авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Республика Саха (Якутия) СХЕМА комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики САХА (Якутия) до ...»

-- [ Страница 3 ] --

Запасы железной руды на месторождениях Южной Якутии (Таежное, Десовское, Пионерское и др.) - самые значительные на Дальнем Востоке по объемам и вполне приемлемого качества. В сочетании с сырьевой базой коксующихся углей, других компонентов, необходимых для организации металлургического производства, энергетического потенциала Республики, налицо все предпосылки для создания в Южной Якутии крупного металлургического комбината. Несмотря на то, что соответствующие проработки велись неоднократно, начиная с пятидесятых годов прошлого века, по целому ряду причин, важнейшая из которых отсутствие достаточного внутреннего спроса в ДВО и гарантированных рынков сбыта, решение вопроса постоянно откладывалось.

В настоящее время ситуация кардинально меняется. Взрывной характер реализации крупных, ресурсоемких проектов на Дальнем Востоке (отметим лишь программы строительства нефте- и газопроводов, железных и автомобильных дорог, мостов и тоннелей, освоение шельфа, гидростроительство, развитие сетевой электроэнергетики и т.п.) в сочетании с высокими и продолжающими рост ценами на железорудное сырье и сталепродукцию вызвал новую волну интереса к развитию металлургической промышленности на Дальнем Востоке, подогреваемую и изменениями, происходящими в Китае.

В этих условиях инициирование Правительством Республики разработок ТЭО и проектов освоения южно-якутских месторождений на условиях государственно-частного партнерства позволило бы Якутии стать безусловным лидером объективно назревшего процесса. В связи с этим возрастает актуальность строительства железнодорожной линии Хани-Олекминск длиной 450 км, обусловленная в первую очередь наличием в ее зоне трех месторождений железной руды (Тарынахское, Ималыкское и Горкитское) с общими запасами более 4 млрд. тонн категории С1+С2, прогнозными ресурсами более 8,6 млрд.

тонн.

Хорошими перспективами к освоению обладают и урановые месторождения Якутии. Хотя здесь также не хватает серьезной подготовительной работы, в последнее время наметился интерес со стороны Росэнергоатома к Эльконской группе месторождений.

В Якутии разведаны богатейшие запасы цеолитов (наиболее крупное и подготовленное – Хонгуруу в Сунтарском улусе), однако их освоение будет связано с большими проблемами в связи с низкой транспортной доступностью и непроработанностью рынков сбыта.

В Южной Якутии создана достаточная сырьевая база для развития основных видов облицовочных материалов - мрамора месторождения «Марийка»

и гранита месторождения «Талое». Также представляет интерес освоение месторождений: черных габбродиоритов «Огоньор» и силицитов «Надежда».

Требуют доизучения месторождения: «Желанное» - мрамор, «Леглегерское» мрамор, «Ханинское» - гранодиорит, пестроцветных доломитов «Доломитовое».

Развитие производства облицовочных материалов имеет большое значение среди современных высококачественных строительных материалов.

Учитывая удобное расположение основных месторождений в зоне строящейся железной дороги, следует проработать вопрос их освоения в составе намечаемого Южно-Якутского экономического кластера.

Проблемы лесопромышленного комплекса.

Являясь одним из крупных лесных регионов России, Якутия по многим показателям потребления основных видов лесопродукции отстает практически от всех лесных регионов России. Такое положение связано с рядом вопросов развития ЛПК:

• Лесные ресурсы используются далеко не в полной мере.

• Низкий технический уровень машин и оборудования лесозаготовительных предприятий, высокий уровень износа (32%) основных фондов.

• Недостаточный объем инвестиций и слабая государственная поддержка.

• Сезонность лесозаготовительного производства, обусловленная недостаточным количеством лесных дорог круглогодичного действия.

• Отсутствие маркетинговых служб на предприятиях.

• Дефицит квалифицированных рабочих кадров.

• Отсутствие переработки отходов лесопиления.

Проблемы агропромышленного комплекса Основные проблемы сельскохозяйственной отрасли имеют объективный характер и связаны с природно-климатическими условиями Республики, во многом предопределяющими высокую дотационность сельхозпроизводства.

К числу отягчающих субъективных факторов, преодоление которых должно войти в целевые установки прогнозного периода относятся:

• Низкая транспортная доступность и оторванность производства от рынков сбыта;

• Недостатки в организации системы закупок и материально технического снабжения;

• Существующая система дотаций не соответствует потребностям развития материально-технической базы, что не оказывает стимулирующего воздействия на развитие отдельных производств;

• Общая недоинвестированность: при доле сельского хозяйства в ВРП Республики на уровне 3,2-3,9 % в последние два года объем инвестиций в сельское хозяйство не превышал 0,94% от общего объема инвестиций.

• Низкие темпы роста объемов валовой продукции сельского хозяйства, особенно в растениеводстве;

• Сокращение кормовой базы животноводства;

• Снижение поголовья скота и птицы, вызванное комплексом социально-экономических факторов;

• Снижение товарности сельского хозяйства, что затрудняет обеспечение устойчивого продовольственного снабжения населения;

• Нарушается традиционный уклад жизни сельского населения, что способствует его миграции в города и поселки, оттоку квалифицированных кадров и молодежи;

• Недостаточная развитость системы сельской кредитной кооперации и потребительских кооперативов;

• Недостаточный уровень развития производственной и снабженческо сбытовой инфраструктуры АПК;

• Снижение плодородия земель, низкое качество содержания сельскохозяйственных угодий;

• Низкий уровень жизни в сельской местности.

Малый бизнес В сфере малого бизнеса существует ряд проблем, сдерживающих его развитие. На совещании по вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) (6 января 2006 года) Президент Российской Федерации В.В. Путин среди наиболее актуальных проблем региона первой выделил слабую позицию малого и среднего бизнеса.

Для Республики основной причиной невысокого темпа количественного роста субъектов малого предпринимательства является высокая степень монополизированности реального сектора крупными горнодобывающими компаниями, находящегося в заведомо более выгодных условиях. Так, в году, более 60% хозяйственного оборота по полному кругу предприятий приходилось на предприятия, занятые добычей полезных ископаемых. Для сравнения в Хабаровском крае этот показатель составляет порядка 5%, в Сахалинской области – 20%.

Другим важнейшим фактором является слабое развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, что ставит малый бизнес изначально в неравное и зависимое от государственных и окологосударственных структур положение.

Кроме этого, на развитие малого предпринимательства влияют проблемы, характерные в целом для России. К ним относятся:

• Трудность доступа к финансовым ресурсам.

• Недостаток помещений или высокая арендная плата.

• Недостаток квалифицированных кадров.

• Недоступность общеэкономических и специализированных консультаций.

• Трудности организации нового малого бизнеса.

Совершенно очевидно, что активизация предпринимательского потенциала могла бы привести к подлинно необратимым последствиям в создании стабильно развивающейся конкурентной рыночной экономики.

Сдерживающие факторы развития туризма.

Сдерживающими факторами развития туризма в Республике Саха (Якутия) являются:

• неразвитость туристской инфраструктуры, • удаленность от центральных регионов и, как следствие, - высокая стоимость транспортных услуг, • значительная протяженность туристских маршрутов, • удаленность уникальных объектов туристского показа от основных транспортных узлов, • дефицит квалифицированных кадров различных категорий туристской индустрии, • недостаточная финансовая и информационная поддержка туризма со стороны государства.

Местная туристская индустрия страдает от нехватки специальных знаний, опыта и традиций. Другие проблемы - ненадежность перевозок в зимнее время, дорогие авиа-тарифы по внутренним направлениям Якутии, отсутствуют специальные туристические тарифы на межрегиональных и международных рейсах.

Недостаточны усилия по разворачиванию активной международной рекламной компании с использованием, в том числе, возможностей государственной власти Республики.

Проблемы системы образования и сбалансированности рынка труда В системе общего образования две трети сельских школ расположены в зданиях, которые нуждаются либо в ремонте, либо находятся в аварийном состоянии, либо расположены в приспособленных помещениях. В настоящее время степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%.

В аварийном состоянии находится 11% государственных и муниципальных школ, капитального ремонта требуют 33,4% школ. 142 школы размещены в 2 этажных деревянных зданиях, эксплуатация которых запрещается Госпожнадзором.

Несмотря на несколько лет эксперимента, имеются существенные проблемы, связанные с внедрением практики ЕГЭ, обусловленные дисперсностью расселения, неразвитостью транспортной инфраструктуры, недостаточным развитием дистанционных технологий.

Малокомплектные общеобразовательные учреждения арктических и отдаленных сельских улусов испытывают острую потребность в учителях, имеющих две и более специальности.

Отмечается старение педагогических кадров: пенсионного возраста – 21 %.

