авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

«ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ 7 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ДО 2025 г. – ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ОБЩЕСТВА ...»

-- [ Страница 5 ] --

К ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ АГЛОМЕРАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ И ИХ РОЛЬ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА В.А. Бородин, д.э.н., профессор, Е.В. Лукина, к.э.н., Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова Выполненный нами анализ основных социально-экономических показателей Алтай ского края позволил предложить следующий прогноз долгосрочных тенденций развития си туации на Алтае.

1. Инерционный характер развития промышленного сектора экономики из-за отсут ствия собственных средств для технологической модернизации и инвестиционной непривле кательности для внешних инвесторов большинства промышленных предприятий. Наиболее вероятная долгосрочная тенденция – дезинтеграция большей части крупной промышленно сти и становление на ее базе мелкотоварного промышленного производства для региональ ных нужд.

2. Завершение процесса включения промышленных предприятий, сохранивших свой конкурентный потенциал на внутреннем и внешнем рынках, в крупные интегрированные промышленные структуры национального уровня (включая часть предприятий ОПК).

3. Становление новой промышленности на базе высоких технологий современного технологического уклада, разрабатываемых научными коллективами Алтайского края. Ус пех в развитии новых производств будет определяться инвестиционным потенциалом мо дернизации.

4. Сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции в долго срочном плане являются важнейшим направлением модернизации экономики края, инно вационной и инвестиционной деятельности. В степной зоне края, включая Алтайское При обье, доминирующим будет крупнотоварное зерновое производство на базе современных технологий;

дальнейшее развитие получат крупнотоварные животноводческие комплексы с развитой кормовой базой. Для южной, юго-восточной и частично юго-западной территории (предгорные и горные районы) с учетом типичных ландшафтных и климатических усло вий, хозяйственных и социокультурных традиций приоритетным направлением является молочное и мясное скотоводство, развивающееся в условиях фермерских и личных под собных хозяйств.

5. Важным направлением, на наш взгляд, является развитие производственных ком плексов по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, что значительно усилит кон курентные позиции на удаленных рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

6. В сфере услуг безусловным приоритетом остается развитие туристско рекреационного комплекса и его диверсификация по территории края.

Такое преобразование экономики требует финансового и в целом модернизационного потенциала, уровень которого в нашем регионе является низким. Одной из причин такой си туации является несовершенное административно-территориальное устройство, не совпа дающее с существующими территориально-хозяйственными укладами, сформированными на протяжении как минимум двухсот лет на географическом пространстве, которое сегодня но сит название Алтайский край.

Обратимся к понятию территориально-хозяйственного уклада (ТХУ), как однотипным по социально-экономическому признаку группам пространственно-экономических систем.

Сделаем попытку выделить их в сегодняшних административных границах Алтайского края.

Алтай относится к староосвоенным территориям Сибири. Среда обитания и условия хозяйст венной деятельности человека здесь весьма разнообразны как по природно-ландшафтным характеристикам и результатам хозяйственной деятельности, структуре экономики, так и по социокультурным характеристикам. Выделим как наиболее характерные для Алтайского края и представленные на его территории: руральный (сельский) и урбанизированный (го родской) типы ТХУ. В свою очередь руральный тип представлен на Алтае натурально патриархальным и аграрным мелко- и крупнотоварным укладами. В последнее время активно вторгается частнокапиталистический уклад, представленный крупными фермерскими, а так же частными сельскохозяйственными предприятиями.

В 30–50-е годы прошлого столетия активно развивалось образование хозяйственных агломераций6 вокруг малых и средних городов, которые постепенно становились центрами хозяйственной, образовательной, культурной жизни, рыночного обмена потребительскими товарами. В ряде этих городов были сосредоточены органы хозяйственного управления эко номикой близлежащих районов. Они оказывали значительное влияние на сельскую цивили зацию, внося в нее отдельные элементы городской цивилизации (например, г. Бийск). В 70– 80-е годы этот процесс начал затухать. Выросшие в основном за счет человеческих ресурсов сельских территорий города постепенно утратили свои агломерационные связи. То есть фор мирующийся в те годы агломерационный тип территориально-хозяйственного уклада, дви жущей силой которого являлся процесс стягивания труда и капитала в центры развития оп ределенного ареала сельских территорий и тем самым более равномерного рассредоточения производительных сил в 70–80-е годы, был прерван во второй половине 20 столетия. В этот период крупные города края (Барнаул, Бийск, Рубцовск) включились в межрегиональные и международные экономические связи, а территории, центрами которых они были, сохранили только одну связывающую их функцию – поставщика рабочей силы для растущего промыш ленного производства и обслуживания инфраструктуры этих городов. В этих городах, как полюсах, стягивающих в себя труд и капитал из локально размещенных вокруг них про странственно-хозяйственных систем, сформировались и динамично развивались в условиях плановой экономики крупные и средние промышленные предприятия машиностроения, хи мии и нефтехимии, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также ком плекс предприятий оборонной промышленности, что в совокупности с развитой социальной сферой сформировало в них урбанизированный ТХУ.

Институциональные, экономические и политические реформы 90-х годов вновь изме нили содержание территориально-хозяйственных укладов на отдельных территориях края.

В частности, на базе связанных между собой, но относительно автономных в управлении городов Барнаула и Новоалтайска и близлежащих сельских районов: Первомайского, Пав ловского, Калманского складывается более высокий уровень пространственно-хозяйственной системы, что наряду со столичным статусом г. Барнаула определяет доминирующее положе ние этого образования среди других городов и агломерационных территорий края.

Города-агломераторы: Алейск, Славгород, Камень-на-Оби, Рубцовск, Заринск, и сего дня являются центрами притяжения близлежащих сельских территорий, составляя с ними пространство малых агломераций с преимущественно руральным (сельским) укладом. Циви лизационная, экономическая, социокультурная роль этих малых городов заметна, однако центрами модернизации и развития они не могут быть в силу отсутствия соответствующего Агломерация (от лат. присоединять, накоплять) – компактная пространственная группировка городских и сельских поселений, объединенных в единое целое интенсивными производственными трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями. Агломерация возникает преимуществен но вокруг больших городов.

модернизационного потенциала. Особое место занимает г. Бийск. Он давно является центром притяжения окружающих его сельских территорий. Не стоит забывать, что не в столь дале кие времена в Западно-Сибирском крае гг. Барнаул и Бийск были центрами административ ных округов, а при образовании Алтайского края г. Барнаул стал его столицей с учетом гео графического положения и транспортной доступности. Достаточно длительный период (до начала 60-х годов ХХ века) г. Бийск оставался хозяйственным и цивилизационным центром большой территории Алтайского края на его юго- и юго-восточном направлениях, воротами в Горный Алтай. С бурным развитием собственного промышленного и научного потенциала города его роль как цивилизационного (культура, образование) и торгово-логистического центра для окружающих территорий сохранилась, однако хозяйственные связи и влияние сформировавшегося ранее урбанизированного уклада на экономическое развитие этих терри торий значительно сократилось. Тем не менее, значение г. Бийска в социально экономической жизни края, его роль научного авангарда в создании нового облика экономи ки края очевидны и подкреплены сохраняющимся потенциалом научных кадров и современ ных производств.

Территории, расположенные в восточной и северо-восточной частях края (Ельцовский, Тогульский, Целинный, Солтонский, Залесовский, частично Кытмановский и Заринский рай оны) развивают активные хозяйственные, торговые, социокультурные связи с близлежащими городами Кемеровской области.

Таким образом, сегодняшние границы Алтайского края включают в себя разнородные по социально-экономическим характеристикам, уровню жизни, цивилизационному фону тер ритории, среда обитания и показатели социально-экономического развития которых значи тельно отличаются и являются одними из самых низких как в Сибирском федеральном окру ге, так и в среднем по России. Более того, радикальный слом в ходе рыночных реформ про изводственно-бытовой инфраструктуры вытолкнул из этой среды обитания тысячи сельских жителей, пытающихся найти свое место в городах или на так называемых отхожих промыс лах. Оставшееся население в сельской местности возвращается к натуральному хозяйству.

Кстати, и в городах урбанизированный уклад и его цивилизационная основа претерпевают серьезные изменения: исчезают крупные высокотехнологичные производства, меняется структура рынка труда в сторону снижения квалификационного уровня.

Все это влечет за собой серьезное снижение качества человеческого потенциала, рас тут такие болезни общества, как алкоголизация и наркомания. Появление целой прослойки как в сельской, так и в городской цивилизации людей из «ниоткуда», идущих в «никуда» – городских и сельских маргиналов, является тревожной тенденцией, грозящей взломать наше относительно стабильное бытие. Сравнивая территориально-хозяйственную укладность Ал тая в его сегодняшних границах с соседними регионами следует констатировать, что в Ново сибирской и Кемеровской областях, да и в Республике Алтай территориально-хозяйственные уклады более однородны. В Кемеровской области подавляющим является урбанизированный ТХУ, созданный такими городскими агломерациями, как Новокузнецк (Кисилёвск, Прокопь евск, Белово, Междуреченск), Кемерово (Юрга, Ленинск-Кузнецкий). Новосибирск является транспортно-логистическим, промышленным, научно-образовательным и культурным цен тром, не только рядом расположенных городов, но и центром притяжения всей территории Западной Сибири, сформировав вокруг себя выраженный конурбационный уклад с сохране нием в окружающих его территориях укладов более низкого уровня. Центры агломераций связаны между собой федеральными автомобильными дорогами и железнодорожным транс портом с выходом как на западные, так и на восточные регионы России и зарубежные страны (Монголия, Китай, Казахстан).

