авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ I. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ, ЕЕ МЕСТО В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ II. ТЕМЫ ЛЕКЦИЙ И ИХ СОДЕРЖАНИЕ III. ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ Тема 1. Таможенное дело в ...»

-- [ Страница 4 ] --

Протокол об административном правонарушении является документом, фиксирующим результаты расследования по делу. Он составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. Протокол играет роль обвинительного документа, поэтому желательно, чтобы до его составления производились все или большинство процессуальных действий: опрашивались свидетели, проводились экспертизы, запрашивались документы и т.д. В протоколе подводятся итоги расследования, в результате которого полномочное лицо приходит к выводу о необходимости привлечения нарушителя к административной ответственности;

содержатся доказательства п одтверждающие сформулированное обвинение;

обосновывается юридическая квалификация содеянного. От того, насколько грамотно и мотивированно он составлен, зависят правильность рассмотрения дела и обоснованность наложения взыскания.

Законодательством установлены определенные требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью.

В соответствии со ст. 235 КоАП Республики Беларусь, протокол должен содержать следующие данные: дата и место его составления;

должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

сведения о личности правонарушителя;

место, время и существо административного правонарушения;

нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

данные свидетелей, если они имеются;

объяснение нарушителя;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем, а также свидетелями (если они есть). В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от подписания. Копия протокола вручается правонарушителю под расписку либо высылается почтой.

При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его процессуальные обязанности и права.

На стадии административного расследования в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в частности — административно-процессуальные меры принуждения.

Административное задержание (ст. 240 КоАП Республики Беларусь) — это кратковременное ограничение свободы действий и передвижения правонарушителя. При этом последний принудительно содержится в помещении государственного органа.

Административное задержание призвано обеспечить пресечение правонарушения и привлечение нарушителя к административной ответственности. Оно также осуществляется в целях установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам.

Административное задержание производится до составления административного протокола о совершенном правонарушении. Об административном задержании составляется протокол. Применительно к административным таможенным правонарушениям, административное задержание может длиться не более трех часов. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя в помещение таможенного органа для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

Административному задержанию может предшествовать доставление (ст. 238 КоАП Республики Беларусь) — физическое ограничение свободы действий в целях принудительного препровождения лица к месту разбирательства. Доставление — необходимая мера в случаях, когда нужно пресечь правонарушение и когда о проступке должен быть составлен протокол, но это невозможно сделать на месте совершения АТП.

Время, необходимое для доставления нарушителя, четко в законе не определено.

Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.

Применительно к АТП, доставление осуществляется в целях составления протокола об АТП, установления личности правонарушителя, изъятия вещей и документов, являющихся непосредственным объектом АТП, а также для производства личного досмотра лица, совершившего АТП.

Лицо, задержанное в административном порядке за совершение АТП, в ходе административного задержания может быть подвергнуто личному досмотру (ст. 243 КоАП Республики Беларусь), который проводится при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о намерении нарушителя незаконно переместить через таможенную границу Республики Беларусь предметы, относящиеся к контрабанде или объектам АТП (оружие, взрывчатые и отравляющие вещества, наркотики, иностранную валюту и т.д.).

На проведение личного досмотра как меры обеспечения по делам об административных таможенных правонарушениях дополнительного разрешения начальника таможенного органа не требуется, т.к. он проводится после выявления в ходе таможенного оформления в действиях лица признаков АТП, а также в ходе осуществления проверки сообщения, заявления или иной информации о нарушении таможенного законодательства либо производства по делу об АТП. Личный досмотр осуществляется в целях пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и дальнейшего исполнения постановления по делу об АТП.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь обязано ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрытые товары.

Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа Республики Беларусь одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых, того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником.

О проведении личного досмотра и досмотра вещей составляется протокол по форме, установленной Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа Республики Беларусь, проводившим личный досмотр;

физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр;

понятыми и — при обследовании тела досматриваемого — медицинским работником. Физическое лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, вправе сделать заявление в протоколе.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля осуществляется по письменному разрешению начальника таможенного органа или лица, его замещающего.

Стадия рассмотрения дела — главная в производстве по делам об административных правонарушениях.

Здесь составляется акт, в котором компетентный орган официально признает гражданина виновным или невиновным и определяет меру воздействия. Процессуальным основанием для рассмотрения дела является надлежащим образом оформленный протокол об административном таможенном правонарушении.

Принятие постановления по делу. В постановлении дается оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера воздействия.

В зависимости от результатов рассмотрения дела принимается одно из следующих постановлений (ст. 262 КоАП Республики Беларусь):

• о наложении административного взыскания;

• о прекращении дела производством.

При определении меры взыскания должны учитываться: тяжесть совершенного проступка, положительные и отрицательные стороны нарушителя, степень его вины, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, а также имущественное положение виновного.

Постановление представляет собой юридически властный акт, обязательный как для правонарушителя, так и для государственных органов, призванных его исполнять. Оно должно быть надлежащим образом оформлено и должно содержать установленные законом реквизиты. Постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело.

Копия постановления вручается под роспись нарушителю или отправляется ему по почте, если дело рассматривалось в его отсутствие.

Согласно ст. 35 КоАП Республики Беларусь, при совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

Административное взыскание — мера ответственности за административное правонарушение. Оно применяется в целях:

• воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

• предупреждения совершения им новых правонарушений;

• предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. А в одном из видов АТП (ст. 193-13 КоАП Республики Беларусь) предусмотрен арест сроком до пятнадцати суток или исправительные работы до двух месяцев, что предполагает временное ограничение прав нарушителей.

За административные таможенные правонарушения могут быть применены следующие административные взыскания:

• штраф;

• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• исправительные работы;

• административный арест;

• взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

В соответствии со ст. 225 Таможенного кодекса Республики Беларусь, производство по делам об АТП ведется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В дополнение к мерам, предусмотренным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, должностные лица таможенных органов вправе применять следующие меры обеспечения производства по делам об АТП:

• экспертиза;

• поручение о производстве отдельных действий по делу об АТП;

• опрос лиц по делу об АТП;

• истребование документов, необходимых для производства по делу об АТП или его рассмотрения;

• проведение таможенного обследования;

• осмотр;

• предъявление товаров, транспортных средств, документов на них и иных" предметов для опознания;

• получение необходимой для производства по делу об АТП или его рассмотрения информации от государственных органов и лиц;

• проведение ревизий, проверки, инвентаризации по делу об АТП;

• наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество.

Экспертиза (ст. 226 ТК Республики Беларусь) является одним из наиболее сложных процессуальных действий и представляет собой комплекс мероприятий по получению доказательств по делу об АТП.

Экспертиза назначается в случаях, когда для правильного решения вопросов, возникающих в ходе проверки и производства по делу, необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве, ремесле и иной сфере деятельности, получение суждений и выводов, опирающихся на строго достоверные, подлинно научные данные, сделанные на основе конкретных научных методик.

Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий и других со ответствующих экспертно-криминалистических учреждений либо иными специалистами, назначенными должностным лицом таможенного органа, осуществляющего производство либо рассматривающего дело об АТП. В качестве эксперта может быть вызвано любое физическое лицо, обладающее необходимыми познаниями для дачи заключения. Решение о назначении экспертизы обязательно для эксперта, которому этим решением поручена экспертиза, и для должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, где работает эксперт.

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. При этом должностное лицо таможенного органа обязано по требованию эксперта ознакомить его с материалами дел, относящимися к предмету экспертизы, рассмотреть его ходатайства о представлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, а также задать лицу, привлекаемому к ответственности, и свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

Должностное лицо таможенного органа при назначении экспертизы должно подготовить необходимые материалы, к которым относятся исследуемые объекты, в необходимых случаях—образцы для сравнения, определиться с местом и временем производства экспертизы.

Положение о порядке изъятия проб и образцов, вещей для таможенного исследования утверждено Приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от декабря 1994 г. № 377-ОД.

Признав необходимым назначение экспертизы, должностное лицо таможенного органа выносит об этом решение, форма которого установлена Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Решение должно содержать, ломимо общих сведений (время, место составления, кем составлено), фактические данные, указывающие на основания назначения. При этом излагаются обстоятельства дела, по поводу которых возникла необходимость в использовании специальных познаний, формулируются вопросы, подлежащие разрешению, и перечисляются объекты экспертизы — материалы дела, представляемые в распоряжение эксперта (вещественные доказательства, образцы и др.).

Экспертиза не назначается по правовым вопросам, решение которых входит в исключительную компетенцию должностного лица таможенного органа. К их числу относятся вопросы о виновности или невиновности физических или должностных лиц в совершении правонарушения, вопросы толкования действующего законодательства, квалификации и т.п.

В заключении эксперта излагаются выводы, сделанные в результате проведенных им исследований, и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

При оценке экспертного заключения следует обратить внимание на:

• соблюдение всех требований процессуальной процедуры дачи заключения;

• полноту и точность ответов эксперта на все поставленные вопросы;

• соответствие в справке эксперта содержания исследования с конечными выводами заключения.

Заключение эксперта не является обязательным для должностного лица таможенного органа Республики Беларусь, в производстве или на рассмотрении которого находится дело об АТП. Однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано и отражено в постановлении, вынесенном по рассмотрении дела.

В случае недостаточной полноты заключения может быть назначена дополнительная экспертиза. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнения в его правильности может быть назначена повторная экспертиза, порученная другому эксперту.

Экспертиза новых объектов, которые не были объектом исследования предыдущей экспертизы, назначается по общим правилам как новая экспертиза.

Представленные в таможенные органы Республики Беларусь заключения, акты, справки и иные документы, излагающие результаты исследований и выводы, если эти документы были подготовлены не по поручению должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, в производстве или на рассмотрении которых находится дело об АТП, либо не по поручению должностных лиц других правоохранительных органов Республики Беларусь, у которых находятся или находились материалы, имеющие отношение к делу об АТП, заключениями эксперта не являются. Такие документы признаются доказательствами только в случае, если они обладают признаками вещественных доказательств.

Опрос лиц по делу об АТП (ст. 228 ТК Республики Беларусь). Содержанием данного процессуального действия является получение и фиксация должностным лицом таможенного органа в установленной форме показаний, содержащих фактические данные —доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела об АТП.

Должностное лицо таможенного органа в целях установления наличия или отсутствия факта таможенного правонарушения, а также в ходе производства по делу об АТП вправе произвести опрос физических и должностных лиц, привлекаемых к ответственности, а в качестве свидетелей — любых иных лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по делу.

Не может опрашиваться в качестве свидетеля адвокат, а также лицо, которое в силу своих физических или психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать им правильные объяснения.

При необходимости лица, подлежащие опросу по делу, вызываются повесткой. Они также могут быть вызваны телефонограммой, телеграммой или путем использования иных средств связи. Вызов лиц, не достигших 16-летнего возраста, производится через родителей и других законных представителей.

Опрос лиц в возрасте до четырнадцати лет осуществляется в присутствии педагога или психолога, родственников и других законных представителей. При опросе лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет указанные выше лица приглашаются по усмотрению должностного лица таможенного органа.

Лица, вызванные по одному и тому же делу, опрашиваются порознь.

Перед опросом надлежит удостовериться в личности опрашиваемого, разъяснить ему его права и обязанности, уточнить, владеет ли он языком, на котором ведется производство, необходим ли ему переводчик, на каком языке опрашиваемый будет давать показания.

Перед опросом руководителя предприятия, иного должностного лица необходимо удостовериться в его полномочиях.

По результатам опроса составляется протокол по форме, установленной Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

В начале опроса устанавливается отношение опрашиваемого лица к лицу, привлекаемому к ответственности за нарушение таможенного законодательства, к изъятым товарам, транспортным средствам, документам и иным предметам;

предлагается опрашиваемому сообщить все известное ему об обстоятельствах, в связи с которыми он вызван для опроса.

В ходе свободного рассказа опрашивающий не должен без нужды перебивать опрашиваемого, но по мере необходимости он может предложить не отвлекаться от обстоятельств дела и более подробно осветить те или иные моменты. После этого опрашивающий может задавать опрашиваемому вопросы.

Показания записываются должностным лицом таможенного органа от первого лица и, по возможности, дословно. Если опрашиваемый желает собственноручно изложить свое объяснение, ему предоставляется такая возможность. Его собственноручное объяснение может дополняться вопросами. Заданные опрашиваемому лицу вопросы и его ответы заносятся в протокол.

По окончании опроса опрашиваемый знакомится с содержанием протокола и своей подписью удостоверяет правильность объяснений, изложенных должностным лицом таможенного органа или собственноручно. Опрашиваемый вправе требовать дополнения или изменения записи его объяснения. Такие дополнения или изменения вносятся в этот же протокол. Если протокол составлен на нескольких страницах, опрашиваемый подписывает каждую страницу отдельно и протокол в целом. Присутствующие при опросе лица вправе ознакомиться с содержанием протокола. Они подтверждают своей подписью правильность записанного в протоколе.

В тактических целях допустимо удостоверение отдельными подписями лица, привлекаемого к ответственности, или недобросовестного свидетеля конкретных сочетаний «вопрос-ответ».

Если опрашиваемое лицо после ознакомления с содержанием протокола отказалось от подписи, то в протоколе делается запись следующего содержания: «Протокол прочитан, дополнений и замечаний нет, от подписи отказался». Далее излагаются мотивы отказа.

Данная запись удостоверяется подписью должностного лица таможенного органа.

