авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Жесты, или невербальный этикет Для успешного ведения дел, продвижения по карьерной лестнице важно учитывать невербальный (бессловесный, деловой язык). В понятие невербального языка входит не только умение интерпретировать тесты, мимику партнёра, но и контролировать своё поведение. Почему по проявлению невербального этикета рассуждают об общей культуре человека? Сравните вежливое положение лицом к собеседнику и невежливое - спиной к нему. Жестом можно приветствовать и прощаться с человеком, обратиться к знакомому и незнакомому. Жестом можно обидеть собеседника, а можно доставить ему радость. Многие из нас знают разницу между жестом торжественным и развязным, дружеским и официальным.

Поэтому жест может многое рассказать о человеке, о его воспитанности и культуре поведения. По наблюдениям французского психолога Франсуа Сюлже оказывается, что при разговоре люди придают словам 7% значимости, интонации - 38%, мимике и жестам - 55%. Всего один жест может изменить смысл произнесённых слов1.

Об уровне общей культуры человека, его тактичности, деликатности и вежливости можно говорить по используемым жестам в той или иной ситуации. Специалисты в области невербального этикета рекомендуют не злоупотреблять жестами, особенно если вы не уверены, что ваш собеседник их правильно поймёт.

Очень остроумными и внимательными необходимо быть при «передаче» и «прочтении» жестов, которые в разных странах мира интерпретируются - по-разному. Обратимся к некоторым примерам и рассмотрим жесты, которые приняты в европейских странах, но по значению отличаются от принятых у нас.

См.: Г.М. Шеламова. Этикет делового общения: учеб. Пособие для нач. проф. Образования:- 3 изд. стер., М. Издательский центр «Академия» 2007. С. 28.

Мы привыкли считать, загибая пальцы и начиная с мизинца.

У европейцев при счёте пальцы левой руки отгибаются из центра ладони (если счёт ведется одной рукой, то первым в сторону выбрасывается большой палец, затем указательный и т.д.). Для нас уже стал привычным жест, образовательный большим и указательным пальцами - «ноль», который в США и многих других странах означает: «всё нормально», «отлично», «о’кей». В Японии он означает «деньги», а в Португалии воспринимается как неприличный.

Если в Голландии вы повертите указательным пальцем у виска, подразумевая какую-то глупость, то вас поймут так: кто-то сказал очень остроумную фразу. Когда француз, немец или итальянец выразительно стучат себя по голове, это означает глупость какой-либо идеи. Но если британец или испанец стучит себя по лбу, то он очень доволен собой. Говоря о себе, европейцы указывают рукой на грудь, а японцы - на нос.

В процессе общения собеседники часто кивают головой. У одних народов этот жест является знаком согласия, а у других, например у болгар, знаком несогласия1.

В книге Дж. Ниренберга и Г. Колеро «Читать человека как книгу»

рассматривается комплекс жестов, часть из которых мы представили ниже.

Дополнительные сигналы позволяют с уверенностью сказать, что в данном случае подпирание щеки указательным пальцем, при котором средний палец немного прикрывает рот, а большой лежит на подбородке, выражает критическое отношение человека к чему-либо.

Чтобы узнать, говорят вам правду или врут, понаблюдайте за положением ладоней своего собеседника. Когда человек говорит правду, он бессознательно протягивает одну или обе руки с открытыми ладонями. Оцените поведение человека, который решил с вами пооткровенничать, вы, наверняка, обратите внимание на то, что ладони его при этом раскрыты (полностью или частично). И напротив, когда человек говорит неправду или что-то скрывает, он прячет руки в карманы или за спину.

См.: Г.М. Шеламова. Этикет делового общения: учеб. Пособие для нач. проф. Образования:- 3 изд. стер., М. Издательский центр «Академия» 2007. С. 29.

Посредством ладони мы можем передать три «командных» сигнала, этим сигналам соответствуют следующие жесты:

• положение ладони вверх (это доверительный жест, не несущий в себе угрозы, может истолковываться как просьба);

• положение ладони вниз (в нём читаются нотки начальственности, а при определённых условиях этот жест можно воспринять как приказ);

• положение указывающего перста (этот жест у многих вызывает раздражение, поскольку, используя его, вы как бы принуждаете человека подчиниться).

Одну и ту же просьбу вы можете подкрепить одним из этих жестов, и в зависимости от того, какой жест был вами выбран, человек, которому адресуется просьба, будет по-разному воспринимать её.

Например, вы обличаете свою просьбу в слова и подкрепляете её доверительным жестом (ладонь вверх). Ваш оппонент при этом не почувствует никакого давления и дискомфорта. Далее, формулировку просьбы, тон голоса и выражение лица остаются теми же, меняем только жест с доверительного на доминирующий (ладонью вниз). При условии, что оппонент - ваш подчинённый, он воспримет адекватно вашу просьбу и выполнит её, но если вы с ним на равных, у него может возникнуть чувство враждебности по отношению к вам, т.к. ваша просьба в этом случае будет воспринята им как приказ. Теперь попробуем использовать третий жест (указующий перст), при этом все остальные сигналы остаются неизменны. В этом случае ваша просьба будет воспринята негативно даже при условии, что этот человек ваш подчинённый.

По мнению учёных Дж. Ниренберга и Г. Колеро данный жест выражает разочарование вкупе с попыткой скрыть отрицательное отношение человека к происшедшему.

Данный жест может проявляться в трёх вариациях - когда сцепленные пальцы находятся на уровне лица, когда руки со сцепленными пальцами лежат на столе и на коленях в сидячем положении или же просто опущены вниз, когда человек стоит. Каждой этой вариации соответствует определённая степень испытываемого человеком негатива. Так, например, намного сложнее найти общий язык с человеком, который держит сцепленные пальцы рук на уровне лица, чем с человеком, сцепленные руки которого находятся на столе.

Этот жест выражает уверенность человека в себе и своих силах. Чаще всего шпилеобразное положение рук используется в условиях субординации и применяется для обозначения «всезнающей» позиции. Этим жестом могут подкрепляться советы и распоряжения, отданные подчиненным. Им же сопровождается стремление человека прервать речь своего собеседника и высказать свою точку зрения, в этой ситуации этот жест служит как бы извинением и широко применяется в этикете.

