авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«ВЕСТНИК Избирательной комиссии Свердловской области № 1 (87) 2006 год. Информационный бюллетень «Вестник» является официальным ор- ...»

-- [ Страница 2 ] --

В выполнении Программы участвуют Избирательная комиссия Свердловской области, территориальные избирательные комиссии, Мини стерство общего и профессионального образования Свердловской области, Институт развития регионального образования, Департамент по делам мо лодежи Свердловской области, Уральская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Уральский государствен ный университет имени А.М. Горького, Уральская государственная юри дическая академия и другие высшие и средние специальные учебные заве дения, государственная телекомпания «Областное телевидение» и другие средства массовой информации, органы местного самоуправления.

Правовое и организационно-методическое обеспечение Программы осуществляется Координационно-методическим советом при Избиратель ной комиссии Свердловской области (КМС), Центрами повышения право вой культуры (ЦПК), действующими при территориальных избирательных комиссиях, а также 9 межтерриториальными центрами повышения право вой культуры (МТЦ), образованными на основе базовых территориальных избирательных комиссий. Данная Программа разработана с учетом пред ложений, поступивших от КМС, ЦПК и МТЦ и включает в себя специали зированные программы просвещения избирателей, повышения профессио нального уровня организаторов выборов, повышения правовой культуры иных участников избирательной кампании.

В Программу (в том числе и в программы ТИК и МТЦ) включаются следующие разделы:

- правовое просвещение избирателей;

- повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов и типовые учебные - практические программы по дисциплинам и курсам, включающим вопросы избирательного права и избирательного процесса;

- работа по подбору профессиональных кадров (резерву) комиссий всех уровней;

- повышение правовой культуры представителей политических пар тий, иных общественных объединений;

- повышение правовой культуры представителей средств массовой информации, в том числе аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской области;

- информационное обеспечение Программы и совершенствование из дательской деятельности избирательных комиссий;

- разработка механизма взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления по проблемам обучения избирателей и организаторов выборов;

- организация системы контроля за ходом выполнения мероприятий по повышению профессиональной квалификации организаторов выборов и избирателей, в том числе и межтерриториальными и территориальными центрами повышения правовой культуры избирателей;

- организация управления Программой и ее финансирование.

Реализация Программы, разработанной на календарный год, осуще ствляется в рамках месячного планирования работы Избирательной ко миссии Свердловской области и территориальных избирательных комис сий.

Кроме того, ряд мероприятий Программы осуществляются на основе «специальных» планов их проведения.

Повышение правовой культуры избирателей Правовое просвещение избирателей, том числе молодежи, проводит ся непрерывно в течение всего 2006 года путем разъяснения избирательно го законодательства, издания научно-популярной литературы, создания специализированных радио- и телепередач, проведения лекций и бесед, применения разнообразных, в т.ч. игровых, форм и методов вовлечения молодежи в политический процесс, расширения возможностей примене ния в области просвещения сайта Избирательной комиссии Свердловской области, сайтов территориальных избирательных комиссий в Интернете, печатных средств массовой информации и другими формами и методами.

Избирательная комиссия Свердловской области, межтерриториальные центры повышения правовой культуры избирателей и организаторов вы боров, образованные на базе Алапаевской, Асбестовской, Ачитской, Ка менск-Уральской, Кушвинской, Ленинской районной города Нижний Тагил, Ревдинской, Тавдинской и Североуральской территориальных из бирательных комиссий, территориальные центры правового просвещения при ТИК обеспечивают дифференцированное внедрение наиболее ре зультативных образовательно-информационных технологий в работу из бирательных комиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации на территории области, городов и районов через выпуск пе чатных изданий, разработку учебных и методических программ.

Правовой базой информационно-образовательного обучения избира телей являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе рендуме граждан Российской Федерации", федеральные законы о выборах Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области о выборах.

Избирательная комиссия Свердловской области, планируя работу по повышению правовой культуры избирателей, определяет основные на правления этой работы на год и для себя и для территориальных избира тельных комиссий.

Ежемесячное планирование данной работы Комиссией и территори альными комиссиями на основе определенных направлений позволит обеспечить дифференцированное внедрение наиболее результативных об разовательно-информационных технологий в работу территориальных избирательных комиссий, образовательных учреждений и средств массо вой информации на территории области через выпуск печатных изданий, разработку учебных и методических программ, проведение круглых сто лов, встреч с избирателями, организацию работы с молодежью.

Программа учла предложения, поступившие от 60 территориальных центров правовой культуры, образованных при территориальных избира тельных комиссиях, и включает в себя специализированные подпрограм мы просвещения избирателей в муниципальных образованиях.

Повышение уровня профессиональной подготовки организаторов избирательного процесса Организуя эту работу, Комиссия исходит из того, что политико правовая культура – это не только культура участия в голосовании, но и культура реального включения граждан в процесс выработки и реализации государственной политики развития в период между выборами. Это не только знание законодательства и его понимание, но и готовность защи щать права избирателей.

Именно в этих целях избирательные комиссии, аккумулируя имею щийся опыт федеральных, региональных выборов, выборов в органы ме стного самоуправления, будут проводить и в 2006 году целенаправленную и систематическую работу по профессиональной подготовке организато ров выборов, научно-методическому обеспечению деятельности избира тельных комиссий всех уровней.

Обучение кадров избирательных комиссий будет проводиться в фор ме систематического проведения учебных семинаров (в т.ч. выездных тер риториальных и зональных) Избирательной комиссией Свердловской об ласти и территориальными избирательными комиссиями с привлечением преподавателей ВУЗов Свердловской области и Института развития ре гионального образования.

В связи с чем, Программой предусмотрены примерные учебные про граммы «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации и в Свердловской области», по которым будет организовано обучение следующих категорий организаторов выборов:

- работников аппарата Избирательной комиссии Свердловской облас ти (в т.ч. системных администраторов, обеспечивающих КСА ТИК), - руководителей и бухгалтеров территориальных избирательных ко миссий, - руководителей контрольно-ревизионных служб, - членов окружных избирательных комиссий, - членов участковых избирательных комиссий.

Программа обучения организаторов выборов будет строиться на ос нове тесного сочетания теории и практики выборов, широкого использо вания деловых игр, применения методик, используемых при разрешении конфликтных ситуаций.

Работа по подбору профессиональных кадров (резерву) комиссий всех уровней В ноябре - декабре 2006 года истекает срок полномочий территори альных избирательных комиссий первого созыва. Кроме того, для подго товки и проведения выборов депутатов Областной Думы Законодательно го Собрания Свердловской области предполагается формирование около 2500 участковых избирательных комиссий.

Работа с резервом кадров будет направлена на повышение профес сионального уровня избирательных комиссий.

При планировании данной работы предусматриваются:

- обучение руководителей комиссий по подбору и расстановке кад ров, в том числе с учетом возраста, профессии, образования, опыта работы в избирательных комиссиях, партийной принадлежности и т.д.;

-сроки подготовки резерва для защиты его в Избирательной комис сии Свердловской области (по ТИК) и в территориальных комиссиях (по УИК);

- утверждение резерва на заседании соответствующей комиссии, ко торая формирует резерв и представляет его в Избирательную комиссию Свердловской области;

- утверждение резерва на заседании Избирательной комиссии Сверд ловской области (по ТИК) и на заседаниях территориальных комиссий (по УИК).

- обучение руководителей комиссий, которые включены в резерв кадров (в соответствии с учебными программами).

Повышение правовой культуры представителей политических партий, общественных объединений, избирательных объединений Главной целью повышения правовой культуры представителей по литических партий, общественных объединений, избирательных объеди нений, участвующих в избирательном процессе, является овладение ими правовыми знаниями и практикой применения избирательного законода тельства, а также организационными навыками, необходимыми для ква лифицированного ведения избирательной кампании. Обучение данной категории участников избирательного процесса организуется по отдель ному учебному плану. Кроме того, традиционно будет применяться и ме тод совместного обучения членов избирательных комиссий и представите лей политических партий и средств массовой информации.

Помимо проведения обучающих семинаров планируется и организа ционно-консультативная деятельность, а также издание специализирован ных методических пособий по тем или иным вопросам подготовки и уча стия политических партий и иных общественных объединений в избира тельных кампаниях 2006 года.

