авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Статьей 15 Модельного кодекса поведения для государственных служащих, прилагаемого к Рекомендации NR (2000) 10 Комитета министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих, принятой на 106-й сессии Комитета министров 11 мая 2000 года, предусматривается, что государственный служащий не должен осуществлять деятельность или операции, занимать (возмездно или безвозмездно) пост или должность, несовместимые с надлежащим исполнением его служебных обязанностей или наносящие им вред. В случае если нет ясности относительно совместимости с государственной службой какой-либо деятельности, государственный служащий (он или она) должны спросить мнение своего непосредственного начальника.

В специальной литературе ЗАПРЕТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ (статья 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») - категорическое, закреплённое в нормативных правовых актах требование к государственным служащим не совершать каких-либо действий и не вести определённую деятельность, несоблюдение которого влечет за собой юридическую ответственность1.

Запреты имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного гражданского служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий, максимально препятствовать проявлениям коррупции. Назначение запретов, связанных с гражданской службой, состоит в обеспечении эффективной профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в предотвращении служебных злоупотреблений, создании условий для формирования отношений доверия между государственными органами и населением.

См.: Егоров В.К., Барциц И.Н. Государственная служба: Энциклопедический словарь. Изд-во РАГС. – 2009.

432 с.;

Егоров В.К. Чиновник - это социально ответственный профессионал, который служит национальным интересам // Человек и труд. 2001. № 3;

Мельников В.П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность М., 2004;

Государственный служащий: проблемы и перспективы. Ростов н/Д, 1992.

надлежащее служебное поведение Другими словами, государственного гражданского служащего генетически связано с исполнением и соблюдением им установленных обязанностей и ограничений, позволяющих избежать возникновение коррупционно опасных ситуаций.

Действие запретов ограничено временем прохождения государственной службы, а в особых случаях гражданин обязан соблюдать запреты и после увольнения с гражданской службы.

Гражданскому служащему категорически запрещено участие в работе органов управления коммерческой организацией на платной основе, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Перечень органов управления конкретных видов коммерческих организаций определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и/или федеральными законами. Так, в обществе с ограниченной ответственностью высшим органом является общее собрание его участников.

Текущее руководство деятельностью общества осуществляет подотчётный общему собранию его участников исполнительный орган (коллегиальный и/или единоличный) (статья 91 Гражданского кодекса Российской Федерации). Высшим органом управления производственным кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива. Исполнительными органами кооператива являются правление и/или его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива (статья 110 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, на лицо, замещающее должность, которая, в соответствии с гражданским законодательством, не относится к должностям, учреждаемым в органах управления коммерческой организации, например, должность заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью, установленный запрет не распространяется.

Гражданскому служащему Аппарата Совета Федерации запрещается замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

В указанных случаях гражданский служащий Аппарата Совета Федерации обязан представить представителю нанимателя соответствующее заявление об освобождении его от замещаемой им должности гражданской службы.

Гражданские служащие, избранные членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приостанавливают гражданскую службу на весь период своих полномочий в представительном органе.

Одним из важнейших запретов, устанавливаемых государственным служащим, является запрет на осуществление предпринимательской деятельности. В соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу. Под иной оплачиваемой работой следует понимать как работу по трудовому договору, так и иную работу, которая не относится к предпринимательской деятельности.

Гражданское законодательство, регулируя отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Именно нацеленность на получение прибыли является ключевым критерием в определении предпринимательской деятельности.

Гражданским служащим Аппарата Совета Федерации запрещено заниматься любыми видами деятельности, которые могут быть отнесены к предпринимательской - производство, реализация или приобретение продукции или товаров, оказание услуг, выполнение работ с целью извлечения прибыли;

владение, пользование, распоряжение имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности;

приобретение имущественных прав на нематериальные объекты (товарные знаки, промышленные образцы, торговые секреты, фирменные наименования и т.д.).

Гражданский служащий не имеет права приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход в случаях, установленных Федеральным законом.

Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении (статья 142 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьёй 143 Гражданского кодекса Российской Федерации к ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Гражданскому служащему запрещено владеть приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций), если это может привести к конфликту интересов. В этом случае он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Конфликт интересов в соответствии с частью 1 статьи Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» – это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или самой Российской Федерацией, способное привести к причинению вреда или законным интересам.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 10) под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Проблеме конфликтов интересов уделяется большое внимание в юридической и специальной литературе. Она не остается без внимания ученых социологов. Так, в социологическом исследовании 2009 года «Актуальные проблемы государственной гражданской службы», проведенном кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, участникам исследования было предложено определить, что (из представленных к оценке причин) способствует возникновению конфликтов интересов на государственной гражданской службе. В результате мнения экспертов распределились следующим образом (в %)1:

- низкое денежное содержание государственных служащих – 41,9;

- размытость границ должностных полномочий – 46,5;

- отсутствие уголовной и административной ответственности за неисполнение должностных полномочий – 14,4;

- постоянные реорганизации в системе государственной службы – 44,7;

- служебное поведение руководителей – 28,4;

- отсутствие механизма эффективного контроля за доходами, имуществом государственных служащих – 16,7;

См.: Магомедов К.О. Социология государственной службы: учебное пособие / К.О. Магомедов. – М.: Изд во РАГС, 2010. С. 296.

- нравственный климат в обществе – 31,2.

По мнению К.О. Магомедова, данное распределение мнений экспертов (а они могли выбирать более одного варианта ответов) показывает: среди причин, способствующих возникновению конфликта интересов в системе государственной службы, выделяются факторы организационного характера, создающие неопределённость должностных полномочий, а значит, и компетенции и ответственности государственных служащих, что даёт возможность использования служебного положения руководителей, которые могут не проявлять должной требовательности, а в ряде случаев и показывать отрицательные примеры.

Относительно отмеченного респондентами низкого денежного довольствия следует подчеркнуть, что в большей степени это сравнительный показатель социального статуса корпуса государственных служащих в обществе. Однако в современных условиях статусная составляющая гражданского служащего в значительной мере дополняется различными компенсационными мерами (медицинское и социально-бытовое обеспечение государственного служащего и членов его семьи, повышение квалификации, переподготовка на бюджетной основе и др.) и стабильным положением.