В данном случае большой палец направлен в чью-то сторону, что говорит о снисходительности, насмешке или неуважении. Большие пальцы рук символизируют волю человека, характер и его силу. И, соответственно, все жесты, связанные с акцентированием на больших пальцах, имеют толкование, которое относится к этим аспектам.

Когда человек выставляет большие пальцы рук, он заявляет о своём превосходстве, в некоторых случаях, об агрессивном настрое. Но очень о многом говорит и контекст. Например, исследователи заметили, что жест с выставлением больших пальцев используется намного чаще людьми, которые носят дорогую, модную одежду.

Этот жест могут использовать наши собеседники, когда сомневаются в правдивости наших слов. По мнению психологов, природа этого жеста заключается в том, что мы, произнося ложь, подсознательно хотим прикрыть рот, но в самый последний момент понимаем, что это может нас выдать (опять-таки интуитивно) и дотрагиваемся рукой до носа, а не до рта.

Есть ещё мнение, что когда мы лжём, на рецепторах носа появляются «щекотливые» ощущения, и чтобы от них избавиться мы тянемся рукой к носу.

Психологи считают, что этим жестом мы пытаемся отгородиться от той информации, которую нам сообщает собеседник. Взрослый человек, в отличие от ребенка, который закрывает уши ладошками, когда не хочет что-то слышать, просто кладёт руку около или сверху уха.

Потирание мочки уха свидетельствует о желании слушателя высказаться или перебить своего собеседника.

Этот жест - когда человек кладёт пальцы в рот - свидетельствует о сильном угнетении. Пальцы во рту (равно как и другие предметы - сигареты, ручка, курительная трубка) говорят о необходимости испытывать постоянную поддержку и одобрение.

Поглаживание подбородка сигнализирует о том, что ваш собеседник пытается принять решение. Очень часто этот жест трансформируется из оценочного жеста, который вы могли наблюдать у человека, слушающего ваше предложение.

Психологи утверждают, что когда человек демонстрирует подобный жест, его лучше не торопить. Это будет неразумно, поскольку решение человека ещё не сформировалось, и вы можете сместить чашу весов не в свою пользу.

Равноправное рукопожатие служит для выражения взаимного уважения и симпатии.

На изображении видно, что человек слева доминирует, тогда, как человек справа подчиняется.

Сегодняшнее рукопожатие заключается в том, что мужчины протягивают друг другу руки и слегка «встряхивают их».

Рукопожатие - это выражение гостеприимства, радости от встречи.

Есть даже правила этикета, которые регламентируют некоторые аспекты этого приветственного ритуала. Так, к примеру, рукопожатие всегда должен предлагать хозяин своему гостю.

Принято различать три основных типа рукопожатий - доминирующее (властное, господствующее), покорное и равноправное. Доминирующее рукопожатие служит для выражения превосходства в отношениях, заключается оно в том, что ваша рука должна быть повёрнута ладонью вниз относительно руки оппонента (при этом вовсе необязательно, чтобы рука располагалась строго горизонтально)1.

Интерьер рабочего помещения Интерьер (от фр. Interier - внутренний) - это внутреннее пространство здания или помещения в здании (вестибюль, комната, зал). Интерьер рабочего помещения - весомая часть делового этикета, так как знакомство с организацией начинается с интерьера помещения. Главный и обязательный принцип интерьера - чистоплотность (особенно чистота мест общего пользования).

К оформлению офиса нужно отнестись очень серьезно. Для этого лучше пользоваться консультацией специалистов - дизайнеров. При оформлении надо учитывать, что каждый сотрудник, постоянно работающий в организации, должен иметь собственное рабочее место. В книге «Деловой этикет» Дж. Ягер описывает несколько важнейших моментов, касающихся интерьера офиса2.

1. Захламленный стол производит отталкивающее впечатление.

Поэтому будьте опрятны и ниногда не раскладывайте вокруг вязание, расчёски или косметику.

2. Постарайтесь не обедать за рабочим столом.

3. Если вы привыкли пить кофе за рабочим столом, пользуйтесь чашкой, а не одноразовыми стаканчиками.

4. Попробуйте посмотреть на своё рабочее место глазами постороннего человека, а потом ответить на вопрос: захотел бы я прийти к человеку, работающему в таком кабинете?

5. Удостоверьтесь, что любой предмет, даже самый незначительный, в вашем кабинете выбран так, чтобы подчеркнуть ваш имидж.

6. Следите, чтобы в вашем кабинете всегда было чисто и приятно.

7. Номера телефонов и документов, которые доверили лично вам, храните так, чтобы их нечаянно не смог прочесть другой работник фирмы или посетитель.

См.: http://www.zhesty.dljatebja.ru См.: Г.М. Шеламова. Этикет делового общения: учеб. Пособие для нач. проф. Образования:- 3 изд. стер., М. Издательский центр «Академия» 2007.

8. Если можно, не пользуйтесь телефоном со встроенным микрофоном.

Если вы вынуждены воспользоваться громкоговорителем, объясните вслух, что заставило вас прибегнуть к его помощи1.

Создавая удобства для профессиональной деятельности, не забывайте об отдыхе, так любая работа требует переключения.

Отдыхая от работы, постарайтесь восстановить собственный психологический комфорт. Для этого необходимо, чтобы стены офиса, шторы на окнах, цветы, картины или гравюры на стенах помогли создать соответствующую атмосферу. Например, содержание предметов изобразительного искусства не должно провоцировать агрессивное настроение или уныние. В большинстве случаев рекомендуется украшать пейзажами, натюрмортами, которые создают покой и уравновешенность.

Цветы являются прекрасным украшением служебных помещений, поскольку они не только украшают, но и создают неформальную обстановку, смягчают психологическую напряжённость.

Кроме того, при художественном оформлении рабочего помещения не следует забывать о психологическом влиянии «цветового климата» на настроение человека.

Но главным украшением организации, создающим её профессиональный имидж, являются люди, умеющие так организовать общение с клиентами и партнерами, что оно становится приятным и радостным2.

