авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ Депутату областного Собрания ДЕПУТАТОВ пл. Ленина, 1, г. ...»

-- [ Страница 3 ] --

14. Расходы на обучение детей-инвалидов в малокомплектных образовательных организациях и образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, учтены при расчете субвенций местным бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение детьми-инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях в расходах на один класс (класс-комплект) и одну группу (группу-комплект) в малокомплектных образовательных организациях и образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы.

15. Ставки (оклады) педагогических работников, предусмотренные настоящей Методикой, подлежат корректировке в случае увеличения в прогнозе социально-экономического развития Архангельской области размера средней заработной платы в экономике Архангельской области.

16. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области самостоятельно распределяют субвенции на организацию предоставления детям-инвалидам общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам между образовательными организациями в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Практика внесения дальнейших изменений в областной закон от 03 апреля 1996 года № 38-22-03 «Об образовании» исчерпала свой ресурс, в связи с чем необходима новая редакции данного областного закона.

Таким образом, к настоящему моменту законодательство Архангельской области в области образования остро нуждается в систематизации и модернизации исходя из приоритетных направлений развития образования и образовательных потребностей граждан. Эта задача может быть достигнута путем подготовки нового единого нормативного правового акта, который комплексно урегулировал бы отношения в сфере образования, закрепил бы основы правового регулирования системы образования в Архангельской области исходя из приоритета прав и свобод человека, обеспечения государственных гарантий прав граждан в сфере образования.

2. Законопроект комплексным образом регулирует отношения, связанные обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, что положительным образом должно отразиться на практике его применения.

С учетом комплексного характера законопроекта в нем предлагается инкорпорировать нормы следующих областных законов в сфере образования:

- от 03 апреля 1996 года № 38-22-03 «Об образовании»;

от 19 октября 2006 года № 253-внеоч.-03 «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Архангельской области»;

- от 27 апреля 2006 года № 168-10-03 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)»;

- от 02 июля 2012 года № 507-32-03 «О государственно-общественном управлении в сфере образования Архангельской области»;

- от 22 февраля 2013 года № 615-37-03 «О кадетском образовании в Архангельской области».

Законопроектом сохраняются базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством об образовании и оправдавшие себя на практике (в том числе в части государственных гарантий реализации прав в сфере образования, права выбора образовательной организации и получения образования в соответствии со склонностями и потребностями, государственно­ общественного характера управления образованием, правовых гарантий обеспечения доступности и качества образования и т.д.).

Кроме этого, в законопроекте закрепляются современные требования к образованию, связанные с внедрением в образовательную практику новых форм реализации и освоения образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов обучения.

Законопроектом также предлагается модернизировать систему подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена. В условиях развития производства и внедрения новых наукоемких технологий предлагается осуществлять подготовку по части профессий, которые в настоящее время требуют начального профессионального образования, в рамках системы среднего профессионального образования. В этих целях и вводится образовательная программа среднего профессионального образования - подготовка квалифицированных рабочих (служащих). Это, в свою очередь, позволит расширить образовательные возможности граждан, прошедших обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

3. Законопроект состоит из десяти глав.

Главой I законопроекта закрепляются положения о предмете и законодательных основах правового регулирования, вводится ряд необходимых для целей настоящего законопроекта понятий (статьи 1 - 3 законопроекта). Также в данной главе закладываются система мер по обеспечению права граждан на образование, основные элементы системы образования Архангельской области и подходы к ее развитию и совершенствованию.

Глава II законопроекта детально регламентирует полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области в сфере образования в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», с учетом специфики системы и структуры органов государственной власти Архангельской области.

С учетом установившихся в практике законодательного регулирования подходов к регламентации функций и полномочий различных органов государственной власти Архангельской области, а также исходя из требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в данной главе проводится разграничение полномочий в сфере образования между Архангельским областным Собранием депутатов, Правительством Архангельской области, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере образования и иными исполнительными органами государственной власти Архангельской области.

Усовершенствованием является выделение в качестве отдельной статьи правовых норм, регламентирующих вопросы осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления исполнительным органам государственной власти Архангельской области (статья 11 законопроекта).

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области закреплены в виде отсылочной нормы, поскольку они детально раскрываются в статье 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (статья 12 законопроекта).

В главе III законопроекта сформулированы организационные основы системы образования Архангельской области. В частности, в ней раскрывается место и роль региональной программы развития образования в Архангельской области, сроки ее действия, порядок принятия и утверждения (статья законопроекта).

