авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

«Администрация Ростовской области Северо-Кавказская академия государственной службы, г. Ростов-на-Дону Волгоградская академия государственной службы, г. Волгоград ...»

-- [ Страница 8 ] --

Человеческий фактор связан с выработанным на данном историческом этапе правилом экономического общения в социуме, которое требует от каждо го индивидуума определенных усилий в поведении для получения эффекта от его трудового участия, начиная от получения образовательного ценза, постоян ных усилий в ежедневной трудовой деятельности, заканчивая напряжением в достижении поставленных целей. Иногда, либо из-за создавшихся внешних ус ловий, либо из-за недостаточной внутренней организованности личности, на рушается порядок соблюдения установленной законности. В этом случае дос тижение личных выгод за счет нарушения экономических правил становится источником правонарушений. Это приводит к серьезному противоречию между интересом общества и отдельного человека.

Например, И. Клямкин и Л. Тимофеев делят общество на следующих представителей - это:

1. "Теневики", то есть люди, непосредственно включенные в нелегальные связи и готовые в этом признаться.

2. "Включенные наблюдатели" - те, кто находится в теневой среде, на блюдает ее изнутри, но о собственном участии в нелегальных сделках не упо минает.

Аслаханов А.А. Проблемы уголовно-правовой борьбы со взяточничеством //Государство и право. 1993. - № 4. - С. 81-88.

См. Тарасов М. Усиление роли государства по ограничению теневой экономики в России // Пробл.

теории и практики упр. - 2002. - N 2. - С.19-23.

3. "Наблюдатели со стороны" - респонденты, которые судят о тех или иных проявлениях теневой экономики, не будучи сами в нее включенными или не решаясь в этом признаться.

4. "Жертвы" (они же, одновременно, и разовые "включенные наблюдате ли") - люди, пострадавшие от коррупционеров и теневиков, но с ними никак не связанные.

Таким образом эти экономисты определяют теневую экономику как ши роко разветвленную систему отношений, функционирующую по своим собст венным законам, или, что тоже самое, по нормам обычного права, подчиняю щим себе повседневную жизнь миллионов людей и понуждающим их игнори ровать нормы официальные1.

Экономический фактор связан с индивидуальными отличиями, характер ными для экономики посткризисного периода. Особенностью рыночных инсти тутов в странах с переходной экономикой является структурная ассиметрич ность - неравномерное развитие рыночных секторов. Например, в России осо бенно быстро развивается рынок товаров и услуг, в то время как рынки факто ров производств развиваются незначительно. Это создает условия для проник новения теневой экономики в разбалансированный экономический механизм отдельных отраслей рынка. Государство не всегда эффективно может регули ровать единый экономический процесс и создавать условия для успешного раз вития малого предпринимательства, современное состояние которого характе ризуется отсутствием современных законодательных основ, значительными административными и «рыночными» барьерами, отсутствием доступа к финан совым ресурсам, несовершенным налоговым администрированием, отсутстви ем доступа к недвижимому имуществу, затрудненным доступом к рынкам сбы та, недостаточной общественной защитой интересов и прав предпринимате лей 2.

Социальный фактор возник в связи с распадом старой экономической системы, усугубленным разделением государства на отдельные страны, с раз ным экономическим развитием. В данной ситуации появились условия вовле чения в теневой бизнес слабо защищенных слоев общества - молодежи, безра ботных, иммигрантов, перемещенных лиц и беженцев. Отдельно нужно указать также на участие в теневой экономике уголовных элементов. В общем, все вы шеуказанные представители слоев общества составили основу, на которой ба зируется теневая сфера экономики, здесь же возникают организаторы и испол нители запрещенной законом экономической деятельности.

Правовой фактор сформировался из-за несовершенства законодательной базы. Теневая экономика развивается там, где появляются пробелы в правовой Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Аннотированная библиография /Теневая Россия: Экономико социологическое исследование. Центр по изучению нелегальной экономической деятельности при РГГУ. http://corruption.rsuh.ru/ Чмеленко Е.С. Формирование механизма государственной поддержки малого предпринимательства в регионе (на примере Ростовской области). - Автореф. дис. … канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2007.

системе. В развивающемся экономическом обществе эти пробелы возникают регулярно из-за несовпадения скорости развития экономических взаимоотно шений и скорости реформирования правовой базы, закрепляющей данные от ношения. Этот процесс носит перманентный характер, заставляя постоянно со вершенствовать правовую основу. В период экономических преобразований процесс приобретает лавинообразный характер, так как новое законодательство необходимо согласовывать с новыми конституционными нормами и системой кодексов, поэтому требуется постоянное внимание государственных структур для его сдерживания. Именно изъяны в законодательной основе, позволяют те невой сфере усилить свое влияние на все отрасли экономики.

К социокультурному фактору развития нелегальной экономики можно отнести все, что является слабой моральной основой предпринимательства.

Развитие данной основы базируется на частом несовпадении, а иногда, и про тиворечии интересов государства, отраженных в правовом законодательстве, с интересами членов общества.

К особому, глобальному, фактору развития теневой сферы хозяйствова ния следует отнести политический диссонанс, появляющийся в посткризисный период развития экономики. Он характеризуется слиянием власти и крупного капитала, что приводит к возникновению олигархии. Вхождение капитала не посредственно во властные структуры создает условия для принятия законов монопольного типа, которые практически нельзя оспорить в судебном порядке.

Это ставит малое предпринимательство в невыгодное положение, так как со кращается деловая и экономическая база развития предпринимательства, что подрывает основу политической стабильности в государстве. Слияние власти и крупного капитала позволяет уводить из государственного бюджета огромное количество средств.

Создается новый тип теневой экономики - тип, когда слабая политическая власть позволяет развиваться нелегальной сфере на законодательной основе нового государства.

Как видно, теневая экономика – это один из элементов рыночного хозяй ства. Являясь, по сути, разнообразной по условиям возникновения и развития, она является негативной составляющей любой гибкой современной экономики рыночного типа. В условиях глобализации возрастает актуальность создания механизма государственного противодействия теневой экономике и коррупции.

Вследствие нестабильности, экономического кризиса, дефектного законода тельства, деморализации общества и снижения уровня социального контроля разрастаются масштабы коррупции, что создает угрозу блокирования транс формационных процессов российского общества. Естественной причиной бурного развития теневой экономики является переходный период от бюрократической, командной системы управления к ры Некрасов В.Н., Головко М.В., Левчук В.В. Коррупция и антикоррупционные приоритеты государ ственного регулирования экономики.- Ростов н/Д: СКАГС, 2008. C 55.

ночной. Он сопровождается изменением морально-этических и правовых норм и законов.