Правила поведения с точки зрения этики и этикета П оведение в процессе делового взаимодействия во многом зависит от таких личностных качеств человека, как совесть, долг, честь, достоинство, благородство.

Совесть - моральное осознание человеком своих действий. Совесть является фактором, предостерегающим личность от неблаговидных поступков. Совесть тесно связана с такой моральной категорией, как долг.

Долг - это осознание добросовестного исполнения своих служебных и гражданских обязанностей, это нравственная обязанность индивида перед См.: Г.М. Шеламова. Этикет делового общения: учеб. Пособие для нач. проф. Образования:- 3 изд. стер., М. Издательский центр «Академия» 2007.

См.: Г.М. Шеламова. Этикет делового общения: учеб. Пособие для нач. проф. Образования:- 3 изд. стер., М. Издательский центр «Академия» 2007.

обществом, коллективом, семьёй, друзьями. Благодаря совести при нарушении долга человек несёт ответственность перед другими людьми и перед самим собой.

Честь обязывает человека добросовестно выполнять свои служебные, обязанности, быть правдивым, требовательным к себе и другим.

Достоинство выражается в самоуважении, в осознании значимости своей личности. Достоинство не позволяет человеку унижаться, льстить, угодничать ради своей выгоды, терпеть оскорбления со стороны других индивидов.

Благородство - это способность человека жертвовать своими интересами во имя интересов других, совершать бескорыстные поступки.

Оно предполагает тайное самопожертвование и помощь, которые не требуют огласки и благодарности.

Нравственные качества личности: совесть, долг, честь, достоинство, благородство имеют базовый характер, нравственные же требования к общению: вежливость, тактичность, точность, скромность и др. относятся к этикету.

Вежливость - это выражение уважительного отношения к другим людям, их достоинству. Суть вежливости - доброжелательность. Вежливость может проявляться по-разному. Существует несколько оттенков вежливости:

корректность, учтивость, любезность, деликатность.

Корректность - несколько подчеркнутая, официальная, сухая вежливость, умение держать себя в рамках приличий в любых ситуациях, в том числе и конфликтных. Проявлять корректность - значит сохранять достоинство своё и своего партнёра по общению.

Учтивость - вежливость почтительная, проявляемая обычно к старшим. Уважение к родителям входит в любой свод писаных и неписаных правил от Ромула до наших дней. Соблюдаются обычаи и традиции народа почитать старших, любить родителей, уважать женщину.

Любезность - вежливость, в которой явно проявляется стремление быть приятным и полезным другому человеку.

Деликатность - это вежливость, проявляемая с особой мягкостью, тонкостью, чуткостью в отношении людей, с которыми происходит общение.

Одним из элементов вежливого обхождения является тактичность.

Чувство такта - это, прежде всего чувство меры, чувство границы в общении, превысив которые можно обидеть человека или поставить его в неловкое положение. Тактичный человек не сделает замечания кому-либо в присутствии других людей, не унизит человеческое достоинство. Тактичное поведение предполагает и умение задавать вопросы.

Точность - это моральная норма. Нарушение её в общественной жизни, деловой сфере приводит к невыполнению, срыву важного задания и др.

«Точность - вежливость королей и долг всех добрых людей», - говорил французский король Людовик ХVIII.

Скромность является проявлением высокой этической культуры. Она означает сдержанность в оценках, не бравирование своими достоинствами, служебным положением, уважение вкусов и привязанностей других людей.

Скромный человек никогда не считает себя выдающейся личностью, способнее, умнее других, не требует для себя никаких привилегий. Дейл Карнеги утверждает: «Человек, который говорит только о себе, только о себе и думает. А человек, который думает только о себе - безнадёжно некультурен. Он некультурен, как бы образован он ни был»1.

Способы повышения этического уровня организации В последнее время значительное внимание уделяется этическим проблемам. В литературе, для определения правильности поступков применяются такие критерии, как закон, совесть, которые очень трудно применить на практике, когда человек оказывается по-настоящему в трудной и ответственной ситуации и должен быстро принять верное во всех отношениях решение. И это только один пример популярной литературы, в которой поднимаются проблемы этики, и он типичен по своей неспособности ответить на большинство вопросов по этой проблеме, так как она очень глубокая и на ней базируется работа любой организации.

В целях повышения этичности поведения сотрудников можно использовать следующие мероприятия и методы:

1. Этические кодексы описывают систему общих ценностей и правил этики, которых, по мнению организации, должны придерживаться её сотрудники. Этические нормативы разрабатываются с целью описания целей организации, создания нормальной этичной атмосферы и определения См.: Профессиональная этика и этикет. Учебник А.А. Солоницына. Владивосток. Изд-во Дальневост. ун-та, 2005.

этических рекомендаций в процессе принятия решений. Обычно организации доводят этические нормативы до своих работников под роспись.

2. «Карты этики» - набор этических правил и рекомендаций, конкретизирующих этический кодекс корпорации для каждого сотрудника компании. Данный метод активно применяется в японских компаниях.

3. Обучение этичному поведению используется организациями для повышения показателей этичности поведения. При этом сотрудники знакомятся с этикой, что повышает их восприимчивость к этическим проблемам, которые могут перед ними возникнуть. Встраивание этики как предмета в курсы обучения управления персоналом и государственному управлению является ещё одной формой обучения этичному поведению, благодаря чему обучающиеся начинают лучше понимать эти проблемы.

3. Этическое консультирование проводится тогда, когда проблемы организации не могут быть решены силами самой организации (или в ней отсутствуют соответствующие структуры) из-за сложности и противоречивости ситуации, связанной с конкретными моральными дилеммами, для чего приглашаются компетентные независимые специалисты по этике со стороны.

Гаврилова У.В.

4. О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ СВЕДЕНИЙ О ПОЛУЧАЕМЫХ ИМИ ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ, ПРИНАДЛЕЖАЩЕМ ИМ НА ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ, И ОБ ИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ, ПРИНАДЛЕЖАЩЕМ ИМ НА ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ, И ОБ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА Г ражданская служба, как особый социально-управленческий институт, удовлетворяющий объективную общественную потребность в регулировании социальных вопросов, определяет требования к социальному статусу и служебному поведению гражданских служащих, закрепляя их в правовом поле. С этой точки зрения эффективность гражданской службы как социального института во многом определяется наличием оптимального взаимодействия чётко фиксированных статусов, которые реализуются в нормативно установленных стандартах служебного поведения1.