Кроме того, в данной главе определяется состав инфраструктуры системы образования в Архангельской области, а именно - организации различных типов и видов, задействованные в процессе создания условий для реализации права на образование, и различные объекты, обеспечивающие функционирование системы образования Архангельской области (статья 14 законопроекта).

Также в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» закреплены место и роль создаваемых уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере образования учебно-методических объединений (статья 15 законопроекта).

Главой IV законопроекта устанавливается ряд дополнительных гарантий прав обучающихся на образование в Архангельской области. В частности, в данной главе регламентированы вопросы:

- организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения (статья законопроекта);

- реализации прав граждан на дополнительное образование (статья законопроекта), инклюзивное образование (статья 21 законопроекта), образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (статья законопроекта), на образование на дому и в медицинских организациях (статья законопроекта);

- получения образования для лиц, проявивших выдающиеся способности (статья 24 законопроекта);

- реализации прав на образование для лиц, осужденных к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей (статья 25 законопроекта).

Необходимо отметить, что во исполнение пункта 5 поручения Президента Российской Федерации от 23 ноября 2011 года № 3515 в качестве одной из дополнительных гарантий реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья предусмотрена возможность для детей инвалидов по зрению после достижения ими 18 лет пользоваться компьютерным оборудованием для продолжения профессионального образования в дистанционной форме (пункт 3 статьи 22 законопроекта).

Глава V законопроекта устанавливает меры социальной поддержки обучающихся, в том числе:

- по обеспечению их учебниками и учебными пособиями, питанием, вещевым имуществом (статьи 27 - 29 законопроекта);

по стипендиальному обеспечению обучающихся (статья законопроекта);

- гарантии обучающихся на жилые помещения в общежитиях (статья законопроекта).

Вопросы организации обеспечения обучающихся питанием регулируются статьей 28 законопроекта. В данной статье закреплен перечень категорий обучающихся, имеющих право на бесплатное питание в государственных образовательных организациях Архангельской области (за исключением государственных образовательных организаций дополнительного образования детей) за счет средств областного бюджета. К ним отнесены:

обучающиеся, осваивающие адаптированные основные общеобразовательные программы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

обучающиеся, осваивающие основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих в имеющих государственную аккредитацию в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;

- обучающиеся, из числа лиц, являющихся выпускниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья), не получившими основного общего образования, осваивающие программы профессиональной подготовки в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;

- обучающиеся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе по основным образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, проживающие в государственных образовательных организациях Архангельской области.

Также в данной главе устанавливаются требования к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (статья 30 законопроекта).

Полномочия по регулированию данных общественных отношений установлены пунктом 18 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам первой конференции Общероссийского народного фронта на тему «Строительство социальной справедливости» 29 марта 20] Згода Пр-877 от 18 апреля 2013 года Правительству Российской Федерации совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации принять исчерпывающие меры по установлению и введению в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях обязательных требований к одежде обучающихся (школьной форме), включая внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего законопроекта в срок до 01 июня 2013 года.

В соответствии с проектом федерального закона № 265406-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»

(статья 38.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») законодательством субъектов Российской Федерации устанавливаются единые требования к одежде учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций на территории всего субъекта Российской Федерации или на территории муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Единые требования к одежде учащихся муниципальных общеобразовательных организаций могут устанавливаться нормативно­ правовыми актами представительных органов муниципальных образований в случае, если это предусмотрено законодательством субъектов Российской Федерации.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 марта 2013 года № ДЛ-65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся» разъяснено, что опыт введения единых требований к одежде обучающихся имеется во многих общеобразовательных учреждениях республик Карелия, Татарстан, Ставропольском крае, Белгородской, Ленинградской, Московской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Саратовской, Ульяновской, Ярославской областях и других субъектах Российской Федерации.

Так, постановлением правительства Ставропольского края от 31 октября 2012 года № 422-п утверждены «Основные требования к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Ставропольского края и муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Ставропольского края».

В ряде субъектов Российской Федерации установлены различные механизмы финансовой поддержки как для отдельных категорий граждан по приобретению школьной одежды, так и для организаций, осуществляющих ее производство (республики Башкортостан, Татарстан, Чувашская Республика, Амурская, Брянская, Оренбургская, Сахалинская области).

Указанные подходы, по мнению Министерства образования и науки Российской Федерации, способствуют выполнению органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований подпункта «б» пункта Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1993 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в части установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации бесплатного обеспечения одеждой для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательных учреждениях.

