авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«Администрация Ростовской области Северо-Кавказская академия государственной службы, г. Ростов-на-Дону Волгоградская академия государственной службы, г. Волгоград ...»

-- [ Страница 6 ] --

Необоснованное повышение тарифов на коммунальные услуги недопус тимо, т.к. это может сделать коммунальные услуги недоступными для потреби телей и в целом снизить качество жизни населения.

В условиях экономического кризиса рост тарифов на коммунальные ус луги особенно болезненно отражается на благосостоянии населения. Во многих городах России проходят митинги против повышения тарифов, увеличивается количество людей, которые обращаются за субсидиями на оплату коммуналь ных услуг.

Социально-экономическое положение России. 2008. №12.

О просроченной задолженности по заработной плате на 1 марта 2009 года [Электронный ресурс] :

Федеральная служба государственной статистики URL:

http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/40.htm (дата обращения: 18.03.2009).

Газета «Ведомости». 25.12.2008. № 245 (2267).

Помимо целей и задач развития коммунальной инфраструктуры, органам власти при управлении коммунальным комплексом необходимо акцентировать свое внимание на решении проблем платежеспособности и социальной защиты населения, поскольку модернизация и развитие коммунального комплекса - не самоцель, а существенный элемент государственной политики, направленной на повышение уровня жизни населения Российской Федерации1.

Коммунальные услуги имеют общеполезный характер, и являются соци ально значимыми услугами. Доступность, качество и объем потребления дан ных услуг оказывают влияние на уровень и качество жизни большинства насе ления. Социальная значимость коммунальных услуг предопределяет необходи мость государственного регулирования отрасли.

Невозможность рыночного регулирования коммунальной деятельности обусловлена следующими причинами:

Свойство незаменимости, определяющее насущный и уникальный харак тер потребления услуг, что не позволяет потребителям отказываться или со кращать потребление услуг при повышении их цены либо поступать наоборот при ее снижении. Вероятно обратное – потребители скорее пойдут на сокраще ние своих расходов на пищу, одежду и т.д. для того, чтобы им не прекращали подачу воды, тепла, газа, электроэнергии. Колебание потребления коммуналь ных услуг имеет неценовую природу и поэтому не оказывает влияние на изме нение их цены.

Свойство бесперебойности и надежности предоставления услуг, делаю щее их доступными в любое время, когда в них возникает потребность, что, собственно, и делает наше жилище уютным и комфортным.

Третье свойство – возможность удовлетворения потребностей в услугах в полном объеме, которая является одним из важных показателей качества ком мунального обслуживания 2.

Коммунальная деятельность является сферой естественной монополии, где умелое государственное регулирование может привести к высокоэффектив ному функционированию коммунального комплекса.

Отсутствие государственного регулирования в сфере естественных моно полий может привести к следующим последствиям:

• у монополиста отсутствует заинтересованность в снижении издер жек;

• в отсутствии регулирования цена монополиста будет превышать предельные издержки;

• уменьшается общественное благосостояние;

• снижается качество предоставляемых услуг.

Лукьянец А., Чернов А., Шумский А. Цели и задачи управления региональным коммунальным комплексом в условиях реформирования // Энергорынок. 2006. № 8.

Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Услуги систем инженерного обеспечения не конкурентны // Жи лищное и коммунальное хозяйство. 2006. № 4. С. 8-14.

Качественное предоставление коммунальных услуг способствует повы шению уровня жизни населения. Однако на сегодняшний день коммунальные услуги не соответствуют высоким стандартам качества жизни. Это связано с прогрессирующим кризисным состоянием отрасли.

Коммунальный комплекс России уже долгое время находится в критиче ском состоянии. Сложившееся положение обусловлено следующими нерешен ными проблемами:

• низкая эффективность регулирования цен и тарифов на коммуналь ные услуги;

• отсутствие действенного государственного контроля за экономиче ской обоснованностью регулируемых цен и тарифов;

• энергоресурсорасточительность на предприятиях коммунального комплекса;

• неэффективная система управления;

• неудовлетворительное финансовое положение коммунальных предприятий;

• высокие затраты на производство услуг;

• отсутствие экономических стимулов и условий для снижения из держек, связанных с оказанием коммунальных услуг.

Следствием этих нерешенных проблем является:

• высокий уровень износа основных фондов отрасли;

• большие потери ресурсов;

• низкое качество коммунальных услуг;

• отсталые технологии;

• огромная финансовая задолженность;

• значительное количество убыточно работающих предприятий;

• банкротство предприятий коммунального комплекса.

Коммунальная инфраструктура сильно изношена и остро нуждается в мо дернизации. Высокий уровень износа приводит к стремительному росту числа аварий, что отражается на качестве поставляемых услуг.

Неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры являет ся основной причиной крайне низкой эффективности функционирования ком мунального комплекса и главной проблемой управления им.

Под действием экономического кризиса критическое положение комму нального комплекса еще более усугубляется, что проявляется в следующих от рицательных тенденциях:

• снижение уровня собираемости платежей за коммунальные услуги;

• рост неплатежей предприятиями коммунального комплекса за по требленные энергоресурсы;

• ограничение объемов поставок энергоресурсов;

• увеличение дебиторской задолженности предприятий;

• рост задолженности платежей в бюджет и по заработной плате;

• увеличение объемов субсидирования граждан на оплату комму нальных услуг;

• опасность срыва поставки коммунальных услуг.

На сегодняшний день эффективное функционирование коммунального комплекса возможно только при условии полного технического перевооруже ния действующей коммунальной инфраструктуры. Необходим комплекс меро приятий по внедрению в отрасль современной техники и технологий, модерни зации и замене устаревшего и физически изношенного оборудования новым.

Все это требует серьезных финансовых вложений. Поиск источников фи нансирования – в настоящее время это главная проблема на пути к модерниза ции коммунальной инфраструктуры. Многие российские и зарубежные ученые видят выход из создавшейся ситуации в партнерстве государства и частного бизнеса, позволяющего привлечь инвестиции в коммунальный комплекс.

Частно-государственное партнерства (ЧГП, Public-Private Partnership РРР) представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имею щих стратегическое значение объектов государственной собственности. В со временном понимании ЧГП - это институциональный и организационный аль янс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и меж дународных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых про ектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг. Ка ждый такой альянс является временным, поскольку создается, как правило, на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации1.

Анализ деятельности частных операторов на рынке оказания коммуналь ных услуг России позволяет сделать выводы о том, что такая форма сотрудни чества является достаточно эффективной при реализации финансирования строительства и модернизации инфраструктурных объектов. Опыт реализации партнерства государственного и частного сектора в коммунальной сфере свиде тельствует о том, что такая бизнес-модель перспективна для России, поскольку позволяет оптимизировать проектные решения и повысить эффективность вло жения инвестиций (бюджетных, тарифных, привлеченных) в коммунальную сферу муниципальной экономики 2.

Зарубежный опыт реализации частно-государственного партнерства по казывает, что не всегда привлечение частного бизнеса к управлению комму нальной инфраструктурой оказывалось удачным или даже возможным.

В развивающихся странах и странах с переходной экономикой в период с 1990 по 2001 год в инфраструктурных отраслях между органами публичной Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство [Электронный ресурс] : OPEC.RU - эксперт ный канал "Открытая экономика". Частно-государственное партнерство. URL: http://www.old opec.hse.ru/article_doc.asp?d_no=50578/ (дата обращения: 28.11.2008) Чернышов Л.Н. Совершенствование управления недвижимостью как фактор комплексной модер низации ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2006. № 8. Часть I. С. 9-13.

власти и частным бизнесом было заключено примерно 2,5 тысяч партнерских соглашений, которые включали инвестиционные обязательства на сумму более 750 млрд. долларов. Но если до 1997 года наблюдался постоянный рост част ных инвестиций в инфраструктурные проекты, то после финансовых кризисов 1997-1998 годов наблюдается их сокращение. В частности, в регионе Европы и Центральной Азии в 2001 году имело место резкое падение частных инвести ций в инфраструктуру - до 6,5 млрд. долларов, что в 3,5 раза меньше уровня предыдущего года и в 2,5 раза – уровня 1997 года1.

Заметное снижение объема инвестиций обусловлено в первую очередь возросшим уровнем институциональных и коммерческих рисков.

Сегодня экономический кризис увеличивает риски участия частного сек тора в инвестиционных проектах.

Привлекая частный сектор к управлению естественными монополиями, государство сталкивается с рядом трудностей, приводящих к возрастанию рис ков их функционирования. Главная проблема – потенциально возможная поте ря эффекта системности, который присущ деятельности этих отраслей в усло виях единого интегрированного комплекса. Кроме того, при дроблении моно полии на множество хозяйствующих субъектов возрастают трансакционные из держки, ведущие к повышению стоимости оказываемых услуг, что для многих стран часто становится препятствием на пути полной дезинтеграции отраслей производственной инфраструктуры и естественных монополий 2.

