авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

«ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ 7 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ДО 2025 г. – ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ОБЩЕСТВА ...»

-- [ Страница 8 ] --

Принцип ответственности за результаты своей финансово-хозяйственной деятельно сти реализуется в случае образования убытков, неспособности предприятия удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг) и обеспечивать финансирование производственного процесса, т.е. при наступлении банкротства предприятия. Это представ ляется естественным и целесообразным в условиях развитой рыночной экономики, предпо лагает создание и функционирование отлаженного механизма и процедуры банкротства.

Данная тема особенно актуальна на современном этапе развития экономики России в связи с большим числом неплатежеспособных предприятий, на которых уже проводится та или иная судебная процедура банкротства, и с еще большим числом предприятий, которым угрожает такая опасность. В случае обнаружения опасных симптомов руководством пред приятия на основе данных финансового анализа разрабатывается антикризисная программа.

Как правило, задачи, направленные на корректировку финансовой политики предпри ятия, ставятся руководством (менеджерами, собственниками). В этом случае можно сказать, что результаты финансового анализа предназначены для внутренних пользователей;

они должны помочь определить наиболее эффективные пути улучшения (стабилизации) финан сового положения организации.

Результатом проведения анализа для внутреннего пользователя является комплекс управленческих решений – сочетание различных мер, направленных на оптимизацию со стояния предприятия, который пересматривается под влиянием изменений макро- и микро экономической среды.

Задача внешнего пользователя при анализе предприятия, как правило, достаточно кон кретна: предоставить или не предоставить кредит, стать деловым партнером или отказаться от сотрудничества, приобрести пакет акций или инвестировать средства в другое предпри ятие.

Основные задачи, решаемые при проведении финансового анализа:

– определение («фиксация») финансового состояния предприятия на момент исследо вания;

– выявление тенденций и закономерностей в развитии предприятия за исследуемый период;

– определение «узких» мест, отрицательно влияющих на финансовое состояние пред приятия;

– выявление резервов, которые предприятие может использовать для улучшения фи нансового состояния.

Основные направления анализа:

– анализ структуры баланса и чистого оборотного капитала, – анализ ликвидности и финансовой устойчивости, – анализ прибыльности и структуры затрат, – анализ оборачиваемости, – анализ рентабельности, – анализ эффективности труда.

В зависимости от поставленной задачи анализ может иметь разную степень детализа ции по отдельным направлениям, но в кратком виде необходимо проводить анализ по всем направлениям. Это объясняется взаимосвязанностью показателей: изменение одних показа телей может быть следствием изменения других. Например, снижение рентабельности часто связано с ухудшением оборачиваемости активов.

Процесс проведения финансового анализа, как и любой другой сложный процесс, должен иметь свою технологию – последовательность шагов, направленных на выявление причин ухудшения состояния предприятия и рычагов его оптимизации.

Проблемы и затруднения, возникающие в финансовом состоянии организации, в ко нечном итоге имеют три основных проявления. Их можно сформулировать как:

1. Дефицит денежных средств, низкая платежеспособность. Экономическая суть про блемы состоит в том, что у компании в ближайшее время может не хватить или уже не хвата ет средств для своевременного погашения обязательств. Индикаторами низкой платежеспо собности являются неудовлетворительные показатели ликвидности, просроченная кредитор ская задолженность, сверхнормативные задолженности перед бюджетом, персоналом и кре дитующими организациями.

2. Недостаточная отдача на вложенный в предприятие капитал. На практике это озна чает, что собственник получает доходы, неадекватно малые своим вложениям. Возможные последствия такой ситуации – негативная оценка работы менеджмента организации, выход собственника из компании. О недостаточной отдаче на вложенный в предприятие капитал свидетельствуют низкие показатели рентабельности. При этом наибольший интерес проявля ется к рентабельности собственного капитала как индикатору удовлетворения интересов соб ственников организации.

3. Низкая финансовая устойчивость. На практике низкая финансовая устойчивость означает возможные проблемы в погашении обязательств в будущем, иными словами – зави симостью компании от кредиторов, потерей самостоятельности. О недостаточной финансо вой устойчивости, то есть риске срывов платежей в будущем и зависимости финансового положения компании от внешних источников финансирования, свидетельствуют снижение показателя автономии ниже оптимального, отрицательная величина собственного капитала компании. Также индикатором недостаточного уровня финансирования текущей деятельно сти компании за счет собственных средств является снижение чистого оборотного капитала ниже оптимальной его величины.

Можно выделить две глобальные причины проблем и затруднений, возникающих в финансовом состоянии предприятия. Эти причины можно сформулировать как:

1. Отсутствие потенциальных возможностей сохранять приемлемый уровень финан сового состояния (или низкие объемы получаемой прибыли);

2. Нерациональное управление результатами деятельности (нерациональное управле ние финансами).

Проблемы с платежеспособностью, финансовой независимостью, рентабельностью имеют единые корни: либо компания имеет недостаточные результаты деятельности для со хранения приемлемого финансового положения, либо компания не рационально распоряжа ется результатами деятельности.

Финансовые трудности компании – достаточно распространенное явление, однако, часто причиной их возникновения, прямо или косвенно, становятся действия руководства.

Стратегические промахи и ошибочные решения, связанные с производственным процессом, проецируются на финансы, что приводит к финансовым осложнениям, а иногда к конкурсу, банкротству предприятия. Редко финансовые проблемы компании являются результатом принятия одного неверного решения. Обычно этой целый комплекс ошибок, последствия, которых обнаруживаются не сразу, а спустя какое-то время. Самые первые симптомы воз никновения финансовых трудностей можно распознать до того, как они проявятся в полном объеме, по некоторым признакам, изменениям определенных финансовых и аналитических показателей.

Первым финансовым аналитиком, использовавшим статистические приемы в сочета нии с финансовыми коэффициентами для прогнозирования вероятного банкротства предпри ятия, был В.Х. Бивер (W.Н.Beaver). При определении финансовых «сбоев» он рассматривал широкий спектр критериев. Аналитик изучал проблемы фирм, связанные с неспособностью выполнять свои финансовые обязательства (или сложностями с погашением задолженности в установленные сроки). Бивер создавал базу данных, которую использовал потом в своей мо дели для статистического тестирования надежности 30 финансовых коэффициентов. Среднее значение данных показателей у фирм, не имевших финансовых проблем, сравнивалось с ве личиной показателей у компаний, которые позже обанкротились.

Профессор Э.И. Альтман применил прямой статистический метод, позволивший оце нивать веса отдельных расчетных показателей;

они были включены в модель как перемен ные. В своих исследованиях Альтман, как и Бивер, использовал данные стабильных фирм и компаний, которые позже, в течение пяти лет, обанкротились. Альтман применил методы дискриминантного анализа для оценки уровня коммерческого риска. Его целью было опре деление возможностей использования модели для дифференциации фирм, перед которыми не стоит угроза банкротства, и компаний с высокой вероятностью будущего краха.

В общем можно сказать, что применение метода Альтмана позволяет прогнозировать финансовое развитие компании и на данный момент используется в мировой практике.

В мире функционирующей финансовой инфраструктуры подавляющее большинство финансовых и прочих показателей меняется во времени в соответствии с изменениями мак роэкономических и иных условий. Экономисты из разных стран, на практике проверяющие множество методов, апробировали и модель Альтмана, применив ее к разным периодам вре мени. После внесения незначительных корректив в предложенную Альтманом методологию большинство финансовых экспертов согласилось, что его прогнозы отличаются высокой ра ботоспособностью и статистической надежностью, т.е. с помощью этих моделей можно мак симально точно определять предприятия, у которых велика вероятность финансовых «сбо ев». Чем ближе банкротство, тем более очевидны результаты, которые показывает модель Альтмана, как, впрочем, и любой другой метод. Преимуществом методов, подобных модели Альтмана, является высокая вероятность, с которой предсказывается банкротство приблизи тельно за два года до фактического объявления конкурса, недостатком – уменьшение стати стической надежности результатов при составлении прогнозов относительно отдаленного будущего.

Финансовый анализ имеет также в своем распоряжении средства, способствующие выработке синтетического (системного) взгляда на финансовое здоровье предприятия. На пример, к наиболее популярным методам использования финансового анализа относится пи рамидальная структура финансовых коэффициентов, позволяющая в рамках одной схемы или таблицы сжато, но вместе с тем наглядно, показать сразу несколько аспектов деятельно сти предприятия, раскрытых финансовым анализом, и помогающая понять взаимосвязь меж ду ликвидностью, финансовой структурой и рентабельностью компании. Один из способов системной передачи информации посредством относительных показателей – использование «диаграммы Du Pont», которая представлена на рисунке 1.