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ УЧЕБНЫМ ЗАВЕДЕНИЕМ В УСЛОВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА В.А. Бородин, д.э.н., профессор, О.Б. Сухорукова, к.э.н., Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова Изменения внешней среды, влекущие за собой изменения стратегии вуза и механизма управления его деятельностью, подчеркивают несостоятельность действующей организаци онной структуры вуза, ее жесткость и неадекватность внешним условиям. Исследователи считают, что необходимую гибкость в управлении процессом образовательной деятельности позволяют получить организационные структуры матричного типа (проектные, проблемно условные), в которых обеспечивается прямая взаимосвязь между функциональными и ли нейными подразделениями на любом уровне. Процессному управлению организациями по священы работы зарубежных авторов: О. Глудкина, Р. Гулда, М. Портера, М. Робсон, Ф. Ул лах, М. Хаммера, Дж. Чампи, и отечественных: В. Елиферова, С. Ильмендинова, В. Кравчен ко, П. Кутелева, В. Медынского, Е. Ойхман, Е. Попова, В. Репина и др. Новые подходы к управлению предполагают интеграцию внешних и внутренних участников за счет достовер ного и прозрачного информационного обмена, без которого невозможно взаимодействие в условиях процессно-ориентированной организации. В связи с этим важнейшей задачей, стоящей перед многими вузами, является формализация ранее созданных неформальных ие рархических связей. Используя деление процессов согласно стандарту ИСО 9000-2005 на основные (или бизнес-процессы), процессы менеджмента и обеспечивающие (или вспомога тельные) процессы, которое обусловлено принципом влияния процессов на добавленную ценность продукции и самой организации, автором определено, что в вузе образовательным бизнес-процессом является межфункциональный процесс по предоставлению образователь ных услуг по определенной образовательной программе, горизонтальную координацию дея тельности которого осуществляет команда процесса (владелец процесса), включающая пре подавателей выпускающих и сервисных кафедр.

Главная задача команды образовательного процесса – обеспечить выполнение задач, стоящих перед владельцами различных функций (операций) горизонтального процесса. Для этого высшее руководство делегирует часть полномочий линейно-функциональных подраз делений владельцам процессов, т.е. в результате реинжиниринга подпроцессы из вспомога тельных процессов и процессов менеджмента переносятся в образовательный бизнес процесс. Перераспределение прав и обязанностей между командами образовательных про цессов и управляющими линейно-функционального уровня приводит к изменению структу ры функций (декомпозиции) ряда подпроцессов (табл. 1).

Таблица 1 – Фрагмент матрицы ответственности образовательного бизнес-процесса вуза (О – ответственный за процесс, У – участник процесса, И – получает информацию о результатах/ходе протекания процесса) Подпроцессы (функ- Команда Отдел маркетин- Отдел … ции)/подразделения, ответствен- процесса говых исследова- кадров ….

ные за выполнение (владелец ний студентов процесса) Содействие трудоустройству выпу скников:

– подготовка сведений о выпускни- О И ках – формирование множества мест О (У) У (О) И трудоустройства, вакансий В российских вузах выполнение соответствующих вертикальных функций при пере ходе к матричному управлению межфункциональными процессами проявляется в создании команд процессов образовательной деятельности на базе факультетов, которые несут ответ ственность за подготовку студентов по определенным направлениям (специальностям) (рис. 1).

Ученый Совет университета Ректор Высшее руководство университета (проректора) Управление научно- Управление Управление Управление образовательной инновационной дея ………… N деятельностью тельностью Отдел Кафедра 1 НИИ 1 Отдел ………………… Отдел N Кафедра N Отдел N НИИ N Команды процессов образовательной деятельности (факультеты, институты, департаменты) Команды процессов научно-исследовательской деятельности (творческие коллективы, научные группы) Рисунок 1 – Матричная организационная структура вуза Анализ существующих образовательных процессов проводится с помощью матрицы – распределителя процессов, что позволяет построить сеть, выделяя процессы в рамках функ циональных подразделений. Это даст возможность оценить загруженность подразделений вуза, выявить перегруженные и незадействованные в работе подразделения, выявить факты дублирования функций, выделить функции, за реализацию которых ответственность не рас пределена (рис. 2).

Выделение межфункциональных процессов (описание и регламентация) производят, используя портфельный анализ, что подразумевает группировку образовательных программ по сходным направлениям подготовки в команды образовательных процессов.

Представленный алгоритм трансформации организационной структуры вуза предпола гает распределение прав и обязанностей с использованием матрицы распределения ответст венности, в которой указывается направление перенесения ответственности за выполняемые функции от линейно-функциональных подразделений к командам процессов образовательной деятельности (направления декомпозиции бизнес-процессов).

В таблице 2 представлены показатели результативности и трудоемкости функций, по ко торым более 50% опрошенных (заведующие выпускающими кафедрами и деканы факультетов АлтГТУ) считают целесообразным передачу ответственности на нижние уровни управления.

Планирование финансовых ресурсов, оценка и контроль, а также материальное стиму лирование деятельности команд образовательных процессов происходит на основании пока зателей результативности, которые зависят от количества функций, переданных в команду процесса в результате декомпозиции.

Представленные направления совершенствования организационных структур прохо дят апробацию в ряде структурных подразделений Алтайского государственного техническо го университета им. И.И. Ползунова и Филиале Всероссийского заочного финансово экономического института в г. Барнауле.

Таблица 2 – Показатели деятельности команд процессов по декомпозированным функциям Подпроцессы /функции Показатели результа- Показатели трудоем- Характер пе тивности кости реноса ответ ственности 1 2 3 Содействие трудоустройству выпускников ……..

– формирование множества количество предпри- трудоемкость работ по У-О мест трудоустройства, вакан- ятий, с которыми уста- формированию мест сий новлены связи трудоустройства, ва кансий Довузовская подготовка ……….

– организация школьных, рай- количество школьни- трудоемкость органи- У-О онных и областных олимпиад ков, принимающих уча- зации олимпиад стие в олимпиадах ………….

Учебно-организационная деятельность ……… – организация производствен- количество организо- трудоемкость органи- У-О ной (преддипломной) практики ванных производствен- зации производствен ных практик ных практик ……… Методический процесс – внедрение мультимедийных количество персональ- трудоемкость внедре- И-У технологий обучения ных компьютеров, ор- ния мультимедийных ганизованных в муль- технологий обучения тимедийных и компью терных классах – внедрение систем открытого количество обучаю- трудоемкость внедре- И-У и дистанционного образования щихся на программах ния систем открытого дистанционного обра- и дистанционного зования образования – научное редактирование количество учебно- трудоемкость научной У-О учебно-методических материа- методических материа- редакции учебно лов лов в п.л., прошедших методических мате научную редакцию и риалов рассмотренных на ме тодическом совете Организационно-воспитательная деятельность – организация культурно- количество студентов, трудоемкость органи- У-О массовой деятельности задействованных в зации культурно культурно-массовых массовых мероприя мероприятиях тий …….

Научная работа со студентами – организация проведения на- количество студентов, трудоемкость органи- У-О учно-технических конферен- принимающих участие зации научно ций студентов в научно-технических технических конфе конференциях ренций студентов ……….

Рисунок 2 – Алгоритм трансформации организационной структуры вуза ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ НА ОСНОВЕ ВОЗОБНОВЛЯЕ МЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ Д.В. Бородин, КГУП «Алтайский региональный центр нетрадиционной энергетики и энергосбережения»

В прошлом году был представлен анализ потенциала возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в Алтайском крае. В продолжение этой тематики представляем краткий обзор зарубежного опыта развития альтернативной энергетики.

В первую очередь, необходимо отметить основные причины, побуждающие ведущие экономики мира и мировое сообщество в целом развивать этот вид энергетики. Их несколько:

1. Неисчерпаемость возобновляемых источников, которая делает энергетику на их основе самым востребованным видом получения энергии в стратегической перспективе.

2. Ограниченность ископаемых топливных ресурсов на планете, что в сочетании с ежегодно растущим мировым энергопотреблением вынуждает развивать энергетику на осно ве ВИЭ, поскольку она не использует ископаемые виды топлива. По данным компании BP, мировые разведанные запасы нефти составляют 1 332,2 млрд баррелей (40 лет мирового по требления), газа 187,5 трлн куб. м (60 лет мирового потребления), угля 826 млрд т (200 лет мирового потребления). Эти расчеты запасов не учитывают прирост мирового энергопотреб ления будущих периодов.

3. Энергетическая безопасность государств, либо не имеющих природных запасов ис копаемого топлива, либо имеющих энергопотребление, значительно превышающее объемы таких запасов (США, ЕС, Китай и т.д.). В условиях постоянно растущих цен на традицион ные виды топлива и других рисков прекращения его поставок вопрос энергобезопасности выходит на первый план для многих развитых стран.

