов товаров и при их вывозе.

Лицензирование заключается в выдаче уполномоченным на то государственным органом лицензии.

Лицензия дает право на ввоз в Республики Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров, перемещение которых через таможенную границу Республики Беларусь ограничено. Соответственно лицензии подразделяются на ввозные, вывозные, транзитные.

После получения лицензии ее необходимо поставить на контроль в таможенном органе до начала таможенного оформления лицензируемых товаров. Цель такого контроля, учет количества (объемов) экспорта или импорта указанных в них товаров или контроля квот.

Лицензия выдается неопределенный срок и для неоднократного перемещения ограниченных к такому перемещению товаров.

Разрешение выдается на ввоз в Республики Беларусь и вывоз из нее ограниченных к перемещению товаров.

Разрешение – это документ выдаваемый уполномоченным государственным органом, который дает право осуществить ввоз в Республики Беларусь и вывоз из Республики Беларусь ограниченных к перемещению товаров через таможенную границу РБ либо помещать товар под тот таможенный режим, который требует наличие такого разрешения.

Разрешения используются только для однократного ввоза (вывоза) отдельных ограниченных к перемещению товаров через таможенную границу РБ.

Сертификация – это проверка товаров нормам и требования, действующим в Республики Беларусь. Перечень товаров подлежащих обязательной сертификации установлен совместным постановлением ГТК и Комитета по стандартам метрологии и сертификации при Совете Министров РБ от 09.03.2004г. № 21/14 «Об условиях помещения под таможенные режимы товаров, подлежащих обязательной сертификации».

В соответствии с данным постановлением обязательным условием при помещении товаров под таможенные режимы выпуска товаров для свободного обращения, реимпорта, магазина беспошлинной торговли, свободной таможенной зоны, отказа в пользу государства является предоставление сертификата соответствия, который подтверждает сертификацию товаров в Национальной системе сертификации. Сертификаты соответствия могут выдаваться на партию товара и на сертификацию производства каких либо товаров.

Фитосанитарный и ветеринарный контроль направлен на недопущение ввоза в Республики Беларусь товаров, которые могут нанести вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан Республики Беларусь.

ТЕМА 2. Таможенное право – комплексная отрасль права и учебная дисциплина.

1. Понятие, предмет, метод таможенного права.

2. система таможенного права. Источники таможенного права. Соотношение с другими отраслями права.

3. Субъекты таможенного права.

Понятие, предмет, метод таможенного права.

Таможенное право это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

Предметом таможенного права являются общественные отношения:

• Отношения связанные с организацией таможенного дела.

• Отношения и принципы связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

• Отношения характеризующие статус таможенных режимов.

• Отношения в области взимания таможенных платежей.

• Отношения с предварительными операциями • Отношения в области таможенного оформления.

• Отношения в области таможенного контроля.

• Отношения в области валютного контроля.

• Отношения в сфере таможенной статистики и товарной номенклатуре ВЭД (ТН ВЭД).

• Отношения из совершения контрабанды и других преступлений в сфере таможенного дела.

• Отношения возникающие из совершения административных таможенных правонарушений и ответственность за них.

• Отношения с обращением в собственность государства товаров, транспортных средств и иных предметов.

• Отношения с правовым положением должностных лиц таможенных органов, организацией государственной службы в таможенных органах, ответственность таможенных органов Республики Беларусь и их должностных лиц.

• Отношения с участием Республики Беларусь в международно-правовом сотрудничестве.

Цели таможенного права, создание условий для эффективной деятельности таможенных органов, обеспечения реализации таможенной политики, обеспечения законных прав юридических и физических лиц.

Комплексный метод регулирования сочетает в себе:

• Императивный;

• Диспозитивный.

Система таможенного права. Источники таможенного права. Соотношение с другими отраслями права.

Основными источниками таможенного права Республики Беларусь являются:

Конституция Республики Беларусь;

Ратифицированные международные договоры;

Таможенный кодекс Республики Беларусь;

Закон «О таможенном тарифе».

Конституция РБ закрепляет основы всей правовой системы Республики Беларусь, основные права и свободы человека и принципы устройства государства, является базой всего действующего законодательства Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 8 Конституции Республика Беларусь признает авторитет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Международные правовые договоры и соглашения с участием Республики Беларусь, касающиеся таможенных вопросов. Регулируют таким образом, что если международным договором Республики Беларусь установленные иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного права.

Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Основными международными документами в области таможенного права являются:

Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров (Брюссельская Конвенция 1983г.);

Брюссельская конвенция о карнете АТА (1961г.) Стамбульская конвенция о временном ввозе (1990г.) Международная конвенция о взаимном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1997г.;

Иные конвенции;

Двусторонние и многосторонние договоры РБ с иностранными государствами в области таможенного дела.

Таможенный кодекс Республики Беларусь принят 17 декабря 1997г. Принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобренный Советом Республики 20 декабря 1997г. (с изменениями и дополнениями).

Таможенный кодекс содержит и определяет правовые, экономические основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Беларусь, развитие внешнеэкономических связей РБ, обеспечение защиты прав граждан, субъектов хозяйствования и иных юридических лиц и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Исходя их выше изложенного, ТК Республики Беларусь определяет:

• Понятие таможенного дела;

• Таможенное дело относится к ведению Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь;

• Дана классификация таможенных режимов;

• Определен порядок взимания таможенных платежей;

• Регламентирован порядок таможенного оформления;

• Определены меры, осуществляемые таможенными органами при проведении таможенного контроля;

• Валютное законодательство определяет таможенные органы как органы валютного контроля;

• Определены лица которым предоставляются льготы при пересечении таможенной границы Республики Беларусь;

• Раздел 8 ТК Республики Беларусь «Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности» регламентирует порядок сбора и обработки сведений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также ведение специальной таможенной статистики;

• Устанавливаются составы преступлений в сфере таможенного дела (контрабанда, дознание);

• Ст. 224 ТК Республики Беларусь перечислены административные таможенные правонарушения и производство по делам о таких правонарушениях;

• Таможенные органы должны обеспечивать заинтересованных лиц информацией по вопросам таможенного дела, а также проведения консультирования.

• Регулирует распоряжение товарами и транспортными средствами и использование полученных средств;

• Регламентирует ответственность таможенных органов Республики Беларусь и их должностных лиц;

• Определяет правовой статус должностных лиц таможенных органов.

Закон Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» 1993г. (с изменениями и дополнениями) регулирует ключевые вопросы в области таможенного права, как:

• Сезонные и особые пошлины;

• Методы определения таможенной стоимости товаров и порядок их применения;

• Определение страны происхождения товаров;

• Тарифные льготы;

• Международные соглашения;

• Заключительные положения.

Иными важнейшими нормативно-правовыми актами в области таможенного дела, являются:

Закон Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле» от 22.06.2003г.

Уголовный кодекс;

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

Указ Президента «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций»

Постановления Правительства Республики Беларусь;

Нормативные акты, изданные Государственным таможенным комитетом.

Таможенное право, являясь комплексной отраслью права Республики Беларусь, по своему содержанию тесно связанно со всеми отраслями права, это и конституционное право, административное право, гражданское право, уголовное право, УПК, ГПК, трудовое право, международное публичное право, воздушное, экологическое и т.п.

Субъекты таможенного права.

Субъекты таможенного права – это участники таможенных правоотношений, т.е это лица имеющие права и обязанности в таможенной сфере.

Субъекты таможенного права разделены на два вида:

Специальные субъекты: таможенные органы;

государственные служащие таможенных органов.

Иные субъекты: юридические лица;

физические лица;

международные организации, имеющие отношения к таможенному делу.

Согласно ст. 19 ТК Республики Беларусь все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Республики Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств.

Никто не может быть лишен такого права или ограничен в праве на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных ТК Республики Беларусь и законодательными актами.

Способность субъектов таможенного правоотношения осуществлять свою деятельность в сфере таможенного дела, является правоспособностью.

Правоспособность подразделяется на специальную и общую.

Специальная относится к юридическому лицу, который обладает гражданскими правами и несет только те обязанности, если оно соответствующим образом зарегистрировано;

допущено к той или иной деятельности, которой он вправе заниматься.

Общая правоспособность относится к физическим лицам к которым относятся граждане РБ, иностранные граждане и лица без гражданства.

ТЕМА 3. Таможенные органы Республики Беларусь. Служба в таможенных органах Республики Беларусь.

1. Понятие и правовой статус таможенных органов Республики Беларусь. Система таможенных органов.

2. ГТК Республики Беларусь. Организационная структура.

3. Таможня Республики Беларусь – функции, полномочия.

4. Понятие таможенной службы. Принципы, порядок прохождения таможенной службы.

Понятие и правовой статус таможенных органов. Система таможенных органов.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Республики Беларусь, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь.

Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти Республики Беларусь, таможенные органы занимают в системе органов исполнительной власти специфическое место. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. В свою очередь, выполнение возложенных задач обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов. Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами:

1) таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти Республики Беларусь, они действуют под общим руководством Президента Республики Беларусь;

2) таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу. Республики Беларусь товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление;


3) деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и иные акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества, правоприменения и правоохраны;

4) таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти;

5) Правительство Республики Беларусь устанавливает предельную численность центрального аппарата ГТК Республики Беларусь и фонд оплаты труда его работников.

ГТК Республики Беларусь утверждает: типовую структуру, типовую штатную численность, типовую численность структурных подразделений и фонд оплаты труда таможни;

типовую структуру, типовую штатную численность таможенного поста.

Конкретная структура и конкретная штатная численность таможенного поста утверждаются вышестоящим таможенным органом;

6) финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств государственного бюджета, направляемых на содержание органов исполнительной власти Республики Беларусь, а также иных предусмотренных законодательством Республики Беларусь источников. Таможенные органы являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и своим наименованием, другие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках.

Как правоохранительные органы таможенные органы характеризуются следующими существенными чертами:

1. Основные задачи, решаемые ими, выявляют правоохранительный характер их деятельности. Деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Беларусь, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Это положение является основным ориентиром для раскрытия правоохранительного характера деятельности таможенных органов.

В числе основных задач, определены предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела, обеспечение ими в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов.

2. О правоохранительном характере деятельности таможенных органов свидетельствуют также выполняемые ими функции. Таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде и иные преступления в сфере таможенного дела. На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых, предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Таможенные органы осуществляют оперативно розыскную деятельность в пределах своей компетенции.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, ведут борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями и т.п.

3. Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы Республики Беларусь выполняют возложенные на них функции с помощью применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические взыскания, установленные соответствующими законами.

Наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются:

таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь;

проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр;

другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу.

4. Применение таможенными органами мер принуждения и мер ответственности строго регламентировано Таможенным кодексом и другими актами таможенного законодательства. Таможенный орган, применяющий те или иные меры принудительного воздействия, обязан выполнять соответствующие предписания указанных нормативных правовых актов.

5. Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется не только на основе Таможенного кодекса и других актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа Республики Беларусь или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Беларусь, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Беларусь. Нарушение правил данной статьи влечет за собой признание решения начальника таможенного органа о проведении личного досмотра незаконным, а протокола о проведении личного досмотра - недействительным.

6. Организация таможенных органов, осуществляющих деятельность правоохранительного характера, детально и всесторонне регламентируется Таможенным кодексом Республики Беларусь, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими их правовое положение. Все эти положения в совокупности направлены на обеспечение оперативности, обоснованности, законности действий таможенных органов, включая принятие решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану прав в таможенной сфере.

7. Осуществление таможенного дела возлагается на контингент специально подготовленных государственных служащих. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.п.), предназначенные для решения таможенных задач. Служащие таможенных органов должны отвечать определенным стандартам боевой подготовки и юридических знаний.

8. Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов взаимодействуют в процессе решения задач таможенного дела с иными правоохранительными органами, а также другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Республики Беларусь в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия по отношению к его нарушителям.

Система таможенных органов.

Таможенные органы Республики Беларусь составляют единую систему (ст. 8 ТК РБ) Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. В то же время она представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти Республики Беларусь. Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев. В единую систему таможенных органов входят:

• государственный таможенный комитет (ГТК) Республики Беларусь;

• таможни.

С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится ГТК Республики Беларусь, осуществляющий свою деятельность на всей территории Республики Беларусь, ко второму - таможни, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Границы деятельности таможен могут, как совпадать, так и не совпадать с административно-территориальными границами субъектов Республики Беларусь.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность ГТК Республики Беларусь. (ст.1, 13 ТК РБ) Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в Республике Беларусь, характерно:

• единство цели - осуществление единой таможенной политики;

• единство задач - эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Беларусь, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка и др.

Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории Республики Беларусь. Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций:

• участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее;

• обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Беларусь;


• принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

• обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Беларусь;

• защищают экономические интересы Республики Беларусь;

• применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

• взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, реализуют эти меры;

• обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;

• ведут борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;

• осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь;

• ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

• ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

• содействуют развитию внешнеэкономических связей, осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров;

• осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Республики Беларусь материалов, а также валютный контроль в пределах своей компетенции;

• обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;

• участвуют в разработке международных договоров Республики Беларусь, затрагивающих таможенное дело;

• осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

• проводят исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела, осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

• обеспечивают в установленном порядке Президента, Парламент, Правительство Республики Беларусь, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

• реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Как указывалось ранее. Таможенный кодекс Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» являются единой базой всего механизма правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные вопросы, возникающие в практической деятельности таможенных органов. При этом Таможенный кодекс в общих чертах определяет и существо единой системы таможенных органов.