Данная диаграмма разработана и впервые использована международной химической компанией «Du Pont de Nemours», имеющей филиалы во многих странах мира. «Диаграмма Du Pont» показывает, как коэффициент прибыли от продаж, оборачиваемости активов и по казатель отношения активов к собственному капиталу отражаются на прибыли на акционер ный капитал (ROE).

Целью руководства любой компании является максимальное увеличение прибыли на акционерный капитал. Финансовый анализ помогает руководству фирмы принимать решения о ее перепрофилировании, о начале выпуска новой продукции или переносе деятельности в области, в которых прибыль от продаж достаточно высока.

Финансовый анализ помогает руководству фирмы принимать решения о ее перепро филировании, о начале выпуска новой продукции или переносе деятельности в области, в которых прибыль от продаж достаточно высока.

Рисун 1 – Диаграмма Du Pon нок nt Если из-за сильно конкуренц в определ ой ции ленном секто рынка ил сфере деят оре ли тельно сти прибыль от продаж невелика, ру ь уководство мможет принят решение о прекращении вы ть пуска старой продукции и замене ее новой или о изменении дистрибьют и об и торской сети Разу и.

меется, поддобные дейсттвия не долж жны носить случайный характер: нео х обходимо об братить внимание на исследован маркетин ния нга, показыввающие возможности дос стижения бол льшего оборота в ддругих област или его увеличения путем постеп тях пенной замен или улуч ны чшения выпускаемо продукции Если по мнению эконо ой и. омистов и пр рогнозистов фирмы увели ичение выручки буд сопровож дет ждаться сниж жением расхо одов, руководдство примет решение об изме т б нениях, с тем, чтобы доб биться роста пприбыли на и используемы капитал.

ый Будущ каждой к щее компании и е процветан в значите ее ние ельной мере зависят от во овремя проведенног анализа и своевременн го ного представ вления его реезультатов рууководству ффирмы, ее админист тративным оорганам. Исп пользование « «диаграммы Du Pont» мо ожет помочь пред ь приятию ста абилизироват положение повысить п ть е, прибыль.

Анали безубыточ из чности имее своей цель определи ет ью ить, каким должен быть объем продаж для того, чтобы предприятие могло без п е посторонней помощи пок крыть все сво рас ои ходы, не поллучая прибыл Такой ана ли. ализ – по сут чисто механический, и хотя необхо ти, одимые допущения порой снижа ают его точность, он позв воляет получ чить грубую оценку объем ко-ма, торый долж быть обес жен спечен для ттого, чтобы ппредприятие не имело убы ытков. Этот анализ обычно име большее з еет значение для заимодавца чем для ин я а, нвестора, поск кольку его, п прежде всего, волну вопрос о жизнестойко ует ости компани и ее спосо ии обности к обс служиванию долга, в то время к инвестор ищет для себ варианты с высокой нормой прибыл как бя ли.

Антикризисное уп правление – это управляе емый процес предотвращ сс щения или п преодо ления кризи отвечающ целям ор иса, щий рганизации и соответству ующий объек ктивным тен нденци ям ее развиттия. Антикри изисное упра авление можн представи как специ но ить ифическое уп правле ние, осущесствляемое на различных ст тадиях банкрротства предпприятия:

– Скр рытая стадия б банкротства, наблюдается за 1–1,5 года до наступле я а ения явной сттадии.

– Ста адия финансоовой неустойч чивости.

– Явн банкротст ное тво.

В межждународной практике к й кредитоспособность заемщ щиков опред деляется по о опреде ленным наб борам показаттелей, характ теризующих их самостоят тельность и ррассчитываем по мых данным балансов. К таки показател могут отн им лям носиться ликв видность бал ланса, удельн вес ный собственных средств, рентабельность производст и другие.

х ь тва В зарубежной и российской экономической литературе предлагается несколько отли чающихся методик и математических моделей диагностики вероятности наступления бан кротства коммерческих организаций.

Все системы прогнозирования банкротства, разработанные зарубежными и россий скими авторами, включают в себя несколько (от двух до семи) ключевых показателей, харак теризующих финансовое состояние коммерческой организации. На их основе в большинстве из названных методик рассчитывается комплексный показатель вероятности банкротства с весовыми коэффициентами у индикаторов.

Наиболее простой из методик диагностики банкротства является двухфакторная мате матическая модель, при построении которой учитывается всего два показателя: коэффициент текущей ликвидности и удельный вес заемных средств в пассивах.

В практике зарубежных финансовых организаций для оценки вероятности банкротства наиболее часто используется так называемый «Z-счет» Э. Альтмана, который представляет собой пятифакторную модель, построенную по данным успешно действующих и обанкро тившихся промышленных предприятий США.

В традиционном понимании финансовый анализ представляет собой метод оценки и прогнозирования финансового состояния предприятия на основе его бухгалтерской отчетно сти. Источниками информации служат: форма № 1 «Баланс предприятия»;

форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках»;

форма № 3 «Отчет о движении капитала».

Анализируя рентабельность, в пространственно-временном аспекте, следует прини мать во внимание три ключевых особенности этих показателей: временный аспект, когда предприятие делает переход на новые перспективные технологии и виды продукций;

про блему риска;

проблему оценки, т.к. прибыль оценивается в динамике, а собственный капитал складывается в течение ряда лет.

Однако далеко не все может быть отражено в балансе, например, торговая марка, су персовременные технологии, чудесный слаженный персонал не имеют денежной оценки, поэтому при выборе решений финансового характера необходимо принимать во внимание рыночную стоимость фирмы.

ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЯ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ МАЛОГО ПРЕДПРИЯТИЯ В 2011 ГОДУ Л.П. Сбитнева, к.э.н., Филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института в г. Барнауле С 1 января 2010 года вступает в силу Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального стра хования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхова ния и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Законом преду смотрено увеличения размеров страховых взносов во внебюджетные фонды с 1 января года с 26% до 34%. [1] Налоговая нагрузка малых предприятий существенно увеличится. Особенно почувст вуют на себе увеличение налоговой нагрузки малые предприятия, переведенные на специ альный налоговый режим «Упрощенная система налогообложения». Малые предприятия края охотно пользовались этим режимом, ввиду того, что этот режим предполагает сущест венные льготы малым предприятиям в области налогообложения.

Среди других специальных режимов упрощенная система налогообложения занимает наибольшую долю и составляет более 50% общей суммы налогов по специальным налого вым режимам. В общей же сумме доходов бюджета на сегодняшний день доля УСН состав ляет около 8% и ежегодно растет.

Проанализируем, как изменится налоговая нагрузка малых предприятий в результате та ких изменений, рассчитав ее при размере выплат 14% (размер страховых взносов в 2010 го ду), и при размере взносов – 34% (размер страховых взносов в 2011 году).

Показатель налоговой нагрузки рассчитаем как средневзвешенную величину налоговой ставки на рубль фактической выручки и добавленной стоимости предприятия.

Все расчеты произведем по приведенным формулам, на основании методики, предло женной кандидатом экономических наук Б. А. Теслюк [2].

В качестве примера возьмем малое предприятие, применяющее УСН, которое не ведет внешнеэкономическую деятельность и не занимается добычей природных ресурсов, а все налоги в бюджет на 90% и более складываются из налогообложения ФОТ и единого налога.

В связи с этим сделаем следующие допущения на последующие расчеты:

– в состав налогообложения ФОТ помимо обязательных пенсионных отчислений в размере 14% включим еще сбор по травматизму в размере 0,2% от ФОТ (ставка по отрасли – оптовая торговля). Общая, принятая к расчету ставка совокупного налога на ФОТ составит 14,2% (14,0 + 0,2);

– ставка единого налога, взимаемого в связи с применением УСН, при объекте «дохо ды минус расходы» – 15%;

– общая величина налоговой нагрузки тогда будет складываться из отчислений с ФОТ, единого налога по расчету и суммарно будет равна выражению:

0,142 ФОТ + 0,15 ПР ;

– вся добавленная стоимость с учетом сделанных допущений становится равной:

ДС = 1,142 ФОТ + ПР (1) На основании этого определим уровень налоговой нагрузки предприятия по отношению к выручке (Нвыр) и к добавленной стоимости (Ндс):

0,15 Д ПР + 0,142 Д ФОТ (1 Д ПР / 100) (2) Н= дс 0,15 Д ПР + 0,142 Д ФОТ (1 Д ПР / 100) (3) Н дс = Д ПР + 1,142 ДФОТ (1 Д ПР / 100) где ДПР – доля прибыли в выручке с учетом прочих доходов,%;

ДФОТ – доля ФОТ в себестоимости.

