авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 23 |

«Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов Административное право Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве ...»

-- [ Страница 7 ] --

Административные регламенты представляются федераль­ ными органами исполнительной власти на государственную ре­ гистрацию в Министерство юстиции Р Ф в порядке, установ 218 Раздел II. Субъекты административного права ленном законодательством РФ. Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательст­ вом РФ о доступе к информации о деятельности государствен­ ных органов и органов местного самоуправления, а также раз­ мещаются в Интернете на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, участвующих соответственно в исполнении государственной функции или предоставлении го­ сударственной услуги. Административные регламенты предос­ тавления государственных услуг размещаются также в местах предоставления государственных услуг.

Правительство РФ рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ при разработке административных регла­ ментов исполнения государственных функций и администра­ тивных регламентов предоставления государственных услуг ру­ ководствоваться Порядком разработки и утверждения админи­ стративных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государст­ венных услуг.

Следует отметить, что федеральное министерство, являясь федеральным органом исполнительной власти, имеет право осуществлять функцию нормативного правового регулирования в установленной актами Президента Р Ф и Правительства Р Ф сфере деятельности. Федеральная служба и федеральное агентст­ во имеют право в пределах своей компетенции издавать инди­ видуальные правовые акты и не вправе осуществлять в установ­ ленной сфере деятельности нормативное правовое регулирова­ ние, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Р Ф или постановлениями Правительства РФ, т. е. в некоторых слу­ чаях федеральные службы и федеральные агентства наделяются правом принятия также нормативных правовых актов (п. 2. Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти). Например, Регламент Федеральной службы по финансовым рынкам определяет, что этот орган фе­ деральной исполнительной власти имеет право осуществлять функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (п. 1. 4 Регламента).

Система органов государственной власти субъектов РФ оп­ ределяется этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и испол­ нительных органов государственной власти, которые установ­ лены федеральными законами.

Глава 9. Органы исполнительной власти Система федеральных органов исполнительной власти пред­ ставляет собой совокупность органов государственного управ­ ления, установленных Конституцией Р Ф, федеральными кон­ ституционными законами, федеральными законами и и н ы м и федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.

Основным и самым заметным промежуточным результатом проводимой в настоящее время административной реформы явилось изменение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Новая система и структура федераль­ ных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента Р Ф от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структу­ ре федеральных органов исполнительной власти», в который были внесены изменения Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов испол­ нительной власти».

Указами было установлено, что в систему федеральных ор­ ганов исполнительной власти входят: 1) федеральные м и н и ­ стерства;

2) федеральные службы;

3) федеральные агентства.

Были определены понятия и виды функций федеральных ор­ ганов исполнительной власти.

1. Функции по принятию нормативных правовых актов — это издание на основании и во исполнение Конституции Р Ф, фе­ деральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной вла­ сти, органами местного самоуправления, их должностными ли­ цами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2. Функции по контролю и надзору — это: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами го­ сударственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституци­ онными законами, федеральными законами и другими норма­ тивными правовыми актами общеобязательных правил поведе­ ния;

б) выдача органами государственной власти, органами ме­ стного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражда 220 Раздел II. Субъекты административного права нам;

в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3. Функции по управлению государственным имуществом — это осуществление полномочий собственника в отношении фе­ дерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным ка­ зенным предприятиям и государственным учреждениям, подве­ домственным федеральному агентству, а также управление на­ ходящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

4. Функции по оказанию государственных услуг — это предос­ тавление федеральными органами исполнительной власти не­ посредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвоз­ мездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других об­ ластях, установленных федеральными законами.

Функции федерального органа исполнительной власти, ру­ ководство деятельностью которого осуществляет Президент Р Ф, определяются указом Президента РФ, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью ко­ торого осуществляет Правительство Р Ф, — постановлением Правительства РФ.

Федеральное министерство — это федеральный орган испол­ нительной власти, осуществляющий функции по выработке го­ сударственной политики и нормативно-правовому регулирова­ нию в установленной актами Президента Р Ф и Правительст­ ва Р Ф сфере деятельности.

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции Р Ф, федеральных конституционных законов, фе­ деральных законов, актов Президента РФ и Правительства Р Ф самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установ­ ленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, фе­ деральными конституционными законами, федеральными за­ конами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществ­ ляется исключительно федеральными конституционными зако­ нами, федеральными законами, актами Президента Р Ф и Правительства РФ.

Федеральное министерство в установленной сфере деятель­ ности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, Глава 9. Органы исполнительной власти а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Р Ф или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и кон­ троль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный ми­ нистр осуществляет следующие функции:

а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

б) вносит в Правительство Р Ф по представлению руководи­ теля федеральной службы, федерального агентства проект по­ ложения о федеральной службе, федеральном агентстве, пред­ ложения об их предельной штатной численности и фонде опла­ ты труда работников;

в) вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию фе­ деральных служб и федеральных агентств;

г) вносит в Правительство Р Ф проекты нормативных право­ вых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельно­ сти и к сферам деятельности федеральных служб и федераль­ ных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федераль­ ными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

д) во исполнение поручений Президента Р Ф, Председателя Правительства Р Ф дает поручения федеральным службам и фе­ деральным агентствам и контролирует их исполнение;

е) имеет право отменить противоречащее федеральному за­ конодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен фе­ деральным законом;

ж) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федераль­ ных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководи­ телей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

з) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федераль­ ного агентства руководителей территориальных федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководите 222 Раздел II. Субъекты административного права лей территориальных органов федеральной службы, федераль­ ного агентства, руководство деятельностью которых осуществ­ ляет Президент РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию дея­ тельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

а) вносит в Правительство Р Ф предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя госу­ дарственного внебюджетного фонда;

б) принимает норматив­ ные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

в) вносит в Правительство Р Ф проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность го­ сударственных внебюджетных фондов;

г) вносит в Правитель­ ство РФ по представлению руководителя государственного вне­ бюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюд­ жета государственного внебюджетного фонда;

д) назначает про­ верки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанав­ ливаемых законом.