Для осуществления успешной антитеневой политики в посткризисный период необходимо:

• использовать экономический кризис для выявления слабых звеньев в аппарате государственного управления для последующей замены их нравственно и морально подготовленными молодыми кадрами, а также успешными специалистами народного хозяйства;

• на основании анализа кадрового потенциала, выявить и подгото вить необходимых специалистов высокого уровня для всех отрас лей народного хозяйства;

• обеспечить условия для создания и расширения научно технической базы и внедрение ее в сферу производства.

Чтобы свести к минимуму влияние теневой экономики, в условиях по сткризисного развития государства, необходимо обеспечить постоянное право вое воспитание общества, создать условия для экономического развития и про цветания различных групп населения, постоянное совершенствовать правовую базу, усилить административную и уголовную ответственности за совершение экономических преступлений. Укрепление политической власти на местах и в центре, с одновременным процессом демократизации, четкое разделение ее от частных экономических структур, создание более совершенной системы анти монопольного законодательства позволит также снизить негативное влияние теневой сферы хозяйствования. Но наиболее важным является максимально возможное развитие частного предпринимательства, доведение его до 60-70% от численности трудоспособного населения, а также создание условий для раз вития и внедрения новых технологий в малом бизнесе.

Писарева А.С., аспирант АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА Мировая экономика неуклонно погружается в глубины глобального фи нансового кризиса, который затронул не только коммерческие банки, межбан ковский и фондовые рынки, но и деятельность Министерств финансов, цен тральных банков, корпораций, государственные бюджеты, домашние хозяйства.

В последнее десятилетие мир жил при особой форме капитализма – «виртуаль ной экономике финансовых пузырей» и постоянного воспроизводства спекуля тивных операций, что и привело к кризисному состоянию мировой экономики.

Сегодня правительства всех стран пытаются разработать антикризисные про граммы, предпринимая беспрецедентные меры по стабилизации экономики.

В этих условиях проблема теневой экономики и коррупции, как ее со ставной части, приобретает особую актуальность. Данные явления присущи экономикам всех стан, но такие их масштабы как в России просто катастрофич ны. В начале 70-х гг. теневой сектор советской экономики составлял около 4 % национальной экономики. В 90-е гг. произошел резкий скачок: начиная с 25,7 34,9% ВВП в 1990-1993 гг. до 35,3-43,5% ВВП в 1994-1995гг.1 В последние го ды экспертные оценки доли теневой составляющей в российском ВВП варьи руются в огромном диапазоне – от 20 до 80%. Некоторые исследователи пола гают, что по удельному весу теневой экономики в ВВП Россия сопоставима с латиноамериканскими странами, где этот показатель превышает 90%2, другие приводят более оптимистические оценки, 20%3. По мнению начальника Ака демии экономической безопасности МВД России генерал-майора милиции А.

Хабибулина, масштабы теневой экономической деятельности гораздо больше тех оценок, которые в настоящее время являются наиболее распространенными (40 - 45 процентов)4.

Как указывалось выше, в качестве особой формы теневой экономики вы деляется коррупция. Данная позиция обусловлена тем обстоятельством, что коррупционные отношения выступают одновременно формой теневой эконо мики, причиной роста ее масштабов, а также характеризуются прямым воздей ствием на остальные формы теневой экономики.

Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, вы ступает основным препятствием в повышении уровня жизни населения, разви тии экономики, становлении гражданского общества, борьбе с организованной преступностью. Разрастание коррупции в России является серьезным препятст вием для привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция подрывает внешний имидж страны, негативным образом сказывается на инвестиционном рейтинге России. Пере чень негативных последствий коррупции велик. Борьба с коррупцией может привести к целому пласту коренных изменений и цели борьбы с ней могут быть самые разнообразные. Выделяется пять основных целей противодействия тене вой экономике и коррупции:

- Увеличение эффективности и компетентности государственной власти, ее авторитета внутри и вне страны;

- Увеличение инвестиционных и иных экономических рейтингов;

- Снижение экономических издержек, оздоровление экономики;

- Стимулирование рыночного прогресса (добросовестной конкуренции;

- Нормализация эмоционального состояния населения и справедливое распределение национальных ресурсов.

Существует достаточное количество разнообразных проектов норматив ных правовых актов, проектов различных антикоррупционных программ, в ре Страхов С. Мировой опыт борьбы с коррупцией // Власть. 2006. №12. С.94.

Исправников В. О. Теневые параметры реформируемой экономики и антикризисный потенциал среднего класса // Российский экономический журнал. 2001. №3. С.4.

Овсянников Г. 3,5 трлн. руб., или 20% ВВП, составляет теневая экономика России // Торговая га зета. 2005. 20 мая. №33-34.

www.mvd.ru/press/interview/4556.

гионах существуют свои собственные программы борьбы с коррупцией, в Рос сии насчитывается более пятнадцати различных центров, институтов, сконцен трировавших свою деятельность на вопросах коррупции и теневой экономики.

Однако уровень коррупции в России не только не снижается, но и продолжает расти. Как показывает первичный анализ всех разработок, большинство из них направлены на отдельные аспекты коррупции, либо отдельные регионы, либо отдельные виды нарушений в данной области. Однако без комплексной, все объемлющей, общероссийской программы противодействия коррупции и тене вой экономике каких-либо эффектов в деле борьбы с этими явлениями достичь невозможно.

В выступлении на Общероссийском гражданском форуме в январе 2008г.

Д. В. Медведев обратил внимание, что «Россия, без преувеличения, - это страна правового нигилизма. Таким уровнем пренебрежения к праву не может «похва статься» ни одна европейская страна. Между тем, правовым государством мо жет быть только такое, в котором хорошо знают и уважают законы своей стра ны, а уровень правового сознания людей настолько высок, что позволяет эф фективно контролировать действия чиновников. … Сегодня дух пренебрежения к праву присутствует везде. На уровне бытового сознания, когда мы покупаем пиратские записи, и на уровне бизнеса, когда договоры оплачиваются суммами «налички». В том числе проявляется и в форме коррупции в органах власти.

Коррупции, которая имеет сегодня огромные масштабы, и борьба с которой должна превратиться в национальную программу. Если мы хотим стать циви лизованным государством, нам нужно, прежде всего, стать государством пра вовым»1.

Разработка государственной политики по противодействию коррупции и теневой экономике должна основываться на четкой апробированной методоло гии разработки иных государственных политик с жестким соблюдением всех этапов методологии: от постановки ценностной цели (как говорилось выше, это могут быть пять взаимосвязанных целей), определения основных интегратив ных проблем, препятствующих достижению поставленных целей, декомпози ции этих проблем на субпроблемы и задачи до построения конкретных норма тивных или иных управленческих решений и агрегирования их в конкретные нормативные правовые акты.

Итак, теневая экономика и коррупция находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Этому есть два различных объяснения:

• «теневая» экономика является попыткой устраниться от коррупции – предприниматель уходит в подполье, чтобы не платить взяток чи новникам;

• коррупция, создавая спрос на коррупционные услуги, приводит к увеличению численности коррумпированных субъектов и, тем са мым, дополнительному росту «теневой» экономики.

