авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |

«Министерство образования Республики Беларусь УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ» И.И.Веленто, ...»

-- [ Страница 3 ] --

Лекция 3. Соотношение правового и экономического воздействий на хозяйственные отношения ву только юридически значимые признаки, то не менее 99 % всех диспозитивных отношений вписываются в модели договоров, пре дусмотренных обязательственной частью ГК, а 1 % следует оста вить на развитие экономических отношений и появление новых, специфических направлений экономической деятельности, которые в ГК еще не предусмотрены, а также на «непоименнованные дого воры», конструкции которых в законодательстве не отражены1.

Более того, многие модели договоров в ГК имеют комплексный характер, т.е. составляются из сочетания простых договорных моде лей, как, например, договор факторинга (финансирование под ус тупку денежного требования), договор франчайзинга (комплексная предпринимательская лицензия или коммерческая концессия), до говор лизинга (финансовая аренда). Вполне возможно, что ГК по полнится новыми комплексными договорами, поскольку они, соеди няясь, придают экономическим отношениям особый характер, требующий введение специфических норм, применимых только к такому сочетанию.

По характеру описания моделей экономического поведения ГК является наиболее удачным документом. Сами исходные образцы экономического поведения находят отражение, как правило, всего в одной статье: например, экономическая модель купли-продажи пред ставлена в ст. 424 ГК Республики Беларусь (в ст. 454 ГК Российской Федерации), а также в нескольких статьях, устанавливающих от дельные специфические виды договоров купли-продажи;

модель мены представлена в ст. 538 ГК Республики Беларусь (в ст. 567 ГК Российской Федерации);

модель дарения описана в ст. 543 ГК Рес публики Беларусь (в ст. 572 ГК Российской Федерации) и т.д.

Возьмем, например, модель договора купли-продажи, представ ленную в указанных нормах ГК: «По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество (вещь, товар) в собственность... другой стороне (покупателю), а покупатель обязу ется принять это имущество и уплатить за него определенную де нежную сумму (цену)».

Из приведенного описания договора однозначно, четко и ясно определяется образец экономического поведения, т.е. что конкретно должны совершить в нем каждая из сторон и по поводу чего возни Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Об щие положения. – Изд. доп., стереотип. (5-й завод). – М.: Статут, 2002. – С. 305.

Раздел I. Понятие экономического права кают экономические отношения – это и есть экономический метод, основанный на способе экономического стимулирования. На диспо зитивный характер данных отношений указывает наличие термина «договор», «соглашение».

Но как лучше обозначить совокупность необходимых атрибу тов для описания модели экономического поведения?

В теории права, отраслевом праве нашли применение такие категории, как «определение», «понятие»1, которые предполагают достаточно абстрактный характер, хотя и применяются к различ ным экономическим методам. Наиболее близкой является категория «правовой дефиниции того или иного договора»2, но последняя так же достаточно широка и не имеет четких критериев и указаний на определенный набор атрибутов, входящих в ее состав.

У изобретателей есть удачная категория – «формула изобрете ния», которая собственно и выражает изобретение3, именно она не посредственно вносится в патент и защищается государством. Это главная идея изобретения, выраженная минимальным количеством слов (фраз) в одном предложении, позволяющая отличить изобрете ние от смежных или близких изобретений.

Применив подобную категорию: «формула экономического по ведения», («формула экономического метода»), можно выразить смысл экономической модели поведения, – именно она обеспечива ется всеми остальными нормами, регулирующими экономические отношения. Данный термин намного точнее, чем приведенные выше, отражает смысл модели экономического поведения.

Таким образом, формула экономического поведения предпо лагает минимальный набор атрибутов, необходимых для описа ния определенной модели экономического поведения, к которым, на наш взгляд, относятся: указание на субъекты экономических отношений, объект отношений и основные права и обязаннос ти субъектов в отношении друг друга по поводу объекта, выражаю щие смысл модели поведения.

См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. – Изд. 2-е, стереотип. – М.: Статут, 2000. – С. 15.

Кабанков А.С. Необходимые условия гражданско-правового договора // Журнал российского права. – 2003. – № 2. – С. 100.

См., например: Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 // Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федера ции и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 42. – Ст. 2319.

Лекция 3. Соотношение правового и экономического воздействий на хозяйственные отношения Повторим слова Г.Ф. Шершеневича: минимальный набор юри дических атрибутов означает «характеризующие признаки» или «необходимые принадлежности сделки»1.

В частности для договора купли-продажи, можно сказать, что приведенное в ст. 424 ГК Республики Беларусь (в ст. 454 ГК Россий ской Федерации) определение договора и является экономической формулой, выражающей смысл экономического поведения.

Поскольку в теории гражданского права таким образом вопрос не ставится, соответственно при разработке ГК в определениях ос новных моделей договоров требования формулы отражены не все гда. Поэтому есть определения, в которых (на уровне одной статьи ГК) не достает некоторых элементов.

Например, модель договора хранения представлена в ст. 776 ГК Республики Беларусь (в ст. 886 ГК Российской Федерации) достаточ но определенно: «По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажеда телем), и возвратить эту вещь в сохранности». Но здесь, примени тельно к формуле экономического поведения, не хватает обязаннос тей поклажедателя «принять вещь по окончании хранения и уплатить вознаграждение, если договором не предусмотрено иное».

Таким образом, формула экономического поведения (выражен ная или в одной статье, или в нескольких) – это исходный образец экономического поведения, который берется за основу в его даль нейшей правовой регламентации. Это центральная часть модели любого экономического поведения, соответственно любого догово ра (обязательства) в гражданском законодательстве. По нашему мне нию, в относительных (обязательственных) отношениях любая мо дель экономического поведения должна начинаться именно с формулы.

Однако не только договоры, основанные на способе экономи ческого стимулирования, проведены в моделях экономического по ведения ГК. В Гражданском кодексе также получили отражение мо дели поведения, основанные на способе безвозмездной поддержки, т.е. на односторонней передаче имущества вне процессов выгоды, что нашло отражение в договорах дарения и пожертвования, в дого воре ссуды и др.;

модели экономического поведения на основе спо соба прямого изъятия, который имеет место в обязательствах вслед Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (По изд. 1907 г.). – М.: Спарк, 1995. – С. 114.

Раздел I. Понятие экономического права ствие причинения вреда, обязательствах вследствие неоснователь ного обогащения;

а также договоры, которые являются тем или иным экономическим способом в зависимости от состава участников эко номических отношений или условий соглашения. Например, соглас но п. 3 ст. 762 ГК Республики Беларусь (ст. 809 ГК Российской Фе дерации) договор займа по общему правилу является возмездным, а в случае, если договор между гражданами заключен на сумму, не превышающую 50 базовых величин (минимальных размеров опла ты труда), и не связан с осуществлением предпринимательской дея тельности, либо предметом договора выступают не деньги, а другие вещи, определенные родовыми признаками – займ является безвоз мездным.

В научной литературе встречается утверждение, что для част ного права «закон предлагает образцы регулирования отношений на тот случай, если субъекты не договорились об ином»1, что указы вает на неограниченное количество вариантов экономического по ведения. Однако данный спектр вариантов поведения не выходит за рамки экономических формул (исходных моделей поведения), т.е. предмет отношений (имущество или имущественные права), а также основные права и обязанности, вытекающие из самой модели экономического поведения, сохраняются.

Но, к сожалению, юридическая диспозитивность (изменение своих прав и обязанностей) может сломать и саму формулу эконо мического поведения, что ГК Республики Беларусь и Российской Федерации допускают. Может сложиться ситуация, когда в силу до говора, составленного с различными ухищрениями, одна сторона обязана передать другой стороне товар, а вторая сторона оплачивать его вовсе не обязана. Иными словами, под прикрытием диспозитив ности прав и обязанностей можно устранить «характеризующие признаки», которые, как отмечают классики цивилистики, «лица, совершающие сделку, не могут по взаимному соглашению устра нить»2. Но это отдельная проблема, которая будет рассмотрена в даль нейшем при теоретическом анализе правового регулирования отно сительных экономических правоотношений.

На рис. 3.2 представлены основные экономические методы, в основе которых диспозитивные отношения, распределенные в соот ветствии с экономическими способами.

Экштайн К. Частное и публичное право // Вестник публичного права. – 2003. – Март. – № 1. – С. 3.

Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. – С. 114.