В результате имевшего место миграционного оттока из Республики Саха (Якутия) и уменьшающейся численности экономически активного населения на фоне возрастающей потребности предприятий и организаций в работниках на рынке труда Республики складывается негативная тенденция - нехватка квалифицированной рабочей силы.

В результате может сформироваться ситуация, когда дефицит квалифицированных трудовых ресурсов станет важнейшим фактором, ограничивающим возможности экономического развития.

В Республике только начала развиваться единая слаженная система мониторинга и прогнозирования структуры подготовки специалистов, бакалавров и магистров в соответствии с требованиями рынка труда.

По-прежнему остается острой проблема несоответствия структуры подготовки кадров с высшим образованием потребностям экономики и социальной сферы Республики.

Имеет место существенное отставание в подготовке квалифицированных рабочих кадров. Удельный вес занятых с начальным профессиональным образованием кадров в РС (Я) составляет 14,2% против 18,5% в РФ и 18,5% - по ДФО.

Недостаточно инновационных программ и проектов.

Стихийно развивается сеть коммерческих вузов и филиалов государственных вузов.

Низкий уровень межрегионального и международного сотрудничества в высшем образовании.

Не хватает специалистов высшей квалификации в сельской местности.

За 15 лет произошло увеличение численности студентов в 5,6 раз, в то время как профессорско-преподавательский состав увеличился в 3,2 раза, преподавательский состав вновь возникающих вузов и филиалов пополняется за счет преподавателей из ЯГУ и ЯГСХА, работающих по совместительству. Доля преподавателей, имеющих ученую степень, в вузах Республики составляет около 40%, при российском нормативе в 55%. Доля докторов наук – 8%, при нормативе 10%.

Для школ характерна нехватка учителей химии – биологии, математики – физики, математики – информатики, истории – права, иностранных языков, информатики, рыночной экономики, мировой художественной культуры, учителей для углубленного изучения предметов в рамках профильного обучения, обучения и обеспечения безопасности жизнедеятельности детей, а также в области коррекционной педагогики и психологии.

Несмотря на немноголетний эксперимент, связанный с внедрением практики ЕГЭ, имеются существенные проблемы, обусловенные повышенными расходами из-за дисперсности расселения и слабым развитием транспортной инфраструктуры.

Две трети сельских школ расположены в зданиях, которые нуждаются либо в ремонте, либо находятся в аварийном состоянии, либо расположены в приспособленных помещениях. В настоящее время степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%.

В аварийном состоянии находится 4% государственных и муниципальных школ, 6,9% - образовательных учреждений НПО, 5,5% - СПО, 5,4% - высшего профессионального образования, капитального ремонта требуют 33,4% школ, 8,4% - учебных заведений НПО, 22,7% – СПО, 20,7%- ВПО, 15,8% - ДПО.

Проблемы жилищной политики и благоустройства жилого фонда.

Климатические особенности Республики Саха (Якутия) требуют повышенной надежности и работоспособности инженерных систем жизнедеятельности населенных пунктов. Сложность жизнеобеспечения населения обусловлена гигантской территорией, а также расстоянием между населенными пунктами в отдаленных улусах, достигающим 600-700 километров.

Продолжительность отопительного периода в отдельных местностях составляет 214 -365 суток.

В настоящее время численность занятых в сфере ЖКХ РС (Я) составляет 26,2 тыс. человек. В отрасли функционируют 143 производственных предприятий и организаций государственного (муниципального) сектора.

Наиболее крупными поставщиками жилищно-коммунальных услуг в РС (Я) являются: ГУП «ЖКХ РС(Я)», - которому принадлежит, по данным на 01.01.2006 г., 50,6% от общего объема оказываемых услуг, ОАО АК «Якутскэнерго», которому принадлежит 17,5%, и предприятия различной формы собственности – 31,9%.

Ежегодный объем услуг, предоставленных предприятиями жилищно коммунального комплекса в 2005 г., в стоимостном выражении составил 11, млрд. руб. (5% от ВРП Республики Саха (Якутия)).

Основу теплоснабжения Республики составляют локальные котельные мощностью от 0,1 Гкал/час до 60 Гкал/час. В населенных пунктах и городах Республики эксплуатируются 1903 котельных, в т.ч., по видам топлива:

работающих на угле – 928 котельных, на природном газе – 437, на нефти – котельных, на газоконденсатном топливе – 114 котельных, на дровяном топливе – 194 котельных, на дизельном топливе – 10 (Рис. 27).

уголь природный газ нефть 928 газоконденсатное топливо дрова Ежегодно котельными установками производится 11860718 Гкал электроэнергия дизельное топливо Рис. Тепловой энергии при этом населению отпускается 5741135 Гкал, объектам социальной сферы - 2883232 Гкал, объем отапливаемого фонда социальной сферы – 21008415 м3.

Протяженность тепловых сетей, находящихся на балансе предприятий коммунального хозяйства Республики, составляет 2483 км.

В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в Республике используются в основном воды крупных рек Якутии, таких как, Лена, Алдан, Вилюй, Колыма, Индигирка, которые по классификации относятся к источникам второго класса и могут быть использованы в питьевых целях после дополнительной очистки.

В населенных пунктах Республики эксплуатируются 195 различных типов водозаборов мощностью, варьирующейся от 400 м3/сут до 80 тыс.м3/сут. и канализационных очистных сооружений.

Жилищный фонд Республики Саха (Якутия) составляет по состоянию на января 2006 г. 18 502,4 тыс. кв. метров, из них общая площадь ветхих и аварийных жилых домов - 2 237,6 тыс. кв. метров. Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде – 12,1%.

Средняя обеспеченность населения жильем по РС (Я) составила на января 2006 г. 19,5 кв. м общей площади на 1 человека. При этом обслуживается техническими видами жилищных услуг 10,9 млн. кв. м (57%) жилищного фонда.

Из них 10,2 млн.кв.м (93,6%) находится в ведении администраций районов (городов), 567 тыс. кв. м (5,2%) – в ведомственном жилфонде, и только 81, тыс.кв.м (0,75%) приходится на частные (индивидуальные) дома.

Сбор и вывоз твердых бытовых отходов охватывает 4,902 млн.кв.м, сбор и вывоз сухого мусора - 6,248 млн.кв.м.

Водоснабжением обеспечивается 11,128 млн.кв.м жилфонда, при этом сетевым - 9, 385 млн.кв.м, а подвозом воды обеспечивается еще 1,743 млн.кв.м.

Водоотведение подключено к 9,074 млн.кв.м жилфонда, при коллекторной канализации подключено только - 7,56 млн.кв.м, а вывозной канализацией обеспечены еще 1,514 млн.кв.м жилфонда.

Таким образом, жилищный фонд РС(Я), оборудованный водопроводом, составляет менее 54% от общей площади жилищного фонда, в то время как в 1990 г. он составлял не менее 68%.

Площадь жилищного фонда, оборудованная канализацией, составляет по состоянию на 01.01.2006 г. 50,5 %, что также ниже показателя 1990 года на 12, %. В некоторых улусах, как Анабарский, Оленекский, Эвено-Бытантайский, расположенных за Полярным кругом, и даже в таких крупных улусах, расположенных в средней и южной частях Республики улусах, как Сунтарский и Таттинский улусы, нет никакой канализации, даже вывозной.

Площадь жилфонда, оборудованная горячим водоснабжением, составляет 46,4% от общей площади жилищного фонда. Горячим водоснабжением обеспечены только 9,473 млн.кв.м жилфонда. Имеются улусы, у которых никакая часть жилищного фонда не оборудована горячим водоснабжением.

К газовым сетям подключены только 2,765 млн.кв.м (%), из них 0, млн.кв.м - в частном секторе.

Предоставление жилищно-коммунальных услуг является в Республике крайне неравномерным. Так, например, в Оленекском улусе предоставляются только отопление и горячее водоснабжение. В Анабарском, Горном, Кобяйском, Сунтарском и Таттинском улусах предоставляется крайне узкий набор жилищно коммунальных услуг. Коллекторной канализации нет в 21 из 35 крупных административно-территориальных единицах (улусах и городах) РС(Я).

Следует также отметить, что объем и уровень предоставляемых услуг в ведомственном и частном секторах жилфонда ниже, чем в жилфонде, находящемся в ведении администраций улусов или городов.

В целом имеется значительное отставание от общероссийских показателей по обеспеченности населения Республики Саха (Якутия) инженерными коммуникациями. Особо можно выделить отставание по удельному весу жилья, оборудованного газом (47,1%), водопроводом (22,2%) и канализацией (19,9%).

На конец 2005 года Республика Саха (Якутия) занимала предпоследнее место по доле благоустроенного жилья (водопроводом и ванной) среди регионов ДВФО (на последнем месте – Еврейская автономная область).

Несмотря на аномально большой процент ветхого и аварийного жилья, (12,2% против 3% по Российской Федерации в среднем), имеются проблемы с финансированием мероприятий по переселению граждан.