По вопросам совершенствования федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за пребыванием детей в общеобразовательных учреждениях, в том числе и в части установления порядка ношения школьной одежды, элементов детской одежды, ношения детьми и подростками головного убора в помещении направлено письмо Роспотребнадзора от 09 ноября 2012 года№ 01/12662-12-23.

С учетом изложенного органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано:

- принять нормативный правовой акт, устанавливающий требования одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования;

_ Ь, организовать совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов проведение разъяснительной работы с участием региональных служб Роспотребнадзора с руководителями образовательных учреждений, родителями, обучающимися и педагогической общественностью по вопросу введения требований к одежде обучающихся.

Законопроектом предусматриваются дополнительные меры по охране жизни и здоровья обучающихся и педагогических работников на территории Архангельской области (статья 32 законопроекта), в том числе обязанность образовательных организаций Архангельской области обеспечивать соблюдение запрета на курение, употребление алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ на территориях и в помещениях образовательных организаций.

Главой VI законопроекта регулируются отдельные особенности деятельности педагогических и иных работников государственных и муниципальных образовательных организаций, в том числе вопросы проведения аттестации педагогических работников и руководящих работников образовательных организаций Архангельской области.

В данной главе выделено два приоритетных блока правовых норм - меры социальной поддержки педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций (статья 37 законопроекта) и гарантии и компенсации педагогическим работникам и иным работникам государственных и муниципальных образовательных организаций (статья законопроекта).

К первой группе отнесены:

единовременные социальные выплаты на приобретение жилья, приобретаемого с привлечением средств ипотечных кредитов (займов) в соответствии с законодательством Архангельской области;

- предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, либо жилые помещения специализированного жилищного фонда в порядке, определяемом постановлением Правительства Архангельской области;

- единовременная денежная выплата молодым специалистам в связи с поступлением на работу в размере, установленном постановлением Правительства Архангельской области.

Ко второй группе относятся:

- компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена, размер и порядок выплаты которой устанавливаются Правительством Архангельской области;

- материальная помощь в размере оклада (должностного оклада), ставки заработной платы по основному месту работы (по основной должности) один раз в течение года;

- единовременное выходное пособие в размере трех окладов (должностных окладов), ставок заработной платы при выходе работника на пенсию по возрасту впервые или состоянию здоровья;

- право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Глава VII законопроекта детально регламентирует вопросы возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В ней консолидированы и уточнены нормы областного закона от 27 апреля 2006 года № 168-10-03 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

В главе VIII законопроекта нашли свое отражение вопросы инновационной деятельности, информационного взаимодействия (в том числе мониторинга) и информационной открытости системы образования в Архангельской области, а также вопросы государственно-общественного управления в сфере образования Архангельской области.

Глава IX законопроекта посвящена вопросам финансового обеспечения образовательной деятельности в Архангельской области. В этой части положения законопроекта являются базовыми и имеют основополагающее значение для разработки параметров областного бюджета на 2014 год и подготовки проекта областного закона «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

4. Законопроект разработан рабочей группой под руководством заместител Губернатора Архангельской области по социальным вопросам с участием депутатов Архангельского областного Собрания депутатов, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, Общественной палаты Архангельской области, профсоюзов Архангельской области, прокуратуры Архангельской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а также представителей общественности.

Законопроект прошел широкое обсуждение с общественностью и всеми заинтересованными органами и организациями, а также был размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для ознакомления с ним жителей Архангельской области.

В процессе общественного обсуждения законопроекта поступил ряд предложений от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, которые нашли свое отражение в тексте законопроекта.

Законопроект прошел обсуждение на «круглых столах» с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области (март 2013 года), на заседании общественного экспертного совета по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов, а также в профессиональном педагогическом сообществе (апрель 2013 года).

При разработке законопроекта учитывались рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации, сформулированные в модельном законе субъекта Российской Федерации «Об образовании в субъекте Российской Федерации».

Законопроект предполагается ввести в действие с 01 сентября 2013 года, то есть одновременно со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» за исключением отдельных положений, которые должны быть реализованы органами государственной власти Архангельской области в срок до 01 января 2014 года.

Принятие законопроекта позволит сформировать эффективный механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение качественного образования, значительно укрепит защиту интересов личности в области образования.

Принятие законопроекта создаст правовые условия, обеспечивающие превращение образования в движущую силу и ресурс социально-экономического развития Архангельской области, в важный механизм формирования инновационного потенциала общества и экономики, повышения конкурентоспособности региона, при одновременном сохранении юридических гарантий свободы и равного доступа к образованию, наиболее полном удовлетворении образовательных потребностей личности.