Примечательно, что по результатам социологического опроса «Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом», проведенного в сентябре-октябре 2007 года (руководитель проекта – доктор социологических наук, профессор А.И. Турчинов) 41,8 % респондентов (всего было опрошено 1120 человек, проживающих в 20 субъектах Российской Федерации) отметили в качестве эффективного в современных российских условиях такой метод стимулирования персонала организации, как обеспечение социальных гарантий и поддержка всего персонала организации, а 67,7% участников опроса из числа социальных факторов, способных положительно повлиять на отношение к работе в организации, отметили стабильный заработок1.

Как отмечает профессор К.О. Магомедов, современная государственная служба как сфера реализации властных функций государства постоянно привлекает к себе внимание различных групп частных интересов, что, несомненно, создает такие ситуации, когда личная заинтересованность гражданского служащего, попавшего под их влияние, См.: Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом: Материалы социологического опроса (сентябрь – октябрь 2007 года). – М.: Изд-во РАГС, 2009. С. 178.

мешает объективному исполнению должностных обязанностей. Как часто такое случается, было предложено оценить экспертам1. Оказалось, что большинство экспертов отметили: такие случаи бывают часто (30%) или не очень часто (40,6%). Значительно меньшее количество экспертов высказались, в том числе, что такое почти не случается (13,8%) или таких ситуаций не бывает;

затруднившихся с ответом оказалось не так много (12,5%), и это усиливает определенность оценок.

Результаты социологического исследования наглядно свидетельствуют о том, что в современной государственной службе наблюдается высокая степень опасности влияния частных интересов на должностное положение государственного гражданского служащего.

Как следствие, гражданский служащий не может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, либо в государственном органе или организации, непосредственно Гражданский подчиненными данному государственному органу.

служащий, получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в государственном органе, в котором он работает, либо в структурах, подчиненных или подконтрольных этому органу, обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа и доложить об этом представителю нанимателя.

Гражданским служащим Аппарата Совета Федерации запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц:

а) подарки;

б) денежное вознаграждение;

в) ссуды;

г) услуги;

д) оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов;

е) иные вознаграждения.

Подарки, полученные гражданскими служащими в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, в установленном порядке передаются в Управление делами Аппарата Совета Федерации.

См.: Магомедов К.О. Социология государственной службы: учебное пособие / К.О. Магомедов. – М.: Изд во РАГС, 2010. С. 298.

Гражданскому служащему Аппарата Совета Федерации запрещается выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами России или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями.

Законодательство запрещает гражданскому служащему Аппарата Совета Федерации использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам. Такого рода деяния влекут применение дисциплинарных санкций, вплоть до увольнения. При этом дисциплинарное взыскание может налагаться независимо от привлечения к материальной, административной или уголовной ответственности.

На гражданского служащего Аппарата Совета Федерации в полной мере распространяется запрет на разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, сведений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшими ему известными в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Законодательство не содержит запретов на публичные выступления гражданского служащего, в том числе в средствах массовой информации.

Такие выступления допускаются, если они связаны с реализацией задач служебной деятельности (например, разъяснением решений государственных органов). Гражданский служащий при этом обязан соблюдать правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданскому служащему Аппарата Совета Федерации запрещено принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

В процессе осуществления профессиональной деятельности у гражданского служащего Аппарата Совета Федерации сохраняется активное и пассивное избирательное право, т. е. избирать и быть избранным. Вместе с тем запрет гражданскому служащему использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума исключает возможность использования гражданином организационных, финансовых, информационных средств, к которым гражданский служащий имеет преимущественный или облегчённый доступ по своей должности и которые могут влиять на его избрание.

Запрещёнными следует считать все действия гражданского служащего по привлечению лиц, находящихся в подчинении или служебной зависимости, иных гражданских служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов на выборах. В соответствии со статьёй Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного и служебного положения гражданского служащего является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Гражданские служащие Аппарата Совета Федерации обязаны руководствоваться исключительно законодательством и не быть связанными при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений, иных общественных объединений. Запрещается использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

Гражданскому служащему запрещено создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений и способствовать созданию указанных структур. Право гражданских служащих создавать профессиональные союзы, ветеранские и иные профессиональные ассоциации соответствует части 1 статьи Международного пакта от 16 декабря 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах», согласно которому государства обязаны обеспечивать право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно, без каких либо ограничений, кроме предусмотренных законом.

Право гражданских служащих создавать в государственных органах профессиональные союзы соответствует положениям Конвенции Международной организации труда, прежде всего Конвенции от 27 мая 1978 года № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» (Конвенция о трудовых отношениях на государственной службе). Этими документами устанавливается для государственных служащих надлежащая защита против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области занятости.

Гражданский служащий Аппарата Совета Федерации не имеет права прекратить исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Данный запрет основывается на том, что гражданский служащий осуществляет свои полномочия от имени государства, поэтому отказ от работы либо снижение результативности труда могут отрицательным образом сказаться на функционировании государственного органа.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

гражданскому служащему Аппарата Совета Федерации в связи с прохождением гражданской службы запрещается входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделениях, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»1 под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается См.: СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Иностранные некоммерческие организации, так же как и российские, могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.

Структурное подразделение - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Гражданским служащим Аппарата Совета Федерации запрещено заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью (в том числе научной, преподавательской и иной творческой), финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Речь идет о запрете консультирования, чтения лекций, выступлений на семинарах, конференциях, проведения научных исследований, написания аналитических докладов и других форм участия гражданских служащих в оплачиваемых из иностранных финансовых источников работах. Запрет распространяется и на работу, которая оплачивается, в частности в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных международными и иностранными организациями, иностранными гражданами и лицами без гражданства для поддержки и развития общественных инициатив, науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации.

После увольнения с гражданской службы гражданам, замещавшим должности гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, запрещено замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в должностные обязанности гражданских служащих, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также после увольнения с гражданской службы гражданин не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

В дополнение к такой правовой категории, связанной с правовым статусом гражданского служащего, как запреты, Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет и ограничения, связанные с государственной службой.

Ограничения (статья 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») означают, что при наличии или возникновении определённых обстоятельств, предусмотренных в законодательстве, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий должен быть уволен с гражданской службы в связи с несоблюдением ограничений, установленных законодательством.

В специальной литературе обосновывается, назначение ограничений, связанных с гражданской службой.

Совокупность ограничений установлена в целях:

- защиты конституционного строя;

- защиты нравственности, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан от некачественной реализации государственного властного воздействия, а, следовательно, нарушения гражданских прав, свобод и законных интересов;

- обеспечения эффективной реализации государственных функций;

- высокой управляемости системой государственной службы;

- обеспечения обороны и безопасности государства.

