авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

«Администрация Ростовской области Северо-Кавказская академия государственной службы, г. Ростов-на-Дону Волгоградская академия государственной службы, г. Волгоград ...»

-- [ Страница 5 ] --

Послеприватизационный период характеризуется происходящим сокра щением, а говоря о предприятиях бытового обслуживания – перепрофилирова нием, ориентированным на спрос низкодоходных слоев населения, так как с обнищанием населения сужается предложение услуг обычного уровня качества, а производство таких услуг становится малорентабельным или совсем нерента бельным.

Исследования показали, что проведенная приватизация и коммерциали зация объектов сферы услуг лишила значительную часть населения нашей страны возможности удовлетворять свои нужды в общественном секторе. В на стоящий момент важной проблемой является дифференциация предприятий даже одного вида услуг, различающихся по ориентации на потребителей с раз ным уровнем дохода 3.

В настоящее время в условиях становления индустриально-сервисного характера экономики рынок услуг развивается нестабильно и характеризуется Вальтер Г.М. Социально-экономические проблемы перехода сферы бытовых услуг к рынку (на примере Рес публики Узбекистан). 08.00.01. – политическая экономия. Автореф. дисс. на соиск. учен. ст. канд. экон. наук. Москва, 1993. - С. 12.

Мирошник Г.В., Федько В.П. Инфраструктура рынка бытовых услуг: проблемы, противоречия, методология построения и оценки (на примере рынка бытовых услуг Ростовской области). – Ростов н/Д: Изд-во «Фолиант», 2002. - С.32;

Гладкова В.Е., Платонова Н.А. Бытовое обслуживание: период полураспада // ЭКО: Экономика и орг. пром. пр-ва. - 1997. - № 3. – С. 109.

Мирошник Г.В. Инфраструктура рынка бытовых услуг: проблемы, противоречия, методология построения и оценки (на примере рынка бытовых услуг Ростовской области) / Г.В. Мирошник, В.П. Федько. – Ростов н/Д:

Изд-во «Фолиант», 2002. - С. 30.

рядом тенденций, таких как трансформация спроса на услуги, внутригрупповая диверсификация видов услуг, межгрупповая интеграция услуг.

Говоря о расширении внутривидовой и внутригрупповой диверсифика ции услуг, предлагаемых потребителям, то сейчас некоторые подразделения предприятий сферы услуг переходят к более высокому уровню обслуживания путем предоставления дополнительных услуг, но в мировой практике неотъем лемых от основного вида, давно используемых в повседневной деятельности.

Это может быть мелкий автосервис, услуги быстрого питания, торговли, меди цинские, оздоровительные услуги при автозаправочных станциях и многие дру гие. В отечественной практике такого рода услуги начали получать развитие во многих регионах.

Наблюдается тенденция развития услуг дополнительного характера, но тесно связанных с основным видом деятельности (дизайн, проектирование, пе репланировка жилых домов, квартир при ремонтных работах). Широкий выбор услуг в рамках определенного профиля деятельности позволяет повысить уро вень обслуживания, удобств и экономии для потребителей. Такая особенность определяет формирование предпосылок повышения эффективности функцио нирования предприятий сервисного сектора экономики.

Современной тенденцией в развитии сферы сервиса выступает интегра ция услуг и расширение комплексного обслуживания, усиливается взаимодей ствие и взаимозависимость многих ранее обособленных видов и групп услуг.

Экономическая роль государства является стимулирующей в становлении основ индустриально-сервисной экономики России как фактора ускоренного формирования социально-ориентированного общества. Соотношение масшта бов государственного регулирования экономики и ее рыночного саморегулиро вания не является неизменным. Оно во многом определяется этапом историче ского развития и конкретными социально-экономическими условиями развития той или иной страны.

Отмечаем, что со становлением индустриально-сервисного общества в развитых странах наряду с классическими функциями государства появляются и качественно новые, связанные с финансированием и поддержкой социальной сферы, решением экологических проблем, проведением четкой промышленной политики и др. Задачи государства сегодня связаны не только с созданием бла гоприятных условий для функционирования рынка, но и с поддержанием ба ланса интересов различных общественных групп, социальной стабильности, защитой национальных интересов при проведении внутренней и внешней поли тики и т.п.

Первостепенный вопрос государственного регулирования индустриально сервисной экономики — разработка стратегии социально-экономических пре образований в стране с четким определением конечных целей, приоритетов, этапов и т.п., ориентированных на ускоренное создание и развитие социально ориентированного общества.

Развитие сферы услуг в индустриально-сервисной экономике России по зволит более эффективно решать такие проблемы становления социально ориентированных отношений, как расширение социальной базы экономических реформ и обеспечение гарантий их необратимости, мобилизация кадровых, ин вестиционных, организационных, технологических и других ресурсов;

развитие конкуренции;

структурная перестройка экономики и увеличение национальных конкурентных преимуществ в интересах большинства населения страны.

В настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства сферы услуг играют возрастающую роль в индустриально-сервисной экономи ке России. В этой связи необходима реализация комплекса мер их государст венной поддержки на всех уровнях: от федерального до местного.

Основными задачами системы государственного регулирования сферы услуг в условиях ускоренного формирования социально-ориентированной экономики должны стать: формирование достаточной конкурентной среды;

защита внутреннего рынка на основе поддержки отечественного товаропро изводителя;

регулирование иностранных инвестиций в сферу услуг;

создание условий для легализации теневого товарооборота, обоснование отраслевых особенностей налогообложения, лицензирования, кредитования, квотирова ния;

эффективный контроль защиты прав и соблюдения интересов потреби телей;

стимулирование обновления технологии сервиса и логистического об служивания;

развитие укрепления нормативно-правовой базы обслуживания, поддержание требуемых товаропотоков услуг для обеспечения государст венных нужд.

Механизм государственного регулирования должен опираться на сле дующие принципы: приоритетное развитие индустриально-сервисной эко номики, наряду с социальной сферой и агропромышленным комплексом, от каз от непосредственного управления предприятиями сферы услуг и ориента ция на опосредованное управление процессами потребительского рынка, от вечающего требованиям социально-ориентированного общества;

оптимальное удовлетворение растущих потребностей различных слоев населения в услу гах;

равенство перед законом субъектов обслуживания, независимо от их ор ганизационно-правовых форм и форм собственности;

признание необходи мости закрепления за органами государственной власти определенного ком плекса организационно-экономических функций;

оптимальное разграниче ние макро-, мезо- и микроуровней в системе государственного регулирова ния;

четкое разделение функций между этими уровнями при сохранении на каждом из них общего подхода к принципам государственного регулирова ния сферы услуг, ориентированных на развитие социально-ориентированного общества.

В качестве задач региональных властей в области регулирования сфе рой услуг были выделены следующие положения: формирование региональ ной политики развития сферы услуг населению и определение ее приорите тов;

обеспечение реализации общих принципов налогообложения и разработ ка особенностей их применения к субъектам сферы услуг на региональном уровне;

укрепление нормативно-правовой базы обслуживания населения на основе нормативов постоянной или временной регламентации, конкретизи рующих в области применение общефедеральных правил и норм;

создание эффективной конкурентной среды на региональном рынке услуг.

Непосредственным организатором, координатором и исполнителем функций регулирования сферой услуг являются органы муниципальных обра зований, которые должны обеспечить создание необходимых условий для:

повышения предпринимательской активности в сфере услуг;

оказания под держки организациям, определяющим ситуацию на местном рынке;

контроля деятельности всех участников системы обслуживания населения;

рациональ ного размещения различных объектов сервиса, в том числе рынков для реа лизации продукции собственных подсобных хозяйств и дикоросов, и быто вого обслуживания по территории муниципального образования.

Система мер по созданию условий для развития концептуальных основ формирования социально-ориентированного общества должно быть осущест влено за счет экономического, правового и организационного обеспечения со ответственно на региональном и муниципальном уровнях.

Приоритет в управлении сферой услуг должен быть отдан экономиче ским методам, с тем чтобы местные администрации, не вмешиваясь в произ водственно-технологическую и социально-экономическую деятельность рас положенных на территории предприятий и организаций, смогли добиться их активного участия в решении проблем экономического и социального разви тия региональной системы.