Повышение правовой культуры представителей средств массовой информации, аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской области Правовое просвещение представителей средств массовой информа ции, аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской облас ти, организуется по отдельному учебному плану и предусматривает еже квартальные семинары-дискуссии по вопросам совершенствования изби рательного законодательства.

Обучение проводится для повышения уровня знаний представителей СМИ в вопросах избирательного законодательства и избирательного про цесса в целях достоверного освещения данных вопросов в средствах мас совой информации, а также предоставления своих услуг кандидатам, изби рательным объединениям в период подготовки и проведения выборов де путатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской об ласти и выборов в органы местного самоуправления в 2006 году.

Помимо проведения обучающих семинаров предусматривается осу ществление организационно-консультативной деятельности, а также изда ние специализированных методических пособий.

Информационное обеспечение Программы и совершенствование издательской деятельности избирательных комиссий Информационное обеспечение Программы включает в себя инфор мирование избирателей, организаторов и участников избирательных кам паний по вопросам реализации мероприятий избирательных комиссий по правовому просвещению, взаимодействию в данной работе с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Информационное обеспечение осуществляется через электронные и печатные средства массовой информации, информационные сайты Изби рательной комиссии Свердловской области и территориальных избира тельных комиссий, выпуск официальных печатных органов Комиссии:

«Вестника Избирательной комиссии Свердловской области» и газеты «Уральский ВЫБОР!», а также издание научно-популярного журнала Ко миссии «Выборы и референдумы», выпуска сборников из опыта работы избирательных комиссий и МТЦ по различным направлениям их деятель ности и методических пособий для организаторов и участников выборов и референдумов по применению избирательного законодательства.

Разработка механизма взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, иными государственными орга нами, органами местного самоуправления по проблемам обучения избирателей и организаторов выборов В этом разделе Программы предусмотрено проведение ежекварталь ных и ежемесячных совещаний и консультаций руководителей избира тельных комиссий, руководителей правоохранительных, налоговых орга нов, органов юстиции и других государственных органов по вопросам со действия избирательным комиссиям в организации их работы, в том числе в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Областной Думы За конодательного Собрания Свердловской области и выборов в органы ме стного самоуправления, а также по участию руководителей этих органов в обучении организаторов выборов и избирателей.

Координация деятельности указанных органов возлагается на Коор динационный совет по реализации Программы повышения правовой куль туры при Избирательной комиссии Свердловской области, а также на цен тры правового просвещения при территориальных избирательных комис сиях.

В процессе выполнения Программы возможны дополнительные ме роприятия по разработкам избирательных комиссий.

В целях достижения поставленных задач Избирательная комиссия Свердловской области предусматривает проведение совещаний и консуль таций:

- с представителями Министерства общего и профессионального об разования Свердловской области и Института развития регионального об разования, Департамента по делам молодежи Свердловской области по вопросам реализации мероприятий по повышению правовой культуры молодежи и организаторов выборов;

- с руководителями правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления по вопросам ведения Регистра избирателей Свердловской области, а также по вопросам содействия из бирательным комиссиям в организации их работы, в том числе и в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Областной Думы Законода тельного Собрания Свердловской области, а также в органы местного са моуправления;

- с представителями налоговых органов, органов юстиции, Свердлов ского отделения Центрального банка России и Сбербанка РФ по вопросам осуществления контроля за финансовой деятельностью региональных от делений политических партий, достоверностью представленных сведений о кандидатах избирательными объединениями в ходе подготовки и прове дения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и т.д.

- с органами суда и прокуратуры в части обеспечения избирательных прав граждан и соблюдения законодательства в ходе подготовки и прове дения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

Организация системы контроля за ходом выполнения мероприя тий по повышению профессиональной квалификации организато ров выборов и избирателей, в том числе и межтерриториальными и территориальными центрами повышения правовой культуры избирателей Целям контроля за реализацией Программы служит составление сво да мероприятий правовой культуры, которые реализуются в муниципаль ных образованиях территориальными избирательными комиссиями (ЦПК) и межтерриториальными центрами правого просвещения. Сводные меро приятия составляются на основе программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, утвержденных решениями террито риальных избирательных комиссий и МТЦ.

Кроме того, Координационный совет Комиссии, территориальные ЦПК и МТЦ обеспечивают подготовку ежегодных отчетов о ходе реализа ции Программы, а также оперативных информационных материалов для публикации их в «Вестнике» Избирательной комиссии Свердловской об ласти, газете «Право на выбор», научно-популярном журнале «Выборы и референдумы» и других средствах массовой информации.

В целях осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, содействию избирательным комиссиям в их исполнении ор ганизационно-аналитическим отделом проводится ежемесячный учет и анализ деятельности территориальных избирательных комиссий (ЦПК) и МТЦ. Информации о ходе реализации Программы заслушиваются на за седаниях Избирательной комиссии Свердловской области, территориаль ных комиссий и ежемесячных совещаниях с руководителями территори альных комиссий.

Кроме того, в течение года ежемесячно по специальному плану заданию организуются целевые проверки деятельности территориальных комиссий по реализации положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательного кодекса Свердловской области, в том числе и по вопросам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

Организация управления Программой и ее финансирование Выполнение Программы реализуется Избирательной комиссией Свердловской области, территориальными избирательными комиссиями совместно с высшими учебными заведениями области, общеобразователь ными учреждениями, учреждениями культуры, молодежными организа циями, органами государственной власти и органами местного самоуправ ления путем проведения ее мероприятий (прилагаются).

Координация деятельности указанных органов возлагается на Коор динационный совет по реализации Программы повышения правовой куль туры при Избирательной комиссии Свердловской области, в городах и районах Свердловской области – на Центры повышения правовой культу ры при территориальных избирательных комиссиях и межтерриториаль ные центры правового просвещения.

В процессе выполнения Программы возможны дополнительные ме роприятия по разработкам Избирательной комиссии Свердловской области и МТЦ, оперативная реализация которых возлагается также на Координа ционный совет и Советы МТЦ.

Финансирование настоящей Программы производится в соответствии с п.1 ст.57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.1 ст.71 Избирательного кодекса Свердловской области за счет средств федерального и областного бюджетов, выделяемых на основную деятель ности Комиссии, а также на подготовку и проведение выборов.

Территориальные программы могут реализовываться как за счет средств федерального, областного, так и за счет средств местного бюдже тов.

Основные мероприятия, организуемые Избирательной комиссией Свердловской области (в том числе с участием территориальных избирательных комиссий) по выполнению Программы повышения правовой культуры (правового просвещения) избирателей, органи заторов и других участников избирательного процесса в Свердлов ской области на 2006 год РАЗДЕЛ 1. Повышение правовой культуры избирателей 1.1. Проведение заочного областного этапа конкурса среди учащихся учреждений общего и профессионального образования на лучшую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2005/2006 учебном году «Мы выбираем будущее».

Февраль-март КМС, ЦПК, ИРРО (по согласованию).

1.2. Проведение очной защиты работ, выдвинутых по итогам заочно го этапа конкурса среди учащихся учреждений общего и профессиональ ного образования на лучшую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2005/2006 учебном году «Мы выбираем будущее».

Апрель КМС, ЦПК, ИРРО (по согласованию).

1.3. Проведение заочного областного этапа конкурса моделей дет ского и молодежного самоуправления.

До 1 апреля КМС, ЦПК, ИРРО ( по согласованию).

1.4. Подведение итогов областного конкурса моделей детского и молодежного самоуправления на базе оздоровительного лагеря «Заря»

(г.Асбест).

До 25 апреля КМС, ЦПК, ИРРО ( по согласованию).

1.5. Подведение итогов конкурса среди студентов и аспирантов выс ших учебных заведений на лучшую научно-исследовательскую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимо связи выборов с политическими, социальными и иными процессами в об ществе в 2005/2006 учебном году.

Май КМС, организационный отдел.

1.6. Объявление областных конкурсов:

- конкурса среди учащихся учреждений общего и профессионального образования на лучшую работу по вопросам избирательного права, зако нодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, со циальными и иными процессами в обществе в 2005/2006 учебном году «Мы выбираем будущее».

Август КМС, ЦПК, ИРРО ( по согласованию).

-конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений на лучшую научно-исследовательскую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политиче скими, социальными и иными процессами в обществе в 2006/2007 учебном году.