На основании приведенных формул составим таблицу изменений налоговой нагрузки предприятия по значениям прибыли в ФОТ, в которой по столбцу А приводятся сопостави мые значения налоговой нагрузки на рубль выручки, а по столбцу Б – на рубль добавленной стоимости. Последний показатель структурно сопоставим с данными статистики о сборах налогов от ВВП.

Таблица 1 – Сравнительный анализ уровня налоговой нагрузки в 2010 году при размере страховых взносов 14% Доля прибыли в выручке-нетто,% Доля ФОТ в себестоимости, 0 – 6,7 10 20 30 40 % А Б А Б А Б А Б А Б А Б 10 2,3 13,4 2,8 13,8 4,1 14,1 5,5 14,5 7,9 14,7 8,2 14, 20 3,7 13,0 4,1 13,4 5,3 13,8 6,5 14,1 7,7 14,3 8,9 14, 30 5,0 12,9 5,3 13,0 6,4 13,5 7,5 13,9 8,6 14,2 9,6 14, 40 6,3 12,8 6,6 12,9 7,5 13,3 8,5 13,7 9,4 13,9 10,3 14, 50 7,6 12,7 7,9 12,9 8,7 13,2 9,5 13,6 10,3 13,9 11,1 14, 60 9,0 12,7 9,2 12,8 9,8 13,1 10,5 13,5 11,1 13,7 11,8 14, 70 10,3 12,7 10,4 12,7 11,0 13,1 11,5 13,4 12,0 13,6 12,5 13, 80 11,6 12,6 11,7 12,7 12,1 13,0 12,5 13,3 12,8 13,5 13,2 13, 87 12,5 12,6 12,6 12,7 12,9 13,0 13,1 13,2 13,4 13,4 13,7 13, Из анализа уровня налоговой нагрузки малых предприятий, перешедших на УСН, следу ет факт отклонения средней налоговой нагрузки на рубль добавленной стоимости на 13– копеек от цифр фактических сборов налогов по стране, что значительно ниже, чем по пред приятиям общеустановленного режима. Эти значения выделены в таблице. Таким образом, применение действующей упрощенной системы выгодно для малого бизнеса, т.к. существен ное снижение налогообложения ФОТ дает возможность предприятию легализовать теневые финансовые потоки в ФОТ без ущерба для финансовой деятельности.

Рассмотрим ситуацию, которая сложится для малого бизнеса в 2011 году при увеличе нии размера страховых взносов до 34%. С учетом этих изменений, преобразуем ранее выве денные формулы:

0,15 Д ПР + 0,342 Д ФОТ (1 Д ПР / 100) (4) Н выр = 0,15 Д ПР + 0,342 Д ФОТ (1 Д ПР / 100) (5) = Н дс Д ПР + 1,342 Д ФОТ (1 Д ПР / 100) Расчеты представим в таблице 2.

Таблица 2 – Сравнительный анализ уровня налоговой нагрузки в 2011 году при размере страховых взносов 34% Доля прибыли в выручке-нетто,% Доля ФОТ в себестоимости, 0 – 6,7 10 20 30 40 % А Б А Б А Б А Б А Б А Б 10 4,2 21,8 4,6 20,7 5,7 18,7 6,9 17,5 8,1 16,8 9,2 16, 20 7,4 23,3 7,7 22,4 8,5 20,4 9,3 19,0 10,1 18,0 10,9 17, 30 10,6 23,9 10,7 23,2 11,2 21,5 11,7 20,1 12,2 18,9 12,6 18, 40 13,8 24,2 13,8 23,7 13,9 22,2 14,1 20,8 14,2 19,7 14,3 18, 50 17,0 24,5 16,9 24,0 16,7 22,6 16,5 21,4 16,3 20,3 16,1 19, 60 20,2 24,6 20,0 24,2 19,4 23,0 18,9 21,8 18,3 20,7 17,8 19, 70 23,3 24,7 23,0 24,4 22,2 23,3 21,3 22,2 20,4 21,1 19,5 20, 74 24,6 24,3 24,4 23,2 23,4 22,2 22,3 21,2 21,3 20,2 20, 24, Из таблицы видно, что в 2011 году последует увеличение налоговой нагрузки предпри ятия по сравнению с 2010 годом с 13–15 копеек до 17–25 копеек на рубль добавленной стои мости. Это повлечет за собой ухудшение финансового состояния предприятия, а значит, и увеличение выплат теневых зарплат.

Изменение налоговой нагрузки в сторону увеличения может спровоцировать малые предприятия уводить в тень заработную плату сотрудников, тем самым уменьшая суммы страховых выплат. Для решения этой проблемы можно предложить понизить уровень едино го налога с 15% до 10%. Такое право субъектам РФ предоставлено п. 2 ст. 346.20 НК РФ.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Рассчитаем налоговую нагрузку в случае принятия подобного решения. Формулы (2) и (3) после преобразования примут вид:

0,10 Д ПР + 0,342 ДФОТ (1 Д ПР / 100) (6) Н выр = (7) 0,10 Д ПР + 0,342 Д ФОТ (1 Д ПР / 100 ) Н дс = Д ПР + 1,342 Д ФОТ (1 Д ПР / 100 ) На основании расчетов сформируем таблицу 3.

Таблица 3 – Сравнительный анализ уровня налоговой нагрузки в 2011 году при размере единого налога 10% Доля прибыли в выручке-нетто, % Доля ФОТ в себестоимости, 0 – 6,7 10 20 30 40 % А Б А Б А Б А Б А Б А Б 10 3,9 20,1 4,1 18,5 4,7 15,4 5,4 13,7 6,1 12,6 6,7 11, 20 7,1 22,2 7,2 21,0 7,5 18,0 7,8 16,0 8,1 14,4 8,4 13, 30 10,2 23,1 10,2 22,1 10,2 19,6 10,2 17,5 10,2 15,8 10,1 14, 40 13,4 23,7 13,3 22,8 12,9 20,6 12,6 18,6 12,2 16,9 11,8 15, 50 16,6 24,0 16,4 23,3 15,7 21,3 15,0 19,4 14,3 17,8 13,6 16, 60 19,8 24,2 19,5 23,6 18,4 21,8 17,4 20,1 16,3 18,5 15,3 16, 70 23,0 24,4 22,5 23,8 21,2 22,2 19,8 20,6 18,4 19,1 17,0 17, 74 24,3 23,8 23,9 22,2 22,4 20,7 20,8 19,2 19,3 17,7 17, 24, Анализ таблицы показывает увеличение налоговой нагрузки по сравнению с 2010 годом с 13–15 копеек до 12–25 копеек на рубль добавленной стоимости. Это может служить реше нием поставленной проблемы для предприятий с низкой долей ФОТ в себестоимости и высо кой долей прибыли в выручке. Для зарплатоемких же предприятий это решение выгодным не станет. Для предприятий, основным видом затрат которых является заработная плата и от числения, решением проблемы может служить только уменьшение размера страховых вы плат. Увеличение страховых выплат для малых предприятий в 2011 году может послужить не только уводу в тень заработной платы, но и сокращению численности рабочих мест, затормо зить в целом развитие малого предпринимательства в крае.

Список литературы 1. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсион ный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обя зательного медицинского страхования».

2. Теслюк Б.А. Оценка налогового бремени предприятия // Финансовый менеджмент. – 2004. – № 3.

МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ Н.В. Суслина, Алтайский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк»

Социально-экономическая сущность личного подсобного хозяйства (далее ЛПХ) в пе риод кризисного состояния крупнотоварного производства проявляется в том, что оно вы ступает как важнейшее и специфическое условие воспроизводства рабочей силы, как средст во обеспечения жизнедеятельности села, как источник основных доходов семьи и как место приложения труда высвобожденных из общественного производства работников.