Все ограничения можно условно разделить на две группы:

- ограничения, действующие в отношении лиц, претендующих на замещение должности гражданской службы;

- ограничения, распространяющиеся на лиц, осуществляющих профессиональную служебную деятельность гражданской службы.

Одним из традиционных ограничений, устанавливаемых гражданину, желающему быть принятым на государственную гражданскую службу, а также государственному гражданскому служащему является признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

В фигуре работника сочетаются два качества:

1) фактическая способность к труду как осознанной, целесообразной и волевой деятельности;

2) способность своими действиями приобретать, изменять и прекращать возникающие в связи с реализацией своей способности к труду субъективные права и юридические обязанности, нести юридическую ответственность1.

В случае если гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, то он может быть признан судом недееспособным (статья 29 Гражданского кодекса Российской Федерации). Дело о признании гражданина недееспособным См.: Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2002. С. 264.

вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестёр) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Осуждение гражданина, желающего быть принятым на государственную гражданскую службу, а также государственного гражданского служащего, находящегося на гражданской службе, к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также наличие у него не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости также является ограничением права на равный доступ к государственной службе и нахождения на ней.

Следует отметить, что фактически любой обвинительный приговор, вступивший в законную силу, является ограничением для принятия гражданина на государственную гражданскую службу и нахождения государственного гражданского служащего на гражданской службе.

Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений, является следующим ограничением.

К иной охраняемой федеральным законом тайне относятся:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, банковская, налоговая тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений, тайна усыновления (удочерения), тайна завещания и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них1.

Следует отметить, что применительно к гражданскому служащему отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений, в случае если служащий знал об этом, следует признавать неисполнением должностных обязанностей по аналогии с отказом заключать письменный договор о полной материальной ответственности за недостачу вверенного работникам имущества (статья Трудового Кодекса Российской Федерации), в случае, когда он не был заключен одновременно с трудовым договором2.

Препятствием для поступления на гражданскую службу или её прохождения является определённое заболевание, наличие которого подтверждается заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации или её прохождению, а также форма заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российско Федерации или её прохождению, установлены приказом Министерства См.: Указ Президента РФ от 06 марта 1997 г. №188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1127.

См.: п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г.

«О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. №6.

здравоохранения и социального развития Российской Федерации от декабря 2009 г. №984н.

Ограничением для поступления на гражданскую службу является также наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Ограничение, связанное с состоянием близкого родства или свойства, является достаточно сложным.

Во-первых, оговариваются случаи недопустимости служебных отношений, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного служащего другому, т.е. совместное осуществление служебных отношений лицами, состоящими в отношениях свойства или родства. Иные случаи не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в замещении должности. Также не должно являться основанием для отказа в замещении гражданской должности состояние родства или свойства, если должности предусмотрены в одном структурном подразделении, но не соподчинены и не подконтрольны.

Во-вторых, на законодательном уровне не урегулирован вопрос о необходимости изменения государственно-служебного состояния в случае прямого повышения одного из служащих, состоящего в близком родстве или свойстве. Очевидно, что право на карьерный рост не может быть ограничено данным основанием.

Поэтому в юридической литературе рассматривается несколько вариантов разрешения такой коллизии:

- предложение о переводе на другую должность гражданской службы лица, которое становится непосредственно подчинено или подконтрольно повышаемому служащему;

- предоставление повышаемому служащему новой должности в ином структурном подразделении органа государственной власти и т.п.

Названные варианты, однако, требуют добровольного согласия и одного и другого служащего.

Основаниями отказа в возникновении или прекращения служебного правоотношения являются:

- выход из гражданства Российской Федерации;

- приобретение гражданства другого государства;

- наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Рассматриваемые ограничения имеют конституционную природу, поскольку:

- во-первых, статья 32 Конституции Российской Федерации называет единственную категорию граждан, правомочных замещать должности государственной службы, - граждане Российской Федерации;

- во-вторых, статья 15 закрепляет приоритет международных договоров Российской Федерации над внутренним законодательством и определяет их в качестве составной части российской правовой системы;

- в-третьих, статья 62 определяет, что наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, возможно предположить, что в определённых случаях, оговорённых в международных договорах, лица, имеющие соответствующее гражданство иностранного государства, могут находиться на должностях гражданской службы. На практике, эта особенность может быть присуща такому виду гражданской службы, как дипломатическая.

Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу служит очередным ограничением для гражданина, желающего быть принятым на государственную гражданскую службу, а также для государственного гражданского служащего Аппарата Совета Федерации. Данное обстоятельство может служить основанием для отказа в нахождении на гражданской службе при условии, если действительные сведения и документы, которые служащий обязан был представить, могли стать основанием для отказа в принятии на государственную службу и заключении служебного контракта1.

См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 2-е изд., испр., доп. и перераб. / Отв. ред.

проф. Ю. П. Орловский. М.: КОНТАКТ: ИНФРА-М, 2005. С. 261.

Следует отметить, что Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

дважды упоминает о представлении подложных документов или сообщении заведомо ложных сведений:

1) в статье 16 как об ограничении, которое, по идее, объективно не позволяет гражданину быть принятым на государственную гражданскую службу, а гражданскому служащему находится на ней;

2) в статье 37 как об основании для расторжения служебного контракта, освобождения служащего от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы, которое может быть использовано представителем нанимателя (часть 1).

Разница лишь в том, что в первом случае представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений должно осуществляться при поступлении на гражданскую службу, порядок которого формально регулируется главой 4 «Поступление на гражданскую службу» Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и при совершении данного деяния гражданину, желающему быть принятым на гражданскую службу, а государственному гражданскому служащему, находящемуся на гражданской службе, должно быть отказано в нахождении на ней, а во втором случае представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений должно осуществляться при заключении служебного контракта, порядок которого регулируется главой 5 «Служебный контракт» данного Федерального закона, и которое может служить основанием для расторжения служебного контракта, освобождения служащего от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве ограничения содержит также непредставление гражданином, желающим быть принятым на государственную гражданскую службу, а также гражданским служащим установленных данным Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии со статьей указанного Федерального закона, гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Информация о порядке представлении таких сведений содержится в одном из следующих разделов настоящего издания.

Отдельно следует отметить, что в соответствии со статьей Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.