4. Проблемы глобального загрязнения окружающей среды и изменения климата в планетарном масштабе стали в последнее время мощным стимулом для развития альтерна тивных источников энергии.

5. Развитие современных технологий, позволяющих вырабатывать энергию на основе ВИЭ в промышленных масштабах.

Совокупность этих причин привела к ускоренному развитию энергетических мощностей на альтернативных источниках энергии. К ведущим направлениям в этой области относятся ветроэнергетика, солнечная энергетика и малая гидроэнергетика. В среднем, каждые 3 года установленная мощность (УМ) ветроэнергетических станций (ВЭС) в мире удваивается. Так, установленная мощность ВЭС в мире по состоянию на 2009 г. достигла 157,4 ГВт, а выработка электроэнергии составила около 340 ТВт/ч, или около 2% всей произведенной электрической энергии за этот период. Не менее динамично развиваются гелиоэнергетика (в 2009 г. в мире действовало солнечных электростанций суммарной УМ 7 ГВт) и малая гидроэнергетика.

По прогнозам экспертов, к 2050 г. энергетика ведущих экономик мира будет основана на ВИЭ, что кардинально изменит существующий технологический уклад в энергетике и смежных с ней областях. Эти прогнозы основываются на тех планах развития ВИЭ, которые наметили себе США, ЕС, Япония, Китай и другие развитые или динамично развивающиеся страны. Например, ЕС ставит задачу к 2020 г. увеличить долю вырабатываемой электроэнер гии на основе ВИЭ до 20% от общего объема выработки. В отдельных европейских странах (Дания, Испания, Португалия) этот показатель уже превышает 20% уровень, аналогичные планы есть у США и Китая.

Однако на пути внедрения таких источников генерации есть еще немало проблем как технического, так и экономического характера. Основными из них являются сложность регу лирования генерируемой основными видами ВИЭ мощности, технические проблемы накоп ления и выдачи мощности во время пиковых нагрузок, высокая стоимость вырабатываемой на основе ВИЭ электроэнергии. Наличие таких достаточно серьезных проблем не останавли вает динамичное развитие альтернативных источников энергии даже в слабо развитых стра нах (Вьетнам, Марокко). Мировая практика показывает, что такое развитие возможно только при соблюдении 3 важнейших условий поддержки альтернативной энергетики:

1. Обязательная покупка всей вырабатываемой на основе ВИЭ электроэнергии.

2. Обязательный доступ в сеть для альтернативных источников энергии. Во многих странах существуют даже льготы на технологическое присоединение к сети.

3. Применение специальных тарифов на вырабатываемую на основе ВИЭ электроэнер гию. В большинстве стран, развивающих альтернативную энергетику, это прямые дотации государства к рыночной стоимости кВт/ч.

Весьма познавателен в этом отношении опыт развития нетрадиционной энергетики в Португалии, которая за 10 лет добилась значительных успехов в этой области. Экономика этой страны (ВВП в 2009 г. составил 167,6 млрд евро) является одной из наименее развитых экономик западноевропейских стран, что обусловлено небольшой территорией, отсутствием полезных ископаемых, в т.ч. топливных ресурсов и тяжелой промышленности, но имеет бо гатый потенциал для развития ветро, гелио и гидроэнергетики.

Структура экономики складывается из следующих отраслей в 2008 г. (табл. 1).

Таблица 1 – Отраслевая структура экономики Португалии в 2008 г.

Отрасли экономики Доля в ВВП (%) Сфера услуг (торговля, финансы, телекоммуникации, связь, бытовые услуги и пр.) Туризм (отели и рестораны) 17, Промышленность 14, Строительство 6, Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 3, Сельское и лесное хозяйство, рыболовство 2, Энергопотребление Португалии (данные 2009 г.) составляет 49,9 млрд кВт/ч, собст венное производство электроэнергии 45,9 млрд кВт/ч, суммарная УМ генерации 16,4 ГВт, из которой традиционные источники составляют 11,3 ГВт (71% суммарной УМ), а ВИЭ 5,1 ГВт (29% суммарной УМ). Собственное производство электроэнергии от традиционных источни ков 31,6 млрд кВт/ч (69% годовой выработки), от ВИЭ 14,3 млрд кВт/ч (31% годовой выра ботки). Традиционная энергетика представлена большими ГЭС (40,6% суммарной УМ тра диционных источников), тепловыми электростанциями (59,4% суммарной УМ традиционных источников).

Энергетика на основе ВИЭ имеет следующую структуру:

1. Ветроэнергетика – 3 471 МВт (67,8% суммарной УМ источников на основе ВИЭ).

2. Малая гидроэнергетика 416 МВт (8,1% суммарной УМ источников на основе ВИЭ).

3. Солнечная энергетика 82 МВт (1,6% суммарной УМ источников на основе ВИЭ).

4. Биогазовые установки 112 МВт (2,2% суммарной УМ источников на основе ВИЭ).

5. Утилизация городских отходов 90 МВт (1,8% суммарной УМ источников на ос нове ВИЭ).

6. Прочие 957 МВт (18,7% суммарной УМ источников на основе ВИЭ).

Стоит отметить, что подавляющее большинство генерирующих мощностей на альтер нативных источниках принадлежит частному бизнесу. Однако такие успехи в строительстве энергоустановок на основе ВИЭ стали возможны в основном благодаря стимулирующей по литике государства. Ключевым моментом такой политики является введение в стране специ ального режима генерации, который регламентирует правила строительства и эксплуатации энергоустановок на альтернативных источниках. Специальный режим включает в себя:

– обязательную покупку электроэнергии, вырабатываемой генерацией на основе ВИЭ;

– обеспечение льготного тарифа на покупку такой электроэнергии на период окупае мости проекта (в среднем 10–15 лет), который устанавливается еще до начала строительства объекта. Льготный тариф включает в себя инвестиционные и производственные затраты, а также экологические издержки;

– предоставляет инвестиционную поддержку проектам строительства энергоустановок на основе ВИЭ.

Введение специального режима генерации стало возможным потому, что все электри ческие сети в стране принадлежат государству и продажа электроэнергии конечным потре бителям является государственной монополией. Тарифы на покупку и продажу электроэнер гии устанавливаются правительством страны для каждой категории производителей и потре бителей. Так, в 2007 г. тарифы на покупку электроэнергии по основным видам ВИЭ состав ляли:

– ветроэнергетика 0,095 Евро/кВтч;

– биогазовые установки 0,1 Евро/кВтч;

– гелиоэнергетика 0,33 Евро/кВтч;

– малая гидроэнергетика 0,086 Евро/кВтч.

В последние годы в Португалии с ростом вводимых мощностей на основе ВИЭ стала отчетливо прослеживаться тенденция по снижению тарифов на вырабатываемую такими ис точниками электроэнергию, особенно в ветроэнергетике. Так, в планах правительства при сутствует намерение снизить тариф на покупку электроэнергии для вновь вводимых ветро энергетических мощностей до 0,05 Евро/кВтч к 2015 г.

Очень важную роль в появлении новых мощностей на основе ВИЭ играет организация государственного тендера на строительство новых генераций на альтернативных источниках.

В условиях тендера определены места строительства, необходимая УМ, вид генерации, сроки ввода в эксплуатацию и льготный тариф на период окупаемости проекта. Право на строи тельство и эксплуатацию таких объектов выигрывает компания, предложившая наиболее выгодные условия.

Резюмируя вышеизложенное, можно с уверенностью сделать вывод о том, что разви тие альтернативных источников энергии – это четко сформировавшийся вектор инновацион ного развития мировой энергетики. Генерация на основе ВИЭ станет базовым элементом производства электроэнергии уже в недалеком будущем. Однако в современных условиях строительство и эксплуатация объектов альтернативной энергетики в каждой конкретной национальной экономике пока невозможны без поддержки самого государства.

В заключение хотелось бы сказать несколько слов о развитии ВИЭ в нашей стране.

Приходится признать, что достижения в этой области выглядят довольно скромными. Сего дня доля альтернативной энергетики в общем производстве электроэнергии не дотягивает и до 1%, если взять ветроэнергетику как наиболее динамично развивающийся сектор ВИЭ, то общая УМ ВЭС в РФ около 16 МВт, что в 5 раз меньше, чем на Украине, в 217 раз меньше, чем в Португалии, в 1 650 раз меньше, чем в Германии и в 1 825 раз меньше, чем в США. Из 3 важнейших условий поддержки развития генерации на основе ВИЭ в России законодатель но прописан только обязательный доступ в сеть энергоустановок на основе ВИЭ. Вопрос о субсидировании тарифа на электроэнергию от альтернативных источников пока еще не ре шен даже на законодательном уровне, нет закона об альтернативных источниках энергии, а недавно принятый ФЗ № 261 об энергосбережении лишь декларирует намерение развивать этот вид энергетики. Но тем не менее нельзя сказать, что ситуация никак не развивается в этом направлении. Так, в октябре 2010 г. вышло постановление Правительства РФ № 850, регламентирующее получение субсидий на технологическое присоединение к сети энергоус тановок на основе ВИЭ, завершается разработка закона об альтернативных источниках энер гии. Это говорит о том, что необходимость развития этой отрасли энергетики в высших эше лонах власти воспринимается серьезно и у ВИЭ впереди период бурного развития, что под тверждается постоянно возрастающим интересом к развитию таких проектов со стороны бизнеса.

ПРОМЫШЛЕННОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ И.А. Голощапова, КГНИУ «Алтайский научно-образовательный комплекс»

Промышленная политика региона должна формироваться исходя из специфики его экономики в целом и структуры промышленного производства, качественного состояния его ресурсного потенциала, а также природных, географических и демографических факторов.

Специфика экономики Алтайского края как субъекта Российской Федерации в том, что он является агропромышленным регионом. Подтверждением этому могут служить зна чения показателей, выступающих как отличительные черты экономики аграрно промышленного типа:

– высокая доля сельского населения в крае – 46,6% на 01.01.2010;

– значительный удельный вес в структуре экономики (ВРП) как промышленности, так и сельского хозяйства. В Алтайском крае, по данным за 2008 год, он составил соответственно 21,5% и 15,2%;

– высокая доля занятых в аграрном (18,6%) и в промышленном производстве (18,1%);

– наличие сельскохозяйственного производства обеспечивает собственную сырьевую базу для промышленного производства, в особенности для производства пищевых продук тов, удельный вес которого в структуре промышленного производства края стабильно растет и составляет, по данным за январь-октябрь 2010 г., около 30%.

Как уже отмечалось ранее [2, с. 24], субъект РФ в целом не может выступать объектом промышленной политики. Отсюда следует, что в качестве начального этапа формирования промышленной политики региона необходимо провести промышленное районирование его территории в целях определения объектов промышленной политики.

Экономическое районирование территории Алтайского края представлено в исследо ваниях экономистов-географов. Так, А. Ф. Куракин [3] в 1967 г. на основе сельскохозяйст венной специализации, наличия промышленных центров на территории Алтая выделил семь экономических подрайонов-округов (рис. 1):

I. Западно-Кулундинский;

II. Восточно-Кулундинский;

III. Рубцовско-Алейский;

IV. Северо-Восточный;

V. Юго-Восточный;

VI. Предгорный;

VII. Горный.

Учитывая, что Горный экономический подрайон расположен в границах Республики Алтай, которую современная территория Алтайского края не включает, в Алтайском крае расположены первые шесть экономических подрайонов-округов.

Эколого-экономическое районирование 1988 г. по В.С. Ревякину, В. Е. Арефьеву [4] выполнено путем выделения эколого-экономических зон природопользования на основе двух признаков: природно-ресурсного потенциала и хозяйственного воздействия на природу. На территории Алтайского края ими выделено три эколого-экономические зоны природопользо вания:

I. Кулундинско-Каменская, включающая три эколого-экономических района (Кулун динский, Каменский, Южно-Кулундинский), характеризуется высоким природно-ресурсным потенциалом и низким и средним уровнем хозяйственного воздействия на природную среду;

II. Приалейско-Барнаульско-Бийская зона включает эколого-экономические районы (Рубцовско-Алейский, Барнаульский, Бийский) с высоким хозяйственным воздействием на природу независимо от значения ресурсного потенциала;

III. Г Горно-Алтайсская эколого о-экономичесская зона объединяет р о районы (Зарринско Салаирский, Предгорны Горный) с незначител ый, льным и сре едним уровннем воздействия на природную среду и отно осительно выс соким ресурссным потенцииалом.

Рассммотрим, каки изменения произошли в размещени промышле ие я ии енных произ зводств на территории Алтайско края, опир ого раясь на экон номическое районировани по А. Ф. К р ие Кураки ну [3].

Рисунок 1 – Экономичес ские подрайо (округа), по А. Ф. Кур оны ракину В Зап падно-Кулун ндинском ок круге преоблладает сельск население (62%). Окру рас кое е уг положен на низменной р равнине, заниимая самую з засушливую ее часть [1, с 121]. Эконо с. омиче ское ядро оккруга предст тавлено г. Сллавгородом, в котором поолучило разви итие машино острое ние, химиче еская, пищев промыш вая шленность, пр роизводство строительны материало По ых ов.

данным иссл ледования Л. Н. Баевой [1 по состоян. 1], нию на начал 90-х гг. ХХ в., специализация ло Х Западно-Кул лундинского округа – пр роизводство продукции основной хи имии: сульфа на ата трия, сернок кислого натри бисульфа натрия, бр ия, ата ромистого жеелеза на Кучуукском сульффатном заводе;

крем мнийорганич ческих соедин нений на Слаавгородском химкомбина поваренн со ате;

ной ли на Бурлиинском солеппромысле;

хи имических рееактивов на Михайловско заводе;

мо М ом оющих средств на П Петуховском содовом заво оде.

На ос снове сельскоохозяйственнного сырья п получили разв витие произвводства: сухо мо ого лока (Миха айловский, ККулунда, Вер рхняя Суетка мяса (Сла а), авгород), мааслодельное (Углы, Славгород, Знаменка, Бо огатское), ма аслосыроделььное (Хабары Волчиха, Р ы, Родино). Прооизвод ство строитеельных матерриалов получчило развитие в Славгород Кулунде, Малиновом Озере.

е де, В кач честве сырьев базы для промышлен вой я нного произвводства на теерритории Заападно Кулундинск кого округа иимеются запа асы химичесских ресурсов [1, с. 22]. Поваренная соль в виде донных отложений и в раствор содержит во многих озерах Кул х й рах тся х лундинской сстепи – Бурлинском Большом и Малом Яров м, вых, Кучукск ком, Кулундиинском и дру угих. В этих ж озе же рах находят значитель тся ьные запасы сульфата нат трия (мирабиилита), магни иевых и друг со гих лей. Имеются месторождения соды (оз. Танатар, Михайловский район) и гипса (Кулундин ский, Михайловский, Ключевский, Благовещенский районы).

Из строительного сырья распространены строительные пески и глины, а также це ментное сырье (мергель), которое встречается в Благовещенском, Волчихинском, Ключев ском районах.

В настоящее время г. Славгород с сокращением производства на таких предприятиях как ОАО «Славгородский завод радиоаппаратуры», ОАО «Славгородский завод КПО» теряет свое значение как промышленное ядро, в частности, как центр развития машиностроения, хотя и остается центром притяжения окружающих его районов края. Утратило свои позиции ранее крупное промышленное предприятие ОАО «Алтайхимпром» (г. Яровое). Однако мож но констатировать, что специализация территории данного региона в целом сохраняется.

Здесь ярко выражена локализация химического производства, которое составляет 48% про изводства продукции данного вида деятельности в крае. Оно в настоящее время представле но таким крупным предприятием как ОАО «Кучуксульфат» (р.п. Степное Озеро, Благове щенский район), производство химических средств защиты растений – ОАО «Алтайские гер бициды» (г. Яровое).

В регионе имеется собственная сырьевая база (благоприятные условия для выращива ния зерновых культур, в том числе пшеницы яровой, подсолнечника) и производственные мощности для переработки зерна (ОАО «Ключевской элеватор»), производства мяса и мясо продуктов, молочных продуктов (ООО «Брюкке»), шерсти. Центры с развитой пищевой и перерабатывающей промышленностью: р.п. Благовещенка, с. Ключи, Кулунда, Волчиха, Гальбштадт, Родино, Михайловское, Хабары.

Обобщая сказанное, отметим, что данный экономический подрайон-округ можно в не изменных границах вычленить в отдельный промышленный регион. Обозначим этот про мышленный регион как северо-западный.

Восточно-Кулундинский округ, по А. Ф. Куракину [3], занимает наиболее возвы шенную часть Кулундинской равнины и частично Приобское плато, с резким преобладанием сельского населения (79%) и сельскохозяйственной специализации [1, с. 122]. Главный про мышленный центр – г. Камень-на-Оби. Специализация пищевой промышленности на начало 90-х гг. – производство мяса (г. Камень-на-Оби), сахара (с. Черемное), масла и сыра.

Сырьевой базой для развития промышленности в округе является продукция сельского хозяйства – зерно, сахарная свекла, молоко, мясо, шерсть. Округ выделяется разнообразием минерально-строительных сырьевых ресурсов – строительные пески и глины, известняки, мергели, минеральные краски в Каменском районе.

На сегодняшний день ярко выраженной промышленной специализацией на данной территории является производство пищевых продуктов на основе переработки местного сельскохозяйственного сырья.

Учитывая направленность промышленного производства, территорию Восточно Кулундинского округа для целей настоящего исследования необходимо скорректировать пу тем включения близлежащих районов, имеющих территориально-хозяйственный уклад того же типа. В совокупности с Поспелихинским, Шипуновским и Алейским районами его можно обозначить как центральный промышленный регион. Промышленные центры – города Алейск и Камень-на-Оби (в этих городах производится 45% продукции всего региона), с. Шипуново, Поспелиха, Мамонтово, Ребриха. В структуре промышленного производства указанного региона производство пищевых продуктов составляет более 70%, обеспечивая его для Алтайского края в размере свыше 20%. Крупные промышленные предприятия – ОАО «ПАВА» с. Ребриха (производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов), ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С. Н. Старовойтова (про изводство продуктов мукомольно-крупяной промышленности, производство готовых кормов для животных).