Горбачева А.А., аспирант ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА В условиях глобального экономического кризиса особое значение в раз витии российской экономики приобретают вопросы обеспечения экономиче ской безопасности. Это обусловлено происходящим усилением имеющихся и возникновением новых угроз и вызовов, направленных против личности, обще ства и государства.

Проблемы обеспечения экономической безопасности имеют комплекс ный характер, связанный с одной стороны – с системными характеристиками экономической безопасности как составной части национальной безопасности, а с другой - с динамикой рыночных преобразований, ростом деиндустриализа ции экономики, социальной стратификацией населения, аграрной политикой, процессами импортозамещения, и в конечном итоге, уровнем социально экономического развития конкретных регионов.

Продовольственная безопасность, являясь составляющей экономической безопасности, тесно связана с состоянием экономики страны, от которой зави сит рост благосостояния всего общества и влияет на всю систему экономиче ской безопасности государства.

Для того чтобы раскрыть сущность и содержание продовольственной безопасности, прежде всего, необходимо выяснить, что понимать под безопас ностью. Несмотря на кажущуюся смысловую простоту на уровне бытовых и интуитивных представлений, общепринятое научное понимание и, соответст венно, определение безопасности в настоящее время отсутствует. Это объясня ется сложностью, внутренней противоречивостью и неоднозначностью осново полагающего понятия «безопасность». В то же время вопрос об объективной интерпретации понятия «безопасность» представляет серьезную практическую значимость при выработке тактики и стратегии управления безопасностью.

В Толковом словаре С.И. Ожегова «безопасность» определяется как «по ложение, при котором не угрожает опасность кому-чему-нибудь»1, «безопас ный» - как «не угрожающий опасностью»2, «опасность» - как «возможность, угроза чего-либо опасного»3. В экономическом словаре значение безопасности трактуется как «защищенное состояние, в котором не угрожает опасность чего либо»4. Доктор экономических наук В.Л.Тамбовцев под безопасностью пони мает «…такое состояние субъекта, которое означает, что вероятность нежела тельного изменения каких-либо качеств субъекта, параметров принадлежащего ему имущества и затрагивающей его внешней среды невелика (меньше опреде ленного предела)»5.

В широком смысле безопасность – это способность противостоять угро зам по отношению к жизни, здоровью, благополучию, основным правам чело века, источникам жизнеобеспечения ресурсам, социальному порядку 6.

Все эти положения могут быть взяты за основу определения безопасно сти, которая обозначает состояние объекта при сохранении его независимости, надежности, целостности, есть защищенность от неблагоприятных и вредных для нормального функционирования и прогрессивного развития внешних и внутренних негативных факторов, опасностей или существующих угроз.

Ожегов С.И. Слов арь русского языка. / под ред. д. ф.н. Н.Ю.Шведовой. – 14-е изд., стереотип. – М.:

Рус.яз., 1983. – 163с. (с.40).

Там же.

Там же, с.398.

Экономический словарь / Под ред. А.Н.Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2007. – 1152с.

(с.65) Тамбовцев, В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы [Текст] / В.Л. Тамбовцев // Вести МГУ. Экономика. – 1995. – № 3. – С. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Эколо гическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы [Текст]: монография / В.И. Данилов-Данильян [и др.]. – М.: МГФ «Знание», 1999. – 703 с., Кондратьев, К.Я. Устойчивое развитие: концептуальные аспекты [Текст] / К.Я. Кондратьев, Л.П. Романюк // Известия Русского гео графического общества. – 1996. – Вып. 6. – С. 1-11.

А.В. Колосов отмечает двойственную природу безопасности как катего рии1:

с одной стороны – как условие бытия и дальнейшего развития индивида и создаваемых им сообществ;

с другой – как результат деятельности, обусловливающий укрепление принятого правопорядка и борьбы с разными правонарушениями.

Представляется, что в реальной действительности невозможно добиться абсолютной безопасности, так как нельзя достичь совершенной безвредности продуктов, абсолютной надежности технических и технологических систем, предотвратить нанесение ущерба внешней среде в процессе производства и т.п.

В ст.1 закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года № 2446-1 (с из менениями от 25 декабря 1992 г.) говорится, что «Безопасность - состояние за щищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз» 2. Закон устанавливает объекты безопасности, из которых основными предстают личность со своими правами, общество с его материальными и духовными ценностями, государство со своим конституцион ным строем, суверенитет и территориальная целостность). Государство через органы законодательной, исполнительной и судебной властей исполняет функ ции по обеспечению безопасности и, следовательно, выступает основным субъ ектом ее обеспечения. Данный закон дает начало системному подходу к про блемам национальной безопасности, что отражено во взаимосвязях личности, общества и государства в сочетании с безопасностью внешней и внутренней, и в структуре ее видов.

Как отмечает А.А.Прохожев, национальная безопасность – это система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов лично сти, общества, государства и угроз этим интересам, как внутренних, так и внешних. В качестве целевой функции этой системы выступает степень защи щенности данных интересов от угроз 3.

При рассмотрении категории национальной безопасности, необходимо отметить, что в Концепции Российской Федерации она определяет такое со стояние, когда защищены жизненно важные интересы страны, национальные ценности от угроз (экономических, социальных, политических, военных, эколо гических, информационных и др.) и обеспечиваются благоприятные возможно сти, способствующие прогрессивному развитию личности, общества и государ ства.

Колосов, А.В. Экономическая безопасность [Текст]: учеб. пособие для вузов / А.В. Колосов;

ГГУ. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999. – 104 с. (с.21) Российская Федерация. Законы. О безопасности [Текст]: федер. закон: [от 5 марта 1992 г. № 2446- от 05.03.92] Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность проблемы. Учебное пособие.

М.: Наука, 1996. – 26с. (с.6) Концепция национальной безопасности РФ определяет национальные ин тересы личности, общества и государства в различных сферах1. Национальная безопасность, являясь сложной многоуровневой системой составляющих ее яв лений и процессов, делится на несколько видов: оборонную, экономическую, экологическую, энергетическую безопасность и т.д. Основополагающим бази сом обеспечения безопасности как обобщающего понятия защищенности чело века в его жизнедеятельности признается экономика. Под последней понимает ся совокупность производственных и потребительских отношений, опреде ляющих единый комплекс создания, распределения и обмена продукции, това ров и услуг, форма существования и развития индивидуума хозяйственной сис темы и их общности. Следовательно, рассматривая те или иные стороны безо пасности, нельзя обойти их экономические аспекты.

Являясь неразрывной составной частью национальной безопасности, эко номическая безопасность представляет собой одну из важнейших характери стик экономики. Обеспечение безопасного функционирования экономики есть необходимое условие для ее устойчивого позитивного развития.

Согласно Сенчагову В.К., «…сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при ко тором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, соци ально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потен циал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» 2.

Ряд авторов трактует экономическую безопасность России как комплекс условий (экономических, геополитических, экологических, правовых), которые обеспечивают:

• предпосылки для выживания страны в кризисных условиях и усло виях развития в будущем;

• защищенность жизненно важных интересов страны в области ре сурсного потенциала, сбалансированности и динамики развития и роста;

• «внутренний иммунитет» и внешнюю защищенность от дестабили зирующих воздействий;

• устойчивость финансового положения и конкурентоспособность государства на мировых рынках;

• обеспечение достойных условий жизни и устойчивого развития личности3.

Концепция национальной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24).// http://www.nationalsecurity.ru/library/00002/.

Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы эко номики, №1, 1995г. – с.99.

Татаркин А.И., Львов Д.С., Куклин А.А., Мызин А.Л., Богатырев Л.Л., Коробицын Б.А., Яковлев В.А. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территроии. – Екатеринбург: изд-во Урал. ун-та, 1999. – с.15.

Цуканов В.Х. дает определение, позволяющее рассматривать экономиче скую безопасность как важнейшую качественную характеристику экономиче ской системы, определяющую ее способность поддерживать при помощи спе циальных мер нормальные условия жизнедеятельности всех составляющих элементов, стабильное, независимое, конкурентоспособное существование, при устойчивом прогрессивном развитии1.

Таким образом, обзор научной литературы показывает, что экономиче скую безопасность можно рассматривать с разных позиций: через «экономиче ские интересы», через «устойчивость», через «экономическую независимость».

Но чаще всего в научной литературе встречаются определения, опирающиеся на определенную комбинацию данных подходов.