Январские тезисы Дмитрия Медведева // Российская газета. 24.01.2008г. №3 (№14). С.2.

По подсчетам некоторых исследователей, при увеличении индекса кор рупции на один пункт происходит рост «теневой» экономики на 7,6%. Это не согласуется со взглядами на «теневую» экономику как способа обойти корруп цию, но подтверждает определение «теневой» экономики как порождения кор рупции. Некая доля «теневого» сектора действительно образуется как реакция на взяточничество, но она значительно меньше всей той части «теневого» сек тора, которая порождается коррупцией1. Кроме того, многие ученые и анали тики признают, что ускорила распространение коррупции глобализация. В ус ловиях глобализации коррупция приняла поистине международный характер.

Коррупция начинается там, где интересы должностного лица берут при оритет над целями государственного органа. Совершенно очевидно, что кор рупция оказывает разлагающее влияние на различные сферы жизни общества:

Социальные последствия: а) отвлекаются колоссальные средства, предна значенные для общественного развития, что снижает способность власти ре шать социальные проблемы и, особенно в условиях финансового кризиса, обо стряет бюджетный дефицит;

б) растет имущественное неравенство (богатство меньшинства на фоне бедности большинства населения), что в условиях кризи са может особенно подстегнуть несправедливое обогащение узких слоев обще ства за счет необеспеченных.

Экономические последствия:

а) растут масштабы теневой экономики, что приводит к уменьшению на логовых поступлений в бюджет, государством теряются финансовые рычаги управления экономикой, которая итак почти неуправляема в условиях кризиса, и не может выполнить бюджетные обязательства;

б) нарушаются конкурентные механизмы рынка (так как в преимуществе оказывается лишь тот, кто смог с помощью взятки получить преимущества), что приводит к минимизации эффективности рынка и дискредитации идей ры ночной конкуренции.

Политические последствия:

а) стремление к власти олигархических группировок смещает общена ционального цели развития общества;

б) появляется недоверие населения к власти, что ставит под угрозу любые мероприятия, проводимые правительством, в том числе антикризисные меры, что приводит к более глобальной теневой деятельности;

в) престиж страны в глобальном мировом пространстве падает, возраста ет угроза ее экономической и политической изоляции.

В 2008г. ученые из Института общественного проектирования (ИнОП) опросили граждан, непосредственно участвующих в коррумпированных про цессах: представителей федеральных, региональных властей, правоохранитель ных органов и бизнесменов. Исследование было заказано государством. Имена Никитин С., Степанова М., Глазова Е. «Теневая» экономика и налогообложение // Мировая эконо мика и международные отношения. 2005. №2. С.28.

экспертов, естественно, не называются. Результаты опроса представлены в таб лице 1.

Таблица 1.

За что и сколько приходится платить1.

Сфера Предмет сферы Сумма Политика Голос избирателя $ Стоимость места в партийном спи- $2-5 млн.

ске Лоббирование законопроекта $250 тыс.

Госмонополии Получение госзаказа 20% от суммы проекта Участие в национальных проектах 30-40% от суммы проекта За строчку в бюджете 3% от суммы проекта Крупный бизнес Получение госзаказа 1/3 от суммы госзаказа Выдача или неотзыв лицензии, от- $1-5 млн.

зыв лицензии от конкурентов Малый бизнес За осуществление сделки 1/3 от суммы сделки За помощь чиновников (проверки, 10% от валовой прибыли выдача разрешений, лицензий и т.д.) Таможня Снижение пошлин, налогов 30-50% от суммы, на кото рую снижена пошлина Налоговая Списание недоимки от $1 тыс. до 30-50% от суммы недоимки Банковский сектор Чтобы ЦБ начал рассматривать до- $0,5 млн.

кументы За перевод бюджетных средств 5% от суммы перевода Гражданские и Арбит- За решение споров в чью либо 10% от суммы, которую ражные суды пользу обязал по приговору вы платить суд Благотворительные Получение гранта 20-30% от суммы гранта фонды Согласно данным пресс-службы Департамента экономической безопасно сти МВД России2, был проведен комплекс оперативно-профилактических ме роприятий «Образование-2008», которые охватили всю территорию Российской Федерации. Особое внимание сотрудники подразделений экономической безо пасности МВД России уделяли выявлению и пресечению фактов взяточничест ва во время выпускных, вступительных экзаменов в учреждениях среднего, среднего специального и высшего образования, а также защите бюджетных средств, выделяемых в рамках приоритетного национального проекта «Образо вание».

Бероева Н. Машины продавая иль лопаты, не забывай давать откаты! // Комсомольская правда.

2008. 18 февраля 2008г. с. Предупреждение коррупции // Образование в документах. Январь 2009. №2 (195). С.93-94.

В ходе операций выявлено 3 535 преступлений, в том числе 1 438 по фактам должностных преступлений. Возбуждено 597 уголовных дел по фактам взяточничества. По фактам хищений и нецелевого использования бюджетных средств возбуждено 869 уголовных дел. Сумма материального ущерба государ ству составила более 100 млн. рублей. В отношении руководителей учебных за ведений и должностных лиц структурных подразделений учреждений образо вания возбуждено 217 уголовных дел, привлечены к ответственности 8 ответст венных секретарей и членов приемных комиссий, 7 ректоров, проректоров и деканов, 18 профессоров и доцентов, 153 директора, заместителя директора и преподавателя учебных заведений республики Дагестан, городов Тюмени, Вол гограда, Казани, Ростова, Иваново, Тамбова, Кирова, Новосибирска. В суды на правлены уголовные дела по 9 фактам получения незаконных денежных возна граждений при приеме экзаменов профессором одного из университетов Ива новской области, 68 эпизодам преступной деятельности преподавателя Тамбов ского государственного технического университета, 9 фактам взяточничества заведующего кафедрой Кировской государственной медицинской академии.

В результате мероприятий по защите бюджетных средств, выделяемых в рамках приоритетного национального проекта «Образование», возбужден ряд уголовных дел, среди которых: по факту незаконного отчуждения государст венной собственности балансовой стоимостью более 57 млн. рублей в отноше нии одного из руководителей Новосибирской государственной академии вод ного транспорта, по факту нецелевого расходования 6 млн. рублей в отношении директора государственной спортивной школы республики Бурятия, по фактам злоупотребления полномочиями в отношении руководства ОАО «Росучпри бор», которое через контрольные подставные фирмы-посредники приобрело учебное оборудование для общеобразовательных щкол по завышенным ценам.

Представленные данные неопровержимо свидетельствуют о том, что кор рупция действительно явление, пронизывающее все сферы жизни российского общества. Именно поэтому, принятие в декабре 2008г. Федерального закона №273 «О противодействии коррупции», является констатацией факта призна ния на высшем уровне Правительства масштабности коррупционных процессов и необходимости создания единой программы борьбы с данным явлением.

