авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«Республика Саха (Якутия) СХЕМА комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики САХА (Якутия) до ...»

-- [ Страница 7 ] --

Обновление и расширение учебно-материальной базы образовательных учреждений начального профессионального образования в соответствии с требованиями инновационных технологий производства, максимальное использование существующей базы при смене профиля обучения в рамках выполнения требований стандартов профессий и специальностей. Развитие инфраструктуры учебно-производственной деятельности образовательных учреждений, активизация деятельности по привлечению внебюджетных источников в форме оказания дополнительных образовательных услуг.

Здравоохранение Приоритетные задачи в области здравоохранения в прогнозный период состоят в улучшении организации лечебно-профилактической помощи населению Республики, повышении качества медицинской помощи, увеличении продолжительности предстоящей жизни населения;

снижении заболеваемости инфекционными болезнями и особенно туберкулезом - важнейшей социальной и медицинской проблеме, внедрении в медицинскую практику современных медицинских технологий, интенсивных методов лечения, улучшении лекарственного обеспечения населения, совершенствовании подготовки и переподготовки врачебных, фельдшерских кадров и обслуживающего персонала.

В период освоения новых территорий Западной и Южной Якутии необходимо создать мобильные пункты врачебных амбулаторий и обеспечивать специализированным медицинским транспортом на базе вездеходов высокой проходимости на пневмоподушках для оказания экстренной медицинской помощи.

Необходимо развивать дистанционную телехирургию и теледиагностику.

Необходимо улучшать качество и доступность медицинского обслуживания, информирование и профилактическую помощь населению по вопросам укрепления и сохранения здоровья и вести подготовку к поэтапному переходу в городах и во всех муниципальных образованиях к организации первичной медицинской помощи по принципу: «доступное медицинское облуживание каждого больного», «семейный врач».

Предстоит открыть кардиологический диспансер, детский реанимационно консультативный центр и вести совершенствование организации восстановительного лечения не только путем увеличения потребности в кадрах, но и улучшением системы эффективной медицинской помощи больным.

В краткосрочной перспективе целесообразно решить вопрос о порядке включения медицинских работников, оказывающих первичную медико санитарную помощь в малонаселенных труднодоступных и отдаленных районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в федеральный регистр для получения выплат в рамках национального проекта в сфере здравоохранения, предусматривающий пропорциональные выплаты в зависимости от количества прикрепленного населения.

Культура Формирование духовно-нравственных ориентиров граждан Республики в условиях глобализации и становления информационного общества.

Разработка и реализация организационно-финансовых механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие и конкурентоспособность отрасли в условиях рыночной экономики и развития местного самоуправления.

Разработка и реализация мероприятий по сохранению, изучению и распространению якутского героического эпоса Олонхо.

Стимулирование художественного творчества.

Развитие новых форм деятельности в сфере культуры.

Создание единого информационно-культурного пространства Республики.

Модернизация материально-технической базы и развитие инфраструктуры учреждений культуры и искусства Республики. Строительство новых типовых социально-культурных комплексов. Реконструкция и капитальный ремонт учреждений культуры и искусства.

Строительство жилья для работников культуры и искусства.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений культуры и искусства.

Социальное обслуживание семьи и детей Услуги по социальному обслуживанию семьи и детей особенно актуальны в условиях современного периода трансформации социальных отношений.

Несомненна и востребованность действий со стороны государства по отношению к семьям с детьми, что подчеркнуто и в Посланиях Президента РФ.

Актуальность решения вопросов семьи и связанных с ними демографических аспектов развития семьи вызвана обострением проблем в положении семьи и подчеркнута в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, где указано: «Нам необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей».

В 1989 году средний размер семьи был 3,6 человек, по переписи населения 2002 г. – 3,1 человек. Распространяется малодетность семьи. Наблюдается рост внебрачной рождаемости. В 2003 году 35%, а в 2004 г. 35,9% детей родилось вне официально зарегистрированного брака. Этот показатель демографической статистики косвенно свидетельствует о снижении престижа семейного образа жизни, актуализирует принятие мер по укреплению института семьи в обществе.

Сократилось число больших семей: по переписи 1989 г. семей, состоящих из 4-х человек, было больше 80 тыс., по переписи 2002 года – только 73 тыс.

Идет постоянный рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что связано не только с сохраняющимся высоким уровнем смертности населения, но со снижением воспитательной функции семьи. В Республике 6543 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 975 (15%) детей воспитываются в детских домах, школах-интернатах, (85%) – в семьях под опекой и попечительством, в семейных детских домах.

По состоянию на 01.01.2005 г. в стационарные учреждения для несовершеннолетних помещено 2336 детей. За последний год число детей, оставшихся без попечения родителей, возросло. В органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания семьи и детей в 2005 году поставлено на учет 1358 семей, находящихся в социально опасном положении. В данных семьях находится 2930 детей. После проведения социальной работы снято с учета семей.

В целях снижения числа семей, находящихся в социально опасном положении необходимо расширение служб социального обслуживания семей с детьми – социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов и центров социальной помощи семье и детям.

В связи с распространением суицидальной активности и алкголизации населения, о чем указано выше, необходимо также расширение сети психологических служб в целях снижения суицидальной активности и алкоголизации населения.

Коренные малочисленные народы Севера (КМНС) Прогнозная численность коренных малочисленных народов Севера РС(Я), определенная на основе сценариев изменения ее главных компонентов – рождаемости, смертности и миграции, приведена в таблице.

2002 г. 2005 2006 2010 2011 2015 2016 2019 перепи сь Все население 33130 33650 33940 34680 35180 36140 36450 37560 в том числе 18230 18450 18570 19050 19170 19650 19770 20250 Эвенки Эвены 11670 11850 11950 12330 12390 12770 12860 13240 Долганы 1270 1350 1400 1440 1480 1520 1560 1720 Юкагиры 1100 1120 1130 1170 1180 1220 1230 1270 Чукчи 600 620 630 660 660 690 700 730 Другие 250 250 260 280 290 310 320 340 В перспективе до 2020 года предполагается улучшение социально экономической ситуации в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, что может привести к некоторому сокращению миграционного оттока из села в город.

Расселение сохранит в основном существующую модель развития:

малонаселенность и дисперсность размещения населенных мест.

В настоящее время вследствие повторяющихся в последние годы весенних и летних паводков многие поселения аборигенов требуют переселения и обустройства в новых возвышенных местах.

Создавшееся критическое положение требует научно обоснованного анализа и выработки долгосрочной стратегии расселения коренных малочисленных народов Севера, а также конкретных программ государственной помощи, в первую очередь путем развития необходимой инфраструктуры, предоставления льготных кредитов для строительства жилых домов, больниц, школ, детсадов.

Совершенствование расселения должно идти путем разработки целенаправленной политики в области развития сельской сети населенных мест, предусматривающей коренное улучшение жилищно-бытовых и социально культурных условий северян.

Требуется научная разработка новых нормативов для развития материальной базы социальной инфраструктуры стационарных и мобильных (подвижных) поселений коренных малочисленных народов Севера в условиях тайги и тундры.

На их базе должны быть подготовлены архитектурно-планировочные решения всей номенклатуры модульных помещений с устойчивыми автономными источниками теплоэнергоснабжения, острой необходимостью защиты природной среды Севера от пагубных последствий промышленного освоения.

Для повышения комфортности жилья народов Севера нужно ускорить использование новых технологических новинок, разработанных отечественными и зарубежными фирмами.

Развитие социальной инфраструктуры кочевых (мобильных) поселений предполагает учет трудностей транспортировки и большой частоты разборки и сборки;

использование многовекового опыта строительства переносных жилищ коренными народами Севера;

создание и производство модулей помещений объектов социальной инфраструктуры кочевых (передвижных) поселений.

Особая забота должна быть проявлена кочевому и полукочевому населению путем организации необходимого медицинского, торгового, бытового и культурного обслуживания, регулярное посещение культбригад, организация передвижной библиотеки, бесперебойное обеспечение радиосвязью, доставка периодической печати, организация встречи с деятелями культуры, учеными, знатными людьми и передовиками производства и т.д.

Современная ситуация в России и, в том числе, Республике Саха (Якутия), требует разработки новой модели самоуправления (община, наслег, национальный улус, национальный округ), при которой малочисленные народы (эвены, эвенки, юкагиры, чукчи и долгане) имели бы полную возможность для саморазвития и самоутверждения.

Основные направления дальнейшего развития социальной инфраструктуры населенных пунктов компактного проживания коренных народов должны включать: разработку юридического статуса национального населенного пункта (для сохранения традиционной культуры и языка этноса);

учет при планировании и застройке населенных мест специфических особенностей хозяйственной деятельности, традиционного уклада и образа жизни малочисленных народов Севера.