Сентябрь КМС, организационный отдел.

-конкурса моделей детского и молодежного самоуправления.

Август КМС, ЦПК, ИРРО ( по согласованию).

1.7. Подготовка и проведение второй межвузовской научно практической конференции на базе Российского государственного профес сионально - педагогического университета.

Октябрь КМС, РГППУ (по согласованию).

1.8. Участие во Всероссийском конкурсе среди студентов и аспиран тов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) на лучшую научную работу по вопросам избирательного процесса, избирательного права и законодательства о референдуме в 2006 году.

Весь период КМС, организационный отдел.

1.9. Организация учебной практики (ознакомительной, производст венной, преддипломной) студентов Уральской академии государственной службы, Уральского государственного университета, Уральской государ ственной юридической академии в Избирательной комиссии Свердлов ской области.

Весь период заместитель председателя Комиссии.

1.10. Содействие территориальным избирательным комиссиям в реа лизации мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в избира тельный процесс: в организации деятельности органов школьного само управления, работы «Клубов молодых избирателей», молодежных викто рин, заочных олимпиад и др. (по отдельным программам территориальных избирательных комиссий) Весь период Координационный совет, организационный отдел.

1.11. Цикл выступлений на областных, городских, районных семина рах с работниками культуры, преподавателями общеобразовательных уч реждений по вопросам использования игровых форм при изучении изби рательного права и процесса в школе (по особому плану).

Весь период заместитель председателя Комиссии, территориальные комиссии.

1.12. Содействие территориальным избирательным комиссиям в реа лизации мероприятий, направленных на правовое просвещение избирате лей старшего поколения: разработка примерных тем для обучения, выра ботка рекомендаций по проведению единых информационных дней по разъяснению законодательства в муниципальных образованиях, в органи зации и работе «Клубов избирателей» для различной категории взрослых избирателей и др.

Весь период КМС, организационный отдел.

1.13. Оказание помощи межтерриториальным центрам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, образованным на базе Алапаевской, Асбестовской, Ачитской, Каменск-Уральской, Куш винской, Ленинской районной города Нижний-Тагил, Ревдинской, Тав динской и Североуральской территориальных избирательных комиссий, по внедрению наиболее результативных образовательно-информационных технологий в работу избирательных комиссий, образовательных учрежде ний и средств массовой информации на территории области, городов и районов через выпуск печатных изданий, разработку учебных и методиче ских программ и др.

Весь период КМС, организационный отдел.

РАЗДЕЛ 2. Повышение уровня профессиональной подготовки ор ганизаторов избирательного процесса Обучение организаторов выборов — руководителей, членов избира тельных комиссий всех уровней, специалистов, привлекаемых для работы в комиссиях, представителей органов государственной власти Свердлов ской области и органов местного самоуправления организуется по учебной программе «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации и в Свердловской области».

Завершающей стадией обучения является зачет по темам программы обучения организаторов выборов.

Основные разделы учебной программы «Избирательное право и из бирательный процесс в Российской Федерации и в Свердловской области»

для обучения членов территориальных избирательных комиссий.

Тематический учебный план Тема 1. Источники избирательного права Российской Федерации 1.1. Источники избирательного права Российской Федерации: поня тие и виды.

1.2. Федеральные нормативные правовые акты.

1.3. Нормативные правовые акты Свердловской области.

1.4. Муниципальные правовые акты, а также принятые на местном референдуме акты (решения), обеспечивающие реализацию права граждан на местное самоуправление.

1.5. Правовые акты Центральной избирательной комиссии Россий ской Федерации и их роль при подготовке и проведении выборов, рефе рендума.

1.6. Международные избирательные стандарты и их значение для развития законодательства в Российской Федерации о выборах и референ думах.

1.7. Конвенция о стандартах демократических выборов, избиратель ных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. Рекомендации для международных наблюдателей Содружест ва.

Тема 2. Избирательные комиссии: статус, функции, полномочия 2.1. Территориальная избирательная комиссия, окружная избиратель ная комиссия, участковая избирательная комиссия: статус, порядок фор мирования, компетенция, полномочия и срок их осуществления. Назначе ние нового члена комиссии вместо выбывшего.

2.2. Особенности статуса и деятельности базовых (где образованы межтерриториальные центры) избирательных комиссий по организацион но-методическому обеспечению территориальных комиссий, входящих в МТЦ.

2.3. Порядок и формы взаимодействия избирательных комиссий с ор ганами государственной власти, органами местного самоуправления, а также должностными лицами указанных органов: законодательство и практика.

2.4. Расформирование избирательной комиссии.

Тема 3. Избирательный процесс: понятие, структура, принципы орга низации, основные стадии. Назначение выборов 3.1.Избирательный процесс как механизм реализации конституцион ного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3.2. Стадии избирательного процесса. Избирательные действия и из бирательные процедуры, общие требования к ним. Календарный план под готовки и проведения выборов.

3.3. Онования и сроки назначения выборов. Субъекты права назначе ния выборов. Досрочные выборы.

3.4. Процедура назначения выборов. Единые дни голосования.

3.5. Правовые гарантии назначения выборов. Обязательность и пе риодичность проведения выборов.

Тема 4. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избира телей. Образование избирательных округов, избирательных участков 4.1. Регистр избирателей: новеллы законодательного регулирования.

4.2. Положение о государственной системе регистрации (учета) изби рателей, участников референдума в Российской Федерации и его роль.

4.3. Порядок составления и обнародования списков избирателей. Ос нования для включения граждан в списки избирателей.

4.4. Составление списков избирателей по месту их временного пре бывания. Особенности включения в списки избирателей военнослужащих.

4.5. Особенности включения в списки избирателей иностранных гра ждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории му ниципального образования. Международные договоры России, предостав ляющие избирательные права иностранным гражданам на выборах в орга ны местного самоуправления.

4.6. Изменение и дополнение списков избирателей. Гарантии прав граждан при составлении, изменении, дополнении списков избирателей.

4.7. Понятие и виды избирательных округов. Одномандатные, мно гомандатные округа, единый избирательный округ.

4.8. Образование избирательных округов. Определение и утвержде ние схемы избирательных округов. Требование к образованию избира тельных округов. Опубликование (обнародование) схемы избирательных округов.

4.9. Образование избирательных участков. Определение границ и территорий избирательных участков. Требования к избирательным участ кам.

Тема 5. Правовые основы участия политических партий в выборах 5.1. Правовое регулирование участия партий в выборах.

5.2. Перспективы партийного развития.

Тема 6. Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов 6.1. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями.

6.2. Сбор подписей в поддержку выдвижения списков кандидатов.

Требования к сбору подписей. Проверка достоверности подписей. Поня тие недостоверной и недействительной подписи.

6.3. Регистрации списков кандидатов. Основания для отказа в реги страции списка кандидатов.

6.4. Избирательный залог: понятие, порядок внесения, принятия и хранения. Размер избирательного залога. Основания перечисления избира тельного залога в доход соответствующего бюджета, его возвращения в соответствующий избирательный фонд.

Тема 7. Формирование и расходование средств избирательных фон дов избирательных объединений 7.1. Избирательные фонды: порядок и сроки создания, источники формирования.

7.2. Порядок расходования средств избирательных фондов.

7.3. Финансовая отчетность избирательных объединений.

7.4. Возврат денежных средств.

7.5. Организация контроля формирования и расходования средств избирательных фондов.

7.6. Организация контроля правильности предоставленных сведений о доходах и имуществе кандидатов, включенных в списки кандидатов. По рядок доведения результатов проверок до сведения избирателей.

Тема 8. Информационное обеспечение выборов. Предвыборная аги тация 8.1. Понятие и правовое регулирование информационного обеспече ния выборов. Гарантии прав граждан на получение и распространение ин формации о выборах.

8.2. Информирование избирателей: понятие, содержание, виды. Тре бования к содержанию информационных материалов. Опубликование (об народование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, как разновидность информирования избирателей.

8.3. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов.

8.4. Предвыборная агитация: понятие, виды, формы, методы. Расхо ды на проведение предвыборной агитации.

8.5. Участники предвыборной агитации. Требования к содержанию агитационных материалов. Агитационный период.