России нужна продуманная стратегическая программа государственных инвестиций, ориентированная на модернизацию реального сектора экономики и в первую очередь коммунальной инфраструктуры.

В сложившейся кризисной ситуации есть возможность не только для эф фективного функционирования, но и модернизации коммунальной инфраструк туры.

Для поддержки коммунального комплекса в сложных экономических ус ловиях отрасли требуется государственная поддержка. Необходимо реализо вать следующие антикризисные меры:

• государственное инвестирование развития коммунальной сферы;

• мониторинг предприятий коммунального комплекса и при необхо димости применение мер государственной поддержки;

• ужесточение контроля за поставкой коммунальных услуг.

• проведение процедур несостоятельности (банкротства) предпри ятий под контролем государства;

Мартусевич Р.А. Мировой опыт государственно-частных партнерств в коммунальном хозяйстве:

факторы успеха и неудач с позиций частного сектора // Из материалов VII международной научной конференции «Модернизация экономики и государства», 4-6 апреля, 2006 г. [Электронный ресурс] :

Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. URL:

http://www.nisse.ru/analitics.html?id=meg_martusevich (дата обращения: 29.11.2008).

Сурков В. Управление рисками в сфере естественных монополий // Проблемы теории и практики управления. 2003. №6. С.50-56.

• усиление разъяснительной работы среди населения по правилам получения государственных субсидий на оплату коммунальных ус луг;

• государственное финансирование обучения незанятого населения в сфере деятельности коммунального комплекса.

Анализ литературы позволяет условно выделить три модели выхода из глобального экономического кризиса – «американская», «европейская» и «ки тайская». По мнению автора, для России наиболее актуальна «китайская» мо дель, когда идет усиление программ финансирования строительства жилья, строительства и модернизации инфраструктурных объектов.

В условиях глобального экономического кризиса роль устойчивого функ ционирования коммунального комплекса очень высока. Бесперебойная и каче ственная поставка коммунальных услуг является одним из факторов социаль ной безопасности и стабильности, а так же основой комфортного проживания граждан. Сегодня, как никогда, необходимо усиление государственного регу лирования и государственной поддержки коммунальной деятельности в целях обеспечения ее безопасности и повышения качества коммунальных услуг Раздел 3.

АНТИТЕНЕВАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Некрасов В.Н., д.э.н., профессор Рябко Д.Б., соискатель МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИТЕНЕВОЙ ПОЛИТИКИ Основными предпосылками роста масштабов теневой экономики являет ся обострение основных макроэкономических проблем: проблема занятости, инфляция, глобализация, экономический рост и пр. Решение этих проблем яв ляется прерогативой государства. Эффективность государственной макроэко номической политики зависит от наличия сильной политической воли, автори тета власти, активной гражданской позиции населения. Высокий уровень кор рупции в стране нивелирует возможности роста экономического благосостоя ния населения, укрепления позиций на мировом рынке, повышения инвестици онной привлекательности, прежде всего, за счет роста инновационного потен циала. Изучение сравнительно короткого исторического периода развития те невой экономики позволяет сделать акцент на коррупции, как основном факто ре снижения эффективности макроэкономического развития и роста масштабов теневого сектора. Выход из сложившейся ситуации возможен путем консоли дации усилий общества по борьбе с «теневым» государственным управлением, конкретизации мероприятий, формированием предельно транспарентной сис темы обмена информацией, тем более, что качественные шаги в этом направле нии уже сделаны1.

Однако, существует множество нерешенных проблем в данном направле нии, что связано с недостаточной эффективностью государственной макроэко номической политики, нечеткость расстановки приоритетов и формирования механизмов их реализации.

Реформационный период, длящийся в стране последние 20 лет, привел не только к изменениям хозяйственного уклада, но и к трансформации проблем социально-экономического характера. Современному российскому государству предстоит решить сложнейшую задачу – преодоление кризиса, им же детерми нированного. Это, прежде всего, кризис, характерный для пореформенного пе См., например: Методические рекомендации МЭРТ РФ по разработке федеральных и региональных программ противодействия коррупции в деятельности органов исполнительной власти на срок до конца 2008 г.//Режим доступа:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2006/VSF_NEW200701241749/VSF_NEW 01241749_p_005.htm ;

Доклад Общественной палаты РФ от 21.12.2006 г. « Уровень коррупции в Рос сийской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты», размещенный по адресу:

http://www.crime.vl.ru/index.php?p=1536&more=1&c=1&tb=1&pb= риода в любой стране, связанный со сложностями реорганизации отношений собственности и приспособления к новым условиям предпринимательства, снижением объема ВВП вследствие спада производства, «ломкой стереотипов»

у населения и пр. Однако, данные проблемы не являются непреодолимыми и представляют некую закономерность развития экономики. Особый интерес (как для ретроспективного анализа, так и для прогнозирования возможного разви тия) представляют иные задачи государства, требующие незамедлительного проведения конкретных действий. Это задачи, связанные со становлением со циально-деструктивного типа государственного управления в России, трансли рующегося во все управленческие структуры и формирующего предпосылки теневизации общества. Безусловно, данное высказывание достаточно резко, но существует множество аргументов в его защиту. Сегодня современное состоя ние российской экономики по-разному оценивается учеными, исследователями, практиками, населением. Их различие обусловлено приверженностью к той или иной социально-политической структуре, обеспеченностью информацией для анализа и ее достоверностью, степенью зависимости частных интересов от кри тикуемого объекта, уровнем гражданской активности и т.д. В данной ситуации объективно оценить роль и значение государства в борьбе с теневой экономи кой позволяют сведения о причинах роста ее масштабов и макроэкономических последствиях.

Государство является активным функционером экономики не только при командно-административной экономической системе, но и в условиях рынка.

Экономика промышленно развитых стран представляет собой смешанный тип, в котором значительная роль отводится координирующему воздействию госу дарства. Принцип «lassez faire» характерен лишь для идеальной модели рынка и его практическая реализация ведет к снижению управляемости хозяйственной сферой. Буквальное понимание невмешательства государства априори ведет к отрицанию населением законодательных норм, правил, непризнания значимо сти общественных интересов, нежеланию отождествлять себя со своей страной.

Примером этому служит современная российская экономика, в которой власть теневых субъектов предстала особой альтернативой государству, излишне са моустранившемуся от управления экономикой, предварительно не создав нор мативно-правовой основы для эффективного функционирования механизма рыночного саморегулирования. Курс «в рынок» был продекларирован без не обходимой масштабной теоретической подготовки населения, не говоря уже об эффективных практических механизмах его реализации. Большинство исследо вателей сходятся во мнении относительно мнения о стремительном росте мас штабов теневой экономики в трансформационный период. Например, по мне нию, высказанному одним из специалистов в ходе дискуссии о проблемах тене вой экономики, проводимой Европейским университетом в Санкт-Петербурге, «объективной причиной стремительного роста теневой экономики России явля ется переход от бюрократической, командной системы управления к рыноч ной». Однако, не сам по себе процесс смены экономической системы спрово цировал активизацию теневых субъектов, а, скорее, его стремительность, не по зволившая подготовить экономико-правовую почву изменений.

Дезорганизация экономических процессов, экстренное формирование «класса эффективных собственников» в процессе приватизации привели к мас штабной теневизации общества. Опираясь на множество исследований, посвя щенных феномену теневой экономики, предлагающих различные варианты толкования термина, структурирования объекта исследования, мы делаем опре деленные выводы. Некриминальная и социально не опасная «домашняя эконо мика» как объект целенаправленного воздействия государства рассматриваться не должна, поскольку является носителем достаточно мощного конструктивно го потенциала. Эта форма способствует сглаживанию социальной напряженно сти, позволяет населению с низким уровнем дохода получать дополнительный заработок (который расходуется на потребительском рынке страны, а не выво зится за рубеж и не оседает в оффшорах»)1.

В качестве приоритетных объектов, требующих целенаправленного вме шательства государства, необходимо выделять такие формы теневой экономи ки, как нелегальная (криминальная) экономика, беловоротничковая (теневое управление) и неофициальная экономика в сфере крупного бизнеса. Мы пред лагаем исключить неформальную экономику малого бизнеса из приоритетных направлений лишь потому, что масштабы негативных последствий в этой сфере невелики по отношению к дестабилизирующему воздействию функционирова ния остальных форм теневой экономики.