Невыполнение государственным служащим, замещающим должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего от замещаемой должности государственной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В завершении представляется важным отметить, что в современный период гражданская служба в вопросах соблюдения гражданскими служащими запретов и ограничений, предотвращения конфликта интересов сильно уступает крупным российским компаниям, которые находят достаточно эффективные решения, включая обязательные для исполнения кодексы служебного поведения, жестко фиксированные схемы распределения компетенций и ответственности. Очевидно, что важное место среди причин, обусловливающих такое положение, занимает низкий уровень организационной культуры. Об этом свидетельствуют и результаты социологического опроса, проведённого кафедрой государственной службы и кадровой политики при Президенте Российской Федерации в 2007 году.

(руководитель проекта – доктор социологических наук, профессор А.И. Турчинов, было опрошено 1120 человек, проживающих в 20 субъектах Российской Федерации)1. Так, по мнению респондентов, которым можно было выбрать более чем один вариант ответа, на вопрос о том, что, на их взгляд, сегодня сдерживает формирование высокой организационной культуры:

38,1% участников опроса отметили - невнимание руководства к вопросам формирования организационной культуры;

25,0% - отсутствие у работников знаний по организационной культуре;

29,9% из числа опрошенных отметили - отсутствие общих целей, которые объединяли бы большинство работников коллектива;

23% - слабую работу по внедрению новых управленческих технологий.

Примечательно, что 25,8% респондентов на вопрос о том, каким образом в организации осуществляется стимулирование и контроль выполнения управленческих решений, ответили, что никакой определённой системы нет, всё определяет руководитель, исходя из собственных представлений, а 31,1% опрошенных сообщили, о том, что в организации применяются санкции за нарушение производственной дисциплины и регламентов.

В данной связи, представляется, что только запретительными, рекомендательными и регламентирующими мерами исключить случаи несоблюдения гражданскими служащими запретов и ограничений, а также появления конфликтов интересов в системе государственной службы невозможно. Необходимо, прежде всего, глубокое осознание каждым государственным служащим принципа служения Российскому государству и обществу, соблюдения законности и уважения гражданских прав и свобод личности.

Литвинов Е.А.

Рощин Д.В.

См.: Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом: Материалы социологического опроса (сентябрь – октябрь 2007 года). – М.: Изд-во РАГС, 2009. С. 178.

3. О НОРМАХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ И ПРАВИЛАХ ДЕЛОВОГО ПОВЕДЕНИЯ: ТЕХНОЛОГИИ ЭФФЕКТИВНОЙ КОММУНИКАЦИИ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Благородный муж постигнул справедливость, малый человек постигнул выгоду Конфуций В ступление России в мировое сообщество и активно развивающиеся процессы демократизации всех сторон её внутренней жизни потребовали глубокого анализа, а порой и пересмотра системы ценностей, лежащих в основе деятельности государственных органов.

Обращает на себя внимание тот факт, что потребность в поддержании социальной стабильности в обществе и укреплении доверия граждан к государственным структурам и предпринимательству вызвала необходимость осознания их нравственных основ, которые получают закрепление в миссии организаций, их этических кодексах, актуализируя проблемы социальной ответственности и долга.

Переломные моменты в жизни общества во все времена актуализировали интерес к моральным аспектам сторон жизнедеятельности.

Исторические факты свидетельствуют, что в условиях кардинальной ломки и изменения социально-политической системы и экономических отношений, незрелости нормативной правовой базы, разрушения прежних идеалов и мучительных поисков новой парадигмы развития Российского государства соблюдение нравственных норм во всех сферах жизнедеятельности общества становится одним из важнейших гарантов его выживания и сохранения духовности, защиты от хаоса, вседозволенности и безответственности, разобщенности и конфронтации его граждан.

В основании моральных норм всегда лежит идея человеколюбия, уважения и бережливого отношения к личности другого. Идея человеколюбия составляет основу этических воззрений с древних времен и до наших дней. Общеизвестно «золотое» правило нравственности: поступай по отношению к другим так, как ты хочешь, чтобы поступали по отношению к тебе.

Понятие и происхождение профессиональной этики:

специфика формирования этики государственной службы В век технического прогресса, люди теряют основные свои ценности - мораль и нравственность. Вежливость уходит на второй план и, порой, об этикете общения или даже профессиональном этикете уже и речи не ведётся.

Так было не всегда, раньше эстетику и этике общения придавали больше внимание, ценились и почитались нравственность, мораль и вежливость. Нравственность - отвечала за поступки;

мораль - чётко разграничивала добро и зло, честь и бесчестие, а вежливость – устанавливала уважительное и тактичное общение.

Общение с людьми - это наука и искусство. Здесь важны и природные способности, и образование. Именно поэтому тот, кто хочет достичь успеха во взаимодействии с другими людьми, должен постоянно постигать основы профессиональной культуры.

Профессиональная культура1 социальный феномен, – характеризующий духовное и материальное достояние человечества, а также потенциал его духовного опыта в специализированных областях деятельности, ставшие профессиональными, который следует рассматривать в узком и широком смысле слова. В узком смысле понятие «профессиональная культура» отражает достижения людей в конкретной специализированной области деятельности, имеющей профессиональный характер. Это может быть профессиональная культура учителя, инженера, государственного служащего, дипломата, военнослужащего, рабочего, врача, актера, политика, управленца.

В широком смысле понятие «профессиональная культура» отражает обобщенные достижения группы стран, регионов, общества в целом, в конкретно-исторические периоды их развития, применительно к конкретным видам профессиональной деятельности. Профессиональная культура представлена как в материальных, так и в духовных формах.

Природа профессиональной культуры в разделении общественного труда и возникновении профессий. На эти вопросы много лет назад обращали внимание Аристотель, затем Конт и Дюркгейм. Они отмечали тесную взаимосвязь разделения общественного труда и моральных принципов общества.

См.: Турчинов А.И. Становление профессиональной культуры государственных служащих // Синергетика, философия, культура. М., 2001;

Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998.

Возникновение первых профессионально-этических кодексов относится к периоду ремесленного разделения труда в условиях становления средневековых цехов в XI-XII вв. Именно тогда впервые констатируют наличие в цеховых уставах ряда нравственных требований по отношению к профессии, характеру труда, соучастникам по труду.

Однако ряд профессий, имеющих жизненно важное значение для всех членов общества, возникли в глубокой древности. Здесь следует отметить такой профессионально-этический кодекс, как «Клятва Гиппократа». Гораздо раньше известны нравственные установления жрецов, исполнявших судебные функции.

Появление профессиональной этики во времени предшествовало созданию научных этических учений, теорий о ней. Повседневный опыт, потребность в урегулировании взаимоотношений людей в том или ином виде профессиональной деятельности (профессии) способствовали осознанию и оформлению определённых требований профессиональной этики.