Лекция 3. Соотношение правового и экономического воздействий на хозяйственные отношения Налоговое законодательство продумано более детально. В час тности, Налоговый кодекс Российской Федерации1, а равно Налого вый кодекс Республики Беларусь2, экономической формулы налого вых взаимоотношений не дает, но она усматривается из определения налога, предусмотренного ст. 8 НК Российской Федерации: «Под налогом понимается обязательный, индивидуальный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме от чуждения принадлежащих им на праве собственности... денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований», а также из иных статей ука занного документа. Соответственно формула налоговых правоот ношений предполагает обязанность организаций или физических лиц (налогоплательщиков) уплатить налоговым органам государства денежные средства в виде установленной законом части налогооб лагаемого имущества, прибыли, доходов, стоимости реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) или иного экономи ческого основания, а налоговые органы обязаны принять налог и подтвердить его соответствующим документом.

Что касается отдельных видов налогов, представленных в осо бенной части НК Российской Федерации, то здесь экономических формул и даже определений нет вообще, а ведь именно с нее начи нается понимание вопроса. По данной причине НК Российской Фе дерации – для восприятия обывателем тяжелый документ, – такое ощущение, что он писался только для специалистов, а не для обыч ных граждан.

В этом смысле ГК для НК можно представить в качестве образ ца, где модели экономического поведения (договоров) на порядок доступнее и понятнее. Тем же недостатком, что и НК, страдает и Таможенный кодекс (как в Беларуси, так и в России)3.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. 31 июля 1998 г.

№ 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3824;

Часть вторая. 5 августа 2000. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.

Налоговый кодекс Республики Беларусь от 19 декабря 2002 г. № 166-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – № 4. – Рег. 2/920.

Таможенный кодекс Республики Беларусь от 6 января 1998 г. № 133-З // Ведомости Нац. собрания Республики Беларусь. – 1998. – № 10–12. – Ст. 104;

Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1 // Ведо мости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 31. – Ст. 1224.

Раздел I. Понятие экономического права " Купля-продажа (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка Способ экономического стимулирования, на котором базируется метод товаров для государственных нужд*, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости и предприятий).

" Мена.

" Дарение.

" Рента.

" Аренда (прокат, аренда транспортных средств с экипажем, аренда транспортных средств без экипажа, аренда зданий и сооружений, арен да предприятий, лизинг, наем жилого помещения).

" Подряд (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение строительных и изыскательских работ, подряд для государственных нужд).

" Выполнение научно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ.

" Возмездное оказание услуг.

" Перевозки (перевозка груза, перевозка пассажиров и багажа, перевозка транспортом общего пользования, договор фрахтования).

" Транспортная экспедиция.

" Заем.

" Кредит.

" Факторинг.

" Банковский вклад и банковский счет.

" Хранение (хранение на товарном складе, специальные виды хранения).

" Страхование.

" Лицензионный договор.

" Франчайзинг.

" Публичное обещание награды.

" Публичный конкурс.

" Проведение игр и пари.

" Дарение и пожертвование.

Социальный спо возмездной под соб (способ без " Ссуда.

" Безвозмездный подряд.

держки) " Безвозмездные услуги.

" Безвозмездная перевозка.

" Безвозмездный заем.

" Безвозмездное хранение.

" Обязательства вследствие причинения вреда.

Фискаль ный спо " Обязательства вследствие неосновательного обогащения.

соб ** * Договора с участием государства являются особыми видами договоров, так как участие государства предполагает внедоговорную специфику, на которой мы остановимся в дальнейших лекциях.

** Данные отношения не являются диспозитивными, но регулируются ГК. На схеме не представлены экономические модели поведения, имеющие абсолютно-от носительную природу (договора, основанные на представительских отношениях).

Рис. 3.2. Схема методов экономического воздействия на диспозитивные отношения (модели экономического поведения) Лекция 3. Соотношение правового и экономического воздействий на хозяйственные отношения Но главное все-таки состоит в том, что как диспозитивные эко номические методы, в первую очередь, в основе которых способ эко номического стимулирования, так и императивные методы, в осно ве которых фискальные способы, получили детальную правовую регламентацию. Соответственно, государство, создавая экономичес кие программы, может пользоваться ими вполне определенно.

" Налоги.

Фискальный " Сборы.

способ Рис. 3.3. Схема методов экономического воздействия на императивные отношения (модели экономического поведения) Несколько иначе обстоит дело в отношении экономических методов государственной поддержки, основанных на социальном способе. Здесь определенности нет никакой. Причина состоит в том, что в первый период рыночных преобразований был взят курс на постепенный уход, а в последующем – полный отказ от государствен ной поддержки хозяйствующих субъектов. Соответственно эконо мические отношения, основанные на таких методах, стали предме том бесконечных дискуссий1 и не получили должной детальной регламентации до сих пор. Более того, предлагается осуществлять государственную поддержку хозяйствующих субъектов на основе до говорных методов, т.е. представленных в моделях поведения ГК2.

Однако применение договоров в классическом виде не пред ставляется возможным, поскольку в основе подавляющего большин См., например: Бакунина Т.С. Правовые проблемы реформирования сель скохозяйственных предприятий: Материалы «Круглого стола» // Гос. и право. – 1996. – № 3. – С. 46–82;

Бакунина Т.С., Землякова Г.Л. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях перехода к рыночной экономике: Материалы «Круглого стола» // Гос. и право. – 2001. – № 7. – С. 37– 56;

Быстров Г.Е., Бакунина Т.С. Проблемы теории аграрного, природоресурсово го и экологического права и методики преподавания в юридических вузах России аграрно-правовых и эколого-правовых дисциплин: Материалы международного научно-методологического семинара // Гос. и право. – 1999. – № 4. – С. 58–75;

№ 5. – С. 55–70;

№ 6. – С. 27–37;

№ 7. – С. 14–47;

Быстров Г.Е., Павлова Э.И., Устюкова В.В. Международный конгресс по правовым проблемам аграрной и зе мельной реформы // Гос. и право. – 2000. – № 12 – С. 102–114.

Беляева З.С., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере материально-технического обеспечения и реализа ции сельскохозяйственной продукции // Предпринимательская деятельность в сель ском хозяйстве России. Правовые вопросы. – М.: ИГиП РАН, 1998. – С. 54–76.

Раздел I. Понятие экономического права ства методов государственной поддержки – не способ экономичес кого стимулирования (договорные методы), а социальный способ, который выгоден только одной стороне. В самом деле, как можно договариваться о том, большую или меньшую компенсацию или дотацию предоставить хозяйствующему субъекту? С другой сторо ны, если связать волю хозяйствующего субъекта полностью импе ративной зависимостью, то возможна ситуация, когда социальный метод перейдет в фискальный: например, контракт для государствен ных нужд заключается на условиях закупки государством товара у хозяйствующего субъекта по ценам ниже рыночных, что последне му не выгодно. В данном случае экономический метод основан на экономических условиях прямого недополучения предпринимателем части прибыли (а такой подход часто встречается в Республике Бе ларусь), т.е. на фискальном способе. Если же свобода волеизъявле ния у хозяйствующего субъекта присутствует, то он просто не всту пит в данные отношения. Переход же в данном случае чисто к договорной модели отношений является почвой для коррупции, по глотившей российские фонды с участием публичных образований, поскольку чиновник распоряжается «не своими деньгами»1.

Практика убедительно показала, что только методами, предло женными в ГК, в отношениях, вытекающих из государственной под держки хозяйствующих субъектов, государству не обойтись. Без чет кой теоретической концепции, появилась возможность использовать пробелы правовой регламентации данных методов по своему усмот рению. Каких только терминов – применительно к одним и тем же моделям социальных экономических методов (методов государствен ной поддержки) – не появилось за последнее время в Беларуси и России. В частности, исследуя проблему государственной поддерж ки аграрного товаропроизводителя в Беларуси и России, ученые об наружили, что только на основе социального способа существует большое разнообразие терминов – как пересекающихся, так и дуб лирующих друг друга: «дотации», «компенсации», «субсидии», «суб венции», «социальная поддержка», «финансовая поддержка», «вып лата надбавок», «единовременное денежное пособие», «возмещение», «финансирование государственных мероприятий», «оказание стар товой помощи», «выплата пособий», «финансовая помощь на без См., например: Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Моногра фия / Под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: МГСУ «Союз», 2000. – С. 262;

Сегодня. – 1997. – 6 окт. – С. 1-2.

Лекция 3. Соотношение правового и экономического воздействий на хозяйственные отношения возвратной основе», «предоставление за счет бюджета материаль ных средств» и т.д. Эта же проблема касается и методов государ ственной поддержки, основанной на сочетании различных эконо мических способов, в частности, социального способа и способа экономического стимулирования1. Необходимо отметить, что, несмот ря на подобное изобилие терминологии, правовой регламентации указанных методов (как в обязательственной части ГК или хотя бы в НК), их экономических формул в законе Беларуси и России не дается, о ней приходится только догадываться.