В самое ближайшее время, учитывая взрывной характер развития крупных инвестиционных проектов в Республике в прогнозный период, следует разработать научно обоснованную схему расселения коренных малочисленных народов, существенными элементами которой должны стать развитие общинного самоуправления, глубокая юридическая проработка комплекса вопросов собственности и использования земельных и природных ресурсов мест компактного проживания и территорий традиционного природопользования, принципов формирования рентных платежей, экологические приоритеты, включая дальнейшее развитие и совершенствование системы ООПТ.

Необходим системный подход к традиционным отраслям хозяйства на местах. Должна быть создана модель адаптации экономики народов Севера к современным экономическим условиям с учетом специфики оленеводства, охотничьего промысла и рыболовства.

Фактория - способ сочленения традиционного и индустриального общества, который позволяет сохранить национальные промыслы и традиционный образ жизни северных народов. При реализации национальных проектов необходимо предусмотреть мероприятия по созданию и развитию факторий в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС (Я). Актуальным является разработка нового закона "О факториях в арктических и северных улусах Республики Саха (Якутия)». Организация факторий необходима в целях стабилизации и улучшения социально экономического положения КМНС, создания условий дальнейшего развития их традиционной производственной деятельности, обеспечения трудовой занятости, гарантированной оплаты труда, бесперебойного снабжения продуктами питания и товарами первой необходимости.

Необходимо создать сеть приемных и рыбообрабатывающих цехов;

построить рыбоводные заводы в бассейнах рек Лена, Яна, Индигирка и Колыма для воспроизводства рыбных ресурсов особо ценных видов рыб;

восстановить государственный заказ на добываемую рыбу;

совершенствовать закупочные цены на рыбу-сырец;

приступить к подготовке технологов по переработке рыбы в ЯГСХА и в сельскохозяйственном колледже;

развивать рыболовно-ландшафтный туризм.

Прогнозные ориентиры объемов товарной продукции и необходимых инвестиций приведены ниже.

Прогноз потребности в инвестициях промысловых отраслей Республики Саха (Якутия) на период до 2020 г. (тыс. руб.) 2007 2008 2009 2010 2011 Всего Строительство:

7800 8500 9400 9200 9600 охотничьих домиков Песцовых пастей 2500 5000 5000 5000 5000 ледников 1500 10500 16500 9000 7500 факторий 6000 12000 8000 8000 10000 Приобретение:

6000 8400 9600 10800 12000 снегоходов Транспортных средств 800 7200 7600 3800 400 Всего: 24600 51600 56100 45800 44500 Прогноз закупок промысловой пушнины в Республике Саха (Якутия) (тыс. руб. в сопоставимых ценах) 2005 г.

2020 г. к 2005 г в 2010 г. 2015 г. 2020 г.

Виды фактически % кол-во Сумма кол-во Сумма кол-во Сумма кол-во Сумма кол-во Сумма тыс.шт. тыс.руб. тыс.шт. тыс.руб. тыс.шт. тыс.руб. тыс.шт. тыс.руб. тыс.шт. тыс.руб.

43,3 53053,9 45,2 55370,0 47,2 57820,0 49,4 60515,0 114,1 114, Соболь 180,7 7727,0 192,0 8218,0 204,0 8731,0 216,8 9279,0 120,0 120, Ондатра Белка 65,4 4108,4 67,4 4233,0 69,4 4358,0 71,5 4490,0 110,0 110, Песец 0,9 295 0,9 316,0 1,0 329,0 1,1 362,0 120,0 122, белый Прочие х 1364,8 х 1378,0 х 1392,0 х 1405,0 х 103, Всего по х 66550,0 х 69515,0 х 7263,0 х 76051,0 х 114, Республике Прогноз закупок рыбы в Республике Саха (Якутия) (тонн) 2005 г. 2010 г. 2015 г 2020 г 2020 г. к (факт.) 2005 г. в% Ряпушка 777,8 900 1200 1300 167, Омуль 751,9 800 950 1100 146, Чир 464,7 500 600 650 139, Муксун 361,1 400 400 400 110, Пелядь 320,8 450 650 700 2,2 раза Сиг 282,9 350 420 600 2,1 раза Щука 231,3 300 400 600 2,6 раза Карась 214,9 300 400 600 2,8 раза Налим 89,5 90 90 110 122, Нельма 39,7 40 40 40 100, Прочие 630,0 870 900 900 142, Итого 4164 5000 6000 7000 168, Основные планируемые выходные данные по оленеводству РС(Я) на 2005-2020 гг.

Годы Поголовье Уд. Дело- Сохране- Непрои Реализация Валовое пр-во вой ние оленей в вес звод. мяса с приростом выход взрослого целом по маток отход стада живой телят поголовья РС(Я) на голов массы, ц % начало года голов цн всего на голов янв. ол.

2004 138 914 47,3 63,7 82,3 24 585 11 735 9 477 12 365,50 8, 2005 144 478 47,0 65,0 87,0 159 043 10 789 10 205 20 604,80 14, 2006 159 043 48,0 67,0 90,0 15 904 29 377 24 515 28 977,50 18, 2007 165 000 53,5 68,0 91,0 14 849 23 319 17 344 34 677,00 21, 2008 186 834 53,7 69,0 91,0 16 815 28 681 22 033 40 056,10 21, 2009 210 600 53,9 70,0 91,0 18 954 51 096 36 881 46 241,00 22, 2010 220 000 55,4 70,0 92,0 17 600 67 800 49468,0 50 689 23, 2011 220 000 57,8 70,0 92,0 17 600 74 800 50414,0 52 763 24, 2015 220 000 61,0 72,0 94,0 13 200 83 66,600 66 600 30 цн 2020 220 000 65,0 75,0 95,0 11 000 96,250 77000 77 000 35, В целом, имея 36769 тыс. га оленьих пастбищ, Республика Саха (Якутия) имеет реальную возможность увеличить поголовье оленей более чем в 2 раза.

Однако, учитывая недостаток оленеводческих кадров, возможно, стабилизировать поголовье на уровне 220 тыс. оленей, при этом иметь не менее 60% маток и получать деловой выход телят по 70% и более, при сохранении взрослого поголовья – 92% и более, и при этом ежегодно появится возможность реализовать по 73-75 тыс. голов оленей и производить до 5000 тонн оленьего мяса в живой массе. Это не только обеспечит потребность в мясе коренного населения, но и в перспективе – промышленную переработку мяса и шкур и реализацию этой продукции на российском рынке.

Появится возможность промышленной переработки не только основной, но и прочей товарной продукции (пантов, боя рогов, крови, эндокринно ферментного сырья), что значительно повысит трудозанятость, доходы и уровень жизни коренного населения Севера, прежде всего – малочисленных народов Севера.

Освоение территорий, развитие промышленности, внедрение современных технологий в традиционные производства сказались на отраслевой и внутриотраслевой структуре занятости. И хотя влияние промышленного, технологического и социального развития пока не привело к коренному изменению условий труда и образа жизни местного населения, это не означает, что под влиянием развития рыночных отношений эти процессы не ускорятся. Во первых, будет уменьшаться технологический разрыв между традиционным трудом и вновь создаваемыми отраслями. Во-вторых, будут развиваться и новые формы жизнедеятельности при постепенном отходе от кочевого и полукочевого образа жизни. Оба процесса потребуют новых средств производства, транспорта и связи, обновления домашнего хозяйства. В-третьих, будет происходить также дальнейшее освоение природных ресурсов и территорий.

Реальная диалектика жизни малочисленных народов Севера заставляет преодолеть односторонность (ограниченность) подходов, преследующих полярные цели ускоренной (насильственной) аккультурации, либо, напротив, консервации традиционных укладов и определенного изоляционизма и сконцентрироваться на устойчивом развитии, как главной задаче, которую нужно сегодня решать и представителям малочисленных северных народов, и всем тем, кто реально озабочен их исторической судьбой.

Село Необходимо развивать и расширять сеть социальных услуг на селе и обеспечить поддержку негосударственного сектора социальной работы:

женсоветов, советов ветеранов, инвалидов, многодетных матерей, благотворительных обществ, движение волонтеров - добровольных помощников работников социальных служб. Поддерживать различные формы семейного досуга, совместной работы молодежи и старшего поколения, опыт семейного воспитания и народной педагогики. Способствовать объединению усилий образования, культуры, здравоохранения, центров труда, занятости в работе с детьми, их семьями, социально незащищенными гражданами на уровне сельской и поселковой общины. Важно включить сельских жителей в процесс принятия решений по социальному обустройству села.

Развивать в сельских райцентрах филиалы и специализированные опорные пункты высших, средних профессиональных учебных заведений по подготовке кадров для производственной и непроизводственной сферы села, а также внедрять дистанционные формы обучения и подготовки кадров.

Наладить систему передвижной доставки сервисных услуг до каждого малого села;

каждому сельскому району необходим «Социальный клуб на колесах».