В худшем положении с водоснабжением находятся сельские поселения, имеющие аласное, приозерное, межозерное, старичное положение и частично поселения в широких долинах р. Лены и Вилюя. Это примерно половина всех сельских поселений Якутии, основная масса которых расположена в бассейне р.

Вилюя и Центральной Якутии. Большинство населения этих сел используют ледовую воду, которую запасают на круглый год, либо пользуются привозной водой издалека. Положение их усугубляется неудовлетворительным в экологическом смысле положением водных источников. С развалом совхозной системы сельского хозяйства поголовье крупного рогатого скота в настоящее время сосредоточилось в самих поселениях и их нагрузка на близлежащие водные источники стала очень большой, что сказывается на санитарном состоянии бессточных водоемов.

В области здравоохранения Имеются серьезные проблемы с кадровым обеспечением. Затягивается исполнение поручения Президента РФ от 03 февраля 2006г. №Пр-154 о порядке включения медицинских работников, оказывающих первичную медицинскую помощь в малонаселенных, труднодоступных и отдаленных районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в федеральный регистр для получения выплат в рамках национального проекта.

Зарплату врачам и медработникам медицинских учреждений первичного звена в таких районах следовало бы устанавливать вне зависимости от численности прикрепленного населения. Это же относится и к главврачам сельских медицинских учреждений.

Неудовлетворительная ситуация с транспортной доступностью значительной части поселений диктует необходимость обеспечения межулусных баз Центра медицины катастроф техникой санавиации и специализированной вездеходной техникой.

Медленно развивается дистанционная теледиагностика и телехирургия.

Важнейшей проблемой является достаточно высокая заболеваемость населения Республики туберкулезом, особенно детского населения.

Показатели заболеваемости алкоголизмом в Республике выше средних по России и выше, чем средние показатели по Северу. Связанные с алкоголизмом преступления, несчастные случаи, отравления, травмы ежегодно приводят к преждевременной смерти в основном трудоспособного населения Республики.

Современная республиканская система здравоохранения и службы социальной помощи пока недостаточно адекватны сложившейся ситуации.

В Республике за последние 3 года отмечается снижение частоты абортов, показатель 58,3 на 1000 женщин фертильного возраста, что в 1,4 раза выше, чем по России. Высокая распространенность абортов, патологии беременности и родов, обусловливающие материнскую и младенческую смертность (более высокие, чем в среднем по России), диктуют необходимость улучшения оказания медицинской помощи беременным женщинам, новорожденным и детям раннего возраста. Региональная программа «Безопасное материнство и детство на 2004 2006 годы» нацелена на решение этой проблемы. Однако для перелома ситуации одних ее усилий недостаточно.

Медицинская статистика Республики свидетельствует о ежегодном превышении среднероссийских и средних по Северу уровней заболеваемости системы кровообращения, эндокринной, органов пищеварения, распространении нарушений обмена веществ. Республиканская и муниципальная системы здравоохранения достаточно целенаправленно занимается вопросами профилактики и лечения этих, специфичных для Якутии, видов заболеваемости.

Реализуется 21 республиканская целевая подпрограмма по этим направлениям, программы дополнительного лекарственного обеспечения, внедряются высокотехнологичные методы диагностики и лечения, совершенствуется первичная медико-санитарная помощь.

Ввиду значительной дисперсности и труднодоступности многих сел Якутии здесь необходимы нестандартные формы доставки «первичных»

медицинских услуг. В случаях отдаленных малых сел и кочевых бригад акцент должен быть сделан на развитие передвижных форм медицинской помощи, которые востребуют мобильные кадры, вездеходный наземный санитарный транспорт или санавиацию, портативное медицинское оборудование. Большое значение будет иметь развитие технологий врача общей (семейной) практики.

Оптимизация доставки услуг скорой и неотложной медицинской помощи предполагает функциональное зонирование всей территории Республики (с учетом существующей транспортной схемы и конкретных локальных особенностей кадрового и материально-технического обеспечения) на районы обслуживания санитарной авиации и республиканского клинико консультативного и организационно-методического центра здравоохранения. В каждой зоне в населенных пунктах базирования филиалов санитарной авиации будет создана сеть межулусных специализированных центров, способных как оказывать мобильную неотложную помощь, так и внедрять современные высокоэффективные стационарные методы, технологии диагностики и лечения заболеваний.

Проблемы отрасли культуры Недостаточные объемы финансирования учреждений культуры.

Несовершенство организационно-финансовых механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие инфраструктуры учреждений культуры и искусства в условиях рыночной экономики;

Неудовлетворительное материально-техническое состояние большинства учреждений культуры, особенно в сельской местности;

Нехватка квалифицированных специалистов в области культуры и искусства.

Проблемы коренных малочисленных народов Севера (КМНС) В условиях перехода на рыночную модель развития народного хозяйства повсеместно сильно пострадали коренные малочисленные народы российского Севера. В местах их проживания были разрушены государственные сельскохозяйственные предприятия, нарушены производственные связи, в 2- раза сократилась численность домашних оленей (отрасль начинает терять свою товарную значимость), крупного рогатого скота, лошадей, объемы добычи пушных зверей и рыбы. В национальных селах снизились доходы населения, появилась безработица, возросла детская смертность, сократилась продолжительность жизни населения, продолжается по существу алкоголизация населения, в результате чего поднялись вверх показатели преступности. Все это привело к резкому снижению качества жизни – питания, жилищных условий, стало проблематичным своевременное предоставление услуг здравоохранения, образования, культуры и т.д.

Эти проблемы, хотя и в несколько сглаженной в результате усилий исполнительной и законодательной властей Республики, по сравнению с многими другими северными регионами форме, коснулись и Якутию Еще в относительно благоприятные 80-е годы смертность коренных малочисленных народов Севера была выше, чем у остального населения Республики. В 90-е гг. смертность повысилась и в настоящее время продолжает расти, что создает реальную опасность вымирания. Так, например, в 1980 г.

коэффициент умерших составлял среди аборигенов 9,4, а в целом по Республике – 8,6. В 2003 г. эти показатели 10,6 и 10,2 соответственно.

Прежде всего, это связано со сложностями оказания своевременной медицинской помощи в отдаленных районах проживания коренных этносов. В ряде причин повышения смертности сами аборигены почти в половине случаях указывают несвоевременное оказание медицинской помощи. Количество больничных учреждений в районах проживания коренных этносов Севера уменьшается. Так, если в 1990 г. было 51 больничное учреждение, в 2003 г. их стало 48. Врачей всех специальностей было 190, стало 138. Вызывает тревогу значительное увеличение числа смертности мужского населения в трудоспособном возрасте от несчастных случаев, отравлений и травм.

Наибольший процент смертности от указанных причин связан с употреблением алкоголя и в последнее время занимает первое место в ряду причин смерти мужчин.

Как показывают статистические данные, в последнее время значительно увеличилась заболеваемость. Так в ряду причин смерти значительное место занимают болезни органов кровообращения. Увеличилось число случаев внезапной смерти от острой сердечно-сосудистой недостаточности, инфаркта миокарда, ишемической болезни сердца. Специалисты отмечают рост психоэмоционального и социального стресса.

Отмечается рост числа социально значимых заболеваний, таких как активный туберкулез, злокачественные новообразования, наркологические и психические расстройства, болезни, передаваемые половым путем. Уровень заболеваемости сифилисом, например, в некоторых населенных пунктах возрос почти в 10 раз только за последние 6 лет.

Уменьшается число нормальных родов. Повысилось количество заболеваемости беременных женщин и осложнения родов и послеродового периода. Кроме того, отмечается значительное снижение рождаемости ввиду ухудшения социально-экономических, бытовых условий населения, роста, скачка цен, недостатка завоза необходимых товаров и медикаментов на Север, и неуверенности населения в завтрашнем дне, а также уменьшения количества браков, увеличения числа разводов.

На фоне развала традиционного образа жизни аборигенов, ухудшения социально-экономической ситуации наблюдается кризис семейно-брачных отношений. Так, например, в городах Республики представитель коренных малочисленных народов Севера в среднем в 15-20% случаях зарегистрирован семейным. А в отдаленных населенных пунктах отмечаются еще более низкие показатели семейных мужчин. Так, например, бессемейное население репродуктивного возраста родовых и родоплеменных общин характеризуется чрезмерным преобладанием лиц мужского пола (89%). Кризис семейной организации у народов Севера виден и из того, что растет число неполных семей - в основном матери-одиночки и вдовы с детьми.

Усиление внутриреспубликанской миграции аборигенов детерминировано такими факторами как:

- разрушение былой системы государственного обеспечения и планового развития традиционных промыслов;

- ухудшение экологической ситуации, загрязнение и отравление рек и озер, отсутствие культурного, экологического землепользования при промышленном освоении территорий проживания коренных малочисленных народов Севера, заболачивание территорий пастбищных, рыболовных и охотничьих угодий, т.е.