Данным законом установлены основные принципы противодействия корруп ции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борь бы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных пра вонарушений.

В данном документе, наконец-то, законодательно определено понятие коррупции, которое рассматривается как злоупотребление служебным положе нием, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммер ческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для треть их лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу други ми физическими лицами, а также совершение всех вышеперечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Также, новым Федеральным законом продекларированы меры по профи лактике коррупции, среди которых формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционная экспертиза законопроектов, предъявление квалификационных требований и проверка сведений о государст венных и муниципальных служащих (в том числе претендующих на занятие ва кантных должностей), установление в качестве основания для увольнения с го сударственной и муниципальной службы непредставление или представление заведомо ложных сведений о себе, супруге, несовершеннолетних детях.

Особенно интересной, и, по-видимому, действенной мерой, является обя занность работодателей граждан, ранее замещавших должности государствен ных и муниципальных служащих, с момента увольнения со службы которых прошло менее двух лет, сообщать в десятидневный срок о заключении трудово го договора на прежнее место работы. Ограничение обусловлено тем, что если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности служащего, замещение должности в этих коммерческих или некоммерческих организациях будет разрешено только с со гласия соответствующей комиссии. Данная мера противодействия коррупции нашла свое отражение также в Трудовом кодексе Российской Федерации.

В условиях экономического кризиса существует особая опасность лобби рования коррумпированных законопроектов и расширения масштабов теневой экономики. Поэтому, кроме вышеперечисленных мер по противодействию кор рупции, особенно в условиях экономического кризиса, необходимо:

- предоставить льготы всем государственным и муниципальным служа щим и гарантировать ликвидные пенсии, что послужит мотивацией к честной работе;

- установить вознаграждения для граждан, уведомивших о фактах кор рупционных сделок (особенно еще не произощедших);

- организовать агитацию «очернения» морального образа коррупционера, как человека с низкими моральными установками и как личности, приносящей вред обществу;

- ввести понятие «коррумпированного бойкота»: оглашение списка взя точников (с постоянным его пополнением) и «неподавание им руки»;

- постоянно проводить разъяснительную работу с гражданами, направ ленную на разъяснение им их прав и обязанностей, формирование обществен ного неприятия коррупции. Данное положение может (и должно) реализовы ваться начиная со школьной скамьи, с продолжением на других этапах образо вания, и посредством средств массовой информации;

- ужесточить сроки уголовных наказаний за взятки;

- начать вышеперечисленные меры с судов: при честном и неподкупном суде можно победить мздоимство и в других сферах;

- обеспечить при приеме на государственную и муниципальную службу прохождение психологических тестов на моральную и психологическую устой чивость к коррупционным предложениям;

- усилить борьбу с отмыванием, легализацией денег;

- повысить статус службы управления документами, вплоть до придания ей в законодательном порядке статуса равноправного структурного подразде ления, с учетом опыта работы дореволюционных канцелярий министерств. Ес ли нормативными актами будет предусмотрен порядок, по которому всякий до кумент следует не просто зарегистрировать в "канцелярии", но он должен пройти необходимую качественную экспертизу под личную ответственность ее руководителя, возможности подкупа должностных лиц уменьшатся;

- расширить международное сотрудничество в борьбе с коррупцией.

Подводя итоги всему вышесказанному, необходимо отметить, что про блемы коррупции в России в период мирового экономического кризиса обост рились. Коррупция относится к числу наиболее опасных социальных явлений, представляющих непосредственную угрозу национальной безопасности госу дарства. В условиях кризиса намеченные ранее меры борьбы с коррупцией приобретают еще большую актуальность. Стабилизация экономики и выход из стадии рецессии невозможен без усиления противодействия коррупции и уменьшения ее масштабов. Соответствующая политика должна проводиться не как временная и антикризисная, а как стабильная и долгосрочная.

Сапунова Н.С., аспирант ДЕТЕРМИНАНТЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ Теневая экономика является определенной частью рыночного хозяйства, в то же время, изучение проблем ее образования и функционирования долгое время находится на периферии экономических исследований. В последние годы сложилось представление о теневой экономике как об определенной совокуп ности явлений, которые на "генетическом" уровне присущи как национальной, так и мировой системе хозяйствования. В рамках общего воспроизводственного процесса они присутствуют в подавляющем большинстве отраслей и сфер на родного хозяйства.1 Истоки развития теневой экономики в современной форме исходят из отдаленных времен, когда начала формироваться организованная преступность в среде хозяйственно-экономической деятельности. Исторически под термин «параллельная экономика» попадали те сферы экономики России, которые выпадали из-под опеки государства, развивались по «неписаным пра Изжеурова Е.А. Институциональные проблемы развития теневой экономики: автореф. дис. …канд.

Экон. наук: 08.00.01.: защищена 27.12.07 / Е.А.Изжеурова, Самара, 2007.

вилам экономического поведения». Исследования феномена теневой экономики развиваются с начала XVIII в. и продолжаются на современном этапе. Современная отечественная организованная преступность возникла в ре зультате такой социально-экономической политики, проводившейся в СССР, которая сокращала деловую и экономическую инициативу хозяйственников, стремление ее к гибкости, быстрой перестройке с учетом экономических и со циальных потребностей. Все это привело к дестабилизации и перекосам в эко номике страны, росту преступлений в сфере хозяйственной деятельности, крупным хищениям, взяточничеству, а также возникновению теневой экономи ки, действовавшей параллельно с официальной экономикой. Сущность теневой экономики заключается в ее «невидимости». Госком стат РФ начал осваивать методы ее учета в 1993 г., после утверждения ООН но вой версии национальных счетов. Согласно исследованию зарубежных экспер тов во второй половине 90-х гг. в развитых странах она была эквивалентна 12% от ВВП, в странах с переходной экономикой - 23%, а в развивающихся – 39%. В России удельный вес теневой экономики к ВВП в 2004 году составлял при мерно 25%, в 2005 году – 10%.

Теневые экономические процессы, воздействуя на темпы экономического развития, определяют параметры цикличности и неравновесных состояний на родного хозяйства. По экспертным оценкам, суммарные потери от теневой эко номики в России составляют от 10 до 20 млрд. долл. в год. Теневая экономика представляет собой объективно существенную и по стоянно воспроизводящуюся подсистему рыночного хозяйства, в которой хо зяйствующие субъекты стремятся добиться экономической выгоды методами недобросовестной конкуренции. Другими словами, теневая экономика - некон тролируемое обществом движение товарно-материальных ценностей и услуг, то есть скрываемые от органов государственного управления (государства) соци ально-экономические отношения между отдельными гражданами социальными группами. В широком контексте теневая экономика охватывает все фазы вос производственного процесса, участвует в формировании пропорций между по треблением, сбережениями и инвестициями. Она воздействует на формирова Головко М.В. Закономерности развития теневой экономики в условиях глобализации: автореф. дис.