Статусно-ролевые характеристики гражданских служащих рассматриваются с двух основных позиций: через анализ социально правового статуса, заданного совокупностью основных прав, основных обязанностей, ответственности (ограничения и запреты, связанные с гражданской службой) и как позицию относительно оценки социального имиджа гражданской службы, что дает возможность определить отношение к гражданским служащим как социальной группе со стороны иных социальных групп общества2.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязанности по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным См.: Литвинцева Е.А. Институциональная структура государственной гражданской службы: Монография. М.: Изд-во «Проспект», 2010. С. 118.

См.: Литвинцева Е.А. Институциональная структура государственной гражданской службы: Монография. М.: Изд-во «Проспект», 2010. С. 120-121.

контрактом и получает денежное вознаграждение из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Правовой статус государственных гражданских служащих определён Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он характеризует совокупность основных прав и обязанностей, гарантий, ограничений и запретов, связанных с прохождением гражданской службы. Основные права и обязанности гражданских служащих – это особый вид установленных и гарантированных государством мер, призванных обеспечить их должное и возможное поведение в области государственно служебных отношений1.

Различают должностные права и обязанности, которые определяются полномочиями по конкретной должности гражданской службы, и основные права и обязанности, установленные для всех гражданских служащих, независимо от замещаемых ими должностей2.

Права гражданского служащего, корреспондируемые его обязанностям, составляют важнейший элемент в системе юридических норм, определяющих правовое положение (статус) данного субъекта правоотношений.

Реализация прав гражданского служащего обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, либо представителем этого органа или лица. Исходя из этого основные права гражданских служащих можно условно разделить на следующие две группы.

К первой группе целесообразно отнести права, которые должны реализоваться представителем нанимателя или уполномоченным им лицом на основе действующего законодательства напрямую и в полном объёме независимо от усмотрения этого нанимателя или уполномоченного им лица (основные права). В этом случае при невыполнении или неполном исполнении указанных прав представитель нанимателя или уполномоченное им лицо несёт установленную законодательством ответственность.

Представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель См.: Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2006. С. 113.

См.: там же.

указанного руководителя или лица, осуществляющего полномочия нанимателя от имени Российской Федерации.

Ко второй группе можно отнести права, объём и полнота которых в каждом конкретном случае могут быть скорректированы на основе соответствующего документа организационного характера (положения, регламента, указания, приказа, распоряжения), утверждённого представителем нанимателя или уполномоченным им лицом.

Основные права, определённые правовым положением (статусом) гражданского служащего по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего перечислены в Схеме 1.

Защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается государственным органом. При этом гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несёт дисциплинарную и иную установленную федеральным законом ответственность.

Кроме того, не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» персональные данные, внесённые в личное дело гражданского служащего, иные сведения, содержащиеся в этом личном деле, отнесены к сведениям конфиденциального характера (за исключением сведений, которые в установленных федеральными законами случаях могут быть опубликованы в средствах массовой информации), а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - к сведениям, составляющим государственную тайну.

Схема Основные права и обязанности гражданского служащего по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, определённые его правовым положением (статусом) Основные права и на защиту сведений о гражданском представлять в установленном обязанности по порядке Сведения о доходах служащем представлению в установленном порядке сведений о на рассмотрение индивидуальных себе и членах своей соблюдать ограничения, служебных споров в соответствии выполнять обязательства семьи, а также с действующим и требования к сведений о законодательством РФ служебному поведению полученных им доходах и принадлежащем ему Гражданский Основные на проведение по его на праве служащий обязанности не нарушать запреты, заявлению служебной имеет гражданского собственности которые установлены проверки основные служащего: законодательством РФ о имуществе, об права: гражданской службе обязательствах на защиту своих прав и законных имущественного интересов на гражданской характера (далее – службе, включая обжалование в Сведения о доходах), сообщать представителю суд их нарушения нанимателя о личной определённые заинтересованности при правовым исполнении должностных положением обязанностей, которая может на государственную защиту своих (статусом) привести к конфликту интересов, жизни и здоровья, жизни и здоровья гражданского принимать меры по членов своей семьи, а также служащего предотвращению такого принадлежащего ему имущества конфликта Понятие «конфиденциальные сведения» определено Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»

(в ред. от 23 сентября 2005 года)1 и охватывает сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В Перечень сведений конфиденциального характера, среди прочих, включены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

сведения, связанные с профессиональной и коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает ряд мер, защищающих информацию гражданского служащего о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. К указанной информации допускается строго регламентированное число лиц государственного органа, в котором хранится и обрабатывается эта информация. Другие лица, в том числе физические, а также общественные и религиозные объединения и иные организации не допускаются к этой информации.

Гражданские служащие Аппарата Совета Федерации, в служебные обязанности которых входят сбор и проверка достоверности и полноты указанных сведений, виновные в разглашении или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

См.: СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127;

2005. № 39. Ст. Все персональные данные о гражданском служащем Аппарата Совета Федерации, которые сосредоточены в его личном деле, подлежат охране от несанкционированного их разглашения. В том случае, если кто-либо из гражданских служащих Аппарата Совета Федерации будет признан виновным в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных, он будет привлечён к одному из видов юридической ответственности.