Экология На сегодня относительная благоприятность экологической обстановки в Республике определяется крайне низкой хозяйственной освоенностью ее громадной территории.

В то же время, имеющийся опыт свидетельствует о сложности сохранения хрупкого экологического баланса северной природы в районах интенсивной хозяйственной деятельности.

Экстремальные природные условия Республики усугубляют остроту экологических проблем. Потенциал окружающей природной среды к восстановлению и самоочищению здесь понижен ввиду низких среднегодовых температур и масштабного распространения вечной мерзлоты. В результате концентрации вредных веществ от горнопромышленных, нефтегазодобывающих объектов, превышающие предельно допустимые, длительное время сохраняются в атмосферном воздухе, воде, почве.

В прогнозный период предстоит переосмыслить приоритеты региональной экологической политики.

В первую очередь, осуществление всего комплекса намечаемых проектов означают принципиальное изменение характера воздействий на окружающую среду и переход, во всяком случае, для районов Южной Восточной и Центральной, в значительной части также Западной Якутии, от совокупности локальных и невзаимодействующих между собой очагов к линейным и площадным, взаимовлияющим структурам.

Соответственно, особое значение для Республики в период взрывного осуществления крупных инвестиционных проектов приобретает организация системы постоянно действующего экологического мониторинга и прогноза.

Ее задачей является контроль и оценка комплексного воздействия на окружающую среду всей совокупности хозяйственных объектов, что в частности должно служить необходимой базой при экспертизе конкретных инвестиционных проектов.

Развертывание такой системы потребует создания серьезной материально технической базы, разработки научно обоснованной программы и подготовки необходимого количества специалистов, так что соответствующий круг мероприятий должен быть включен в состав приоритетных с самого начала прогнозного периода.

В условиях прихода в Якутию крупных корпоративных структур изменяются акценты деятельности в области экологии и охраны окружающей среды.

Теперь она может стать не столько затратной, ориентированной на бюджетные расходы, но и доходной сферой деятельности, за счет формирования новой корпоративной политики, государственно-частных партнерств, развития экологического и научного туризма.

Экологические, социальные, этнические (связанные с аборигенными народами Севера) вопросы регионального развития - это те направления, в которых основные правомочия весь прогнозный период сохраняются у региональной власти. Именно здесь возможно значительное местное творчество в строительстве новых норм и правил, новых структур, нацеленных обеспечить жителям Республики справедливую долю от получаемой на территории природной (алмазной, нефтегазовой) ренты.

Важным направлением является использование механизмов Киотского протокола.

В прогнозный период получит дальнейшее развитие система особо охраняемых природных территорий, способствующая сохранению и восстановлению уникальных природных комплексов и ландшафтов, экотуризму.

Однако, учитывая, что уже созданные природные резерваты, в основном республиканского значения, уже покрывают 28,5 % территории Республики (как правило, по России не более 4-5%), особое внимание должно быть уделено совершенствованию законодательства для обеспечения необходимой гибкости и дифферинцированности подходов к установлению рациональных режимов природопользования и справедливому распределению природной ренты на этих территориях, в том числе в интересах коренных народов.

Большое внимание должно уделяться экологическому образованию и просвещению населения.

8. Приоритетные направления и перспективы совершенствования пространственной структуры экономики В Республике последние годы продолжалось стягивание демографического потенциала к ядрам интенсивного хозяйственного освоения, плотность населения внутри и на перефирии которых существенно выше, чем в целом по Республике.

Рис.39.

В первую очередь, это, конечно г.Якутск с прилегающей территорией, где сосредоточено 27,2% населения Республики на площади 0,12% территории Якутии. Плотность населения здесь составляет 72,33 чел./кв.км.

Вокруг него концентрируются также относительно многолюдные Мегино Кангаласский (плотность населения 2,74 чел./кв.км – наибольшая после Якутска), Намский (1,87), Чурапчинский (1,6), Хангаласский (1,42), Усть-Алданский (1,2), Таттинский (0,86) и Амгинский (0,56) улусы.

В активно развивающейся зоне Южной Якутии сформировались два из пяти основных промышленных центров – г. Нерюнгри (65,4 тыс. чел.) и г.Алдан (24,0 тыс.чел.), однако их притягательная сила пока существенно ниже (плотность населения на территории Нерюнгринского района– 0,9 чел/кв.км., в Алданском районе - 0.3 чел/кв.км.).

Центр алмазодобывающей промышленности г. Мирный (38,6 тыс. чел.) является также административным центром одноименного района с площадью 165,8 тыс. кв.км. и плотностью населения 0,51 чел/кв.км.

Базовое положение г.Ленска (24,6 тыс. чел.) в системе материально технического снабжения для алмазодобывающих и нефтегазоносных территорий Республики определило его статус, который сохранится и в прогнозный период.

Общая численность населения Ленского района – 38,6 тыс.чел., плотность - 0, чел./кв.км.

- 2, Саскылах # Тикси # - 59, Чокурдах # - 40 # Черский - 77, Оленек - 44, # Депутатский - 14, # Белая Гора # Среднеколымск # - 25, Батагай-Алыта # # Батагай - 47, Жиганск + 3, # Хонуу - 42,3 Зырянка # # -27, - 10,1 - 10, - 12, - 10,4 - 31,7 Усть-Нера # Вилюйск - 33, Нюрба # Мирный Сангар # # - 4,5 # # В-Вилюйск - 56, Сунтар + 0, - 0, # + Борогонцы Намцы # Хандыга # # Ленск Бердигестях # # Ытык-Кюель # # Чурапча # + 11,8 # Майя - 24, Покровск # + 0,4 + 5, Олекминск Рост и убыль населения - 1, # # Амга в районах РС (Я) - 13,4 Усть-Мая # + - рост до 6% ЯКУТСК + 12, рост свыше 6% # Алдан - 24, убыль до 20% убыль 20- 50% Нерюнгри убыль свыше 50% # - 26, без изменений + 15 - рост населения в % - 77,6- убыль населения в % Рис.39. Распределение численности населения районов РС (Я) по доле роста и убыли за 1990-2005 гг.

На оси тяготения Ленск – Мирный – Нюрба – Вилюйск – Якутск, пронизывающей основные алмазоносные, а также освоенные и перспективные газовые и нефтяные месторождения расположены также Сунтарский (плотность населения 0,44 чел/кв.км.), Нюрбинский (0,48), Верхневилюйский (0,51), Вилюйский (0,46) и Горный (0,25) районы.

Остальная часть территории заселена дисперсно и слабо, хотя наблюдаются отдельные пятна сгущения населения, связанные в основном с локальными месторождениями полезных ископаемых, в Оймяконском, Томпонском, Усть Майском, Верхнеколымском, Усть-Янском, Анабарском районах.

Обширные территории северных и арктических улусов имеют плотность населения, измеряемую сотыми долями чел./кв.км.

Центральное ядро, стягивая население, может оказывать неблагоприятное влияние на демографическую ситуацию в целом, так как для больших городов центров характерно суженное воспроизводство населения (брутто-коэффициент воспроизводства населения Якутска ниже единицы, а нетто-коэффициент тем более еще ниже).

Пространственную (территориальную) структуру хозяйства Республики формируют шесть социально-экономических районов мезоуровня.

Для каждого из них характерно единство функционально пространственной среды, в пределах которой происходит взаимосвязанное и взаимосогласованное отраслевое и территориальное развитие и складывается территориально-производственная общность по воспроизводству общественного продукта и услуг.

Анализ динамики пропорций мезорайонов в территориальной структуре хозяйства внутри республиканских экономических районов за 1990-2005 гг.

показал, что ей присуща относительная стабильность, малая изменяемость во времени. Это главная особенность территориальной структуры хозяйства региона. В последнее время происходила лишь настройка и модернизация существующей материально-экономической структуры при сохранении сложившегося «каркаса» (таблица 41).

Таблица Некоторые показатели, отражающие территориальные различия мезорайонов РС(Я ) Мезорайон Территория Индекс Коэффициент.опереж (тыс. кв. км) территориальной ения концентрации среднерегиональных промышленности темпов Центральный 194,8 3,08 1, Южный 87,9 5,36 1, Западный 143,6 2,72 1, Восточный 160,6 1,85 1, Северный 124,0 1,67 0, Северо-восточный 113,1 1,00 0, Таблица Доля мезорайонов в важнейших показателях РС(Я) за 2005 г., % Мезорайон Произведенный Совокупный Объем Объем основных ВРП общественный промышленной фондов продукт продукции Центральный 20,4 18,7 17,6 19, Южный 15,7 14,6 14,2 15, Западный 22,3 25,1 27,4 23, Восточный 10,1 11,1 9,2 11, Северный 3,7 3,8 3,5 5, Северо- 9,0 7.2 6,6 6, восточный РС(Я) 100 100 100 Общей структурной закономерностью развития всех мезорайонов Республики является неуклонное повышение доли промышленности в валовом продукте. За 1990-2005 гг. индексы концентрации (I) и локализации (Il) промышленного производства РС(Я) увеличились соответственно в 1,6 и 1, раза, а сельскохозяйственного - только на 15 %. Сельское хозяйство получило развитие в основном в центральной группе социально-экономических микрорайонов. В Центрально-якутском социально-экономическом регионе удельный вес сельского хозяйства в совокупном продукте Республики в 1,9 раза превышает среднереспубликанскую долю. В группе социально-экономических образований восточной части территории РС(Я) данное превышение (индекс локализации по сельскому хозяйству) составило 1,6, в южной группе - 1,35.