искусственное сужение ареала обитания;

- углубление социальной дифференциации между городом и селом в связи с разрушением товарных сельскохозяйственных предприятий, банкротством образованных крестьянских хозяйств, экономическая деятельность которых не была основана на реальных расчетах;

- развал сети объектов производственной и социальной инфраструктуры поселений, в том числе транспортной схемы, безработица.

По сравнению с 1990 г. количество занятого трудом населения сократилось в 2004 г. у чукчей на 32,7%, у эвенков – на 17,5, у эвенов – на 13,6, у юкагиров – на 10 процентов. За это время количество занятых КМНС сократилось в строительстве в три раза, в торговле, общественном питании, материально техническом снабжении и заготовках – более 2-х раз, в лесном хозяйстве – в 2, раза, в сельском и промысловом хозяйстве – на 36%. При этом численность занятого коренного населения более всего сократилась в Анабарском, Усть Янском, Эвено-Бытантайском, Оймяконском и Оленекском улусах.

В настоящее время общепризнано, что в условиях технического отставания традиционного образа жизни, низкого качества социальной политики и запросов кризисного времени сложная адаптивная нагрузка на коренных малочисленных народов Севера отрицательно влияет на воспроизводство населения. Решить проблемы аборигенов возможно лишь при преобразовании политической концепции и улучшении и модернизации всего социально-экономического комплекса и быта, и сферы услуг, т.е. всех условий проживания и жизнедеятельности.

Якутия отличается от других северных регионов России более низким уровнем безработицы среди коренного населения, главным образом, за счет сохранения (в большей степени) традиционных видов занятости в оленеводстве и охотничьем, рыбном промыслах и пушном звероводстве. Для того, чтобы удержать ситуацию по аборигенной занятости, потребовались неординарные и масштабные меры поддержки со стороны республиканской власти. Оленеводство приравнено в Республике к бюджетной отрасли, оленеводы и чумработницы (около двух тысяч человек) получают гарантированную заработную плату в размере около 5000 рублей из республиканского бюджета, субсидии - за прирост поголовья и социальные выплаты - по достижении пенсионного возраста в 45 лет.

Охотники-промысловики (около двух тысяч человек) получают субсидии за сданную заготовительной организации шкуру пушных зверей. Бюджетную поддержку получают работники, занятые в рыбном промысле (около человек).

Рассчитывать в прогнозный период только на оленеводство и традиционные промыслы в обеспечении занятости, приносящей денежный доход аборигенным домохозяйствам, было бы неверно. За последние 12 лет поголовье оленей Республики Саха (Якутия) сократилось на 60% (на 01.01.2006 года 154тыс. голов, десятилетние потери - более 240 тысяч голов оленей, в то же время нельзя не отметить наметившийся с 2003 года рост поголовья с темпами 7 9% в год). Из-за критического сокращения поголовья, раздробления крупных приморско-тундровых и северо-таежных хозяйств на мелкие, острой конкуренции завозимых извне мяса животных и птицы, оленеводство фактически утрачивает товарную значимость. Фактически оленеводство во многих ареалах уже стало преимущественно самообеспечивающей отраслью: установлен мораторий на забой домашних оленей для сдачи государству, одновременно повсеместно распространен забой оленей для котлового питания самих оленеводов.

Требует коренного улучшения социальная инфраструктура северных сел и кочевых поселений оленеводов, рыбаков и охотников, которая должна организовываться с учетом природно-климатических условий, национальных традиций, образа жизни коренного населения.

Для этого следует обеспечить: стабильное финансирование материально технического обеспечения, улучшение проектов объектов, качественное повышение энергетической безопасности северных сел, восстановить согласно нормативам медицинское, торговое, культурное и транспортное обслуживание северных сел и мест производственной деятельности.

Очевидна необходимость более активной работы в направлениях, которые способствуют интеграции национальных домохозяйств в рыночную экономику, стимулируют саморазвитие коренных народов - в форме самозанятости в малом бизнесе в секторе услуг, продовольственного самообеспечения за счет продукции оленеводства и традиционных промыслов, национального самоуправления.

Кроме того, в арктических улусах и в других местах компактного проживания КМНС недостаточное внимание уделяется стимулированию развития малого и среднего предпринимательства, являющихся для многих из них, исключая традиционные отрасли, фактически единственной возможностью для социального и экономического развития, создания социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения занятости населения и т.д.

Экологические проблемы В целом экологическая ситуация в Республике, за исключением ареалов интенсивного хозяйственного освоения, которые охватывают небольшую часть ее территории, может считаться благоприятной.

Экологические проблемы в Республике ранжированы следующим образом:

нарушение земель и недостаточность объемов рекультивации;

необеспеченность населения качественной питьевой водой;

недостаточная решённость проблем переработки, утилизации отходов производства и потребления;

перепромысел рыбы, пушных и копытных животных, переэксплуатация сенокосов и пастбищ, истощение почв и др.

возрастание количества лесных пожаров и ареалов распространения энтомовредителей;

затопление земель половодьями и паводками, подтопление населенных пунктов и объектов экономики в результате подъема уровня грунтовых вод, обрушение берегов;

неудовлетворительное состояние фонда ликвидированных промышленных предприятий;

неудовлетворительное экологическое состояние мест базирования воинских частей и других объектов Вооруженных сил, оставленных в результате их сокращения, реформирования, технического перевооружения и по другим причинам;

сохранение опасности свинцового и диоксинового загрязнения в крупных населенных пунктах Республики;

нарушение мест обитания орнито- и ихтиофауны;

неблагоприятная эпидемическая ситуация по гепатиту и по ряду природно очаговых зоонозных особо опасных инфекций;

возможность роста численности вредных насекомых в населенных пунктах и расширения ареала обитания крысы;

негативные проявления глобального потепления климата;

периодическое сокращение толщины озонового слоя над территорией Якутии;

экологический ущерб территориям колымских улусов РС (Я) строительством и эксплуатацией каскада Колымских ГЭС на р. Колыма;

наличие социальной напряженности ввиду сброса на территорию Якутии отделяющихся частей ракетоносителей.

К основным экологическим проблемам относится также вопрос реабилитации радиационно загрязненных территорий (последствия подземных ядерных взрывов). И в прогнозный период они сохранятся прежде всего для объектов подземных ядерных взрывов «Кристалл» и «Кратон-3».

Однако хрупкость баланса северных экосистем в полной мере наблюдается и в Якутии, что ставит вопросы экологии в число безусловно приоритетных при рассмотрении любых инвестиционных проектов и мероприятий, связанных как с первичным, так и с продолжающимся освоением территорий. Потенциал окружающей природной среды к самоочищению здесь понижен ввиду низких среднегодовых температур и масштабного распространения вечной мерзлоты. В результате концентрации вредных веществ от горнопромышленных, нефтегазодобывающих объектов, превышающих предельно допустимые нормы, они длительное время сохраняются в атмосферном воздухе, воде, почве.

Для всей Республики острой является проблема обеспечения населения качественной питьевой водой. Во многих селах отсутствуют объекты очистки сточных вод и канализации.

В Якутии имеется значительный фонд стихийно ликвидированных и законсервированных поисково-разведочных скважин на нефть и газ (по оценкам экологов, несколько сотен, точное число неизвестно), которые также могут представлять экологическую опасность.

Это еще раз подтверждает необходимость своевременной передачи подготовленных участков недр недропользователям.

Еще одна экологическая проблема связана с использованием территорий улусов «алмазной провинции» Республики Саха (Якутия) (Нюрбинского, Верхневилюйского, Вилюйского улусов) под прием отделяющихся частей (вторых ступеней) ракетоносителей. Предстоит выяснить воздействие космической деятельности на окружающую природную среду и здоровье местного населения.

В прогнозный период предстоит переосмыслить приоритеты региональной экологической политики. В условиях прихода в Якутию крупных корпоративных структур изменяются ее акценты. Теперь она может стать не столько затратной, ориентированной на бюджетные расходы, но и доходной сферой деятельности, за счет формирования новой корпоративной политики, государственно-частных партнерств, развития экологического и научного туризма.

Экологические, социальные, этнические (связанные с аборигенными народами Севера) вопросы регионального развития - это те направления, в которых основные правомочия весь прогнозный период сохраняются у региональной власти. Именно здесь возможно значительное местное творчество в строительстве новых норм и правил, новых структур, нацеленных обеспечить жителям Республики справедливую долю от получаемой на территории природной (алмазной, нефтегазовой) ренты.

Необходимо проводить серьезную работу по использованию механизмов Киотского протокола.

В прогнозный период получит дальнейшее развитие созданная в Республике система особо охраняемых природных территорий, способствующая сохранению и восстановлению уникальных природных комплексов и ландшафтов и экотуризму (сегодня около 28% территории).

Необходимо, особенно в преддверии крупных инвестиционных проектов, разрабатывать и внедрять систему комплексного экологического мониторинга, позволяющего отслеживать совокупный эффект от хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Важным направлением является экологическое образование и просвещение населения.