Рубцовско-Алейский округ [3] вытянут вдоль реки Алей, левобережная часть распо ложена на Приобском плато, правобережная – на Подгорной равнине. В нем преобладает городское население (62%). Здесь находятся два крупных города – Рубцовск и Алейск. Спе циализация округа в рассматриваемый период – тракторное и сельскохозяйственное машино строение в г. Рубцовске и пищевая промышленность в г. Алейске (мукомольно-крупяная, мясная, маслосыродельная, сахарная), г. Рубцовске (комбикормовая, мясная), с. Поспелиха, Шипуново (комбикормовая, маслосыродельная).

Современное состояние промышленного производства в данном регионе характеризу ется наличием развитой и конкурентоспособной пищевой промышленности, практически полным упадком производства тракторов, низкой конкурентоспособностью продукции пред приятий сельскохозяйственного машиностроения. В целях возрождения данной отрасли об разован кластер сельскохозяйственного машиностроения.

На сегодняшний день крупные промышленные предприятия в г. Рубцовске – филиал ОАО «Алтайвагон», на базе свободных производственных мощностей создано новое пред приятие – ЗАО «Рубцовский завод запасных частей» (металлургическое производство и про изводство готовых металлических изделий);

ОАО «Мельник» (производство продуктов му комольно-крупяной промышленности), Рубцовский молочный завод – филиал ОАО «Вимм Билль-Данн» (производство молочных продуктов).

На территории Рубцовского района имеются запасы горнометаллургического сырья – полиметаллических руд с высоким содержанием цветных металлов (до 20%), освоение кото рых является новым эффективным направлением развития экономики края. Кроме того, на территории округа встречается минерально-строительное сырье – минеральные краски, гипс, глины (кирпично-черепичные, огнеупорные и тугоплавкие) и строительные пески, песчано гравийные смеси.

Считаем, что выделять данный округ в неизменном виде в самостоятельный промыш ленный регион не целесообразно. Так, для Калманского и Топчихинского районов в силу географического положения и сложившихся хозяйственных связей центром тяготения явля ется г. Барнаул. Поспелихинский, Шипуновский и Алейский районы, как уже отмечено вы ше, отнесены нами к центральному промышленному региону. Что касается Рубцовского рай она, то развитие там в последние годы такого вида деятельности как добыча металлических руд объединяет его с близлежащими районами Предгорного подрайона-округа, который рас смотрим далее.

Предгорный подрайон занимает южно-центральное положение, преобладает в нем сельское население (82%) [1, с. 125]. Экономическое ядро – г. Змеиногорск, который является старым центром горнометаллургической промышленности и обработки камня. В начале 90-х гг. ХХ в. специализацией подрайона являлось сельское хозяйство – мясошерстное и мя сомолочное животноводство и производство зерна. В пищевой промышленности получило развитие маслосыроделие.

Территория богата рудами черных и цветных металлов, минерально-строительными ресурсами (глины, песчано-гравийные смеси, минеральные краски, гипс). Имеются запасы поделочных камней (яшмы, кварциты, порфиры), мрамора. В настоящее время ОАО «Си бирь-Полиметаллы» (с. Потеряевка Рубцовского района) ведется разработка Зареченского, Корбалихинского месторождений полиметаллических руд в Змеиногорском районе.

Данный экономический округ, за исключением Чарышского и Солонешенского рай онов, в совокупности с Рубцовским районом может служить основой для еще одного про мышленного региона – юго-западного. Промышленная специализация региона: производство машин и оборудования, добыча и переработка полезных ископаемых, переработка сельско хозяйственного сырья, пищевая промышленность. Промышленные центры – города Рубцовск и Змеиногорск (концентрация производства региона более 80%). Регион обеспечивает около 45% добычи полезных ископаемых в Алтайском крае, в частности, в Рубцовском и Локтев ском районах добывается приблизительно 60% нерудных строительных материалов;

около 20% производства пищевых продуктов;

г. Рубцовск дает около 30% производства машин и оборудования в крае.

Северо-Восточный подрайон-округ – самый развитый в индустриальном отношении, в структуре населения преобладает городское (80%) [1, с. 123]. Расположен на Бии Чумышском плато, Предсалаирской равнине, Салаирском кряже. В округе расположен самый крупный промышленный город – Барнаул и два средних – Новоалтайск и Заринск. Специали зация – на машиностроении, химической и нефтехимической, текстильной промышленности (г. Барнаул), коксохимии (г. Заринск). В округе получили развитие лесная и деревообрабаты вающая (г. Заринск, п. Тальменка, г. Барнаул), лесохимическая промышленность (г. Барнаул, Бобровский ЛПК, Боровлянский ЛПК).

В регионе сосредоточены месторождения руд цветных металлов – алюминиевого сы рья (бокситов), кобальт-никелевых руд, а также золотоносных руд. Имеются запасы мине рально-строительных ресурсов: кирпично-черепичных, цементных и керамических глин, глинистых сланцев, минеральных красок, известняка, строительных песков, мрамора. Регион располагает лесными ресурсами с преобладанием хвойных пород, характеризующимися вы сокой долей спелой и перестойной древесины, пригодной для промышленной заготовки. Есть сырьевая база для производства пищевых продуктов.

В настоящее время в этом регионе сконцентрирована основная часть производства промышленной продукции в крае – обрабатывающей промышленности и производства и распределения электроэнергии, газа и воды (62–64%). Отраслями специализации остаются производство кокса и нефтепродуктов (ОАО «Алтай-кокс»), производство транспортных средств и оборудования (ОАО «Алтайвагон»), производство пищевых продуктов, производ ство резиновых и пластмассовых изделий (ОАО «Алтайская шинная компания»), металлур гическое производство и производство готовых металлических изделий (ОАО «Сибэнерго маш»), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (в том числе строи тельных материалов), производство машин и оборудования (ОАО ХК «БСЗ»).

Территорию данного округа (с включением Калманского и Топчихинского районов) обозначим как северо-восточный промышленный регион с промышленными центрами – Бар наулом, Новоалтайском, Заринском, в которых производится 95% всей промышленной про дукции региона.

Юго-Восточный округ, по А. Ф. Куракину, расположен в Подгорной зоне, в структу ре населения более половины составляет городское. Промышленное ядро представляет г.

Бийск. На начало 90-х гг. ХХ в. специализацией подрайона являлись такие отрасли как энер гетическое машиностроение, лесопиление и лесопереработка, химическая, пищевая промыш ленность (мясная, маслосыродельная, мукомольно-крупяная, сахарная), производство строи тельных материалов (кирпича, железобетонных изделий, крупнопанельного домостроения).

На территории имеются запасы железных руд, кобальт-никелевых руд, в настоящее время начато освоение Белининского месторождения в Целинном районе (ООО «Техноком плекс»). Известны месторождения минеральных красок (Чемровское в Бийском районе), из вестняков (Целинный район), цементного сырья, окрестности Бийска богаты строительными песками, аргиллитами, туфопесчаниками, песчано-гравийными смесями.

Специализация промышленного производства в целом сохраняется. Это производство пищевых продуктов, химическое производство (ФКП «Бийский олеумный завод»), металлур гическое производство и производство готовых металлических изделий (ОАО «Бийский ко тельный завод»). Активно развивается производство фармацевтической продукции (лекарст венных средств и витаминной продукции), крупнейшие представители – ЗАО «Эвалар», ОАО «Алтайвитамины». Последние годы отмечены ростом такого вида деятельности как добыча топливно-энергетических полезных ископаемых благодаря разработке Мунайского угольного месторождения в Солтонском районе.

Рассматриваемый подрайон-округ в целом представляет собой отдельный промыш ленный регион с центром в г. Бийске. Данные по объемам производства промышленной про дукции свидетельствуют о высокой концентрации производства в нем – около 75% в объеме производства всего юго-восточного региона.

Таким образом, на территории Алтайского края нами выделены пять промышленных регионов: северо-западный, центральный, юго-западный, северо-восточный и юго-восточный (табл. 1).