Исполняющий обязанности Губернатора Архангельской области П Финансово-экономическое обоснование проекта областного закона «Об образовании в Архангельской области»

Принятие и реализация областного закона «Об образовании в Архангельской области» (далее - законопроект) повлекут дополнительные расходы областного бюджета в связи с увеличением уровня оплаты труда педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций Архангельской области, а также перераспределением полномочий по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Архангельской области за 2012 год расходы:

1) на дошкольное образование составили - 3 908 338 793,58 руб.;

2) на общее образование - 12 776 682 393,52 руб.;

3) на начальное профессиональное и среднее профессиональное образование - 2 084 324 397,88 руб.

1. Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-Ф «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») предусмотрено перераспределение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Так, пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях закрепления единообразного подхода к указанному вопросу статьей 59 проекта федерального закона № 121975-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации»

(принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 17 октября 2012 года) также предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации будет относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Помимо изложенного указанным проектом федерального закона предлагается в новой редакции изложить пункт 11 части 1 статьи Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района будет относиться организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в образовательных организациях субъекта Российской Федерации) на территории муниципального района;

обеспечение присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичные изменения статьей 75 проекта федерального закона предусмотрены в отношении городских округов.

С учетом изложенного, возрастут расходы Архангельской области на предоставление субвенции местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Общий объем средств на обеспечение государственных гарантий реализации прав на общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных и муниципальных общеобразовательных образовательных организациях в условиях 2013 года составляет 4 062,2 млн. руб.

(в 2013 году запланировано 2 219,9 млн. руб., в том числе в субвенции - 1 539, млн. руб., в субсидии - 680,6 млн. руб.). Дополнительный объем средств составит 1 842,0 млн. рублей.

2. Со дня вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (01 сентября 2013 года за исключением отдельных V положений) будет признана утратившей силу статья 52.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года№ 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, 10 процентов указанных затрат.

С 01 сентября 2013 года, согласно положениям пункта 5 статьи Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей.

При этом средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой указанной компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в связи с чем могут возникнуть дополнительные расходы областного бюджета.

3. Разработаны методики расчета субвенций местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, которая включает в себя расчет объема средств на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).


До 2011 года расходы на обеспечение образовательного процесса в общеобразовательном учреждении определялись в расчете на одного обучающегося в год в размере не менее двух процентов от стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги. С 01 января 2012 года в областной закон от 03 апреля 1996 года № 38-22-03 «Об образовании» внесены изменения.

Норматив финансового обеспечения образовательной деятельности в общеобразовательном учреждении в расчете на одного обучающегося в год определен, исходя их затрат в базовом 2011 году (по состоянию на 01 июля 2011 года), составил в городских поселениях - 723 руб., в общеобразовательных %г.

организациях в сельских поселениях — 19 432 руб. на класс-комплект, в образовательных организациях для обучающихся из числа лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исправительной системы в городских поселениях - 408 руб., в сельских поселениях - 912 руб.

Объем средств по данному направлению в условиях 2013 года рассчитан в пределах сумм бюджетных ассигнований 2013 года, которые составили 120,2 млн.

руб. Вместе с тем, расходы на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями не выделяются, а включаются в должностные оклады педагогических работников в соответствии со статьей 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Объем субвенции местному бюджету на реализацию основных общеобразовательных программ на обеспечение учебниками и учебными пособиями обучающихся определен на основе норматива финансового обеспечения по уровням общего образования в общеобразовательных организациях, в малокомплектных и сельских образовательных организациях муниципального образования (муниципального района или городского округа) Архангельской области в расчете на одного обучающегося в год, исходя из стоимости комплекта учебников и учебных пособий в расчете на одного обучающегося на первом, втором и третьем уровнях общего образования в год в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1067 «Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2013/14 учебный год» и необходимости обновления каждые четыре года фонда учебников и учебных пособий. Объем средств по данному направлению в условиях 2013 года рассчитан в пределах сумм бюджетных ассигнований 2013 года, который составил 160,5 млн. руб.

Пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уточнено полномочие органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных организациях пунктом. Кроме того, при расчете объема субвенции муниципальным районам и городским округам при наличии в них малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, нормативы финансового обеспечения оказания муниципальных услуг в сфере образования по реализации основных общеобразовательных программ по ступеням общего образования рассчитаны на один класс (класс-комплект) независимо от количества обучающихся в соответствии с пунктом 4 статьи 99 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в связи с чем норматив финансового обеспечения образовательной деятельности по предоставлению услуг в пришкольных интернатах из методики расчета субвенций исключен.