Центральная Якутия дает более четверти сельскохозяйственной продукции РС(Я).

К индустриальным районам РС(Я) относятся, прежде всего, Южноякутский регион и Западная Якутия. Доля промышленности в совокупном продукте составляет: в Южной Якутии и в Западном мезорегионе- более чем %, в Центральной Якутии – 69 %.

Несмотря на снижение удельного веса, Центральная Якутия и Западный мезорайон, остаются ведущими. На них приходится почти половина промышленного производства РС(Я) (табл. 42).

Отраслевые структуры Южной и Западной Якутии во многом сходны:

ведущее положение занимает горнодобывающий комплекс производств, достаточно высока доля машиностроения к совокупном продукте (соответственно 19,2 и 18,7 %;

в других мезорайонах РС(Я) - от 3 до 14 %), незначительна роль сельскохозяйственного производства. В Южной Якутии доля сельского хозяйства в совокупном продукте составляет 8,8 %, в Западной - 12, %. В других регионах РС(Я), за исключением Центральноякутского, она колеблется от 64 до 78 %.

Распределение капиталовложений по территории РС(Я) таково, что по объему основных инвестиций Западный и Центральноякутский мезорегион опережали остальные мезорайоны. Вот как выглядит территориальная структура капитальных вложений в народное хозяйство РС(Я) (в %):

Мезорайон 1990-1995 гг. 1996-2000 гг. 2001- гг.

Центральный 21,1 27,3 20, Южный 19,1 18,6 19, Западный 29,8 28,0 30, Восточный 15,9 13,5 15, Северный 7,9 7,6 8, Северо-восточный 5,4 5,0 5, РС(Я) 100,0 100,0 100, Вместе с тем, осуществление намечаемых инвестиционных проектов, как в базовых отраслях промышленности, так и ифраструктурных, в прогнозный период внесет существенные изменения в пространственную структуру экономики и сложившуюся схему расселения.

Наибольшие темпы развития ожидаются в Южной Якутии, где в прогнозный период предполагается к осуществлению целый комплекс взаимосвязанных и имеющих национально значимый характер проектов. Это, прежде всего создание Южно – Якутского энергетического комплекса с использованием гидроэнергетического потенциала рек Тимтон, Учур, Алдан и Олекма, увеличением добычи углей Нерюнгринской группы, освоением Эльгинского месторождения, увеличением мощности существующих ТЭС и возможным строительством новой на углях Эльгинского месторождения.

Создаваемый энергетический потенциал позволит осуществить масштабные проекты по освоению месторождений железной руды, золота, урана, апатитов, строительство металлургического комбината мощностью до 10 млн.

тонн, с использованием сырья как южноякутских, так и других дальневосточных месторождений, для обеспечения бурно растущих потребностей всего Дальнего Востока. Появляется интерес к строительству в этом регионе алюминиевых заводов, учитывая удобную транспортную схему поставок сырья. Возникают реальные возможности создания ОЭС Дальнего Востока и Восточной Сибири и крупномасштабного экспорта электроэнергии с соответствующим развитием магистральных линий электропередач.

Достройка железной дороги до Якутска и ее дальнейшее продолжение в восточном и западном направлениях существенно повысят транзитные возможности региона.

Будут активно осваиваться лесные ресурсы. Получит необходимое развитие промышленность строительных материалов. Резко возрастут потребности в продукции сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности.

Возникнет потребность в большом количестве квалифицированных трудовых ресурсов, которая будет удовлетворяться как за счет широкого использования вахтовых методов, особенно на этапе строительства, так и внутренней миграции. Роль внешней миграции не следует переоценивать, однако положительный приток все же будет иметь место и его величина должна быть более строго оценена по мере проработки основных инвестиционных проектов.

Ориентировочно он не должен превысить 10-15 тыс. человек.

В западной части Республики основная часть новых промышленных объектов, связанных с освоением нефтяных и газовых месторождений, сооружением нефтепровода ВСТО, а также дальнейшим развитием алмазодобывающей промышленности, концентрируется в г. Мирном, г.Ленске и развивающихся г.Удачном, г.Нюрба и поселке Айхал. Здесь получат дальнейшее развитие также вахтовые и экспедиционные поселения;

г.Олекминск может быть использован в качестве базового узла при строительстве ВСТО лучевым способом, а строительство к нему в перспективе 2012-2015 гг железной дороги от станции Хани увязывается с освоением крупных железнорудных месторождений, а также значительных лесных ресурсов.

В Северо-восточной части Республики развитие будет сосредоточено в основных центрах горнодобывающей промышленности (поселки Батагай, Депутатский, Усть-Нера и др.), а также в новых поселениях, которые возникнут в связи с освоением олова, вольфрама, золота, полиметаллов (поселки Нежданинский, Агылки, Илин-Тас, Бургочан, Алыс-Хая, Усть-Куйга).

Особое место среди районов Якутии занимает центральная, наиболее развитая в промышленном отношении, часть Республики. Строительство железной дороги с мостом через р.Лена привнесет свои изменения в сети поселений: возникнут новые железнодорожные станции вдоль магистрали от Томмота до Якутска;

большое значение будет иметь создание в г.Якутске центрального транспортно-логистического узла, концентрирующего и перераспределяющего железнодорожные, автомобильные, речные и воздушные ( с созданием хаба на базе Якутского аэропорта) потоки не только внутрирегионального, но и прежде всего межрегионального и международного товарно-транспортного обмена.

Большие изменения ожидаются в развитии поселка Н. Бестях, который находится на правом берегу р. Лены в Мегино-Кангаласском улусе. Перспективы градостроительного развития поселка связаны со строительством железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск и ее продолжением на Магадан - Чукотку. Данный населенный пункт может стать крупным транспортно-перевалочным узлом, где железнодорожные пути пересекаются с водными и автомобильными путями, ведущими как в левобережные, так и в правобережные районы РС (Я).

Ожидаемая газификация группы Заречных районов Республики еще более повысит привлекательность Центрального района Республики, что повлечет за собой увеличение внутриреспубликанских миграционных потоков.

В настоящее время в г. Якутске отчетливо прослеживается ступенчатость внутриреспубликанских передвижения населения из сельской местности. На первом этапе миграционных перемещений происходит переезд в близлежащие к столице Республики улусы, а затем на втором этапе миграционного движения осуществляется переезд в г. Якутск. Эта тенденция сохранится и на перспективу.

Освоение новых месторождений, в соответствии с инвестиционными проектами, не потребует значительного привлечения трудовых ресурсов из-за пределов Республики на постоянной основе.

В основном ожидается перераспределение имеющихся трудовых ресурсов внутри самой Республики, что будет способствовать снижению масштабов безработицы населения, особенно в сельских улусах. Освоение новых профессий, в частности связанных со строительством железной дороги, развитием гидроэнергетики, освоением нефтегазовых месторождений, развитием нефте, газо- и углехимии потребует соответствующей подготовки, и разработки республиканской кадровой политики.

Следует подчеркнуть, что сложившаяся ситуация делает актуальной проблему формирования более развитой структуры сети городов.

Власть начинает концентрироваться не в формальных точках ее прописки, а там, где появляется более эффективная технология ее реализации другими субъектами территории, в частности бизнесом. Поэтому в прогнозный период всю территорию Республики можно разделить политико-экономически на три зоны: 1) Зоны активности крупных федеральных корпораций;

2) Зоны активности местных корпоративных структур, которые выполняют и многочисленные социальные функции;

3) Зоны без корпоративного присутствия, где поэтому региональной власти целесообразно создавать локальные корпорации экономического развития.

В одних территориях, как например, Южной Якутии, происходит сопряжение деятельности нескольких крупных федеральных ресурсных холдингов. В других территориях идет диверсификация деятельности одного крупного или среднего холдинга федерального или республиканского значения (например, АК «АЛРОСА»).

Важнейшим направлением совершенствования пространственной структуры экономики является выделение и развитие региональных производственно-экономических кластеров, связанное с достижением значительного синергетического эффекта в производственной и социальной сферах за счет согласованного, взаимоинициирующего и взаимодополняющего осуществления ряда инвестиционных проектов в различных отраслях.