По определению, содержащемуся в законе «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и пере работке сельскохозяйственной продукции, ведущейся владельцем и членами его семьи на своем приусадебном участке (подворье) в свободное от работы время [3].

В этом понятии, по сути, определена социально-экономическая сущность ЛПХ как не предпринимательского (потребительского) хозяйства в целях удовлетворения потребностей семьи в дополнение к основному источнику их удовлетворения, то есть поступлений из об щественного хозяйства. При этом главным в аббревиатуре «ЛПХ» является не подсобность («подсобное»), а его потребительский характер, способность удовлетворять потребности се мьи (и общества в целом) независимо от того, как удовлетворяются эти потребности – непо средственно с огорода (подворья) или через рынок в порядке товарозамещения одного необ ходимого продукта другим.

Таким образом, актуальность поднятой проблемы обусловлена необходимостью соз дания механизмов регулирования деятельности ЛПХ, как на федеральном, так и на регио нальном уровнях.

В связи с вышеизложенным, необходимо рассмотреть более подробно функции, вы полняемые личными подсобными хозяйствами, а также методы регулирования доходов лич ных подсобных хозяйств на федеральном и региональном уровнях, реализуемых посредством банковского сектора.

К основным функциям личных подсобных хозяйств относятся:

1. Поддержание определенного уровня специализации и товарности, так как потреб ность во многих продуктах обеспечивается многоотраслевым ЛПХ. Например, в условиях всевозрастающей специализации и стандартизации производства в сельхозпредприятиях обычно выращивают относительно небольшой перечень сортов плодовых деревьев и овощей, районированных для данной местности и отвечающих определенным требованиям промыш ленной технологии. Расширение ассортимента продукции, сохранение разнообразия гено фонда животных за счет ЛПХ – важная их функция.

2. Совершенствование технологии выращивания различных культур, повышение урожайности. Ведение ЛПХ позволяет не только сохранять многие отечественные сорта пло дов и ягод, но и благодаря усилиям энтузиастов, их селекционной работе повышается уро жайность.

3. Решение проблемы продовольственной безопасности страны. ЛПХ берет на себя полностью или почти полностью обеспечение населения отдельными продуктами (например, картофелем, некоторыми видами овощей, медом и т.д.).

4. Снабжение населения более качественной продукцией. Так, вкусовые качества мя са и яиц птицы, выращенной на птицефабрике, не идут ни в какое сравнение с мясом и яйца ми птицы, вольно пасущейся на усадьбе и за ее пределами и здесь находящей все необходи мые ей корма и компоненты. Порошковое молоко, конечно же, уступает натуральному, до машнему молоку.

5. Обеспечение экологически чистой продукции. Однако нельзя не заметить, что ка чество продукции ЛПХ и ее экологическая чистота могут быть разными в зависимости от того, производится ли она для себя или для рынка.

6. Смягчение последствий безработицы, а, следовательно, ослабление социальной на пряженности в деревне.

7. Первоначальное трудовое воспитание молодежи, получение ею элементарных тру довых навыков. Именно здесь формируется хозяйственное отношение к земле. Оно же под держивает дух коллективизма в семье, трудовое сотрудничество поколений в ней, сдержива ет миграционное движение из села в город. Известный педагог А.С. Макаренко писал, что семейное хозяйство представляет собой удобное поле для воспитания многих очень важных особенностей характера будущего гражданина – хозяина: коллективизм, нежность, заботли вость, бережливость, ответственность, способствует созданию достатка в семье, укрепляет ее. А.В. Афанасьев справедливо отмечает, что кто понимает крестьянскую психологию и действительную роль сельского подворья в жизни земледельца, тот знает, что работа в лич ном хозяйстве в отличие от труда в общине в любой форме доставляет не только материаль ное, но и огромное моральное удовольствие. Эта работа делается с большой любовью, при лежанием и рачительностью. Занятие любимым делом для себя, на хороший результат дос тавляет радость.

8. Основной источник пополнения крестьянских фермерских хозяйств. ЛПХ на дан ном отрезке времени является, правда слабым, но основным источником пополнения КФХ.

Экономическая функция, выполняемая ЛПХ, заключается в поддержании определен ного уровня жизни, спасении селян от физического вырождения. При крайне незначительном размере заработной платы и социального обеспечения, которые для многих жителей сельской местности установились ниже уровня бедности и выплачиваются к тому же нерегулярно [5].

Учитывая значимость функций, выполняемых личными подсобными хозяйствами, возникает необходимость изучения существующих методов регулирования государством деятельности ЛПХ.

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечи вается с помощью различных методов. Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народно-хозяйственного комплекса. Во вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множест ва трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной эконо мики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи становится необходимым решение 2 задач:

1. Нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воз действия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики.

2. Учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

При выборе конкретных методов воздействия важно знать: сущность и специфику ка ждого метода;

структурную соподчиненность различных методов регулирования;

непротиво речивость взаимодействия.

В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов классифика ции методов государственного регулирования.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воз действие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

Косвенные методы государственного регулирования экономики предусматривают ис пользование инструментов и методов воздействия государства на частное предприниматель ство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроиз водства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответст вуют целям государственной экономической политики.

Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком – определенный временной лаг, возникающий между мо ментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных процессах.

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами самостоятельных решений: налоги и пошлины воздействуют достаточно активно, предостав ление же экономической информации рыночному сектору хотя и экономически реализуется в интересах государственной политики, но не вызывает столь серьезной реакции рыночных агентов.

По организационно-институциональному критерию принято различать администра тивные и экономические методы государственного регулирования.

Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокуп ность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспе чением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее бла гоприятных для частного сектора. Функциями административных методов являются: обеспе чение стабильной юридической обстановки для деловой жизни;

защита конкурентной среды;

гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений.

В странах с развитыми формами рыночных отношений административные методы ре гулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических же ситуаци ях роль этих методов регулирования резко возрастает.

Степень применения административных методов различна в зависимости от сферы на родного хозяйства. Наиболее активно они используются в охране окружающей среды, в об ласти социальной поддержки плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населения путем создания минимальных бытовых условий.

Административные методы подразделяются на меры запрета, меры разрешения и ме ры принуждения.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного стимула, или с опасностью финансового ущерба.

Из экономических мер наиболее часто используются:

1. Средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

2. Средства денежно-кредитной политики;

3. Прогнозирование, планирование и программирование экономики;

4. Воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

Финансовая политика – многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как со вокупность мер прямого воздействия по реализации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической политики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляю щих часть государственной экономической политики в целом.

Денежно-кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к ме рам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит, в первую очередь, мини стерство финансов, являясь составным правительства, то денежно-кредитная политика реа лизуется Центробанком, который обладает относительной независимостью от органов зако нодательной и исполнительной власти.

Зрелая рыночная экономика предполагает в основном косвенное воздействие государ ства на хозяйствующих субъектов, что обеспечивает свободу в принятии частных экономи ческих решений. В условиях же трансформируемой экономики соотношение методов должно стать другим: бюджетное (прямое) регулирование выдвигается на первый план.

Составление прогнозов, индикативных планов и программ – вариант косвенного госу дарственного воздействия – имеет рекомендательный характер для частного сектора и ориен тировано на обеспечение деловых кругов информацией, позволяющей выбрать лучший путь реализации текущих и перспективных задач.

Наряду с общими закономерностями, присущими государственному управлению хо зяйством, следует дать характеристику особенностей государственного управления агропро мышленным комплексом. Особо должен быть сделан акцент на характеристику объекта го сударственного управления, отраслевую, территориальную, социально-экономическую структуру АПК. Необходимо иметь представление о всей совокупности факторов, влияющих на структуру государственного управления АПК, в т.ч. и таких, как принципы государствен ного управления.

Как известно, до начала реализации приоритетного национального проекта федераль ные и региональные органы власти не проводили в отношении личных подсобных хозяйств политики, направленной на поддержание и развитие данной формы организации, ограничи ваясь принятием соответствующего закона и освобождением от налогов, за исключением земельного.

В Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ предусмотрены основные направления государственной поддержки граждан, ведущих лич ное подсобное хозяйство:

1. Формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечение деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

2. Стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организаци онно-правовых, экологических и социальных условий, в т.ч. предоставление личным подсоб ным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на воз вратной основе, а также научно-технических разработок и технологий.

3. Проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйст венных животных.

4. Ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.