8.6. Общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, а также посредством агитационных публичных мероприятий. Условия вы пуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитацион ных материалов.

8.7. Ограничения при проведении предвыборной агитации. Недопус тимость злоупотребления правом на проведение агитации.

Тема 9. Финансовое обеспечение избирательных комиссий по подго товке и проведению выборов. Финансирование основной деятельности территориальных комиссий со статусом юридического лица 9.1. Механизм бюджетного финансирования расходов территориаль ных комиссий со статусом юридического лица. Механизм финансирования избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов. Структура расходов избирательных комиссий, финансируемых по основной деятель ности и при подготовке и проведении выборов и референдумов.

9.2. Смета расходов территориальных комиссий на основную дея тельность и смета расходов избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов: порядок составления сметы, ее утверждения и ис полнения.

9.3. Использование бюджетных средств и финансовая документация при их расходовании.

9.4. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и пере числения денежных средств, выделенных из областного бюджета избира тельным комиссиям на подготовку и проведение выборов.

Тема 10. Организация финансового контроля избирательными комис сиями и созданными при них контрольно-ревизионными службами 10.1. Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб:

правовые основы формирования контрольно-ревизионных служб. Взаимо действие контрольно-ревизионных служб с правоохранительными, финан совыми, налоговыми и иными органами и организациями в период выбо ров.

10.2. Организация проверок целевого использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям на подго товку и проведение выборов.

10.3. Оформление результатов проверок и применение мер ответст венности к должностным лицам за нарушения финансовой дисцип лины.

10.4. Организация контроля за деятельностью кандидатов, избира тельных объединений по финансированию их избирательных кампаний.

Тема 11. Голосование, подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликова ние 11.1. Требования к оборудованию помещения для голосования.

Бюллетень для голосования, требования к нему. Открепительное удо стоверение.

11.2. Организация и порядок голосования на выборах. Голосование по почте. Основания и порядок проведения досрочного голосования в труднодоступных населенных пунктах. Порядок голосования избирате лей вне помещения для голосования.

11.3. Контроль за ходом голосования.

11.4. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией.

11.5. Обработка итогов голосования в вышестоящих избирательных комиссиях.

11.6. Порядок определения результатов выборов. Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов.

11.7. Повторное голосование и повторные выборы, повторное голо сование на референдуме: основания, порядок назначения и проведения.

Дополнительные выборы.

Тема 12. Избирательные споры 12.1. Понятие и классификация избирательных споров.

12.2. Предмет избирательного спора, причины возникновения из бирательных споров.

12.3. Субъекты (стороны) избирательного спора. Оспаривающая сто рона.

12.4. Организация работы с заявлениями и обращениями участников избирательного процесса, поступающими в избирательную комиссию.

12.5. Административный порядок разрешения избирательных споров: порядок разрешения избирательных споров в системе избира тельных комиссий. Организация и порядок работы рабочей группы по рассмотрению избирательных споров.

12.6. Разрешение избирательных споров в судебном порядке. Поря док оформления и передачи дела в суд. Порядок и сроки судебного разре шения избирательных споров. Порядок исполнения решений судов изби рательной комиссией.

Тема 13. Ответственность за нарушение законодательства Россий ской Федерации о выборах 13.1. Понятие и общая характеристика юридической ответственности за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.

13.2. Виды юридической ответственности за нарушение законода тельства Российской Федерации о выборах:

конституционно-правовая, гражданско-правовая, административная, уго ловная ответственность. Специфика указанных видов юридической ответ ственности: основания, санкции, субъектный состав, процессуальная фор ма реализации, правовые последствия применения мер ответственности.

13.3. Административная ответственность физических и юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: правовая основа, составы административных правонару шений.

13.4. Протокол об административном правонарушении: субъекты права составления, порядок составления и передачи в суд. Рассмотрение дела об административном правонарушении в суде.

13.5. Ответственность за нарушение законодательства при формировании и расходовании денежных средств избирательных фондов.

13.6.Ответственность за нарушение законодательства при проведении предвыборной агитации.

13.7. Уголовная ответственность физических лиц за нарушение за конодательства Российской Федерации о выборах.

13.8. Права и обязанности избирательных комиссий, органов внут ренних дел, прокуратуры и судов по предотвращению и пресечению на рушений законодательства о выборах.

Тема 14. Использование Государственной автоматизированной сис темы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов 14.1. Правовой статус ГАС «Выборы».

14.2. Технические и программные средства комплексов средств автоматизации КСА территориальных избирательных комиссий. Подсис темы ГАС «Выборы». Перспективы развития.

14.3. Состав и назначение подсистемы автоматизации избирательных процессов (ПАИП). Функциональные возможности подсистемы автомати зации избирательных процессов и особенности их применения в деятель ности избирательных комиссий.

14.4. Основные аспекты эффективной работы комиссий по разме щению информации на сайте Избирательной комиссии Свердловской об ласти.

14.5. Основные аспекты обеспечения безопасности информации ГАС «Выборы».

14.6. Организация учета и выбытия материальных средств ГАС «Выборы» в избирательных комиссиях. Обеспечение сохранности имуще ства ГАС «Выборы».

Тема 15. Организация делопроизводства в избирательных комиссиях при подготовке и проведении выборов 15.1. Основные понятия документационного обеспечения управле ния. Функции и виды управленческих документов.

15.2. Нормативно-методическая база делопроизводства.

15.3. Организация документационного обслуживания избирательной комиссии. Организация документооборота в избирательной комиссии.

15.4. Основные требования к оформлению реквизитов документа, к изготовлению бланков.

15.5. Подготовка и проведение заседания избирательной комиссии.

Оформление протоколов заседаний и решений избирательной комиссии, распоряжений председателя избирательной комиссии.

15.6. Составление номенклатуры дел. Формирование дел. Экспертиза ценности документов. Подготовка документов к сдаче в архив.

Тема 16. Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции» в деятельности избирательных комиссий 16.1. Влияние муниципальной реформы на развитие электоральных институтов. Проблемы реализации Федерального закона в переход ный период муниципальной реформы. Совмещение выборов.

16.2. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований.

16.3. Формирование представительного органа муниципального рай она.

Тема 17. Государственная гражданская служба в Свердловской об ласти. Система подготовки кадров избирательных комиссий 17.1. Государственная гражданская служба в Свердловской области:

структура, принципы, основы функционирования. Замещение государст венных должностей государственной службы в территориальных избира тельных комиссиях.

17.2. Система подготовки и повышения квалификации кадров изби рательных комиссий.

17.3. Этика и этикет в структуре профессиональной квалификации гражданского служащего.

17.4. Кадровая культура руководителя. Правовое обеспечение госу дарственной гражданской службы.

Тема 18. Организационно-информационное обеспечение деятельно сти руководителя (члена, работника) избирательной комиссии 18.1. Деловое общение в структуре профессиональной квалификации руководителя (члена, работника) избирательной комиссии.

18.2. Основные виды делового общения: технологии подготовки, проведения. Деловая презентация. Мастерство устных выступлений. Спе цифика выступлений на телевидении и радио. Технология проведения дискуссии, полемики.

18.3. Современные информационные технологии в деятельности гражданского служащего.

Тема 19. Деятельность территориальных комиссий по реализации об ластной Программы повышения правовой культуры (просвещения) изби рателей, организаторов и других участников избирательного процесса в Свердловской области 19.1. Работа по реализации территориальных программ повышения правовой культуры избирателей.

19.2. Деятельность Центров повышения правовой культуры при тер риториальных комиссиях и опыт работы межтерриториальных центров повышения правовой культуры.

19.3. Вопросы финансового обеспечения мероприятий Программы.

19.4. Отчетность по исполнению территориальной Программы.

19.5. Разработка программы по повышению квалификации кадров нижестоящих комиссий.

19.6. Подготовка и проведение семинаров для участковых избира тельных комиссий, окружных избирательных комиссий.

Тема 20. Референдум Свердловской области, местные референдумы 20.1. Правовая база проведения референдума.

20.2. Вопросы референдума.

20.3. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение рефе рендума.

20.4. Инициатива проведения референдума.

20.5. Назначение референдума.

20.6. Комиссии референдума, их полномочия.

20.7. Статус членов инициативной группы по проведению референ дума и иных групп участников референдума.