Оценка экономической безопасности и степень ее достижения основыва ется на объективной системе экономических показателей или индикаторов. Эти показатели отражают все основные сферы деятельности государства, выявляют тенденции, оценка которых позволяет не только оценить состояние экономики, но и выработать критерии развития, необходимые для определения основных параметров политики государства. Как правило, это относительные показатели, которые позволяют оценить динамику развития страны и делать межстрановые сопоставления. Они характеризуют приближение стран к «прогрессивной» эко номике с позиции экономических, информационных, технологических, соци альных, научно-технологических параметров.

Для экономической безопасности важную роль играют пороговые значе ния показателей, которые представляют собой предельные величины, несоблю дение которых мешает нормальному развитию различных элементов воспроиз водства, способствует созданию отрицательных тенденций в экономической сфере. Оценка пороговых значений осуществляется по каждому показателю от дельно. При этом для экономики каждый показатель имеет индивидуальное значение.

В современных условиях в силу различных причин возникают разнооб разные угрозы экономической безопасности, которые определяются как про цессы и явления экономического, социального и правового характера, действие которых приводит к нарушению стабильности развития национального хозяй ства и его устоявшейся структуры, снижению уровня жизни населения.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации гово рится, что «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обуслов лены…существенным сокращением ВВП, снижением инвестиций, инноваци онной активности научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сек тора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутренне го государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных постав ках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных по ставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой Цуканов В.Х. Экономическая безопасность: сущность, факторы влияния и методы обеспечения. – Челябинск, Челябинский Дом печати, 2007. – с.30.

необходимости»1. В общем виде они могут быть классифицированы по таким агрегированным группам как внутренние (эндогенные) и внешние (экзогенные) угрозы. Выявление внутренних и внешних угроз необходимо для определения приоритетов экономической безопасности, отражения глубины и значения ре альных проблем для выживания страны.

К наиболее важным внешним угрозам можно отнести высокую зависи мость России от политических и экономических решений интеграционных группировок зарубежных стран, международных финансовых и торговых орга низаций, ущемляющих интересы РФ в области экономики;

высокий уровень внешнего долга, преобладание сырьевой направленности экспорта, продоволь ственная зависимость, проявляющаяся в импорте продовольствия.

Внешние угрозы в силу системности всей совокупности угроз, в значи тельной мере возникают в результате негативных внутренних воздействий (внутренних угроз), которые в настоящее время являются наиболее опасными.

Основными внутренними опасностями, угрожающими экономической безопасности, являются потеря способности к расширенному воспроизводству численности населения, усиление имущественного расслоения населения, де градация его культурного и образовательного уровней, низкий уровень инве стиционной и инновационной активности, неустойчивость финансово денежного обращения и кредитно-банковской системы, низкий уровень конку рентоспособности выпускаемой в стране продукции, сохранение как приори тетной топливно-сырьевой направленности, увеличение рисков возникновения катастроф техногенного характера с негативными экологическими последст виями.

Рассматривая как составную часть национальной безопасности, экономи ческую безопасность следует именовать как национальную экономическую безопасность.

Так, по мнению Панькова В. «Национальная экономическая безопасность – это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства» 2.

Афонцев С.А. рассматривает национальную экономическую безопасность как «…устойчивость национальной экономической системы к эндогенным и эк зогенным шокам экономического или политического происхождения, прояв ляющуюся в ее способности нейтрализовать потенциальные источники нега Концепция национальной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24).// http://www.nationalsecurity.ru/library/00002/ Паньков В. Экономическая безопасность //Интерлинк, 1992, №3. – с.114.

тивных шоков и минимизировать ущерб, связанный с реально произошедшими шоками»1.

В российском законодательстве под национальной экономической безо пасностью понимается состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного положения и прогрессивно го развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономи ческих интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям 2.

Национальная экономическая безопасность может быть двух типов: внут ренняя и внешняя. Под внутренней экономической безопасностью следует по нимать защищенность жизненно важных интересов личности, общества и госу дарства, реализуемых в пределах национального экономического пространства, от внутренних и внешних угроз. Под внешней экономической безопасностью защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, реализуемых за пределами национального экономического пространства, от внутренних и внешних угроз 3.

Следует отметить, что в соответствии с системным видением безопасно сти как научной категории, национальная экономическая безопасность, так же, как и более общее для нее понятие «национальная безопасность», состоит из видов (подвидов национальной безопасности), определяющихся по сферам хо зяйственной активности и отраслевой принадлежности объектов, интересы ко торых защищаются. Состав основных видов национальной экономической безопасности, на наш взгляд, можно схематично изобразить следующим обра зом (рис. 1).

Национальная экономическая безопасность имеет как собственный объ ект – экономическую систему страны, так и объекты, лежащие на пересечении с другими сферами: оборонной, экологической, продовольственной, информаци онной и т.д.

Определенный уровень экономической безопасности обеспечивают раз меры национальных ресурсов (труда, земли, основного капитала, научно технического и инвестиционного потенциала). Одной из основных задач соци ально-экономической политики государства является рациональное распреде ление и использование ресурсов в отраслях и сферах экономики с учетом стра тегии экономической безопасности, без обеспечения которой невозможно ус пешно решать внутренние экономические и социальные вопросы, влиять на происходящие мировые процессы, отстаивая государственные интересы стра ны. Уровень продовольственной безопасности является одним из основных Афонцев С.А. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности. / Россия XXI (Москва). 2001. - №2. – с.66.

Федеральный Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» №157 ФЗ от 13.10.95. ст.2 (в ред. №96-ФЗ от 08.07.97г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №28.

Ст.3305.

Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования:

Учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 154с.

критериев, отражающих социально-экономическое положение страны и устой чивость темпов развития национальной экономики. Продовольственная безо пасность является важным аспектом внутренней национальной экономической безопасности и в настоящее время занимает особое место среди других ее со ставляющих.

Финансовая Внешняя торговля безопасность (Безопасность торговой системы) Внешние компонен ты экономической Научно Инвестиционная безопасности технологическая безопасность безопасность НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Энергетическая Информационная безопасность безопасность Внутренние компо ненты экономиче Экологическая Демографическая ской безопасности безопасность безопасность Оборонная Социально-политическая безопасность безопасность Продовольственная безопасность Рис. 1. Структура национальной экономической безопасности В Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности, одобренной в 1996 году Всемирной встречей на высшем уровне по проблемам продовольствия вопросы продовольственной безопасности связываются с обес печением физического и экономического доступа населения к достаточному количеству безопасной и калорийной пищи с целью удовлетворения потребно сти в продуктах питания определенного количества и качества для ведения ак тивного и здорового образа жизни 1.

В исследованиях российских ученых сущности категории «продовольст венная безопасность» до сих пор нет единого мнения. В основном авторы ра бот, изучающие данный вопрос, придерживаются двух направлений. Первое связано с поддержанием снабжения пищевыми продуктами на уровне, доста точном для обеспечения здорового питания населения. Второе – с устранением импортной зависимости, то есть на достижении самообеспеченности страны и защите интересов производителей сельскохозяйственной продукции.

От уровня продовольственной безопасности зависят уровни других видов экономической безопасности (рис.1), особенно сильное влияние она оказывает на состояние социально-политической и военной безопасности. Не может быть военной безопасности при продовольственной зависимости от импорта или в обществе, где имеют место социальные конфликты по причине недостаточного обеспечения продуктами питания.

Положение в социальной сфере является определяющим параметром эко номического развития страны. Продовольственная проблема как составная часть проблемы социально-экономической тесно связана с ростом населения, обострением экологических процессов. Обеспечение продовольственной безо пасности способствует устойчивому социальному климату в обществе, так как при отсутствии продовольствия может возникнуть недовольство населения, что позволяет считать продовольственную проблему важнейшим структурным эле ментом, обеспечивающим экономическую безопасность страны. Качество и продолжительность жизни, состояние здоровья населения, степень устойчиво сти людей к заболеваниям, а, следовательно, и уровень производительности труда, в значительной мере определяются тем, насколько полноценным являет ся питание членов общества.

Тесная связь продовольственной безопасности с экологической безопас ностью заключается в негативном воздействии сельскохозяйственной деятель ности на экологию, что, с одной стороны, мешает увеличению производства в качестве сырья для продовольствия, а с другой - ведет к производству сельско хозяйственной продукции, содержащей различные токсические вещества. В ре зультате происходит либо сокращение обеспеченности населения продовольст вием, либо негативное воздействие на его здоровье, что влияет на продолжи тельность жизни.