Финансы, бюджет и межбюджетные отношения Основное противоречие текущего периода заключается в том, что Республика, обладающая уникальными богатствами природных ресурсов при стабильно высокой рентабельности ведущей отрасли, имеет бюджет (51755,703млн. руб. по доходам в 2005 году), в котором доля федеральных трансфертов составляет около трети всех поступлений (13,4 млрд.), а неналоговых платежей – 23,3% (12,1 млрд. руб.). Наибольший удельный вес в объеме неналоговых доходов составляют поступления средств от арендной платы горнодобывающих предприятий (АК «АЛРОСА»). В 2005 году они составили 8, млрд. рублей или около 71% всех неналоговых поступлений.

Таким образом, планируемый в соответствии с существенным изменением условий взаимодействия ОАО АК «АЛРОСА» с Республикой Саха (Якутия) объем выпадающих платежей из бюджета Республики будет серьезной проблемой и должен быть обеспечен системой компенсационных условий.

Вместе с тем, в структуре инвестиций доля федерального бюджета составляет всего 2,8% против 18,1% доли республиканского бюджета.

Переход от политики трансфертов к политике инвестиций в проекты, способные обеспечить устойчивое и практически бездотационное (за исключением некоторых платежей общего для северных регионов характера) функционирование и развитие экономики Республики может таким образом рассматриваться как одна из главных стратегических задач прогнозного периода.

Однако достичь такого результата можно только постепенно. Необходима ясная и просчитанная политика межбюджетных отношений на переходный период.

Пространственная структура экономики Для Республики, территория которой сравнима со всей европейской частью РФ, серьезные проблемы связаны со значительной зональной и поясной дифференциацией, глубиной межулусных, межмуниципальных контрастов.

Слабая внутренняя связанность территории, усугубляемая отсутствием необходимой интегрирующей транспортной и энергетической инфраструктуры, ведет к значительным потерям, из-за автономности хозяйственных и социальных комплексов отдельных улусов, к возрастанию разрыва в темпах их развития, к неполному использованию потенциала каждого из них, к дополнительным затратам на северный завоз, нерациональности перевозок, удорожанию условий жизни населения, к замедлению и неравномерности темпов экономического развития Республики.

Серьезным фактором, обуславливающим территориальные перекосы, является моноотраслевая по сути производственная специализация Республики.

В современных условиях жесткая сетка улусного районирования не обеспечивает необходимой эффективности управления социально экономическими процессами.

Вместо районирования совокупностей улусов целесообразно проводить районирование выделенных сервисных зон со сходной схемой доставки услуг.

Важным направлением является выделение «точек роста» и территориальных кластеров, способных обеспечить значительный синергетический эффект для экономики в целом.

2.6 SWOT- анализ Подводя итоги анализа социально-экономического положения Республики Саха (Якутия) на современном этапе, приведем краткую сводку основных конкурентных преимуществ и проблем развития Республики на прогнозный период до 2020 года.

Таблица 18. – SWOT-анализ социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года.

Сильные стороны Слабые стороны Экстремальные природно-климатические Экономическое лидерство на Дальнем условия.

Востоке по объему ВРП, промышленной Очаговый характер расселения с низкой продукции, экспорту, доходам бюджета, плотностью населения.

вводу жилья, социальных объектов, Хрупкость и уязвимость природного инвестициям в основной капитал, объему баланса северных экосистем.

розничной торговли.

Моноотраслевой характер экономики с Высокий инвестиционный рейтинг.

превалированием алмазодобывающей Стабильная социальная ситуация с промышленности, вступающей в сложный устойчивой положительной тенденцией период технологического перехода на развития.

подземный способ добычи.

Положительная динамика естественного Наличие инфраструктурных препятствий прироста населения. к диверсификации экономики.

Сравнительно молодые экономически Отсутствие необходимой транспортной активные трудовые ресурсы. инфраструктуры, обуславливающее Благоприятная в целом экологическая изолированность Республики от ситуация. магистральных транспортных сетей и слабую внутреннюю доступность с сильной Уникальные природные ресурсы.

зависимостью от сезонного фактора.

Значительные запасы нефти, газа, угля, Отсутствие единой энергетической леса, золота, олова, сурьмы, железных руд, системы, затратность и неэффективность алмазов, редкоземельных элементов, урана, структуры энергоисточников, гидроэнергоресурсов.

обуславливающие необходимость Лидирующие позиции, с устойчивой значительного перекрестного перспективой на прогнозный период, по добыче алмазов, сурьмы, олова, золота, угля, субсидирования. Технологическая изолированность энергосистемы Республики в производстве бриллиантов.

от единой энергетической системы России.

Значительные перспективы роста Отсутствие единой стратегии развития нефтедобычи, газодобычи, угольной отрасли Дальнего Востока и топливно и электроэнергетики, ориентированных на энергетического комплекса, создающее международные и общероссийские рынки.

значительные сложности и Относительно хорошо развитое сельское неопределенность в освоении нефтегазовых хозяйство. месторождений Республики.

Наличие глубоких традиций и Неразвитость инженерной и социальной конкурентоспособной сырьевой базы для инфраструктуры, наличие ветхого жилья и развития алмазогранильной и ювелирной изношенных коммунальных сетей.

промышленности, производства и экспорта Слабое развитие сферы услуг для уникальной продукции сельского хозяйства, населения.

развитие лесного комплекса и туризма;

Низкий уровень развития в Республике Выгодное географическое положение на малого предпринимательства.

пересечении кратчайших путей между Высокая степень зависимости Азией, Европой и Америкой. республиканского бюджета от федеральных трансфертов и неналоговых платежей.

Позитивный опыт и интерес, Значительные контрасты между проявляемый к работе в Республике со отдельными районами, городскими и стороны крупных бизнес-структур.

сельскими муниципальными образованиями, Наличие в Республике крупных научных доходами городских и сельских жителей.

и образовательных центров. Высокий Ограниченные возможности образовательный уровень населения.

й Эффективно функционирующая сельскохозяйственного производства и региональная исполнительная власть, повышенные затраты в капитальном конструктивно работающая с основными строительстве.

субъектами экономической деятельности и с Повышенные расходы бюджета на обеспечение социальных стандартов.

федеральными структурами.

Значительный потенциал роста регионального потребительского рынка, определяемый сравнительно высокими личными доходами населения, неразвитостью сферы платных услуг и пока слабым присутствием в Республике сетевых торговых компаний.

Угрозы Возможности Проводимая в Российской Федерации Нестабильность налогового и налоговая политика, направленная на бюджетного законодательства.

снижение налогового бремени Отсутствие системы стратегических товаропроизводителей. документов, определяющих приоритеты и Благоприятная конъюнктура сценарии развития РФ и Дальнего Востока мирового и внутреннего рынка. на долгосрочную перспективу, схем Объективная заинтересованность экономик размещения и комплексного развития стран АТР, Китая, Дальнего Востока РФ в производительных сил, отраслевых продукции ТЭК и МСК Республики. стратегий на федеральном и региональном уровнях.

Совершенствование системы Непоследовательность и слабая межбюджетных отношений на базе предсказуемость конкретных решений разработки объективных критериев и федеральной власти в области методических подходов для упорядочения экономической политики.

системы финансовых взаимоотношений Отсутствие государственной программы между Республикой и федеральным реформирования организаций реального центром.

сектора экономики и низкая эффективность Нарастающие тенденции действующего механизма финансового дебюрократизации экономики, создания оздоровления и банкротства.

благоприятного инвестиционного и Низкий уровень капитализации предпринимательского климата, функционирующих в Республике выравнивание условий конкуренции.

отечественных корпораций, уменьшающий Сокращение внутрирегиональных и их финансовые и инвестиционные межрегиональных различий в уровне жизни возможности в условиях значительных населения и его покупательной способности колебаний конъюнктуры на международных как условие эффективного развития сетевой рынках профильных видов продукции.

экономики.

Повышенная частота природных Происходящие изменения в стандартах и катастроф в Республике, усиление правилах бухгалтерского учета организаций, техногенного воздействия на природные направленные на снижение уровня комплексы, ухудшающего качество неплатежей и повышение эффективности их воздушного бассейна, лесных и водных финансового управления. ресурсов.

Процесс конструктивного урегулирования Миграция капиталов за пределы проблем имущественного комплекса и Республики и сокращение налоговых разграничения прав собственности в платежей в республиканский бюджет в Республике. результате трансфертного ценообразования, осуществляемого крупными ФПГ и корпорациями.

3. Цели, задачи и приоритеты развития Республики Саха (Якутия) на прогнозный период Главную цель, определяющую задачи и приоритеты прогнозного периода, можно сформулировать следующим образом:

Достижение оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств Республики для повышения качества и уровня жизни населения при соблюдении условий устойчивого развития региональных экосистем.