На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных то варопроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принятие приоритетных национальных проектов и утверждение объемов их государ ственной поддержки возродили интерес к экономическим проблемам сельского хозяйства, интерес к совершенствованию методов кредитования инновационных и социально значимых проектов на селе.

Более подробно предлагаем рассмотреть кредитные продукты банков, ориентирован ные на реализацию государственных проектов по поддержке сельского хозяйства и, в част ности, личных подсобных хозяйств.

В соответствии с государственной программой, кредиты, предоставляемые гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, можно классифицировать как краткосрочные, так и среднесрочные.

Хотелось бы детально остановиться на процедуре получения государственной под держки от момента предоставления кредита до момента получения субсидий на возмещение части затрат банковской процентной ставки.

Получение кредита возможно только в случае, если заемщик отвечает требованиям, предъявляемым ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Размер получаемого кредита зависит от следующих факторов:

1. Цель, на которую планируется использовать полученные денежные ресурсы.

2. Платежеспособность заемщика. Особенностью расчета платежеспособности при данном виде кредитования является возможность учитывать доходы, получаемые от ведения личного подсобного хозяйства.

3. Вид предоставляемого обеспечения. Основными видами обеспечения является по ручительство физического или юридического лица, залог ликвидного имущества, либо осу ществление кредитования без использования обеспечения (предоставление кредита без обес печения возможно только в случае, если кредит не превышает 50 тысяч рублей).

В случае, если клиент удовлетворяет требованиям, предъявляемым федеральным за коном о личном подсобного хозяйстве, а также требованиям банка, осуществляется процеду ра предоставления кредитных ресурсов. После получения кредита гражданин, ведущий лич ное подсобное хозяйство, обязан предоставить в Главное управление сельского хозяйства документы, подтверждающие целевое использование кредитных ресурсов. Главное управле ние сельского хозяйства проводит экспертизу документов, предоставленных клиентом, на предмет соответствия целевого использования требованиям постановления Правительства РФ. В случае, если клиент израсходовал деньги на цели, не указанные в постановлении Пра вительства РФ, Главное управление сельского хозяйства отказывает в получении субсидий, и заемщик лишается возможности получения государственной поддержки. При полном соот ветствии документов клиент на ежемесячной основе получает денежные средства в размере 100% ставки рефинансирования (95% из федерального бюджета, 5% из регионального бюд жета) на возмещение части затрат банковской процентной ставки, поступающие на текущий счет, открытый на его имя в банке, до момента полного исполнения обязательств по кредит ному договору.

Для возможности диверсификации рисков кредитного портфеля по кредитованию фи зических лиц и предоставления максимально удобных для данной категории клиентов бан ковских продуктов, банки разрабатывают специальные банковские программы, позволяющие приобретать новую технику за счет кредитных средств, обеспечением по которым выступает залог приобретаемой техники. Данный вид банковского продукта доступен не каждому кли енту, в связи с высокой стоимостью новой техники, низкой платежеспособностью клиентов, а также в связи с дополнительными расходами, вызванными обязательным страхованием данного вида залога на полный пакет рисков. Тем не менее, продукт оказался востребован ным, и это связано, прежде всего, с отсутствием необходимости поиска иного вида обеспече ния – поручительства, что в сельской местности является весьма проблематичным, в силу низких доходов тружеников села, а также с отсутствием необходимости поиска ликвидного имущества, которое могло бы выступать предметом залога.

Помимо поддержки сельхозпроизводителей государство проводит политику протек ционизма в отношении отечественного автомобилестроения, в том числе в области произ водства сельскохозяйственной техники, что значительно ограничивает возможности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в расширении и обновлении парка сельскохозяйствен ной техники.

Под субсидирование процентной ставки попадает только та техника, которая изготовле на российскими производителями сельскохозяйственной техники, несмотря на то, что, на вто ричном рынке сельхозтехники преобладает, в основном, техника белорусского производства, а на приобретение новой техники российского производства зачастую недостаточно денежных ресурсов. В связи с этим возникает проблема – фактически существует программа поддержки сельхозпроизводителей, но условия ее не отвечают потребностям сельских жителей.

Существующие расхождения не позволяют фактически решить проблему техническо го перевооружения посредством получения кредита и субсидирования процентной ставки, что нивелирует все усилия, направленные на более эффективную деятельность личных под собных хозяйств.

За исключением реализации приоритетных национальных проектов никакой другой прямой поддержки со стороны государства на сегодняшний день нет. У краевых властей от сутствует собственная программа по поддержке граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, основная поддержка сводится к софинансированию затрат по субси дированию банковской процентной ставки в размере 5% ставки рефинансирования.

На региональном уровне действует несколько ведомственных программ, направлен ных на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, к которым также относят и личные подсобные хозяйства. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264 – ФЗ «О развитии сельского хозяйства» к сельскохозяйственным товаро производителям относятся граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Предлагаем бо лее подробно рассмотреть основные направления поддержки сельскохозяйственных товаро производителей со стороны краевых властей.

1. Ведомственная целевая программа «Развитие сельского туризма в Алтайском крае»

на 2009–2012 годы. (Постановление Администрации Алтайского края от 12 марта 2009 г.

№ 88 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие сельского туризма в Алтайском крае» на 2009–2012 годы»). Целью программы является повышение уровня жизни сельского населения путем увеличения форм занятости и самозанятости, а также роста дохо дов на основе развития сельского туризма в Алтайском крае. Под сельским туризмом в рам ках данной программы следует понимать вид туризма, связанный с отдыхом и проживанием в сельской местности, получением комплекса туристических услуг, обусловленных целями посещения данной территории.

Участниками туристической деятельности в сельской местности являются: граждане, ведущие личные подсобные хозяйств;

владельцы жилых сельских домов, квартир и других строений, проживающие на территории Алтайского края и предоставляющие туристические услуги;

туристы, прибывшие в сельскую местность;

крестьянские (фермерские) хозяйства;

сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

В Алтайском крае сельским туризмом занимается население 9 районов (Алтайского, Солонешенского, Краснощековского, Чарышского, Змеиногорского, Курьинского, Советско го, Солтонского, Шипуновского).

Прием туристов осуществляют 46 граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, и 4 крестьянских (фермерских) хозяйства, которые способны одновременно принять около 500 туристов.

Комплекс мероприятий, направленных на развитие сельского туризма в Алтайском крае представлен следующими направлениями:

1. Поддержка развития материально-технической базы сельского туризма. Поддержка осуществляется путем субсидирования части затрат на строительство, реконструкцию и ре монт гостевых домиков, включая работы, связанные с подключением газопровода, водопро вода, канализации и электросетей, создание мест отдыха в сельской местности.

2. Поддержка развития инфраструктуры сельского туризма, информационного обес печения участников туристической деятельности осуществляется путем: размещения госу дарственного заказа на разработку краевых стандартов гостевых домов, охотничьих и рыбац ких деревень;

размещения государственного заказа на разработку культурно-познавательных программ о народных обычаях местного населения и типовых бизнес-планов организации сельского туризма;

субсидирования части затрат на участие представителей Алтайского края в российских и международных выставках и ярмарках с целью продвижения услуг сельского туризма;

субсидирования части затрат на выполнение договоров, заключенных гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, и сельскохозяйственными потребительскими коопе ративами с туристическими фирмами и агентствами с целью продвижения услуг в сфере сельского туризма на внешний рынок;

издания информационно-методической литературы;

финансирования создания в Интернете специализированного информационного сайта, по священного сельскому туризму;

освещение в средствах массовой информации положитель ного опыта организации сельского туризма.

3. Развитие системы подготовки и переподготовки кадров для организации сельского туризма. Подготовка и переподготовка кадров ведется на основании договоров, заключаемых с государственными образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, высшего профессионального образования, имеющими государственную лицен зию на осуществление переподготовки и повышение квалификации специалистов в соответ ствующей области.

Таким образом, предполагается, что деятельность, традиционно осуществляемая лич ными подсобными хозяйствами, может быть дифференцирована за счет осуществления дея тельности в области сельского туризма.