Таблица 1 – Удельный вес промышленных регионов Алтайского края в промышленном про изводстве,% Юго Северо- Юго- Северо Централь- восточ Вид экономической деятельности западный западный восточный ный регион ный реги регион регион регион он По полному кругу предприятий:

добыча полезных ископаемых 5,93 44,91 6,47 17,88 23, обрабатывающие производства 6,35 7,26 7,76 62,63 14, производство и распределение электро 5,37 8,67 5,36 63,93 16, энергии, газа и воды ИТОГО промышленное производство 6,12 7,76 7,21 62,71 14, По крупным и средним предприятиям:

Добыча полезных ископаемых 8,15 59,78 4,55 8,19 19, добыча топливно-энергетических полез 0,00 0,00 0,00 0,00 100, ных ископаемых добыча полезных ископаемых, кроме 8,34 61,18 4,66 8,39 17, топливно-энергетических Обрабатывающие производства 5,96 7,39 7,79 65,45 12, производство пищевых продуктов, 10,07 18,48 23,49 28,28 18, включая напитки, и табака текстильное и швейное производство 0,83 2,85 0,34 70,10 25, производство кожи, изделий из кожи и 20,15 19,59 17,70 38,40 4, производство обуви обработка древесины и производство 13,92 12,94 22,24 36,64 13, изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство;

издательская и полиграфическая деятель- 2,09 2,92 2,68 87,89 3, ность производство кокса и нефтепродуктов 0,00 0,00 0,00 100,00 0, химическое производство 48,42 0,51 0,04 17,94 33, производство резиновых и пластмассо 0,00 0,01 0,00 93,59 6, вых изделий производство прочих неметаллических 1,94 2,05 0,35 89,52 5, минеральных продуктов металлургическое производство и про 0,40 1,34 1,03 62,97 34, изводство готовых металлических изделий производство машин и оборудования 2,10 29,54 2,98 56,24 8, производство электрооборудования, 0,55 0,74 0,69 95,93 2, электронного и оптич. оборудования производство транспортных средств и 0,00 0,33 0,00 99,42 0, оборудования прочие производства 2,77 8,90 4,74 73,10 10, Производство и распределение электро 5,39 8,74 5,39 63,87 15, энергии, газа и воды ВСЕГО 5,82 7,94 6,76 64,83 13, Анализ размещения промышленных производств по видам экономической деятельно сти на территории края показал наличие ярко выраженной локализации ряда из них в указан ных промышленных регионах:

– добыча топливно-энергетических полезных ископаемых – юго-восточный;


– добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических – юго-западный;

– производство пищевых продуктов распространено во всех регионах, но в центральном регионе его концентрация особенно высока;

– производство кокса и нефтепродуктов – северо-восточный;

– химическое производство – северо-западный, юго-восточный;

– производство резиновых и пластмассовых изделий – северо-восточный;

– производство транспортных средств и оборудования – северо-восточный;

– производство машин и оборудования – юго-западный, северо-восточный;

– металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – се веро-восточный, юго-восточный;

– обработка древесины и производство изделий из дерева присутствует во всех регио нах, наибольший удельный вес по виду деятельности занимает северо-восточный промыш ленный регион;

– целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность – северо-восточный;

– текстильное и швейное производство – северо-восточный.

На следующем этапе формирования промышленной политики необходимо выявление специфических проблем, существующих в каждом из обозначенных промышленных регио нов, возможных механизмов их решения со стороны государства и определение направлений развития промышленного производства в представленных регионах.

Список литературы 1. Баева Л.Н. Экономическая и социальная география Алтайского региона : учеб. посо бие / Л. Н. Баева ;

Горно-Алтайский гос. университет. – Горно-Алтайск, 1994. – 271 с.

2. Бородин В.А. Промышленная политика региона в условиях интенсификации струк турных сдвигов и вхождения экономики Алтайского края в глобализующееся экономическое пространство / В.А. Бородин, И.А. Голощапова // Наука – Алтайскому краю, 2008 год. Сбор ник научных статей по результатам НИР, выполненных за счет средств краевого бюджета. – Вып. 2. – Барнаул : Азбука, 2008. – 294 с.

3. Куракин А.Ф. Вопросы формирования, специализации и комплексного развития рай она областного масштаба (на примере Алтайского края) : Автореф. дис. … докт. наук / А.Ф.

Куракин. – Пермь, 1967.

4. Ревякин В.С. Эколого-экономическое районирование Алтайского края в условиях ин тенсификации природопользования региона : тезисы докл. к научн.-практ. конф. / В.С. Ревя кин, В.Е. Арефьев. – Барнаул, 1988.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ КЛАСТЕРЫ КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ А.В. Гридина, к.э.н., Бийский технологический институт (филиал Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова) Главной задачей деятельности органов местного самоуправления в настоящее время является создание для жителей муниципальных образований условий для непрерывного по вышения качества жизни. Очевидно, что для решения соответствующих вопросов местного значения муниципальные органы власти должны обладать соответствующими финансовыми и материальными ресурсами.

Несмотря на то, что финансовые ресурсы поступают из различных источников, одни ми из основных являются налоговые поступления, которые напрямую связаны с организаци онной структурой экономической системы муниципального образования. Для большинства российских муниципальных образований основной налоговой базой и инструментом занято сти населения является малый и средний бизнес [1].

Существенным резервом повышения эффективности малого и среднего предпринима тельства может стать организационный фактор, связанный с территориальным объединением производителей и определяемый таким понятием как «кластер». Известно много определе ний термина «кластер», но обобщенным и наиболее применимым для муниципальной эконо мики является следующее: кластер – это группа расположенных на территории муниципаль ного образования или вблизи его взаимосвязанных предприятий и организаций, взаимодо полняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга [2].

Конкурентное преимущество получают на рынке предприятия, которые используют инновационные подходы к организации и управлению своей деятельностью: более совре менные технологии, как инженерные, так и управленческие. В настоящее время все чаще конкурируют не товары, а предприятия, и основное конкурентное преимущество находится не в свойствах товара, а в сфере компетенций фирмы. Применительно к предпринимательст ву с уверенностью можно сказать, что на муниципальных, региональных и межрегиональных рынках в ближайшем будущем будут конкурировать не сами малые и средние предприятия, а их кластеры. Область конкуренции постепенно перейдет в сферу нематериальных активов и компетенций кластеров.

Таким образом, для повышения конкурентоспособности малого бизнеса в рамках му ниципального образования целесообразно формирование муниципальных предприниматель ских кластеров.

Муниципальная экономическая система, организованная по схеме кластера, может дать следующие положительные эффекты:

1. Повышение эффективности деятельности малых предприятий кластера;

2. Увеличение налогооблагаемой базы муниципального образования;

3. Распространение, тиражирование и перенос инноваций и успешных методик на другие предприятия, входящие в кластер, позволяющие значительно повысить их общую экономическую устойчивость;

4. Снижение издержек;

5. Улучшение кадровой инфраструктуры;

6. Появление дополнительных возможностей для развития научно-исследовательской инфраструктуры.

Предполагается, что на малые и средние предприятия в кластере должны лечь функ ции производственных и обслуживающих товарораспределительные потоки бизнес-единиц, т.е. связанные с материальными активами. Операции с нематериальными активами должны стать в значительной степени прерогативой органов исполнительной власти муниципального образования.

На территории муниципального образования целесообразно формировать кластеры из совокупности сегментированных групп предприятий, которые объединены по принципу единства технологического процесса. Такими группами могут быть предприятия агропро мышленного комплекса и переработки, предприятия лесного хозяйства и лесопереработки, предприятия машиностроения и металлообработки, предприятия фармацевтической про мышленности и т.д. Также возможно развитие кластеров медико-оздоровительных или тури стических услуг.

Муниципальные предпринимательские кластеры могут образовываться как с исполь зованием крупного предприятия в качестве стрежня, так и путем самостоятельной интегра ции малых и средних фирм. Наибольший интерес представляет именно второй случай, так как для многих муниципальных образований это реальное положение дел. И тогда муници пальные органы власти должны сыграть стержневую роль в формировании кластера. С опре деленными допущениями можно рассматривать предпринимательский кластер как своего рода «муниципальную корпорацию» с мягкой организационной структурой [2].

Можно выделить четыре основных направления деятельности органов местного само управления в формировании структуры экономической системы предпринимательского кла стера на территории муниципального образования:

1. Организация подготовки и переподготовки соответствующих специалистов. На пример, целевая подготовка квалифицированных специалистов рабочих профессий, проведе ние совместно с учебными заведениями тренингов и практических семинаров для менедже ров предприятий, система переподготовки кадров и т.п.

2. Создание системы накопления и систематизации информации по видам деятельно сти предпринимательских кластеров. Например, организация центра доступа в Интернет, организация контактов с использованием электронной почты, подписка на различные ново стные рассылки, помощь и организация участия в электронных торгах и т.д.

3. Формирование систем, способствующих эффективному функционированию бизне са. Например, создание систем гарантий кредитования, реализация совместно с банками про грамм поддержки малого бизнеса, создание лизингового информационного центра, установ ление контактов с муниципальными вузами и создание интегрированной в кластеры системы коммерциализации их научных разработок.

4. Продвижение предпринимательских кластеров на региональных, межрегиональных и внешних рынках. Например, информационная поддержка и формирование образа муници пального образования как надежного делового партнера бизнеса [2].

Опираясь на вышеизложенное, можно сделать вывод, что перед органами власти му ниципального образования стоит задача повышения конкурентоспособности кластерных об разований путем предоставления им услуг инфраструктурного материального характера (фи зические коммуникации, недвижимость) и услуг нематериального характера (знания, инфор мация, системы коммуникаций для коммерциализации инноваций, взаимодействие с финан совыми институтами и потенциальными партнерами, продвижение товаров).

Ограниченность ресурсов современных российских муниципальных образований ста вит перед муниципальными предпринимательскими кластерами задачу выбора приоритетов.