Вряд ли такое положение является нормальным. Будь на уров не законов правовое закрепление соответствующих экономических моделей поведения и соответствующих им методов государственной поддержки, отношения были бы более упорядочены. В этом смысле следует согласиться с учеными, которые предлагают дать деталь ную правовую регламентацию данных методов на уровне законов2.

Исследователи экономических отношений государственной под держки в аграрном секторе экономики пришли к выводу, что все указанные отношения, а соответственно и экономические методы государственной поддержки, необходимо разделить на три группы, взяв за основу экономические способы, используемые в методах: во первых, основанные только на социальном способе, во-вторых, основанные на сочетании социального способа и способа эконо мического стимулирования, наконец, в-третьих, основанные на сочетании социального и фискального способов.

В первом случае, исключив все дублирования и пересечения терминов, в качестве наименования обобщенного метода государ ственной поддержки предлагается использовать термин «субсидии».

Соответственно субсидии могут быть в денежной и неденежной форме, что представлено на рисунке 3.43.

Быхов В.А. Соотношение экономических и юридических сторон в государ ственной поддержке сельского хозяйства // Юридическая наука и образование на современном этапе: Материалы межд. науч. конф., Гродно, 31 окт. 2003 г. / ГрГУ. – Гродно, 2003. – С. 129–134.

См., например: Козырь М.И. Государственное регулирование сельского хозяйства // Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения. – М.: ИГиП РАН, 1998. – С. 91–119;

Быстров Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы. – Минск: БГЭУ, 2001. – С. 184–194.

Здесь и далее приведены методы государственной поддержки в классифи кации, предложенной В.А. Быховым. См. его работу.

Раздел I. Понятие экономического права В денежной форме В Отсрочка и рас- неденежной Списание Дотации Компенсации форме задолженностей срочка Субвенции погашения задолженностей Рис. 3.4. Субсидии (основанные на применении только социального способа) В качестве разновидностей субсидий, основанных на примене нии только социального способа, предлагается различать денежную и неденежную формы. В свою очередь, в качестве разновидностей денежных, предлагаются: дотации, представляющие субсидии на определенные предстоящие расходы, где субвенции рассматривают ся как строго целевые дотации;

компенсации – возмещение части произведенных расходов хозяйствующим субъектом;

списание за долженностей;

наконец, отсрочка или рассрочка погашения задол женностей государству.

Значительным разнообразием обладают модели поведения, ос нованные на сочетании социального способа и способа экономи ческого стимулирования. Анализ белорусского и российского зако нодательства позволяет выделить ряд моделей экономического поведения и соответствующих им методов государственной поддер жки, представленных в таблице ниже (см. рис. 3.5).

Все приведенные в таблице экономические методы переходят в разряд методов государственной поддержки только при условии, если государство начинает выделять средства в убыток казне (на безвозв ратной основе), в противном случае, имеют место обычные дого ворные отношения с участием государства.

Предложенные экономические методы, на основе сочетания до говора купли-продажи и социального способа, влияют непосредствен но на рынок продукции в случае, если конъюнктура рынка неблагоп риятна для коммерческих организаций, которым такая поддержка оказывается (например, сельскохозяйственным организациям), где товарные интервенции сбивают цену на продукцию, а закупочные – ее поднимают. Аналогично воздействуют на рынок такие экономи ческие методы, как гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию (если они выше рыночных цен);

закупка товаров для го сударственных нужд (если они выше рыночных цен);

реализация то варов для сельского хозяйства по сниженным ценам.

Лекция 3. Соотношение правового и экономического воздействий на хозяйственные отношения I. На основе договора купли-продажи 1. Товарные интервенции 2. Закупочные интервенции 3. Гарантированные цены на с/х продукцию (если они выше рыночных цен) 4. Закупка товаров для государственных нужд (если они выше рыночных цен) 5. Реализация товаров для сельского хозяйства по сниженным ценам II. На основе договора займа (кредита) 1. Кредит со льготными условиями 2. Займ (коммерческий кредит) со льготными условиями 3. Лизинг со льготными условиями III. На основе договора страхования 1. Страхование по льготным ставкам Рис. 3.5. Субсидии (сочетание социального способа и способа экономического стимулирования) Сочетания социального способа с другими видами договоров предполагают реализацию льгот в случаях, если эти льготы начина ют воздействовать на казну в невыгодную для государства сторону.

Конечно же, перечень приведенных в таблице на рис. 3.5 соче таний далеко не исчерпывающий – здесь представлены наиболее распространенные виды договоров, используемые в Беларуси и Рос сии, так как практически любая модель договора и способы обеспе чения исполнения обязательств (прежде всего гарантии государства), представленные в обязательственной части ГК, могут сочетаться с социальным способом.

Наконец, последняя группа методов государственной поддерж ки – сочетание фискального и социального способов. В науке выде ляют различные виды таких сочетаний, представленных в таблице ниже (см. рис. 3.6).

Среди указанных субсидий необходимо выделить налоговые освобождения, льготные налоговые режимы, отсрочку и рассрочку погашения налогов, налоговые кредиты, таможенные льготы и льго ты по платежам во внебюджетные фонды (имеются в виду фонды обязательного государственного страхования).

Все экономические методы, используемые в экономических отно шениях, должны получить детальную правовую регламентацию в за конах Республики Беларусь и Российской Федерации, и соответствен но экономисты, моделируя экономические программы, вправе пользоваться только предложенными моделями социальных методов.

И вовсе не обязательно, чтобы в конкретной экономической программе все методы нашли отражение. Подобно тому, как хирург, который про Раздел I. Понятие экономического права водит сложную операцию, вправе пользоваться только медицинским инструментом, предназначенным для хирургического вмешательства, так и экономисты вправе пользоваться только теми экономическими методами, которые получили детальную правовую регламентацию.

1. Налоговые освобождения 2. Льготные налоговые режимы (вплоть до отмены налога) 3. Отсрочка и рассрочка погашения налогов 4. Налоговые кредиты 5. Таможенные льготы 6. Льготы по платежам во внебюджетные фонды Рис. 3.6. Субсидии (сочетание социального способа и фискального способа) Сказанное выше вовсе не означает, что не появятся новые эко номические методы, но новые методы должны получить детальную правовую регламентацию на уровне закона, а затем уже ими можно пользоваться.

Экономические воздействия классифицируются и по другим основаниям, среди которых представляет интерес их деление на пря мые и косвенные методы (иногда применяются и иные термины)1.

Следует отметить, что в различных отраслях права, которые в той или иной степени регулируют экономические отношения, под ход к данным вопросам различен: если в научных работах, отража ющих методы государственной поддержки, под прямыми экономи ческими методами понимаются «конкретные материальные затраты», а под косвенными методами – «определенные льготы»2, то в налого вых правоотношениях это такие налоги, как налог на добавленную стоимость и акцизный налог, которые предполагают «надбавку к цене реализуемых товаров»3.

См., например: Пикулькин А.В. Система государственного управления:

Учеб. для вузов / А.В. Пикулькин;

Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 1997. – С. 24–35;

Ушачев И.Г. Формирование рациональных систем управления в аграр ном производстве / И.Г. Ушачев. – М.: Экономика и информатика, 1999.

Быстров Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зару бежных странах: теория, практика, итоги, перспективы. – Минск: БГЭУ, 2001. – С. 187;

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. – 2-е изд., пере раб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. – С. 272.

Лекция 3. Соотношение правового и экономического воздействий на хозяйственные отношения Встречается и третье понимание термина «косвенные методы», т.е. отсутствие непосредственных (относительных) правоотношений между государством и хозяйствующими субъектами. Это, например, таможенные барьеры, посредством которых государством устраняют ся «иностранные конкуренты», хотя прямо об этом и не говорится1.

Поэтому, применительно к государственно-правовому регули рованию, нами за основу принята первая позиция, т.е., говоря о пря мых методах, необходимо иметь в виду непосредственные выделе ния государственных (муниципальных) средств в распоряжение хозяйствующего субъекта, а имея в виду косвенные методы, следует вести речь о недополучениях государством определенных имуще ственных средств, например, за счет различных льгот или освобож дений. В том же случае, когда термины «прямые методы» и «косвен ные методы» применяются в другом смысле, – это необходимо специально оговаривать.

Несмотря на многообразие экономического поведения, все его модели, по нашему мнению, должны быть отражены в законодатель стве. В противном случае возникают сложности при рассмотрении споров.