Опрос, как правило, производится в помещении таможенного органа, а по мере необходимости — в месте нахождения опрашиваемого (по месту жительства, работы, в лечебном учреждении и т.д.).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть опрошено по существу совершенного правонарушения до составления протокола об АТП. Для опроса свидетелей выбирается время, наиболее целесообразное в тактическом отношении, определяемое с учетом обстоятельств дела. Недопустим опрос лиц в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства.

Наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество (ст. 235 ТК Республики Беларусь). При невозможности изъятия товаров, транспортных средств и иных предметов, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, а также в целях обеспечения штрафа или конфискации по делам об АТП, должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь, которое ведет производство по делу об АТП, вправе наложить арест на товары, транспортные средства и иное имущество лица, привлекаемого к ответственности за административное таможенное правонарушение.

Наложение ареста производится на основании постановления, которое выносится начальником таможенного органа Республики Беларусь или его заместителями.

До наложения ареста должностные лица таможенных органов обязаны принять необходимые меры для отыскания скрываемого имущества. С этой целью они могут проводить осмотр и таможенное обследование.

Перед началом производства ареста на товары, транспортные средства и иное имущество должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь, производящее арест, обязано предъявить постановление об этом.

О наложении ареста должностным лицом таможенного органа, которое ведет производство по делу об АТП, составляется протокол, в котором описываются товары, транспортные средства и иное имущество, на которое наложен арест, с точным указанием наименования, количества, меры, веса и индивидуальных признаков этих предметов, по возможности—их стоимости, а также определяется место их хранения.

В протоколе также указывается место и дата производства ареста на товары, транспортные средства и иное имущество;

время его начала и окончания;

должность и фамилия лица, составившего протокол;

фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в аресте, а в необходимых случаях их место работы и адрес;

перечисляются товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест.

В случае необходимости товары, транспортные средства и иное имущество могут быть изъяты. При вынесении постановления должностное лицо, его вынесшее, одновременно может определить место, где должно находиться имущество, на которое наложен арест.

Если кроме протокола составляется опись изъятых или передаваемых на ответственное хранение предметов, она прилагается к протоколу.

Протокол и опись прочитывается всем лицам, участвующим в производстве ареста, и подписывается ими.

Растрата, отчуждение или сокрытие имущества, на которое наложен арест, не допускается, и влечет за собой ответственность, предусмотренную уголовным законодательством Республики Беларусь (ст. 181 УК). Об этом предупреждается лицо, которому это имущество вверено.

Арест на товары, транспортные средства и иное имущество производится в присутствии лица, на имущество которого налагается арест, в случае его отсутствия — в присутствии его представителя.

Арест не может быть наложен на предметы, необходимые физическому лицу или лицам, находящимся на его иждивении. Перечень таких предметов определяется законодательством Республики Беларусь.

При наложении ареста на товары, транспортные средства и иное имуще ство обязательно присутствие понятых, в необходимых случаях привлекается специалист.

Лицам, участвующим в проведении ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, и присутствующим при аресте, должно быть разъяснено их право присутствовать при всех действиях должностного лица таможенного органа Республики Беларусь и делать по поводу этих действий заявления, подлежащие занесению в протокол.

При наложении ареста на денежные средства лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного таможенного правонарушения, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях, производство каких-либо операций по таким счетам прекращается.

Постановление о наложении ареста на денежные вклады направляется для исполнения по месту их хранения.

Наложение ареста на имущество может быть отменено лицом, вынесшим постановление об этом, если в применении такой меры отпадает дальнейшая необходимость.

Тема 10. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ – КАК ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ 1. Таможенные органы Республики Беларусь как органы дознания по делам о преступлениях в сфере таможенного дела.

2. Структура таможенных органов дознания.

3. Функции органов дознания в системе таможенных органов Республики Беларусь.

4. Деятельность таможенных органов.

Таможенные органы как органы дознания по делам о преступлениях в сфере таможенного дела Таможенные органы Республики Беларусь в соответствии с п. 6 ст. 37 УПК РБ являются органами дознания по делам о контрабанде, незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов, оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, невозвращении на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, уклонении от уплаты таможенных платежей, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Республики Беларусь.

Дознание по этим делам ведется таможенными органами Республики Беларусь в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Таможенные органы являются органами дознания по преступлениям, имеющим непосредственное отношение к сфере таможенного дела.

Таможенные органы как органы дознания в пределах своей компетенции обязаны:

• принимать предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для обнаружения преступлений и лиц, их совершивших;

• принимать все необходимые меры для предупреждения и пресечения преступлений.

На органы дознания и должностных лиц в зависимости от характера преступления возлагаются:

• прием, регистрация рассмотрение заявлений и сообщений о любом совершенном, совершаемом и готовящемся преступлении;

• дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

• выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

• ускоренное производство • производство предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлениях, по которым не установлено подлежащее привлечению в качестве обвиняемого лицо, до его установления.

Структура таможенных органов дознания Положение о дознании в таможенных органах Республики Беларусь определяет структуру органов дознания в системе таможенных органов, их функции, обязанности начальников таможен как руководителей органов дознания и порядок наделения должностных лиц таможенных органов правами на производство дознания.

Органами дознания в системе таможенных органов Республики Беларусь являются Государственный таможенный комитет и таможни. Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.

Начальниками органов дознания в системе таможенных органов Республики Беларусь являются:

• Председатель ГТК;

• Первый заместитель председателя ГТК;

• начальники таможен;

• заместители начальников таможен курирующие вопросы организации работы по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями На начальников органов дознания возлагаются следующие обязанности:

• организовывать работу по дознанию и нести персональную ответственность за ее состояние, принимать решения и производить действия, отнесенные к компетенции органов дознания;

• организовывать принятие необходимых оперативно-розыскных и уголовно процессуальных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений, выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений • организовывать прием, регистрацию и учет заявлений (сообщений) и другой информации о преступлениях отказе в возбуждении уголовного дела;

• поручать проверку материалов и производство дознания по вышеуказанным преступлениям конкретному исполнителю;

• утверждать постановления и протоколы задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

• проверять находящиеся в производстве уголовные дела в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела;

• обеспечивать проведение неотложных следственных и иных процессуальных действий;

• давать указания о производстве дознания, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела и материалов, производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий;

• организовывать силами других подразделений таможенных органов оказание необходимой помощи в расследовании дел должностным лицам таможенных органов, уполномоченным на производство дознания;

• координировать работу с другими органами дознания и следствия, оперативными подразделениями органов государственной безопасности, внутренних дел, финансовых расследований, пограничных войск;

• обеспечивать выполнение должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на производство дознания, указаний прокурора, поручений следователя, суда в порядке, установленном УПК;

• обеспечивать аналитическую и методическую работу, учебу должностных лиц таможенных органов, уполномоченных на производство дознания.