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в общеобразовательной организации в расчете на одного обучающегося, рассчитана исходя из ставки (оклада) педагогического работника в общеобразовательном учреждении 7 200,0 рублей, полученного путем индексации окладов, применяющихся в действующей методике. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги в общеобразовательной организации области в расчете на одного обучающегося, проживающего в городском поселении, в малокомплектной и сельской образовательной организации реализующей основные общеобразовательные программы по уровням общего образования, в расчете на один класс (класс-комплект) включает количество педагогических ставок в общеобразовательных организациях в расчете на один класс (класс комплект), среднее количество ставок прочих педагогических работников в расчете на одного обучающегося, среднее количество ставок прочих педагогических работников в малокомплектной и сельской образовательной организации реализующей основные общеобразовательные программы по ступеням общего образования, в расчете на один класс (класс-комплект), коэффициент удорожания стоимости педагогической услуги на административно­ управленческий, учебно-вспомогательный персонал в общеобразовательных организациях, иные коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, а пунктом 1 части 1 этой же статьи к полномочиям органов местного самоуправления относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Последнее относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.


Таким образом, в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» смещены акценты от «по выделению субвенции местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации (в действующем Законе Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266- пункт 6.1 части 1 статьи 29)» к «предоставлению субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункт части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ), а также «нормативным затратам на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации» (подпункт 3 статьи 99 Федерального закона № 273-Ф3).

Кроме того, в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Объем субвенции не включает в себя расходы на оплату труда обслуживающего персонала учреждений общего образования.

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в образовательной организации, реализующей общеобразовательную программу дошкольного образования в расчете на одного обучающегося рассчитана исходя из ставки (оклада) педагогического работника в городском поселении 8 800,0 рублей, сельском поселении 7040,0 рублей, полученных путем индексации окладов, применяющихся в действующей методике.

И~ Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в общеобразовательной организации, реализующей программу дополнительного образования детей, в расчете на одного учащегося рассчитана исходя из ставки педагогического работника в общеобразовательном учреждении в сельском поселении - 7 040,0 руб.;

в общеобразовательном учреждении в городском поселении - 8 800,0 руб.

В соответствии со статьей 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» оклады (должностные оклады) педагогических работников включают размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в малокомплектной и сельской образовательной организации реализующей основные общеобразовательные программы по ступеням общего образования, стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в сельской образовательной организации, реализующей общеобразовательную программу дошкольного образования, рассчитываются в соответствии с пунктом 4 статьи Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в расчете на один класс (класс-комплект), на одну групп (группу-комплект).

Норматив финансового обеспечения оказания муниципальных услуг в сфере образования по реализации основных общеобразовательных программ для обучающихся из числа лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исправительной системы в сельских поселениях рассчитываются с применением коэффициента удорожания стоимости педагогической услуги - 1,7.

Общий объем средств на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях по предварительным расчетам применительно к исходным данным 2013 года составит 6 563,3 млн. руб., в том числе: на фонд оплаты труда 6 282,5 млн. руб., на расходы на обеспечение образовательного процесса 120,2 млн. руб., на учебники 160,6 млн. руб. и включает в себя финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях. Объем средств на частные образовательные организации рассчитан по нормативам финансового обеспечения оказания муниципальных услуг в сфере образования по реализации основных общеобразовательных программ, нормативам финансового обеспечения оказания муниципальных услуг в сфере образования по реализации общеобразовательных программ дошкольного образования в образовательных организациях. Объем средств, необходимый на данное полномочие в условиях 2013 года составил 26,4 млн. рублей. Дополнительных ассигнований не требуется. Общие расходы на 458,1 млн. руб. ниже плановых назначений 2013 года и не учитывают расходы на обслуживающий персонал.

4. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено отнесение к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования обеспечение государственных гарантий прав граждан на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

По состоянию на 01 июня 2013 года только в трех муниципальных общеобразовательных учреждениях имеются структурные подразделения по оказанию услуг по дополнительному образованию детей (из 102 муниципальных учреждений дополнительного образования детей). Плановые расходы местного бюджета на 2013 год на оплату труда, средства обучения по ним составили 11, млн. рублей. В 2014 году расходы обеспечение государственных гарантий прав граждан на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях могут возрасти в случае введения в структуру муниципальных общеобразовательных учреждений в качестве структурных подразделений учреждений дополнительного образования детей.