Продовольственная безопасность – часть стратегии экономической безо пасности, суть которой состоит в обеспечении уровня и качества экономиче ского роста, позволяющих максимально удовлетворять насущные потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активные торговые и платежные балансы. Без обеспечения экономической безопасности невозможно успешно решать внутренние экономические и социальные задачи, Итоговые документы мирового саммита. – Рим: Всемирная конференция по продовольствию, 1996.

– 8с.

влиять на происходящие мировые процессы, отстаивая государственные инте ресы страны. Решение продовольственной проблемы является важным услови ем создания атмосферы стабильности и благополучия в стране, гарантией эф фективности ее экономики.

28 ноября 2008 г. Правительственной комиссией по вопросам агропро мышленного комплекса был одобрен проект доктрины продовольственной безопасности России, в котором утверждается, что продовольственная безопас ность государства считается обеспеченной, если продовольственный кризис не наступает в случае, когда прекращается импорт продуктов из других госу дарств. В таком случае, требуется, как минимум 90% отечественного зерна, 80% рыбопродуктов, 85-90% мяса и молочных продуктов. В настоящее время проблема продовольственной безопасности проявля ется особенно остро и противоречиво. Начало мирового экономического кризи са совпало с мировым продовольственным, связанным с резким повышением цен на продукты. Рост индекса мировых цен ФАО составил в 2006 году - 12%, в 2007 – 24%, а за восемь месяцев 2008 года – 50%. Обеспечением страны продовольствием занимается агропромышленный комплекс и его важнейшая составная часть – сельское хозяйство. В последние годы динамика сельского производства в России имела положительную тен денцию. Так, в 2008 году по сравнению с предшествующим годом выросло производство скота, мяса птицы на 16,5%, свинины – на 8%. Валовой сбор зер на составил 112,5 млн. т, что на 30,6% больше прошлогоднего.

Экономический кризис принес очевидный негатив и в сельское хозяйство России. Во-первых, произошло резкое повышение процентов по кредитам для сельскохозяйственных предприятий, а также снижение возможности получения необходимого заемного финансирования для компаний, работающих в сельско хозяйственном секторе. Во-вторых, в условиях кризиса уязвимым становится импорт – один из каналов поставки на внутренний рынок продовольствия. Объ емы отечественного производства потребительских товаров намного меньше покупательского спроса, и их дефицит восполняется импортом и повышением цен. Для сохранения объемов поставок зарубежных товаров требуются огром ные финансовые и кредитные ресурсы, а кредит становится все более дорогим.

За счет зарубежных поставок в настоящее время формируется 36% товарных ресурсов на продовольственном рынке. Причем за год импорт продовольствия увеличился почти на 10 млрд долл. Доля зарубежных поставок в товарных ре сурсах мяса оценивается в 41%, молока - в 27%. Импорт свинины с начала это го года вырос на 29%, сухого молока - почти в два раза. В-третьих, высокий урожай и резкое снижение цен на зерновые негативно отразились на финансо Основные направления социально-экономической политики в сфере обеспечения продовольствен ной безопасности //Экономика сельского хозяйства России №12 2008, с.19.

Мировой кризис и Российское сельское хозяйство//Экономика сельскохозяйственных и перераба тывающих предприятий №10 2008, с.30.

вых показателях компаний, что в условиях глобального финансового кризиса усугубило их положение.

По этим трем направлениям целесообразно выработать государственные защитные меры.

По словам Д.А.Медведева государство уже предпринимает конкретные меры. Уже приняты решения по реализации следующих предложений:

• Субординированный кредит 25 млрд.руб. Россельхозбанку по спе циальной ставке;

увеличение взноса в уставный капитал Росагроли зинга на 4 млрд.руб.;

• Стимулирование банков к увеличению объемов кредитования предприятий, работающих в сферах сельхозпроизводства и перера ботки агропродукции;

• Расширение субсидирования из бюджета расходов аграрного секто ра на сезонные работы.

Осуществление этих мер значительно укрепит продовольственную безо пасность РФ. Также необходимы меры по оптимизации импорта и экспорта продовольствия, государственного протекционизма в отношении российских сельскохозяйственных производителей в целях повышения конкурентоспособ ности отечественных продовольственных товаров.

Соболь Т.С., ст. преподаватель СУЩНОСТЬ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Проблема продовольственной безопасности для современного российско го общества является одной из важнейших. Она фокусирует многие аспекты и может успешно решаться лишь на основе детального исследования и синхрони зации действий всех органов власти для дальнейшей социально-экономической стабильности в стране.

Следует отметить, что в настоящее время в российском законодательстве и в современной научной литературе отсутствует единое понятие содержания продовольственной безопасности, позволяющее с достаточной степенью опре деленности вычленить эту проблему из широкого круга вопросов, связанных с продовольствием. В то же время методология обеспечения и управления про довольственной безопасности с учетом специфики современных задач и неоп ределенности экономики страны на сегодняшний день не только не разработа на, но и не изучена.

Дмитрий Медведев: Российский рынок сельхозпродукции имеет все шансы хорошего роста// Эко номика сельского хозяйства России №12 2008, с.7.

На наш взгляд, решение данной проблемы в настоящее время является необходимым условием экономической безопасности России, так как продо вольственная безопасность является одной из многочисленных составляющих всей экономической безопасности страны.

Продовольственная безопасность (food security) – это сложная, много гранная проблема, включающая в себя проблемы поддержания снабжения на селения продовольствием из внутренних и внешних источников на таком уров не, который гарантировал бы устойчивое экономическое развитие и социально политическую стабильность в стране.

В настоящее время ученые всего мира пришли к выводу о том, что если страна импортирует более 25% продуктов питания, то она теряет свою продо вольственную независимость и уровень ее продовольственной безопасности становится очень низким. Россия давно перешагнула данный рубеж, только за последние пять лет импорт продовольствия вырос почти в четыре раза.

Термин «экономическая безопасность», так же, как и термин «националь ная безопасность», появился сравнительно недавно. Как считают американские специалисты, экономическая безопасность должна отвечать, по крайней мере, двум условиям:

- во-первых, сохранение экономической самостоятельности страны, ее способности в собственных интересах принимать решения, касающиеся разви тия хозяйства.

- во-вторых, возможность сохранить уже достигнутый уровень жизни на селения и его дальнейшее повышение.

По мнению Х.Мачовского,1 экономическая безопасность должна обеспе чивать достаточно высокую степень независимости от партнера по жизненно важным экономическим параметрам, т.е. таким, которые в случае их нарушения влияют на свободу выбора в политических решениях и неприемлемы с коммер ческой точки зрения.

Х.Маул 2 определяет экономическую безопасность как отсутствие острой угрозы минимально приемлемому уровню основных ценностей, который нация считает первостепенно необходимым. Эта угроза возникает в том случае, когда внешние экономические параметры изменяются настолько, что возникают ус ловия, способные разрушить существующую социально-политическую систе му. При этом кто-то или что-то угрожает нам отторжением от наших первосте пенных ценностей.

Более конкретны суждения С. Мурдоч 3, который считает, что опасность возникает в том случае, когда происходят изменения: в объеме и распределении доходов и богатства;

в уровне занятости, инфляции, доступе на рынок, снабже Machovski H. Ost-West Handel: Entwicklung, Interessenlagen, Aussichten /Bonn, 1985. № 5. S. 5-18.

Maull H. Raw materials, energy and Western security. L. 1984. 413 p.

Murdoch С Economic factors as objects of security: Economics security & vulnerability // K. Knorr, F.

Trager. Economics issuies & national security. Lawrence, 1977. P. 67-98.

нии сырьем и т.п.;

в экономическом суверенитете, т.е. возможности контроли ровать широкий круг инструментов политики и ресурсов.

Таким образом, ключевым в понятии экономической безопасности, по мнению зарубежных специалистов, является обеспечение суверенитета (неза висимости) государства в принятии решений, как во внутриполитической сфе ре, так и по международным вопросам. Следует отметить, что в такой поста новке экономическая безопасность подразумевает, прежде всего, защищенность интересов государства.