Лица, которые нарушают режим персональных данных о гражданском служащем, могут нести административную, уголовную, дисциплинарную или гражданско-правовую ответственность. Так, к дисциплинарной ответственности гражданские служащие привлекаются по нормам ст. 57 и 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В случае нарушения установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в соответствии со ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на граждан могут быть наложены предупреждения административные наказания в виде или административного штрафа в размере от 300 до 500 рублей;

на должностных лиц - от 500 до 1000 рублей;

на юридических лиц - от 5000 до 10000 рублей. В случаях же, когда лицо будет виновно в разглашении персональных данных, относящихся к сведениям, составляющим государственную тайну1, оно может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 283 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность наступает в случаях, когда нарушения режима персональных данных о гражданском служащем наносят ему материальный ущерб, моральный вред (ст. 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Во всех случаях ответственность за сохранность персональных данных гражданского служащего согласно п. 19 «Положения о персональных данных государственного гражданского служащего В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» и Указом Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», сведениями, составляющими государственную тайну в области персональных данных о государственном служащем, являются сведения о кадровом составе государственных органов, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Российской Федерации и ведении его личного дела», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» возлагается на кадровые службы государственных органов, в которых предусмотрена гражданская служба.

Гражданский служащий Аппарата Совета Федерации имеет право на проведение служебной проверки по его письменному заявлению. Как правило, поводом для подобного обращения является привлечение гражданского служащего Аппарата Совета Федерации к дисциплинарной ответственности, однако не исключаются и другие возможности проведения служебной проверки по инициативе гражданского служащего Аппарата Совета Федерации. Например, это может быть необходимость опровержения сведений порочащих честь и достоинство гражданского служащего Аппарата Совета Федерации. Порядок проведения служебных проверок в отношении гражданских служащих Аппарата Совета Федерации, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, определён в ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Гражданский служащий Аппарата Совета Федерации имеет право на защиту своих прав и законных интересов во время нахождения на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. При этом гражданский служащий Аппарата Совета Федерации может использовать все предусмотренные действующим законодательством механизмы государственной защиты своих прав, свобод и законных интересов. Так, гражданский служащий Аппарата Совета Федерации в случае нарушения его прав и законных интересов может обратиться к представителю нанимателя, в вышестоящий в порядке подчинённости государственный орган (к должностному лицу). Административное обжалование не ограничивает право гражданского служащего Аппарата Совета Федерации на обращение в иные государственные органы (например, в прокуратуру, Уполномоченному Российской Федерации при Европейском суде по правам человека - заместителю Министра юстиции Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, в орган по управлению государственной службой). Судебная защита прав и законных интересов гражданского служащего Аппарата Совета Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Право гражданского служащего Аппарата Совета Федерации на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества является также основной государственной гарантией гражданского служащего Аппарата Совета Федерации.

К основным обязанностям по представлению в установленном порядке сведений о доходах, определённым правовым положением (статусом) гражданского служащего Аппарата Совета Федерации, относятся, кроме представления самих сведений о доходах, соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, не нарушение запретов, установленных законодательством Российской Федерации о гражданской службе, сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и принятие мер по предотвращению такого конфликта.

Статьей 19 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о доходах, представление которых предусмотрено положениями названных законодательных актов, впервые подаются в I квартале 2010 года.

Кроме того, Указом Президента от 18 мая 2009 года № 557, а в Аппарате Совета Федерации распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 31 августа 2009 года № 343рп-СФ, утверждён Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень должностей). Должности, при назначении на которые следует представлять сведения о доходах, являются руководящими, то есть это руководители (начальники) и их заместители (далее – гражданские служащие).

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», а в Аппарате Совета Федерации распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 2010 года № 21рп-СФ, утверждено Положение о представлении сведений о доходах и формы справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение № 559).

Гражданский служащий Аппарата Совета Федерации замещающий должность, включенную в Перечень должностей, представляет ежегодно:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчётный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчётного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчётный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчётного периода.

Гражданин при назначении на должность государственной гражданской службы в Аппарате Совета Федерации включенную в Перечень должностей, представляет:

а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчётную дату);

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов гражданином для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчётную дату).

Справки предусматривают включение в них подробных сведений о различных видах доходов, имущества и обязательствах имущественного характера.

Под доходами гражданского служащего Аппарата Совета Федерации понимается любой доход, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога (ст. 38 Налогового кодекса Российской Федерации). К ним следует относить доходы по месту гражданской службы, доходы от другого вида деятельности, не противоречащей Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от вкладов в банке, от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях и т.п.

Под имуществом имеются в виду все виды гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации. К ним можно отнести жилой дом, квартиру, земельный участок, автомобиль, гараж, денежные средства, находящиеся на счетах в банке и иных кредитных организациях;

ценные бумаги - акции и иное аналогичное участие в коммерческих организациях, а также иные ценные бумаги (облигации, векселя и др.).

Понятие «недвижимое имущество» предусматривает земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество.

При этом указанной формой представления сведений предусматривается необходимость указания оснований приобретения имущества (покупка, мена, дарение, наследование, приватизация и др.).

Под транспортными средствами понимается наличие у гражданского служащего легкового или грузового автомобиля, автоприцепа, мототранспортных средств, сельскохозяйственной техники, водного или воздушного транспорта и иных транспортных средств с указанием основания приобретения.

Под обязательствами имущественного характера понимаются правоотношения, в силу которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие - передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, либо воздержаться от определённых действий, а кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предметом обязательств имущественного характера являются отношения, возникающие из «имущественных» договоров - купли-продажи, аренды, кредитования и т.д., а также внедоговорные отношения, возникающие вследствие причинённого вреда, неосновательного обогащения и т.п.

Раздел «обязательства» имеет два направления - объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, и прочие обязательства, имеются в виду денежные обязательства на отчётную дату на сумму, превышающую 433000 рублей (100-кратный размер минимальной оплаты труда1, установленный на отчётную дату).

Для доходов и обязательств имущественного характера, выраженных в иностранной валюте, производится пересчёт сумм в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на отчётную дату.

Алгоритм (схема) действий гражданских служащих Аппарата Совета Федерации по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера приведён в Схеме 2.

Заполненные справки гражданские служащие Аппарата Совета Федерации должны представить не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным. При назначении на должности сведения о доходах следует представлять при приёме на работу.

См.: Ст. 1 Федерального закона от 24 июня 2008 года № 91-ФЗ «О внесении изменения в статью Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем государственного органа.

В случае, если гражданин или гражданский служащий Аппарата Совета Федерации обнаружили, что в представленных ими в Управление кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточнённые сведения.

Уточнённые сведения, представленные гражданским служащим Аппарата Совета Федерации после истечения срока, установленного для представления сведений, не считаются представленными с нарушением срока.