В связи с этим объем дополнительных расходов на 2014 год может быть определен только после принятия решений муниципальными органами местного самоуправления об изменении действующей сети муниципальных учреждений дополнительного образования детей.

5. Изменение подходов по стипендиальному обеспечению в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает передачу полномочий по утверждению норматива (размера) для формирования стипендиального фонда от Архангельского областного Собрания депутатов Правительству Архангельской области.

В соответствии с частью 10 статьи 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Передача указанных полномочий не повлечет дополнительных бюджетных ассигнований.

Исполняющий обязанности Губернатора Архангельской области Перечень областных законов и иных областных нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие областного закона «Об образовании в Архангельской области»

Принятие областного закона «Об образовании в Архангельской области»

повлечет необходимость внесения аналогичных изменений в соответствующие подзаконные нормативные правовые акты Архангельской области.

Исполняющий обязанности Губернатора Архангельской области А.В. Алсуфьев п Проект АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ пятого созыва (сорок первая сессия) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2013 г. № О проекте областного закона «Об образо­ вании в Архангельской области»

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:.

Принять проект областного закона «Об образовании в Архангельской области» в первом чтении.

Председатель областного Собрания депутатов B.C. Фортыгин Проект АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ пятого созыва (сорок первая сессия) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2013 г. № Об областном законе «Об образовании в Архангельской области»

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять областной закон «Об образовании в Архангельской области».

2. Направить закон Губернатору Архангельской области для подписания и официального опубликования.

Председатель областного Собрания депутатов B.C. Фортыгин АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ пятого созыва ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ пл. Ленина, 1, г. Архангельск, 163000, каб. 709, тел: 21-56-95, факс: 20-03-43, e-mail: duma@aosd.ru № « 21 » июня 2013 г.

Заключение на проект областного закона «Об образовании в Архангельской области»

(взамен ранее внесенного) Государственно-правовое управление аппарата Архангельского областного Собрания депутатов, осуществив правовую экспертизу проекта областного закона «Об образовании в Архангельской области» (далее Проект), взамен ранее внесенного исполняющим обязанности Губернатора Архангельской области А.В. Алсуфьевым, полагает необходимым сообщить следующее.

В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Проектом предлагается урегулировать общественные отношения, возникающие в сфере образования на территории Архангельской области, в случаях и пределах, установленных указанным Федеральным законом.

Принятие Проекта находится в пределах полномочий Архангельского областного Собрания депутатов.

По Проекту имеется замечание правового характера.

В Проекте (пункт 21 Приложения № 1 к областному закону) к малокомплектным образовательным организациям отнесены общеобразовательные организации, находящиеся на территории сельского поселения Архангельской области, исходя из количества классов.

Вместе с тем, частью 4 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя Архангельское областное из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Следовательно, отнесение к малокомплектным образовательным организациям образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, исходя из количества классов, не будет соответствовать требованиям части 4 статьи 99 Федерального закона № 27Э-ФЗ.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с сопроводительным письмом к Проекту предлагается рассмотреть и принять областной закон в двух чтениях на 41 сессии Архангельского областного Собрания депутатов на основании пункта 2 статьи 33 Устава Архангельской области.

Государственно-правовое управление аппарата Архангельского областного Собрания депутатов при рассмотрении Проекта на сессии Архангельского областного Собрания депутатов рекомендует учесть настоящее заключение.

Начальник государственно­ правового управления О.В. Козьмина И.В. Худякова АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ пятого созыва ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ пл. Ленина, 1, г. Архангельск, 163000, каб. 709, факс: 20-03-43, e-mail: duma@aosd.ru 21 июня 2013 г.

Редакционное заключение на проект областного закона «Об образовании в Архангельской области»

(взамен ранее представленного) Отдел лингвистической экспертизы государственно-правового управления аппарата Архангельского областного Собрания депутатов на основании пункта 4 статьи 14 областного закона от 19 сентября 2001 года № 62-8-03 «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области» осуществил экспертизу проекта областного закона «Об образовании в Архангельской области» и сообщает, что замечаний редакционно-технического характера к представленному законопроекту нет.

Начальник отдела лингвистической экспертизы государственно-правового управления аппарата Архангельского /у областного Собрания депутатов stAs-sj Н.В. Врублевская Исп. Н.Н. Мизгирёва 21 56 9Ъ Архангельское областное Собрание депутатов А /у 0 6 _2С1.3.Г йх.Ме

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.