20.8. Информационное обеспечение референдумов. Информирование участников референдума. Агитация по вопросам референдума.

20.9. Порядок создания и расходования средств фондов референдума.

20.10. Голосование на референдуме. Порядок подсчета голосов уча стников референдума. Порядок определения результатов референдума.

Опубликование и обнародование результатов референдума.

20.11. Юридическая сила решения, принятого на референдуме. Отме на решения об итогах голосования. О результатах референдума.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН курса «Избирательное право и избирательный процесс в Россий ской Федерации и в Свердловской области» для обучения членов территориальных избирательных комиссий № пп Наименование тем Количество учебных часов Ответственные за проведение всего лек- другие виды занятий ции вид занятия кол-во часов 1. Источники избирательного 1 1 Председатель права Российской Федера- Комиссии ции.

2. Избирательные комиссии, 5 1 Презентация территориальных 4 Руководители комиссии референдума: комиссий (по отдельному плану) Комиссии, аппарат статус, функции, полномочия. Комиссии 3. Избирательный процесс: 3 2 Практические занятия по составле- 1 Председатели понятие, структура, принципы нию и применению избирательного Комиссии, организации, основные календаря Секретарь Комис стадии. Назначение выборов. сии 4. Регистрация (учет) изби- 3 1 Круглый стол «Обмен опытом по 2 Секретарь Комис рателей, составление регистрации (учету) избирателей» сии, руководители списков избирателей. Обра- (по отдельному плану). ТИК зование избирательных округов, избирательных участков, участков референ дума.

5. Правовые основы участия 1 1 Секретарь Комис политических партий в выбо- сии рах.

6. Порядок выдвижения и 3 2 Практические занятия по организа- 1 Председатель регистрации списков кандида- ции сбора подписей избирателей (по Комиссии тов. отдельному плану) 7. Формирование и расходова- 2 1 1 Заместитель ние средств избирательных председателя фондов избирательных объе- Комиссии динений 8. Информационное обеспече- 4 2 Круглый стол «обмен опытом 2 Председатель ние выборов. Предвыборная оказания содействия кандидатам, Комиссии, замес агитация. ИО по организации проведения титель председа публичных агитационных меро- теля Комиссии приятия, обеспечения равных возможностей при проведении агитации»

9. Финансовое обеспечение 10 4 Семинар «Планирование бюджет- 6 Заместитель избирательных комиссий по ных средств, выделяемых избира- председателя подготовке и проведению тельным комиссиям, финансирова- Комиссии, выборов. Финансирование ние и отчетность об использовании Главный бухгал основной деятельности этих средств». тер Комиссии территориальных комиссий со Круглый стол «Основные направле статусом юридического лица. ния расходования средств на повы шение правовой культуры избирате лей и организаторов выборов»

(по отдельному плану) 10. Организация финансового 7 1 Семинар «Контроль за целевым 2 Заместитель контроля избирательными использованием бюджетных председателя комиссиями и созданными средств». Комиссии, бухгал при них контрольно- Семинар «Контроль за формирова- терско ревизионными службами. нием и расходованием средств 2 финансовый отдел избирательных фондов». Комиссии Круглый стол «Обмен опытом организации контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых избиратель ным комиссиям» (по отдельному плану) 11. Голосование, подсчет голосов 6 1 Круглый стол «Работа территори- 3 Руководители избирателей, установление альной избирательной комиссии Комиссии, аппарат итогов голосования, опреде- накануне и в день голосования» Комиссии ление результатов выборов и Деловая игра «Организация работы их опубликование. территориальных избирательных комиссий при приеме протоколов участковых избирательных комис- сий» (по отдельному плану) 12. Избирательные споры. 5 2 Круглый стол «Обмен опытом 3 Председатель рассмотрения судебных дел в муни- Комиссии, право ципальных образованиях» ( по вой отдел Комис отдельному плану) сии 13. Ответственность за наруше- 4 2 Практические занятия «Порядок 2 Председатель ние законодательства Россий- составления и передачи в суд прото- Комиссии, ской Федерации о выборах кола об административном правона- правовой отдел рушении» (по отдельному плану) Комиссии 14. Использование Государствен- 8 6 Обмен опытом «Организация рабо- 2 Заместитель ной автоматизированной ты территориальных избирательных председателя системы Российской Федера- комиссий по созданию сайта» Комиссии, ции «Выборы» при проведе- Информационное нии выборов (по отдельному управление Ко плану) миссии 15. Организация делопроизводст- 4 2 Практические занятия 2 Секретарь Комис ва в избирательных комиссиях (по отдельному плану) сии, отдел доку при подготовке и проведении ментационного выборов. обеспечения Комиссии 16. Проблемы реализации Феде- 12 4 Круглые столы: «По результатам 8 Руководители рального закона «Об общих проверок Комиссии (взаимопрове- Комиссии принципах организации рок ТИК) по применению ФЗ в местного самоуправления в практике работы комиссий» (по Российской Федерации» в особому плану в течение года) деятельности избирательных комиссий.

17. Государственная гражданская 8 4 Круглый стол: «Результативность 4 Руководители служба в Свердловской работы с резервом кадров» Комиссии, Право области. Система подготовки вой отдел Комис кадров избирательных комис- сии сий.

18. Организационно- 5 1 Видеотренинг «Деловое общение в 4 Заместитель информационное обеспечение (Ле структуре профессиональной квали- председателя деятельности руководителя к- фикации члена, работника избира- Комиссии, инфор (члена, работника) избира- ция- тельной комиссии». мационное управ тельной комиссии. де- Семинар «Культура устной и пись- ление Комиссии мон менной речи в системе компетент ст- ности государственного служащего.

ра- Языковые особенности деловых ция) бумаг и документов».

19. Деятельность территориаль- 16 6 Презентация центров правовой 10 Заместитель ных комиссий по реализации культуры при ТИК и межтерритори- председателя областной Программы про- альных центров (по отдельному Комиссии, аппарат свещения плану в течение года) Комиссии 20. Референдум в Свердловской 4 2 Круглый стол: «Опыт работы 2 Секретарь Комис области, местный референ- проведения местных референдумов» сии, правовой дум. отдел Комиссии.

Итого: 111 46 Итоговая аттестация (зачет по 4 аттестация темам программы) Примечание:

1) учебные семинары с руководителями территориальных избира тельных комиссий проводятся, как правило, 1 раз в месяц с учетом учеб но-тематического плана и необходимых дополнений.

2) занятия с системными администраторами, бухгалтерами комис сий, руководителями КРС и руководителями групп контроля за ходов ве дения предвыборной агитации организуются одновременно с руководите лями территориальных комиссий либо по отдельным планам.

3) учебные выездные семинары с руководителями территориальных избирательных комиссий организуются: с период с 28 по 31 мая 2006 го да, в декабре (двухдневный семинар) 2006 года в Сысертском районе на базе оздоровительного комплекса Правительства Свердловской области.

4) Аттестация (зачет по темам программы) состоится в декабре года на заключительном учебном семинаре.

Основные разделы учебной программы «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации и в Свердловской области» для обучения членов окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов местного само управления Тематический учебный план Тема 1. Новации избирательного законодательства 1.1. Основные изменения и дополнения в ФЗ «Об основных гаран тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

1.2. Новеллы Избирательного кодекса Свердловской области.

1.3. Организация местного самоуправления в Свердловской области.

1.4. Изменения в Уставе муниципального образования.

Тема 2. Правовой статус и полномочия окружных избирательных комиссий 2.1. Место окружных избирательных комиссий в системе избира тельных комиссий Свердловской области: полномочия, статус членов ко миссии.


2.2. Гласность в деятельности окружных избирательных комиссий.

2.3. Координация деятельности участковых избирательных комис сий.

2.4. Решения окружных избирательных комиссий.

Тема 3. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов 3.1. Документы, представляемые в окружную избирательную комис сию для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов.

3.2. Осуществление проверки документов, представленных кандида тами.

3.3. Регистрация кандидатов на основании представления подписных листов, внесения избирательного залога.

3.4. Организация проверки документов и сведений, представленных для регистрации кандидатов, списков кандидатов.

3.5. Основания отказа в регистрации.

3.6. Выбытие кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

Тема 4. Информационное обеспечение выборов 4.1. Обязанности окружной избирательной комиссии по информиро ванию избирателей.