… канд. экон. наук: 08.00.01., 08.00.14.: защищена 30.01.06./ М.В.Головко, Ростов-на-Дону, СКАГС, 2006.

Эриашвили Н.Д. Экономика и право. Теневая экономика: учеб. пособие для студентов вузов / под ред. Н.Д.Эриашвили, Н.В.Артемьева. – 4-е изд., стереотип. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 448 с.

"Экономический словарь". Под ред. А.И.Архипова, ТК "Велби", издательство "Проспект", 2004 г.

.Материалы круглого стола, проведенного в Финансовой академии при Правительстве РФ//Банковское дело.

2005. №5.

Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность предпринимательской деятельности.

М.:Экономика, 2002. С 259.

ние рыночных цен, экспортно-импортных операций, движение капитала внутри страны и за ее пределами. В соответствии с «Методологическими положениями по оценке скрытой экономики», утвержденными Постановлением Госкомстата № 7 от 31 января 1998 г., теневая экономика включает в себя «скрытую», «неформальную» и «нелегальную» виды деятельности.

Скрытая (теневая) экономическая деятельностью представляет собой экономическую деятельность, которая не отражается в официальной статистике (уклонение от уплаты налогов).

Неформальный сектор экономики объединяет некорпоративные предпри ятия, действующие обычно на законном основании.

Нелегальный сектор экономики связан с осуществлением деятельности, запрещенной настоящим законодательством (деятельность по производству и продаже наркотических веществ, оружия). Экономические преступления явля ются составной частью нелегальной формы теневой экономики. Детерминация теневой экономической деятельности представляет собой процесс ее определения, факторы, которые порождают данное явление и обу славливают его. Детерминанты могут быть сгруппированы следующим обра зом:

Антропологические: связаны с противоречивой природой человека. Чело веку одновременно присущи честность и лживость, самопожертвование и эго изм, щедрость и жадность. Человеку свойственно стремление получить больше, затратив при этом меньше усилий. Подобный рационализм при отсутствии или слабости ограничителей побуждает человека к теневой деятельности.

Экономические: экономическая нестабильность, высокие налоги;

конку рентная борьба с производителями из стран третьего мира;

выполнение требо ваний закона в области трудовых отношений;

выплата судебных издержек при разрешении конфликтов в рамках легальной судебной системы;

затраты на от крытие счета в банке;

затраты на регистрацию юридического лица;

затраты на получение лицензии;

финансовый кризис и влияние его негативных последст вий на экономику в целом;

несовершенство процесса приватизации;

деятель ность незарегистрированных экономических структур. В более широком плане экономические причины теневой экономики можно связать с проблемой конку ренции в рамках рыночного хозяйства. Теневую экономику следует рассматри вать как одну из форм несовершенной конкуренции. Становится очевидным, что по мере формирования зрелых рыночных отношений здоровая конкуренция способна вытеснить теневую экономику.

Изжеурова Е.А. Институциональные проблемы развития теневой экономики: автореф. дис. …канд.

экон. наук: 08.00.01.: защищена 27.12.07 / Е.А.Изжеурова, Самара, 2007.

Левчук В.В. Макроэкономические аспекты государственного воздействия на теневой сектор эко номики:

автореф. дис. …канд. экон. наук: 08.00.05.: защищена 04.12.06./ В.В.Левчук, Ростов-на-Дону, СКАГС, 2006.

Социальные: низкий уровень жизни населения;

безработица и стремление большой части населения получить доходы любым способом. Структура обще ства определяет численность потенциальных участников теневой экономики. В нее вовлекаются преимущественно представители маргинальных слоев: безра ботные, молодежь, мигранты и т.п. По численности они составляют наиболее массовую прослойку участников теневой экономики. Теневые акции широко распространены и в трудовых отношениях. На рушения принципов трудового законодательства (продолжительность рабочего дня, оплата труда и т.п.), социальной справедливости характерно для использо вания труда рабочих-мигрантов (нелегалов), женского труда и труда подрост ков. Угроза безработицы заставляет наемных работников соглашаться на опла ту своего труда в натуральной форме и соглашаться с задержкой заработной платы. Такие формы оплаты труда, как депозиты и «конверты», также являются теневыми в системе трудовых отношений.

Правовые факторы связаны с несовершенством законодательной базы предпринимательства. Государственное законодательство, как правило, всегда отстает от новых реалий экономической жизни. Поэтому совершенствование правовой базы носит перманентный характер. Противоречия между быстро ме няющимися условиями рыночного хозяйства и существующей законодательной базы позволяет теневой экономике использовать те прорехи, которые образу ются в правовой сфере, и быстро устремиться туда. Одним из важнейших факторов роста теневой экономики является неэф фективный процесс экономических преобразований, при котором прежние ме ханизмы управления экономическими отношениями были ликвидированы, а новые – не адаптированы к специфике современности. Тенденции роста теневой экономики в период трансформационных сдви гов находятся в зависимости от неэффективности проводимых реформ, харак теризующихся инерционностью, неадекватностью, субъективностью, отчуж денностью от объекта воздействия – общества. Это позволяет установить, что рост теневого сектора является определенным трансформационным эффектом, характерным для переходного типа экономики. Развитие теневых отношений предопределяет деформацию рыночной структуры путем снижения эффектив ности рыночного механизма, нарушения режима конкурентной борьбы, суще ственного отклонения реальных результатов экономического развития от офи циальных макроэкономических показателей.

Воздействие теневой экономики на экономическую стабильность госу дарства выражается в искажении основных макроэкономических показателей – Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: Учебник. – М.: Дело, 2005. – 240 с.

См. там же.

Левчук В.В. Макроэкономические аспекты государственного воздействия на теневой сектор эко номики:

автореф. дис. …канд. экон. наук: 08.00.05.: защищена 04.12.06./ В.В.Левчук, Ростов-на-Дону, СКАГС, 2006.

объема валового внутреннего продукта, совокупного спроса и совокупного предложения, баланса доходов и расходов. Факторы негативного влияние теневой экономической деятельности воз действуют на всю экономику. Их можно разделить на внешние (внешнеполити ческие и внешнеэкономические) и внутренние факторы.

Внешнеполитические факторы включают в себя:

• территориальный сепаратизм;

• неблагоприятное отношение других стран;

• противостояние с федеральным центром.

Внешнеэкономические факторы включают в себя:

• деградация производственных фондов, • утечка капиталов;

• увеличение внешнего долга;

• неблагоприятная структура экспорта-импорта.

Внутренние факторы негативного влияние теневого сектора на экономи ку включают в себя:

• спад производства;

• деградация научно-технического потенциала;

• утрата квалифицированных кадров;

• утечка «умов»;

• снижение жизненного уровня;

• рост безработицы;

• коррупция;

• ценовые диспропорции и др.