Федеральная служба — это федеральный орган исполнитель­ ной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и ох­ раны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступ­ ностью и обеспечения общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установ­ ленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции изда­ ет индивидуальные правовые акты на основании и во исполне­ ние Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Р Ф и Правительст­ ва Р Ф, нормативных правовых актов федерального министерст­ ва, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Пре­ зиденту Р Ф или находиться в ведении Правительства РФ. Феде­ ральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме слу­ чаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановле­ ниями Правительства Р Ф, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Глава 9. Органы исполнительной власти Федеральное агентство — это федеральный орган исполни­ тельной власти, осуществляющий в установленной сфере дея­ тельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правопримени­ тельные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (ди­ ректор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции может издавать индивидуальные правовые акты на основании и во ис­ полнение Конституции Р Ф, федеральных конституционных за­ конов, федеральных законов, актов и поручений Президента Р Ф, Председателя Правительства Р Ф и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности феде­ рального агентства. Федеральное агентство может быть подве­ домственно Президенту Р Ф. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установ­ ленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Р Ф или по­ становлениями Правительства РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Прези­ дент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобо­ ждаются от должности Президентом РФ. Положения о феде­ ральных органах исполнительной власти, руководство деятель­ ностью которых осуществляет Президент Р Ф, утверждаются Президентом РФ. Руководители федеральных служб, федераль­ ных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство дея­ тельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительст­ вом Р Ф по представлению федеральных министров, осуществ­ ляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Заместители руководителей ф е ­ деральных служб, федеральных агентств, за исключением за­ местителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Р Ф, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по пред­ ставлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

224 Раздел II. Субъекты административного права В настоящее время действует следующая Структура феде­ ральных органов исполнительной власти:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и феде­ ральные агентства, руководство деятельностью которых осуще­ ствляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство внутренних дел РФ Федеральная миграционная служба Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство иностранных дел РФ Министерство обороны РФ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по оборонному заказу Федеральная служба по техническому и экспортному кон­ тролю Федеральное агентство специального строительства Министерство юстиции РФ Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная регистрационная служба Федеральная служба судебных приставов Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба) Служба внешней разведки РФ (федеральная служба) Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба) Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) II. Федеральные министерства, руководство которыми осуще­ ствляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство здравоохранения и социального развития РФ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­ бителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Федеральная служба по труду и занятости Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Глава 9. Органы исполнительной власти Федеральное медико-биологическое агентство Федеральное агентство по высокотехнологичной медицин­ ской помощи Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральное архивное агентство Федеральное агентство по культуре и кинематографии Федеральное агентство по печати и массовым коммуника­ циям Министерство образования и науки РФ Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по науке и инновациям Федеральное агентство по образованию Министерство природных ресурсов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользова­ ния Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию Министерство промышленности и энергетики РФ Федеральное агентство по промышленности Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство по энергетике Министерство регионального развития РФ Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму­ нальному хозяйству Министерство сельского хозяйства РФ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство по рыболовству Министерство транспорта РФ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное агентство геодезии и картографии Министерство информационных технологий и связи РФ Федеральное агентство по информационным технологиям Федеральное агентство связи 8 Административное право 226 Раздел II. Субъекты административного права Министерство финансов Р Ф Федеральная налоговая служба Федеральная служба страхового надзора Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерство экономического развития и торговли Р Ф Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Федеральное агентство по управлению федеральным имуще­ ством Федеральное агентство по управлению особыми экономиче­ скими зонами III. Федеральные службы и федеральные агентства, руковод­ ство которыми осуществляет Правительство РФ Федеральная антимонопольная служба Федеральная аэронавигационная служба Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральная таможенная служба Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуни­ каций, связи и охраны культурного наследия Федеральное агентство по атомной энергии Федеральное космическое агентство Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство по туризму Федеральное агентство по физической культуре и спорту В регламент федерального органа исполнительной власти включаются разделы, определяющие общие правила его дея­ тельности и особенности организации осуществления полномо­ чий, в том числе:

а) общие положения;

б) порядок планирования и организации работы;

в) порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;

Глава 9. Органы исполнительной власти г) порядок исполнения поручений в федеральном органе ис­ полнительной власти;

д) порядок подготовки проектов, вносимых в Правительст­ во Р Ф (для федеральных органов исполнительной власти, наде­ ленных соответствующими полномочиями);

е) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Р Ф и членов Совета Федерации Федерального Соб­ рания РФ;

ж) порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществле­ нии возложенных на них функций;

з) порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным мини­ стерством своих полномочий по координации и контролю дея­ тельности соответствующих федеральных служб, федеральных агентств, а также государственных внебюджетных фондов;

и) правила организации деятельности территориальных ор­ ганов (при наличии территориальных органов);

к) правила организации взаимодействия с территориальны­ ми органами и подведомственными организациями (при нали­ чии территориальных органов и подведомственных организа­ ций);

л) порядок работы с обращениями граждан и организаций;

м) порядок обеспечения доступа к информации о деятельно­ сти федерального органа исполнительной власти.