4.2. Предвыборная агитация: порядок, сроки и формы ее проведения.

4.3. Организация контроля соблюдения законодательства при прове дении предвыборной агитации участниками избирательного процесса.

Тема 5. Формирование и расходование избирательных фондов кан дидатов 5.1. Избирательные фонды: порядок и сроки создания, источники формирования.

5.2. Порядок расходования средств избирательных фондов.

5.3. Финансовая отчетность кандидатов, зарегистрированных канди датов, избирательных объединений.

5.4. Возврат денежных средств.

5.5. Организация контроля формирования и расходования средств избирательных фондов.

5.7. Организация контроля правильности предоставленных сведений о доходах и имуществе кандидатов на выборные должности. Порядок до ведения результатов проверок до сведения избирателей.

Тема 6. Организация работы комиссии накануне и в день голосова ния, подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования, оп ределение результатов выборов, опубликование итогов голосования и ре зультатов выборов 6.1. Избирательная документация: порядок изготовления, хранения и передачи нижестоящим избирательным комиссиям избирательных бюлле теней, открепительных удостоверений и другой избирательной докумен тации.

6.2. Организация и порядок голосования.

6.3. Контроль хода голосования.

6.4. Организация приемки окружной избирательной комиссией из бирательных документов от участковых комиссий.

6.5. Проверка правильности оформления протокола об итогах голо сования.

6.6. Порядок проведения повторного подсчета голосов в участковой комиссии.

6.7. Порядок заполнения окружной избирательной комиссией прото кола о результатах выборов и сводной таблицы.

6.8. Порядок определения результатов выборов.

6.9. Повторное голосование. Повторные выборы. Дополнительные выборы.

6.10. Опубликование итогов голосования и результатов выборов.

Тема 7. Бюджетное финансирование деятельности окружной избира тельной комиссии 7.1. Виды расходов окружных избирательных комиссий, финанси руемых при проведении выборов.

7.2. Смета расходов окружной избирательной комиссии при подго товке и проведении выборов: порядок составления сметы, ее утверждения и исполнения.

7.3. Использование бюджетных средств и финансовая документация при их расходовании.

7.4. Порядок, формы и сроки отчетности расходования бюджетных средств окружных избирательных комиссий.

Тема 8. Ответственность за нарушения законодательства о выборах.

Избирательные споры 8.1. Правовая ответственность окружной избирательной комиссии.

Порядок и основания расформирования окружных избирательных комис сий в законодательстве Российской Федерации. Освобождение члена ок ружной избирательной комиссии от его обязанностей.

8.2. Административная ответственность граждан, юридических лиц 8.3. Административный протокол о нарушении избирательных прав:

порядок составления, рассмотрения и передачи в суд.

8.4. Ответственность за нарушение законодательства при формиро вании и расходовании средств избирательных фондов.

8.5. Ответственность за нарушение законодательства при проведе нии предвыборной агитации.

8.6. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав.

8.7. Организация работы с заявлениями и обращениями граждан, по ступающими в окружную избирательную комиссию.

8.8. Административный порядок разрешения избирательных споров:

порядок разрешения избирательных споров в системе избирательных ко миссий.

8.9. Организация и порядок работы рабочей группы по рассмотре нию избирательных споров.

8.10. Решение избирательных споров в судах. Порядок оформления и передачи дел в суд.

8.11. Порядок исполнения решений судов окружной избирательной комиссией.

Тема 9. Документационное обеспечение деятельности окружной из бирательной комиссии 9.1. Организация делопроизводства и его правовая регламентация.

9.2. Прием, регистрация и прохождение поступающей документа ции.

9.3. Оформление и отправка исходящей документации.

9.4. Основные требования к подготовке и оформлению документов, изготовлению бланков.

9.5. Подготовка и проведение заседания избирательной комиссии, оформление и регистрация протоколов заседания и постановлений ок ружной избирательной комиссии.

9.6. Контроль исполнения документов.

9.7. Составление номенклатуры дел.

9.8. Формирование и оформление дел, экспертиза ценности доку ментов.

9.9. Организация хранения документов. Порядок подготовки и пере дачи документов в вышестоящую избирательную комиссию или в архив.

Тема 10. Организация и обеспечение деятельности окружной изби рательной комиссии 10.1. Организация и планирование деятельности окружной избира тельной комиссии.

10.2. Взаимоотношения окружной избирательной комиссии с выше стоящими и нижестоящими избирательными комиссиями.

10.3. Взаимодействие окружной избирательной комиссии с органами государственной власти и местного самоуправления, кандидатами на вы борные должности, политическими партиями, избирательными объедине ниями, их доверенными лицами и уполномоченными по финансовым во просам, средствами массовой информации.

10.4. Содействие государственных органов, органов местного само управления, государственных и муниципальных учреждений, их должно стных лиц окружной избирательной комиссии в реализации ее полномо чий.

10.5. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в деятельности окружной избиратель ной комиссии.

Примерный учебно-тематический план курса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации и в Свердловской области» для обучения членов окружных избира тельных комиссий по выборам депутатов представительных орга нов муниципальных образований № Наименование тем Количество учебных часов Дата Руководитель прове- занятия Другие виды занятий дения Все Лек Вид занятия Кол занятия го ции во часов 1 Новации избирательного зако- 6 4в февраль Руководитель нодательства: т.ч. ТИК Новеллы Избирательного кодек- 2 Практиче- са Свердловской области ское занятие Организация местного само- 1 Практиче- управления в Свердловской ское области. Изменения в Уставе занятие М.О.

2 Правовой статус и полномочия 1 1 март Руководитель окружной избирательной комис- ТИК сии 3 Выдвижение и регистрация 2 1 Практиче- 1 март Руководитель кандидатов, списков кандидатов, ское ТИК работа с документами, изготов- занятие ление бюллетеней и информаци онных плакатов о кандидатах 4 Информационное обеспечение 1 Практиче- 1 апрель Руководитель выборов (информирование и ское ТИК предвыборная агитация) занятие 5 Формирование и расходование 1 1 апрель Руководитель средств избирательных фондов ТИК кандидатов 6 Организация работы ОИК 2 1 Практиче- 1 май Руководитель накануне и в день голосования, ское ТИК определение результатов выбо- занятие ров 7 Бюджетное финансирование 1 1 май Руководитель деятельности окружных избира- ТИК тельных комиссии 8 Ответственность за нарушения 2 1 Практиче- 1 июнь Руководитель законодательства о выборах. ское ТИК Избирательные споры. занятие 9 Документационное обеспечение 1 1 июнь Руководитель деятельности окружных комис- ТИК сий 1 Организация и обеспечение 3 2 Практиче- 1 июль Руководитель 0 деятельности окружной избира- ское ТИК тельной комиссии занятие Всего часов 20 13 Примечание:

Учебные семинары, практические занятия и деловые игры (по от дельным программам ТИК) с окружными избирательными комиссиями по выборам депутатов представительных органов муниципальных образова ний организуются территориальными избирательными комиссиями, в том числе и с участием Избирательной комиссии Свердловской области.

Основные разделы учебной программы «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации и в Свердловской области» для обучения членов участковых избирательных комиссий Тематический учебный план Тема 1.Новации избирательного законодательства 1.1. Система законодательных нормативных актов и их роль в орга низации избирательного процесса, обеспечении избирательных прав уча стников выборов.

1.2. Новации ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и пра ва на участие в референдуме граждан РФ».

1.3. Изменения и дополнения, внесенные в Избирательный кодекс Свердловской области.

Тема 2. Правовой статус и полномочия участковой избирательной комиссии и ее членов. Организация и обеспечение её деятельности 2.1. Порядок формирования, статус и полномочия участковой комис сии.

2.2. Организация деятельности участковой комиссии. Планирование работы участковой избирательной комиссии. Порядок проведения заседа ния участковой избирательной комиссии.

2.3. Гласность в деятельности комиссии. Статус членов комиссии.

2.4. Решения участковой избирательной комиссии. Обязательность исполнения решений участковой комиссии. Отмена решений участковой избирательной комиссии.


2.5. Расформирование избирательной комиссии.

2.6. Порядок и формы взаимодействия участковых комиссий с орга нами местного самоуправления, государственными органами, а также должностными лицами указанных органов, с кандидатами, их доверенны ми лицами, уполномоченными представителями избирательных объеди нений, наблюдателями, другими участниками избирательного процесса.