При непредставлении указанных сведений или представлении заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий Аппарата Совета Федерации по этим основаниям освобождается от должности и увольняется с гражданской службы в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

ограничений и невыполнение обязательств, (несоблюдение установленных федеральным законодательством Российской Федерации о гражданской службе) или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 15 Положения № 559).

Схема Алгоритм (схема) действий гражданских служащих по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Заполнение справок и Подготовка исходных данных представление сведений Получить самому и супруге Проверить (супругу): наличие и Заполнить бланки о достоверность доходах:

документов о - на себя собственности на - на супругу (супруга) движимое и - на несовершеннолетних в финансовом подразделении недвижимое детей справку о доходах имущество, физического лица за сведений об отчётный период (с 1 января обязательствах 2009 года по 31 декабря 2009 имущественного В установленные сроки года) (Форма № 2-НДФЛ) характера и других предоставить заполненные бланки справок о доходах в обязательствах в финансовых кадровое подразделение подразделениях научно образовательных учреждений (при условии получения дохода от преподавательской При обнаружении в и научной деятельности) представленных сведениях справку Формы № 2-НДФЛ о доходах не полного или неточного отражения каких либо сведений либо в банках и иных кредитных ошибок, представить организациях – справку о уточнённые сведения доходах от вкладов за (уточнённые сведения, отчётный период представленные после истечения срока, не в финансовых органах считаются коммерческих организаций – представленными с справку о доходах от ценных нарушением срока) бумаг и долей участия за отчётный период Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих Аппарата Совета Федерации могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждён Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» во исполнении которого Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации издано распоряжение от 27 января 2010 года № 22рп-СФ.

На официальном сайте Совета Федерации размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

- перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих гражданскому служащему Аппарата Совета Федерации, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

- перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности гражданскому служащему Аппарата Совета Федерации, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

- декларированный годовой доход гражданского служащего Аппарата Совета Федерации, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В размещаемых на официальном сайте и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать:

- иные сведения (кроме указанных выше) о доходах гражданского служащего Аппарата Совета Федерации, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера;

- персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи гражданского служащего Аппарата Совета Федерации;

- данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации гражданского служащего Аппарата Совета Федерации, его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;

- данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих гражданскому служащему Аппарата Совета Федерации, его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании;

- информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются на официальном сайте Совета Федерации в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими должности гражданской службы.

Размещение на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обеспечивается Управлением кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации.

Управление кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации:

- в 3-дневный срок со дня поступления запроса от общероссийского средства массовой информации сообщают о нём гражданскому служащему Аппарата Совета Федерации, в отношении которого поступил запрос;

- в 7-дневный срок со дня поступления запроса от общероссийского средства массовой информации обеспечивают предоставление ему сведений, в том случае, если запрашиваемые сведения отсутствуют на официальном сайте.

Гражданские служащие Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации несут в соответствии с ответственность законодательством Российской Федерации за несоблюдение порядка размещения и предоставления сведений, а также за разглашение сведений, отнесённых к государственной тайне или являющихся конфиденциальными.


Таким образом:

1) Оформленный бланк справки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - это юридически значимый документ, в котором сам гражданский служащий Аппарата Совета Федерации под свою ответственность указывает величину дохода, который он получил в календарном году, в том числе включая доходы, полученные в натуральной форме, а также доходы от иной оплачиваемой, если это не ведёт к конфликту интересов, деятельности, доходы от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, от иных доходов, являющихся объектами налогообложения, в том числе материальных социальных благ, предоставляемых гражданскому служащему Аппарата Совета Федерации представителем нанимателя или лицом им уполномоченным, а также об основаниях приобретения имущества, видах собственности, обязательствах имущественного характера (заем, кредит и т.п.).

2) Гражданин не может быть принят на гражданскую службу в Аппарат Совета Федерации, а гражданский служащий Аппарата Совета Федерации не может находиться на гражданской службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также несоблюдения ограничений, нарушения запретов и неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Литвинов Е.А.

5. О ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В 2006 году Российской Федерацией были ратифицированы две международные Конвенции - Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года и Конвенция ООН 2003 года против коррупции. В Конвенции ООН против коррупции содержится положение, в соответствии с которым каждое государство-участник должно периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 5). Это позволяет государству самостоятельно вырабатывать собственные методы такой оценки.

В Национальном плане противодействия коррупции, утверждённом Президентом Российской Федерации1, в качестве приоритетного направления были закреплены меры по профилактике коррупции, включающие в себя, в частности, совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации.

После утверждения Национального плана по противодействию коррупции был принят ряд антикоррупционных законов2, в том числе и Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии Утвержден Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 года № Пр-1568.

Пакет антикоррупционных законов «первой волны» включает в себя:

Федеральный конституционный закон 25 декабря 2008 года № 5-ФКЗ «О внесении изменений в статью Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Правовая основа противодействия коррупции названными федеральными законами не исчерпывается.

Серьёзный антикоррупционный потенциал содержится также, в частности, в федеральных законах от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 6 декабря 2008 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» и др.

коррупции», в котором антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов названа в числе основных мер по профилактике коррупции.

Правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации заложены Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»1 и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», внесённый в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, был принят Государственной Думой 3 июля 2009 года, одобрен Советом Федерации 7 июля 2009 года, 17 июля 2009 года он был подписан Президентом Российской Федерации, 22 июля 2009 года был официально опубликован, вступил в силу 2 августа 2009 года.

Одновременно были внесены корреспондирующие изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

были заложены следующие правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Целью проведения такой экспертизы установлено выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и их последующее устранение (часть 1 статьи 1).

Коррупциогенными факторами признаны положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (часть 2 статьи 1).

«Вторая волна» антикоррупционного законодательства, включает федеральные законы «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Среди основных принципов организации антикоррупционной экспертизы закреплены такие, как оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, а также обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) (статья 2 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов проводится:

1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с данным Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой порядке и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (в настоящее время таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации) - в соответствии с данным Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации;

3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с данным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации.