На примере Регламента Федеральной таможенной службы, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от 2 декабря 2005 г. № 1130, можно показать основные элементы механизма правового регулирования организации и деятельно­ сти этого федерального органа исполнительной власти. В этом Регламенте установлены: общие положения;

структура и штат­ ное расписание Ф Т С России;

полномочия руководителей ФТС России;

административные регламенты и стандарты государст­ венных услуг (административные регламенты исполнения госу­ дарственных функций и предоставления государственных ус­ луг, которые определяют административные процедуры, обеспе­ чивающие осуществление функций Ф Т С России, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан);

порядок планирования и организа­ ции работы;

порядок подготовки и оформления решения Ф Т С Раздел II. Субъекты административного права России;

порядок исполнения поручений в Ф Т С России;

поря­ док подготовки проектов нормативных правовых актов М и н ­ экономразвития России и Минфина России, разрабатываемых ФТС России, и проектов приказов ФТС России, согласовывае­ мых с Минэкономразвития России;

порядок рассмотрения про­ ектов актов Правительства РФ, поступивших на согласование в Ф Т С России;

порядок рассмотрения и подготовки проектов федеральных законов, концепций, технических заданий на их разработку, а также проектов заключений, поправок и офици­ альных отзывов Правительства Р Ф на законопроекты;

порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, участие в работе Федерального Собрания РФ;

Правила органи­ зации деятельности таможенных органов;

порядок взаимоотно­ шений с органами судебной власти;

порядок работы с обраще­ ниями граждан и организаций, прием граждан;

порядок обес­ печения доступа к информации о деятельности ФТС России.

В настоящее время завершается процесс утверждения регла­ ментов федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа в известном смысле пронизыва­ ет многие сферы публично-правового регулирования. В соответ См., например: Регламент Федерального агентства по атомной энергии, утвержденный приказом Федерального агентства по атомной энергии от 7 октября 2005 г. № 486;

Регламент Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, утвержденный при­ казом Федерального агентства по управлению особыми экономиче­ скими зонами от 6 октября 2005 г. № 24;

Регламент Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 20 октября 2005 г. № 186;

Регламент Федеральной службы государственной статистики, утвер­ жденный приказом Федеральной службы государственной статистики от 5 декабря 2005 г. № 186;

Регламент Министерства обороны Россий­ ской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 19 марта 2005 г. № 100;

Регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Федерального агент­ ства кадастра объектов недвижимости от 5 октября 2005 г. № П\0193;

Регламент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденный приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 15 сентября 2005 г. № 250;

Регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденный приказом Феде­ ральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 8 июля 2005 г. № 216.

Глава 9. Органы исполнительной власти ствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»

от 27 декабря 2002 г. должны разрабатываться и утверждаться так называемые технические регламенты. Указанный федеральный закон устанавливает правовые основы определения порядка обязательных требований к продукции, процессам производст­ ва, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилиза­ ции, выполнению работ и оказанию услуг, оценке и подтвержде­ нию соответствия. Область технического регулирования должна нормативно обеспечиваться в виде многочисленных техниче­ ских регламентов, которые должны приниматься в форме феде­ рального закона. Распоряжение Правительства Р Ф от 6 ноября 2004 г. № 1421-р утвердило Программу разработки технических регламентов на 2004—2006 гг. В каждом техническом регламенте должен содержаться весьма полный перечень положений, требо­ ваний и норм, предъявляемых к соответствующему виду техни­ ческого регулирования. Постановлением Правительства Р Ф от 12 октября 2005 г. № 609 был утвержден специальный техниче­ ский Регламент «О требованиях к выбросам автомобильной тех­ никой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ».

§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Деятельность органов исполнительной власти осуществляет­ ся в 89 субъектах Р Ф. Конституция Р Ф определила основные начала в образовании региональных исполнительных органов самым общим образом. Отсутствие конкретизированного зако­ нодательства в данной сфере породило множество проблем в административной организации субъектов РФ. Органы испол­ нительной власти в настоящее время создаются и действуют:

1) в республиках, имеющих свои конституции, которые опреде­ ляют основные начала создания системы республиканских ис­ полнительных органов;

2) в краях и областях (т. е. администра­ тивно-территориальных единицах), устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах;

3) в автоном­ ных образованиях (одна область и округа);

4) в городах федераль­ ного значения (Москве и Санкт-Петербурге).

См.: Калмыкова А. В. О разработке проектов федеральных законов о технических регламентах / / Журнал российского права. 2006. № 1.

С. 53-56.

230 Раздел II. Субъекты административного права В целях преодоления противоречий регионального законо­ дательства 90-х гг., регламентирующего порядок формирования системы органов исполнительной власти в субъектах РФ, феде­ ральным законодателем были установлены рамочные условия и принципы, на которых должно происходить формирование ре­ гиональной системы органов исполнительной власти. В связи в этим был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­ тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые ус­ танавливают общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ ной власти субъектов РФ. Установление таких принципов от­ носится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с вышеназванным Законом система испол­ нительных органов государственной власти субъектов РФ уста­ навливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным ли­ цом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ор­ гана государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высше­ го исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должно­ стного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнитель­ ного органа государственной власти субъекта РФ) по пред­ ставлению Президента Р Ф законодательным (представитель­ ным) органом государственной власти субъекта Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией (уставом) субъек­ та РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ преду­ смотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должност­ ного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительно Глава 9. Органы исполнительной власти го органа государственной власти субъекта РФ) принимается на совместном заседании палат.