Дознание по делам о преступлениях в сфере таможенного дела производят должностные лица отделов таможенных расследований и отделов по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями таможенных органов, имеющие высшее юридическое образование, уполномоченные на то руководителем соответствующего таможенного органа, на основании должностной инструкции, утвержденной в установленном порядке (далее - дознаватели).

Дознаватель в своей служебной деятельности по расследованию дел о преступлениях в сфере таможенного дела подчиняется только начальнику органа дознания. Правовое положение дознавателя в процессе производства дознания определено УПК.

Численность дознавателей в таможенных органах определяется начальником органа дознания исходя из обоснованной необходимости и по согласованию с управлением организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями и управлением кадров и подготовки личного состава таможенных органов ГТК.

Функции органов дознания в системе таможенных органов Республики Беларусь Основными функциями органов дознания в системе таможенных органов Республики Беларусь являются:

1. организация и производство оперативно-розыскных и уголовно процессуальных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений;

2. прием, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений о любом совершенном и готовящемся преступлении;

3. проведение проверочных мероприятий по заявлениям и сообщениям о преступлениях в целях получения дополнительных данных, необходимых для обоснованного решения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела;

4. принятие решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче заявления, сообщения по подследственности;

5. производство предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 228 УК, по которым не установлено подлежащее привлечению в качестве обвиняемого лицо, до его установления;

6. производство предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 231 УК, либо ускоренное производство по указанным уголовным делам в случаях, когда факт преступления очевиден, известно лицо, подозреваемое в совершении преступления, и оно не отрицает своей причастности к совершению преступления;

7. выполнение неотложных следственных и иных процессуальных действий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 228, 229, 230, частью 2 статьи 231 УК, для установления и закрепления доказательств.

Деятельность таможенных органов дознания.

Дела, по которым предварительное следствие обязательно и не обязательно.

Закон дифференцирует деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно: ст. 228 УК Республики Беларусь перемещение в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь товаров и ценностей, запрещенных или ограниченных к такому перемещению, за исключением указанных в части 2 данной статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с не декларированием или заведомо недостоверным декларированием. В соответствии с ч. 2 ст. 228 УК Республики Беларусь контрабандой является также перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с не декларированием или заведомо недостоверным декларированием ст. 229 УК Республики Беларусь - Незаконный экспорт товаров, технологий, услуг • и иных объектов экспортного контроля, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники.

ст. 230 УК Республики Беларусь - Умышленное невозвращение в установленный • срок на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, • ч. 2 ст. 231 УК Республики Беларусь - Уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере совершенное повторно либо группой лиц по предварительному сговору.

Деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно регламентирована ст. 186 УПК Республики Беларусь.

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело.

Руководствуясь правилами УПК Республики Беларусь, дознаватель производит неотложные следственные и другие процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, получение образцов для сравнительного исследования, назначение экспертиз.

Об обнаруженном преступлении и возбуждении уголовного дела орган дознания немедленно уведомляет прокурора.

По выполнении неотложных следственных и других процессуальных действий, но не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан передать дело следователю, а в случае не установления в этот срок лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, при наличии оснований, указанных в части тринадцатой статьи 182 УПК РБ, продолжить расследование до его установления.

После передачи уголовного дела следователю орган дознания может производить по нему следственные, другие процессуальные действия и оперативно розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае передачи следователю дела, по которому не представилось возможным установить лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан осуществлять оперативно-розыскные мероприятия для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о полученных результатах.

В соответствии со ст. 187 УПК Республики Беларусь порядок дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (ч. 1 ст. 231 УК Республики Беларусь - Уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере), определяется общими правилами УПК Республики Беларусь. Дознание по таким делам должно быть закончено не позднее 1 месяца со дня возбуждения дела.

Поводы и основания к возбуждению уголовного дела. Процессуальная деятельность таможенных органов протекает на стадии возбуждения уголовного дела (с момента появления информации о преступлении до возбуждения уголовного дела) и в начальном периоде предварительного расследования, когда проводятся неотложные следственные действия.

При наличии признаков преступления орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные и другие процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, назначение экспертиз.

По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания десятидневного срока, предусмотренного ч. 3 ст. УПК Республики Беларусь, обязан передать дело следователю.

Законность и обоснованность принимаемых таможенными органами процессуальных решений на этих стадиях зависят от правильного понимания и точного соблюдения установленных процессуальным законом правил.

Уголовное дело может быть возбуждено только при наличии указанных в уголовно-процессуальном законе условий. Ими являются: повод, основания к возбуждению уголовного дела и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Поводами к возбуждению уголовного дела в соответствии со ст. 166 УПК Республики Беларусь являются:

1) заявления граждан;

2) явка с повинной;

3) сообщение должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений;

4) сообщение о преступлении в средствах массовой информации;

5) непосредственное обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления.

В соответствии со ст. 167 УПК Республики Беларусь основаниями к возбуждению уголовного дела являются:

1) наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;

2) исчезновение лица.

Решая вопрос о возбуждении уголовного дела, уполномоченные органы и должностные лица должны иметь достаточные данные, указывающие на наличие признаков преступления, т.е. располагать фактическими сведениями, позволяющими сделать вывод о существовании самого события и о наличии в нем юридических признаков состава преступления.

Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу:

Уголовное дело не может быть возбуждено, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой ст.29 УПК РБ, а по возбужденному делу производство подлежит прекращению:

1) за отсутствием общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом;

2) за отсутствием в деянии состава преступления;

3) за истечением сроков давности;

4) вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное общественно опасное деяние;

5) за примирением лица, пострадавшего от преступления, с обвиняемым по делам частного обвинения, за исключением случаев, указанных в частях четвертой шестой статьи 26 УПК РБ;

6) за отсутствием заявления лица, пострадавшего от преступления, если уголовное дело возбуждается и рассматривается не иначе как по его заявлению, кроме случаев, предусмотренных частью пятой статьи 26 УПК РБ;

7) в отношении умершего, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

8) в отношении лица, о котором имеются вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению либо определение (постановление) суда о прекращении производства по уголовному делу по тому же основанию;

9) в отношении лица, о котором имеются неотмененное постановление органа дознания, следователя, прокурора о прекращении производства по уголовному делу по тому же обвинению или постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

10) в случае вступления в силу закона, устраняющего наказуемость деяния;

11) при наличии оснований для освобождения от уголовной ответственности, предусмотренных статьями Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Тема 12. Международное таможенное право.

1.Понятие и принципы международного таможенного права. Источники международного таможенного права.

2. Всемирная таможенная организация (ВТО).

3. Всемирная торговая организация (ВТО).

4. Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ.

5. Таможенный союз государств – участников СНГ.

6. Киотская конвенция.

7. Конвенция МДП.

Понятие и принципы международного таможенного права. Источники международного таможенного права.

Под МТП понимается совокупность международных принципов и норм регулирующих таможенные правоотношения между его субъектами. Субъектами МТП являются государство, международные организации, физические и юридические лица.