Любой крупный проект в Якутии требует значительного инфраструктурного обустройства, которое всегда подразумевает государственное участие в виде федерально-регионального софинансирования, то есть реального партнерства с корпоративными структурами. Поэтому принципиальная особенность новых кластеров, которые будут в Якутии создаваться, против советских ТПК, состоит именно в том, что организационная форма локализованных сопряжений будет совсем другая, - это будет альянс государства – его усилий, его средств, финансов и частного корпоративного сектора.

Регионально-кластерный подход к развитию Республики преследует две важнейшие цели. Во-первых, позволяет гармонично и в едином комплексе развивать различные отраслевые направления в рамках стратегического приоритета реальной диверсификации, создает конкурентоспособную экономику с развитой социальной и поселенческой сферой, удовлетворяющей потребности населения Республики в благоустроенных формах жизни, одновременно минимизируя всегда высокие в условиях Севера непроизводственные издержки. Во-вторых, создает условия для рационального использования (и концентрации) ресурсов всех видов (человеческих, финансовых, природных и др.) в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. При этом режим организации хозяйственной деятельности и законодательные особенности ключевых территорий могут быть весьма разнообразны (особые экономические, технико внедренческие и рекреационно-туристические зоны, инновационно технологические комплексы;

зоны организации концессий;

территории проживания малочисленных народов;

ресурсные и природные резерваты регионального и местного значения;

зоны повышенного экологического внимания и т.п.).

Мероприятия, способствующие реализации кластерного подхода в развитии региона на ближайший и среднесрочный периоды:

- выявление и мониторинг ситуации возможности развития экономических кластеров на территориальном уровне, в том числе выявление структуры кластеров, территориальной локализации или расширения их отдельных звеньев, аналитические и маркетинговые исследования перспектив развития возможных кластеров на внешнем рынке, оценка влияния конкретного кластера на инфраструктуру и развитие поселений;

- формирование коммуникационных площадок для потенциальных участников территориальных кластеров, в том числе за счет их интеграции в процессе разработки и обсуждения стратегий регионального развития, содействие обмену опытом между улусами (их объединениями) по формированию социально-экономической политики;

- консолидация участников кластера (в том числе, через ассоциативные формы), реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований и рекламных мероприятий, реализация образовательной политики, согласованной с основными представителями кластера, обеспечение возможности кооперации предприятий и образовательных учреждений в рамках развития кластера;

- формирование институциональной среды для развития территориальных кластеров, включающей адаптацию законодательной базы, расширение организационно-правовых форм, активизацию инициативы участников и т.п.

В рамках пространственной организации:

- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, создание логистических центров;

- поиск механизмов согласования интересов государства, бизнеса, населения (соблюдение экологических стандартов - повышение эффективности сырьевых компаний - соблюдение прав коренных малочисленных народов на ведение традиционного хозяйства);

большая синхронизация в стратегии развития сырьевых компаний и стратегий развития населенных пунктов улусов (объединений улусов);

- реализация приоритетных задач (повышение инфраструктурной обеспеченности;

внедрение жестких экологических стандартов и формирования системы контроля за их выполнением;

учет интересов коренных малочисленных народов;

приведение системы расселения в соответствие с эффективностью хозяйственной деятельности;

развитие отраслевой ресурсной базы);

- привлечения и кооперации большого числа заинтересованных участников путем создания развитой институциональной системы долевого участия, объединяющей бюджетные и внебюджетные источники в единый фонд финансирования различных видов инфраструктуры;

- осуществление отраслевой диверсификации экономики, формирующей перспективные точки роста и нацеливающей на их создание инновационной инфраструктуры. Развитие многообразных форм инфраструктуры на первых этапах позволит уже за пределами 2010 года перейти к полномасштабному освоению месторождений полезных ископаемых и развитию отраслей их переработки на месте, сокращающих значительную часть северного завоза. Более того, (за пределами 2020 года) возможно постепенное превращение Республики в базу обеспечения конечным продуктом переработки ряда отраслей (нефти, стройиндустрии, металлоконструкций и т.п.), составляющих северный завоз, других северных регионов (Чукотского автономного округа, Магаданской области);

- выявление перспективных направлений специализации территорий, базирующихся на природном и социально-экономическом районировании.

Районирование позволяет установить оптимальную этапность освоения и развития территорий, преодолевать территориальные разрывы внутри улусов (их объединений), четче раскрыть их специализацию, наметить точки роста, как самих улусов (их объединений), так и производственных и социальных комплексов внутри них. Такая организация районирования возможна на базе использовании прав, предоставляемых вступающим в силу с 2006 г. законом о местном самоуправлении. Согласно этому закону возможно внедрение территориальных окружных структур управления на уровне природно экономических районов, что позволяет скорейшим образом реализовать экономическую политику, направленную на развитие приоритетных, в частности, инновационно-инфраструктурных отраслей с привлечением населения, как в рамках трудовых коллективов, так и структур местного самоуправления. Это, в свою очередь, позволяет вести речь не о территориально-производственных комплексах (ТПК), а о социально-экономических территориальных комплексах (СЭТК). В результате, образования и развития СЭТК происходит формирование единого процесса развития производства и общественной жизни населения на определенной территории, с учетом всего ее потенциала, включая местные как производственные, так и социальные ресурсы;

- рыночные механизмы и институты, открытость экономики, создание предпосылок координации социально-экономических территориальных комплексов между собой как в рамках Республики, так и за ее пределами. Это позволит сформировать внутренней рынок на основе разделения труда и специализации территорий, проведения политики экологического обеспечения, создания единых информационных баз, освещающих характеристики территории, природопользования, способов, механизмов и форм аккумуляции финансовых ресурсов, привлечении инвесторов и т.п.

- необходимости формирования территорий с особым статусом: свободные экономические зоны;

концессионные территории;

территории проживания малочисленных народов;

ресурсные и природные резерваты регионального и местного значения;

зоны экологического бедствия.

В то же время в эпоху повсеместного распространения информационных технологий инновационные процессы базируются на сетевом взаимодействии фирм, компаний и организаций, производящих, распространяющих и использующих знания. Тенденция работать в сети во всем мире усиливается год от года. Система кооперации в регионе в целом пока не приобрела соответствующих масштабов и в значительной степени линейна - совместные проекты являются только двухсторонними, и присутствие третьей стороны, как правило, не предусматривается. Наибольшую склонность к кооперации в регионе проявляют поставщики оборудования, материалов, компонентов, программных средств, потребители продукции, научно-исследовательские организации, партнеры в составе группы, то есть внутри образованных союзов и объединений.

В промышленных регионах России цифры выше, но их структура очень похожа.

На территории Якутии можно выделить несколько районов с большим потенциалом комплексного, взаимообусловленного и ускоренного развития (Рис.40).

Это, прежде всего, Южно-Якутский производственно-экономический кластер, где уникальное сочетание топливно-энергетических, гидроэнергетических, минерально-сырьевых ресурсов еще в советские времена давало основание говорить о создании ТПК, а в настоящее время, с учетом развития транспортной инфраструктуры, планируемым созданием комплекса Южно-Якутских ГЭС и при наличии бурно растущего спроса к продукции ТЭК, черной и цветной металлургии на Дальнем Востоке и в Северо-восточной Азии, реализация такого проекта, в чем-то аналогичного кластеру Нижнего Приангарья, становится реальной и приоритетной.

Следует в ближайшее время проработать для этого района варианты государственно-частного партнерства с использованием институциональных возможностей Инвестиционного фонда Российской Федерации и механизма особых экономических зон.

Заслуживают также внимания проработки вариантов комплексного пространственного развития Западного и Центрального экономических районов Республики.

Основным ядром инновационного развития останется, по всей видимости, Якутская городская агломерация с населением около 260 тыс. чел. - данная зона притяжения имеет тенденцию к расширению и увеличению концентрации производств материальной и нематериальной сферы, всех форм бизнеса, финансового капитала. Якутская агломерация включает не только ближнее окружение, но и прилегающие центры роста – Намский и Покровский (включающий особую туристско-рекреационную зону).

На западе формирование мощного ядра, объединяющего традиционную отрасль специализации с центром в г.Мирный и демонстрирующие ясные тенденции стремительного развития очаги зарождения нефтегазового комплекса, обуславливает новые приоритеты в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры и большие перспективы развития государственно-частного партнерства. С этим кластером будут, по-видимому связаны самые заметные сдвиги в отраслевой и расселенческой структурах.

Не исключено, особенно в связи с планами продолжения железной дороги до Магадана и далее на восток, формирование в более отдаленной перспективе и восточного кластера, с центром, например, в п.Хандыга (Усть-Нера).