Указом Президента Р Ф от 27 декабря 2004 г. № 1603 утвер­ ждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на долж­ ность высшего должностного лица (руководителя высшего испол­ нительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ представляются Президенту РФ Руководите­ лем Администрации Президента РФ. Предложения по кандида­ турам вносятся Руководителю Администрации Президента Р Ф полномочным представителем Президента РФ в соответствую­ щем федеральном округе. При внесении предложений учитыва­ ются авторитет и деловая репутация кандидатов, опыт публич­ ной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ. Руководителю Администрации Президента РФ вносятся одновременно пред­ ложения не менее чем по двум кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Предложения вно­ сятся не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полно­ мочий высшего должностного лица субъекта Р Ф, а в случае досрочного прекращения его полномочий — в течение 10 дней.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносится Президен­ том РФ в законодательный (представительный) орган государ­ ственной власти субъекта Р Ф не позднее чем за 35 дней до ис­ течения срока полномочий высшего должностного лица субъ­ екта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Перед внесением Президентом Р Ф предложения о кандида­ туре высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъ­ екта РФ) в законодательный (представительный) орган государ­ ственной власти субъекта Р Ф проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Законодательный (представительный) орган государствен­ ной власти субъекта РФ рассматривает представленную Прези­ дентом Р Ф кандидатуру высшего должностного лица субъек 232 Раздел II. Субъекты административного права та РФ (руководителя высшего исполнительного органа государ­ ственной власти субъекта РФ) в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа госу­ дарственной власти субъекта Р Ф о наделении гражданина Р Ф полномочиями высшего должностного лица субъекта Р Ф (ру­ ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) считается принятым, если за него прого­ лосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Р Ф преду­ смотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, решение законода­ тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Р Ф о наделении гражданина Р Ф полномочиями выс­ шего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) считается принятым, если за него проголосовало более полови­ ны от установленного числа депутатов каждой из палат законо­ дательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Если законодательный (представительный) орган государст­ венной власти субъекта РФ отклоняет представленную канди­ датуру высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъ­ екта РФ), то Президент РФ не позднее семи дней со дня откло­ нения повторно вносит предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандида­ туры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также в иных случаях, предусмотренных п. 4. 1 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Президент Р Ф назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъ­ екта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госу­ дарственной власти субъекта РФ) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должно­ стного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель Глава 9. Органы исполнительной власти ного органа государственной власти субъекта РФ), но не более чем на шесть месяцев.

В случае двукратного отклонения представленной кандида­ туры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также в иных случаях, предусмотренных п. 4. 1 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», проводятся соответствующие кон­ сультации с законодательным (представительным) органом го­ сударственной власти субъекта Р Ф по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ. По результатам указанных консультаций Президент Р Ф вправе внести предложение о кан­ дидатуре высшего должностного лица субъекта РФ либо назна­ чить временно исполняющего обязанности высшего должност­ ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительно­ го органа государственной власти субъекта РФ).

В случае, если после представления в третий раз кандида­ туры на должность высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государствен­ ной власти субъекта РФ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего ис­ полнительного органа государственной власти субъекта Р Ф ), Президент Р Ф вправе распустить законодательный (представи­ тельный) орган государственной власти субъекта РФ.

Назначение временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Р Ф, а также решение о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Р Ф принимается Президентом Р Ф в форме указа.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъ­ екта РФ) может быть гражданин Р Ф, достигший 30 лет. Он мо­ жет быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок не более пяти лет.

234 Раздел II. Субъекты административного права Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть од­ новременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собра­ ния Р Ф, судьей, замещать иные государственные должно­ сти Р Ф, государственные должности федеральной государст­ венной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъ­ екта РФ, а также выборные муниципальные должности и муни­ ципальные должности муниципальной службы, не может зани­ маться другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподава­ тельской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет важные пол­ номочия:

а) представляет субъект Р Ф в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Р Ф, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъек­ та РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо от­ клоняет законы, принятые законодательным (представитель­ ным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государствен­ ной власти субъекта Р Ф в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего испол­ нительного органа государственной власти субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законо­ дательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, а также созывать вновь избранный зако­ нодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу госу­ дарственной власти субъекта Р Ф конституцией (уставом) субъ­ екта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представи­ тельного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) обеспечивает координацию деятельности органов испол­ нительной власти субъекта Р Ф с иными органами государст Глава 9. Органы исполнительной власти венной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательст­ вом РФ может организовывать взаимодействие органов испол­ нительной власти субъекта Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными орга­ нами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

В соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Р Ф и законами субъекта Р Ф руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъ­ екта РФ может осуществлять и иные полномочия. При этом он обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, кон­ ституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на основе федеральных и региональных законов, нормативных актов Президента Р Ф и Правительства Р Ф указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на террито­ рии соответствующего субъекта РФ.

Законодательством предусмотрены случаи досрочного пре­ кращения полномочий высшего должностного лица субъек­ та РФ: его смерть;

отрешение его от должности Президен­ том РФ;

его отставка по собственному желанию;

отрешение его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Пре­ зидента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным зако­ ном «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ ной власти субъектов Российской Федерации»;

признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, без­ вестно отсутствующим или объявление умершим;

вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора су­ да;

его выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

утрата им гражданства Российской Федера­ ции.

Субъект Р Ф вправе вводить институт отрешения от долж­ ности высшего должностного лица, что может иметь различные основания.