Видение проблем экономической безопасности российскими специали стами определяется в основном процессами политической и социально экономической трансформации, происходящими в нашей стране.

Так, анализируя понятие «экономическая безопасность», В.Паньков1 от мечает: это «такое состояние национальной экономики, которое характеризует ся ее устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественно го воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу существованию государства». Существуют и другие определе ния национальной экономической безопасности. Все они, так или иначе, ква лифицируют ее как «способность национальной экономики обеспечивать бла госостояние нации и стабильность внутреннего рынка независимо от действия внешних факторов».2 Система экономической безопасности считается эффек тивной, если негативное влияние извне нейтрализуется компенсирующими ре зервами страны, позволяя сохранить экономическую и политическую стабиль ность.

С подобными трактовками согласны не все авторы. И действительно, со хранять существующее положение, достигнутый уровень жизни, поддерживать нынешнюю политическую ситуацию в России вряд ли уместно. Поэтому можно вполне согласиться с автором, который пишет: «Для нас экономическая безо пасность представляется не как задача сохранения существующего положения, а как цель, достижение которой следует искать на пути вывода страны из глу бочайшего системного кризиса». Однако в целом, большинством российских исследователей экономиче ская безопасность определяется как такое состояние национальной экономики, которое характеризуется устойчивостью к воздействию внешних и внутренних факторов дестабилизирующего порядка и обеспечивается наличием в стране соответствующих ресурсов и механизмов. Таким образом, большая часть опре делений экономической безопасности акцентируется на понятии устойчивости.

Паньков В. Экономическая безопасность: мирохозяйственный и внутренний аспекты // Внешне экономические связи. 1992. Вып. 8. С. 5-18.

Рубанов В. Безопасность - лозунги, теория и политическая практика // Свободная мысль. 1991, № 17. С. 31.

Рубанов В. Безопасность - лозунги, теория и политическая практика // Свободная мысль. 1991, № 17. С. 41.

Устойчивость — это важная, но не единственная характеристика эконо мической системы. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки». Однако если эко номика не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Та ким образом, устойчивость и развитие — важнейшие характеристики экономи ки как единой системы. Их не следует противопоставлять, каждая по-своему характеризует состояние экономики.

Основываясь на данных положениях, многие авторы определяют безо пасность как состояние объекта в системе его связей с точки зрения способно сти к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.

При этом сущность экономической безопасности формулируется как со стояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гаранти рованная защита национальных интересов, социальная направленность полити ки, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Согласно мнения некоторых авто ров, экономическая безопасность— это не только защищенность национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать меха низмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества. Итак, впервые в понятии «экономическая безопасность» возникла тема национальных интересов России в сфере экономики, что соответствует обще методологическим принципам исследования проблем безопасности. Вместе с тем, эти национальные интересы не определены. Нельзя же в действительности считать, что они исчерпываются социальной ориентацией политики и доста точным оборонным потенциалом.

В первой версии Концепции национальной безопасности, принятой в 1997 году 2 проблемы экономической безопасности звучат крайне аморфно, обозначаются лишь цели, задачи, а не пути их решения. В последнем ее вариан те3 национальные интересы России в сфере экономики вообще не учтены.

Основным официальным документом, определяющим позиции государ ства по проблемам экономической безопасности, является принятая в 1996 году «Государственная стратегия экономической безопасности (основные положе ния)»2. В разделе 2 этого документа дано следующее определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации:

Экономическая безопасность (производство, финансы, банки) // Под ред. В.К.Сенчагова. М., 1998.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Рос сийской Федерации от 17 декабря 1997 г. № «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 г.

«Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качествен ными критериями, обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государ ства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз».

Таким образом, анализируя различные подходы и определения к эконо мической безопасности, отметим, что:

- в явном виде отсутствует формулировка интересов России в сохранении экономического суверенитета, обеспечивающего независимость как внутри-, так и внешнеполитического курса;

- понятие экономической безопасности акцентируется, прежде всего, на интересах государства, оставляя в тени интересы личности и общества;

- в определениях достаточно много чрезмерных детализаций, фокусируя интерес на относительно краткосрочных проблемах, тогда как в проблеме безо пасности существенным является ориентация на проблему жизненно важных интересов.

На наш взгляд, экономическая безопасность — это состояние экономики страны, которое, во-первых, по объемным и структурным параметрам доста точно для обеспечения существующего статуса государства, его независимого от внешнего давления политического и социально-экономического развития и, во-вторых, способно поддерживать уровень легальных доходов, обеспечиваю щий абсолютному большинству достойный уровень продовольственной, ин формационной, финансовой и прочей безопасности, направленных на повыше ние благосостояния нации и соответствующих стандартам цивилизованных стран.

Необходимым условием экономической безопасности России в настоя щее время является ее продовольственная безопасность.

Сущность продовольственной безопасности еще в 1798 году рассматри вал в контексте усовершенствования общества Томас Роберт Мальтус (1766— 1834) в работе «Эссе о принципе народонаселения», который давал некоторые замечания о рассуждениях В. Годвина, Ж. Кондорсе и других писателей. В сво ем программном труде он пришел к заключению, что рост населения много кратно обгоняет рост производства продовольствия (они соотносятся как гео метрическая и арифметическая прогрессии), и, следовательно, продовольствия не может хватить на всех, т.е. часть населения обречена на голод и лишения.

Мальтус утверждал, что в мире существует своеобразный механизм автомати ческого обеспечения соответствия численности населения наличным средствам к существованию, а именно болезни, пороки, войны.

Впоследствии эта теория была многократно опровергнута учеными и по литиками. Однако идеи Мальтуса продемонстрировали свою неистребимость и в какой-то мере находят свое подтверждение.

В настоящее время проблема национальной продовольственной безопас ности носит многоуровневый характер и не имеет простых, одномерных реше ний. В сфере продовольственной безопасности лежат узловые проблемы пла тежеспособности населения, реальные тенденции развития производства сель скохозяйственной и продовольственной продукции и т.п. Входя в систему эко номической и национальной безопасности, продовольственная безопасность имеет собственное содержание.

Изучение научной литературы свидетельствует о том, что сегодня, к со жалению, продовольственную безопасность не включают в составляющие на циональной безопасности. Также не существует четкого многостороннего оп ределения продовольственной безопасности.

В мире распространено определение продовольственной безопасности страны как такое состояние ее экономики, при котором гарантируется обеспе чение «доступа всех жителей и в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни». По одному из определений, суть продовольственной безопасности заклю чается в обеспечении населения страны продовольствием за счет внутренних ресурсов, т.е. «достижение такого потенциала сельскохозяйственного произ водства (рабочей силы, семян, обрабатываемых площадей и пр.), при котором в критической ситуации можно быстро повысить производство сельскохозяйст венной продукции. Кроме того, необходим стратегический периодически об новляемый запас продовольствия. Целесообразно создание запасов, как цен тральным правительством, так и органами местного самоуправления, сельско хозяйственными организациями, пищевыми предприятиями, каждой семьей.

Одним из основных факторов продовольственной безопасности является укре пление правительственной информационной службы по вопросам формирова ния спроса и предложения товаров на внешнем и внутреннем рынках». По мнению 3. Биктимировой, 3 традиционно продовольственная безопас ность рассматривается как аспект национальной безопасности с точки зрения сельского хозяйства. Признается методологическим недостатком ущемление интересов человека при таком подходе. Также говорится о том, что изменение социальных, политических, экономических условий в стране, растущее воздей ствие глобализации являются возможной причиной появления новых угроз и переменой в их соотношении, что осложняет проблему обеспечения продоволь ственной безопасности, делает ее более трудноразрешимой.

В концепции человеческого развития Программы развития ООН (ПРООН) продовольственная безопасность рассматривается как один из аспек тов безопасности человека и связана с вопросами его здоровья. Человеческая Хромов Ю.С. Продовольсгвенная безопасность России: внутренние и международные аспекты // Проблемы глобальной безопасности. М, 1995. с. 405 434.


Гончаренко Л.П. Развитие методологии экономической безопасности личности. Иваново, 1999, с. Биктимирова 3. Качество жизни: продовольственная безопасность. // Экономист. 2004. №2, с. безопасность в целом здесь рассматривается как «возможность использовать право выбора в условиях свободы и безопасности, а также полная уверенность в том, что эти возможности сохранятся и завтра»1. Основные положения кон цепции были изложены в отчете ПРООН по человеческому развитию за 1994 г.