Поскольку под понятие «иные государственные органы» подпадают, в том числе Совет Федерации, Президент Российской Федерации, Государственная Дума, федеральные суды, антикоррупционная экспертиза во всех названных органах должна проводиться в порядке, установленном их собственными нормативными актами. В Совете Федерации такими актами являются Регламент Совета Федерации, а также Положение о проведении антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утверждённое распоряжением Председателя Совета Федерации от 16 июля 2009 года № 316рп-СФ.

Кроме того, независимую антикоррупционную экспертизу могут проводить институты гражданского общества и граждане (статья Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Выявленные в проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы соответственно Министерством юстиции Российской Федерации;

органами, организациями, должностными лицами;

институтами гражданского общества, гражданами. При этом в заключении должны быть также предложены способы устранения указанных в нём коррупциогенных факторов. В случае обнаружения при проведении антикоррупционной экспертизы органами, организациями, их должностными лицами в нормативных правовых актах (их проектах) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, они информируют об этом органы прокуратуры.

Заключение подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом, но при этом носит рекомендательный характер.


Положения Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

раскрываются и конкретизируются, в том числе применительно к проведению антикоррупционной экспертизы законопроектов, прежде всего в Правилах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - методика), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96. При этом если Правила определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы, осуществляемой Министерством юстиции Российской Федерации, и независимой антикоррупционной экспертизы, то действие методики, согласно Федеральному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», распространяется и на антикоррупционную экспертизу, проводимую органами, организациями и их должностными лицами, в том числе – проводимую в Совете Федерации.

Таким образом, сотрудники Правового управления Аппарата Совета Федерации, осуществляя, в соответствии с названным Федеральным законом, антикоррупционную экспертизу в рамках правовой экспертизы, при анализе норм законопроекта должны руководствоваться положениями названной методики.

Согласно методике, для обеспечения обоснованности, объективности проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждого положения проекта нормативного правового акта. При этом в методике подробно раскрывается содержание коррупциогенных факторов, названных в Федеральном законе «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Так, в пункте 3 методики установлено, какие факторы относятся к коррупциогенным факторам, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Первым из них названа широта дискреционных полномочий. По определению методики, это отсутствие или неопределённость сроков, условий или оснований принятия решений, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Примером может быть использование формулировки «незамедлительно» вместо установления конкретного срока.

Ещё один пример. Проектом федерального закона № 230471- «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации» предлагались изменения в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», содержащие неопределённые условия для отказа от заключения либо исполнения договора банковского счета (вклада) и являющие собой пример заимствования зарубежных правовых норм, не учитывающего особенности российской правовой системы. Такие понятия, как «обоснованные подозрения» широко распространены в странах, чьи правовые системы относятся к англо-американской правовой семье. Их успешное применение связано с наличием развитой системы судебных прецедентов и широкой свободой судебного усмотрения. В то же время российскую правовую систему относят к романо-германской (континентальной) правовой семье, в которой и законодательство, и правоприменительная практика идут по пути наиболее полного урегулирования отношений в нормативных правовых актах, призванных содержать, возможно, более ясные предписания для правоприменителя.

Ярким примером может также послужить положение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (пункт 2 новой статьи 91, которой дополняется Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») о том, что требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Указанное положение содержит неопределённость в отношении оснований принятия прокурором такого решения.

Следующий коррупциогенный фактор - определение компетенции по формуле «вправе», то есть диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций. Например, используемая в проекте федерального закона № 97604-5 «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» (о дополнительных полномочиях таможенных органов по контролю за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности) формулировка «вправе при обнаружении признаков» без соответствующего уточнения предоставляет таможенным органам широкий простор для усмотрения, и, соответственно, при системном рассмотрении может быть признана содержащей коррупциогенный фактор. Данное обстоятельство подтверждается тем, что в отношении другого основания (а ныне единственного) – заявления правообладателя – Таможенный кодекс, в частности его статья 394, предусматривает соответствующие уточняющие критерии.

Коррупциогенным фактором является выборочное изменение объёма прав, то есть возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Примером может быть положение проекта федерального закона №192947-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», согласно которому концедент вправе изменять условия, содержащиеся в конкурсной документации и в проекте концессионного соглашения, в отношении объекта, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона и в случаях, если решение концедента о заключении концессионного соглашения принято им до 31 декабря 2008 года. Рассматриваемая норма законопроекта связана с реализацией полномочий органа государственной власти и выражается в выборочном изменении государственными органами объёма прав граждан и организаций.

Еще одним примером коррупциогенного фактора, выражающегося в установлении возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций и выборочном изменении объёма их прав, является положение проекта федерального закона № 265927-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам дисциплинарной ответственности и уголовной ответственности военнослужащих». Законопроектом предлагается новая редакция части первой статьи 158 УИК РФ, которой, в частности, предусмотрено, что краткосрочное свидание «может быть предоставлено по решению командира дисциплинарной воинской части». Данное положение содержит упомянутый коррупциогенный фактор, и как представляется, для его устранения требуется установление правовых рамок совершения командиром соответствующих действий.

Также к коррупциогенным факторам относится чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества: наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.

Примером могут послужить положения проекта федерального закона № 254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций», в которых содержится значительное число отсылочных норм – прежде всего, к актам Правительства Российской Федерации. Таким образом, предполагается, что целый ряд важных отношений в данной сфере останется вне законодательного регулирования.

Следующий коррупциогенный фактор - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, то есть нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. Таким образом, частью антикоррупционной экспертизы должен быть также и анализ того акта, которым устанавливается компетенция соответствующего исполнительного органа.

Коррупциогенным фактором является заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий, то есть установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.

Еще один коррупциогенный фактор, согласно методике, - отсутствие или неполнота административных процедур, то есть отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определённых действий либо одного из элементов такого порядка.

Примером может послужить положение статьи 63 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», которое содержит норму о приостановлении применения лекарственного препарата, согласно которой в соответствующих случаях «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти рассматривает вопрос о приостановлении применения … лекарственного препарата».

Также коррупциогенным фактором признан отказ от конкурсных (аукционных) процедур, то есть закрепление административного порядка предоставления блага.