Законодательный (представительный) орган государствен­ ной власти субъекта Р Ф по представлению Президента Р Ф мо­ жет принять решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, за исключением двух 236 Раздел II. Субъекты административного права случаев: 1) отрешения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ от должности Пре­ зидентом РФ;

2) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента Р Ф, за ненадлежащее ис­ полнение своих обязанностей, а также в иных случаях, преду­ смотренных Федеральным законом «Об общих принципах ор­ ганизации законодательных (представительных) и исполни­ тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законодательный (представительный) орган государствен­ ной власти субъекта Р Ф вправе выразить недоверие высшему должностному лицу исполнительного органа государственной власти субъекта Р Ф в случае:

а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, фе­ деральным законам, конституции (уставу) и законам субъек­ та РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Р Ф (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъ­ екта РФ) не устранит указанные противоречия в течение меся­ ца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Р Ф, федеральных законов, указов Президента Р Ф, постановлений Правительства Р Ф, конститу­ ции (устава) и законов субъекта Р Ф, если это повлекло за со­ бой массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа госу­ дарственной власти субъекта Р Ф о недоверии высшему долж­ ностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполни­ тельного органа государственной власти субъекта РФ) направ­ ляется на рассмотрение Президента Р Ф для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руко­ водителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должност­ ного лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государ­ ственной власти субъекта РФ. Однако в этом случае высший исполнительный орган государственной власти субъекта Р Ф Глава 9. Органы исполнительной власти продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти этого субъек­ та РФ.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высше­ го исполнительного органа государственной власти субъек­ та РФ) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Р Ф (ру­ ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в случае:

а) досрочного прекращения полномочий высшего должност­ ного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительно­ го органа государственной власти субъекта РФ);

б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности, в том чис­ ле по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 29. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ ной власти субъектов Российской Федерации»;

в) отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или его самороспуска;

г) непринятия законодательным (представительным) орга­ ном государственной власти субъекта Р Ф по представленной Президентом Р Ф кандидатуре высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в установленный срок ре­ шения о ее отклонении или о наделении указанной кандидату­ ры полномочиями высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государствен­ ной власти субъекта РФ);

д) двукратного отклонения законодательным (представи­ тельным) органом государственной власти субъекта Р Ф пред­ ставленной кандидатуры (представленных кандидатур) на должность высшего должностного лица субъекта Р Ф (руково­ дителя высшего исполнительного органа государственной вла­ сти субъекта РФ).

Временно исполняющий обязанности высшего должностно­ го лица субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не имеет права распускать законодательный (представительный) орган госу 238 Раздел II. Субъекты административного права дарственной власти субъекта Р Ф, вносить предложения об из­ менении конституции (устава) субъекта РФ.

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя высшего испол­ нительного органа государственной власти субъекта РФ) пред­ ложение о кандидатуре высшего должностного лица субъек­ та РФ (руководителя высшего исполнительного органа государ­ ственной власти субъекта РФ) вносится Президентом Р Ф не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя выс­ шего исполнительного органа государственной власти субъек­ та РФ).

Президент Р Ф вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Р Ф (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представитель­ ным) органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента Р Ф, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Феде­ ральным законом «Об общих принципах организации законо­ дательных (представительных) и исполнительных органов госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации».

Президент Р Ф в порядке, установленном уголовно-процес­ суальным законодательством Р Ф, вправе по представлению Ге­ нерального прокурора РФ временно отстранить высшее должно­ стное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от исполнения обя­ занностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления. Решение о временном отстранении высшего должностного лица субъекта Р Ф (руководителя выс­ шего исполнительного органа государственной власти субъек­ та РФ) от исполнения обязанностей принимается в форме ука­ за. Решение об отрешении от должности либо о временном от­ странении от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ор­ гана государственной власти субъекта РФ) доводится до сведе­ ния законодательного (представительного) органа государст­ венной власти субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта Р Ф (руководитель выс­ шего исполнительного органа государственной власти субъек­ та РФ) вправе обжаловать в Верховный Суд Р Ф соответствую­ щий указ Президента Р Ф в течение 10 дней со дня его официаль Глава 9. Органы исполнительной власти ного опубликования. Верховный Суд Р Ф должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.

Высший исполнительный орган государственной власти субъек­ та РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Р Ф является постоянно действующим органом испол­ нительной власти субъекта Р Ф и обеспечивает исполнение Конституции Р Ф, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нор­ мативных правовых актов субъектов Р Ф на территории субъек­ та РФ. Наименование этого органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и за­ конами субъекта Р Ф с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Данный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Финансирование высшего исполнительного органа государ­ ственной власти субъекта Р Ф и возглавляемых им органов ис­ полнительной власти субъекта Р Ф осуществляется за счет средств бюджета субъекта Р Ф, предусмотренных отдельной статьей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Р Ф разрабатывает и осуществляет меры по обеспече­ нию комплексного социально-экономического развития субъ­ екта РФ, участвует в проведении единой государственной поли­ тики в области финансов, науки, образования, здравоохране­ ния, социального обеспечения, экологии и имеет следующие основные полномочия:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реа­ лизации, обеспечению и защите прав и свобод человека и граж­ данина, охране собственности и общественного порядка, борь­ бе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) ор­ ган государственной власти субъекта Р Ф проект бюджета субъ­ екта РФ, а также проекты программ социально-экономическо­ го развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Р Ф и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполне­ нии программ социально-экономического развития субъек­ та Р Ф для представления их высшим должностным лицом субъекта Р Ф в законодательный (представительный) орган го­ сударственной власти субъекта РФ;


240 Раздел II. Субъекты административного права г) формирует иные органы исполнительной власти субъек­ та РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта Р Ф, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Р Ф в соот­ ветствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, вы­ борному или иному должностному лицу местного самоуправле­ ния привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоре­ чат Конституции РФ, федеральным законам и иным норматив­ ным правовым актам Р Ф, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Р Ф, а также вправе обратиться в суд;

ж) заключает в соответствии с федеральным законом дого­ воры с федеративными органами исполнительной власти о раз­ граничении предметов ведения и полномочий, а также согла­ шения о взаимной передаче осуществления части своих полно­ мочий;

з) осуществляет иные полномочия, установленные феде­ ральными законами, конституцией (уставом) и законами субъ­ екта РФ, а также соглашениями с федеральными органами ис­ полнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конститу­ ции РФ.