4. Ведомственная целевая программа «Развитие пчеловодства в Алтайском крае» на 2009–2012 годы. (Постановлении Администрации Алтайского края от 12 августа 2009 г. № «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета средств на государственную поддержку пчеловодства в 2009–2012 годах»). Средства краевого бюджета предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на субсидирование части затрат на содержание племенных пчелосемей, на содержание новых семей пчел, на обеспечение кормового запаса для пчелосемей, на производство прочей продукции пчеловодства, на приобретение оборудо вания для глубокой переработки продуктов пчеловодства, фасовочного оборудования для меда и прочей продукции пчеловодства, на участие сельхозтоваропроизводителей в выставках и яр марках, на проведение маркетинговых мероприятий в области пчеловодства;

образовательным учреждениям – в виде целевых средств на финансирование мероприятий по переподготовке, повышению квалификации, стажировке кадров для пчеловодства.

5. Ведомственная целевая программа «Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае» на 2009–2012 годы»

(Постановление Администрации Алтайского края от 12 марта 2009 г. № 87 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Создание и развитие многоуровневой системы сельско хозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае» на 2009–2012 годы»). Целью программы является создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае. В программу развития входят следующие мероприятия:


1. Поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня, вошедших в краевой кооператив второго уровня;

субсидирование части затрат сельскохозяй ственных потребительских кооперативов по приобретению специализированного транспорта, оборудования для сбора, охлаждения и определения качества молока;

субсидирование части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня, вошедших в краевой кооператив второго уровня, на проведение ежегодных ревизионных проверок;

суб сидирования части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов по закупу сельскохозяйственной продукции, связанных с сертификацией, декларацией и получением ветеринарного свидетельства на закупаемую у владельцев личных подсобных хозяйств, чле нов кооперативов продукцию.

2. Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных потребительских коопера тивов первого уровня через краевой кооператив второго уровня.

3. Поддержка развития системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохо зяйственных потребительских кооперативов и ревизионных союзов Алтайского края, разви тие информационно-консультационного обслуживания кооперативов [4].

Практика показывает, что программы поддержки, разработанные на уровне региона, остаются, к сожалению, в большей степени, только на бумаге, в связи с отсутствием меха низма, позволяющего реализовать утвержденные программы. Это, в свою очередь, не дает возможности оценки эффективности регулирования деятельности ЛПХ на региональном уровне.

Список литературы 1. Глотова Н.И. Повышение эффективности использования ресурсного потенциала личных подсобных хозяйств населения на основе кооперации.

2. Гурьева Е.В. Аграрное право России в вопросах и ответах.

3. Комментарий к Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве».

4. Программа антикризисных мер Администрации Алтайского края на 2009 год.

5. Шмелев Г.И. Производство сельскохозяйственных продуктов населением России.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ПРАВА И ЕГО СОЦИАЛЬНЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ С.В. Суслова, Кемеровский институт (филиал Российского государственного торгово-экономического университета) В современных условиях активной модернизации всех сфер общественных отношений наиболее актуальным становится вопрос о роли и месте института права. Сегодня правовой институт и его детерминанты, особенно преступность как отражение уровня социального, экономического и культурного развития общества выступают как ключевые элементы в сис теме реформирования жизненно важных составляющих развития нашей страны.

Прежде, чем мы начнем рассматривать право в структуре общественного института, необходимо еще раз вспомнить, что из себя представляет сам общественный институт. Итак, общественный институт – это исторически сложившаяся устойчивая форма организации со вместной деятельности людей, реализующих определенные функции в обществе, главная из которых – удовлетворение социальных потребностей.

Говоря же о праве, мы, в первую очередь, представляем систему правил, установленных государством либо принятых в установленном им порядке населением, либо негосударствен ными органами и организациями. В этом видится принципиальное отличие права от всех ос тальных социальных норм. Соответственно, государство выступает единственным социальным образованием, правомочным принимать, изменять или отменять правовые нормы.

В отдельных случаях государство делегирует свое право принимать нормативно правовые акты негосударственным организациям. В настоящее время в Российской Федера ции правом осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных отношений наделяются органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государ ства, а также предприятия, организации, профсоюзы и трудовые коллективы.

Право негосударственных организаций принимать нормы права не отменяет общего правила, согласно которому источником права является только государство [1].

Во-первых, правотворческая деятельность негосударственных организаций всегда осуществляется с согласия, с санкции государства.

Во-вторых, нормотворческая деятельность негосударственных организаций осуществ ляется под контролем государства и все нормативно-правовые акты, противоречащие зако нам, иным правовым актам государство отменяет, признает их недействующими.

В-третьих, нормативно-правовые акты, принятые негосударственными организациями с санкции государства, охраняются и защищаются органами государства наравне с норма тивно-правовыми актами и в том же порядке.

Право представляет собой упорядоченную, логически стройную систему правил, со держащихся в нормативно-правовых актах и иных письменных источниках.

Мораль, обычаи, традиции и иные социальные нормы существуют только в сознании людей, по-разному понимаются и применяются ими. Более того, социальные нормы отдель ных социальных групп могут существенно отличаться друг от друга. В отличие от них право характеризуется особыми формами его выражения, существования и особыми способами согласования норм права между собой.

Одним из основных условий эффективного действия норм права является их согласо ванность друг с другом. Все действующие нормы права призваны обеспечивать полное и последовательное регулирование общественных отношений.

Логическая непротиворечивость и согласованность норм права обеспечиваются неукос нительным исполнением принципа иерархической соподчиненности нормативно-правовых актов. Эта соподчиненность выражается в том, что акты правотворческого органа не могут противоречить актам, принятым вышестоящим органом, а также Конституции страны.

Все нормы права имеют официальный характер. Они содержатся в письменных доку ментах – нормативно-правовых актах и иных источниках права. Устные распоряжения пра вотворческих органов или должностных лиц не являются правом [2].

Правовые нормы предполагают не только обязательное закрепление их в письменных источниках, но и опубликование.

Общеобязательность права означает, что все лица, которых касаются нормы права, обязаны их неукоснительно соблюдать или исполнять.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной вла сти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обя заны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Аналогичное требование предъявляется и в отношении указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных подзаконных актов.

При этом никто не может оправдывать неисполнение норм права тем, что не знал их или не считал нужным применять в данной ситуации. Государство публикует свои норма тивно-правовые акты в печати, осуществляет их пропаганду с помощью средств массовой информации, и каждый гражданин имеет реальную возможность ознакомиться с действую щими в обществе правовыми нормами, знать свои права и обязанности.

Общеобязательность права распространяется и на государство. Один из основных принципов правового государства требует осуществления его деятельности в строгом соот ветствии с Конституцией страны и другими законами.

Государство должно:

1) осуществлять правотворческую деятельность в порядке, установленном Конститу цией и иными актами;

2) не нарушать прав и свобод граждан, не возводить в закон произвол и насилие;

3) обеспечивать законность в деятельности органов государства.

Общеобязательность норм права является их неотъемлемым реальным признаком, проявляющимся в конкретных отношениях, действиях и поступках.

Принимая нормы права, государство проводит серию многообразных действенных мер по их реализации, в том числе:

1) осуществляет правовое воспитание населения, разъясняет существо и направлен ность действующих в обществе норм права, порядок их реализации и защиты;

2) обязывает компетентные государственные органы и должностных лиц осуществлять правоприменительную деятельность с целью наделения участников конкретных правоотно шений правами и обязанностями, разрешения конфликтов и решения иных юридически зна чимых действий;

3) содействует повышению правовой культуры государственных служащих, обеспечи вает их нормативно-правовыми актами, создает материальные и иные условия для их успеш ной работы;

4) применяет меры государственного принуждения к лицам, нарушающим нормы права.

Неукоснительное исполнение и соблюдение норм права обеспечивается принудитель ной силой государства в лице его органов внутренних дел (милиции, полиции), прокуратуры и суда.

Лица, виновные в несоблюдении или неисполнении конкретной нормы права, несут юридическую ответственность, предусмотренную санкцией нарушенной нормы права. Это может быть предупреждение, штраф, административный арест или лишение свободы.

Обеспечение реального действия права государством, его органами также отличает право от иных социальных норм. В отличие от права нарушение норм морали, обычаев, кор поративных и иных социальных неюридических норм не влечет каких-либо правовых по следствий.

Таким образом, право представляет собой систему обязательных правил поведения, которые устанавливаются государством и охраняются им от нарушений.

Как действенный регулятор общественных отношений право выполняет три социаль ные функции:

1) регулятивную, 2) охранительную, 3) воспитательную.

Регулятивная функция права состоит в том, что каждая норма права отражает наибо лее существенные признаки отношений, регулируемых этой нормой права, в том числе:

1) определяет условия, при которых норма действует;

2) круг субъектов, подпадающих под ее действие;

3) конкретные права и обязанности, которые могут возникать у субъектов правоотно шения.