Для единой системы таможенных органов характерна единая государственная символика. Таможенные органы и находящиеся в их распоряжении речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда - опознавательный знак.

Наличие у всех таможенных органов собственных флага и эмблемы свидетельствует о единстве таможенных органов и их обособленности в системе органов исполнительной власти Республики Беларусь.

В системе таможенных органов функционируют таможенные лаборатории, исследовательские учреждения, учебные заведения, подведомственные ГТК Республики Беларусь. Их основное назначение - создавать условия для выполнения таможенными органами их основных задач и функций.

Государственный таможенный комитет (ГТК) Республики Беларусь Государственный таможенный комитет Республики Беларусь - центральный орган исполнительной власти Республики Беларусь, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь.

Общее управление таможенным делом в Республике Беларусь осуществляет Президент Республики Беларусь.

Непосредственное руководство таможенным делом со стороны ГТК Республики Беларусь выражается прежде всего во взаимоотношениях с подчиненными таможенными органами. Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов.

ГТК Республики Беларусь несет ответственность за реализацию таможенной политики Республики Беларусь;

обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства и целостности всей системы возглавляемых им таможенных органов.

ГТК Республики Беларусь выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции и этой сфере. ГТК в пределах своей компетенции издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Республики Беларусь и иными государственными органами Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Задачи ГТК РБ.

• участие в разработке таможенной политики Республики Беларусь;

• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;

обеспечение защиты прав, интересов граждан и организации при осуществлении таможенного дела;

• руководство таможенными органами, таможенными лабораториями в осуществлении таможенного дела;

• обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

• разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь;

• участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, и реализация этих мер;

• совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь;

• предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела;

• разработка и осуществления программ развития таможенного дела в Республике Беларусь;

• обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела участие в разработке международных договоров Республики Беларусь по таможенному делу.

Функции ГТК РБ и полномочия в общей форме определены в ст. 10 ТК и ст. Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь.

По вопросам таможенной политики ГТК Республики Беларусь:

• подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики Республики Беларусь;

• разрабатывает правовой, экономический и организационный механизм реализации таможенной политики, обеспечивает ее претворение в жизнь;

• участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений Республики Беларусь с мировым сообществом в сфере экономики, включая укрепление международной производственной интеграции, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций;

• участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

По вопросам организации и руководства таможенным делом в Республике Беларусь ГТК Республики Беларусь:

• разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в Республике Беларусь;

• обеспечивает эффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Республики Беларусь;

• организует осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, принимает меры к его совершенствованию и упрощению и т.п.

По вопросам руководства деятельностью таможенных органов ГТК Республики Беларусь:

• самостоятельно или по согласованию с Президентом, Правительством Республики Беларусь определяет структуру возглавляемой им таможенной системы;

• создает, реорганизует и ликвидирует таможни, таможенные лаборатории, регулирует их правовой статус;

• в соответствии с законодательством Республики Беларусь осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом таможенных органов Республики Беларусь, других подведомственных предприятий, организаций и учреждений;

• финансирует мероприятия по развитию таможенной инфраструктуры, таможенного дела в целом;

развивает материально-техническую и социальную базу таможенных органов и других подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

По вопросам организации взимания таможенных платежей ГТК Республики Беларусь:

• вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь;

• организует взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, а также иных таможенных платежей;

• организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

• обеспечивает своевременное и полное внесение в бюджет таможенных пошлин и налогов.

По вопросам таможенного контроля ГТК Республики Беларусь:

• обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет другие меры по охране таможенной границы;

• организует осуществление таможенного контроля, принимает меры по ого совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля;

• участвует в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;

• участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Республики Беларусь материалов, а также культурных ценностей.

По вопросам валютного контроля ГТК Республики Беларусь:

• выполняет функции органа валютного контроля. организует осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля.

По вопросам правоохранительной деятельности ГТК Республики Беларусь:

• организует борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;

• обеспечивает выполнение таможенными органами Республики Беларусь в соответствии с действующими законодательными актами функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность;

• организует борьбу с административными таможенными правонарушениями;

разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств и психотропных веществ, оружия;

• обеспечивает оказание таможенными органами содействия борьбе с международным терроризмом.