Профессиональная этика, возникнув как проявление повседневного морального сознания, затем уже развивалась на основе обобщённой практики поведения представителей каждой профессиональной группы. Эти обобщения содержались как в писаных, так и в неписаных кодексах поведения.

В задачи профессиональной этики входит выявление нравственных норм и оценок, суждений и понятий, характеризующих людей в роли представителей определённой профессии.

По совей сути государственная служба - специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения.


Истоки госслужбы в этапах формирования государственности. Так в ХХ в. до н.э. в Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против функционирующего государственного аппарата.

Тогда же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил парламентской госслужбы. Древняя Греция и Императорский Рим сыграли большую роль в образовании этики государственной службы как прообразы современных буржуазных государств. Именно в этот период в философской мысли начали культивироваться понятия «власть», «взаимодействие с обществом», «роль права».

Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма распорядительных полномочий, поэтому этика госслужбы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.).

Отдельно следует отметить такое понятие, как «репутация государственного служащего». Репутация государственного служащего – это сложившееся у окружающих мнение о профессиональном и нравственном облике государственного служащего, основанное на опыте взаимодействия с ним. Она формируется на основе наиболее существенных профессиональных, деловых, нравственных качеств государственного служащего, проявленных им в ходе выполнения им своих служебных обязанностей, при работе с обращениями граждан1.

Очевидно, что осознание государственным служащим своего служебного долга должно побуждает у него ответственное отношение к своему делу, учитывать многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива2.

Профессиональная этика государственного служащего - это система нравственных, моральных, этических норм, регулирующих служебное поведение государственных служащих на основе принципов служения народу, обществу и государству, социальной справедливости, равенства, патриотизма, лояльности, незапятнанной чести, достоинства и неподкупности.

Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой её природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.

Цели государственной службы, её ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к её кадрам - всё содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий её направленность, её основные доминанты. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьёзно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственных служащих справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью.

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных См.: Государственная служба, Энциклопедический словарь / Под. общ. ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. – М.: Изд-во РАГС., 2009. С. 311-312.

См.: Этика государственной службы.//Государственная служба. Проблемы профессиональной этики.

Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. № 2, 98. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 31.

является специально разработанный, нормативно принятый Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики).

Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и во многих других странах.

Следует отметить, что в Ежегоднике РАГС за 1997 год был опубликован проект Кодекса этики государственного служащего Российской Федерации, разработанный под руководством доктора философских наук, профессора кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС В.М. Соколова, группой специалистов РАГС и МГУ им. М. Ломоносова.

С тех пор он неоднократно переиздавался. Основной целью было не просто усовершенствовать проект Кодекса 1997 года, но создать на его основе новый документ, который бы носил модельный характер. В него вошли положения из Модельного кодекса поведения для государственных служащих, принятого Комитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 года (№ R (2000) 10)1, из Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», из ряда других соответствующих документов.

Модельность Кодекса заключается, прежде всего в том, что его основные направления, принципы, содержание конкретных норм, требований, его структура, форма изложения могут служить основой при формировании соответствующих кодексов поведения государственных служащих Российской Федерации, отдельных её субъектов, государственных структур, органов, ведомств, учреждений.

Комитет министров Совета Европы, будучи убеждён, что привлечение внимания общественности и продвижение этических ценностей, являются важными средствами по предупреждению коррупции, рекомендовал в мае 2000 года правительствам государств-членов Совета Европы при соблюдении национального законодательства и принципов, регулирующих деятельность государственной администрации, содействовать принятию национальных кодексов поведения для государственных служащих.

Принятый Комитетом министров Совета Европы Модельный кодекс поведения для государственных служащих предназначен:

- для уточнения норм поведения и честности, которые должны соблюдаться государственными служащими;

- для оказания им помощи в выполнении этих норм;

- для информирования граждан о том, какого поведения они вправе ожидать от государственных служащих.

См.: http://www.pravoteka.ru/pst/103/51279.html.

В мае 2010 года Минздравсоцразвития России, в соответствии с абзацем 3 подпункта «и» пункта 2 раздела 1 протокола заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 28 апреля 2010 года № 14, разработан проект Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации.

Типовой кодекс основан на положениях Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года)1, Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Он представляет собой свод общих принципов этики и основных правил служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться государственным служащим Российской Федерации, независимо от замещаемой должности.

Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственного служащего, доверия граждан к государству и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения государственных служащих.

Типовой кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей.

Взаимосвязь и различие понятий «этики» и «этикета»

О бъектом изучения этики является мораль. Она регулирует сознание и поведение человека во всех сферах жизни - в труде, быту, политике, отношениях в семье, коллективе, в международных отношениях, в отношениях с природой. Мораль участвует в формировании человеческой личности, её самосознания. «Этика, - по словам А. Швейцера, - есть безграничная ответственность за всё, что живёт»2.

См.: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/762/75/PDF/N9776275.pdf?OpenElement См.: Браим И.Н. Этика делового общения.- Минск: Жизнь, 1996. - С. 305.

Соблюдение деловой этики является одним из главных критериев оценки профессионализма, как отдельного сотрудника, так и организации в целом.

Этикет - это установленный порядок поведения где-либо. Это нормы взаимоотношений людей различного правового, социального и интеллектуального статуса. Это часть нравственной культуры, ассоциирующейся с категорией прекрасного. Этикет как бы соединяет внутренний мир человека с его внешним проявлением. Он связан с понятиями вежливости, культуры, интеллигентности1.

В основе этикета лежит уважение к людям. Он возник как придворный церемониал во времена французского короля Людовика ХIV (1638 - 1715 гг.).

Его правление - апогей французского абсолютизма. Именно Людовику ХIV мы обязаны названием «Этикет».

На дворцовых приёмах у Людовика ХIV гостям раздавались карточки с написанными правилами поведения. От названия «карточка» - этикетка произошло слово «Этикет». Зародившись в ХVII в. в среде Версаля, оно стало распространяться по всему миру, проникая во все языки без перевода и особых комментариев.

Этикет регламентирует, что допустимо и приемлемо в данном обществе или в данной группе людей, а что нет. В отличие от норм морали он носит как бы характер неписанного соглашения людей.

Этика оперирует нравственными категориями. В чем-то этика и этикет могут совпадать, например, говорить правду надо как с точки зрения этикета, так и морали. Но вежливого обращения требует лишь этикет2.