Примером могут послужить положения проекта федерального закона «О радиочастотном спектре в Российской Федерации». Законопроектом закрепляются конкурсные начала в отношении использования радиочастотного спектра, но не в отношении его распределения (статьи 5, 6 и др.).

Пунктом 4 методики определено, какие факторы относятся к коррупциогенным факторам, содержащим неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. Это, прежде всего, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, то есть установление неопределённых, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

Также коррупциогенным фактором данного вида признано злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие чёткой регламентации прав граждан и организаций.

Наконец, еще одним таким фактором является юридико лингвистическая неопределённость, то есть употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Так, например, 3 марта 2010 года Советом Федерации был отклонён принятый Государственной Думой Федеральный закон «О внесении изменения в статью 54 Федерального закона «О связи». Одной из причин отклонения стало выявление в тексте закона коррупциогенного фактора, а именно формулировки, согласно которой операторы связи, а также другие «… привлекаемые ими операторы связи и иные лица вправе осуществлять расчёты с пользователями услуг связи при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приёму платежей от физических лиц…».

Отмеченные понятия носят неопределённый характер и требуют уточнения.

Таким образом, Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, создают достаточную правовую основу и определяют ориентиры для поиска и выявления конкретных коррупциогенных факторов.

При этом особо обращаем внимание на то, что к выявлению коррупциогенных факторов нельзя подходить механически. При проведении в рамках правовой экспертизы антикоррупционной экспертизы необходимо проводить отграничение таких положений, которые формально подпадают под понятие того или иного коррупциогенного фактора, но таковыми не являются. Например, это относится к использованию формулы «вправе». При решении вопроса об отнесении положения, в котором применяется подобная формула, к коррупциогенным факторам, необходимо помнить, что, согласно методике, речь должна идти, во-первых, об определении компетенции, то есть о возможности совершения действий органами государственной власти или органами местного самоуправления, а, во-вторых, о возможности совершения действий по указной формуле в отношении граждан и организаций. Соответственно, например, положение о том, что депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями (пункт 4 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), не может быть признано коррупциогенным фактором.

Законопроектом № 262188-5 «О внесении изменения в статью 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предлагается внести изменение в пункт 4 части 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым органы местного самоуправления до 1 января 2012 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона в федеральную собственность. Законопроектом предлагается распространить данную норму не только на имущество, которое не передано в федеральную собственность, но и на имущество, которое «не должно быть передано в собственность субъектов Российской Федерации».

С приведённым в заключении доводом результатов экспертизы по законопроекту о том, что содержащаяся в абзаце втором данного законопроекта формулировка «не должно быть передано в собственность субъектов Российской Федерации» приведёт к неоднозначному определению состава имущества, подлежащего перепрофилированию либо отчуждению в силу части 5 статьи 50 Федерального закона, и, что данная формулировка содержит коррупциогенный фактор, а именно широкие дискреционные полномочия, не представляется возможным согласиться по следующим основаниям.

Рассматриваемая формулировка употребляется вместе с отсылочной нормой «в соответствии с пунктом 3 настоящей части». Указанным пунктом предусмотрено, что «органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами», то есть кажущаяся неопределённость «снимается».

Также обращаем внимание на то, что само по себе использование отсылочных или бланкетных норм, по нашему мнению, не может свидетельствовать однозначно о коррупциогенности соответствующих предписаний, так как их применение является обычным приёмом юридической техники, направленным на осуществление такого принципа юридической техники как экономия мер законодательного регулирования.

Кроме того, в методике речь идёт не об употреблении отсылочных или бланкетных норм вообще, а о чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества.

Применительно к проведению антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации Председателем Совета Федерации было утверждено Положение о проведении антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации1, Федерации Федерального Собрания Российской устанавливающее, что целью антикоррупционной экспертизы является устранение правовых норм, которые создают условия для проявления коррупции. В указанном Положении определено, в отношении каких актов проводится антикоррупционная экспертиза. Это одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой федеральные законы, проекты консолидированных законодательных инициатив, проекты законодательных инициатив Совета Утверждено Распоряжением Председателя Совета Федерации от 16 июля 2009 года № 316рп-СФ Федерации, а также в отношении имеющих нормативный характер проектов постановлений Совета Федерации, проектов решений Совета палаты, проектов распоряжений Председателя Совета Федерации и проектов приказов Руководителя Аппарата Совета Федерации (пункт 7). Также в нём установлено, что антикоррупционная экспертиза является составной частью экспертизы правовых документов, предусмотренной Регламентом Совета Федерации (пункт 3). Определено содержание заключения экспертизы правового документа (пункт 12), прежде всего - анализ выявленных факторов и рекомендации по их устранению.

Бобракова Е.Е. к.ю.н.

Петровский Д.Н. к.ю.н.

6. О КОМИССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ Н ациональный план противодействия коррупции в качестве одной из главных мер такого противодействия называет законодательное развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. На реализацию указанной меры направлены, в частности, положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Изучение проблемы показало, что данный механизм не является абсолютно новым, так как понятие «конфликт интересов» используется в российском законодательстве на протяжении уже достаточно длительного временного периода, в том числе и применительно к публичным служебным отношениям. В связи с этим нормы указанного Закона частично повторяют положения, содержащиеся в ранее принятых федеральных законах о государственной гражданской службе и о муниципальной службе, а частично представляют собой новеллы, уточняющие понятие конфликта интересов на публичной службе и предлагающие новые механизмы его разрешения1.

В современный период повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в системе государственной службы Российской Федерации определено одним из основных направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460.

Термин «конфликт» (от лат. conflictus - столкновение) определяется как столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия. В основе См.: Чанов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе новеллы антикоррупционного законодательства.

любого конфликта лежит ситуация, включающая либо противоречивые позиции сторон по какому-либо поводу, либо противоположные цели или средства их достижения в данных обстоятельствах, либо несовпадение интересов, желаний, влечений оппонентов и т.п1.

Существует множество различных определений понятия «конфликт», в таблице приведены некоторые из них в различных областях знаний:

Наименование Определение «конфликта»



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.