Может возникнуть справедливый вопрос, как же тогда быть с принципом «разрешено все, что законом не запрещено»? Данный принцип применительно к гражданско-правовым отношениям, имеет значение лишь на этапе абсолютных экономических отношений, а на этапе относительных отношений действие данного принципа прекращается. Представим себе, что в суде оба хозяйствующих субъекта заявили, что руководствовались данным принципом и за кон не нарушили. Вот здесь государство (в лице суда) и прибегает к образцам поведения, которые устанавливаются законом, в частно сти, Гражданским кодексом. Соответственно сторона, отошедшая в своем поведении от предложенного эталона и является нарушите лем, а следовательно, – проигравшей в споре.

3.5. Отдельно остановимся на предмете экономико-правового воздействия, в качестве которого необходимо рассматривать эконо мические (имущественные) отношения. Обратимся к расхождению предмета правового и экономического воздействия.

См., например: Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспекти вы: Науч. тр. ВИАПИ РАСХН / Отв. ред. А.В. Петриков. – М.: Энциклопедия рос сийских деревень, 2000. – Вып. 4. – С. 302–306;

Курс переходной экономики: Учеб ник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абалкина. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1997. – С. 146.

Раздел I. Понятие экономического права Как уже отмечалось, если экономическое воздействие направ лено на имущественный интерес (выгоду), то правое воздействие – на права и обязанности, порожденные отношениями, вытекающи ми из имущественного интереса. Иными словами, право описывает через права и обязанности экономическое воздействие, – это, повто рим, обеспечивается регулятивными нормами. Именно такое пове дение и является предметом «экономико-правового воздействия», поскольку оба воздействия в основе своей совпадают.

Однако не всегда так бывает. Возможны ситуации, когда при сутствует только экономическое воздействие, но нет его правового сопровождения, и, наоборот, присутствует сугубо правовое воздей ствие, но не должно быть экономического воздействия. В первом случае речь идет о юридически нейтральном поведении, которое правом не регулируется, но и не подавляется, а во втором случае – о теневых отношениях, а также о таких факторах влияния, как орга низованная и общая преступность, которые правом подавляются на уровне охранительных норм. Более подробно данные ситуации рас смотрены в предыдущей лекции.

Остановимся подробнее на предмете экономико-правового воздей ствия, которое и образует основной предмет экономического права.

Участник экономических отношений делает выбор, «принимая во внимание не только ожидаемые нормы доходности, но и степень уверенности в их получении», а также, как отмечается в экономичес ких науках, «опасается конфискации своих инвестиций»1. Последнее возможно, если участник экономических отношений выйдет за пре делы предоставленных ему прав и свобод. Иными словами, на фор мирование экономического поведения, которое является психолого экономической категорией, влияет, с одной стороны, экономическое воздействие, выраженное через регулятивные нормы права, и собствен но правовое воздействие. Все вместе создает для хозяйствующего субъекта «возможность получения прибыли», которая «является важ ным и, возможно незаменимым стимулом деятельности»2.

На рис. 3.7 схематично представлено, как экономические мето ды, получившие правовое закрепление, воздействуют непосредствен но на имущество, которое через психологию участника экономичес ких отношений формирует экономическое поведение. Отражение экономического поведения в тех или иных исходных условиях и Хейне П. Экономический образ мышления / Пер. с англ. – Изд. 2-е, сте реотип. – М.: Изд. «Дело» при участии изд-ва «Gatallaxy», 1994. – С. 364.

Там же. – С. 330.

Лекция 3. Соотношение правового и экономического воздействий на хозяйственные отношения формирует экономические закономерности, которые теоретически и оцениваются на макроэкономическом уровне (являются предметом изучения экономики). Наверное, поэтому теоретики-экономисты, оценивая только макроэкономические параметры, допускают неточ ности в прогнозировании возможного экономического поведения, отрываясь от исходного звена экономического воздействия. После днее, даже в чистом виде, является предметом межнаучного изуче ния, которое объединяет в себе экономическую психологию, эконо мику и право.

Приведенная схема также показывает принцип перехода от кон кретного экономического поведения хозяйствующего субъекта к мак роэкономическим и макроправовым закономерностям, которые окон чательно сводятся в систему, выраженную на уже рассмотренной схеме макроправового (как производной от схемы макроэкономи ческого1) регулирования экономических (хозяйственных) отношений (рис. 1.3).

Поскольку схема объектов макроправового воздействия не очень пригодна для детального рассмотрения механизма экономико-пра вового воздействия, ее необходимо детализировать: вначале на ос новные макроинституты экономико-правового воздействия (что сде Экономические закономерности (закономерности поведения) Теорети Экономическое Описывается ческое воздействие правом (экономические методы) Экономическое поведение Психология Имущественный интерес Реальное Рис. 3.7. Принципиальная схема соотношения психологии, экономики и права См., например: Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса – СПб.: ГМП «Формика», 1992. – С. 15.

Раздел I. Понятие экономического права Макроуровень экономических (хозяйственных) отношений (Экономика государства) Макроинституты экономических отношений и основные факторы воздействия на данные отношения государство общая преступность...

Миди-уровни экономических отношений (миди-институты экономических отношений)...

Микроуровни экономических отношений (микроинституты экономических отношений, основное звено правового воздействия)...

Явления поведения (первичное звено правового воздействия)...

Рис. 3.8. Уровни экономических отношений лано на рис. 1.3), а далее на более низкие миди-уровни (а их может быть несколько), наконец, на микроуровни экономических отноше ний, которые состоят из совокупности взаимосвязанных (неотдели мых) явлений поведения.

Принцип такой дедукции представлен на рис. 3.8. Поясним его подробнее. Так, например, договор купли-продажи – эта модель эко номического поведения, т.е. микрообласть экономических отноше ний, где сам образец экономического поведения представлен лишь в одной ст. 424 ГК Республики Беларусь (а равно ст. 454 ГК Российс кой Федерации): «По договору купли-продажи одна сторона (прода вец) обязуется передать имущество (вещь, товар) в собственность...

другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)», – эта статья и есть модель (формула) экономического пове дения. Все остальные статьи пар. 1 гл. 30 ГК Республики Беларусь (а их 38, если не считать главы 21–29 ГК, которые в той или иной степени также относятся к договору купли-продажи, а также § 2– гл. 30 ГК, посвященные отдельным видам договоров купли-прода жи) представляют собой детальную правовую регламентацию дан ного договора и учитывают самые различные варианты отклонений в поведении участников экономических отношений от исходной Лекция 3. Соотношение правового и экономического воздействий на хозяйственные отношения модели поведения по самым различным основаниям: вследствие предпринимательского риска, по причине форс-мажорных обстоя тельств, в силу отсутствия надлежащего качества товара и т.д., в том числе, по причине недобросовестного поведения одной из сторон.

В приведенном примере различные отклонения (варианты по ведения) следует именовать «явлениями поведения», которые выс тупают первичным звеном правового регулирования, а объединение их по определенному родовому признаку представляет собой мик рообласть экономических отношений, которая является основным предметом межотраслевого правового регулирования, образует впоследствии микроинституты правового регулирования, где явле ния поведения (на которые воздействуют первичные юридические способы) имеют значение только для детальной правовой регламен тации модели экономического поведения.

Вопросы для самоконтроля 1. К каким ошибкам приводит односторонний учет только экономи ческих воздействий на хозяйственные отношения?

2. На что непосредственно воздействует экономика, а на что право?

3. Дайте классификацию экономических способов по признаку воз действия на имущество участника экономических отношений.

4. Чем отличается экономический способ от экономического метода?

5. В чем проявляется конфликт экономического интереса и его право вой регламентации?

6. Что следует понимать под формулой экономического поведения?

7. Перечислите несколько экономических методов из ГК, основанных на способе экономического стимулирования.

8. Перечислите по нескольку экономических методов из ГК, основан ных на социальном и фискальном экономических способах.

9. Чем отличаются фискальные методы от методов государственной поддержки?

10. Дайте классификацию методов государственной поддержки. В чем основная проблема данных методов?

11. Перечислите методы государственной поддержки по различным основаниям.

12. В чем сходство и различие предметов экономического и правово го воздействий? Что является предметом экономического воздействия, а что является предметом непосредственно правового воздействия на эконо мические отношения?

13. Почему учет только экономических закономерностей приводит к ошибкам экономическо-правового регулирования экономических отношений?

14. Для чего необходимы уровни экономических отношений? Какое звено экономического воздействия является первичным, а какое – основным?