Теневая экономика оказывает влияние на все стороны жизни. Главные направления ее негативного последствия следующие:

Экономические последствия:

• несовершенство налогообложения приводит к уменьшению налого вых поступлений и ослаблению бюджета, уменьшается финансиро вание социальных программ. Следствием этого является то, что го сударство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обо стряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств;

• нарушение конкурентных механизмов рынка. В большинстве слу чаев в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить криминальные преимущества. Это влечет за Левчук В.В. Макроэкономические аспекты государственного воздействия на теневой сектор эко номики:

автореф. дис. …канд. экон. наук: 08.00.05.: защищена 04.12.06./ В.В.Левчук, Ростов-на-Дону, СКАГС, 2006.

собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей ры ночной конкуренции1;

• неэффективное использование бюджетных средств, в частности при распределении государственных заказов и кредитов;

• влияние на инвестиционный процесс - это один из наиболее значи мых результатов влияния теневой деятельности на экономическое развитие и может быть весьма различным в зависимости от вида, формы криминальной активности, а также социально экономических условий.2 Криминальная деятельность в России уменьшает поток иностранных инвестиций вследствие роста риска капиталовложений и, следовательно, не решаются проблемы пре одоления спада производства, обновления основных фондов.

• расширение масштабов криминальных операций в неправительст венных организациях. Это ведет к уменьшению эффективности их работы и снижению эффективности экономики страны. Социальные последствия:

• отвлекаются крупные средства от целей социального развития, следствием является то, что обостряется бюджетный кризис, сни жается способность власти решать социальные проблемы;

• увеличивается имущественное неравенство, бедность большей час ти населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправед ное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет уязвимых слоев населения;

• увеличивается социальная напряженность;

• дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании форми руется представление о беззащитности граждан и перед преступно стью, и перед лицом власти;

• коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности;

• увеличивается социальная напряженность, угрожающая политиче ской стабильности в стране. Политические последствия:

• смещаются цели политики от общенационального развития к обес печению властвования олигархических группировок;

• снижается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества, тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти;

Тимченко В.А. Теневая экономика: понятие, причины, социально-экономические последствия, мас штабы / В.А.Тимченко // Деньги. – 2004. - № 12. – С. 23.

См. там же.

Эриашвили Н.Д. Экономика и право. Теневая экономика: учеб. пособие для студентов вузов / под ред. Н.Д.Эриашвили, Н.В.Артемьева. – 4-е изд., стереотип. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 448 с.

См. там же.

• падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

Особо опасным фактором дестабилизации национальной экономики и роста масштабов теневого сектора является формирование крупных крими нальных структур на международном уровне и их индустриализация. Незакон ное производство наркотических средств, оружия, контрафактной продукции осуществляется по хорошо налаженной схеме. При этом происходит концен трация, специализация теневых структур, укрупнение производственных мощ ностей, характер теневых отношений их эпизодического, случайного, посте пенно превращается в периодический, систематический. Зачастую различные виды теневой деятельности переплетаются, например, в случае контрабандного перемещения контрафактной продукции. Таким образом, имеет место двойное нарушение правовых норм и наносит не только ущерб имиджу качественных товаров, но и затрудняется сбыт легальных массовых изделий из-за демпинго вых цен на фальсификаты. На Российском рынке контрафактная продукция со ставляет 35% общего товарооборота. Существует несколько направлений стабилизирующего влияния теневой экономики на российское общество и его экономку. Во-первых, с точки зрения хозяйствующих субъектов, она обеспечивает более эффективные формы эко номической деятельности. "Теневая" экономия на налоговых изъятиях позволя ет предприятию увеличить чистую прибыль и дает предприятию серьезное кон курентное преимущество по сравнению с теми, кто работает полностью легаль но. Во-вторых, стабилизирующее воздействие теневой экономики проявляется в формировании новых рыночных ниш, а значит, создает условия для выжива ния населения в период спада официальной экономики и падения уровня жиз ни. В качестве источника новых рабочих мест и дохода теневая экономика вы полняет роль социального стабилизатора, сглаживая чрезмерное неравенство доходов и уровня жизни, уменьшая социальное напряжение в обществе. Наличие объективных причин теневой экономики позволяет сделать вы вод, что пока будет существовать рыночное хозяйство, будет и существовать теневая экономика как одна из его подсистем. Государственное воздействие не теневую экономику, степень его эффективности во многом зависят от факторов субъективного характера. Экономическая причина теневой экономики – это стремление к экономической выгоде. Но от государства во многом зависит, ка кие условия созданы для реализации экономических интересов, здоровой с пра вовой и этической точек зрения конкуренции – основы предпринимательства.

Малоимущие слои населения являются питательной средой для теневой эконо Головко М.В. Закономерности развития теневой экономики в условиях глобализации: автореф. дис.

… канд. экон. наук: 08.00.01., 08.00.14.: защищена 30.01.06./ М.В.Головко, Ростов-на-Дону, СКАГС, 2006.

Тимченко В.А. Теневая экономика: понятие, причины, социально-экономические последствия, масштабы / В.А.Тимченко // Деньги. – 2004. - № 12. – С. 23.

мики. Это объективная закономерность. Но некомпетентность государства в социальной политике ведут к бурному росту этих слоев и соответственно росту масштабов теневой экономики. Различные причины существования и постоян ного воспроизводства теневой экономики обуславливают ее неоднородность, наличие ряда сегментов теневой активности, значительно отличающихся друг от друга.

Потапова У.Ю., к.с.н., доцент СОЦИАЛЬНЫЙ PR, КАК МЕХАНИЗМ ГАРМОНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Трансформация российского общества, во многом оказавшись позитив ной, породила, тем не менее, ряд не решенных проблем и вопросов, требующих оперативного вмешательства, а порой и нестандартных подходов их решений.

Целесообразно отметить следующие направления, на которые необходимо о:

Необходимость сближение науки, культуры и образования.

Синтез традиций российского общества с процессами глобализации и модерни зации.

Профилактика и борьба девиантных форм поведения (алкоголизм, нарко мания, терроризм и др.).

Решение проблем семейных отношений – «отцов» и «детей».

Вопросы становления новейшей идеологии для России.

А так же ряд других не менее актуальных вопросов, в решении которых может помочь социальный PR.

Социальный PR на протяжении длительного периода времени в США и Странах Европы является важнейшим социальным институтом, который актив но используется государством, гражданским обществом для консолидации и интеграции наций, утверждения общечеловеческих ценностей, профилактики негативных социальных явлений, утверждения новых ценностей и т.п.