Нормы МТП устанавливаются в международных соглашениях, которые являются двусторонними и многосторонними, в зависимости от числа участников. Термин международный договор являются обобщающим и под ним понимается соглашение, меморандум, конвенция, хартия, протокол.

Международные договора в части порядка их заключения и исполнения, содержательной части регулируется Венской конвенцией «О праве международных договоров». Республика Беларусь является членом этой конвенции:

• МТП регулирует правоотношения связанные с порядком перемещения товаров и транспортных средств, установление пунктов пропуска.

• С унификаций и гармонизацией таможенных процедур.

• Гармонизация и классификация товаров находящихся в торговом обороте.

• Предоставление преференции на основании правил определения страны происхождения товара.

• Установление правил определения таможенной стоимости товара.

• Сотрудничество в вопросах пресечения, предотвращение и расследование таможенных правонарушений.

• Предоставление льгот персоналу международных организаций и дипломатическим представительствам.

• Обмен информацией по вопросам таможенного дела в частности таможенной статистики во внешней торговли.

• Подготовка кадров • Таможенное оформление автомобильного, железнодорожного, авиа, водного транспорта и товаров перемещаемых на нем и другие правоотношения.

Специальные принципы МТП:

-свобода торговли -принцип международного сотрудничества в международном деле -принцип унификации организации в вопросах таможенного дела, под которыми понимается, что принципиальные подходы в таможенном регулировании должны максимально совпадать в любой точке земного шара.

Принципы МТП определяются в декларациях ВТО, во всемирной почтовой организации, ЮНЕСКО, ИКАО, ВОИС и т.п.

Источники МТП:

Международный договор;

Международный обычай;

Обязательные решения международных организаций.

По объекту регулирования международные договоры в области таможенного дела подразделяются на две группы:

Международные договоры которые целиком Международное таможенное право – это:

• Система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и иными субъектами международного таможенного права в сфере таможенного дела;

• Составная часть международного публичного права;

• Представляет собой отрасль международного публичного права.

Субъектами международного таможенного права являются:

• государства;

• международные организации, осуществляющие деятельность в области торговли и таможенного дела;

• нации и народы, выступающие за определение своей государственности;

• государственноподобные образования;

• физические лица, юридические лица;

Международное таможенное право создается государствами и иными его субъектами в целях регулирования международных таможенных отношений.

Государства хотят создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащих объектом международной торговли.

Международный товарооборот - это наиболее эффективное средство эквивалентного обмена продуктами труда, природными ресурсами, которые неравномерно распределены по территории земного шара.

Принципы международного таможенного права это его основные положения.

Принципы Международного таможенного права носят императивный характер выражаются в конкретных нормах международного таможенного права.

Выделяют несколько основных принципов международного таможенного права:

• содействие становлению справедливого экономического порядка, • суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды;

• обеспечение постоянного и все возрастающего расширения международной торговли, равноправное использование государствами преимуществ международного разделения труда;

• содействие экономическому росту развивающихся государств • и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государствами;

• сотрудничество государств и иных субъектов в области таможенного дела:

• стремление к более высокому уровню унификации таможенных систем;

• совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий;

• усиление борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, другими таможенными правонарушениями.

Источники международного таможенного права:

• международный договор;

• международный обычай;

• обязательные решения международных организаций.

По сфере распространения международные договоры в области таможенного дела делятся:

• на универсальные;

• региональные;

• двусторонние.

По объекту регулирования международные договоры в области таможенного дела подразделяются на 2 группы:

• первая группа включает международные договоры, которые целиком и полностью регулируют вопросы таможенного дела, к таким договорам относят, например, Международную конвенцию о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г., в ред. 1999 г.;

• вторая группа частично касается регулирования международных таможенных отношений. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях г. Государства также применяют международный обычай в качестве источника правового регулирования в таможенной сфере. Например, известны деловые обыкновения, изложенные в сборниках "Обычаи портов", издаваемых административными органами международных морских портов.

К источникам международного таможенного права относят обязательные решения международных межгосударственных организаций.

Данные решения исходят:

• от Совета Безопасности Организации Объединенных Наций;

• Всемирной торговой организации;

• Всемирной таможенной организации.

Решения таких организаций касаются, например:

• особенностей таможенного оформления;

• ряда специальных таможенных процедур.

Государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций.

Данные организации способствуют координации сотрудничества в таможенной сфере К универсальным международным таможенным организациям относятся:

• Всемирная торговая организация;

• Всемирная таможенная организация.

К региональным таможенным организациям относятся:

• Европейский Союз;

• Содружество Независимых Государства.

Всемирная таможенная организация (ВТО).


Всемирная таможенная организация - учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15.12.50, вступившей в силу 4 ноября 1952 г.

На январь 2003 г. в Организацию входило 161 государство.

• развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;

• обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем;

• совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий;

• усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.

Высший орган Всемирной таможенной организации — Совет. Сессии Совета проводятся ежегодно.

На сессиях Совета Всемирной таможенной организации:

• принимаются решения по стратегическим направлениям деятельности Организации;

• проводятся выборы в ее высшие органы;

• происходят назначения на руководящие должности в секрета риате Организации.

• В июне 2003 г. на сессии Всемирной таможенной организации впервые координатором европейского таможенного региона и вице-президентом Организации избрана Россия.

Руководящими органами Всемирной таможенной организации являются также:

• Политическая комиссия, состоящая из 22 представителей государств;

• Финансовый комитет, в который входят представители 17 государств.

• Постоянно действующим исполнительным органом Всемирной таможенной организации является Секретариат, штаб-квартира которого располагается в Брюсселе. Секретариат возглавляет генеральный секретарь, который избирается сроком на 5 лет.

Официальные языки:

• английский;

• французский.

Всемирная торговая организация (ВТО) Всемирная торговая организация (ВТО) — международная организация, главной целью которой является развитие и либерализация мировой торговли через установление единых стандартов для мировой торговли, обязательных для всех стран, присоединившихся к ВТО. Данная организация, ее документы суще ственно влияют на таможенное дело во всем мире.

Всемирная торговая организация (ВТО), была создана 1 января 1995 г. Она стала продолжателем ГАТТ — Генерального соглашения по тарифам и торговле, действовавшего в 1947—1995 гг. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) имело те же цели, что и нынешняя ВТО, - установление единого торгового порядка и сдерживание отдельных государств от односторонних действий в мировой торговле, которые бы шли вразрез с правилами торговли, признаваемыми большинством стран, и препятствовали бы развитию мировой торговли. Несмотря на то что ГАТТ эффективно действовало на протяжении ряда десятилетий, в 80-е гг. XX в., в связи с резким скачком в развитии торговли в 60-80-е гг., возникла необходимость реформирования системы Генерального соглашения по тарифам и торговле. Был проведен ряд раундов переговоров по данному вопросу. Наиболее значимым явился так называемый Уругвайский раунд переговоров, проходивший в 1986-1994 гг. По его результатам было принято решение о создании с 1995 г. ВТО. Несмотря на то, что ГАТТ и ВТО имеют сходные цели, данные структуры различаются между собой, если:

• ГАТТ представляло собой систему торговых соглашений, то ВТО является как системой соглашений, так и международной организацией:

• ВТО имеет более совершенную структуру управления;

• в ВТО усилен контроль за соблюдением странами торговых соглашений;

• ГАТТ являлось неформальным объединением, «клубом»

• стран, то ВТО является официальной международной организацией и имеет статус специализированного учреждения ООН.