По вопросам законодательства, его применения и соблюдения законности в таможенной сфере ГТК Республики Беларусь:

• подготавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном деле;

• обеспечивает в пределах своей компетенции опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу;

• обобщает и анализирует практику применения законодательства о таможенном деле в Республике Беларусь;

• принимает меры по защите прав и интересов граждан, предприятий и учреждений при осуществлении таможенного дела;

• создает условия для реализации прав граждан, предприятий, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов Республики Беларусь и их должностных лиц;

• обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений;

• принимает меры по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан и юридических лиц.

По вопросам учета, информации и консультирования ГТК Республики Беларусь:

• организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Беларусь;

• представляет в установленном порядке данные таможенной статистики Президенту Республики Беларусь, Правительству Республики Беларусь и другим государственным органам по вопросам, отнесенным к их ведению;

• создает систему обеспечения должностных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• проводит информационно-разъяснительную работу по состоянию и развитию таможенного дела в Республике Беларусь.

По вопросам участия Республики Беларусь в международно-правовом регулировании и сотрудничестве в области таможенного дела ГТК Республики Беларусь:

• разрабатывает проекты международных договоров Республики Беларусь по вопросам таможенного дела, проводит в установленном порядке переговоры по их заключению, представляет предложения о заключении таких договоров;

• участвует в разработке проектов других международных договоров Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;

• организует участие Республики Беларусь в деятельности Совета таможенного сотрудничества;

• обеспечивает выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;

• осуществляет сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств.

В области кадрового обеспечения ГТК Республики Беларусь:

• организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовку специалистов для работы в таможенных лабораториях других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях;

• организует систему обучения специалистов в области таможенного дела для государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.

Права ГТК РБ • издавать нормативные акты по таможенному делу, обязательные для форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами;

• определять порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности таможенного агента, на учреждение таможенного склада и т.д.;

• определять форму и порядок декларирования и таможенного оформления товаров и транспортных средств;

• определять правила проведения таможенного контроля;

• запрашивать у государственных органов и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения;

• назначать и проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь и т.д.

Организационная структура ГТК Республики Беларусь состоит из следующих элементов: руководство ГТК, аппарат ГТК, состоящий из управлений и отделов.

Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: Председатель, его заместители, коллегия ГТК Республики Беларусь.

ГТК Республики Беларусь возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.

Председатель ГТК Республики Беларусь осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Президентом Республики Беларусь.

Согласно ст. 13 ТК РБ Председатель ГТК Республики Беларусь:

• руководит на принципах единоначалия деятельностью ГТК Республики Беларусь;

• несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГТК Республики Беларусь задач и функций;

• представляет ГТК Республики Беларусь и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами Республики Беларусь;

• назначает на должность и освобождает от должности работников таможенных • органов, присваивает им персональные звания и т.д.

Председатель ГТК Республики Беларусь вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.

В ГТК Республики Беларусь создается коллегия в составе председателя ГТК (председатель коллегии), заместителей председателя по должности, а также руководящих работников таможенных органов.

Члены коллегии ГТК Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами ГТК Республики Беларусь.

Структура центрального аппарата ГТК Республики Беларусь. Организационная структура аппарата ГТК Республики Беларусь представлена подразделениями, имеющими наименование управлений и отделов. В соответствии с функциями и направленностью деятельности ГТК Республики Беларусь в его структуре выделяются основные и обеспечивающие структурные подразделения.

Управления и отделы, сформированные по функциональному принципу, деятельность каждого из которых сосредоточена на осуществлении одной или нескольких функций ГТК Республики Беларусь, выражают его назначение и относятся к числу основных структурных подразделений.

Структура аппарата ГТК Республики Беларусь представлена следующими основными управлениями:

Управление организации таможенного контроля (УОТК) состоит из специальных отделов, планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В управлении разрабатываются рекомендации относительно зон таможенного контроля, рассматриваются жалобы на действия должностных лиц таможенных органов.

Управление организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями организует мероприятия по борьбе с контрабандой, административными таможенными правонарушениями.

Управление тарифного регулирования и таможенных платежей состоит из отделов и обеспечивает подготовку предложений по тарифному регулированию, приведение этих мер в действие, а также контролирует исполнение разработанных мероприятий, участвует в разработке правовых актов по таможенному налогообложению, занимается проблемами внедрения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, а также контролирует номенклатурный перечень товаров, подпадающих под действие нетарифных ограничений (квотирования, лицензирования и др.);

разрабатывает проекты нормативных актов, регулирующих порядок использования экономических таможенных режимов (таможенный склад, свободная таможенная зона, переработка товара под таможенным контролем и др.).



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.