Под продовольственной составляющей безопасности человека здесь подразу мевается доступность основных продуктов питания. Это предполагает наличие необходимого количества продуктов питания и свободного к ним доступа, дос таточную покупательную способность населения.

Однако, Мировой банк ввел понятие и выявил различия между различ ными формами продовольственной небезопасности. Так, были введены формы хронической и временной продовольственной небезопасности.

Согласно данному подходу страна, ее район, группа населения, семья ис пытывают хроническую продовольственную «небезопасность», если постоян ное потребление пищевых продуктов недостаточно из-за невозможности при обрести (нехватка денежных доходов) или произвести необходимое количество продовольствия. Временная продовольственная небезопасность наступает пе риодически при нарушениях стабильности доступа к продовольствию ввиду роста цен на продукты питания, неурожаев или падения уровня доходов.

Для среднеразвитых и развивающихся стран, как правило, применима де финиция, выдвинутая известными исследователями продовольственной про блемы Г. Конуэем и Э. Барбером в отношении развивающихся стран: «Продо вольственная безопасность, определяемая как постоянное гарантирование дос тупа населения к необходимому количеству продовольствия для поддержания активной и здоровой жизни, становится необеспеченной в развивающихся странах скорее из-за недостатка покупательной способности потребителей, чем в силу неустойчивости глобальной продовольственной безопасности». К определениям хронической и временной необеспеченности продоволь ствием следует добавить категорию «потенциальной продовольственной не безопасности», при которой то или иное государство уязвимо в отношении внешних кризисных явлений и потрясений, таких, как международные эконо мические кризисы, ухудшение конъюнктуры на сельскохозяйственных рынках, торговые войны между главными конкурентами в мире. В этих случаях продо вольственная небезопасность может превратиться из потенциальной во времен ную или даже хроническую. Разумеется, продовольственная зависимость той или иной страны возникает, прежде всего, в результате малой эффективности ее национального агропродовольственного комплекса. Но продовольственная небезопасность может наступить и при монокультурном экспорте, и падении темпов экономического роста, обострении проблемы внешнего долга, наконец, при нестабильности курса национальной валюты. Таким образом, продовольст Там же, с. Хромов Ю.С. Продовольственная безопасность России: внутренние и международные аспекты // Проблемы глобальной безопасности. М, 1995. С. венную безопасность страны обеспечивают и многие экономические факторы, не связанные напрямую с развитием продовольственного комплекса.

В целом, в большинстве научных работ продовольственная безопасность в широком смысле этого слова означает уровень доступности продуктов пита ния для основной части населения страны для поддержания необходимого и достаточного образа жизни. На наш взгляд, такое определение не может стать экономическим инструментом, оно требует некоторой конкретизации: чем из меряется доступность продуктов питания, что такое необходимый и достаточ ный образ жизни и сколько процентов составляет основная часть населения страны. Кроме того, понятие продовольственной безопасности должно оттал киваться от сущности благосостояния нации как таковой.

Сформулируем авторский подход к определению продовольственной безопасности, на основе анализа существующих ее трактовок методом объеди нения и дополнения. На наш взгляд, продовольственная безопасность — это та кой уровень производства, который позволяет производить необходимый объем продукции, своевременно удовлетворяющий потребительский спрос на качест венные продовольственные товары по ценам не выше импортных аналогов, а также обеспечивать достойный уровень благосостояния нации. Необходимо учесть создание стратегического запаса, пополнение семенного фонда, исполь зование на кормовые нужды и прочие сельскохозяйственные цели. При этом экономическое развитие страны должно находиться на таком уровне, когда на селение обеспечено доходами в размере, определенном государством как про житочный минимум, т.е. обеспечивать населению покупательную способность, необходимую для участия в экономических процессах с учетом улучшения бла госостояния нации в целом.

Помимо продовольственной безопасности в литературе существуют еще два важнейших понятия — «продовольственная независимость» и «самообес печение продовольствием». Их часто ошибочно отождествляют, поскольку при оценке продовольственной независимости (как важнейшего элемента нацио нальной продовольственной безопасности) лежит количественный подход, ос нованный пороговых критериальных значениях импорта продовольствия.

Функционирование народного хозяйства страны на принципах продовольст венного самообеспечения — лишь один из возможных вариантов достижения национальной продовольственной независимости, а в общем случае последняя обусловливается совокупным экономическим потенциалом и конкурентоспо собностью национальной экономики.

Необходимо отметить, что продовольственная безопасность имеет свою внутреннюю структуру, в которой можно выделить три важнейших элемента:

1. Наличие и доступность ресурсов, необходимых для поддержания про довольственной безопасности. Продовольственная независимость не может но сить абсолютного характера в большинстве стран в силу того, что она зависит главным образом от природно-климатических условий. Учитывая ограничен ность ресурсов, важно достигнуть такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и по зволяет на равных участвовать в мировой торговле.

2. Создание надежных условий и гарантий для производителей сельско хозяйственной продукции (смягчение налогового бремени, доступность креди тования, возможность сбыта);

сдерживание факторов, способных дестабилизи ровать ситуацию (борьба с монополиями, диктующими цены на рынке, борьба с криминалом и др.).

3. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, посто янная модернизация производства, соответственное повышение профессио нального уровня работников, необходимые для обеспечения устойчивости и самосохранения продовольственной независимости.

Российские ученые распределяют ответственность за решение продо вольственных проблем между различными организациями и структурами в за висимости от уровня и значимости решаемой проблемы.

Таблица Иерархия уровней проблемы продовольственной безопасности Уровень проблемы Субъекты, ответственные за решение проблемы Глобальный ООН и ее специализированные органы, международные форумы 1.

Субрегиональный Межрегиональные образования, их органы и форумы 2.

Региональный Региональные образования, их органы и форумы 3.

Национальный Правительства и законодательные органы государств 4.

Местный Территориальные власти и законодательные органы 5.

Семейный Сообщество совершеннолетних родственников 6.

По группам населения Национальные и территориальные власти 7.

Разделение и группировка проблем продовольственной безопасности по иерархическому принципу позволяют выделить основные цели и определить план действий по их достижению в соответствии с уровнем реализации про блемы обеспечения населения качественными и безопасными продуктами пи тания В зависимости от уровня организации, занимающейся решением проблем продовольственной безопасности, разрабатываются программы достижения указанных целей, максимально приближенные и адаптированные к условиям отдельных регионов. В результате совместной работы организаций разных уровней вырабатывается общая политика по реализации программ продоволь ственной безопасности для человечества в целом.

Таким образом, решая проблемы продовольственной безопасности на глобальном уровне посредством оказания продовольственной помощи голо дающим или реализации долговременной программы борьбы с голодом, миро вое сообщество способствует решению продовольственной проблемы в опреде ленных регионах и странах.

Рогов И.А. Безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов. Новосибирск, 2007, с. В то же время, стимулируя развитие сельскохозяйственного производства в отдельной стране, государство создает условия для повышения степени про довольственного самообеспечения населения планеты, а также субъектов Фе дерации, семей и низкообеспеченных групп населения. Повышение степени продовольственной безопасности конкретного государства за счет увеличения собственного производства продовольствия оказывает положительное воздей ствие на продовольственное обеспечение как вышестоящих, так и нижестоящих структур иерархии.

Таким образом, решение проблемы продовольственной безопасности страны в настоящее время является необходимым условием ее экономической безопасности, от эффективности решения которой зависит не только социаль ная, но и политическая и межнациональная стабильность в обществе. Ухудше ние продовольственного обеспечения населения способно коренным образом деформировать процесс политических и экономических преобразований.


Мирской В.П., соискатель ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ЕЁ РЕАЛИЗАЦИЯ В РОССИИ Радикальные российские реформы потребовали замены традиционных государственных источников финансирования, которые составляли основу жи лищного инвестирования, введения новых инвестиционных инструментов.

В новых условиях жилищный рынок оказался необеспеченным необхо димыми инвестиционными и кредитно-финансовыми механизмами и техноло гиями, позволяющими населению приобретать жильё, возникла необходимость создания новых механизмов перераспределения финансовых ресурсов и поиск значительных объёмов долгосрочных инвестиционных средств. Ситуация на рынке жилья убедительно показывает, что без проведения реальной жилищной политики, обеспечивающей доступность жилья для основной массы населения, не обойтись. Именно на это и был направлен национальный проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России».