Смена командно-административной экономической системы, господство вавшей в СССР, на рыночную сопровождалась трансформацией отношений собственности. Массовая приватизация государственного имущества главной целью преследовала формирование класса эффективных собственников. На де ле же произошла легализация ранее проведенного процесса распределения благ, тем более, что фактическое начало данного процесса связывают с созда нием кооперативов при государственных промышленных предприятиях, осу ществленного до начала приватизационного периода. В рекордно короткие сро ки российской приватизации без необходимой оценки государственного иму щества и по заниженным ценам осуществлено разгосударствление собственно сти. Исследователи называют ее самой крупной аферой ХХ столетия 2. Первый этап приватизации – ваучерный предлагался как решение проблемы отсутствия достаточных денежных средств у населения для участия в приватизационном процессе. И здесь существенный вклад в дальнейшее разорение населения вне сли крупные финансовые компании-пирамиды, изъявшие из оборота десятки триллионов рублей. Многие другие факты свидетельствует о грабительском по Данная позиция широко раскрыта в полевых исследованиях перуанского экономиста Э. де Сото, отраженных в знаменитой книге «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире».

Рязанов В.Т. Реформы и циклы модернизации российской экономики // Российский экономический журнал. - 1992. - № 10. - с. 69.

отношению к населению характере реформационных процессов. Сформирова лась прослойка общества, состоящая из предпринимателей, сумевших сконцен трировать теневой капитал в сложившейся ситуации нестабильного и поверх ностного законодательства, имевших финансовые и личностные возможности заключить негласную договоренность с представителями власти, и чиновниче ства. Данные взаимоотношения реализовывались по теневым схемам, пресле довали целью максимизацию выгоды от имеющихся в распоряжении ресурсов, каковыми являлись блага, обладание которыми должно находиться в равном доступе для всех субъектов формирующейся рыночной экономики. Это не только массовая скупка ваучеров компаниями, впоследствии «разорившимися», продажа государством акций крупнейших предприятий в обмен на чеки, скон центрированные в руках спекулянтов, что привело к обесцениванию акций и дальнейшему развитию спекулятивных операций при их перепродаже по ры ночной стоимости. Это также масштабный вывоз природных ресурсов за пре делы страны, так называемое «рентоориентированное поведение». По оценкам экспертов, на ренту приходится порядка 70% объема национального дохода, что детерминирует причину рентной борьбы за доступ к ресурсно-сырьевой ба зе. Первенство в этой борьбе отводится структурам, представляющим собой симбиоз власти и криминала, как наиболее «финансово-устойчивым» субъек там российской экономики. Несомненно, это является отчасти следствием ак тивизации «голландской болезни», поразившей национальную экономику (вы сокий уровень зависимости экономики страны от конъюнктуры мировых сырь евых рынков, от экспорта сырья).

Дальнейшее развитие экономических реформ, не отвечающих требовани ям трансформационного периода российского общества, привело к формирова нию неадаптивной экономико-правовой системе. Ее особенностями стали жест кая, фискально-сдерживающая налоговая система, неэффективная законода тельная база, способствующая активизации коррупционного «рэкета» и диффе ренциации видов теневой экономической деятельности, слабый правовой кон троль за действиями хозяйствующих субъектов, приведший к росту возможно стей отмывания теневых капиталов и перекачке их в оффшоры, налогоуклоне ния и пр. Помимо перечисленного, можно выделить формирование лояльного отношения населения к теневой сфере, выражающегося в ее «популяризации».

Теневая экономика рассматривается предпринимателями как бизнес с более высокой текущей доходностью по сравнению с законной деятельностью. По мере роста экономической и политической грамотности населения, умения пра вильно оценивать происходящие в стране изменения, снижается доверие к го сударству как гаранту прав и свобод человека. Многочисленные публикации освещают мнения специалистов-аналитиков относительно истинных намерений российских реформаторов, направленных на удовлетворение требований запад ных «заказчиков», стремящихся к снижению экономического благосостояния населения страны-источника ресурсов1. Возникает ситуация, когда государство «подает пример» дезинтеграционного поведения, когда вместо сложного взаи мозависимого и взаимодополняющего сотрудничества, обладающего синерге тическим эффектом, экономические субъекты действуют как противоборст вующие стороны.

Решение проблем экономического развития, устранение «дефицитных»

ситуаций в различных сферах народного хозяйства, реализация правового кон троля за деятельностью хозяйствующих субъектов и многие другие вопросы являются задачами государства вне зависимости от типа экономической систе мы. Учитывая масштабы негативного влияния теневых отношений на темпы социально-экономического развития страны, борьба с теневой экономикой яв ляется императивом государственного регулирования. Сложность, как уже бы ло определено в начале, состоит в том, что государство выступает как один из активных субъектов теневой сферы и реализация антитеневой политики зави сит от кардинальной идеологической, организационной, функциональной и кадровой перестройки государственно-властных структур.

На основе вышеизложенного можно заключить, что теневая экономика несет мощный деструктивный потенциал, разрушающий возможности обеспе чения стабильности и экономической безопасности. В современных условиях проблема обеспечения экономической безопасности приобретает приоритетное значение ввиду формирования множества нерегулируемых и неуправляемых факторов, перестающих в угрозы. Экономическая безопасность представляет собой эффективное государственное управление, гарантирующее удовлетворе ние общественных потребностей, охрану жизнедеятельности граждан, защиту от внешних и внутренних угроз, поддержание стабильности в социально экономической и политической сферах, а также институциональную поддержку механизма на основе «выращивания» институтов защиты и регулирования эко номических интересов субъектов национальной экономики.

В классификациях факторов и угроз, представленных в работах по про блемам национальной и региональной безопасности, одно из ведущих мест от водится теневым аспектам экономической деятельности, которые должны быть учтены при разработке механизма обеспечения экономической безопасности государства. Теневая экономика рассматривается предпринимателями как биз нес с более высокой текущей доходностью по сравнению с законной деятельно стью. В связи с этим, мотивом и целью деятельности субъектов теневого рынка является максимизация прибыли в результате использования незаконных меха низмов предпринимательства. Реализация этих механизмов связана с уклонени ем от уплаты налогов, сокрытием прибыли или ее части, выведением в «тень»

всей деятельности, нелегальным производством товаров и услуг, экономиче скими преступлениями. Более высокая рентабельность предприятий теневого сектора приводит к перераспределению ресурсов в пользу теневой экономики, См.: Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Сборник материалов международной научно практической конференции. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007.

искажению соотношения цен, замене продукции формального сектора более дешевыми товарами теневого сектора1.

Негативное воздействие теневых отношений на состояние экономической безопасности выражается в следующем. Происходит сокращение валового внутреннего продукта за счет сокрытия значительной его части в тени. По раз ным оценкам доля теневого сектора составляет 50-60% от ВВП. Снижение при влекательности российского реального сектора экономики для иностранных и национальных инвесторов связывают с высоким уровнем коррупции, иска жающей рыночные принципы в пользу предпринимателей-теневиков, разбалан сированностью банковской системы и проникновением в сферу кредитно денежных отношений теневых схем использования оффшоров для сокрытия прибыли. Низкий уровень развития инновационного сектора экономики обу словлен ориентацией на высокорентабельные сырьевые отрасли промышленно сти, привлекающие теневые структуры ввиду отсутствия механизма эффектив ного контроля за товарным потоком.

На основе вышеперечисленных причин развития теневой экономики на современном этапе и угроз экономической безопасности, можно сформулиро вать приоритетные направления государственной антитеневой политики. Во первых, это ее включение в общую стратегию экономического развития страны, поскольку решение проблемы сдерживания теневой активности носит долго срочный характер ввиду обширного субъектного состава, многочисленности видов незаконной деятельности, мощности детерминирующих факторов и ин ституционализации функционирования «теневого механизма». Наличие леги тимной государственной программы противодействия теневой экономики бу дет способствовать закреплению основ цивилизованного рынка и демократиче ских принципов, что отвечает позициям, закрепленным в Конституции РФ. При этом вероятно достижение таких стратегических целей, как рост конкуренто способности отечественных товаров и услуг и повышение инвестиционной привлекательности промышленных объектов обрабатывающих отраслей на ционального хозяйства при снижении сырьевой ориентации иностранных инве стиций, и стимулирование формирования долгосрочных коммерческих связей с контрагентами на основе доверительного сотрудничества и партнерства при со вместной разработке продукции. Это позволит качественно сопоставить ориен тиры на максимальную интеграцию России в мировое сообщество и ориентиры на сохранение и развитие национальных интересов на внешнем рынке. Решение задач макроэкономической стабилизации требует, прежде всего, формирования нового типа экономических отношений, базирующихся на институциональной трансформации и минимизации доли теневого сектора в российской экономике.

Проблемы реализации данного направления обусловлены отсутствием интереса у политических элит к качественной трансформации экономической и Красников А.Ф. Теневая экономика и экономическая преступность//Режим доступа:

www.newasp.omskreg.ru.bekryash политической сфер, поскольку до сих пор продолжается передел зон влияния между их представителями.