Для того чтобы добиться значимого успеха в конкурентной борьбе, необходимо иметь суще ственные преимущества в ряде ключевых характеристик, достижение которых со стороны конкурентов было бы затруднено финансовыми, технологическими, временными, человече скими или другими аспектами.

Для создания конкурентоспособных ключевых активов органы власти муниципально го образования должны обладать компетенциями, то есть знаниями и опытом создания клю чевых нематериальных активов. А для «материализации» компетенции в ключевые активы управленческих решений органов местного самоуправления, кроме знаний, уникальных тех нологий, необходимо еще и наличие хорошо отработанных и эффективных бизнес-процессов и наличие квалифицированного персонала для того, чтобы можно было внедрить эти знания или технологии в реальную жизнь.

Применительно к инфраструктуре муниципального образования и создаваемым кла стерам можно определить следующие уровни конкуренции:


1. Конкуренция по готовой продукции предприятий кластера;

2. Конкуренция на уровне муниципальных услуг, которые предоставляются админи страцией муниципального образования конкретному предпринимательскому кластеру, и яв ляются основой конкурентоспособности предприятий данного кластера. [3] Для поддержания в конкурентном состоянии компетенций в условиях ограниченности ресурсов органам местного самоуправления целесообразно определить 1–2 свои ключевые компетенции, которые будут обеспечивать ключевые активы для всех предпринимательских кластеров муниципального образования. Определение ключевых компетенций неразрывно связано с процессом стратегического управления муниципальным образованием.

Можно выделить следующие типы конкурентных преимуществ муниципальных обра зований:

1. Абсолютные конкурентные преимущества муниципального образования, связанные с наличием уникальных ресурсов и возможностей (минеральные ресурсы, пейзажи, сочета ние производств и др.);

2. Относительные конкурентные преимущества, обусловленные лучшими по сравне нию с другими муниципальными образованиями возможностями или условиями производст ва и сбыта той или иной продукции или предоставления услуг (себестоимость, качество, упа ковка, доступность и т.д.).

При этом рыночная позиция местных органов власти муниципального образования может выбираться из таких направлений деятельности, как:

1. Власть как субъект рынка (использование муниципальной собственности, формиро вание бюджета и т.д.);

2. Власть как регулятор рынка (формирование нормативно-правовой базы, лицензиро вание и т.д.);

3. Власть как имиджмейкер муниципального образования (продвижение муниципаль ного образования и его предприятий, привлечение инвестиций) [2].

Очевидно, что органам местного самоуправления необходимо постоянно находиться в поиске эффективных решений, применять инновационные управленческие технологии, осо бенно в сфере стратегического менеджмента. И одним из возможных вариантов формирова ния конкурентоспособной основы муниципальной экономики в современных условиях ста новится создание муниципальных предпринимательских кластеров. При этом отправной точ кой, возможно, должно стать осознание местными органами власти того, что муниципальные образования являются полноправными субъектами рыночных отношений в экономическом пространстве и также участвуют в конкурентной борьбе за получение доходов (доходов бюджета), от которых напрямую будет зависеть качество жизни населения муниципального образования.

Список литературы 1. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б.

Зотова. – СПб.: Питер, 2008.

2. Илларионов А.Е. Стратегические кластеры в муниципальной экономике. // Эко номика региона. – 2007. – № 18.

3. Тюкаев Д.А. Управление инновационным развитием экономики муниципального образования на основе кластерного подхода: дис. канд. экон. наук. Саратов, 2006.

КОНКУРЕНТНАЯ СРЕДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЕЕ ОСОБЕННО СТИ В РОССИИ И РЕГИОНЕ Т.Л. Данильчик, к.э.н., доцент, И.Н. Сычева, д.э.н., профессор, Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова Конкурентная борьба занимает особое место в институциональной организации ры ночной экономики. Ее значимость заключается в том, что конкуренция как институт рынка обусловливает эффективность функционирования других институтов, например, института частной собственности, а также помогает хозяйствующим субъектам адекватно реагировать на рыночные сигналы.

Конкуренцию необходимо рассматривать в двух аспектах — текущего хозяйствования и в рамках воспроизводственного процесса. С точки зрения задач текущего хозяйствования, для всякой отдельной фирмы конкурентная борьба воспринимается как механизм соперниче ства за платежеспособный спрос, как условие реализации свободы в принятии экономиче ских решений, как способ достижения цели посредством инновационной деятельности. При воспроизводственном подходе конкуренция — это непрерывный поток возобновления со ревновательных условий деятельности рыночных субъектов. Она представляется не только как механизм регулирования пропорций общественного воспроизводства, но и как способ формирования и поддержания условий, обеспечивающих соревновательный характер взаи модействия хозяйствующих субъектов.

Данный подход позволяет рассматривать конкуренцию как инструмент выявления лучших способов хозяйствования, обеспечивающих достижение высокого конкурентного потенциала экономики.

Поддержание соревновательного характера отношений между хозяйствующими субъ ектами возможно при следующих непременных условиях: рассредоточении экономической власти, обеспечении равных принципов хозяйствования, многообразия организационных форм субъектов рынка.

Рассредоточение экономической власти заключается в том, что в конкурентной среде предполагается, с одной стороны, закрепление экономической власти за отдельными хозяй ствующими субъектами, что обеспечивает их экономическую свободу. Причем, возможность самостоятельно принимать решения относится не только к производителям, но и к потреби телям, в руках которых находится часть этой экономической власти. В свете такого подхода, границы конкурентных отношений выходят за рамки сферы предложения, охватывая и спрос, а конкуренция представляется в виде соперничества между производителями и по требителями за максимизацию собственной выгоды.

Рассредоточение экономической власти, с другой стороны, — это расщепление ее сре ди агентов рынка, ограничивающее рамки экономической свободы. Именно предоставление экономической свободы и одновременно ограничение ее степени делают состязательность непременным свойством рыночных отношений.

Суть равных принципов хозяйствования сводится к формированию и поддержанию таких условий деятельности, при которых обеспечивалось бы уравновешивание извлекаемой из разных видов хозяйственной деятельности выгоды, например, среднеотраслевой нормы прибыли. Вместе с тем, реализация равных принципов хозяйствования означает обеспечение равных условий состязательности.

Рассредоточение экономической власти обусловливает многообразие организацион ных форм конкурирующих сторон, а равенство принципов хозяйствования позволит проти водействовать абсолютному доминированию какого-либо из преимуществ этих форм. Круп ные предприятия выигрывают за счет экономической мощи и масштабности производства.

Малые фирмы, напротив, компенсируют свою экономическую слабость предприниматель ской гибкостью. Такое многообразие форм организации хозяйствующих субъектов является как условием поддержания рассредоточения экономической власти, так и показателем степе ни реализации принципов равенства условий хозяйствования.

Содержательная характеристика конкурентной борьбы предполагает выявление целе вой направленности, характера и функционального назначения соперничества. Поскольку условием существования самой конкуренции выступает расщепление экономической власти, то целью соперничества объективно становится стремление к перераспределению экономи ческой власти в свою пользу или, другими словами, к расширению своей экономической свободы. Так как подобные стремления уравновешиваются рассредоточением экономической власти, то целевая направленность конкурентной борьбы будет заключаться в преодолении накладываемых на предпринимателя ограничений со стороны других участников соревнова тельного процесса. Учитывая, что этот процесс протекает в условиях равенства принципов хозяйствования, по своему характеру соперничество может быть сведено к поиску преиму ществ, то есть удовлетворению потребностей рынка более эффективными способами. С точ ки зрения функционального назначения конкуренция всегда представляется в виде соревно вания разнообразных форм и способов хозяйствования в отношении одной и той же цели.

Состязание, в конечном счете, сводится к выявлению лучших из конкурирующих и возна граждению победителей.

С точки зрения отдельного хозяйствующего субъекта в конкурентной борьбе выигры вают те соперники, которые расширили свою экономическую власть посредством создания конкурентных преимуществ. Причем, расширение экономической власти рассматривается как свидетельство лучших условий хозяйствования, созданные конкурентные преимущества – как способ обретения лучших условий хозяйствования, а вознаграждение – как результат завоевания лучших условий. Это означает, что если для хозяйствующего субъекта конкурен ция по форме представляется как соперничество, то по содержанию она – процесс борьбы за лучшие условия хозяйствования.

Конкуренция как процесс соперничества высвечивает тесную взаимосвязь, которая существует между нею и предпринимательством. Борьба предпринимателей за лучшие усло вия хозяйствования отражает содержательный момент их соперничества, стимулирует поиск конкурентных преимуществ как обязательного элемента деятельности предпринимателя.

Конкуренция, в этом смысле, выполняет для предпринимательства роль питательной среды.

В то же время характер этого соперничества – безостановочная борьба, обусловливает непрерывность такого поиска и выступает «вечным двигателем» развития предприниматель ской функции. Поиск более эффективной комбинации производственных факторов и новых рынков, создание новых товаров и услуг, применение новых методов производства и сбыта становится повседневной заботой предпринимателя. Энергия поиска, «подстегиваемая» ус пехами конкурентов, интенсифицирует предпринимательскую активность по завоеванию конкурентных преимуществ.