Жилищная политика является частью процесса современных преобразо ваний в обществе. Рациональное разрешение жилищной проблемы, создание и внедрение устойчивого механизма обеспечения населения жильём позволит предотвратить обострение социальной напряжённости в России. И это особен но актуально в условиях разразившегося экономического кризиса.

В период радикальных преобразований жилищная политика должна быть заранее спрогнозирована. Это необходимо для того, чтобы исключить негатив ные последствия, трудности в разрешении жилищного вопроса. Отсутствие прогноза затрудняет решение проблемы жизнедеятельности людей, зависящих от жилищно-бытовых условий.

Создание эффективного механизма привлечения инвестиций в условиях экономического развития России определяется не только социальной значимо стью данной проблемы, но и возможностью использования данного механизма для борьбы с инфляцией, поскольку расширение потребительского спроса на товар длительного пользования, каковым является жильё, приведёт неизбежно к увеличению темпов экономического роста в смежных отраслях российской экономики.

Отсюда вытекает объективная необходимость формирования единой приоритетной государственной жилищной политики, способствующей опреде лению перспектив и путей решения задачи обеспечения населения России жильём на современном этапе развития российского общества.

Государственная жилищная политика представляет собой взаимосвязан ную совокупность основных направлений, реализуемых на основе социальных, законодательных, и иных мероприятий. Целью политики является обеспечение потребностей граждан России в жилье.

Основными направлениями государственной политики в области жи лищного инвестирования является достижение оптимального соотношения ме жду общественной выгодой и рыночными интересами всех субъектов с ликви дацией рыночных и иных противоречий, создание чётких механизмов и правил функционирования инвестиционных процессов.

Разрешение жилищного вопроса должно происходить при участии, как личности, их объединений, так и государства в лице органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, обеспечивая формиро вание гражданского общества в России.

Процесс удовлетворения жилищной потребности детерминирован объек тивными условиями жизни современного российского общества, в силу чего обеспеченность населения жильём приобретает специфические особенности и характеризуется целым комплексом проблем конкретного исторического пе риода, отражающем позитивные и негативные особенности жизни социума и отдельного человека в нём.

Государственная политика на современном этапе реформирования жи лищной сферы должна способствовать разрешению двух главных задач: обес печению бесплатным муниципальным (государственным) жильём нуждающих ся в нём социально незащищённых лиц (очередников, военнослужащих, уво ленных в запас, инвалидов, малообеспеченных) и завершению формирования рынка жилья для населения со средними и высокими уровнями дохода.

Современная жилищная политика представляет собой стратегию дейст вий государства в области строительства, эксплуатации и преобразования жи лищ. В силу этого она определяется социальными задачами, стоящими перед обществом в настоящий момент, и социальными целями, поставленными перед собой обществом на более отдалённую перспективу.

Социально-экономические процессы расширения жилищного строитель ства в России показывают, что жилищные преобразования имеют ключевое значение для общего успеха в развитии экономики.

Жилищное строительство является специфической отраслью поскольку занимает особое место в межотраслевых связях и является причиной высокого мультипликативного эффекта инвестиций в жилищное строительство. Мульти пликативный эффект жилищных инвестиций объясняется следующим:

жилищное строительство имеет большой коэффициент взаимосвязи с другими отраслями экономики, что ведёт к незамедлительному повышению спроса в целом ряде отраслей;

приобретение жилья приводит к резкому увеличению спроса на сопутст вующие товары (мебель, бытовую технику и др.), т.е. происходит рост предель ной склонности к потреблению (по Дж.М.Кейнсу);

в результате приобретения жилья оказываются вовлечёнными в народно хозяйственный оборот сбережения домашних хозяйств, которые в России прак тически исключены из инвестиционного процесса.

В результате того, что рынок жилищного строительства имеет большой коэффициент взаимосвязи с другими отраслями народного хозяйства, даже не значительное увеличение спроса и оживление рынка недвижимости сразу при ведёт к увеличению инвестиций в смежных отраслях, что незамедлительно вы зовет рост производства металла и металлоизделий, цемента, пиломатериалов, стекла, строительной техники и автотранспорта и др.

Специфические свойства недвижимости – гарантийное и ликвидное обеспечение, имеющее высокую стоимость, мало подверженное инфляции, по стоянно растущая потребность населения в жилье, огромные сроки её эксплуа тации делают как саму недвижимость, так и ипотеку, а также другие инстру менты, базирующиеся на недвижимости (или залоге) стабильным в долгосроч ном периоде инструментом страхования вложенного капитала от инфляции. В то же время реальное жилищное инвестирование с помощью ипотеки, осущест вляемое в течение длительного времени – это высокорискованный вид кредито вания, подверженный воздействию разных факторов, требующий специфиче ского подхода. В связи с чем основой нормального функционирования ипотеки является создание и обеспечение стабильности финансово-кредитной схемы, базирующейся на бесперебойности, неиссякаемости источников кредитования, порождаемых ипотекой отношений между всеми участниками рынков, мини мизация финансовых рисков по всей инвестиционно-финансовой системе в це лом, правильное определение источника постоянной пополняемости кредитно финансовых ресурсов, своевременная корректировка инвестиционно финансовой политики.

Развитие системы финансирования жилищного строительства в России должно дать мультипликативный эффект роста ВВП. Большой экономический эффект у всех участников процесса достигается также за счёт инвестиционного мультипликатора и мультипликатора доходов, а также мультипликатора нало гов и мультипликатора занятости.

При развёртывании системы ипотечного кредитования в инвестиции превращаются и часть сбережений граждан, особенно это актуально в условиях России, когда население испытывает определённое недоверие к кредитным ор ганизациям и значительная часть накоплений оказывается выведенной из на роднохозяйственного оборота. В данной ситуации целевое направление госу дарственных средств через механизм ипотечного кредитования в жилищное строительство для запуска ипотечного инвестиционно-кредитного механизма может стать мощным импульсом разворачивания широкого инвестиционного процесса и резкого подъёма экономики. Как утверждал Дж.М.Кейнс, не объём сбережений населения, а «значительные колебания объёма инвестиций являют ся основной движущей силой экономики». Жилищно-финансовый сектор является важной частью рыночной эконо мики. Он базируется на финансовых инструментах, связанных с ипотекой, не движимостью, многократно вовлекаемых в оборот. Ипотека и жилищное инве стирование призваны стать фундаментом реформирования жилищно инвестиционных рынков России.

Современный российский опыт реализации программ финансирования жилищного строительства в регионах России показывает, что практика жилищ ного ипотечного кредитования носит достаточно ограниченный характер по причине ряда нерешённых проблем:

• низкий уровень доходов основной массы населения;

• отсутствие институциональных инвесторов и источников долго срочных дешёвых ресурсов;

• незавершённость комплекса законодательных актов, регулирующих деятельность участников рынка ипотечного кредитования;

• недостаточно активная роль Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) в силу отсутствия в достаточных размерах источников жилищного финансирования.

Главные проблемы становления и развития ипотеки в России лежат в экономике. Макроэкономическая стабильность является непременным услови ем организации эффективной работы финансовой системы, становления ры ночного ипотечного кредитования.

С точки зрения анализа зарубежного опыта интересны модели организа ции финансирования жилищного строительства США и Германии.

Существующие системы или модели ипотечного кредитования можно классифицировать следующим образом:

• усечённо-открытая система;

• расширенная открытая (американская система;

• сбалансированная автономная (немецкая система.

Джеффри Д.Сакс, Фелипе Ларрен Б. Макроэкономика. Глобальный подход. М.: Дело. 1996, с.173.

Основные различия этих систем состоят в принципах формирования об щего портфеля кредитных ресурсов для ипотечного кредитования.

Двухуровневая открытая модель предполагает для заёмщика возмож ность получения ипотечного кредита сразу по мере обращения, а для кредитора формирование своих пассивов путём выпуска облигаций, привлечения длинных кредитов и долгосрочных депозитов, также необходимость выдавать ипотечные кредиты по стандартным условиям.

В такой кредитно-инвестиционной схеме образуется два ипотечных рын ка: первичный ипотечный рынок, где они выдаются, - и вторичный рынок, где обращаются ипотечные кредиты или ценные бумаги, выпущенные на базе пу лов ипотечных ссуд.