Во-вторых, ориентация на максимальное сокращение наиболее опасных форм теневой экономики:

- нелегального производства и реализации оружия, наркотиков, зачастую формирующих финансовую базу терроризма;

- перераспределения ранее созданных материальных благ с использова нием методов принуждения;

- коррупции, как факторообразующего элемента первых двух форм.

Факторообразующая роль коррупции заключается в том, что субъектив ные интересы отдельных чиновников являются определяющими при исполне нии должностных полномочий. Это деформирует конкурентную среду пред принимательства, блокирует потенциальные возможности конкурсности, по зволяющей «санировать» неэффективных собственников и теневиков, нарушает необходимое положение «равноудаленности» представителей бизнеса от вла сти. Таким образом, коррупцию предстает как опаснейшая угроза обществу и власти. Это структура, которая разрушает экономику, институт рыночных от ношений, блокирует деятельность государства. Следовательно, теневую эконо мику и коррупцию нельзя рассматривать как отдельные явления, требующие применения узкоспециализированных мер противодействия. Взаимопереплете ние двух категорий предполагает формирование единого механизма борьбы с ними как с одним асоциальным явлением.

С целью снижения уровня коррупции необходимо обеспечить правовую регламентацию деятельности органов власти и общественный контроль за ней, привлечь институты гражданского общества для воспитания правового и граж данского сознания, получения навыков антикоррупционного поведения. Особая роль в борьбе с коррупцией принадлежит средствам массовой информации, пропагандирующим не только антикоррупционную политику, но и курс на по вышение нравственного и культурного уровня населения.

Недостаточная эффективность борьбы с коррупцией и теневой экономи кой во многом детерминируется постоянным изменением правовой основы, ор ганизационной структуры, объектов воздействия, численного состава контро лирующих и правоохранительных ведомств. Частая смена правил хозяйствен ной жизни свидетельствует об их изначальной несостоятельности, неадекватно сти. Несмотря на многочисленность законов, в стране сложилась ситуация «де фицита права». Это связано с тем, что зачастую новые правовые нормы не от ражают изменений в экономико-социальной сфере, следовательно, по сущности своей неэффективны. Также нередки случаи, когда право «диктует» необходи мость изменений, ограничивая нормальную динамику эволюционного развития.

Множественность диспозиций в правовых нормах, возможность их альтерна тивного толкования и прочие негативные итоги их разработки и внедрения за трудняют их восприятие экономическими субъектами и создают дополнитель ные возможности чиновникам манипулировать ситуацией в частных интересах.

При этом необходимо выделить такую особенность российского законодатель ства, как длительное отсутствие закона о противодействии коррупции, несмот ря на активное участие страны в решении данной проблемы на международном уровне. По мнению исследователей «принятие закона и формирование системы противодействия коррупции откровенно «торпедировалось»1. Однако, в на стоящее время в России сформированы и функционируют правовая и организа ционная основы противодействия коррупции. Серьёзный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Фе дерации в 2006 – 2010 годах и плане мероприятий по её проведению, одобрен ных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г.

№ 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы. Разработан и принят за основу антикорруп ционной политики Национальный план противодействия коррупции от 31.07.08г., в котором дается четкое определение коррупции, определены меры по противодействию, обозначена необходимость внесения изменений в законо дательство. Интерес представляет комплекс мероприятий, направленных на со вершенствование государственного управления в социально-экономической сфере. Это является необходимым условием обеспечения эффективности реа лизации вышеуказанных мер, поскольку нерациональность экономической по литики мы рассматривали как один из факторов развития коррупции.

В-третьих, разрешение проблем приватизационного периода, связанных с неэффективным разгосударствлением собственности в пользу наиболее влия тельных хозяйствующих субъектов. Для решения данной проблемы зачастую предлагается пересмотреть результаты приватизации с целью выявления фак тов реализации государственного и муниципального имущества по заниженной стоимости и признание их недействительными. Однако, это ставит вопрос о со блюдении прав собственников, приобретших объекты в результате перепрода жи ранее приватизированного имущества. Таким образом, возникают сложно сти, связанные с изменением правовых норм, регламентирующих приватизаци онный процесс, а также с возможным разрастанием поля для коррупционной деятельности чиновников при принятии решений о квалификации фактов при ватизации как правомерных или неправомерных. В то же время, объявление масштабной эмиссии акций и продажи контрольного пакета населению (а не избранной группе), применение практики выплаты дивидендов вместо практи ки контроля над финансовыми потоками будет способствовать «высветлению»

предпринимательства и соблюдению принципов рынка.

В-четвертых, жесткая регламентация деятельности субъектов рынка, за нятых в сфере внешней торговли, поскольку под воздействием глобализацион Охотский Е.В. Противодействие коррупции – ведущий фактор повышения эффективности дея тельности административно-политических элит/Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Сбор ник материалов международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007. - с. 124.

ных процессов теневая экономика приобретает транснациональный характер, ее субъекты пользуются достижениями научно-технического прогресса, напри мер, в информационной сфере при осуществлении финансовых махинаций или промышленного шпионажа. Тенденции активного включения теневиков в гло бализацию и использования ее преимуществ существенным образом усложня ют государственный контроль за внутри- и внешнеэкономической сферой.

В-пятых, решение государством социальных и отчасти психологических проблем восприятия населением результатов трансформационного периода и повышение уровня его адаптации. Проблемы реализации данного направления обусловлены снижением нравственного уровня общества, детерминирующего «содействие» и «лояльность» анархии, разрушающей основы государства. Пе реход на новые формы хозяйствования, ломка идеологических стереотипов, за ставляет человека изменять прежний формат жизни и создавать иной, зачастую не отрегулированный законодательно, что предполагает действия «по своему усмотрению». В результате была сформирована социальная основа экономиче ских злоупотреблений, влияющих на экономическую безопасность государства.

Детеневизация экономики должна составлять одно из важнейших направ лений реализации доктрины экономической безопасности. В качестве приори тетных направлений преодоления дальнейшей теневизации общественных от ношений ряд авторов выделяют создание прозрачной системы взаимодействия государства и общества1. На наш взгляд, обеспечение транспарентности отно шений власти и общества является одним из важнейших условий сокращения теневого сектора. Эффективность транспарентности во многом определяется уровнем технологий информационного общества, предоставляющих новые возможности для борьбы с теневой экономикой. С помощью данных техноло гий обеспечивается доступность информации о нормативно-правовой, органи зационно-распорядительной деятельности органов государственной и муници пальной власти. Формируется новая парадигма взаимодействия общества и вла сти – опосредованное компьютерными технологиями. В развитых странах мира широко используется термин «электронное правительство» - система государ ственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. Иначе говоря, это государственные компьютер ные системы, предназначенные для взаимодействия с населением и предпри нимательскими структурами. Компьютерный «посредник» неподкупен, объек тивен (с точки зрения запрашиваемой информации), оперативен. Дальнейшее внедрение и развитие этой системы в российской практике будет способство вать повышению открытости и честности власти, росту доверия к ней со сторо ны населения. Основной проблемой на сегодняшний день остается слабый уро Головко М.В. Основные проблемы государственного регулирования теневой экономи ки/Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципально го управления современной России. Сборник материалов всероссийской научно-практической кон ференции молодых ученых. - Ростов-н/Д.: Изд-воСКАГС, 2007. – с. 400.

вень информатизации общества – это и отсутствие необходимых средств связи у населения, и нехватка навыков работы с современными технологиями. В то же время, издержки разрешения этой проблемы ничтожно малы по сравнению с приобретаемым потенциалом информационной сферы. Возможности развития теневого сектора и коррупции формируются только в ситуации информацион ной закрытости общества, следовательно, ее преодоление – это серьезный шаг в широко декларируемой борьбе с теневой экономикой.

Положительные аспекты вовлечения информационных технологий в ме ханизм антитеневой деятельности и экономической безопасности демонстриру ет пример стран Западной Европы и США, относящиеся к странам с наимень шей долей теневого сектора экономики. В работе правоохранительных органов этих государств большую роль играют информационно-аналитические техно логии, создание и анализ банков данных, содержащих объемную информацию о совершенных правонарушениях, операциях теневых субъектов, наиболее часто встречающихся рисках экономической деятельности. В США, Франции, Вели кобритании, Австралии действуют методики мониторинга и пресечения опера ций по легализации доходов, полученных незаконным путем, разработанные специализированными структурами. На базе электронно-вычислительной тех ники осуществляется систематический сбор и анализ информации, соединяются различные, на первый взгляд разрозненные факты, на основе которых форми руется доказательная база по конкретным делам теневых субъектов. С помо щью специфического программного обеспечения появляется возможность реа лизовать на практике метод «свободной выборки текста», метод CAFS (Contents Addressable File Store), основанный на контент-анализе, методы «розыскной корреляции» (Fahn-dungsabgleich), «сетевого выявления», «растрового поиска»

(Ermittlungsraster)1. С помощью данных методов исследуются данные, собран ные различными государственными и частными структурами, осуществляется выход на интересующие объекты, моделируются ситуации и прогнозируется поведение теневых субъектов. При использовании перечисленных методов в механизм обеспечения экономической безопасности и борьбу с теневой эконо микой вовлекаются не только финансовые, налоговые службы, но и погранич ные, таможенные органы, полицейские структуры и спецслужбы.