В Российской Федерации ситуация по отношению к социальному PR в последние годы меняется в лучшую сторону. Тогда как еще до недавнего вре мени сохранялась недооценка социального PR, его возможностей оказывать влияние на ценностную систему и поведение общества. Отчасти это объясняет ся инерцией восприятия неэффективности упрощенно идеологизированной партийно-советской рекламы и пропаганды в СССР. Институционализация рекламы в постсоветский период происходит в основном в коммерческой сфе ре. Поэтому негативистские оценки, некоторыми специалистами, возможностей социального PR, определяются сложившейся в России практикой.

Но, несмотря на возрастающий интерес к социальному PR, до сих пор не сформулировалась в России его инфраструктура – нет системы государствен ных и общественных органов на федеральном, региональном и местном уров нях, отсутствует стратегия и механизмы проведения долгосрочных и масштаб ных социальных PR-кампаний.

И, тем не менее, день ото дня роль социального PR в формировании гар моничной социальной среды гражданского общества становится все актуаль нее.

Понятие гражданского общества (англ. civil society) имеет долгую и сложную историю. Оно вошло в употребление в 17–18 вв., и главный его смысл заключался в том, что сообщество граждан должно иметь свои законы и не за висеть от грубого произвола со стороны государства. В свою очередь ответст венность за обеспечение благоприятной социальной среды – совокупности ма териальных, экономических, социальных, политических и духовных условий существования, формирования и деятельности индивидов и социальных групп, должна быть распределена как на само гражданское общество, так и на госу дарство в целом.

В современном обществе формируется качественно новое информацион но-коммуникативное пространство взаимодействия общества и органов госу дарственной власти. Единое информационное пространство всего мира форми ровалось в течение нескольких последних десятилетий: с каждым новым тех ническим изобретением скорость передачи социально значимой информации росла. Локальные социальные процессы утратили свою автономность, и нахо дящиеся на отдаленном расстоянии люди сегодня имеют возможность быть участниками единых глобальных процессов. Поэтому в современных условиях изучение информационно-коммуникативного аспекта диалога власти и граж данского общества посредством PR является исключительно актуальным.

В настоящее время представители органов государственной власти все чаще осознают необходимость интеграции общественных интересов и консо лидации на этой основе усилий общества и представителей управляющих структур для эффективной деятельности во имя процветания нации и усиления эффекта гармонизации социальной среды 1.

PR-службы в органах государственной власти должны являться основным инструментом мониторинга социальных интересов, на основании которого принимаются взвешенные и эффективные управленческие решения и без кото рого немыслима общественная интеграция и баланс интересов.

Деятельность по связям с общественностью – это, прежде всего, управле ние массовыми коммуникациями, информационными процессами и информа ционными потоками. Подобная социализация немыслима без профессиональ ного и конструктивного информационного взаимодействия с аудиторией, объ ектом управления, а также без эффективного управления таким взаимодействи ем. Однако взаимодействие с аудиторией – это не только и не столько односто роннее информирование, сколько двусторонняя связь. Она должна строиться на Борисова Т.Ф., Валовая М.Д., Горохов В.М. и др. Связи с общественностью и общественны ми организациями: ("Паблик рилейшнз"): Учебник. М.1996. – 21 с.


основе субъект-субъектных взаимоотношений и представлять собой диалого вую коммуникацию.

При этом необходимо отметить, что в сложных и неоднородных условиях социальных трансформаций, происходящих в нашем государстве, институты управления обществом и их представители зачастую действуют не сообразно с ценностями, формирующимися и поддерживающимися на уровне гражданского общества. В таких условиях задача социального PR иногда решается не с по мощью диалога власти с обществом, а с помощью манипуляции общественным мнением. Инструментом такого рода манипулирования подчас становятся именно PR-службы.

Социальный PR в настоящее время играют все большую роль в деятель ности государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях. В частности система институционализированных связей с обществен ностью (PR) является главным каналом информации о деятельности региональ ных органов власти. Степень воздействия PR-технологий на общественность позволяет судить об их высокой значимости для развития и становления соци альных и политических процессов общефедерального и, что особенно актуаль но, регионального уровня.

PR, как особая функция управления и коммуникации, вызывает интерес экономистов, социальных психологов, социологов и политологов, но мало кто рассматривает социальный PR как важный фактор социализации. Именно по этому данное поле исследования весьма актуально.

Особенности социального и политического PR исследовались в работах Горчевой А.Ю., Гринберга Т.Э., Лисовского С.Ф., Морозовой Е.В., Ольшанско го Д.В., Пашенцева Е.Н. Вопросы государственной политики в области связей органов власти с общественностью по средствам СМИ нашли отражение в Конституции РФ, За коне Российской Федерации о средствах массовой информации, комментариях к нему, а также законодательных актах регионального уровня.

В настоящее время профессиональные управленцы монополизировали в своих руках важнейшие ресурсы и возможности воздействия на происходящие в обществе процессы, стали своеобразным арбитром и координатором, опреде ляющим «правила игры» в обществе, заняв, таким образом, доминирующее по ложение по отношению к последнему. Развитие Public Relations как информа ционного моста в процессе регулирования отношений между гражданами и го сударством, заставляет отступать на второй план функции диктата и принужде ния, выводя на первые позиции согласование интересов и координацию усилий Горчева А.Ю. Политический менеджмент в постсоветской России. М., 2003. – 89 с.;

Гринберг Т.Э. Политические технологии. PR и реклама. М., 2005. – 97 с.;

Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Из бирательные технологии: история, теория, практика. М., 2002. – 201 с.;

Морозова Е. В. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1999. – 57 с.;

Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003. – 540 с.;

Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до полити ки. М., 2000. – 196 с.;

Чумиков А.Н. Креативные технологии паблик рилейшнз. М, 1998 – 40 с.

различных групп населения и организаций в решении тех или иных вопросов, выработке общей линии и стратегии действий.

Доверие и понимание со стороны общества может быть достигнуто толь ко в том случае, если государственные органы сами стремятся в максимально допустимых пределах предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и действиях, положении в стране, т.е. следовать принципам информационной открытости и прозрачности деятельности. Решение этих задач во многом определяется эффективностью информационного управления, реали зуемого PR-службами аппарата государственных органов. Кроме того PR службы и в частности сам социальный PR становится весьма существенным и важным вспомогательным инструментом социализации.

PR является неотъемлемой частью эффективного управления любой ор ганизованной формы деятельности: государственной и муниципальной, произ водственной, коммерческой, общественной и т.д., включающих в себя отноше ния внеценовой конкуренции (престиж, авторитет, репутация, доверие, взаимо понимание и т.д.) PR это специальная наука и искусство управления социальной информа цией в условиях внеценовой конкуренции. К принципам PR можно добавить следующие 2:

• действия PR должны быть направлены на установление и поддер жание открытого двухстороннего общения между социальными службами и общественностью;

• PR должно осуществлять свою деятельность посредством положи тельных информационно разъяснительных материалов, активных акций и оценок ответных общественных реакций;

• PR материалы должны быть основаны на правде, знании и гласно сти;

• PR-работа должна быть проделана с целью достижения взаимопо нимания, согласия, социального партнерства и создания благопри ятных обстоятельств.