Раздел II. МЕХАНИЗМ МАКРОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Лекция 4. Макроправовые методы государственного регулирования экономических отношений на микроуровне Экономист знает реальный мир не лучше, а в большинстве случаев хуже менеджеров, инженеров, механиков, словом, людей дела. Но экономисты знают, как разные вещи связаны между собой П. Хейне Юрист-хозяйственник владеет вопросами отраслевого правового регулирования не лучше, а возможно, хуже представителей гражданского, административного, уголовного и иных отраслей права. Но юрист хозяйственник лучше знает, как различные отрасли между собой связаны Авторы Вопросы лекции 4.1. Общее понятие макроправового регулирования экономических отношений.

4.2. Предмет макроправового регулирования.

4.3. Макроправовые методы регулирования экономических отноше ний. Понятие и виды правовых конструкций.

4.4. Реализация правовых конструкций. Правила корректного пост роения правовых конструкций.

4.5. Логика применения правовых конструкций.

4.1. Как уже отмечалось, осуществляя предпринимательскую деятельность, хозяйствующий субъект, а равно иной участник эко номических отношений, попав в определенную жизненную ситуа цию, особо не задумывается о том, к какой отрасли права принадле жат те или иные нормы законодательства. По сути, он думает комплексно, отдавая предпочтение тому или другому явлению, а сле довательно, той или иной отрасли права, в зависимости от необхо Лекция 4. Макроправовые методы государственного регулирования экономических отношений на микроуровне димости. Соответственно он обращается в конкретных случаях к нор мам то гражданского права, то административного (налогового, та моженного), то трудового права, а иногда и к нормам уголовного права и т.д. Как уже указывалось, теоретики права утверждают, что право действует во всем своем объеме, во всей своей совокупности1.

В настоящее время все больше юристов начинают склоняться к необходимости межотраслевого правового регулирования экономи ческих отношений. Указанной позиции придерживаются, прежде всего, юристы-хозяйственники и юристы-аграрники, которые рас сматривают экономическое (хозяйственное, аграрное) право как со вокупность норм гражданского права, регулирующего горизонталь ные отношения, и административного права, регулирующего вертикальные отношения2.

Что же касается экономистов, то они рассматривают хозяйствен ное право как совокупность различных отраслей права3, а в Толко вом словаре «Бизнес и право» под хозяйственным правом понима ются «нормы как гражданского, так и уголовного права, определяющие типовые экономические данности и повседневную хозяйственную деятельность»4.

Макроправовой (объемно-институциональный) взгляд являет ся развитием данного подхода и его основная задача – изучение, прежде всего, механизма сочетания норм различных (частных и публичных) отраслей права по признаку предмета правового регу лирования, каковым являются экономические отношения. В этом смысле уместнее вести речь не об отношениях, урегулированных нормами хозяйственного (экономического) права, а об отношениях, на которые воздействуют нормы хозяйственного права, так как вряд ли корректно говорить о регулировании экономических отношений, См., например: Сільчанка Н.У. Аб прадмеце прававога рэгулявання галі наў, падгалінаў, інстытутаў і нормаў права // Система права и законодательства Республики Беларусь: состояние, перспективы развития: Материалы Респ. науч. – практ. конф., Гродно, 26-29 апр. 1999 г. / ГрГУ. – Гродно, 1999. – С. 3–4.

См., например: Аграрное право: Учебник / Отв. ред. М.И. Козырь и Г.Е.

Быстров. – М.: Юристъ, 2000. – С. 10;

Лаптев В.В. Хозяйственное право – право предпринимательской деятельности // Государство и право. – 1993. – № 1. – С.

33–38.

Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. – М.: Русская Деловая Литература, 1998. – С. 44–46.

См.: Толковый словарь «Бизнес и право». Версия 5.3. – М.: НПП «Гарант– Сервис», 2002.

Раздел II. Механизм макроправового регулирования когда речь идет о сдерживании и подавлении негативного поведе ния, например, о подавлении хищений как разновидности перерас пределения материальных благ.

Но в любом случае не стоит искать противоречий между раз личными подходами, поскольку все точки зрения имеют право на существование, а макроправовой взгляд нацелен на согласование различных отраслей права, т.е. на приведение их в соответствие. По этому поводу ученые справедливо замечают, что «только целостная система правового регулирования... будет способствовать обеспече нию успешного развития... экономики»1, а «публичное и частное право – подсистемы единой правовой системы»2.

4.2. Прежде чем перейти к межотраслевым методам правового регулирования, следует рассмотреть предмет макроправового воз действия, определив его практический характер.

Вернемся к макрообластям экономических отношений (см.

рис. 1.3) и остановимся на перечисленных блоках экономических отношений:

– организованная и общая преступность, теневые экономичес кие отношения – это воздействия, которые должны пресекаться ох ранительными нормами уголовного права, поэтому в теоретичес ких лекциях мы их в целом игнорируем, упоминая только по мере необходимости;

– государство – как управленческая структура – является пред метом административного права, – здесь речь идет об организаци онно-управленческих отношениях, которые также нами не анализи руются.

Следующие макрообласти экономических отношений уже под вергаются межотраслевому анализу непосредственно:

– отношения собственности, которые на миди-уровнях необхо димо различать в зависимости от степени потери «чувства собствен ности», прежде всего в моделях юридических лиц: отношения пуб личной собственности различных подвидов (классической и разгосударствленной публичной собственности), отношения част ной собственности различных подвидов и подуровней (классичес Яковлев В.Ф. Россия: Экономика, гражданское право (Вопросы теории и практики) / В.Ф. Яковлев. – М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. – С. 166–168.

Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собствен ностью // Журнал российского права. – 2001. – № 3. – С. 65.

Лекция 4. Макроправовые методы государственного регулирования экономических отношений на микроуровне кой частной собственности, частной собственности социального уровня, коллективной частной собственности и огосударствленной частной собственности).

В свою очередь данные миди-области экономических отноше ний следует разбить на микрообласти сообразно связям между фи гурантами отношений собственности: учредителями, руководителя ми и трудовыми коллективами. Поскольку трудовые коллективы являются предметом трудового права, в данных лекциях они не рас сматриваются;

– горизонтальные экономические отношения на микроуровне представляются моделями договоров, подавляющая часть которых представлена в ГК. Но для экономических отношений они анализи руются на междисциплинарном уровне. На миди-уровне данные модели могут объединяться по различным основаниям: например, по известным в гражданском праве основаниям классификации до говоров: договора по передаче имущества в собственность, догово ра по передаче имущества в пользование, договора по выполнению работ и оказанию услуг и т.п.;

– вертикальные (управленческие) экономические отношения.

Сюда следует, в первую очередь, отнести модели поведения, основанные на налоговых правоотношениях, отношения, свойствен ные для директивной экономики;

– смешанные (горизонтально-вертикальные) отношения име ют одновременно признаки и тех и других отношений.

В отдельную группу следует выделить договоры с участием публичных образований, хозяйственные (обязательные) договоры, модели государственной поддержки хозяйствующих субъектов, по скольку все они обладают существенными отличиями от обычных моделей договорного поведения и имеют смешанный характер.

Любая микрообласть экономических отношений, которая является либо результатом экономического воздействия (для регуля тивных процессов), либо результатом отсутствия экономического воздействия (процессы экономической саморегуляции), представляет собой, как уже указывалось ранее, совокупность явлений поведе ния, которые неразрывно связаны (переплетенные, они постоянно сопровождают друг друга). С точки зрения воздействия юридичес ких способов, явления поведения выступают определенным юриди чески значимым действием или бездействием, на которые право дол жно реагировать тем или иным способом.

Раздел II. Механизм макроправового регулирования В свою очередь явления поведения на уровне микрообласти экономических отношений подразделяются:

– на явления позитивного поведения, образующие область позитивного поведения (позитивное поведение), – широкое поня тие, – в которые государство, исходя из принципа свободы экономи ческого поведения, не должно вмешиваться. В свою очередь пози тивное поведение включает в себя:

– основные явления позитивного поведения, образующие об ласть основного позитивного поведения (основное позитивное по ведение), – это идеальные образцы поведения, которые государство желает видеть (и добивается такого поведения прямо или косвенно) от участников экономических отношений. Это отношения, которые теоретически устанавливаются различными моделями договоров;

отношения, вытекающие из налогового регулирования и из методов государственной поддержки.

Основное позитивное поведение включает в себя:

– формирующее явление позитивного поведения, т.е. такая модель поведения, которая непосредственно образует микрообласть экономических отношений. Формирующее явление для микрообла сти как правило, одно;

– сопутствующие явления позитивного поведения (сопут ствующее основное позитивное поведение) – различные вариации формирующего явления в зависимости от того или иного обстоя тельства.