Главными принципами ГАТТ-ВТО, вокруг которых идет объединение государств участников, являются:

• недискриминация;

• свободный доступ на рынок.

Принцип недискриминации означает, что страны - участники ВТО при осуществлении внешней торговли должны одинаково относиться ко всем другим участникам торговых отношений -членам ВТО;

запрещается одним странам давать приоритет в торговле, а другим создавать препятствия.

Принцип свободного доступа на рынок означает, что страны -участники ВТО не должны создавать искусственных препятствий доступу на свой рынок товарам других стран, например принимать неоправданно масштабные антидемпинговые, ком пенсационные и иные защитные меры.

Все страны — члены ВТО принимают обязательства по выпол нению основных оглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Основными многосторонними торговыми соглашениями являются:

• Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г., Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г. — определяют основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере;

• Соглашение по сельскому хозяйству — определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе;

• Соглашение по текстильным изделиям и одежде – определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой;

• Соглашение по соблюдению санитарных и фитосанитарных норм определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля;

• Соглашение по техническим барьерам в торговле – определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации;

• Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, содержит ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с капиталовложением;

• Соглашение по предотгрузочной инспекции - определяет условия проведения предотгрузочных инспекций;

• Соглашение по правилам происхождения — определяет принципы происхождения товаров;

• Соглашение по процедуре импортного лицензирования — устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта;

• Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам — определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием;

• Соглашение по защитным мерам - определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту;

• Соглашение по применению статьи 6 ГАТТ (антидемпинг) - определяет условия и процедуры применения мёр для противодействия демпингу;

• Соглашение по применению статьи 7 ГАТТ (Таможенная оценка товаров) определяет правила оценки таможенной стоимости товаров;

• Генеральное соглашение по торговле услугами - определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере;

• Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности определяет права и обязательства членов ВТО в области зашиты интеллектуальной собственности;

• Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в связи с выполнением ими обязательство по всем соглашениям ВТО.

Помимо основных соглашений страны - участники ВТО могут подписывать плюрилатеральные соглашения т. е. такие соглашения, которые имеют силу только для тех стран, которые их подписали и не обязательны для всех участников ВТО (например, различные отраслевые соглашения, такие, как соглашения в области гражданской авиации, государственных закупок сельхозпродукции, торговли химическими веществами и т. д.).

На середину 2004 г. членами ВТО являлись 147 государств и государственных союзов. Членами ВТО, например, являются как США и развитые европейские государства, так и многие развивающиеся страны Африки и Азии. Членами ВТО также являются и некоторые социалистические страны, такие как Ки тай (КНР) и Куба.

Ряд стран имеет статус наблюдателей. Наблюдатели (кроме Ватикана) в течение 5 лет с момента получения этого статуса должны начать переговоры о своем вступлении в ВТО. Это:

Алжир, Андорра, Азербайджан, Багамские острова, Беларусь, Бутан, Босния и Герцеговина, Камбоджа, Кабо-Верде, Эфиопия, Македония-Скопье, Ватикан, Казахстан, Лаос, Ливан, Непал, Российская Федерация, Самоа, Сан-Томе и Принсипи, Саудовская Аравия, Сейшельские острова, Судан, Тонга, Украина, Узбекистан, Вануату, Вьетнам, Йемен, Сербия и Черногория (с 4 февраля 2003 г. новое название Югославии).

Министерская конференция - высший орган ВТО, принимающий стратегические решения и формирующий иные рабочие органы ВТО. Министерская конференция собирается минимум 1 раз в 2 года.

Организационную структуру ВТО составляют:

• Министерская конференция;

• Генеральный совет;

• Генеральный директор;

Исполнительным органом ВТО является Генеральный совет.

Генеральный Совет состоит из представителей стран - участниц ВТО. Генеральный совет ВТО отвечает за текущее управление организацией. В подчинении Генерального совета находится ряд специализированных комитетов ВТО:

• по анализу торговой политики;

• разрешению споров;

• торговле и развитию;

• ограничениям, связанным с торговым балансом;

• бюджету, финансам и административным вопросам.

Штаб-квартира Генерального совета ВТО располагается в г. Женева (Швейцария).

Высшим должностным лицом ВТО, представляющим данную организацию как в отношениях между ее членами, так и на ме ждународной арене, является Генеральный директор ВТО. Генеральный директор ВТО назначается Министерской конференцией или Генеральным советом на один 3-летний срок.

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО:

• Совету по торговле товарами;

• Совету по торговле услугами;

• Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТТ.


В его составе находятся:

• Комитет по торговле финансовыми услугами;

• Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения, занимаются многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы.

Организационную работу по обеспечению деятельности ВТО осуществляет Секретариат ВТО, который:

• имеет около 500 штатных сотрудников;

• базируется в Женеве;

• возглавляется Генеральным директором;

• в отличие от подобных органов других международных организаций не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены.

Основные обязанности Секретариата:

• обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции;

• оказывать техническое содействие развивающимся странам;

• проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации;

• обеспечивать некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультировать правительства стран, же лающих стать членами ВТО.

Ключевые моменты в развитии Совета руководителей таможенных служб:

• Совет руководителей таможенных служб (СРТС) государств — участников СНГ учрежден Решением Совета глав правительств СНГ от 24.09.93 для реализации Договора о создании Экономического союза;

• 23 декабря 1993 г. решением Совета глав правительств СНГ утверждено Положение о Совете руководителей таможенных служб государств участников Содружества;

• 26 июля 1996 г. решением Президиума Межгосударственного экономического комитета внесены изменения и дополнения в данное Положение.

В соответствии с решением Совета глав правительств СНГ о деятельности межгосударственных и межправительственных органов Содружества от 3 ноября 1995 г., на 32-м заседании СРТС одобрена и внесена в Исполком СНГ для последующего рассмотрения и утверждения на заседании Совета глав правительств Содружества новая редакция Положения о Совете (СРТС), которое 30 мая 2002 г. было рассмотрено и утверждено Советом глав правительств государств участников Содружества.

Совет имеет рабочий аппарат, функции которого выполняет таможенная служба, возглавляемая Председателем Совета, при взаимодействии с Исполкомом СНГ. На июль 2003 г. в состав Совета входили руководители таможенных органов государств СНГ.