По мнению специалистов, занимающихся разработкой и внедрением про граммы «Электронная Россия», реализация которой рассчитана до 2010 г., в России сформированы достаточно благоприятные условия для совершенство вания системы государственного управления, повышения качества предостав ления государственных услуг населению и организациям, повышения результа тивности и прозрачности работы государственного аппарата, последовательно го искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти.

Бобырев В.В. Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организа ций. – М.: Высшее образование и Наука, 2002.- с. 122.

Однако, возникает проблема, требующая незамедлительного решения – это проблема безопасности государственных информационных систем и ресур сов, их целостности и конфиденциальности. Таким образом, механизм обеспе чения экономической безопасности должен характеризоваться комплексностью и не только учитывать теневую составляющую общественных отношений, но и поддерживать качество используемых методов и технологий – в частности, ин формационных. Формирование на его основе партнерства в модели взаимодей ствия «государство-общество», основанного на силе гражданского общества и подконтрольности власти с одной стороны, и повышение деловых и нравствен ных качеств государственных служащих с другой стороны, предельно транспа рентной системы обмена информацией, позволит консолидировать усилия по борьбе и с теневым сектором экономики, и с «теневым» государственным управлением тем более, что качественные шаги в этом направлении уже сдела ны1.

Реализация вышеуказанных направлений государственной антитеневой политики в комплексе позволит повысить устойчивость экономической среды к негативному воздействию недобросовестных экономических субъектов. Напро тив, локализация мероприятий, отсутствие их систематизации и взаимопроник новения существенно снизит эффективность воздействия на теневой сектор и будет способствовать формированию новых предпосылок теневизации. В слу чае их низкой эффективности будут формироваться новые предпосылки роста теневого сектора, усложняющего в процессе развития свою сущность и струк туру, органично проникающего во все сферы хозяйственной жизни общества и деформируя традиционную концепцию рыночных отношений.

Бурбело О.А., д.э.н., профессор Недодаева Н.Л., д.э.н., профессор Андросов С.М., к.ю.н.

Еськов С.В., к.ю.н.

Калашников М.М.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Бесспорно, что одной из приоритетных задач государства в современном динамично развивающемся мире является обеспечение стабильного развития экономики и повышения благосостояния граждан. В то же время и ученые, и практики, давно пришли к пониманию того, что национальные институты управления экономикой не справляются с этой задачей, а в целом в Украине от Доклад Общественной палаты РФ от 21.12.2006 г. « Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты». Режим доступа // www.crime.vl.ru сутствует целенаправленная разумная политика государственного регулирова ния экономических процессов. Возможно, некоторые причины и условия сло жившейся ситуации находятся в плоскости неудовлетворительной работы пра воохранительных органов по противодействию преступлениям в сфере эконо мики. Помимо ряда субъективных моментов низкой эффективности борьбы с экономическим правонарушениям, это детерминируется рядом объективных факторов, прежде всего, несовершенством законодательства, составляющего правовую основу деятельности органов внутренних дел Украины, а также рос том теневого сектора экономики.

Обобщение результатов экспертного опроса1 позволяет прийти к выводу, что сложившаяся практика хозяйствования и в особенности условия экономи ческого кризиса, характеризуется наличием большого количества льгот и раз ного рода привилегий, которые нужно обеспечивать государственными средст вами. Эти обстоятельства дополнительно обостряют проблему тенизации эко номики, а, следовательно, требуют реагирования со стороны правоохранитель ных органов.

В данном контексте особого внимания заслуживает проблема реализации налоговой политики. Субъекты законодательной инициативы различных госу дарств обсуждают необходимость изменения направленности налогового дав ления в сторону его увеличения либо уменьшения. В Украине превалирует точ ка зрения ряда юристов и экономистов по наполнению доходной части бюдже та за счет увеличения налоговых платежей (налогового давления в отношении субъектов хозяйственной деятельности), что зачастую находит отражение в за конодательных актах.

По нашему мнению, в период экономического кризиса целесообразно поддерживать стабильную государственную политику, установив оптимальную ставку на уровне нижнего предела налогового давления. Устойчивые налоговые стимулы способствуют предпринимательской инициативе, и таким образом, позволят в перспективе стабилизировать бюджетный дефицит.

Правомерно мнение Н.П.Кучерявенко, подчеркивающего, что избыточ ный рост ставок налогов зачастую приводит не к увеличению поступлений в бюджет, как того хочет законодатель, а к противоположному результату 2. Вы сокий уровень налогообложения приводит к оттоку капитала в другие государ ства, поиску теневых схем сокрытия доходов, созданию фиктивных предпри нимательских структур, обналичивающих финансовые операции, и другим на логовым правонарушениям.

Особенностью ответственности за налоговые правонарушения является ее комплексный характер. Меры налогового принуждения носят финансовый, Экспертный опрос проводился в рамках работы со слушателями курсов повышения квалификации Центра последипломного образования Луганского государственного университета внутренних дел им. Э.А. Дидоренко. Экспертами выступили сотрудники Управления Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями (далее - ГСБЭП) и Управления по борьбе с организован ной преступностью (далее - УБОП) УМВД Украины в Луганской области.

Кучерявенко Н.П. Налоговое право Украины. (Вопросы и ответы) - Х. «Одиссей», 2007.- С.16.

административный и уголовный характер. Реализация мер принуждения по от ношению к налоговым правонарушениям осуществляется как предупредитель ными и восстановительными мерами, так и мерами пресечения. Предупреди тельные и восстановительные меры осуществляются государственными нало говыми органами в форме контроля над исчислением налогов, сроками внесе ния платежей и предоставления обязательной отчетности. Основная направлен ность подобных мер – возмещение ущерба бюджетных фондов посредством штрафов и начисления пени. Пресечение осуществляется налоговой милицией и органами МВД посредством воздействия на плательщиков налогов властных юридических норм от ареста расчетных счетов и имущества до уголовной от ветственности.

При этом возникает ряд проблемных моментов, в частности вопросы чет кого разделения налоговых преступлений и налоговой провинности. Зачастую признание умышленных действий или действий по халатности, неопытности, небрежности и т.д., носят субъективный характер. Категории «общественная опасность», «умышленное невыполнение обязанностей» представлены в зако нодательных актах Украины, однако, следует подчеркнуть, что недостаточно разработаны критерии, отделяющие налоговое преступление от провинности.

При анализе субъективной стороны налогового правонарушения зачас тую возникает проблема соотношения вины и субъекта правонарушения. Воз можны ситуации, когда факт правонарушения выявлен, а увязать его со степе нью вины проблематично, так как субъект правонарушения не совпадает с на логоплательщиком. Следует разработать методический подход к выявлению субъекта налогового правонарушения – налоговый агент, налогоплательщик, должностное лицо либо собственник. При этом доказать необходимо как сте пень вины субъекта, так и сам факт нарушения.

Следующей проблемой является то, что, в ряде случаев уклонение от уп латы налогов как бы легализовано. И обосновано это пробелами в законода тельстве, нестыковкой ряда статей законов и подзаконных актов. Например, в Украине административные и финансовые санкции привязаны к необлагаемому законом минимуму, но диапазон этих санкций слишком широкий и зачастую плательщику выгоднее заплатить штрафные санкции, чем достоверно начис лить налоговые обязательства. Широкий диапазон административных и финан совых санкций, их дублирование в законодательных актах Украины также спо собствует налоговым правонарушениям и субъективным решениям.

Острой проблемой организационного обеспечения борьбы с налоговыми правонарушениями в Украине является также низкий уровень взаимодействия подразделений ГСБЭП с налоговыми органами. Причиной данных конфликтов является также несовершенство законодательной базы с точки зрения дублиро вания функций и полномочий.


Таким образом, законодательные инициативы в период экономического кризиса должны быть направлены на поиск оптимального порога налогового давления на уровне нижнего предела, превалирование предупредительных и восстановительных мер над мерами пресечения, установление универсальной шкалы финансовых и административных санкций, на обеспечение согласован ности законов и подзаконных актов.

Следующим проблемным моментом в деятельности правоохранительных органов является правовое и организационное обеспечение противодействия мошенничеству с финансовыми ресурсами. Установленный законодательством порядок финансирования, кредитования и налогообложения хозяйственной деятельности, права и законные интересы кредиторов являются объектом пре ступления - мошенничество с финансовыми ресурсами, предусмотренного ст.