Законодательный (представительный) орган государствен­ ной власти субъекта Р Ф может выразить недоверие руководите­ лям органов исполнительной власти субъекта Р Ф, в назначении которых на должность он принимал участие, если иные поло­ жения не предусмотрены конституцией (уставом) субъекта РФ.

Принятие решения о недоверии указанным руководителям вле­ чет немедленное освобождение их от должности или иные по­ следствия, установленные конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.

Правовые акты как высшего исполнительного органа, так и иных органов государственной власти субъекта Р Ф, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противо­ речащие Конституции РФ, федеральным и региональным зако­ нам, подлежат опротестованию прокурором или его заместите­ лем в установленном законом порядке и могут быть оспорены в соответствующем суде.

Глава 9. Органы исполнительной власти В краях и областях — субъектах Р Ф — органом исполни­ тельной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа. В краях и областях исполнительную власть осуществля­ ют губернатор и возглавляемое им правительство или админи­ страция. В некоторых случаях губернаторы могут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ее органов. В авто­ номных округах исполнительная власть осуществляется глава­ ми администраций, губернаторами или правительствами.

Уставы краев и областей определяют традиционные для лиц, возглавляющих исполнительную власть в крае или области, полномочия, например: разработка и представление на утвер­ ждение законодательного органа края или области бюджета и обеспечение его исполнения;

утверждение структуры и штатов органов исполнительной власти;

формирование отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей;

утверждение положений об отраслевых и территориальных ор­ ганах исполнительной власти;

издание постановлений и распо­ ряжений, которые действуют на территории соответствующего субъекта Р Ф и обязательны здесь к исполнению;

отмена актов подведомственных органов исполнительной власти субъек­ тов РФ;

представление органа исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания лично либо через назна­ ченного представителя;

осуществление функций распорядителя кредитов при исполнении бюджета;

утверждение положений о структурных подразделениях администрации.

Субъекты Р Ф создают такую систему органов исполнитель­ ной власти, которая включает органы общей, отраслевой и меж­ отраслевой компетенции. По организационно-правовой форме органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть раз­ личными. Они не установлены нормативными актами и ф о р ­ мируются исходя из исторических, национальных традиций.

Например, в Воронежской области действует Закон Воро­ нежской области «О системе исполнительных органов госу­ дарственной власти Воронежской области», принятый област­ ной Думой 30 июня 2005 г. Систему исполнительных органов государственной власти Воронежской области составляют ад­ министрация Воронежской области и сформированные губер­ натором Воронежской области государственные органы ис­ полнительной власти Воронежской области. Такая система 242 Раздел II. Субъекты административного права органов установлена также Уставом Воронежской области от 25 мая 2006 г.

Администрация Воронежской области является высшим по­ стоянно действующим государственным органом исполнительной власти Воронежской области и возглавляется губернатором Во­ ронежской области. Для обеспечения деятельности администра­ ции Воронежской области образуется аппарат администрации Воронежской области. Положения об исполнительных органах государственной власти Воронежской области утверждаются гу­ бернатором Воронежской области. Например, Указом губерна­ тора Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 1 утверждена Структура исполнительных органов государственной власти Во­ ронежской области. Руководители органов исполнительной вла­ сти Воронежской области назначаются и освобождаются от должности губернатором Воронежской области.

Создание органов исполнительной власти субъектов Р Ф происходит в зависимости от избранных в субъекте Р Ф направ­ лений административной деятельности. Например, исполни­ тельные органы государственной власти Воронежской области формируются по следующим направлениям деятельности:

1) отраслевые в сферах: здравоохранения;

имущественных отношений и управления государственной собственностью;

труда;

социальной защиты населения;

физической культуры и спорта;

туризма;

государственных закупок, регулирования цен, тарифов в соответствии с действующим законодательством;

об­ разования;

архитектуры и градостроительства;

финансов;

сель­ ского хозяйства и агропромышленного комплекса;

культуры и искусства;

промышленности, транспорта и связи;

строительства (жилищного, дорожного, распределительных сетей и пр. );

эко­ номического развития области;

науки;

жилищно-коммунально­ го хозяйства;

экологии;

печати и средств массовой информа­ ции;

других сферах в соответствии с требованиями действую­ щего законодательства;

2) программно-целевые, образуемые в соответствии с требова­ ниями действующего законодательства и (или) в порядке реа­ лизации полномочий, передаваемых федеральными исполни­ тельными органами государственной власти, либо возложения отдельных полномочий по предметам ведения Российской Ф е ­ дерации на исполнительные органы государственной власти Воронежской области;

3) контрольные;

4) иные исполнительные органы государственной власти.

Глава 9. Органы исполнительной власти Структура исполнительных органов государственной власти Воронежской области и их наименование устанавливаются гу­ бернатором администрации области.

§ 7. Территориальные органы исполнительной власти Федеральные органы исполнительной власти создают соот­ ветствующие органы исполнительной власти на территории од­ ного или нескольких субъектов Р Ф, которые получили наиме­ нование территориальные органы федеральных органов исполни­ тельной власти (или территориальные органы федерального органа, территориальные органы исполнительной власти).