Права наблюдателей и доверенных лиц. Отзыв наблюдателей и доверен ных лиц.

2.7. Взаимоотношения участковой избирательной комиссии с выше стоящими избирательными комиссиями.

2.8. Помещение для голосования и его оснащение: предоставление помещения для голосования, оборудование и оснащение помещения для голосования, стенды для информации, ящики для голосования и другое технологическое оборудование.

2.9. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в работе участковой избирательной комиссии.

Тема 3. Документационное обеспечение деятельности участковой избирательной комиссии 3.1. Организация делопроизводства и его правовая регламентация.

3.2. Прием, регистрация и прохождение поступающей документа ции.

3.3. Оформление и отправка исходящей документации.

3.4. Организация работы с заявлениями и обращениями граждан.

3.5. Основные требования к подготовке и оформлению документов.

3.6. Подготовка и проведение заседания избирательной комиссии, оформление и регистрация протоколов заседания и решений участковой избирательной комиссии.

3.7. Организация контроля исполнения решений вышестоящих и участковой избирательных комиссий.

3.8. Составление номенклатуры дел, формирование и оформление дел.

3.9. Передача документов в вышестоящую избирательную комис сию.

Тема 4. Информационное обеспечение выборов 4.1. Понятие и правовое регулирование информационного обеспече ния выборов.

4.2. Информирование избирателей: понятие, содержание, виды. Тре бования к содержанию информационных материалов. Обнародование ре зультатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, как разновидность информирования избирателей.

4.3. Агитационный период. Требования к содержанию и размещению агитационных материалов. Недопустимость злоупотребления правом на проведение агитации.

Тема 5. Организация подготовки к голосованию. Список избирате лей. Избирательная документация 5.1. Избирательная документация: порядок передачи, получения и хранения списков избирателей, избирательных бюллетеней, открепитель ных удостоверений, других избирательных документов.

5.2. Голосование по почте. Голосование по открепительным удосто верениям (досрочное голосование в труднодоступных и отдаленных насе ленных пунктах).

5.3. Доставка избирательной документации в участковую избира тельную комиссию.

5.4. Вычеркивание в избирательных бюллетенях данных о выбыв ших кандидатах, списках кандидатов.

5.5. Заверение избирательных бюллетеней.

5.6. Погашение избирательных бюллетеней.

5.7. Избирательные бюллетени неустановленной формы.

5.8. Недействительные избирательные бюллетени.

5.9. Выдача открепительных удостоверений.

Тема 6. Организация и порядок голосования. Подсчет голосов и ус тановление итогов голосования 6.1. Время проведения голосования. Объявление помещения для го лосования открытым. Опечатывание ящиков для голосования избирате лей.

6.2. Работа с избирательными бюллетенями, поступившими по поч те, и от досрочно проголосовавших.

6.2. Организация и порядок голосования: выдача избирателю изби рательного бюллетеня;

заполнение избирателем избирательного бюллете ня;

замена испорченного избирательного бюллетеня. Особые отметки в списке избирателей.

6.3. Голосование вне помещений для голосования: порядок голосо вания избирателя вне помещения для голосования;

учет избирателей, изъ явивших желание проголосовать вне помещения для голосования.

6.4. Осуществление контроляхода голосования.

6.5. Подготовка к подсчету голосов избирателей на избирательном участке: завершение голосования избирателей;

подсчет числа неиспользо ванных избирательных бюллетеней и их погашение;

контроль не повреж денности печатей (пломб) на ящиках для голосования;

вскрытиеящиков для голосования;

подсчет числа избирательных бюллетеней в ящиках для голосования;

основания и процедура признания недействительными изби рательных бюллетеней в ящиках для голосования и др.

6.6. Порядок подсчета голосов избирателей участковой избиратель ной комиссией.

6.7. Порядок заполнения протокола участковой избирательной ко миссии об итогах голосования на избирательном участке.

6.8. Требования к оформлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

6.9. Порядок подписания протокола об итогах голосования и прове дения заседания участковой избирательной комиссии по рассмотрению заявлений и жалоб.

6.10. Правила заверения и выдачи копий протокола участковой из бирательной комиссии об итогах голосования.

6.11. Порядок представления протокола участковой избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию.

Тема 7. Бюджетное финансирование участковой избирательной ко миссии при проведении выборов 7.1. Виды расходов участковой избирательной комиссии, финанси руемые при проведении выборов.

7.2. Смета расходов участковой избирательной комиссии при подго товке и проведении выборов: порядок составления, утверждения и испол нения.

7.3. Финансовая документация при расходовании бюджетных средств.

7.4. Контроль целевого расходования денежных средств, выделен ных участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение вы боров.

Тема 8. Ответственность за нарушения законодательства о выборах 8.1. Правовая ответственность участковой избирательной комиссии.

Порядок и основания расформирования участковой избирательной комис сии. Освобождение члена участковой избирательной комиссии от его обя занностей.

8.2. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав.

8.3 Административная ответственность за нарушение законодатель ства о выборах. Административный протокол: порядок составления, рас смотрения и передачи в суд.

Примерный учебно-тематический план курса «Избирательное пра во и избирательный процесс в Российской Федерации и в Сверд ловской области» для обучения для членов участковых избирательных комиссий № Наименование тем Количество учебных часов Форма Дата Руково контроля проведе- дитель и закрепле- ния занятия ния материа- занятия лов аудитор ных занятий Л Другие виды занятий Вс ек Вид занятия Кол е ци во го и часов 1. Новации избирательно- 8 6 Деловая игра июль Руково го законодательства 2 часа дители ТИК с 2. Правовой статус и 2 1 Практическое 1 август участи полномочия участковой занятие ем комиссии и её членов.

руково Организация и обеспе дителей чение её деятельности ИКСО 3. Документационное 3 1 Практическое 2 сентябрь обеспечение деятельно- занятие сти участковой комис сии 4. Информационное 1 1 сентябрь обеспечение выборов 5. Организация подготов- 4 1 Практическое 1 Деловая игра сентябрь ки ко дню голосования. занятие 2 часа Список избирателей.

6. Организация и порядок 4 Практическое 4 сентябрь Руково голосования. Подсчет занятие дители голосов и установление ТИК с итогов голосования участи ем 7. Бюджетное финансиро- 3 1 Практическое 1 Деловая игра сен руково вание участковой занятие -1 тябрь дителей комиссии при проведе- октябрь ИКСО нии выборов 8. Ответственность за 1 Практическое 1 сен нарушения законода- занятие тябрь тельства о выборах октябрь 26 11 10 Примечание:

1. Резерв участковых комиссий должен быть подготовлен до 1 июля, в связи с чем и предполагается начало учебы с июля 2006 года.

2. Учебные семинары ( по планам территориальных комиссий) с уча стковыми избирательными комиссиями проводятся территориальными избирательными комиссиями в период подготовки избирательной кампа нии, как правило, не реже 1 раза в 15 дней;

3. Деловые игры, практические занятия (по отдельным планам терри ториальных комиссий) на закрепление знаний избирательного законода тельства проводятся не реже 1 раза в период подготовки и проведения выборов и могут быть организованы, в том числе и с участием Избира тельной комиссии Свердловской области.

РАЗДЕЛ 3. Работа по подбору профессиональных кадров (резерву) комиссий всех уровней Подготовка и утверждение на заседании ТИК резерва кадров терри ториальных избирательных комиссий второго созыва.

Апрель-май Секретарь Комиссии, руководители ТИК по согласованию с ОМС, политическими партиями.

Защита резерва кадров территориальных избирательных комиссии второго созыва в Избирательной комиссии Свердловской области.

Май Секретарь Комиссии, руководители ТИК.

Обучение резерва кадров территориальных избирательных комиссии второго созыва (по плану соответствующей ТИК).

С момента утверждения резерва весь период Руководители ТИК.

Подготовка и утверждение на заседании территориальной комиссии резерва кадров участковых избирательных комиссий. Обучение резерва (по плану соответствующей ТИК).

До 1 июля Секретарь Комиссии, руководители ТИК, по согласованию с ОМС, политическими партиями.