Взаимодействие конкуренции и предпринимательства носит не односторонний харак тер. Предпринимательство само оказывает активное воздействие на конкуренцию. Если кон куренция обусловливает многообразие предпринимательских структур, то оно, в свою оче редь, способствует, с одной стороны, поддержанию высокой конкурентной активности, а с другой – развитию самой конкуренции, ее форм и методов.

Основным способом реализации содержательной стороны конкуренции выступает ин новационная активность фирмы, понимаемая как склонность к нововведениям. Завоевание лучших условий хозяйствования посредством инновационной деятельности обусловлено, прежде всего, конкурентным окружением (институциональными условиями). Крупные пред приятия занимают центральное место в конкурентной эволюции, поскольку, во-первых, об ладают преимуществами перед мелкими в освоении нововведений (концентрация ресурсов, распределение рисков, более низкие средние издержки по НИОКР) и, во-вторых, способны обеспечить более быструю компенсацию связанных с осуществлением НИОКР затрат (раз мер производственных мощностей). В этом смысле, в отраслях с высокой степенью интен сивности инноваций процессы концентрации производства будут происходить быстрее, а сами эти отрасли объективно должны быть более концентрированными. Вместе с тем, нали чие рыночной власти само по себе не может рассматриваться в качестве препятствия иннова ционному типу конкуренции. Напротив, она создает экономическую базу (концентрация ре сурсов) и мотивацию для инновационной деятельности, в том смысле, что высокие доходы выступают в качестве своеобразной защиты расходов на НИОКР, а рыночная власть высту пает платой за научно-технический прогресс.

Следовательно, вопрос выбора в конкурентной борьбе способа завоевания лучших ус ловий хозяйствования, а значит, и господствующего типа конкуренции, есть вопрос качества институциональных условий воспроизводства.

Таким образом, говоря об организации конкурентной среды, можно выделить в качест ве базисных ее принципов следующие условия:

расщепление экономической власти;

равенство принципов хозяйствования;

многообразие организационных форм субъектов рынка.

Совершенно очевидно, что сама структура конкурентной среды несет в себе определен ный элемент противоречия. С одной стороны, представленная в виде способа поддержания соревновательного взаимодействия субъектов рынка, конкурентная среда должна обеспечивать условия равенства, с другой же – она представляется как процесс реализации имеющихся у хозяйствующих субъектов преимуществ. Данное противоречие можно рассматривать как внут ренний импульс ее развития. А способом его разрешения – поддержание конкурентных усло вий, отчего необходимость в упорядочении конкурентной среды становится объективным фак тором ее существования.

Характер конкуренции формируется под влиянием тех институциональных условий, которые складываются в результате, с одной стороны, мер по упорядоченности самой конку ренции, а с другой – взаимодействия участников рынка.

Для конкурентной среды переходной экономики (в том числе и России) характерны:

слабая видовая дифференциация фирм и доминирование отдельных их видов;

ярко выраженное стремление к реализации имеющихся монопольных преимуществ;

регионализация предпринимательства как форма реализации рыночной власти;

распространение практики различного рода законодательных ограничений как ре зультата лоббистской деятельности.

Сам переход к рыночным способам хозяйствования конкурентности отраслевых рын ков не обеспечивает. Поэтому последствия конкурентной борьбы могут носить как конструк тивный, так и деструктивный характер, учитывая, что стремление к перераспределению эко номической власти в свою пользу является внутренним движителем конкурентной борьбы.

Именно этот аспект конкуренции делает совершенно необходимой определенную упорядо ченность конкурентной среды, которая, конечно, не может быть обеспечена сразу.

Важнейшим фактором формирования конкурентной среды является поведение самих ее участников. В этом отношении характер поведения хозяйствующих субъектов будет зависеть от их конкурентного потенциала и способности реализовать имеющиеся конкурентные пре имущества.

В условиях открытости экономики российские предприятия оказались полностью не подготовленными к конкурентной борьбе, причем как в отношении организационного уст ройства, так и навыков ее ведения.

Стратегически проигрывая в конкурентном потенциале, российские фирмы не могли избрать иной стратегии поведения, кроме пассивного приспособления к складывающимся условиям. Поскольку само приспособление происходило в условиях высокой динамики изме нений в хозяйственной среде, то единственно доступным для них способом реагирования было комбинирование разнообразных методов конкурентной борьбы. Сталкиваясь с сокра щением рыночного спроса, они вынуждены были вступать в ценовую конкуренцию. Сниже ние степени загрузки производственных мощностей заставляло бороться за сохранение как можно более широкого спектра рыночных сегментов. Высокая интенсивность конкуренции стимулировала поиск рыночных ниш с низким уровнем конкурентного противодействия. Все это обернулось распылением сил и средств и лишило российские предприятия возможностей и базы выработки конкурентной стратегии. Конкурентное поведение вылилось в текущее при способление. Более того, если фирмы не способны добиться укрепления конкурентоспособно сти посредством реализации конкурентных стратегий, они объективно будут вынуждены обра титься к нерыночным способам решения стоящей перед ними проблемы. Поэтому тот факт, что конкуренция перемещается из сферы хозяйственного оборота в сферу взаимоотношения с вла стными структурами и разворачивается не вокруг покупателя, а вокруг чиновника, распреде ляющего ресурсы, является лишь следствием сформировавшихся в экономике конкурентных условий.

В плане развития конкуренции первейшей задачей для трансформируемой экономики является не обеспечение конкурентности рынков вообще, а повышение конкурентоспособно сти предприятий, что должно рассматриваться в качестве основополагающего принципа формирования конкурентной среды. Этим и определяется вся сложность проблемы развития конкуренции в переходной экономике, поскольку, с одной стороны, существуют потребности в интенсификации соревновательного взаимодействия участников рынка, а с другой – не ме нее значительная потребность в их защите от конкуренции с целью накопления ими конку рентного потенциала.

Опыт рыночных преобразований последнего десятилетия и дней сегодняшних показы вает, что возможность становления действенной конкурентной среды обусловлена рядом следующих предпосылок.

Правительству России удалось провести разгосударствление госсектора в промыш ленности, торговле, кредитной сфере в сочетании с созданием новых российских компаний, изначально не базирующихся на государственной собственности. Процесс приватизации был направлен на формирование почвы конкуренции – класса предпринимателей. Вместе с тем, акционирование крупных фирм и продажа мелких предприятий розничной торговли, обще ственного питания и сферы услуг осуществлялось небезошибочно. Приватизация, призван ная стать толчком для распада государственной всеобщей монополии, в итоге привела к то му, что уже частные собственники во многих отраслях заняли ведущие позиции, получив преимущество. Так, например, в химической и нефтехимической промышленности из подотраслей 15 относятся к высоконцентрированным, где доля трех крупнейших предпри ятий превышает 68% производимой продукции. В машиностроении и металллоэнергетике – такая же ситуация. В черной металлургии 3 подотрасли из 10 являются концентрированны ми, в цветной 18 из 23, в топливной промышленности 6 из 13.

Не менее важной проблемой в формировании конкурентной среды являются админи стративные барьеры. Развитие рыночных преобразований в экономике и активизация роли государства в процессе экономических реформ стали требовать более пристального внима ния к проблеме входа предпринимателей на рынок. Особые проблемы имеют предпринима тели, входящие на товарный рынок, где они сталкиваются с органами государственной власти на всех уровнях. Среди основных барьеров, выставляемых государством в российской прак тике следует выделить лицензирование, регистрацию, налогообложение, регулирование цен, ограничение перемещения товаров, государственная помощь отдельным хозяйствующим субъектам, предоставление эксклюзивных прав.

Это выражается в том, что при государственных и муниципальных органах власти орга низуются «свои» коммерческие фирмы, являющиеся хозяйствующими субъектами. Причем помимо непосредственно хозяйственной деятельности они зачастую выполняют функции госу дарственных и муниципальных органов власти, в том числе разрешительных и надзорных.

Среди нарушений антимонопольного законодательства можно отметить и факты про тивоположного характера, когда территориальными органами федеральных органов испол нительной власти, призванными осуществлять контрольные функции, ведется хозяйственная деятельность и, в частности, оказание платных услуг. Такая деятельность распространена в территориальных структурах санитарно-эпидемиологического надзора и различных инспек ций. Наблюдается неправомерное предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъек там. Незаконные льготы и преимущества предоставляются не только региональными властя ми, в этих процессах участвуют также территориальные органы. Предоставление льгот и преимуществ, бюджетных средств отдельным категориям товаропроизводителей оказывает существенное влияние на состояние конкурентной среды, приводит к нерациональному ис пользованию государственных ресурсов, сдерживанию необходимых структурных измене ний в отраслях за счет искусственного поддержания неконкурентоспособных производств.

Выявлено введение незаконных налогов и сборов. Эти действия обычно продиктованы нехваткой средств у местных бюджетов и поиском альтернативных источников. В их качест ве могут выступать различные предпринимательские структуры, отчисления, от деятельно сти которых на внебюджетные счета могут практически бесконтрольно использоваться мест ными властями. Такого рода нарушения, если они выявлены, пресекаются территориальными управлениями путем выдачи предписаний.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.