Для Якутии в кластерном подходе важным является развитие внутреннего рынка, укрепление внутриреспубликанских связей на основе развития дорожно транспортной инфраструктуры, межхозяйственных связей, совершенствования общественного разделения труда с максимальной реализацией местных ресурсов и возможностей, которые постепенно расширяясь, будут выходить за пределы опорных «полюсов», распространяясь на все большие ареалы. Особого внимания и поддержки при таком развитии требуют многообразные сферы обслуживания, создающие новые рабочие места, предлагающие инновационные виды обслуживания, развивающие и облагораживающие территорию.

В то же время, особенностью перечисленных потенциальных якутских кластеров является их ориентация на межрегиональное взаимодействие. Их роль и влияние будут простираться далеко за пределы Республики и это, в свою очередь во многом будет определять базовые закономерности их развития.

Именно поэтому так важна с самого начала увязка стратегий и конкретных программ их развития с общегосударственными стратегическими приоритетами и комплексными программами территориального и отраслевого (в первую очередь, ТЭК, МСК и транспорт) развития Российской Федерации на Дальнем Востоке и Севере с учетом перспектив международного сотрудничества и реалий мирового рынка.

В самое ближайшее время представляется необходимым подготовка соответствующих Технико-экономических обоснований (и пакета документов для Инвестиционного Фонда Российской Федерации), прежде всего – по Южно Якутскому кластеру.

Кластерное развитие предъявляет особые требования к проектированию и созданию инфраструктурных сетей. В этой связи ряд положений транспортной и энергетической стратегий и программ развития Республики Саха (Якутия), а также соответствующих федеральных программ должен быть пересмотрен с учетом основных выводов настоящей Схемы.


Рис. Особенно актуальными являются развитие железной дороги в направлении Якутск - Магадан, а также железнодорожных магистралей по территории Центральной Якутии в смежные мезорайоны (Якутск – Мирный – Вилюйская группа улусов – Ленск и далее до соединения с «Севсибом») Важную роль будут играть новые широтные и меридиональные автомобильные дороги федерального и республиканского значения, очередность развития которых должна быть тесно увязана с графиками осуществления основных инвестиционных объектов.

Важным направлением совершенствования инфраструктуры будет строительство локальных инфраструктурных объектов на принципах государственно-частного партнерства (Эльга, ВСТО, Нежданинское и др.).

Можно утверждать, что в РС(Я) в прогнозной перспективе существенно изменится основной рисунок размещения узловых элементов опорного каркаса расселения с переходом от двух главных узлов на широтной оси нагрузки Западного и Центрального к более развернутой и сбалансированной конфигурации с добавлением как минимум равнозначного Южного, а в перспективе и Восточного узлов.

Дальнейшее упорядочение и обогащение такого каркаса связано и с резким возрастанием роли некоторых малых и средних населенных пунктов. Так, развитие Северного морского пути и приполярных территорий РС(Я) потребует опережающего роста портовых комплексов Тикси, Черского и др. поселений;

для активизации пространства между Якутском и Магаданом целесообразно дальнейшее развитие целой сети поселений и т.д.

9. Комплекс мер по реализации основных положений Схемы В настоящем разделе содержатся рекомендации Исполнительной власти Республики Саха (Якутии) по реализации комплекса мер, направленных на оптимизацию социально-экономического развития Республики в соответствии с основными положениями Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики до 2020 года.

В соответствии с главной целью прогнозного периода, приоритеты ускоренного развития и структурной перестройки якутской экономики в прогнозный период связаны, прежде всего, с созданием условий, в том числе инфраструктурных, обеспечивающих диверсификацию экономики и развитие регионального топливно-энергетического комплекса.

Ключевыми направлениями являются:

развитие транспортного комплекса;

развитие нефтегазодобычи;

развитие электроэнергетики (в части развития генерирующих мощностей и интегрирующих сетей электропередач);

дальнейшее развитие угольной промышленности;

создание перерабатывающих нефтегазо- и углехимических производств.

Приоритетные инвестиционные проекты:

• Освоение железорудных месторождений Южной Якутии • Строительство металлургического комбината на базе железорудных месторождений Южной Якутии • Освоение свинцово-цинкового месторождения «Сардана»

• Освоение подземного рудника «Мир»

• Отработка запасов глубоких горизонтов трубки «Удачная»

• Освоение подземного рудника «Айхал»

• Добыча золота на Нижнеякокитском рудном поле • Освоение золоторудного месторождения «Кючус»

• Мобильная передвижная рудообогатительная установка (МПРОУ) • Строительство золотодобывающего комплекса на месторождении Куранахского рудного поля • Развитие Нежданинского месторождения • Освоение ниобий-редкоземельного месторождения «Томтор»

• Освоение месторождения «Прогноз» (Верхоянский улус) • Разработка урановых месторождений Эльконского района и строительство горно-металлургического комбината • Организация мини-металлургического производства по выпуску мелкосортного проката (г. Якутск) • Дальнейшее освоение Сентачанского золотосурьмяного месторождения и организация в п.Усть-Нера металлургического цеха по производству триоксида сурьмы на базе ООО «Звезда»

• Железорудное месторождение "Десовское" (Южная Якутия) • Строительство подземных рудников ЗАО «АЛРОСА»

• Модернизация Нерюнгринского угольного разреза • Строительство шахты "Чульмаканская" • Строительство шахты "Денисовская" • Строительство шахты "Холодниканская" • Строительство шахты "Инаглинская" • Строительство шахты "Локучакитская" • Освоение Кючусского месторождения золота (Усть-Янский улус) • Увеличение добычи золота на Куранахском рудном поле (Алданский район) • Освоение Селигдарского месторождения апатитов (Алданский район) • Трубопровод "Восточная Сибирь-Тихий океан" • Реализация проекта "Восток-50" на территории РС(Я) с учетом Чаяндинского месторождения (по последней программе ОАО "Газпром") • Строительство железнодорожной линии Якутск-Магадан (с учетом разработки ТЭО и ПСД) • Строительство железнодорожной линии Усть-Кут – Непа – Ленск (с учетом разработки ТЭО и ПСД) • Строительство железнодорожной линии Хани – Олекминск (с учетом разработки ТЭО и ПСД) • Строительство, переоборудование, обновление грузовых и пассажирских судов внутреннего плавания • Обновление, реновация, ремонт инфраструктуры водного транспорта • Автомобильная дорога «Амга» (Якутск-Амга - Усть-Мая - Эльдикан Югоренок - Аян) • Автомобильная дорога «Кобяй» (Асыма - Бяс-Кюель - Кобяй - Сангар) • Автомобильная дорога «Умнас» (Якутск - Покровск - Олекминск - Дабан Чапаево - Турукта - Ленск) • Автомобильная дорога «Яна» (Тополиное - Батагай - Усть-Куйга Депутатский - Белая гора) • Поддержание эксплуатационной годности аэропортов • Поддержание аэропортовой деятельности • Мероприятия по развитию аэропорта Якутск • Поддержание летной годности авиационной техники • Модернизация системы управления воздушным движением • Разработка нефтегазовых месторождений: Талаканского, Среднеботуобинского, ТаасЮряхского, Верхневилючанского, Среднетюнгского • Освоение Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения • Производство синтетических моторных топлив из природного газа в г.Якутске • Освоение Эльгинского месторождения каменного угля • Южно-Якутский гидроэнергетический комплекс • Развитие малой энергетики Республики Саха (Якутия) • Строительство ВЛ-220 кВ «Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах – Томмот – Майя»

• Обоснование строительства ВЛ-220 кВ «Нюрба-Верхневилюйск-Вилюйск Якутск-Майя»

• Строительство атомных станций малой мощности (АСММ) СВБР- • Газификация районов РС (Я) • Строительство Мини-ТЭС в поселке Зырянка • Создание газохимического комплекса (ГХК) в Якутском узле для получения электроэнергии из попутного нефтяного газа • Создание Якутского газоперерабатывающего и газохимического комплекса • Строительство нефтеперерабатывающего завода ЗАО «Иреляхнефть» в районе г. Мирный • Строительство завода по производству этилена в Нерюнгри • Завершение строительства железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск с совмещенным железнодорожно-автомобильным мостом на р. Лена в г.Якутске • Завершение строительства железной дороги «Улак – Эльга» до угольного месторождения • Оснащение внутреннего водного транспорта новыми судами «река – море»

• Строительство серии морских сухогрузных судов - балкеров для освоения экспорта каменных углей Эльгинского и Нерюнгринского месторождений • Оснащение местных региональных авиалиний новыми воздушными судами типа: АН-140 и СУ- • Оснащение местных аэропортов новыми легкими вертолетами в количестве 10-12 единиц • Реконструкция и капитальный ремонт федеральной автомобильной дороги «Лена» с доведением ее до норм III категории на всем протяжении • Завершение строительства и реконструкции федеральной автомобильной дороги «Колыма»

• Завершение строительства и реконструкции автомобильной дороги «Вилюй»

• Автомобильная дорога «Усть-Кут-Витим-Ленск»

• Автомобильная дорога «Томмот-Белькачи-Усть-Миль»

• Строительство новой автомобильной дороги «Ленск – Олекминск – Алдан • Строительство гипсоперерабатывающего предприятия в г. Олекминск • Строительство кирпичного завода в г. Якутске • Строительство цеха по производству сухих строительных смесей в г.Якутске • Реконструкция ОАО ПО «Якутцемент»

• Завод по выпуску эффективных теплоизоляционных материалов на базе базальта с использованием сырьевых запасов месторождения «Биллях», п.