Проведение семинара-совещания с председателями территориальных комиссий по порядку и срокам формирования резерва членов территори альных избирательных комиссий второго созыва и участковых избира тельных комиссий.

Февраль Заместитель председателя Комиссии, Секретарь Комиссии РАЗДЕЛ 4. Повышение правовой культуры представителей политических партий, общественных объединений, избирательных объединений Тематический учебный план Тема 1. Новации избирательного законодательства 1.1. Система законодательных актов и их роль в организации избира тельного процесса, обеспечении избирательных прав участников выборов.

1.2. Новации ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

1.3. Новации ФЗ «О политических партиях».

1.4. Изменения и дополнения, внесенные в Избирательный кодекс Свердловской области.

Тема 2. Финансовая отчетность политических партий 2.1. Составление сводного финансового отчета политической партии.

2.2. Составление сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии.

Тема 3. Участие политических партий и общественных объединений в формировании избирательных комиссий 3.1.Период полномочий и сроки формирования избирательных ко миссий всех уровней.

3.2.Порядок и сроки представления предложений по кандидатурам в составы избирательных комиссий.

3.3.Порядок и сроки замещения членов комиссий вместо выбыв ших.

Тема 4. Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов на выборах депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Сверд ловской области 4.1. Документы, представляемые в Избирательную комиссию Сверд ловской области для выдвижения и регистрации списков кандидатов.

4.2. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку списка канди датов.

4.3. Осуществление первичной проверки документов, представлен ных избирательными объединениями.

4.4. Регистрация списка кандидатов на основании представления подписных листов, внесения избирательного залога, решения политиче ской партии.

4.5. Организация проверки документов и сведений, представленных для регистрации списков кандидатов.

4.6. Основания отказа в регистрации.

4.7. Выбытие кандидатов, зарегистрированных кандидатов, аннули рование (отмена) регистрации списка кандидатов.

Тема 5. Формирование и расходование избирательных фондов изби рательных объединений 5.1. Избирательные фонды: порядок и сроки создания, источники формирования.

5.2. Порядок расходования средств избирательных фондов.

5.3. Избирательный залог.

5.4. Финансовая отчетность избирательных объединений.

5.5. Возврат денежных средств.

5.6. Организация контроля формирования и расходования средств избирательных фондов.

5.7. Организация контроля правильности предоставленных сведений о доходах и имуществе кандидатов, включенных в список кандидатов. По рядок доведения результатов проверок до сведения избирателей.

Тема 6. Информационное обеспечение выборов 6.1. Понятие и правовое регулирование информационного обеспече ния выборов.

6.2. Информирование избирателей: понятие, содержание, виды. Тре бования к содержанию информационных материалов. Обнародование ре зультатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, как раз новидность информирования избирателей.

6.3. Агитационный период. Понятие, признаки, общие условия про ведения предвыборной агитации 6.4. Агитация в средствах массовой информации и иные формы пред выборной агитации.

6.5. Контроль за соблюдением установленного порядка предвыбор ной агитации.

Тема 7. Обеспечение статуса кандидатов 7.1. Равенство кандидатов.

7.2. Ограничения, связанные с должностным или служебным поло жением.

7.3. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.

7.4. Статус доверенных лиц.

Тема 8. Гарантии прав участников избирательной кампании при ор ганизации голосования, подсчете голосов избирателей, установлении ре зультатов выборов 8.1. Порядок голосования: голосование в помещении для голосова ния, голосование по почте, голосование в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, голосование вне помещения избирательного участка, учет избирателей, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования.

8.2. Работа с открепительными удостоверениями.

8.3. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией. Выдача заверенной копии протокола.

8.4. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, Избирательной комиссии Свердловской области.

8.5. Порядок определения результатов выборов. Опубликование и обнародование результатов выборов.

8.6. Использование ГАС «Выборы» при проведении выборов.

Примечание: данный тематический учебный план реализуется при проведении обучающих семинаров с представителями политических пар тий, общественных объединений, избирательных объединений по отдель ному плану, либо при совместном изучении вопросов на обучающих семи нарах с руководителями территориальных избирательных комиссий.

Другие мероприятия правового просвещения представителей политических партий, общественных объединений, избирательных объединений:

Организация консультаций и встреч с кандидатами, лидерами и пред ставителями избирательных объединений по особенностям предстоящих выборов, технологии их проведения, взаимодействия с избирательными комиссиями.

В период подготовки Избирательная комиссия выборов Свердловской области Проведение заседаний «круглого стола», брифингов, пресс конференций с участием лидеров избирательных объединений по пробле мам совершенствования избирательной системы в России и в Свердлов ской области и организации подготовки выборов.

В период подготовки Избирательная комиссия выборов Свердловской области РАЗДЕЛ 5. Повышение правовой культуры представителей cредств массовой информации, аккредитованных при Избиратель ной комиссии Свердловской области Тематический учебный план Тема 1.Новации избирательного законодательства 1.1. Система законодательных нормативных актов и их роль в орга низации избирательного процесса, обеспечении избирательных прав уча стников выборов.

1.2. Новации ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

1.3. Новации ФЗ «О политических партиях».

1.4. Изменения и дополнения, внесенные в Избирательный кодекс Свердловской области.

Тема 2. Взаимодействие Избирательной комиссии Свердловской об ласти с организациями средств массовой информации на всех стадиях из бирательной кампании 2.1. Порядок аккредитации представителей СМИ при Избирательной комиссии Свердловской области. Положение об аккредитации.

2.2. Формы и методы взаимодействия Комиссии и представителей СМИ, аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской об ласти в 2006 году.

Тема 3. Информационное обеспечение выборов 3.1. Понятие и правовое регулирование информационного обеспече ния выборов.

3.2. Информирование избирателей: понятие, содержание, виды. Тре бования к содержанию информационных материалов. Обнародование ре зультатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, как раз новидность информирования избирателей.

3.3. Агитационный период. Понятие, признаки, общие условия про ведения предвыборной агитации 3.4. Агитация в средствах массовой информации и иные формы пред выборной агитации 3.5. Порядок и сроки проведения жеребьевки по использованию бес платного и платного эфирного времени в электронных средствах массовой информации и бесплатной и платной печатной площади в печатных СМИ.

3.6. Контроль за соблюдением установленного порядка предвыбор ной агитации.

Тема 4. Порядок выдвижения и регистрация списков кандидатов на выборах депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Сверд ловской области 4.1. Документы, представляемые в Избирательную комиссию Сверд ловской области для выдвижения и регистрации списков кандидатов.

4.2. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку списка канди датов.

4.3. Осуществление первичной проверки документов, представлен ных избирательными объединениями.

4.4. Регистрация списка кандидатов на основании представления под писных листов, внесения избирательного залога.

4.5. Организация проверки документов и сведений, представленных для регистрации списков кандидатов.

4.6. Основания отказа в регистрации.

4.7. Выбытие кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

Тема 5. Формирование и расходование избирательных фондов изби рательных объединений 5.1. Избирательные фонды: порядок и сроки создания, источники формирования.

5.2. Порядок расходования средств избирательных фондов.

5.3. Избирательный залог.

5.4. Финансовая отчетность избирательных объединений.

5.5. Возврат денежных средств.

5.6. Организация контроля формирования и расходованием средств избирательных фондов.

5.7. Организация контроля правильности предоставленных сведений о доходах и имуществе кандидатов, включенных в список кандидатов. По рядок доведения результатов проверок до сведения избирателей.

Тема 6. Обеспечение статуса кандидатов 7.1. Равенство кандидатов.

7.2. Ограничения, связанные с должностным или служебным поло жением.

7.3. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.

7.4. Статус доверенных лиц.

Тема 7. Гарантии прав участников избирательной кампании при ор ганизации голосования, подсчете голосов избирателей, установлении ре зультатов выборов 8.1. Порядок голосования: голосование в помещении для голосова ния, голосование по почте, голосование в труднодоступных и отделанных населенных пунктах, голосование вне помещения избирательного участка, учет избирателей, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования.

8.2. Работа с открепительными удостоверениями.

8.3. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией. Выдача заверенной копии протокола.

8.4. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, Избирательной комиссии Свердловской области.

8.5. Порядок определения результатов выборов. Опубликование и обнародование результатов выборов.

8.6. Использование ГАС «Выборы» при проведении выборов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.