Совет осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Исполнительным комитетом Содружества.

В рамках СРТС СНГ созданы постоянно действующие группы экспертов по ряду проблем:

• ведение ТН ВЭД СНГ;

• определение таможенной стоимости товаров;

• разработка порядка заполнения и применения единой пассажирской таможенной декларации;

• разработка автоматизированных систем таможенного оформления товаров для типовых центров таможенного оформления;

• разработка автоматизированных систем контроля за доставкой товаров, взаимного обмена информацией по вопросам безопасности таможенных органов и борьбы с коррупцией и других систем.

Работа Совета сконцентрирована на следующих направлениях:

• сближение и гармонизация таможенных законодательств, формирование действенных механизмов тарифного и нетарифного регулирования;

• разработка рекомендаций по унификации таможенных правил и процедур, форм документации для обеспечения таможенного контроля и оформления товаров, обращающихся в сфере внешней торговли;

• координация практического взаимодействия таможенных и иных заинтересованных национальных служб и ведомств государств Содружества по основным аспектам таможенной политики;

• организация обмена данными таможенной статистики внешней торговли;

• разработка стратегических программ обеспечения таможенных органов государств Содружества техническими средствами;

• подготовка целевых программ по разработке, производству и внедрению современных технических средств, являющихся составными частями стратегических программ;

• координация взаимодействия таможенных служб по обустройству таможенных границ.

Странами СНГ приняты следующие ключевые документы в области таможенного дела:

• Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15.04.94;

• Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и культурных ценностей от 15.04.94;

• Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах Содружества от 15.04.94;

• Решение о единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств — участников СНГ от 09.12.94;

• Основы таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств от 10.02.95;

• Соглашение о единой ТН ВЭД СНГ от 03.11.95;

• Соглашение о порядке транзита товаров через территории государств участников СНГ от 04.06.99;

• Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств — участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения от 08.10.99;

• Соглашение о порядке оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами — участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли, подписано 08.10.99;

• Протокол к Соглашению о единой ТН ВЭД СНГ от 03.11.95 подписан 20.06.2000;

• Правила таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, от 28.09.2001;

• Положение о Совете руководителей таможенных служб государств — участников СНГ от 30.05.2002.

Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ.

10 февраля 1995 г. Совет глав государств — участников СНГ приял Основы таможенных законодательств государств Содружества. Это — документ рекомендательного характера для государств — членов СНГ. Его цель — сблизить таможенное законодательство стран СНГ, распространить в СНГ единые таможенные стандарты, упростить таможенные процедуры для стран СНГ.

Основы таможенных законодательств 1995 г. закрепляют общие (рекомендательные) для стран СНГ стандарты при определении:

• таможенной территории и таможенной границы государства, таможенного дела;

• порядка перемещения товаров через таможенную границу;

• таможенных платежей;

• таможенной стоимости товаров и страны их происхождения;

Проведения порядка таможенного контроля:

• таможенного оформления;

• таможенного и валютного контроля;

• таможенных льгот;

• правил ведения таможенной статистики и ТН ВЭД, информирования, консультирования;

Единых подходов к проведению правоохранительной деятельности таможенных органов:

• дознания;

• оперативно-розыскной деятельности;

• борьбы с контрабандой;

• иных форм и направлений правоохранительной деятельности.

Таможенный союз государств – участников СНГ.

Таможенный союз — это экономическое объединение 5 государств СНГ в целях образования:

• единой таможенной территории государств — участников Таможенного союза;

• однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

В Таможенный союз СНГ входят 5 государств:

• Россия;

• Беларусь;

• Казахстан;

• Киргизия;

• Таджикистан.

В настоящий момент Таможенный союз стран СНГ является достаточно аморфной (не решены многие разногласия между членами) и формирующейся организацией (полностью не сформированы структура и правовая база). Выработка всех основных документов Таможенного союза планируется к 2006 г.

Члены Таможенного союза пока, применяют следующие правовые документы:

• Основы таможенных законодательств государств — участников СНГ от 10.02.95;

• Единую методологию таможенной статистики внешней торговли стран СНГ от 10.12.94;

• Правила определения страны происхождения товара от 24.09.93;

• Соглашение о реэкспорте товаров в порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15.04.94;

• двусторонние договоры.

В настоящее время в работе Таможенного союза возникло ряд проблем, в первую очередь, связанных с тем, что одни страны Таможенного союза (например, Россия) готовятся в ближайшее время вступить в ВТО, другие (Беларусь) пока далеки от этого. В то же время данное обстоятельство вынуждает всту пающие в ВТО страны принципиально изменить систему таможенно-тарифного регулирования (отказаться от части протекционистских мер), другие не могут себе этого позволить, в результате чего подрывается сам принцип единого таможенного пространства стран СНГ.

Киотская конвенция 1973г.( в редакции от 26.05.1999г.) Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. вступила в силу 25 сентября 1974 г.

В Конвенции участвуют около 70 государств.

После принятия Киотской конвенции прошло определенное время и стало ясно, что интеграционные процессы, происходящие в обществе, предопределили необходимость приведения положений Конвенции к современным реалиям.

26 мая 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской конвенции.

Положения новой редакции Киотской конвенции строятся на следующих принципах:

• ясность и четкость таможенного законодательства, в частности института обжалования решений таможенных органов;

• принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

• максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;

• совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;

• использование предварительных форм декларирования;

• использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;

• всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а так же международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;

• установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.

Новая редакция Киотской конвенции состоит из 3 частей:

• основного текста Конвенции;

• Генерального приложения к ней;

• десяти специальных приложений.

Основной текст содержит преамбулы:

• определения общих терминов;

• положения об объеме обязательств и основных принципов при соединения к конвенции и выхода из нее;

• органов управления;

• условий применения Конвенции и ряд других общих положений.

• Генеральное соглашение состоит из следующих глав:

• "Общие положения";

• "Определение понятий";

• "Таможенное оформление и другие таможенные формальности";

• "Пошлины и налоги";

• "Гарантии";

• "Таможенный контроль";

• "Применение информационных технологий";

• "Отношения между таможенными органами и третьими лицами";

• "Информация, решения и предписания таможенной службы";

• "Обжалование решений по таможенным вопросам".

Специальные приложения конкретизируют принципы применения различных таможенных правил и процедур.

Приложения содержат стандартные и рекомендуемые правила по отдельным таможенным режимам и сферам деятельности таможенных служб.

Главное отличие новой редакции Киотской конвенции от прежней состоит в том, что обязательным условием присоединения к Конвенции является принятие, как минимум, всех положений ее Генерального приложения и внедрение стандартных правил.

Присоединяющееся государство может принять одно или несколько специальных приложений или одну либо несколько их глав.