Мохсоголлох • Выпуск нового конструкционного, теплоизоляционного и декоративного материала «Теплон», Сунтарский улус • Освоение месторождения облицовочного мрамора «Марийка», район г.

Нерюнгри, в непосредственной близости к действующей железной дороге и Амуро-Якутской автомагистрали • Освоение месторождения гранитов «Талое», Нерюнгринский улус Республики Саха (Якутия) • Освоение месторождения облицовочного камня «Надежда» (Южная Якутия) • Развитие лесопромышленного производства на территории Республики Саха (Якутия) • Организация производств по утилизации отходов лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности и их брикетированию • Внедрение механизма ипотеки при строительстве малоэтажных деревянных домов в сельских и лесных поселках Якутии • Создание туристско-рекреационной особой экономической зоны «Северный мир»

• «Визит-центр «Ленские столбы» с питомником лесных бизонов»

• Строительство завода по производству стеклянной тары в г. Покровске • Выход на производственную мощность ГУП ФАПК «Сахабулт» и расширение сферы реализации кожевенно-обувной продукции, г. Якутск • Создание гибкой развивающейся системы подготовки и переподготовки специалистов с высшим образованием в РС (Я).

Комплекс мер по реализации этих направлений предусматривает:

Транспорт:

• разработка предварительных технико-экономических предложений по развитию железной дороги Якутск-Ленск к развивающимся районам нефтегазодобычи и далее до соединения с «Севсибом»;

• организация международной рабочей группы по изучению возможностей и организационно-финансовых механизмов функционирования международного транспортного коридора с использованием Севморпути, р.Лена в ее глубоководной части и железной дороги с выходом в Китай через Благовещенск;

• проработка совместно с ОАО «РЖД», «Сургутнефтегазом», Федеральным агентством железнодорожного транспорта, другими заинтересованными сторонами, предложений по строительству ж.д.

линий Усть-Кут - Ленск и Хани-Олекминск;


• решение вопроса о возобновлении строительства подъездной ж.д.

Улак-Эльга, как существенной части проблемы освоения соответствующего месторождения;

• решение на федеральном уровне вопросов усиления провозной способности восточной части БАМа и развития дальневосточных угольных терминалов;

• инициирование разработки Министерством транспорта Российской Федерации Транспортно-экономического баланса РФ с целью установления долгосрочных приоритетов развития национальной транспортной инфраструктуры;

• ускоренная разработка ТЭО создания Якутского центрального транспортно-логистического узла на базе речного порта, аэропорта (хаба), железнодорожного и автодорожного узлов;

• решение комплекса вопросов по реконструкции федеральной дороги «Лена» (Томмот-Якутск), завершению строительства а/д «Колыма»

(Якутск-Хандыга-Усть-Нера-Магадан) и строительству автомобильных дорог «Вилюй» (Якутск-Вилюйск-Мирный-Ленск Усть-Кут - Тулун), «Амга» (Якутск- Усть-Мая- Аян);

• разработка перспективного перечня инфраструктурных объектов на территории Республики, строительство которых целесообразно с использованием принципов государственно-частного партнерства, включая дороги к осваиваемым месторождениям;

• разработка совместно с федеральными органами юридических механизмов и плана-графика доведения реального обеспечения содержания дорог до нормативного уровня;

• реорганизация аэропортов Батагай, Сунтар, Нюрба, Депутатский с участием муниципальных образований, предприятий и государства;

• обоснование и создание схемы базовых (опорных) аэропортов:

Депутатский (Усть-Куйга, Нижнеянск), Батагай (Саккырыр), Маган (Хандыга, Усть-Мая), Среднеколымск (Черский), Белая гора (Мома, Чокурдах);

• определение источников финансирования и механизмов государственной поддержки в оснащении региональных авиалиний современными и экономичными воздушными судами.

ТЭК o инициация разработки топливно-энергетического баланса Дальнего Востока и Восточной Сибири o разработка и согласование на федеральном уровне предложений по Программе создания на Дальнем Востоке единой системы добычи и транспортировки газа с использованием потенциала месторождений Якутии, прежде всего Чаяндинского;

o ускорение проведения аукционов по предоставлению лицензий на участки недр нефтегазовых месторождений Якутии;

o участие в разработке предложений по формированию объединенной энергосистемы Восточной Сибири и Дальнего Востока через энергоузлы централизованного электроснабжения Республики Саха (Якутия) с масштабным освоением ресурсов Южной Якутии и формированием Южно-Якутского угольно-гидроэнергетического кластера;

o содействие РАО «ЕЭС России» в подготовке и осуществлении масштабного проекта создания гидроэнегетического комплекса на реках Учур, Тимптон, Алдан, Олекма;

o дальнейшее развитие программы малой энергетики с переходом на современные энергоустановки и альтернативные виды топлива, в том числе с использованием местных углей;

всесторонняя проработка перспектив использования малых атомных станций и энергии малых рек;

o организация межрегиональных консультаций и переговоров по возможным путям решения проблемы потенциального избытка промпродукта и энергетического угля путем увеличения мощности и объемов потребления дальневосточных ТЭС, а также разработка Схемы размещения производительных сил ДФО с выявлением перспектив строительства производств с повышенным энергопотреблением;

o ускорение принятия государственных решений и конкретных мер по реализации Эльгинского проекта;

привлечение к участию потенциальных российских и иностранных компаний-инвесторов;

o разработка комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности создания в Республики предприятий нефтегазопереработки, нефте- и газохимии;

o актуализация применительно к современным условиям разработки сравнительного ТЭО строительства НПЗ различной мощности и местоположения;

o создание стратегии развития газоперерабатывающей, газохимической и гелиевой промышленности, включающей и строительство хранилищ гелиевого концентрата;

o проведение масштабного конкурса проектов в области углехимии;

Традиционно важное место в экономике Республики занимает минерально сырьевой комплекс. Меры по его развитию предусматривают:

развитие геологоразведки и решение совместно с федеральными органами задачи кардинального увеличения финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы;

внесение инициатив по совершенствованию законодательства, направленных на расширение полномочий региональной власти по обеспечению рациональных режимов природопользования и воспроизводства МСБ;

внесение инициатив по совершенствованию законодательства в части НДС на алмазное сырье с целью обеспечения равенства экономических условий для российских и зарубежных перерабатывающих центров и стимулирования отечественной алмазогранильной и ювелирной промышленности;

создание в Республике специальной финансовой структуры по обеспечению финансирования оборотных средств рентабельных предприятий алмазогранильной и ювелирной промышленности;

развитие государственно-частного партнерства для создания необходимой инфраструктуры месторождений золота, урана, полиметаллов, сурьмы, олова и других стратегически важных полезных ископаемых;

уточнение отраслевых стратегий развития транспорта и энергетики с учетом потребностей инвестиционных проектов МСК и ТЭК;

разработать ТЭО и пакет документов по развитию Южно-Якутского территориально-экономического кластера с использованием механизмов Инвестиционного Фонда Российской Федерации;

разработка и реализация комплекса мер по поддержке предприятий по добыче и переработке олова, включая проект обращения в Правительство РФ, Государственную думу РФ о поддержке инициативы об отмене Постановления Правительства РФ от 26.11.2005 №702 «Об утверждении ставки ввозной таможенной пошлины на руды и концентраты оловянные»;

совершенствованию налогового законодательства в части НДС, строительство мини-ТЭС в п.Депутатский или строительство линии электропередач Депутатский – Тастах (Мамонт);

финансирование геологоразведочных работы на месторождении Чурпунньа за счет бюджета РС(Я);

разработку сбытовой стратегии предприятия;

разработку технико-экономического обоснования металлургического производства по выпуску олова;

совместно с Росатомом, МПР России и Роснедрами - участие в программе по формированию минерально-сырьевой базы и освоению месторождений урана Российской Федерации на период до 2020 года;

инициация разработки ТЭО и проекта освоения южноякутских железорудных месторождений и строительства металлургического комбината в составе Южно-Якутского территориально экономического кластера на условиях государственно-частного партнерства.