222 УК Украины. Однако нормы законов для представителей теневой экономи ки не представляют особой угрозы. Для наполнения карманов может быть ис пользован любой метод. Представители теневого сектора, преследуя получение сверхприбылей, идут на сознательное искажение объекта налогообложения с целью снижения налоговых окладов либо полного освобождения от уплаты на логов. Фактически свои частные интересы теневой бизнес решает за счет госу дарственных финансов, посягая при этом и на интересы физических лиц н а емных работников. Это в свою очередь развращает население граждане ст а новятся на путь обмана органов власти, местного самоуправления, банков для получения определенных «дивидендов». Зачастую можно услышать оправда ния виновных в совершении мошенничества с финансовыми ресурсами из чис ла отдельных граждан, о том, что государство должно им хотя бы за то, что ви новный на него долго и тяжело работал.

Сложность в выявлении подобного рода преступлений состоит в том, что желание обогатиться охватывает большое количество людей и фактически на поминает эпидемию. Как правило, к числу субъектов данного преступления от носятся граждане, которые занимаются зарегистрированной предприниматель ской деятельностью индивидуально, без создания юридического лица;

основа тели или собственники субъектов хозяйственной деятельности;

должностное лицо юридического лица субъекта хозяйственной деятельности.

При этом имеют место некоторые сложности в квалификации действий конкретного лица, так как всегда существует возможность ухода от уголовной ответственности. Так, переквалифицировать деяние со ст. 222 на ст. 190 УК Украины (мошенничество) реально возможно, стоит лишь заявлять о направ ленности умысла не на мошенничество с финансовыми ресурсами, а на получе ние денег с целью их дальнейшего не возвращения. Можно прибегнуть и к соз данию фиктивного предприятия для получения кредитов и это также будет влечь ответственность, но никак не по ст. 222 УК Украины.

Озабоченность вызывает также бессистемное, непродуманное изменение действующего законодательства, когда не прагматизм, а политическая целесо образность становится движителем процессов. Нарушаются принципы ста бильности законодательства в течение бюджетного года, принцип стимулиро вания предпринимательской активности и инвестиционной привлекательности.

Вместо решения проблем человека в рамках «единого окна» (о чем много было сказано с трибун политиками), снижения налогового давления, предоставления льгот отечественному производителю представители власти настойчиво испы тывают терпение людей. То вводятся повышенные ставки акцизного сбора на отдельные виды товаров, то повышаются ставки таможенных пошлин, снижа ется максимальная сумма дохода для предпринимателей, которые находятся на упрощенной системе налогообложения и т.д. Такое положение дел стремитель ным образом отражается на росте объемов теневой экономики. Об объемах те невой экономики в последние годы политики стараются не говорить. Публично идет лишь политическая «говорильня» о борьбе с теневой экономикой.

Непродуманная система учета результатов оперативно-розыскной дея тельности, фактически ставит крест на борьбе борьбы с мошенничеством с фи нансовыми ресурсами. Если в отчетном периоде выявлено преступление и про ведено расследование одного уголовного дела, то в следующем периоде необ ходимо выявить уже два преступления. Ведомственное руководство как бы не замечает того, что оперативные сотрудники ОГСБЭП горрайорганов действуют в направлении выявления преступления и лиц их совершивших, но не как не провоцируют или иным образом способствуют совершению этих преступления.

Проблемным моментом остается обострение криминогенной обстановки в кредитно-банковской сфере. Следует отметить, что аналогичная тенденция прослеживается и в зарубежной практике банковского кредитования. Мировая практика свидетельствует, что основная сумма потерь доходов банков (от 50 до 80 %) приходится на кредитные операции, в наибольшей степени подвержен ных криминальным угрозам.

Указанный негативный феномен современности обусловлен, в первую очередь, рядом объективных и субъективных факторов. К их числу можно от нести обострение кризисных явлений в экономике, несовершенство кредитно банковского законодательства, отсутствие четкого взаимодействия между пра воохранительными органами и мониторинговыми подразделениями банковских учреждений, ослабление государственного контроля в сфере банковского кре дитования и другие.

Не углубляясь в детальный анализ детерминации и классификации кре дитно-банковских правонарушений, следует остановиться на наиболее угро жающих проявлениях криминальной активности в указанной сфере.

Особого внимания в контексте анализа угроз безопасности и эффективно сти функционирования банковской системы заслуживает наметившаяся с года тенденция резкого увеличения доли иностранного капитала в уставном ка питале банковской системы Украины. Средний коэффициент отмеченного при роста за указанный промежуток времени составлял в среднем 8,5 % в год. По состоянию на 01.01.2009 г. доля иностранного участия в уставном капитале банковской системе Украины составила 36,7%. Банковские учреждения с ино странным капиталом приобретают и активно используют широкий арсенал ме тодов, затрудняющих истребование правоохранительными органами информа ции, составляющей банковскую тайну, парализуя тем самым деятельность по выявлению, предупреждению и документированию противоправных действий.

Официальные статистические данные свидетельствуют, что в настоящий момент, наибольший интерес со стороны криминалитета вызывают следующие сферы кредитно-банковской деятельности:

- сектор потребительского кредитования;

- сектор кредитования субъектов хозяйствования;

- операции, связанные с переводом безналичных средств в наличность и конвертацией национальной валюты в свободно конвертируемую;

- отношения, возникающие в процессе расчетно-кассового обслуживания банками клиентов.

Подводя итог вышеизложенному, считаем, что определенную познава тельную ценность и практическую значимость будут иметь следующие выводы:

1) проблема экономической безопасности государства, в том числе в кон тексте антитеневых мер, обуславливается преимущественно кризисными явле ниями в политической и экономической сфере, минимизация которых окажет позитивное влияние на эффективность правоохранительной сферы;

2) основным фактором низкой результативности борьбы с правонаруше ниями в сфере экономики является несовершенство законодательства, являю щегося правовой основой выявления, предупреждения и документирования преступных действий (к примеру, недостаточная регламентация сроков прове дения доследственных проверок, правовой вакуум относительно квалификации ряда противоправный деяний экономической направленности;

неконкретное определение правового статуса сотрудников правоохранительных органов и т.д.);

3) актуальной задачей остается борьба с коррупционными проявлениями, как в системе правоохранительных органов, так и в иных органах государст венной власти. Проблема коррупции и взяточничества в значительной степени детерминирует тенизацию экономики, способствует сращиванию общеуголов ной и экономической преступности;

подрывает реализацию принципа неотвра тимости наказания.

4) особого внимания в условиях осуществления единой антитеневой по литики органов государственной власти заслуживает недостаточная эффектив ность межведомственного взаимодействия и координации усилий правоохрани тельных органов. В этом смысле целесообразным видится устранение дублиро вания некоторых функций правоохранительных органов, а также детальная нормативная регламентация форм и направлений их взаимодействия.

Батченко Л.В., д.э.н., профессор Делини М.Н., ассистент ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА Развитие экономики имеет циклический характер, он может характеризо ваться как подъемами, так и спадами. В такой ситуации сейчас оказались боль шинство государств мира, в частности и Украина. После нескольких лет эконо мического роста, улучшения основных макроэкономических показателей, уве личения уровня инвестиционной привлекательности Украина вошла в состоя ние глубокого экономического кризиса, который усиливается политическим коллапсом государственной власти.


На протяжении почти двухвекового периода становления и развития ми рового индустриального общества в экономике многих стран происходили кри зисы, во время которых наблюдался нарастающий спад производства, увеличе ние количества нереализованных товаров на рынке, падение цен, провал систе мы взаимных расчетов, крах банковских систем, разрушение промышленных и торговых фирм, резкий скачок безработицы.

Развитие макроэкономической науки, анализ ее основных показателей да ет возможность предусматривать и прогнозировать как экономические спады, так и экономический рост. Развитие циклично: развитие, подъем и спад. Анали зу этих закономерных циклов уделяется достаточное внимание в экономиче ской науке.

Первые экономические циклы, связанные с возобновлением активной части основного капитала, открыл физик по специальности Жюгляр, который определил их длину в 7-11 лет, т.е. в среднем 9 лет. Именно такой интервал на блюдался в последние 30 лет ХХ столетия в среднесрочных циклах производст ва мировых объемов валового продукта, минимальные темпы роста которого приходились на кризисные года - 1973, 1982, 1991 г.

В этот же время выдающийся украинский ученый-экономист Михаил Ту ган-Барановский первым в мире разработал учение о закономерностях циклич ности экономической динамики, связанной с периодичностью промышленных кризисов, как фактора, который влияет на изменения в общественной жизни. В 1894 г. вышла его книга «Промышленные кризисы в современной Англии, их причины и самые близкие влияния на общественную жизнь».