Рассмотрим пример: модель экономического поведения в виде займа образует микрообласть экономических отношений. Здесь фор мирующее явление позитивного поведения образует договор займа, закрепленный в ст. 760 ГК Республики Беларусь (ст. 807 ГК Рос сийской Федерации), согласно которому «одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обя зуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества».


Сопутствующими же явлениями выступают такие варианты поведения, которые возникают в силу различных обстоятельств, на пример, в силу форс-мажора, в силу прекращения деятельности од ной из сторон, в силу вмешательства государства в случаях, предус мотренных законом, в случаях коммерческого риска и т.п. Поэтому все эти отклонения от формирующего явления позитивного поведе Лекция 4. Макроправовые методы государственного регулирования экономических отношений на микроуровне ния (от основной модели экономического поведения) и должны по лучить правовую регламентацию, но уже в рамках обозначенной микрообласти экономических отношений.

Все основное позитивное поведение является юридически зна чимым, т.е. непосредственно регулируется гл. 42 ГК Республики Беларусь (аналогичной главой ГК Российской Федерации) и являет ся предметом защиты со стороны государства посредством искового производства в судах.

Но юридическая значимость вовсе не означает экономическую значимость для государства, – данные понятия необходимо отличать.

В общем случае, к процессам саморегуляции государство экономи чески безразлично, как, например, государству в локальном смысле все равно, какой договор заключат между собой два предпринима теля (это их личное дело), – тем не менее, в случае спора указанный договор защищается государством (юридически данные отношения значимы). Здесь следует вести речь об экономически нейтральном (безразличном) поведении, которое одновременно является юриди чески значимым.

Нетрудно обнаружить, что часть позитивного поведения для государства является экономическим поведением, но не следует его смешивать с юридически нейтральным поведением:

– юридически нейтральное поведение – такое поведение, ко торое как бы заполняет микрообласть экономических отношений, в то же время под микрообласть правового регулирования не подпа дает, кроме случаев, если оно не отражено в условиях договора (если такие условия вообще допустимы);

– явления экономически обусловленного негативного пове дения (экономически обусловленное негативное поведение), – это такие образцы негативного поведения, в которые государство также не должно вмешиваться, поскольку они не представляют социаль ной общественной опасности и вписываются в рамки экономичес ких свобод.

Например, хозяйствующий субъект не заключает договор с го сударственным фондом, потому что последний определил менее выгодные условия контракта, чем зарубежный партнер (подобно тому, как в семейном праве развод является личным делом супругов, не смотря на то, что государству распад семей не выгоден). На эконо мически обусловленные отношения государство вправе воздейство вать только экономическими методами (предлагать более выгодные условия), но не вправе императивно устанавливать обязанности.

Раздел II. Механизм макроправового регулирования С юридических позиций, экономически обусловленное негатив ное поведение регулируется по общим правилам воздействия на позитивное поведение. Можно сказать, что экономически обуслов ленное негативное поведение является частью позитивного поведе ния, поскольку последнее формируется по признаку невмешатель ства в них охранительных норм права;

– явления негативного поведения, образующие область нега тивного поведения (негативное поведение), – это социально вред ное поведение, которое должно сдерживаться и подавляться охрани тельными нормами права.

Например, за неисполнение обязательств статьи 366–367 ГК Республики Беларусь (а равно статьи 395–396 ГК Российской Феде рации) предусматривают гражданско-правовую ответственность, а за обман партнера данные статьи усиливаются также и ст. 209 УК Республики Беларусь «Мошенничество» (а равно аналогичной ст.

159 УК Российской Федерации).

Как видно, негативное поведение определяется по признаку необходимости его сдерживания и подавления охранительными им перативными или диспозитивными (в зависимости от степени вред ности) нормами права, а основное позитивное поведение – по при знаку необходимости описания регулятивными нормами права.

Выделение же в позитивном поведении экономически нейтраль ного и экономически значимого поведения определяется по призна ку экономической полезности для государства.

Таким образом, всю микрообласть экономических отношений (область экономических отношений микроуровня) можно свести в таблицу на рис. 4.1.

Область явлений позитивного поведения Область явлений (позитивное поведение) негативного по ведения (негатив ное поведение) Явления основного позитивного по- Юридически Явления эко- Явления негатив ведения (может быть как экономиче- нейтральное номически ного поведения ски значимым, так и экономически экономиче- обусловлен нейтральным) ское поведе- ного нега ние тивного по Формирующее яв- Сопутствующие ведения ление позитивного явления пози поведения тивного поведе ния Рис. 4.1. Микрообласть экономических отношений (совокупность взаимосвязанных явлений поведения) Лекция 4. Макроправовые методы государственного регулирования экономических отношений на микроуровне Указанная классификация экономического поведения на уров не микрообласти позволит в дальнейшем определить, на что необ ходимо воздействовать нормами экономического права и на каким образом, а что правовому воздействию не подлежит.

Дополнительный материал1: Подытожим приведенную классифи кацию в наиболее лаконичном (формульном) виде, поскольку формулы по зволяют наиболее кратко выразить мысль.

Обозначим микрообласть экономических отношений (область эконо мического поведения) « ОП », входящие в него явления поведения – « ЯП i », соответственно объединение всех явлений обозначены знаком суммы – « ». В таком случае область экономического поведения является сово купностью (суммой) взаимосвязанных явлений поведения:

ОП = ЯП i. (ф. 4.1) В свою очередь, микрообласть экономических отношений состоит из области позитивного поведения (ОПП) и области негативного поведения (ОНП), каждая из которых, в свою очередь, состоит из совокупности явле ний позитивного поведения (ЯПП) и совокупности явлений негативного поведения (ЯНП):

ОП = ОПП + ОНП = ЯПП i + ЯНП i. (ф. 4.2) На практике из явлений позитивного поведения, с юридической точ ки зрения, значимы лишь основные явления позитивного поведения, кото рые и подлежат правовому описанию.

4.3.1. В прошлых лекциях при рассмотрении вопроса об эконо мическом и отраслевом правовом регулировании хозяйственных от ношений было обосновано, во-первых, что экономическое воздей ствие направлено на имущественный интерес, а правовое воздействие – на права и обязанности участника экономических от ношений;

во-вторых, что экономическое воздействие описывается посредством правового воздействия, соответственно для государ ственно-правового воздействия является важным моментом, чтобы правовое описание экономического воздействия не исказило его.

Прим. авт.: материал, выделенный мелким шрифтом, при первом ознаком лении с книгой рекомендуется пропускать.

Раздел II. Механизм макроправового регулирования Поведение участника экономических отношений, которое ожидает ся (в идеальном случае это то, чего государство добивается), далее в работе именуется основным позитивным поведением. При этом основному позитивному поведению сопутствует негативное пове дение, которое государство должно сдерживать, подавлять право выми методами, а собственно подавление не должно вмешиваться в позитивное поведение.

Такая комплексная двуединая задача (невмешательства в пози тивное поведение при одновременном подавлении негативного по ведения) и разрешается на основе органичного сочетания по опре деленным объективным закономерностям норм различных отраслей права, т.е. на основе макроправовых методов.

4.3.2. В общем виде макроправовой метод представляет собой совокупность юридических способов (запретов, разрешений и пред писаний), сведенных в определенном порядке и в определенной по следовательности, – в окончательном виде образуя некоторую логи чески оформленную правовую конструкцию, которая, собственно, и регулирует экономические отношения. Такая правовая конструк ция и есть макроправовой метод.

Но как такой макроправовой метод (конструкция) создается?

Теория права дает ответ на данный вопрос. Существует два порядка правового регулирования (типа правового регулирования)1:

во-первых, на основе разрешительного правового режима, во-вто рых, на основе общедозволительного правового режима2. Наложив на правовые режимы соответствующие юридические способы та ким образом, чтобы сдерживать и подавлять явления негативного поведения соответствующей микрообласти экономических отноше ний и при этом не вмешиваться в область позитивного поведения, – получим две правовые конструкции: административную право вую конструкцию (на основе разрешительного правового режима) и рыночную правовую конструкцию (на основе общедозволитель ного правового режима).

Остановимся на макроправовых методах более подробно.

А. Административный принцип регулирования экономичес ких отношений следующий: «(1) Запрещено все, (2) кроме того, Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М.: «Фирма Гардарика», 1996. – С. 212.

См.: Алексеев С.С. Теория права. – Харьков: БЕК, 1994. – С. 157–158.