При такой организации ипотечного рынка кредитная организация, вы дающая кредит, является первым финансовым посредником в длинной по со ставу участников и времени существования цепи ипотечного инвестирования.

Таким образом, в жилищный инвестиционный процесс оказывается во влечено гораздо больше участников финансового рынка, в результате чего рез ко возрастает объём инвестиций в жилищное строительство за счёт привлече ния средств со смежных сегментов рынка. Данная схема ипотечного кредито вания решает проблему нахождения источника постоянных масштабных долго срочных финансовых ресурсов.

Вторичный рынок американской системы жилищного финансирования – это рынок последующих перепродаж и трансформаций ипотечных кредитов в различные финансовые инструменты.

В отношении создания вторичного рынка ипотечных ценных бумаг сле дует отметить, что, при безусловно перспективности, он предполагает наличие развитого первичного ипотечного рынка, масштабных по объёму капитала ин ституциональных инвесторов (пенсионных и страховых компаний), квалифи цированных финансовых кадров, единых стандартов ипотечных продуктов, а также в качестве необходимого условия – низкого уровня процентных ставок финансового рынка.

Американская инвестиционная модель, возникшая в середине XX в. (че рез последующую секъюритизацию ипотечных долгов) позволяет широко ис пользовать инвестиционные возможности инструментов, в значительной степе ни регулировать общий финансово-инвестиционный рынок, управлять эконо микой, превращать недвижимость в надёжно работающий дополнительный фи нансовый капитал – фондовые инвестиции, решать «вечную» проблему банков ской ликвидности кредитных институтов. Создание хорошо просчитанных ин вестиционных потоков, прогнозирование и формирование инвестиционного, фондового, ипотечного, жилищного и других рынков является важнейшей за дачей в современных условиях. Недооценка этого приводит к серьёзным по следствиям для всей экономики, о чём свидетельствуют последние события на ипотечном рынке США.

Огромное значение имеет в современных условиях анализ рисков, их ха рактера, трансформации, выявление основных причин возникновения кредит ных, инвестиционных, ипотечных рисков, а также наиболее важных из ипотеч ных рисков: процентных и кредитных рисков. При этом необходимы разработ ка и реализация механизмов минимизации рисков, их перераспределения на другие инструменты, создание стабилизирующих противовесов. В России при этом имеет страховой рынок, который необходимо развивать одновременно с ипотечным, так как специфические факторы ипотечного кредитования требуют определённых гарантий, страхования наиболее незащищённых участков. Ог ромное значение и роль имеют цены и стоимость в возникновении рисков, осо бое внимание в развитии и становлении ипотеки должен играть институт оцен ки недвижимости. С учётом негативного опыта США важно рассмотреть во прос возникновения так называемой «ипотечной западни» (западни отрица тельной реальной стоимости недвижимости и понижения стоимости заложен ной недвижимости в период ипотечного кредитования), механизмы её преду преждения и снятия. Важным в минимизации основных кредитных рисков, ста билизации системы жилищного инвестирования является выработка политики государства в области ипотечных стандартов, показателей, определяющих на дёжность и доступность кредита, специальных подходов к нормативам, крите риям ипотечного кредитования, стабильность инвестиционно-финансовой сис темы.

В Германии получила распространение одноуровневая закрытая система жилищного финансирования, которая является коллективной формой сбереже ний и взаимопомощи для финансирования жилищного строительства. Техноло гически процесс разбивается на два взаимосвязанных периода. В течение пер вого периода происходит накопление личных средств участников. По достиже ние заранее оговоренного объёма накопленных средств и окончании установ ленного срока, участник имеет право получить кредит, который выдаётся вме сте с суммой накопленных сбережений. Затем наступает второй период – пери од кредитования, в течение которого заёмщик возвращает полученный ипотеч ный кредит.

Таким образом, коллектив граждан самостоятельно формирует источни ки ресурсов, предоставляет и потребляет все услуги, не прибегая ни на одном из этапе к взаимодействию с внешней средой. Данную модель организации фи нансирования жилищного строительства можно назвать замкнутой или закры той.

Для экономики России важно то обстоятельство, что коллективные сис темы строительных сбережений гораздо раньше могут предложить финансиро вание жилищного строительства, чем другие виды финансирования ипотечного кредитования населения. Исторический опыт Германии и ряда других стран до казывает, что коллективные накопительные системы могут предоставить насе лению собранные финансовые средства в очень сложных финансовых условиях для их эффективного использования.

Одноуровневая закрытая система контрактных сбережений имеет ряд от рицательных сторон для вкладчика: длительный период накопления, низкий процент по накопительному счёту. Однако, если отсутствуют источники долго срочных и дешёвых ресурсов, т.е. отсутствует финансовая основа для создания и функционирования двухуровневой открытой системы ипотечного кредитова ния и, где ставки финансового рынка держатся на достаточно высоком уровне, т.е. отсутствует необходимая экономическая среда для существования одно уровневой открытой модели ипотечного кредитования граждане при условии государственной гарантии по вкладам соглашаются и на длительный период. И на низкий процент по накопительным жилищным вкладам, так как данный ме ханизм даёт им реальную возможность в обозримом будущем получить ипо течный кредит для приобретения жилья под посильный процент.

Таким образом, одноуровневая закрытая система строительных сберега тельных касс, несмотря на очевидные неудобства для вкладчика-заёмщика, яв ляется безусловным шагом вперёд на пути ускорения получения и платёжной доступности ипотечного кредита для целого слоя населения. И, что самое глав ное, может быть вмонтирована в силу своей автономности в любую экономиче скую среду.

Мировой и российский опыт показывает, что только при активной роли государства, заключающейся в создании экономических, законодательных, на логовых условий, а также при непосредственном участии государства в созда нии инфраструктуры рынка, возможно успешное развитие эффективной систе мы финансирования жилищного строительства в России. Отдельные субъекты федерации, отдельные участники финансового рынка не в состоянии самостоя тельно решить задачу создания системы финансирования жилищного строи тельства без активной поддержки со стороны российского правительства, Цен трального Банка РФ, российских законодательных органов.

Современный российский опыт реализации программ финансирования жилищного строительства в регионах России показывает, что практика жилищ ного ипотечного кредитования носит достаточно ограниченный характер по причине ряда нерешённых проблем: отсутствие институциональных инвесторов и источников долгосрочных дешёвых ресурсов, низкого уровня доходов основ ной массы населения, незавершённости комплекса законодательных актов, ре гулирующих деятельность участников рынка ипотечного кредитования.

Колыхаева Ю.А., аспирант ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА Кризис, начавшийся в США на рынке недвижимости летом 2006 года пе рерос в глобальный экономический кризис и неизбежно отразился на социаль но-экономическом развитие России. Происходит обесценивание национальной валюты, снижаются доходы населения, растет уровень безработицы - по дан ным Росстата Число безработных граждан России в декабре 2008 года достигло 5,8 млн. человек1. На предприятиях наблюдаются задержки выплаты заработ ной платы - на 1 марта 2009г. по сведениям организаций суммарная задолжен ность по заработной плате составила 8087 млн.рублей и увеличилась по срав нению с 1 февраля 2009г. на 1122 млн.рублей (на 16,1%)2. Идет сокращение рабочих мест. Так в декабре 2008 года 236 градообразующих предприятий зая вили об увольнении работников в связи с ликвидацией либо сокращением чис ленности. Они планируют уволить 25 тысяч работников3.

Наиболее сильно пострадала от кризиса финансовая система страны.

Также остро сказался кризис на промышленном производстве, строительстве, торговле и других отраслях экономики.

Коммунальный комплекс России оказался менее подвержен кризису по сравнению с другими отраслями экономики в связи с тем, что спрос на комму нальные услуги остается достаточно стабильным и не зависит от экономиче ской ситуации. Даже при повышении тарифов или снижении доходов населе ния, спрос на коммунальные услуги останется стабильным. Повышение тари фов может привести к сокращению объема потребления, но не за счет реально го уменьшения потребления услуг, а за счет более рационального отношения к услугам – ликвидации внутридомовых и внутриквартирных потерь. Спрос на коммунальные услуги низко эластичен. Отсутствует непосредственная зависи мость между спросом и ценой – спрос не реагирует на изменение цены.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.