Его ученик - выдающийся русский ученый М. Кондратьев, путем эконо метрического анализа развития хозяйств четырех наиболее развитых стран ми ра - США, Германии, Франции и Великобритании определил два полных и один неполный большие циклы конъюнктуры длиной 48-60 (в среднем 54-55) лет. Каждый из этих циклов состоял из повышающей и понижающей волны, которые получили название «К-волн». В.П. Кузьменко Исследование динамики социально-экономических циклов. Режим доступу до стат ті: http://www.niurr.gov.ua/ru/publication/social/kuzm_cykly_ru.htm.

Кризисы 30-х и 90-х лет подтвердили прогностическую стабильность теории «длинных волн» Кондратьева. В 20-е годы им было рассчитано две пол ные «К-волны» и третью незаконченную, окончание которой приходилось на 30-е годы ХХ ст. Точность этого прогноза поразила научную общественность в период «Большой депрессии» 30-х годов в США.

Таким образом, возникновение кризиса не является чем-то неожиданным, особенно учитывая то, что нынешний мировой кризис заранее прогнозировался многими выдающимися учеными-экономистами. Масштабы современного кри зиса огромны: зародившись в США как кризис рынка недвижимости и произ водных финансовых инструментов, он коснулся всех развитых и развивающих ся стран. Основными его причинами эксперты называют чрезмерно экспансив ную денежную политику Федеральной резервной системы США, наличие ог ромного дисбаланса в мировой экономике, в частности большой профицит во внешней торговле Китая, значительный торговый дефицит в США, недостатки системы управления рисками в инвестиционных банках, несовершенство регу лирования финансовых рынков на национальном и межгосударственных уров нях. По прогнозам Мирового банка, рост мирового ВВП в 2008 г. ожидался на наиболее низком уровне с 1983 г. - лишь 0,9%. Мировые потери от мирового экономического кризиса превысят 5 триллионов долларов. 1 То есть можно су дить об огромном отрицательном влиянии данного кризиса не только на от дельные государства, но и на мировую экономику в целом, что влечет за собой огромные денежные потери и снижение уровня материального благосостояния населения.

Кризис затрагивает не только экономическую и промышленные стороны, но и социальную, что проявляется в массовых увольнениях, отправке в неопла чиваемые долгосрочные отпуска и, как следствие, уменьшениях заработной платы, свертывании социальных проектов, значительном снижении уровня жизни граждан, огромное количество людей оказываются за чертой бедности.

Прежде всего, любой экономический кризис влечет за собой огромные объемы безработицы. Изучение истории развития мировых кризисов показыва ет, что например, во время «Великой депрессии» только в США насчитывалось 17 млн. безработных, а в 32 развитых государствах 30 млн. В 1957 г., во время следующего кризиса, безработица в развитых капиталистических странах дос тигла 10 млн. человек. Экономический кризис 1973 г. привел к тому, что в раз витых государствах насчитывалось более 15 млн. человек безработных и более 10 млн. были переведены на неполный рабочий день, что привело к значитель ному падению реальных доходов граждан. Современный мировой кризис привел к тому, что количество безработ ных в мире, по прогнозам Организации экономического сотрудничества и раз вития, до конца 2009 года может возрасти до 210 миллионов человек, что ста Кисельов С. Нова Велика депресія: світова хроніка// Економічна правда, 05.02.2009.

История мировых экономических кризисов. Справка. Режим доступа к статье:

http://www.rian.ru/crisis_spravki/20080917/151357556.html 17/09/2008.

нет новым мировым рекордом по безработице за последние 30 лет. Только за один день - 26 января, который в мире уже окрестили «черным понедельником»

- в Европе и США было уволено (или объявлено об освобождении в ближайшее время) 85 тысяч лиц. Но даже среди тех, кто сможет сохранить работу, 45%, по прогнозам МОТ, рискуют оказаться за гранью бедности. Мировым лидером по сокращению рабочих и служащих, по данным Международной рекрутинговой компании Antal International, стала Россия. Зимнее (2008-2009 гг.) исследование этой организации показало, что по доле компаний, которые увольняют специа листов и менеджеров среднего звена или планируют сокращение в I квартале 2009 г., Россия оказалась на 1-м месте среди 107 стран. О проблеме безработи цы РФ заявил президент страны Дмитрий Медведев. Он сообщил, что в России за последние 3,5 месяца (сравнительно с данными на 1 октября 2008 г.) безра ботица возросла на 20% - до 1,5 млн. человек. В Европе также наблюдается обострение ситуации на рынке труда. Испа ния является лидером по уроню безработицы в ЕС – 14,4% (3,2 млн. людей или десятая часть всх безхработных Евросоюза).

Правительство Британии, которое официально объявило о входе эконо мики в рецессию и угрозе дефолта, сообщает о высочайшем уровне безработи цы в стране за последние 10 лет. На конец 2008 года общее количество безра ботных составляло 2 миллиона - 6,1% трудоспособного населения. По оценкам экономистов, на протяжении 2009 года количество безработных в этой стране может увеличиться до 3 млн. человек.

Рост безработицы в США составляет 2,4 млн. рабочих мест. Наибольший в мире производитель строительной и горной техники, двигателей и промыш ленных турбин компания Caterpillar Inc. объявила об сокращении 20 тысяч со трудников на своих предприятиях. О сокращении 5 тыс. лиц объявила компа ния Microsoft, Intel, как General Motors, Texas Instruments и Home Depot. Нахождение эффективного государственного механизма по выходу госу дарств из кризиса и ликвидации последствий в социальной сфере становится наиболее актуальной проблемой нынешнего времени. Для этого необходим учет опыта других государств, которые уже преодолели состояние кризиса на данном этапе или ранее. Такими методами могут стать: увеличение протекцио нистских мер правительства в регулировании рыночных отношений, защита отечественного производителя, что может значительно повысить уровень заня тости в стране, увеличении отчислений на социальные выплаты и пособия, привлечения граждан к общественным работам, увеличении дотационных от числений на поддержание убыточных отраслей промышленности. А также важным остается вопрос о том, что промышленные и экономические кризисы являются вполне прогнозируемыми и смягчение их влияния можно достичь пу тем проведения эффективных мер. Прогнозируя спад экономического развития Бозработица бъет все рекорды// Окно в мир. Режим доступа к статье:

http://www.wz.lviv.ua/print.php?atid= Кисельов С. Нова Велика депресія: світова хроніка// Економічна правда, 05.02.2009.

необходимо вырабатывать ряд мероприйтий по предупреждению его развития или смягчения последствий.

То есть, особенно важными становятся именно активные действия госу дарства и разработка им антикризисных программ. Эффективность вмешатель ства государственной власти в процесс выхода страны из кризиса была доказа на еще во время «Великой депрессии» 1929-1933 гг. Политика нового прези дента Т. Рузвельта, которая была направлена на государственное регулирование экономики, что условиях свободного рынка – было явлением несовместимым.

Однако именно эти действия привели к тому, что США начало постепенно вы ходить из довольно глубокого социально-экономического кризиса. В то время были приняты широкомасштабные акции государственного контроля над эко номикой страны. Был установлен государственный контроль над отраслевыми промышленными предприятиями, проводилась активная политика в регулиро вании аграрного сектора – с помощью государственной компенсации убытков агропромышленники модернизировали свои мощности и производства.

Политика Рузвельта была направлена в особенности на смягчение соци альных последствий кризиса. Правительством проводились отчисления на так называемые «государственные работы». Эта политика вскоре доказала свою эффективность: в ближайшее время практически все безработные опять полу чили рабочие места и проблема занятости населения была решена.

Следует отметить, что именно в то время в США зародились основы ее современной системы социальной защиты населения, одной из самых эффек тивных в мире. Был принят закон «О социальном обеспечении», которым вво дились пенсия по старости и помощь по безработице. Использование опыта США по выходу из кризиса может стать мощным подспорьем в формировании собственной антикризисной программы, которая должна ориентироваться на преодоление его проявлений не только в отноше нии важнейших отраслей экономики и промышленности, но и в социальной сфере особенно.

Мерами по предупреждению кризисного состояния могут стать выявле ние основных причин его возникновения и их разрешения еще на данном этапе.

Так, если опять обратиться к истории возникновения кризисов, то можно про следить, что во многих случаях причиной экономических кризисов в странах было увеличение числа выданных банками кредитов, задолженность по кото рым не покрывалась, т.е. слишком стремительный рост рынка финансовых ус луг приводил к обвалу фондовых рынков. Так, мировой кризис 1873 г. начался с кредитного подъема в Латинской Америке и спекулятивного подъема на рын ке недвижимости в странах Европы. Кризис 1929 г. был также вызван падением Через 80 лет все так же. В прошлом веке США уже были источником мирового кризиса. Опубли ковано в РГ (Неделя) №4784 от 30 октября 2008 г. Режим доступа к статье:

http://www.rg.ru/2008/10/30/amerika-krisis.html.