Лекция 4. Макроправовые методы государственного регулирования экономических отношений на микроуровне что разрешено законодательством»1. Реализуется он следующим образом: определенная область экономических отношений накры вается единым общим запретом в виде нормы закона: «Нарушение правил определенной деятельности влечет санкцию (наказание)».


На фоне общего запрета формируются, во-первых, юридические линейные предписания (запрет уклоняться от определенной деятель ности), – вместе с общим запретом формируется императивный фон и первая часть приведенной формулы («запрещено все»);

во-вторых, формируются линейные разрешения, тем самым формируется вто рая часть формулы («что разрешено»). Линейные предписания и разрешения формируют правила поведения.

Указанная правовая конструкция именуется административ ной (разрешительной) правовой конструкцией, которая обладает следующими признаками:

– основу правовой конструкции составляет общий запрет, кото рый, добавленный линейными предписаниями, в исходном состоя нии подавляет область негативного поведения.

Но вместе с тем подавляется и область позитивного поведения.

Отсюда возникает задача освобождение от подавления данной обла сти;

– позитивное поведение освобождается от воздействия общего запрета путем линейных юридических разрешений (отсюда и на звание: разрешительный).

Схематично порядок формирования идеальной административ ной правовой конструкции приведен на рис. 4.2.

Приведем практический пример использования административ ной правовой конструкции: ст. 302 УК Республики Беларусь уста навливает ответственность за нарушение правил производственно технической дисциплины, правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах либо правил безопасно сти взрывоопасных работ (это и есть общий запрет), а сами прави ла, которые устанавливаются на уровне правительства, отраслевых министерств и ведомств, образуют линейные юридические предпи сания и разрешения.

В теории права данный принцип звучит следующим образом: «Все, что не разрешено законом, то запрещено». См., например: Хропанюк В.Н. Теория госу дарства и права: Учеб. пособие для вузов / В.Н. Хропанюк;

Под ред. В.Г. Стреко зова. – 2-е изд., доп. и испр. – М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995. – С. 87.). Для удобства данный принцип описан в обратной последовательности.

Раздел II. Механизм макроправового регулирования А. Область экономического поведения (вне сферы правового воздействия), состо ящая из явлений позитивного поведения (обозн.: овалы) и явлений негативного по ведения (обозн.: крестики). Все явления не регулируются (светлый фон овалов и кре стиков). Задача правового регулирования – подавить явления негативного поведения, обеспечив при этом свободу явлениям по зитивного поведения, т.е. реализовать ад министративный принцип правового регу лирования «запрещено все, кроме того, что разрешено законодательством».

Б. Первый этап правового воздействия:

область экономического поведения накры вается общим запретом (большой круг), в результате чего все явления поведения зап рещены (темные овалы и темные крести ки). Задача подавления явлений негатив ного поведения исполнена, но подавлены также и явления позитивного поведения.

Последующая задача правового регулиро вания – освободить от запрета явления позитивного поведения. Реализована пер вая часть административного принципа («все запрещено»).

В. Второй этап правового воздействия:

явления позитивного поведения освобож даются от воздействия общего запрета ли нейными разрешениями (светлые овалы).

Реализована вторая часть административ ного принципа («что разрешено законода тельством»), соответственно создана пол ная схема административно-правового регулирования («запрещено все, кроме того, что разрешено законодательством»).

Рис. 4.2. Схема построения идеальной административной правовой конструкции Лекция 4. Макроправовые методы государственного регулирования экономических отношений на микроуровне Приведенная статья воздействует на нарушения, которые влекут тяжкие последствия или угрозу таких последствий. Без последствий – такие нарушения влекут дисциплинарную ответственность и регули руются на уровне отраслевых и ведомственных положений и уставов.

Как видно, административная правовая конструкция сама по себе не является признаком тоталитарного режима и т.п. При гра мотном, опирающемся на научные принципы построения, данная конструкция может быть вполне либеральной и эффективной. Но если к административной конструкции прибегают без научной ос новы, то ее «болезнью» можно считать излишнее подавление пози тивного поведения.

Б. Рыночный принцип регулирования экономических отно шений в науке именуется также общеразрешительным1. По отноше нию к административной правовой конструкции он противополо жен по действию: «(1) Разрешено все, (2) кроме того, что запрещено законодательством»2.

Формируется он следующим образом: на область экономичес ких отношений изначально накладывают общее разрешение в виде нормы закона типа: «Лицо вправе заниматься определенной деятель ностью, кроме случаев, установленных законом», чем создают пер вую часть рыночной формулы правового воздействия. На фоне об щего разрешения, формирующего первую часть рыночной формулы, устанавливаются линейные юридические предписания и запреты, которые создают вторую часть рыночной формулы. Нетрудно заме тить, что общее разрешение дает свободу как позитивному, так и негативному поведению, последнее исключается линейными импе ративными юридическими способами правового регулирования (предписаниями и запретами).

Принцип формирования рыночной правовой конструкции при веден на рис. 4.3.

Приведенная правовая конструкция именуется рыночной (об щеразрешительной) правовой конструкцией. Она обладает следу ющими признаками:

Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. – Харьков: БЕК, 1994. – С.

169.

В теории права данный принцип звучит следующим образом: «Все, что не запрещено законом, то разрешено» (см., например: Хропанюк В.Н. Теория госу дарства и права: Учеб. пособ. для вузов / В.Н. Хропанюк;

Под ред. В.Г. Стрекозо ва. – 2-е изд., доп. и испр. – М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995. – С. 87.). Для удоб ства указанный принцип описали в обратной последовательности.

Раздел II. Механизм макроправового регулирования А. Область экономического поведе ния (вне сферы правового воздействия), состоящая из явлений позитивного поведе ния (обозн.: овалы) и явлений негативного поведения (обозн.: крестики). Все явления не регулируются (светлый фон овалов и крестиков). Задача правового регулирова ния – подавить явления негативного пове дения, обеспечив свободу явлениям пози тивного поведения путем реализации рыночного принципа правового регулиро вания: «Разрешено все, кроме того, что зап рещено законодательством».

Б. Первый этап правового воздей ствия: область экономического поведения накрывается общим разрешением (боль шой круг), в результате чего все явления поведения разрешены (светлые овалы и светлые крестики на фоне круга). Задача обеспечения явлений позитивного поведе ния исполнена, но разрешены также и яв ления негативного поведения. Последую щая задача правового регулирования – запретить (подавить) явления негативного поведения. Реализована первая часть ры ночного принципа («Все разрешено»).

В. Второй этап правового воздей ствия: явления негативного поведения по давляются (исключаются из области воз действия общего разрешения) линейными запретами (темные крестики). Реализова на вторая часть рыночного принципа («что запрещено законодательством»), соответ ственно создана полная схема рыночного правового регулирования («Разрешено все, кроме того, что запрещено законодатель ством»).

Рис. 4.3. Схема формирования идеальной рыночной правовой конструкции Лекция 4. Макроправовые методы государственного регулирования экономических отношений на микроуровне – основу правовой конструкции составляет общее разрешение (отсюда и название: общеразрешительная), которое дает полную сво боду позитивному поведению.

Но свободе сопутствует и негативное поведение, соответствен но возникает проблема его сдерживания и подавления;

– негативное поведение подавляется на фоне общего разреше ния путем линейных юридических предписаний и запретов.

Правовая конструкция, как правило, не ограничивается одной нормой закона, за исключением таких правовых конструкций, кото рые касаются только негативного поведения, как, например, ст. УК Республики Беларусь («Кража»). Они регулируют одновремен но и позитивное и негативное поведение, которые сопутствуют оп ределенному психолого-экономическому явлению.

В руках профессионалов нормотворчества рыночная правовая конструкция является мощным инструментом регулирования эконо мических отношений, но когда речь идет об игнорировании науч ных положений, то болезнью рыночной правовой конструкции сле дует считать «правовой анархизм», «дикий рынок», который, как уже указывалось, не может быть в состоянии длительной бесконт рольности, поскольку, в силу гипотезы о конкуренции управляю щих воздействий, произойдет замена управляющего воздействия го сударства на псевдоуправляющее воздействие организованной преступности и монополии.

4.3.3. Но приведенные выше правовые конструкции являются основными, но не являются единственными, поскольку админист ративным правовым конструкциям можно придавать элементы ры ночных свобод, а для рыночных правовых конструкций возможны ограничения.

В. Административные правовые конструкции с элементами рыночных свобод, используя применяемую терминологию, следует именовать разгосударствленными (освобожденными) админист ративными правовыми конструкциями.