Как этикет, так и этика представляют собой разные кодексы правил поведения.

Законы этики рассматривают проблему в более широком плане и не касаются таких мелочей, как обиды из-за того, что кто-то не сказал:

«Спасибо» или «Пожалуйста» или не отправил коллеге поздравление и др.


Каждая проблема, связанная с этикетом, начиная от хвастовства и кончая обмена подарками, должна решаться в свете этических норм, действующих в данной организации, в данном обществе. Например, не принято дарить часы ни на Востоке, ни на Западе. В Японии число четыре является несчастливым, поэтому японцам неприлично дарить набор, состоящий из четырёх предметов, сервиз на четыре персоны и т.д.

См.: Профессиональная этика и этикет. Учебник А.А. Солоницына. Владивосток. Изд-во Дальневост. ун-та, 2005.

См.: Профессиональная этика и этикет. Учебник А.А. Солоницына. Владивосток. Изд-во Дальневост. ун та, 2005.

Незнание этикета, неловкость, неуверенность в себе мешают развитию беседы в нужном направлении, ограничивают инициативу и сковывают поведение человека в любой обстановке.

Английский писатель и моралист ХIХ в. Дж. Леббок верно заметил по этому поводу: «…для успеха в жизни умение общаться с людьми гораздо важнее обладания талантом»1.

Правила делового этикета помогают сближению интересов деловых людей, способствуют установлению деловых отношений с иностранными партнёрами.

По словам Д. Карнеги: «Успехи того или иного человека в его делах процентов на пятнадцать зависят от его профессиональных знаний и процентов на восемьдесят пять - от его умения общаться с людьми»2.

И этика и этикет показывают человеку, как он должен себя вести.

Этика и этикет шествуют рядом друг с другом. Важно понять, что для успеха следует правильно ориентироваться в вопросах этики и хорошего тона, усвоить специфику правильного поведения в определённых ситуациях. Тогда можно будет решать проблемы, связанные с профессиональной подготовкой3.

Основные принципы профессиональной этики В начале XVIII века Пётр Великий издал указ, согласно которому подлежал наказанию каждый, кто вёл себя «в нарушение этикету», и настойчиво следил за соблюдением правил этикета боярскими и дворянскими сословиями;

особенно это распространялось на столичные города. При царствовании Петра I в России усиленно внедрялся западный этикет: манера и форма поведения, стиль и покрой одежды. В царствование Елизаветы и Екатерины II учитывались правила этикета, отвечающие требованиям и особенностям национальной культуры России4.

Со временем общественный прогресс способствовал обогащению культур и взаимопроникновению правил поведения. Практически никакие дипломатические, политические, культурные, экономические отношения не могут быть свободны от норм профессионального этикета.

Опаев А.В. Этикет делового человека-М., 2003.- С. 36.

См.: Карнеги Д. Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей. - Киев: КБФ, 1989. - С. 246.

См.: Профессиональная этика и этикет. Учебник А.А. Солоницына. Владивосток. Изд-во Дальневост. ун-та, 2005.

См.: http://fictionbook.ru/author/anjelika_shepeleva/sovremenniyyi_delovoyi_protokol_i_yetiket/read_online.html ?page=1 А. Ю. Шепелева. Современный деловой протокол и этикет В основе профессиональной этики лежат определённые нормы, требования и принципы. Принципы - это абстрагированные, обобщённые представления, которые дают возможность тем, кто на них опирается, правильно формировать своё поведение, свои действия в деловой сфере.

Принципы дают сотрудникам этическую платформу для решений, поступков, действий, взаимодействий и т.п.

Рассмотрим принципы, на которых основывается профессиональный этикет.

Свобода: несмотря на то, что правила и нормы делового этикета существуют и исполняются, однако они не должны препятствовать свободе выбора, свободе подбора методов исполнения договорённостей между сторонами. Свобода предполагает терпимое отношение к проявлению национальных особенностей и традиций, к выражению различных мнений и точек зрений.

Этичность: деловой этикет ориентирован на добро.

Удобство: нормы и правила делового этикета предполагают удобства для партнёров;

они не должны сковывать деловых людей, мешать развитию деловых отношений. Удобным должно быть всё: планировка кабинета, одежда, правила ведения переговоров, причём эти удобства должны быть обеспечены в равной степени для всех.

Целесообразность: каждое предписание делового этикета служит определённым целям, поскольку виды деловых отношений (презентация, переговоры, деловая беседа и т.д.) имеют конкретные цели.

Консерватизм: надёжность, стабильность, прочность - это черты, которые привлекательны в деловом мире. Консерватизм в одежде, манерах, приверженность традициям вызывает чувство основательности и долговечности.

Непринуждённость: нормы этикета естественны, используются без напряжения, с лёгкостью. Их соблюдение не должно навязываться, приводить к психологическому отторжению, создавать дискомфорт этикета.

Указанные принципы должны служить основанием для выработки каждым работником любой организации собственной личной этической системы1.

См.: http://fictionbook.ru/author/anjelika_shepeleva/sovremenniyyi_delovoyi_protokol_i_yetiket/read_online.html ?page=1 А. Ю. Шепелева. Современный деловой протокол и этикет Деловой этикет и его виды О тмечу, что родиной зарождения этикета исторически считается Италия, которая отличалась от многих европейских стран более высокой степенью образованности. Там считалось, что богатые и знатные люди должны иметь приятные манеры, уметь вести себя в обществе.

Этикет (от фр. Etiquette) - манера поведения.

Манера - это способ держать себя, внешняя форма поведения, обращение с другими людьми, а также тон, интонации и выражения, употребляемые в речи. Кроме того, это жесты, походка, мимика, характерные для человека.

Хорошими манерами считаются скромность и сдержанность человека в проявлении своих поступков, умение контролировать своё поведение, внимательно и тактично обращаться с другими людьми. Дурными манерами считаются привычка громко говорить и смеяться;

развязанность в поведении;

употребление нецензурных выражений;

грубость, неряшливость внешнего вида;

проявление недоброжелательности к окружающим;

неумение сдерживать своё раздражение;

бестактность.

Манера относится к культуре поведения человека и регулируется этикетом. А подлинная культура поведения - там, где поступки человека во всех ситуациях основаны на нравственных принципах2.

Различают несколько видов этикета:

придворный - порядок и формы обхождения, установленные при дворах монархов;

дипломатический - правила поведения дипломатических работников и официальных лиц во время различных визитов, встреч, переговоров;

воинский - свод общепринятых в армии правил и норм поведения, без которых порядок был бы невозможен;

общегражданский (светский) - правила, традиции и условности, соблюдаемые гражданами при общении друг с другом;

деловой - свод правил поведения в деловых, служебных отношениях.