Основные задачи социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года:

• Создание транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры, обеспечивающей конкурентоспособное развитие базовых отраслей производства, комфортные условия проживания и коммуникативную свободу населения;

• Осуществление масштабной диверсификации экономики с опорой на топливно-энергетический блок, развитие существующих и создание новых направлений в минерально-сырьевом комплексе, стимулирование ювелирного и гранильного производства, создание наукоемких высокотехнологичных производств, учитывающих северную специфику, развитие черной и цветной металлургии, лесного комплекса, туризма и малого бизнеса;

• Развитие материальной и совершенствование законодательно организационной базы строительной отрасли для обеспечения реализации крупных инвестиционных проектов и ускорения жилищного строительства;

• Развитие информационных технологий и услуг связи для создания единого информационного пространства Республики, оказание качественных дистанционных услуг жителям отдаленных поселений, включая дистанционное образование, телемедицину, развитие сетевых методов управления;


• Совершенствование пространственной организации экономики, включая развитие межрегиональной интеграции, преодоление избыточных контрастов в социально-экономическом развитии отдельных районов, создание и приоритетное развитие «точек роста», межрегиональных и региональных кластеров, связанное с достижением значительного синергетического эффекта от согласованного и взаимоинициирующего осуществления ряда инвестиционных проектов в различных отраслях;

• Обеспечение устойчивого развития уникальных региональных экосистем. Осуществление масштабных мер по экологическому мониторингу и комплексному сценарному прогнозу развития экологической ситуации в результате осуществления не только отдельных инвестиционных проектов, но и их совокупности в различных комбинациях. Активное участие в мероприятиях Киотского протокола;

• Последовательная реализация на территории Республики национальных проектов в области образования, здравоохранения и обеспечения жильем, включая переселение граждан из ветхого и аварийного фонда, развития АПК;

• Развитие социальных услуг с особым вниманием к сельским поселениям и отдаленным улусам. Разработка, законодательное и материально-инфраструктурное обеспечение новой модели самоуправления, при которой малочисленные народы получили бы больше возможностей для саморазвития и самореализации;

• Рост реальных денежных доходов населения. Устойчивое демографическое развитие. Снижение безработицы, обеспечение профессиональной занятости. Рост потребительского рынка;

• Активное взаимодействие с федеральной властью, соседними и заинтересованными регионами Российской Федерации, бизнес структурами и институтами гражданского общества для выработки государственной стратегии и программы развития Дальнего Востока, совместного решения на основе государственно-частного партнерства задач развития транспортно-энергетического комплекса, создания транспортной и энергетической инфраструктуры;

• В области межбюджетных отношений переход от использования исключительно только федеральных дотаций к масштабному совместному инвестированию в приоритетные проекты, призванные обеспечить налоговое наполнение бюджета и устойчивое социально экономическое развитие Республики.

Cтратегические приоритеты Главные приоритеты ускоренного развития и структурной перестройки якутской экономики в прогнозный период связаны, прежде всего с созданием условий, в том числе инфраструктурных, обеспечивающих диверсификацию экономики и развитие регионального топливно-энергетического комплекса до масштаба, национального по своему значению на Дальнем Востоке России и международного на всем Северо-Востоке Азии.

Ключевым направлением наряду с развитием нефтегазодобычи, электроэнергетики (в части развития генерирующих мощностей и интегрирующих сетей электропередач), угольной промышленности, перерабатывающих нефтегазо- и углехимических производств будет развитие транспортного комплекса.

Необходимо обеспечить создание опорной транспортной круглогодичной наземной сети, стержнем которой станет железная дорога до Якутска с последующим продолжением ее как на восток (Магадан и далее Чукотка, Северная Америка через Берингов пролив), так и на запад, через развивающиеся западные районы Республики в соответствии с идеологией создания Севсиба.

Железная дорога должна сочетаться, с созданием крупных транспортно логистических узлов, с другими видами транспорта, важнейшими из которых станут система автомобильных дорог с твердым покрытием до центров всех улусов и в навигационный период развитая воднотранспортная сеть, обеспечивающая кроме внутренних и транзитные (в том числе международные) перевозки на участке между Транссибом и Северным морским путем (СМП) (после детального изучения проблемы, подтвержденной сравнительными расчетами с альтернативными транзитными маршрутами).

Исключительно важное значение будет иметь также согласованное с национальными приоритетами и международными перспективами развитие трубопроводного транспорта.

В качестве стратегического приоритета необходимо учитывать развитие и совершенствование системы охраны окружающей среды с целью рационального использования природных ресурсов и сохранения уникальной природы РС (Я).

4.Сценарии долгосрочного социально-экономического развития Долгосрочные перспективы развития экономики Республики определяются, с одной стороны, ее современным социально-экономическим положением и местом в едином народнохозяйственном комплексе России, ее ролью в сложившейся системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, а, с другой стороны, вероятными сценарными условиями, обусловливающими различные возможности модернизации региональной экономики и диверсификации хозяйственной структуры, исходя из требований глобальных рынков с учетом реализации целей устойчивого развития и повышения благосостояния населения.

В связи с этим в рамках Схемы могут быть выделены два основных варианта (сценария) развития экономики Республики Саха (Якутия), условно идентифицируемые как инерционный и инновационный сценарии и определяемые комплексом условий и предпосылок развития, формирующихся на общефедеральном и региональном уровнях. При этом предполагается, что реально экономическое развитие Республики может осуществляться по некоторому промежуточному варианту, концентрирующему в себе отдельные особенности обоих вышеуказанных сценариев.

Инерционный сценарий экономического развития Республики в целом отражает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики с учетом прогнозных проектировок Минэкономразвития России по параметрам роста соответствующих отраслей в Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В течение прогнозного периода ожидается продолжение позитивных сдвигов в отраслевой структуре экономики, отражающих ее последовательную диверсификацию на фоне крайне неустойчивой конъюнктуры мировых рынков по основным видам добываемых в Республике сырьевых ресурсов.

Ограниченность федеральных финансовых ресурсов и повышенные риски для частных инвесторов предопределят выборочный характер реализации на ее территории крупных инвестиционных проектов, прежде всего в топливно энергетическом комплексе и цветной металлургии.

Улучшение транспортной инфраструктуры Республики, в т.ч. завершение строительства железнодорожной линии Беркакит – Томмот – Якутск и автодороги «Амга» с выходом к побережью Охотского моря, с одной стороны, позволит усилить конкурентные позиции основных предприятий, в первую очередь работающих в алмазно-бриллиантовом комплексе, а также в нефте- и газодобывающей промышленности. С другой стороны, это обеспечит существенное улучшение состояния регионального потребительского рынка.

На этом фоне, в условиях вступления России в ВТО, усиление давления производителей потребительских товаров из сопредельных стран АТР будет оказывать серьезное сдерживающее влияние на рост отраслей обрабатывающей промышленности. При этом возможности развития высокотехнологичных производств и секторов экономики, а также развития различных направлений малого бизнеса, будут весьма ограничены.

Общая направленность структурных сдвигов в рамках реализации данного сценария будет заключаться в увеличении удельного веса в экономике Республики топливно-энергетического комплекса, а также в повышении роли строительного комплекса и сферы услуг. В сфере услуг ускоренными темпами будут развиваться как сектор рыночных услуг (торговля, транспорт и связь, туризм, финансовые услуги), так и нерыночных (здравоохранение, образование, ЖКХ и др.). При этом значительная часть молодых трудовых ресурсов будет вовлекаться именно в сферу услуг.

В целом реализация данного сценария развития экономики Республики не позволит существенно снизить уровень дотационности республиканского бюджета, степень зависимости от федеральных трансфертов. В то же время половинчатый характер структурной перестройки хозяйственного комплекса Республики, в виду исчерпания резервов экстенсивного роста, обусловит нарастание к концу прогнозного периода негативных тенденций и межотраслевых диспропорций в экономике, ослабление ее конкурентных позиций в системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, дальнейшее усиление межрегиональной социально-экономической дифференциации.

Инновационный сценарий экономического развития Республики основан на умеренно-оптимистических оценках развития ключевых отраслей и секторов экономики с учетом реализации основных инвестиционных проектов в топливно энергетическом комплексе, алмазодобывающей, гранильной, золотодобывающей промышленности, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, региональной инфраструктуре.

Характерными чертами инновационного сценария станут, с одной стороны, последовательная реализация существующих конкурентных преимуществ Республики на базе рационального использования ее богатейшего природно ресурсного потенциала, а, с другой стороны, проявление нового качества экономического роста, основанного на влиянии новых технологий в различных отраслях хозяйства и ускоренном развитии информационно-коммуникационного комплекса.

Ключевым направлением структурной перестройки республиканской экономики в прогнозный период станет ускоренный рост отраслей топливно энергетического комплекса, ориентированных на мировые рынки нефти и газа.