При этом каждая норма основывается на государственном принуждении и гарантирует каждому управомоченному субъекту реальное получение им материальных и духовных благ при условии неукоснительного соблюдения предписаний соответствующей нормы права.


Каждый гражданин, иное лицо могут избирать тот или иной вариант своего правового поведения и даже прогнозировать результаты своих правомерных действий как на ближай ший период, так и на длительную перспективу.

Охранительная функция права выражается в установлении запретов, совершение ко торых влечет за собой применение одной из мер, предусмотренных санкцией нарушенной нормы.

Осуществляя нормативно-правовое регулирование общественных отношений, госу дарство неизбежно определяет совокупность отношений, которую признает опасной для об щества, себя и личности.

Устанавливая ответственность за совершение запрещенных действий, отношений, го сударство воздействует на сознание граждан и иных лиц. Каждый осознает меры, которые будут к нему применены в случае несоблюдения соответствующего запрета или возложения обязанности.

Угроза наступления ответственности может усиливаться эффективной деятельностью государства по выявлению и наказанию виновных лиц. Значительная часть субъектов право отношений действует правомерно, потому что боится угрозы юридической ответственности.

Воспитательная функция права понимается как воздействие права на сознание граж дан, иных лиц с целью выработки у них уважения к действующему праву и установок на правомерное поведение.

Данная функция осуществляется с помощью таких правовых средств, как наличие оп ределенных стимулов правомерного поведения (например, установление государственных наград и премий, разного рода льгот), выработки у граждан уважительного отношения к дей ствующему праву.

Правосознание – это одна из форм сознания, понимаемого как способность человека изучать, познавать окружающий его мир.

В отличие от предметов и явлений материального мира результаты познания явля ются их мыслительной копией. Знания существуют в особых присущих им формах: ощу щениях, представлениях, понятиях, категориях, суждениях об объективных закономерно стях и теориях.

Ощущения представляют собой результаты отражения органами чувств (обонянием, осязанием, слухом и зрением) отдельных свойств предметов и явлений.

Из совокупности ощущений в сознании складывается представление о предмете.

Представление – это обобщенный чувственно-наглядный образ предметов и явлений.

Понятия и категории отражают наиболее важные свойства, признаки предметов и яв лений, которые можно выявить в процессе научного, теоретического познания.

Закономерности отражают глубинную и необходимую связь между предметами и яв лениями.

Понятия, категории и суждения об объективных закономерностях в своей совокупно сти образуют научную теорию как систему теоретических знаний об исследуемом предмете, явлении. Именно в этом качестве выступает и теория права – как наука о наиболее общих закономерностях, свойствах и признаках права.

Сообразно наличным знаниям человек определяет свое отношение к окружающему его миру, дает ему определенную оценку. Что-то он оценивает положительно, к другим явле ниям относится нейтрально, а третьим он дает негативную оценку, что пытается изменить.

Таким образом, сознание представляет собой форму отражения (познания) человеком окружающего его мира, а также его отношения к этому миру в форме разного рода оценок и предложений по усовершенствованию, изменению конкретных социальных и природных явлений, процессов, созданию новых материальных или духовных благ.

Правовое сознание является одним из видов социального сознания и в полной мере обладает всеми его свойствами.

Правосознание отражает структуру права, его многообразные связи и соотношения с другими социальными явлениями, в том числе с:

1) законодательством и содержащимися в нем нормами права;

2) юридической практикой.

Кроме того, сознание отражает историю становления и развития права как социально го явления, его этапов, пройденных в процессе развития.

Помимо знаний в правосознание входят оценки, которые дают граждане, их объедине ния, иные лица действующему праву и практике его реализации.

Оценки, даваемые действующему праву на уровне обыденного сознания, носят субъ ективный характер и не всегда бывают справедливыми.

Специалисты-юристы дают более точные и объективные оценки действующему праву.

Специалисты-юристы не только дают негативную оценку несовершенным нормам, но и вы являют причины, в силу которых те или иные нормы действуют недостаточно эффективно.

Таким образом, правосознание представляет собой систему знаний об истории станов ления и развития права как социального явления, его современном состоянии, а также сово купность правовых оценок и конкретных предложений о путях, способах совершенствова ния, развития действующего права.

Правосознание существует в индивидуальной или общественной форме.

Индивидуальное правосознание – это совокупность правовых знаний, оценок, эмоций и чувств, присущих каждому отдельному человеку, отдельной личности. Индивидуальное правосознание всегда уникально и неповторимо. Даже обучающиеся в одинаковых условиях студенты юридических вузов имеют разное правосознание. Одни студенты имеют глубокие знания, а другие – только посредственные.

Индивидуальное правосознание проявляется при осуществлении гражданами юриди чески значимых действий, реализации прав и свобод, защите законных интересов, при подго товке разного рода юридических документов.

Общественное правовое сознание – это совокупность правовых представлений, прин ципов, понятий, теорий, эмоций, которые разделяются обществом в целом или его отдель ными социальными слоями, классами.

Правовое сознание отдельных социальных слоев в значительной степени зависит от степени их участия в общественном производстве материальных и духовных благ, способов распределения и потребления этих благ.

Общественное правовое сознание социальных слоев, классов в реальной жизни прояв ляется в таких формах, как обращения, декларации, программы, принимаемые обществен ными объединениями, политическими партиями, нормативно-правовые акты, принимаемые правящим классом, научные и научно-популярные издания идеологов соответствующего социального слоя, класса, публикации в прессе и др.

Социальные детерминанты права можно рассматривать на примере различных состав ляющих правовой системы общества, но в современном мире наиболее актуальным является уровень преступности как показатель уровня социокультурной и правовой культуры.

Детерминант по своему определению является фактором способным оказывать влия ние на тот или иной процесс.

На сегодняшний день преступность стала бичом современного общества, ее рост и изощренность поражает умы людей, а зачастую безнаказанность становится наболевшей те мой и дискуссионным вопросом среди многих общественных организаций, деятелей и про стых граждан нашей страны.

Детерминантами преступности называются комплексы социальных явлений, совмест ное действие которых порождает преступность. Изучение детерминант преступности являет ся одной из составляющих предмета криминологии.

Выделяют причины преступности и ее условия. Причины и условия преступности дей ствуют совместно: причина порождает следствие лишь при наличии определенных условий [3].

Большинство криминологов указывает на исключительно негативное социальное со держание причин и условий преступности, однако, в других работах отмечается, что в про цессе детерминации могут участвовать во взаимодействии с отрицательными также и поло жительные общественные явления (например, либерализация экономики в совокупности с просчетами в планировании мероприятий по борьбе с экономической преступностью) [3].

Выделяют четыре основных подхода к пониманию причинности в криминологии и, соответственно, к анализу детерминант преступности [3]:

Кондиционалистский или условный. Сторонники данного подхода под причиной понимают всю совокупность обстоятельств, при которых имело место следствие, включаю щую необходимые и достаточные условия данного следствия. В рамках данной концепции не выделяются причины и условия, говорится только о факторах или обстоятельствах, влияю щих на преступность. В рамках кондиционализма возможен однофакторный или многофак торный подход к пониманию причин преступности. Однофакторный подход придает опреде ляющее значение какому-то одному обстоятельству (например, Эмиль Дюркгейм называл преступность реакцией на социальные изменения и платой за них), многофакторный же ис следует некую совокупность таких обстоятельств.

Традиционный подход объясняет совершение преступлений внешним силовым воз действием. Согласно ему, человека должно что-то толкнуть на совершение преступления (например, подстрекательство со стороны третьих лиц, провоцирующее поведение жертвы преступления и т. д.). В криминологии данный подход практически никогда не рассматри вался в качестве единственного и обычно сочетался с многофакторным подходом.

Традиционно-диалектический подход. В нем выделяются условия внешней мате риальной среды, воздействующее как на общественное сознание в целом, так и на конкрет ного человека, и непосредственные или ближайшие причины преступления, которые свя зываются с характеристиками конкретной личности. В рамках данного подхода воздейст вие условий на причины и причин на поведение является однонаправленным: условия, преломляясь в сознании человека формируют причины, которые определяют совершение конкретного поступка.