Он является важнейшей стороной морали профессионального поведения делового человека.

Требования этикета, в том числе и делового, не абсолютны, они меняются со временем.

См.: Г.М. Шеламова. Этикет делового общения: учеб. Пособие для нач. проф. Образования:- 3 изд. стер., М. Издательский центр «Академия» 2007. С. 19.

См.: Г.М. Шеламова. Этикет делового общения: учеб. Пособие для нач. проф. Образования:- 3 изд. стер., М. Издательский центр «Академия» 2007. С. 20.

Хотя этикет и предполагает установление лишь внешних форм поведения, но без внутренней культуры, без соблюдения этических норм не могут сложиться деловые настоящие отношения. Дж. Ягер в своей книге «Деловой этикет», замечает, что каждая проблема, связанная с этикетом, начиная от хвастовства и кончая обменом подарками, должна решаться в свете этических норм. Деловой этикет предписывает соблюдение правил культурного поведения, уважительного отношения к человеку1.

Дж. Ягер в своей книге сформулировала шесть основных заповедей делового этикета.

1. Делайте всё вовремя.

Опоздания не только мешают работе, но и являются первым признаком того, что на человека нельзя положиться. Принцип «вовремя»

распространяется на отчёты и любые другие поручаемые вам задания.

2. Не болтай лишнего.

Смысл этого принципа в том, что вы обязаны хранить секреты учреждения или конкретной сделки так же бережно, как и тайны личного характера. Никогда никому не пересказывайте того, что вам приходится иногда услышать от сослуживца, руководителя или подчинённого об их личной жизни.

3. Будьте любезны, доброжелательны и приветливы.

Ваши клиенты, заказчики, покупатели, сослуживцы или подчинённые могут сколько угодно придираться к вам, всё равно вы обязаны вести себя вежливо, приветливо и доброжелательно.

4. Думайте о других, а не только о себе.

Внимание должно проявляться не только в отношении клиентов или покупателей, оно распространяется на сослуживцев, начальство и подчинённых. Всегда прислушивайтесь к критике и советам подчинённых.

Не начинайте сразу огрызаться, когда кто-то ставит под сомнение качество вашей работы, покажите, что цените соображения и опыт других людей.

5. Одеваться, как положено.

6. Говорите и пишите хорошим языком2.

Основы делового общения Деловая беседа, как правило, состоит из следующих этапов:

- ознакомление с решаемым вопросом и его изложение;

См.: Г.М. Шеламова. Этикет делового общения: учеб. Пособие для нач. проф. Образования:- 3 изд. стер., М. Издательский центр «Академия» 2007. С. 21.

См.: Г.М. Шеламова. Этикет делового общения: учеб. Пособие для нач. проф. Образования:- 3 изд. стер., М. Издательский центр «Академия» 2007. С. 22.

- уточнение влияющих на выбор решения факторов;

- выбор решения;

- принятие решения и доведение его до собеседника.

Важным элементом как деловой, так и светской беседы является умение слушать собеседника. «Общение - это улица с двусторонним движением. Чтобы общаться, мы должны выражать наши идеи, наши мысли и наши чувства тем, с кем мы вступаем в общение, но мы должны позволить нашим собеседникам также выразить свои идеи, мысли и чувства».

Регламентаторами беседы являются вопросы. Для уяснения проблемы целесообразно задавать вопросы открытого типа: что? где? когда? как?

зачем? - на которые невозможно ответить «да» или «нет», а требуется развёрнутый ответ с изложением необходимых деталей. Если возникает необходимость конкретизировать беседу и сузить тему обсуждения, то задают вопросы закрытого типа: должен ли? был ли? имеется ли? будет ли?

Такие вопросы предполагают односложный ответ.

Помогайте собеседнику говорить, используя огромный арсенал вопросов. Психологи-практики не зря собрали его для вас! Вот этот арсенал по степени возрастания насыщенности данными1.

Общие вопросы. Это - тип вопросов, на которые возможен только односложный ответ "да, нет, не знаю, не привлекался, не состоял". Ответа, который бы свидетельствовал против кандидата, ясное дело, вы не дождётесь. А значит, не получите никакой информации, которая могла бы помочь сравнить данного кандидата с другими. Общие вопросы подходят только в тех случаях, когда вы хотите подтвердить или проверить полученную ранее информацию: «так, значит, это вы делали ролики для «Ксерокс» десять лет?». Также общие вопросы вносят некоторое разнообразие в беседу в случае, когда нужно задать целый ряд вопросов на одну и ту же тему.

Рефлексивные вопросы. Для этого нужна лишь одна фраза, которая прибавляется к предложению, произносимому вами - «не так ли? хорошо?».

Например, «Времени у нас не так много, и неплохо было бы перейти к другому вопросу, не так ли?». Ответом кандидата (рефлексом) будет согласие, что позволит разговору продвигаться дальше в нужном вам направлении. Рефлексивные вопросы - прекрасный способ перейти от одной темы к другой. Они помогают вам контролировать ход беседы вне зависимости от того, насколько словоохотлив ваш собеседник. Если, например, кандидат начинает забрасывать вас ненужной информацией См.: Профессиональная этика и этикет. Учебник А.А. Солоницына. Владивосток. Изд-во Дальневост. ун-та, 2005.

относительно своей предыдущей работы, поток его речи легко можно прервать с помощью рефлексивного вопроса, который позволит вам переключиться на другую тему разговора.

Рефлексивные, провокационные вопросы. Иначе говоря, содержащие отчасти правильную информацию. Этот тип вопросов применяется для того, чтобы разговорить человека, который во всём и со всем согласен, для разговора с неизлечимо некомпетентными людьми, с чудаками, которые никак не желают предоставлять информацию, а также с теми, кто вполне компетентен, но неизлечимо закомплексован. Метод заключается в следующем: нужно привести отчасти правильное высказывание и попросить кандидата согласиться с ним. Просто поразительно, сколько можно узнать с помощью этого метода. Например, «Я всегда считал, что обслуживание клиента начинается с того момента, когда он оплачивает покупку. Вы согласны со мной?». Так, между прочим, можно одним махом отсечь завзятых подхалимов, иначе говоря, лизоблюдов.

Открытые вопросы. Это когда предполагается развёрнутый ответ.