Предполагается освоение и выход на проектную мощность Талаканского нефтегазоконденсатного, Чаяндинского газоконденсатного, а также Эльгинского угольного месторождений. Принято решение о трассе нефтепровода ВСТО по «северному» варианту. В электроэнергетике начнется строительство каскада южно-якутских гидроэлектростанций, предусматривается строительство электростанций малой мощности. Предполагается создание единой энергетической системы, объединяющей все районы Республики и соединенной с ОЭС Востока.


Повышение степени диверсификации топливно-энергетического комплекса на основе применения современных технологий на фоне возрастающего спроса на продукцию ТЭКа в сопредельных странах АТР позволит обеспечить необходимую устойчивость его функционирования в долгосрочной перспективе.

В то же время сохранят свою ведущую роль в экономике Республики отрасли цветной металлургии, прежде всего, алмазно-бриллиантовый комплекс и золотодобывающая промышленность. Их развитие в прогнозном периоде будет обеспечено ожидаемым строительством подземных алмазных рудников и освоением группы крупных золоторудных месторождений.

Наряду с отмеченными отраслями, ускоренное развитие в Республике получат черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, а также отрасли строительного комплекса, что позволит реализовать опережающий рост объемов инвестиций в основной капитал.

Возрастающий вклад в обеспечение устойчивого развития экономики Республики и повышение благосостояния населения будет вносить быстро развивающаяся сфера услуг. В ее рамках опережающий рост ожидается в секторе рыночных услуг, включая транспорт, туризм, торговлю, финансовые услуги, сферу бытовых услуг, информационно-коммуникационный комплекс.

Ускоренными темпами будет развиваться малый бизнес, чья роль в обеспечении занятости населения, а также вклад в ВРП будут неуклонно возрастать.

В течение прогнозного периода преобладающая доля инвестиций из бюджетных источников будет направляться на строительство транспортных коммуникаций, а также в сферу нерыночных услуг, охватываемых реализуемыми в настоящий период общенациональными проектами. Это обеспечит к 2020г.

ускоренный рост ввода в эксплуатацию коммунальных сетей, объектов здравоохранения и образования.

Благодаря опережающему росту сферы услуг, а также развитию различных сетевых структур, значительно повысится степень интегрированности внутреннего пространства Республики, произойдет заметное смягчение межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития.

Определяющими условиями развития экономики Республики Саха (Якутия) по инновационному сценарию являются следующие внешние (общероссийские) и внутренние (внутрирегиональные) условия.

Внешние условия Продолжение экономического роста в России на уровне не менее 5-6% среднегодового прироста ВВП при последовательном сокращении темпов инфляции и доведении ее до экономически приемлемого уровня не выше 3-4% в годовом исчислении, что позволит в целом существенно повысить инвестиционную привлекательность несырьевых секторов отечественной экономики.

Сохранение благоприятной внешней конъюнктуры на мировом рынке нефти при цене за 1 баррель нефти сорта Urals не ниже 28-30 долл. США.

Развитие нормативно-правовой базы Российской Федерации по обеспечению эффективной диверсификации активов отечественных корпораций, а также либерализации (дебюрократизации) процессов создания и функционирования малых и средних предприятий в различных сферах экономической деятельности (включая топливно-энергетический комплекс и высокотехнологичные производства).

Завершение процесса разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями государственного управления с обеспечением их налоговыми источниками бюджетных ресурсов, что в итоге позволит повысить эффективность системы регулирования социально-экономическим развитием на уровне субъектов Российской Федерации.

Внутренние условия Привлечение в экономику Республики крупных стратегических инвесторов, ориентированных на эффективные методы эксплуатации минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.

Реализация на региональном уровне комплекса мер по стимулированию развития малого предпринимательства в традиционных и новых видах экономической деятельности, включая сферу высоких технологий.

Увеличение бюджетного финансирования и привлечение дополнительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников в развитие транспортных коммуникаций и средств связи.

Приоритетное внимание в региональной политике к интенсивному формированию сетевых структур на территории Республики.

Завершение муниципальной реформы на территории Республики. Создание условий для ослабления межмуниципальных различий в уровне доходов населения и его доступе к получению качественных социально-значимых видов услуг, прежде всего в сфере образования, здравоохранения и жилищно коммунальном хозяйстве.

5. Вариантные прогнозные расчеты основных показателей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период 2007-2010 гг. и до 2020 года Для определения приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на среднесрочную и долгосрочную перспективы были разработаны два сценария дальнейшего возможного развития Республики Саха (Якутия).

Инерционный сценарий основывается на консервативных оценках прогнозного роста ключевых показателей Республики.

Ожидается общее увеличение численности населения Республики (табл.19), при этом в его распределении между отдельными районами наблюдается неравномерность. Так, в Центральном проживает на начало 2005 г. 48,3% всего населения Республики, к 2020 г. его доля увеличится на 4,1% (52,4%). Этот район характеризуется стабильным ростом населения. Самый малочисленный район Северо-восточный, его доля составляет 3,3% от всего населения Республики, а в прогнозном периоде снизится до 2,9%. Снижение абсолютной и относительной численности будет характерным также для Восточного и Северного районов Республики (с 4,2% и 5,5% до 3,1% и 4,6% - соответственно).

Таблица Прогнозная численность населения Республики Саха (Якутия), тыс. чел.

Инерционный вариант 2005 2010 2015 Все население 950,1 954,6 968,6 977, из общей численности населения – моложе трудоспособного возраста-всего, 236,4 222,3 227,2 233, в том числе:

0-2 года 40,6 45 44,9 43, 3-6 лет 54,4 56,4 59,2 58, 7-15 лет 141,4 120,9 123,1 131, –население в трудоспособном возрасте 616,4 612,7 589,8 563, в том числе женщины 303 298,8 286,2 274, –население в возрасте, старше трудоспособного 97,3 119,6 151,6 180, Общий прирост населения (тыс. чел. в год) -0,2 3,1 1,4 1, Ожидается стабилизация и увеличение уровня рождаемости, в том числе обусловленного и «демографической волной». Тем не менее, в отдаленной перспективе исчерпает себя структурный фактор, усилится процесс старения населения и поэтому несколько сократится естественный прирост. Большие резервы увеличения численности населения заключаются в положительном влиянии миграционного фактора.

Предполагается, что в основном темпы роста валового регионального продукта, реальных душевых доходов населения, бюджетных доходов будут следовать в фарватере тенденций, происходящих в последние пять лет, а ожидаемые структурные сдвиги будут происходить неторопливо. Конъюнктура мировых цен на основные группы добываемых в Республике природных ресурсов, сегодня весьма благоприятная, будет неустойчивой. Из всей совокупности обсуждаемых сегодня крупных инвестиционных проектов, национального и мирового значения, в Республике будут реализованы лишь несколько и позднее, чем предполагается сегодня;

остальные - по причинам недостаточного финансирования со стороны федерального бюджета и крупных отечественных и иностранных корпоративных инвесторов - будут отложены за прогнозный период. Прогрессивные структурные сдвиги в Республиканской экономике, связанные с обретением ею постиндустриального качества, будут обозначены очень слабо и в основном уже в конце прогнозного периода. Поэтому и экономическое значение малого бизнеса вряд ли превзойдет в конце периода одну треть валового регионального продукта;

в рабочих местах - около половины.

Инновационный сценарий социально-экономического развития Республики строится на более благоприятном сочетании внешних и внутренних факторов, предполагает достижение среднегодовых темпов роста ВРП в размере 5-6% и сохранением такой динамики в период до 2020 года при интенсификации инвестиционной деятельности и быстром росте реальных доходов населения.

Особенностями сценария являются переход от преимущественно минерально сырьевой ориентации производства к диверсифицированной модели экономики.

Основные направления связаны с развитием отраслей топливно-энергетического и лесного комплексов, переходом на глубокую переработку добываемых видов сырьевых ресурсов, увеличением экспортной составляющей в распределении производимой продукции, созданием новых производств на основе активного использования современных технологий, научных разработок и интенсивной реализации экономических реформ. Инновационный сценарий также предусматривает относительно более высокие темпы роста уровня жизни населения.

Инновационный сценарий основан на предположении, что в прогнозный период произойдет расставание с инерционной традицией и ускорение роста валового регионального продукта, душевых реальных денежных доходов, быстрый, фактически уже во втором периоде 2011-2015 годов, структурный переход от доминирования алмазно-бриллиантового комплекса к доминированию топливно-энергетического комплекса в структуре валового регионального продукта и в структуре экспорта. Конъюнктура мировых цен на нефть, газ, уголь, алмазы, золото, бриллианты, добываемые и производимые в Республике, будет максимально благоприятной на весь прогнозируемый период. Практически все обсуждаемые сегодня инвестиционные проекты будут реализованы в Республике Саха (Якутия).