Диверсификация экономики Республики предусматривает ряд мер по развитию производств, не входящих в число базовых:

Лесной комплекс • совершенствование законодательной базы с целью обеспечения оптимального режима лесопользования;

• разработка и реализация программы по концентрации активов лесной и лесоперерабатывающей отрасли, создание крупных вертикально – интегрированных холдингов;

• осуществление мер по стимулированию глубокой переработки древесины;

• стимулирование деревянного домостроения и расширение практики строительства социальных объектов на базе современных технологий с учетом требований пожарной безопасности;

• увеличение финансирования мероприятий, направленных на мониторинг и обеспечение сохранности лесного фонда;

• проведение эксперимента на территории Республики Саха (Якутия) по установлению дифференцированных ставок арендной платы за лес на корню, в зависимости от степени переработки используемых ресурсов;

• разработка программы с привлечением республиканских средств для проведения лесоустроительных работ на территории Республики Саха (Якутия);

• введение профессиональной аттестации лесопользователей и лесоэкспортеров;

• возможность предоставления субсидии для возмещения части затрат предприятиями лесной промышленности на уплату процентов по кредитам в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины;

• создание территориального органа управления лесопромышленным комплексом.

Строительство • развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств бюджетов разных уровней в пределах установленных социальных стандартов;

• обеспечение темпов роста жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

• обеспечение жильем за счет средств бюджетов всех уровней отдельных категорий граждан, определенных законодательством РФ, в соответствии с объемом государственных обязательств;

• дальнейшее совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

• создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющих их функции);

• повышение эффективности функционирования рынка жилья в результате снижения административных барьеров, защиты прав граждан – добросовестных приобретателей жилья, оптимизации системы налогооблажения участников жилищного рынка;

• создание эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;

• переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно строительным системам;

• повышение качества производства строительных работ и строительных материалов в целях обеспечения их соответствия современным требованиям и спросу населения, преодоление проблем значительного износа оборудования;

• переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций;

• расширение строительства деревянных жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности – малоэтажная застройка;

• разработка комплекса мер по удешевлению жилищного строительства.

Туризм • развитие массированной рекламной кампании, создание сети информационных и справочных бюро для туристов в аэропортах, автовокзалах и других местах массового посещения и пребывания туристов;

• совершенствование системы образования и профессиональной подготовки кадров, подготовка преподавательских кадров для системы туристского образования;

• формирование систем базовой туристской инфраструктуры (гостиницы, транспорт, объекты питания и т.д.);

широкомасштабное строительство туристских объектов, включая крупные гостиничные комплексы, мотели на основных транспортных магистралях, на основе привлечения отечественных и иностранных инвестиций, в том числе за счет централизованных государственных, капиталовложений и льготных инвестиционных кредитов;

• создание в Якутии туристско-рекреационной особой экономической зоны "Северный мир";

• финансирование развития туризма в соответствии с Подпрограммой «Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» за счет средств Государственного Бюджета Республики Саха (Якутия), федерального бюджета, средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, включая собственные средства субъектов туристской деятельности.

Агропромышленный комплекс • повышение в системе государственной поддержки роли льготных кредитных ресурсов, основанных на возмещении части затрат на уплату процентов по банковским кредитам, государственной и муниципальной гарантии, лизинге техники, оборудования и с/х животных, страховании поголовья с/х животных для обеспечения залога, а также создании залогового гарантийного фонда для нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• реализация принципа выравнивания государственной поддержки развития территорий в зависимости от производственного потенциала;

• завершение работ по земельным преобразованиям, разграничению прав собственности на землю;

• реализация предложений по строительству и вводу сельскохозяйственных объектов в рамках выполнения приоритетных национальных проектов "Развитие агропромышленного комплекса";

• увеличение объема инвестиций в сельское хозяйство в три с половиной раза;

• энергоемкое тепличное выращивание овощей в пригородных районах;

• всемерная поддержка малому предпринимательству и традиционным отраслям Севера;

• создание агропромышленных объединений холдингового типа;

• повышение товарности сельскохозяйственного производства;

• создание эффективной сети машинно-тракторных станций и кардинальное повышение уровня технического обеспечения сельского хозяйства;

• повсеместное страхование в агропромышленном комплексе;

• применение современных технологий повышения продуктивности скота;

• развитие табунного коневодства;

• опытные хозяйства, тесно связанные с наукой и нацеленные на экспериментирование;

• создание специализированных агропромышленных зон на территории Республики;

• развитие сельской и потребительской кооперации;

• укрепление ресурсного потенциала аграрного сектора путем рационального использования земельных наделов, восстановления выведенных из оборота сельскохозяйственных земель, заброшенных пахотных угодий, пойменных участков, более полного использования возможностей личных подсобных и фермерских хозяйств в освоении мелкоконтурных, труднодоступных участков;

• внедрение информационно-коммуникационных технологий;

• стимулирование развития пищевой промышленности.

Малый бизнес o расширение информационной инфраструктуры и услуг;

o содействие созданию инфраструктурных объектов поддержки малого предпринимательства;

o расширение возможностей доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством поддержки деятельности микрофинансовых организаций и внедрения механизмов субсидирования части процентных ставок по банковским кредитам;

o решение вопросов имущественного обеспечения малого бизнеса, обеспечение доступа к нежилым помещениям;

o развитие взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами.

Система мер по развитию социальной сферы:

Образование и наука • создание непрерывных образовательных цепочек, включающих все уровни образовательной системы, начиная с дошкольного воспитания;

• разработать меры по трудоустройству и закреплению выпускников в сельской местности, повышению качества подготовки, а также поиску новых методов и форм повышения квалификации работающих учителей в сельской местности;

• обеспечить приоритетное развитие дистанционных методов обучения;

• открыть подготовительные отделения для выпускников школ сельских арктических улусов;

• повышение инновационности в применяемых образовательных технологиях;

• создание правовых, экономических, организационных, методических условий для обеспечения функционирования и развития подготовки кадров высокой квалификации в РС (Я);

• расширение социального партнерства с муниципальными, промышленными, социальными структурами;

• создание условий для взаимодействия вузов и предприятий в области трудоустройства выпускников;

• трансформация образовательной деятельности государственных и негосударственных вузов в рынок образовательного бизнеса;

• развитие новых специальностей, адекватных меняющейся специализации экономики Республики - по нефтегазовой геологии и технологии переработки углеводородного сырья, лесной и деревоперерабатывающей промышленности, дорожному строительству, эксплуатации автомобильного, железнодорожного и речного транспорта, туризму, камнеобработке, землеустройству и др.;

• интеграция науки, образования и производства путем создания опорных пунктов (ВУЗов, институтов РАН и производства) по внедрению совместных научных разработок, а также с целью фундаментализации профессионального образования;

• преобразование и интеграция учреждений среднего профессионального образования в многоуровневые и многофункциональные образовательные учреждения, по пути интеграции профессионального образования и отраслевых предприятий;

• Якутский государственный университет обладает наиболее реальным потенциалом в регионе для создания особой экономической зоны технико внедренческого типа или иных межотраслевых субъектов инновационной инфраструктуры;

• развитие межрегиональной и международной интеграции научных и образовательных учреждений;

• государственная поддержка проведения крупных научных и образовательных форумов с международным участием;

• развитие сети филиалов и отделений ведущих научных и образовательных учреждений;

• расширение системы грантов на фундаментальные исследования по актуальной для Республики тематике;

• содействие превращению г.Якутска в базовую образовательную и научную площадку Северо-Востока России и развитию бизнеса образовательных услуг.

Здравоохранение • реализация комплекса мероприятий по обеспечению стандартов медицинской помощи на всей территории Республики, включая создание межулусных пунктов медицины катастроф, оснащение их санавиацией и вездеходными видами транспорта, развитие теледиагностики и телемедицины;

• повышение социальной защищенности и закрепление квалифицированных кадров медицинских работников в сельской местности;

• концентрация усилий на лечение и профилактику специфических для Республики болезней, в первую очередь – туберкулеза;

• открытие современных медицинских центров (кардиологический диспансер, детский реанимационно-консультативный центр), • внедрение в медицинскую практику современных медицинских технологий, интенсивных методов лечения;

• улучшение лекарственного обеспечения населения;

• совершенствование подготовки и переподготовки врачебных, фельдшерских кадров и обслуживающего персонала;

• развитие технологий «семейный врач» и «доступная медицина для каждого».

Культура • разработка и реализация организационно-финансовых механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие и конкурентоспособность отрасли в условиях рыночной экономики и развития местного самоуправления;

• разработка и реализация мероприятий по сохранению, изучению и распространению якутского героического эпоса Олонхо;

• создание единого информационно-культурного пространства Республики;

• модернизация материально-технической базы и развитие инфраструктуры учреждений культуры и искусства Республики. Строительство новых типовых социально-культурных комплексов. Реконструкция и капитальный ремонт учреждений культуры и искусства;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений культуры и искусства.

Экология • организация системы постоянно действующего экологического мониторинга и прогноза для комплексного анализа и прогноза результатов совокупного воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду и создание единой базы данных и моделей для расчетных оценок экспертируемых проектов;

• важным направлением является использование механизмов Киотского протокола;



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.