Опыт показывает, что этот тип вопроса предпочтительнее: он ставит кандидата в такую ситуацию, в которой он вынужден рассказывать, приводить примеры, а вам остаётся только слушать. Такие вопросы можно предварять вежливыми словами: «Мне бы очень хотелось послушать, как вы...», «Любопытно узнать...», «Не могли бы вы рассказать мне...».

Зеркальные утверждения (метод Жако) Ваша задача - просто повторить за собеседником суть какого-либо интересного высказывания. «Значит, если вам случается опоздать на работу на два часа, то вы потом на эти два часа задерживаетесь, чтобы наверстать упущенное?». Затем вы замолкаете, держите паузу и позволяете кандидату более подробно высказаться по этому поводу. В итоге вы получаете большее количество данных по заинтересовавшему вас поводу1.

Альтернативные вопросы. Эти вопросы требуют, чтобы кандидат выбрал меньшее из зол. Например, «Что, на ваш взгляд, хуже: растрата или мошенничество?». Подобный метод позволяет проверить, насколько хорошо кандидат умеет принимать решения и разумно выбирать. Возможны вариации: «Интересно узнать, а что бы вы сделали, если...» или «Какое решение вы предложили бы в ситуации, когда...». Лучше всего, если в основу альтернативных вопросов лягут события из реальной жизни и не слишком абстрагированные.

См.: Профессиональная этика и этикет. Учебник А.А. Солоницына. Владивосток. Изд-во Дальневост. ун-та, 2005.

Наводящие вопросы. Вы направляете вашего слушателя на определённый тип ответа. Интервьюер может с гордостью сказать, что «в нашей молодой компании принято работать по выходным и пока безвозмездно». И коварно продолжить: «А вы склонны к альтруизму?».

Самое лучшее - использовать этот тип вопросов для деликатного подтверждения какой-либо информации, или для того, чтобы заставить кандидата более подробно изложить свою точку зрения на какую-либо тему.

Ну, например;

«Читаете ли вы на ночь Дейла Карнеги?»

Перефразирование вопроса. Одни люди склонны ошибаться с типом вопроса, а другие склонны пользоваться этим и уходить от ответа. И на важнейший вопрос «Умеете ли вы работать в условиях прессинга?» следует скупое, но абсолютно неинформативное «да». «Да» - это не беда. Вернитесь к этому вопросу ещё раз - попозже и в другой форме из вышеперечисленных.

«Расскажите мне о том случае, когда вам приходилось работать в условиях прессинга» (открытый вопрос). «Итак, трудно было работать в цейтноте?»

(зеркальный вопрос). И каждый из них раскроет отдельный аспект личности кандидата и его стиля работы.

Вопросы-«погонялки». Если вы не удовлетворены первым ответом или, наоборот, этот ответ вам настолько понравился, что вы хотите услышать продолжение, то скажите: «Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее»

«Это очень интересно» или «Не могли бы вы привести ещё какой-нибудь пример?».

Вопрос спрашивающему. Когда запас вопросов иссякнет, и перед вами забрезжит достигнутая, покорённая цель, подведите итоги. Спросите теперь себя: какой результат достигнут и каковы его плюсы и минусы?

И сообщите их собеседнику1.

Существуют определённые общие правила, которых целесообразно придерживаться при ведении бесед в деловой и неформальной обстановке.

Среди них можно выделить следующие наиболее важные.

1. Говорить нужно так, чтобы каждый участник беседы имел возможность легко вступить в разговор и высказать свое мнение.

2. Недопустимо нападать с горячностью и нетерпением на чужую точку зрения.

3. Высказывая своё мнение, нельзя отстаивать его, горячась и повышая голос: спокойствие и твёрдость в интонациях действуют более убедительно.

4. Изящество в разговоре достигается через ясность, точность и сжатость высказываемых доводов и соображений.

См.: Профессиональная этика и этикет. Учебник А.А. Солоницына. Владивосток. Изд-во Дальневост. ун-та, 2005.

5. Во время беседы необходимо сохранять самообладание, хорошее расположение духа и благожелательность.

6. Серьёзная полемика, даже при уверенности в своей правоте, негативно сказывается на взаимополезных контактах и деловых отношениях.

7. Необходимо помнить, что за спором идёт ссора, за ссорой - вражда, за враждой - проигрыш обеих противостоящих сторон.

8. Ни при каких обстоятельствах нельзя перебивать говорящего. Лишь в крайних случаях можно сделать замечание со всевозможными формами вежливости.

9. Воспитанный человек, прервав беседу, когда в комнату вошёл новый посетитель, не продолжит разговор, прежде чем не ознакомит вкратце пришедшего с тем, что было сказано до его прихода.

10. Недопустимо в беседах злословить или поддерживать злословие в адрес отсутствующих.

11. Нельзя вступать в обсуждение вопросов, о которых нет достаточно ясного представления.

12. Упоминая в беседе третьих лиц, необходимо называть их по имени отчеству, а не по фамилии. Женщина никогда не должна называть мужчин по фамилии.

13. Необходимо строго следить за тем, чтобы не допускать бестактных высказываний (критика религиозных воззрений, национальных особенностей).

14. Считается неучтивым заставлять собеседника повторять сказанное под тем предлогом, что вы не расслышали каких-то деталей.

15. Если другой человек заговорит одновременно с вами, предоставьте право сначала высказаться ему.

И последнее, образованного и воспитанного человека узнают по скромности. Он избегает хвастать своими знаниями и знакомствами с людьми, занимающими высокое положение1.

Общение по телефону Главные требования культуры общения по телефону - краткость (лаконичность), чёткость и ясность не только в мыслях, но и в их изложении.

Разговор должен проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций.

Телефон налагает на того, кто им пользуется, и ряд иных требований.

Ваш собеседник не может оценить ни во что вы одеты, ни выражения вашего См.: Г.М. Шеламова. Этикет делового общения: учеб. Пособие для нач. проф. Образования:- 3 изд. стер., М. Издательский центр «Академия» 2007.

лица, ни интерьера помещения, где вы находитесь, ни других невербальных аспектов, которые помогают судить о характере общения. Однако есть невербальные стимулы, которыми можно манипулировать в общении по телефону, к ним относятся: момент, выбранный для паузы и её продолжительность;

молчание;

интонация, выражающая энтузиазм и согласие или обратные реакции.

Много значит, как быстро человек снимает трубку - это позволяет судить о том, насколько он занят, до какой степени заинтересован, чтобы ему позвонили.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.