Освоение новых месторождений, в соответствии с инвестиционными проектами, потребует привлечения трудовых ресурсов из-за пределов Республики. Однако, в связи с предполагаемым широким использованием вахтового метода, особенно в строительный период, массового притока трудовых ресурсов в перспективе не предвидится. В основном ожидается перераспределение имеющихся трудовых ресурсов в Республике, что будет способствовать снижению масштабов безработицы населения, особенно в сельских улусах.

Роль миграционного фактора, начиная с 2010 г., станет положительной, что приведет к увеличению численности городского населения. Динамика прогнозной численности населения, исходя из принятых гипотез относительно изменения показателей воспроизводства населения, представлена на начало 2005, 2010, 2015 и 2020 гг. с разбивкой на отдельные возрастные группы за те же годы (табл.20).

Таблица Прогнозная численность населения Республики Саха (Якутия), тыс. чел.

Вариант инновационный 2005 2010 2015 Все население 950,1 960,8 984,4 1000, из общей численности населения –моложе трудоспособного возраста-всего, 236,4 224,3 232,4 240, в том числе:

0-2 года 40,6 45,3 45,9 45, 3-6 лет 54,4 56,9 61,0 60, 7-15 лет 141,4 122,1 125,5 134, –население в трудоспособном возрасте 616,4 615,8 598,7 576, в том числе женщины 303 301,7 292,5 283, –население в возрасте старше трудоспособного 97,3 120,7 153,3 183, Общий прирост населения (тыс. чел. в год) -0,2 4,7 3,4 2, естественный 3,8 7,2 2,9 1, миграционный -4 -2,5 0,5 0, В качестве макроэкономических параметров для обоих сценариев были использованы сценарные параметры на долгосрочную перспективу, разработанные Минэкономразвития России весной 2006 года Основные отличия между сценариями заключаются в ускоренном росте инвестиций по инновационному сценарию и изменению их структуры (Таблица 21).

Динамика объема и структуры инвестиций по двум сценариям развития Республики Саха (Якутия).

- Таблица Инерционный Инновационный сценарий сценарий Ежегодный объем инвестиций, млрд. 40-45* 60-65* руб.

Структура 100 инвестиций, % В т.ч. ТЭК 50 Цветная 20 металлургия Транспорт, связь 10 Социальная сфера 7 Прочее 13 Годы начала реализации крупных инвестиционных проектов Таблица Инерционный Инновационный сценарий сценарий Выход Талаканского месторождения 2010 на проектную мощность Освоение Эльгинского угольного 2014-2020 2008- месторождения Начало освоение Чаяндинского 2016 месторождения Освоение всей группы крупных 2006-2012 2006- золоторудных месторождений Строительство подземных алмазных 2018 рудников Завершение строительства железной дороги с мостовым переходом через 2015 р.Лена и создание опорной сети АД Создание ОЭС Якутии с выходом на - ОЭЭС Дальнего Востока Создание ЮЯГЭК с энергомостом в - страны АТР Строительство железнодорожной линии Якутск-Магадан Строительство железнодорожной линии Усть-Кут-Непа-Ленск Строительство железнодорожной линии Хани-Олекминск Начало освоения железорудных - месторождений Основные гипотезы, заложенные в сценарии и использованные при расчете системы имитационных моделей, следующие:

- в качестве макроэкономических условий для обоих сценариев использовался 2-й вариант расчетов Минэкономразвития России (до 2009 го года – лето 2006, до 2015 – конец 2005 года, до 2020 – конец 2005 с досчетом);

- в рамках модели все расчеты проводились в сопоставимых ценах.

Инфляция в регионе по обоим сценариям предполагалась одинаковая;

- индексы-дефляторы в регионе рассчитывалась на основе индексов дефляторов Минэкономразвития России;

- все отраслевые расчеты проводились с учетом перехода к ВЭД;

- в 2007-2020 гг. по первому и второму вариантам ожидается рентабельная работа предприятий газовой промышленности;

- на среднесрочном периоде (2007-2010 гг.) по предприятиям нефтедобычи, зарегистрированным на территории Республики Саха (Якутия), ожидается отрицательный финансовый результат. Это связано в основном с деятельностью ОАО «Таас-Юрях-Нефтегазодобыча», которое развернуло строительные работы по обустройству Среднеботуобинского месторождения;

- в 2007-2010 годах не произойдет повышения уровня рентабельности работы предприятий угольной промышленности, что связано со значительными инвестиционными вложениями в развитие угольной отрасли ОАО ХК «Якутуголь» и другими предприятиями Южной Якутии, которые занимают более 80 % в общем объеме добычи угля Республики.

С 2014 г. по инновационному сценарию ожидается повышение рентабельности отрасли, в том числе в связи с освоением Эльгинского каменноугольного месторождения;

- политика предприятий по добыче алмазов будет направлена на последовательное сокращение затрат, повышение эффективности производства и увеличения объемов реализации. Предполагается выход на рентабельный уровень алмазогранильных предприятий путем наращивания объемов производства и продолжением работы по получению заемных средств для направления их на приобретение алмазного сырья и осуществления технического перевооружения.

На основе представленных сценариев социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) были произведены многовариантные прогнозные расчеты основных показателей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период 2007-2010 гг., а также на 2015 и 2020 годы.

Для прогнозных расчетов была использована система имитационных моделей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Модели предназначены для расчета прогнозируемых показателей социально экономического развития субъектов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Расчеты последовательно выполнялись по следующим блокам:

Денежные доходы и расходы населения – блок расчетов баланса денежных доходов и расходов населения, а также показателей, характеризующих уровень безработицы и численность занятых.

Реальный сектор – блок расчетов показателей производства продукции (работ, услуг) отраслей хозяйственного сектора (по видам экономической деятельности), инвестиций в основной капитал, основных производственных фондов.

Сектор «Внешний мир» - блок расчета показателей внешней торговли, экспорта, импорта.

Основные общеэкономические показатели – блок расчета показателей добавленной стоимости, валового регионального продукта.

Бюджет – блок расчета показателей доходов консолидированного бюджета субъекта, средств, перечисляемых в федеральный бюджет.

На основе системы управляющих инструментов макроэкономической, инвестиционной, денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, социальной политик, заложенных в сценарии, были осуществлены прогнозные расчеты следующих показателей (Приложение 1):

Численность занятых в экономике (среднегодовая), тыс. чел.;

Уровень зарегистрированной безработицы, %;

Денежные доходы населения - всего, млн. руб.;

Доходы населения от оплаты труда, млн. руб.;

Денежные доходы населения от социальных трансфертов, млн. руб.;

Основные фонды отраслей экономики по полной балансовой стоимости на конец года - всего, млн. руб.;

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. руб.;

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, % к предыдущему периоду;

Объем промышленной продукции (работ и услуг) в фактических ценах предприятий (без налога на добавленную стоимость и акциза), млн. руб.;

Индексы промышленного производства, в % к предыдущему периоду;

Оборот организаций - Добыча полезных ископаемых (Раздел С), млн. руб.;

Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, млн. руб.;

Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, млн. руб.;

Оборот организаций - Обрабатывающие производства (Раздел D), млн.

руб.;

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, млн. руб.;

Текстильное и швейное производство, млн. руб.;

Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, млн. руб.;

Целлюлозно-бумажное производство;

издательская и полиграфическая деятельность, млн. руб.;

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов, млн. руб.;

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, млн. руб.;

Производство машин и оборудования, млн. руб.;

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, млн. руб.;

Прочие производства, млн. руб.;

Оборот организаций - Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (Раздел E), млн. руб.;

Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, млн. руб.;

Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, в % к предыдущему периоду;

Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн.

руб.;

Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда в % к предыдущему периоду в сопоставимых ценах;

Экспорт, млн. долл. США;

Импорт, млн. долл. США;

Оборот розничной торговли, млн. руб.;

Оборот розничной торговли, % к предыдущему периоду;

Прибыль прибыльных предприятий, млн. руб.;

Валовой региональный продукт, млн. руб.;

Индекс физического объема валового регионального продукта, в % к предыдущему периоду;

Итого доходов, млн. руб.;

Налоговые доходы, млн. руб.;

Налоги на прибыль, доходы, млн. руб.;

Налоги на совокупный доход, млн. руб.;

Налоги на имущество, млн. руб.;

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, млн. руб.;

Государственная пошлина, млн. руб.;

Неналоговые доходы, млн. руб.

Принципиальная схема модели приведена на рисунке 28.

В расчетах показателей на прогнозируемый период базовым являлся год. Результаты расчета показателей и аналитическая графика на их основе представлены в Приложении 1 и Приложении 2.

Рис. 28 - Схема модели социально-экономического развития субъектов Российской Федерации 5.1. Инерционный сценарий Денежные доходы и расходы населения По инерционному сценарию прогнозируется сокращение численности занятых в экономике (к 2020 году на 5%). Уровень зарегистрированной безработицы к 2020 году (прогнозируется его снижение на 30%).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.