стоимости ценных бумаг вследствие чрезмерного развития кредитного рынка в США. В Украине банковская система оказалась не подготовленной к мировому финансовому кризису и украинские банки столкнулись с проблемой нехватки наличных средств в силу большого количества выданных кредитов, по которым население в нынешних условиях просто не в состоянии покрыть свои кредит ные обязательства. В этих случаях государственное управление экономикой не обходимо направлять в сторону уменьшения числа выдаваемых кредитов, уси лении мер по контролированию возврата денежных средств банкам, ограниче нии спекуляций на рынке недвижимости. Последнее послужило также огром ным толчком к неконтролируемому повышению цен на недвижимость, что в свою очередь приводит к значительной инфляции в государстве.

Поэтому основой для антикризисных программ и формирования государ ственной политики должно стать выявление именно причин как внешнего, так и внутреннего характера и учет опыта стран мира.

В качестве эффективных антикризисных мер государства по регулирова нию рынка труда в стране можно предложить активное использование общест венных работ для снижения нарастающего уровня безработных. В Украине в качестве такого можно использовать приближающийся чемпионат Европы по футболу в 2012 году. В Российской Федерации в 2014 году пройдут зимние олимпийские игры. Подготовка необходимой инфраструктуры к обозначенным мероприятиям требует больших вложений как материальных, так и физических, в частности применение большого числа рабочей силы. То есть у этих госу дарств есть реальная возможность по обеспечению в ближайшее время большо го числа рабочих мест на работах по подготовке к мероприятию межгосударст венных значений, что позволит смягчить влияние кризиса на социальную сфе ру.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нынешний мировой эко номический кризис стал мощным толчком не только для снижения важнейших экономических показателей и падения объемов важнейших отраслей промыш ленности, но и повлек за собой кризис социальной сферы. Эффективные меры со стороны правительства в сфере регулирования рынка труда и финансирова ния дотационных отчислений на восстановление отраслей, которые наиболее пострадали от кризиса помогут вывести экономику стран из острого кризисного состояния.

История мировых экономических кризисов. Справка. Режим доступа к статье:

http://www.rian.ru/crisis_spravki/20080917/151357556.html 17/09/2008.

Бузни А.Н., д.э.н., профессор Полищук Е.А., аспирант ОПЫТ ДЕТЕРМИНАНТНОГО АНАЛИЗА ТЕНЕВОГО БИЗНЕСА ТУРИСТСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ Любая экономическая модель характеризуется системностью и детерми нантностью - определяющими факторами, требованиями, ограничениями, - вы ражаемой в самом общем виде формулой:

e f= max d где: – заданная функция e – полезный эффект d – детерминант При этом нередко сам детерминант также имеет ограничения и, в свою очередь, может рассматриваться как функция, в результате чего указанная формула приобретает вид:

ed fd = max d Так, например, цена является детерминантом по отношению к спросу и предложению на туристические услуги, но она находится в зависимости от оп тимума Парето, от эластичности спроса на ту или иную услугу и т.п. То есть мы можем говорить о детерминантах и детерминантах детерминантов, или о сис теме детерминантов, при которой степень воздействия каждого ограничителя определяется степенью влияния на него других ограничений.

В принципе вопросам детерминации в туризме уделяется внимание во многих научных публикациях, посвящённых данной отрасли экономики. Они рассматриваются с точки зрения спроса 1, в связи с рекреационным потенциа лом 2, с позиций экологии 3, инвестиционной привлекательности 4, нормативно правовой базы, классификационных требований, критериев качества и т.п. Ме нее всего они рассмотрены в отношении туристских предприятий и тенденции их ухода в теневую экономику.

Для выявления весомости детерминантов, влияющих на уход предприни мателей в «тень» нами были опрошены руководители более 200 предприятий Боголюбов В.С. Экономика туризма: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / В.С.Боголюбов, В.П.Орловская. – М.: «Академия», 2005. – 192 с.

Багров Н.В., Багрова Л.А. Новые подходы к использованию рекреационного потенциала Крыма // Проблемы экологии и рекреации Азово-черноморского региона. – Симферополь: Таврида, 1995. – С.

212-218.

Боков В.А., Бобра Т.В., Лычак А.И. Нормирование антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Учебное пособие. – Симферополь: Таврический экологический институт, 1998. – 87 с.

Квартальнов В.А. Туризм: история и современность: Избр. произведения: В 4-х т. - М.: Финансы и статистика, 2002.

туристского комплекса (гостиниц, пансионатов, турагентов, туроператоров, ресторанов, кафе, баров) государственной и частной форм собственности на предмет их участия в теневой экономике. Для получения более откровенных ответов опрос проводился на условиях анонимности его участников. Получен ные данные (табл. 1) показали, что более 90 % опрошенных предприятий остав ляют в «тени» от 10 до 100 % дохода. Из них основную долю (более 80%) со ставляют частные предприятия, теневая доля государственных туристских предприятий колеблется от 10 до 30% (около 80 % опрошенных), свыше 50% не оставляет в тени ни одно государственное предприятие.

Таблица Участие турпредприятий в «теневом» бизнесе в зависимости от формы собственности Опрошено предприятий Всего в т.ч. предприятий с долей теневого оборота, % ответов нет до 10 до 30 до 50 60-70 70- Всего, ответов 202 11 18 29 78 61 по типу предприятия:

частное 178 6 5 23 78 61 государственное 24 5 13 6 - - Исходя из этих результатов, можно сделать вывод, что деятельность го сударственных предприятий туристской сферы находится под более жестким контролем со стороны административных органов власти, ограничивая их уход в тень.

Таблица Ответы респондентов (предприятий туристской деятельности) об участии в «теневом» бизнесе в зависимости от величины предприятия Опрошено пред- Всего в т.ч. предприятий с долей теневого оборота, % приятий ответов нет до 10 до 30 до 50 60-70 70- Всего, ответов 202 11 18 29 78 61 по величине пред приятия:

до 50 чел. 178 6 5 23 78 61 от 50 до 250 чел. 21 4 12 5 - - более 250 чел. 3 1 1 1 - - Фактор участия предприятий туристской деятельности в «теневом» биз несе, детерминированный величиной туристских предприятий представлен в таблице 2. Было установлено, что среди малых предприятий (до 50 сотрудни ков) скрывают доходы около 85 % предприятий, а поскольку малых предпри ятий в сфере туризма значительно больше, то и объёмы их теневого бизнеса в общей массе гораздо выше;

теневые доходы средних предприятий составляют около 8,6%, а крупных туристских предприятий – 1%;

и только 5,5% опрошен ных предприятий не имеют теневых доходов.

Анализ объемов теневых доходов в зависимости от вида деятельности предприятия (табл. 3) показал, что доля теневого оборота гостиниц (от 10 до 100%) составляет почти 18% от количества опрошенных, пансионатов – 25% (от 10 до 70%), туроператоров (от 30 до 50%) - 13%, турагентов – 15% (от 30 до 100%), ресторанов – 9% (от 30 до 70%), кафе, баров – 13% (от 50 до 100%), только около 5,5% опрошенных ведут исключительно легальный бизнес.

Таблица Ответы респондентов (предприятий туристской деятельности) об их уча стии в «теневом» бизнесе по видам деятельности предприятий Опрошено предпри- Всего в т.ч. предприятий с долей теневого оборота, % ятий ответов нет до 10 до 30 до 50 60-70 70- Всего, ответов 202 11 18 29 78 61 по видам деятель ности Гостиница 37 1 5 9 15 6 Пансионат 60 9 13 12 15 11 Туроператор 27 1 - 5 13 - Турагент 30 - - 1 10 17 Ресторан 18 - - 2 10 6 Кафе, бар 30 - - - 15 13 Данные анкетирования об официальной регистрации работников турист ских предприятий АР Крым (рис.1) свидетельствуют о том, что в 86% предпри ятий работники официально не оформляются и только 14% респондентов офи циально регистрируют всех работников своих предприятий.

Кафе,бар Ресторан Вид предприятия Турагент Туроператор Пансионат Гостиница 0 10 20 30 40 50 60 кол-во предприятий Да Нет Рис. 1. Информация респондентов по видам предприятий об официальной реги страции работников туристской сферы АР Крым При этом по видам деятельности – более 90% опрошенных гостиниц и ресторанов, более 80% пансионатов и турагентов, более 85% - туроператоров, кафе, баров ответили, что в их деятельности активно используется работа офи циально не зарегистрированных работников. Если рассматривать процентное отношение в совокупности (202 туристских предприятия) по видам деятельно сти респондентов, получаем: около 16% гостиниц, 24% пансионатов, 11% туро ператоров, 12% турагентов, 8% ресторанов и 13% кафе, баров;

и только более 14% из всей совокупности респондентов официально регистрируют своих ра ботников.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.