В настоящее время нормативная основа организации и дея­ тельности территориальных органов исполнительной власти включает в себя:

1) Конституцию Р Ф (ст. 72 содержит положения о предме­ тах совместного ведения Р Ф и ее субъектов);

согласно ч. ст. 78 Конституции Р Ф федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы;

они могут также назначать соответ­ ствующих должностных лиц;

2) федеральные законы (например, «О Правительстве Рос­ сийской Федерации»). На необходимость создания территори­ альных органов указывается в федеральных законах. Например, п. 3 ст. 9 Федерального закона от 2 января 2000 г. «О государст­ венном земельном кадастре» определяет, что федеральный ор­ ган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него пол­ номочия в области осуществления деятельности по ведению го­ сударственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы;

3) акты Президента Р Ф и Правительства Р Ф (например, Указ Президента Р Ф от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаи­ модействия и координации деятельности органов исполнитель­ ной власти субъектов Российской Федерации и территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власти»;

Положение о взаимодействии и координации деятельности ор­ ганов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ ции и территориальных органов федеральных органов исполни­ тельной власти, утвержденное Постановлением Правительст­ ва Р Ф от 5 декабря 2005 г. № 725. Решения Правительства Р Ф устанавливают целесообразность создания и деятельности тер 244 Раздел II. Субъекты административного права риториальных органов исполнительной власти, а также их зада­ чи, полномочия, функции, предельную численность, фонд оп­ латы труда);

4) Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Прави­ тельства Р Ф от 19 января 2005 г. № 30;


Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Р Ф от 28 июля 2005 г. № 452;

5) положения о федеральных органах исполнительной вла­ сти (Положение о Министерстве юстиции Российской Федера­ ции, утвержденное Указом Президента Р Ф от 13 октября 2004 г. № 1313);

6) типовые положения о территориальном органе соответст­ вующего федерального органа исполнительной власти;

7) конституции (уставы) субъектов Р Ф (если определяется порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъ­ ектов РФ с федеральными органами исполнительной власти).

Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлени­ ем Правительства Р Ф от 28 июля 2005 г. № 452, устанавливает общие правила организации деятельности территориальных ор­ ганов федеральных органов исполнительной власти. Террито­ риальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления его полномочий на определенной территории РФ в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Таким образом, основными элементами института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти являют­ ся: 1) наличие нормативной правовой основы организации, размещения и функционирования территориального органа (например, соответствующего приказа федерального органа ис­ полнительной власти, такого как приказ МВД России от 2 де­ кабря 2005 г. № 983, утвердивший Типовое положение о терри­ ториальном органе Федеральной миграционной службы, или приказ Минздравсоцразвития России от 24 октября 2005 г.

№ 645, утвердивший Типовое положение о территориальных органах Федерального медико-биологического агентства);

2) цель формирования территориальных органов исполнитель­ ной власти — осуществление полномочий федерального органа Глава 9. Органы исполнительной власти исполнительной власти;

3) область осуществления полномочий территориального органа — определенная территория;

4) нор­ мативно установленный порядок разработки схемы размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Руководитель федерального органа исполнительной власти вносит в Правительство Р Ф или в соответствующее фе­ деральное министерство подготовленную в федеральном органе исполнительной власти схему размещения территориального органа федерального органа исполнительной власти. В поясни­ тельной записке федерального органа исполнительной власти должны содержаться следующие сведения: а) цели создания и основные задачи территориальных органов;

б) виды (вид) обра­ зуемых территориальных органов;

в) сведения о территориях деятельности территориальных органов;

г) ф и н а н с о в о - э к о н о ­ мическое обоснование, в том числе сведения о необходимой численности и квалификации персонала территориальных ор­ ганов.

Территориальный орган федерального органа исполнитель­ ной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Р Ф, положением о федеральном органе ис­ полнительной власти и положением об этом территориальном органе.

В типовом положении о территориальном органе соответст­ вующего федерального органа исполнительной власти опреде­ ляются типовые правила:

а) осуществления распорядительных, разрешительных, кон­ трольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных федеральными за­ конами);

б) реализации федеральных программ, планов и иных меро­ приятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правитель­ ства РФ и федерального министерства (в отношении федераль­ ных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении фе­ дерального министерства);

в) взаимодействия с органами исполнительной власти субъ­ ектов Р Ф, органами местного самоуправления, территориаль­ ными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Р Ф в фе­ деральных округах;

г) осуществления полномочий руководителя территориаль­ ного органа (например, приказ Федеральной службы судебных 246 Раздел II. Субъекты административного права приставов от 8 декабря 2005 г. № 1707-к «О полномочиях руко­ водителей территориальных органов Федеральной службы су­ дебных приставов» ). Территориальный орган федерального органа исполнитель­ ной власти создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государ­ ственных услуг в установленной сфере деятельности, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций соответствующего федерального органа исполнительной вла­ сти. Территориальный орган является государственным орга­ ном, находящимся в подчинении соответствующего федераль­ ного органа исполнительной власти. Типовое положение о тер­ риториальном органе федерального органа исполнительной власти устанавливает: основные задачи территориального орга­ на;

принципы деятельности;

порядок утверждения положения о территориальном органе, его структуре, штатном расписании, численности и фонде оплаты труда;

полномочия;

организацию деятельности и финансовое обеспечение территориального ор­ гана.

Некоторые территориальные органы федеральных органов исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность на территории как одного, так и нескольких субъектов РФ. Та­ ким образом, границы территорий, в рамках которых действуют территориальные органы, могут не совпадать с границами субъ­ ектов РФ.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти входят в единую систему органов исполнительной вла­ сти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов федеральной исполни­ тельной власти. Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. При решении совместных задач территориальный орган обеспечива­ ет необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, обще­ ственными объединениями и иными организациями. Таким об­ разом, территориальные органы федеральной исполнительной власти не входят в систему органов исполнительной власти со БНА. 2006. № 5. С. 171.

Глава 9. Органы исполнительной власти ответствующих субъектов Р Ф, так как они являются подразде­ лениями федеральных органов государственной власти и непо­ средственно подчиняются последним. Территориальные органы исполнительной власти взаимодействуют с администрациями соответствующих субъектов РФ.