Термин «разгосударствление» в научной литературе1 и законо дательстве2 означает «передачу от государства физическим и юри См., например: Чигир В.Ф. Разгосударствление и приватизация государ ственной собственности // Вест. Молодеж. науч. об-ва. – 2002. – № 1. – С. 78–95.

См., например, Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 «О разгосу дарствлении и приватизации государственной собственности в Республике Бела русь» // Ведомости Верхов. Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 7. – Ст. 41.

Раздел II. Механизм макроправового регулирования дическим лицам частично либо полностью функций непосредствен ного управления хозяйствующими субъектами». Применительно к административным правовым конструкциям речь может идти толь ко о частичной передаче управляющих функций, поскольку пол ная передача данных функций означает переход к рыночной право вой конструкции.

Применять же термин «разгосударствление» можно только к государственному сектору экономики, а для частного сектора следу ет применять термин «освобождение».

С позиции формирования правовых конструкций указанное означает, что на общий юридический запрет правовой конструкции (который образует правовой режим) налагаются не линейные, а об щие юридические разрешения более низкого уровня охвата эконо мических отношений, чем исходный. Соответственно возникает воп рос: до какой степени можно освобождать административную правовую конструкцию, т.е. до какой степени можно предоставлять дополнительные права?

Рассмотрим пример из практической экономической жизни:

предприниматель, имея свой небольшой бизнес, является владель цем небольшого обувного магазина. На него работают несколько продавцов, которые имеют постоянную заработную плату три тыся чи рублей (сто долларов). Хозяйственная компетенция продавца из начально построена на основе административной правовой конст рукции, т.е. он вправе только продавать товар, все остальное ему запрещено без согласия предпринимателя.

С целью повышения эффективности бизнеса предприниматель вводит стимулирующую надбавку 30 рублей за каждую проданную пару обуви. В результате такого шага эффективность продажи под нимается достаточно значительно (повышается товарооборот в сред нем на 20–40 %), а заработная плата продавца достигает уже в сред нем пяти тысяч рублей.

Предприниматель идет дальше и предоставляет продавцам бльшую самостоятельность, – разрешает им снижать цены на оп ределенные товары, не пользующиеся спросом (дает возможность продавцам поторговаться с покупателем), и отражать такое сниже ние в специальной тетради. Однако здесь возникает следующая двой ственная ситуация: когда предприниматель находится в магазине и контролирует данный процесс, то эффективность продажи подни мается, а когда он отсутствует, почему-то (по наблюдениям со сторо ны) вся обувь начинает продаваться дешевле, но если посмотреть в Лекция 4. Макроправовые методы государственного регулирования экономических отношений на микроуровне тетрадь учета, то количество скидок и товарооборот уменьшается. В целом товарооборот в неконтролируемые дни уменьшается, продав цы зарабатывают вроде бы меньше, но при этом не возмущаются.

Вывод достаточно прост – продавцы начинают красть указанную разницу (их совокупный доход увеличивается), пополняя таким об разом свой доход в ущерб предпринимателю.

Переходя к освобожденной административной правовой кон струкции следует отметить следующее: предоставлять продавцам дополнительные хозяйственные права можно лишь в той степени, в которой они прозрачны и контролируемы. Если же выйти за данные пределы, то начинается рост негативных процессов, адекватных сте пени предоставляемых хозяйственных свобод.

Если вспомнить недавние преобразования в сфере экономики, то ярким примером «перебора» с хозяйственными свободами были предприятия с имуществом на праве полного хозяйственного веде ния, которое было предусмотрено ст. 5 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»1. Здесь степень разгосударств ления достигла своего пика. «Осуществляя право полного хозяйствен ного ведения закрепленным за ним имуществом, предприятие вла деет, пользуется и распоряжается указанным имуществом, совершает в отношении его любые действия, не противоречащие закону. К пра ву полного хозяйственного ведения применяются правила о праве собственности, если законодательными актами или договором пред приятия с собственником не предусмотрено иное». Иными словами, права государственных предприятий (несобственников) были на столько расширены, что общие разрешения фактически разрослись до уровня общего фонового запрета, тем самым уничтожив (пода вив) последний. Фактически произошла трансформация разгосудар ствленной административной правовой конструкции в рыночную правовую конструкцию.

Однако пока теоретически мы еще не готовы рассмотреть дан ное явление и к нему вернемся в последующих лекциях.

Г. Наконец, рыночную правовую конструкцию с элементами зависимостей в дальнейшем следует именовать огосударствленной (администрированной) рыночной правовой конструкцией.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. – 1990. – Ст. 416. Это же право было подтверждено ст. 11 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1 // Ведомости Верхов. Совета СССР. – 1991. – № 26. – Ст. 733.

Раздел II. Механизм макроправового регулирования Огосударствление (администрирование) есть процесс, обратный описанному выше, т.е. права и свободы рыночной правовой конст рукции начинают частично урезаться.

Например, согласно п. 91 Примерного устава колхоза (сельско хозяйственного производственного кооператива), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49, кандидатура председателя колхоза должна согласовываться с рай онным исполнительным и распорядительным органом власти1, что указывает на наличие организационной зависимости руководителя «независимого» юридического лица от районной администрации (метод косвенного администрирования).

Однако наиболее ярким примером огосударствленной рыноч ной правовой конструкции является правовой статус унитарного предприятия с имуществом на праве оперативного управления, где государство, согласно п. 2 ст. 277 ГК Республики Беларусь (а равно ст. 296 ГК Российской Федерации), вправе устанавливать задания юридическому лицу.

Необходимо отметить, что наличие правового регулирования на основе разгосударствленной административной правовой конст рукции, а также огосударствленной рыночной правовой конструк ции и является причиной дискуссий о наличии особой отрасли хо зяйственного права (монистическая и дуалистические позиции)2, поскольку такое правовое регулирование существенно отличается от правового регулирования на основе классических административ ных и рыночных правовых режимов (рыночных и административ ных правовых конструкций).

4.3.4. Правовые конструкции (макроправовые методы) также следует классифицировать в зависимости от субъекта установления правового режима.

Основным субъектом формирования правового режима высту пает государство, которое на законодательном уровне создает пра вовые конструкции, соответственно такую правовую конструкцию следует именовать законодательной правовой конструкцией. Здесь государство непосредственно закрепляет правовой режим в виде общего разрешения (для рыночной правовой конструкции) или об щего запрета (для административной правовой конструкции). Оно Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 15. – Рег. 1/2020.

Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник / И.В. Ершова. – М.:

Юриспруденция, 2002. – С. 9.

Лекция 4. Макроправовые методы государственного регулирования экономических отношений на микроуровне же формирует линейные юридические способы (разрешения, запре ты и предписания). В таком виде правовая конструкция вполне мо жет иметь законченный вид, т.е. объединять в себе как абсолют ные, так и относительные правоотношения (см. рис. 2.1).

Примером логически завершенной (полной) законодательной правовой конструкции является регулирование налоговых право отношений (административная правовая конструкция), где на уров не ст. 56 Конституции Республики Беларусь1 (а равно ст. 57 Консти туции Российской Федерации2) установлена общая обязанность платить налоги (общий запрет за их неуплату), подкрепленный со ответствующими охранительными статьями УК (неуплата налогов образует состав преступления)3, а в НК Республики Беларусь4 (НК Российской Федерации5) установлены линейные юридические спо собы (предписания) по уплате налогов и сборов в той или иной си туации.

Государство может передавать свои функции по формированию абсолютных и относительных правоотношений (уполномочивать) различным государственным органам и организациям (в том чис ле – частным), наделяя их административно-властной компетенци ей. При этом законодательная правовая конструкция образует обя зательный императивный правовой максимум прав и минимум обязанностей (императивный минимум, образующий первый этап в построении правовой конструкции), за пределы которых ука занные лица, имеющие право на формирование дополнений к пра вовым конструкциям (второй этап в формировании правовой кон струкции), не вправе выходить.

На таком принципе, в частности, строится директивная экономи ка, должна строиться компетенция чиновников различного уровня.

Например, хозяйственное министерство, наделенное соответ ствующими полномочиями, устанавливает плановое задание для государственного унитарного предприятия с имуществом на праве оперативного управления либо начальник отдела (управления) ми нистерства вводит новую штатную единицу в своем подразделении Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – Рег. 1.

Рос. газета. – 1993. – 25 дек. – С. 1–6.

См. ст. 243 УК Республики Беларусь, а равно ст. 198 и ст. 199 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 4. – Рег. 2/920.

Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3824;

Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.

Раздел II. Механизм макроправового регулирования и создает инструкцию с компетенцией данной единицы, а также уточ няет полномочия подчиненного с учетом особенностей места служ бы (работы).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.