Присоединяющимся государствам предоставляется также право переходного периода, в течение которого они должны:

• ввести стандартные правила (3 года);

• стандартные правила с переходным сроком (5 лет);

• рекомендуемые правила (без ограничения сроков).

Киотская конвенция оставляет возможность для применения национального таможенного законодательства, исходя:

• из экономических условий;

• специфики построения административной системы;

• других факторов, влияющих на законодательство.

Участником Киотской конвенции может стать любой член Всемирной таможенной организации и Организации Объединенных Наций или ее специализированных учреждений:

• подписав Конвенцию без оговорки о ратификации;

• подав документы о ратификации после ее подписания, если ратификация необходима;

• присоединившись к ней.

Положения Киотской конвенции предусматривают создание Управляющего комитета, уполномоченного рассматривать практические вопросы выполнения, единообразного применения и толкования Конвенции, а также предложения по внесению поправок к ней. Членами Управляющего комитета являются участники Конвенции.

Принимать участие в его заседаниях в качестве наблюдателя могут компетентные органы любого субъекта, правомочного стать участником Конвенции, а также же компетентные органы любого члена Всемирной торговой организации.

Конвенция МДП 1975г.(с поправками 1997г.) Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г. вступила в силу марта 1978 г. Участниками Конвенции являются около 50 государств, также и Республика Беларусь.

Конвенция регулирует перевозку грузов в любых видах транспортных средств:

• от таможни места отправления;

• до таможни места назначения государств-участников.

Обязательное требование — это то, чтобы часть перевозки грузов осуществлялась только автомобильным транспортом.

В промежуточных таможнях грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных таможенных пошлин, а также от таможенного досмотра.

Наличие одного сопроводительного документа - книжки МДП – упрощает пограничные операции, а это существенно снижает транспортные расходы за счет задержек в пути.

27 июня 1997 г. были одобрены поправки к Конвенции МДП которые:

• более надежно гарантируют процедуры МДП;

• упрощают таможенные процедуры;

• усиливают контроль за использованием книжки МДП.

ТЕМАТИКА ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ 1. Таможенные органы Республики Беларусь Изучить основные положения таможенного дела в Республике Беларусь.

Дать понятие таможенным органам Таможенные лаборатории, исследовательские учреждения, учебные заведения и предприятия подведомственные Государственному таможенному комитету Республики Беларусь.

Взаимодействие таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

[1-2], [26], [31], [38], [39].

2. Таможенные режимы Научиться определять условия помещения товаров под определенный таможенный режим. Раскрыть особенность правового регулирования таможенных режимов.

Товарная номенклатура ВЭД Изучить общую характеристику основных товарных номенклатур. Дать понятие единой товарной номенклатуре внешней торговли. Определить систему кодирования товаров.

Изучить основные правила интерпретации гармонизированной системы.

[2], [9], [11], [14], [19-20], [22-23], [26], [31], [33], [14].

3. Таможенное оформление Определить субъекты таможенного оформления. Рассмотреть предварительные операции таможенного оформления. Изучить грузовую таможенную декларацию. Изучить виды декларации. Ознакомиться с правами и обязанностями декларантов.

[1-3], [7], [9], [10-11], [14-15], [17], [21], [25-26], [31].

4. Таможенные платежи Изучить виды таможенных платежей. Студенты по Таможенному кодексу Республики Беларусь изучают особенности уплаты таможенных пошлин и налогов физическими лицами, рассматривают льготы по таможенным платежам и обеспечение их уплаты.

Порядок возврата таможенных платежей. Взыскания и меры ответственности при неуплате или несвоевременной уплате таможенных платежей.

[2-4], [10], [13-14], [17-18], [20], [22], [25], [28], [30], [31], [44].

5. Таможенный контроль. Валютный контроль.

Дать понятие таможенного контроля. Ознакомиться с документами и сведениями необходимыми для его осуществления. Учет товаров и транспортных средств, досмотр товаров и транспортных средств, досмотр, личный досмотр, проверка фин.хоз.

деятельности. Осмотр помещений, территорий сооружений, таможенные исследования.

[1-4], [6-8], [10-11], [14-15], [17], [21], [26-27], [30].

6. Понятие, содержание и формы правоохранительной деятельности таможенных органов Понятие, формы правоохранительной деятельности. Раскрыть понятие уголовно-правовой формы. Обеспечение собственной безопасности в таможенных органах. Рассмотреть конкретные составы преступлений в сфере таможенного дела (контрабанда, перемещение помимо таможенного контроля, перемещение с сокрытием от таможенного контроля и т.д.) определить их квалифицирующие признаки. Решение практических задач.

Понятие и содержание административно-таможенных правонарушений Ознакомиться с таможенными правонарушениями их видами и юридическим составом.

Научиться определять особенности процессуальной деятельности таможенных органов по делам об административных правонарушениях. Решение практических задач.

[2], [4], [15], [26], [28], [31], [38-39], [45-47].

[2], [3], [5], [26], [31], [45], [47-48].

По проведению самостоятельной работы по следующим темам дисциплины «Таможенное право»

Для студентов специальности «Правоведение»

№ Вид занятия К-во Форма Название темы п/п часов контроля 1 Таможенные органы Прак.занятие 2 часа Тест 2 Таможенные режимы Лекция 2 часа Тест 3 Таможенные платежи. Лекция 2 часа Тест 4 Таможенный контроль Лекция 2 часа Тест 5 Валютный контроль Практ. 2 часа Тест занятие 6 Понятие и содержание административных Лекция 2 часа Тест таможенных правонарушений 7 Должностные лица таможенных органов Лекция 2 часа Тест По проведению самостоятельной работы по следующим темам дисциплины «Таможенное право»

Для студентов специальности «Экономическое право»

№ Вид К-во Форма Название темы п/п занятия часов контроля 1 Таможенные органы Республики Беларусь Практ. 2 часа Тест Занятие 2 Перемещение через таможенную границу Лекция 2 часа Реферат Республики Беларусь транспортных средств и отдельных видов товаров.

3 Таможенные режимы Практ. 2 часа Тест Занятие 4 Таможенные платежи. Страна Практ. 2 часа Тест происхождения товара. Таможенная Занятие стоимость товара.

5 Понятие и содержание административных Практ. 2 часа Тест таможенных правонарушений Занятие Темы рефератов к теме «Перемещение через таможенную границу Республики Беларусь транспортных средств и отдельных видов товаров».

1. Перемещение транспортных средств через таможенную границу..

2. Особенности перемещения валюты Республики Беларусь, ценных бумаг в иностранной валюте и других валютных ценностей.

3. Перемещение физическими лицами товаров и транспортных средств не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности через таможенную границу Республики Беларусь.

4. Меры, применяемые таможенными органами в отношении объектов интеллектуальной собственности.

5. Перемещения товаров через таможенную границу Республики Беларусь отдельными категориями лиц.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.