Основные задачи и функции территориальных органов оп­ ределяются исходя из задач и функций соответствующих феде­ ральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою дея­ тельность.

Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполни­ тельной власти субъектов Российской Федерации и территори­ альных органов федеральных органов исполнительной власти»

высшее должностное лицо субъекта РФ наделено полномочия­ ми по организации взаимодействия и координации деятельно­ сти органов исполнительной власти соответствующего субъек­ та РФ и территориальных органов МВД России, МЧС России, Министерства юстиции Р Ф, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федераль­ ной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руковод­ ство которыми осуществляет Правительство Р Ф, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим м и н и ­ стерствам.

Федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ. В случае отказа в согласовании кандидатуры федеральный министр вновь предла­ гает кандидатуру на указанную должность. В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры федеральный министр в срок, не превышающий двух месяцев со дня обращения к выс­ шему должностному лицу субъекта Р Ф по вопросу о согласова­ нии кандидатуры, принимает решение о назначении руководи­ теля территориального органа федерального органа исполни­ тельной власти либо о представлении его к назначению в установленном порядке. О несогласовании кандидатуры феде­ ральный министр одновременно с принятием вышеуказанного решения информирует соответственно Президента Р Ф или Правительство РФ.

248 Раздел II. Субъекты административного права § 8. Органы местного самоуправления в системе публичной власти Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государ­ ственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе мест­ ная администрация). На уровне местного самоуправления соз­ даются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы уви­ деть систему организации публичной власти и ее исполнитель­ ных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их ста­ новления и формирования в России.

Законодатель устанавливает виды организаций, которые от­ носятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ ской Федерации» органами местного самоуправления считают­ ся избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в сис­ тему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей террито­ рии РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муници­ пальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Р Ф в соответствии с требованиями, предусмотрен­ ными указанным Законом.

Органы местного самоуправления — это органы муници­ пального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в це­ лях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправле­ ния для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компе­ тенцию.

Глава 9. Органы исполнительной власти К органам местного самоуправления относятся:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация (исполнительно-распорядитель­ ный орган муниципального образования);

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собствен­ ными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной адми­ нистрации (исполнительно-распорядительного органа муници­ пального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муни­ ципального образования. Наименования представительного ор­ гана муниципального образования, главы муниципального об­ разования, местной администрации устанавливаются законом субъекта Р Ф с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительным органом муниципального образования я в ­ ляется выборный орган местного самоуправления, обладаю­ щий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципаль­ ного образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе со­ ответствующих законодательных актов Р Ф и ее субъектов.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его пол­ номочия.

Представительный орган муниципального образования при­ нимает решения в коллегиальном порядке. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сбо­ ров в соответствии с законодательством Р Ф о налогах и сборах;

250 Раздел II. Субъекты административного права принятие планов и программ развития муниципального об­ разования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имущест­ вом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорга­ низации и ликвидации муниципальных предприятий и учреж­ дений, а также об установлении тарифов на услуги муници­ пальных предприятий и учреждений;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организа­ ционного обеспечения деятельности органов местного само­ управления;

контроль за исполнением органами местного самоуправле­ ния и должностными лицами местного самоуправления полно­ мочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципаль­ ных образований определяются феджеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (устава­ ми), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образо­ ваний.

Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми ак­ тами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения мест­ ного самоуправления и для решения местных вопросов муни­ ципального образования.

Глава муниципального образования является высшим долж­ ностным лицом муниципального образования и наделяется уста­ вом муниципального образования собственными полномочия­ ми по решению вопросов местного значения. Глава муници­ пального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Ука­ занный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).

Местная администрация как исполнительно-распорядитель­ ный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению во­ просов местного значения и полномочиями для осуществления Глава 9. Органы исполнительной власти отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава мест­ ной администрации на принципах единоначалия. Главой мест­ ной администрации может быть глава муниципального образо­ вания либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полно­ мочий, который определяется в уставе муниципального образо­ вания. Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Из числа кандида­ тов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный орган муниципального образова­ ния назначает соответствующее лицо на должность главы мест­ ной администрации.

Представительный орган муниципального образования ут­ верждает структуру местной администрации по представлению ее главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы мест­ ной администрации. Законодатель устанавливает запреты, орга ничения и полномочия главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта.

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муни­ ципального образования формируется контрольный орган муни­ ципального образования (контрольно-счетная палата, ревизион­ ная комиссия и др. ). Он образуется в целях контроля за испол­ нением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюде­ нием установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Выборные должностные лица местного самоуправления мо­ гут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в со­ ответствии с Федеральным законом «Об общих принципах ор­ ганизации местного самоуправления в Российской Федерации»

и уставом муниципального образования.

Необходимым элементом компетенции органов местного са­ моуправления и деятельности должностных лиц местного само­ управления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения. Наименование и виды правовых актов 252 Раздел II. Субъекты административного права органов местного самоуправления, выборных и других должно­ стных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу оп­ ределяются уставом муниципального образования в соответст­ вии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты ор­ ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официально­ го опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления и должностные лица мест­ ного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными закона­ ми. Ответственность органов местного самоуправления и долж­ ностных лиц местного самоуправления перед государством на­ ступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Р Ф, федеральных конституцион­ ных законов, федеральных законов, конституции (устава), зако­ нов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государствен­ ных полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта Р Ф может издать пра­ вовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:

издания должностным лицом местного самоуправления нор­ мативного правового акта, противоречащего российскому зако­ нодательству, если такие противоречия установлены соответст­ вующим судом, а данное должностное лицо в течение двух ме­ сяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 23 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.