Интеракционистский подход называет в качестве причины преступности взаимо действие личности и общества, опосредованное условиями преступности. Данное взаимодей ствие является двунаправленным, а его результатом является переход всей системы (лично сти, общества и условий среды) в новое состояние: общество криминализуется, а человек приобретает преступный опыт, его личность приобретает качества, характерные для лично сти преступника.

Причины преступности — это те социально-психологические факторы, от которых непосредственно зависит совершение преступлений, которые воспроизводят преступность и преступления как свое закономерное следствие. В числе наиболее распространенных назы вают такие причины преступности, как корыстолюбие, стяжательство, агрессивность, нацио нализм, неуважительное отношение к общественным правилам и нормам, гедонизм, право вой нигилизм [4].

Указывается, что нельзя назвать какую-либо одну, «главную» причину, которая бы це ликом и полностью была ответственна за все наблюдаемое разнообразие форм и видов пре ступности. Нельзя свести задачу анализа детерминант преступности и к составлению «ката лога причин»: в разных сочетаниях, в неодинаковых исходных условиях (к которым относят ся конкретные условия жизнедеятельности людей, изменения этих условий и предшествую щее состояние преступности) даже наиболее распространенные факторы, оказывающие пря мое влияние на преступность, по-разному влияют на количественные и качественные показа тели преступности.

Причины преступности оказывают определяющее воздействие на принятие решения о совершении деяния, формирование мотива и цели, выбор именно преступных средств ее дос тижения.

Классификация детерминант преступности осуществляется по двум основаниям [3]:

По уровню действия (субординации) выделяют причины и условия преступности в целом, отдельных видов преступности (например, насильственной) и причины и условия конкретного преступления. Чем выше уровень действия детерминанты, тем более общее со держание она имеет.

По содержанию выделяют социально-экономические, социально-психологические, воспитательные, правовые, организационно-управленческие и иные причины. Наибольшее значение имеют социально-психологические детерминанты, поскольку именно они высту пают в качестве непосредственных причин преступлений.

Условия преступности также классифицируются по их природе на те, которые оказы вают формирующее воздействие на причины преступности (например, сюда относятся эко номические, идеологические, правовые и иные проблемы и противоречия общества), и те, которые облегчают реализацию конкретной преступной мотивации (как правило, это неэф фективность системы социального контроля в соответствующей сфере).

Общественные явления и преступность могут находиться и в иной зависимости, не яв ляющейся причинной (то есть могут быть связаны между собой, но при этом одно явление не является порождающим другое). К числу таких связей относятся [4]:

Функциональная зависимость. Она имеет место, когда связь двух явлений между собой определяется воздействием какого-либо третьего фактора: например, возрастание уровня безработицы одновременно влечет за собой увеличение числа корыстных преступле ний против собственности и снижение покупательского спроса.

Статистическая связь. Она имеется в случаях, когда изменения одного из факто ров находятся в зависимости от изменений другого. Частным случаем статистической связи является корреляционная зависимость. Наличие статистической зависимости не является достаточным условием для констатации существования причинно-следственной зависимости между явлениями, поскольку влияние одного фактора на другой может быть опосредовано каким-либо третьим фактором.

Связь состояний. Такой вид зависимости означает, что состояние явления в на стоящий момент и в определенных условиях внешней среды детерминирует состояние этого же явления в другой момент времени. Например, высокие показатели преступности среди возрастной группы несовершеннолетних в условиях, когда профилактическое воздействие органами, исполняющими наказание, осуществляется неэффективно, могут по прошествии нескольких лет определить всплеск рецидивной преступности с высокой долей ранее суди мых молодых граждан.

Говоря о причинах и условиях преступности, необходимо учитывать конкретный ис торический период т.к. именно от уровня общественного развития и зависит уровень пре ступности. Так, основными детерминантами преступности в России конца XX – начала XXI в.

называются следующие [3]:

Духовный кризис общества, проявлением которого является рост алкоголизации и наркотизации населения, падение традиционных нравственных ценностей.

Резкое обострение социальных противоречий в период политической, идеологиче ской, экономической и правовой реформы.

Всеобъемлющий системный кризис общества, включающий в себя кризис власти, экономики, социальной сферы, идеологии, права, наиболее криминологически значимым проявлением которого является значительно возросшее неравенство между богатыми и бедными.

Кризис системы борьбы с преступностью, вызванный как недостатками ее правовой базы, так и прекращением или резким ухудшением функционирования отдельных ее элемен тов (в частности, таких важных элементов системы профилактики преступлений, как добро вольные народные дружины, товарищеские суды, наблюдательные и административные ко миссии), недостаточным материальным обеспечением деятельности правоохранительных органов.

Экономические противоречия, связанные с прекращением работы многих промыш ленных предприятий и сельскохозяйственных объединений, безработицей и бедностью.

Правовой нигилизм, распространившийся на все слои российского общества и вы ражающийся в пренебрежении как правилами поведения в обществе и безопасности на про изводстве и на транспорте, так и уголовно-правовыми нормами, утрате доверия к коррумпи рованным правоохранительным органам и властным структурам.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо сказать, что право является элементом социальной структуры общества, организующим и упорядочивающим жизнь людей, одним из основных общественных (социальных) институтов.

Как общественный институт право представляет собой совокупность установленных государством и закрепленных в нормативных актах юридических норм, выполнение которых обеспечивается силой государства.

Право обладает всеми признаками общественного института:

1) возникает из необходимости совместного разрешения социальной проблемы (обес печение социального контроля за поведением людей в целях поддержания общественного порядка и разрешения конфликтов);

2) включает в себя совокупность норм, обычаев, предписаний, ценностей и т. д. (ра венство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации), разум ное и добросовестное осуществление своих прав (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) и многие другие);

3) предполагает определенные социальные роли (судья, юрист и др.);

4) функционирует через организации, реализующие его функции (суды, милицию и др.);

5) содержит систему санкций (а именно правовых санкций (наказание (штраф, арест и др.) и поощрение (награждение денежной премией, почетной грамотой за добросовестный труд и др.)).

Право как социальный институт наряду с общими признаками, характерными для всех социальных институтов, имеет особенные признаки, отличающие право от других социаль ных институтов.

Основными особенностями права как общественного института является тот факт, что оно выступает государственным регулятором общественных отношений (устанавлива ется государством и является властным инструментом осуществления социального контро ля за поведением людей), а также регулирует важнейшие стороны жизни общества, обес печивает поддержание социального порядка, в чем заключается основная интегративная функция права.

В заключение можно констатировать, что право как элемент общественного института есть неотъемлемая часть современного общества, регулирующая основополагающие прин ципы взаимодействия не только членов общества, но и различных организаций и обществен ных объединений.

Список литературы 1. Абдулаев М.: Теория государства и права. М., 2006.

2. Курганов С.И., Кравченко А.И. Социология для юристов. – М., 2000.

3. Криминология: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. М., 2004. С. 166.

4. Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 232– 233.

СОЗДАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КЛАСТЕРА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ Ю.В. Хренова, С.В. Хренов, И.В. Ковалева, д.э.н., доцент, Алтайский государственный аграрный университет Согласно исследованиям основоположника кластерного подхода к теории конкурент ных преимуществ М. Портера, «фирмы отраслей, имеющих неоспоримые конкурентные пре имущества внутри страны (или в международных масштабах), обычно не бессистемно раз бросаны по территории страны, а имеют свойство концентрироваться в одном и том же ре гионе страны» [2].

Агрокластер представляет собой инновационно направленную, территориально лока лизованную интегрированную структуру с элементами сетевой организации, организован ную на основе сельскохозяйственного производства, включающую различные сферы АПК, входящие в технологическую цепочку создания добавленной стоимости.

В целом, агропромышленные кластеры не являются полноценными кластерными структурами, формируются медленно, видимые результаты достигаются лишь через не сколько лет. Подобные структуры не позволяют осуществить прорыв в сфере АПК, но имеют большое значение при проведении эффективной политики занятости на региональном уровне и расширении налоговой базы. Также к преимуществам кластеров в сфере агропромышлен ного производства можно в полной мере отнести реализацию конкурентных преимуществ региона по производству продуктов питания, связанных с географическим расположением, климатом, обширными зонами агропромышленного производства регионов и т.п., возможно стей, присущих им как интегрированной системе, направленной на совершенствование тех ники и технологий. Взаимодействие элементов кластера происходит посредством обмена товарами, технологиями, информацией, услугами и т.п.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.