Но, несмотря на разнообразие определений, исследователи сходятся в од ном: деятельность в сфере связей с общественностью есть часть процессов управления коммуникацией между организацией и ее целевой аудиторией. Од на из главных целей социального PR заключается в том, чтобы информировать общественность, что государство (либо отдельные органы власти) выполняют свои обязательства перед обществом честно и в полном масштабе. Данная цель реализуется путем решения следующих задач:

• поддержание и развитие инициатив предпринимателей, подающих надежды;

• содействие новым возможностям образования для молодежи;

Чумиков А.Н. Креативные технологии "паблик рилейшнз". - М., 1998. - 40с.

Там же • содействие разнообразной творческой деятельности (культура, ис кусство) и консолидации общества;

• поддержка усилий и помощь в защите окружающей среды и повы шении качества жизни;

• поддержка усилий по обеспечению общественной безопасности;

• участие в официально разрешенном лоббировании интересов ре гиона, местного самоуправления;

• демонстрация близости к другим организациям и гражданам через установление, поддержание и расширение контактов с ними;

• демонстрация уважения к организациям и гражданам стремлением информировать общественность о принимаемых решениях;

• демонстрация «отзывчивости» властных структур, делая их работу более открытой и демократичной для граждан, включая их в сферу политического управления;

• пропаганда образцов исполнения должностных обязанностей пред ставителями государственной службы;

• противодействие распространению неблагоприятных слухов и све дений.

Связи с общественностью в США развивались гораздо быстрее чем у нас, или в любой другой стране. Уже в конце 40-х годов зарубежные исследователи пришли к выводу, что с помощью PR американское общество успешнее адап тируется к изменяющимся обстоятельствам, что способствует разрешению про тиворечий между его институтами.

Еще раз отметим, что в России связи с общественностью начали разви ваться с начала 90-х годов. Методы PR первыми начали использовать предста вители деловых кругов. В Москве были открыты представительства междуна родных агентств, возникли российские агентства. В государственный реестр профессий внесли новую специальность, и сегодня подавляющее большинство ВУЗов выпускают дипломированных PR-специалистов.

Органы государственной власти в диалоге с общественностью обладают несомненным преимуществом, у них больший ресурс влияния. Но зачастую случается так, что позиции граждан и их объединений в PR-взаимодействии со структурами власти могут оказаться намного слабее.

Государство, его структуры располагают большими возможностями воз действия на граждан, в том числе с помощью PR. Вместо равноправного диало га здесь гораздо чаще может иметь место продвижение со стороны структур власти нужных ей установок и моделей поведения. Соответствующим образом меняется технология взаимодействия гражданина и власти с помощью PR, воз никает понятие «эффективность PR»1.

Комаровский В. С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М., 2003. – 45 с.

Таким образом, важность использования современных технологий связи с общественностью в региональных органах государственной власти трудно пе реоценить. Активное использование возможностей PR, несомненно, способст вует повышению открытости региональных органов власти Ростовской области и приближения их к интересам граждан, развитию гражданской активности на селения, становлению подлинного гражданского общества и решения проблем социализации молодежи.

Демократические преобразования в обществе, изменение политической системы, реформирование государственной службы ставят органы власти и по литические организации перед дилеммой: либо они преобразуются под велени ем времени, либо отторгаются обществом, отчуждаются от людей и потому оказываются неспособными решать чисто управленческие задачи. Потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами массовой информации столь велика, что службы «паблик рилейшнз» становятся орга ничным элементом всей системы государственного управления, политической структуры общества.

Колесников В.А, к.п.н., доцент кафедры менеджмента Ворошилова О. В., аспирант КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ Повышение качества и эффективности государством публичных услуг в условиях реформирования технологий функционирования исполнительной вла сти России посредством внедрения разного рода механизмов оптимизации ис пользования бюджетных средств, разработки и внедрения стандартов качества по оказанию услуг являются вопросами, от реализации которых зависит пере ход к ориентированному на конечный результат бюджетному планированию, который начался и будет распространятся на все уровни власти.


Качество — понятие субъективное. Существует множество трактовок и терминологических подходов к его определению. В быту понятие «качество»

часто используется для обозначения соответствия продукции или услуг опреде ленным требованиям. В современном менеджменте в понятие «качество»

должны быть включены истинные запросы потребителя — текущие и перспективные. При этом нужно понимать, что одно из наиболее распростра ненных определений качества как «удовлетворение потребностей покупателя»

не ограничивается функциональными характеристиками продукта или услуги. 1 Круглов М.И. Менеджмент систем качества. М.: Издательство стандартов. Немецкое Общество Качества дает следующее определение: качество есть совокупность свойств и признаков изделий или процессов, которые обу словливают степень их пригодности для использования по назначению. Один из патриархов теории управления качеством, Ф. Кроссби, опреде лил качество как «соответствие требованиям», а его коллега Дж. Дуран — как «соответствие назначению».

Международной организацией по стандартизации (ISO) было изучено достаточно большое количество трактовок определяющих качество и обобщено в единое понятие - как совокупность характеристик объекта определяющих удовлетворенность предполагаемых потребностей 2.

Качество зависит от степени удовлетворения совокупности потребностей.

Совокупность состоит из ряда элементов. Эти элементы называются состав ляющими качества:

- потребность рынка (качество выбора потребителя) - качество проектирования продукта - качество производственного процесса - качество обслуживания после реализации Вложение средств в обеспечение перечисленных составляющих качества, гарантирующих получение продукта с ожидаемой потребителем ценностью, рассматривается в стратегии управления качеством как один из видов инвести ций. Причем эти инвестиции, по единодушному мнению руководителей компа ний, внедряющих в свою деятельность элементы управления качеством, в настоящее время являются наиболее выгодными.

Составляющими качества, кроме вышеуказанных, являются следующие положения, необходимые для их правильного представления:

ориентация качества на потребителя;

обеспечение качества - систематический процесс, охватывающий всю структуру организации;

достижение повышения качества возможно только с помощью заинтере сованности всех задействованных субъектов в создании услуги 4.

Объединение процессов создания услуг и их оказания в систему позволит дать объективную оценку качеству 5.

Принцип системности управления реализуется за счет следующих дейст вий: определение системы путем установления процессов, влияющих на заданные цели структуризация системы для достижения цели оптимальным способом 1 Там же.

2 Спицнадель В.Н. Системы качества. Учебное пособие. СПб: Издательский дом « Бизнес пресса».2000.

3 И.И. Маузер, В.Д. Шапиро. Управление качеством.

4 Окрепилов В.В. «Управление качеством». СПб: ОАО « Издательство « Наука». 2000.

5 http://2balla.ru/index.php?option=com_ewriting&Itemid=116&fu...

6 Глудкин О.П., Горбунов И.Н. Всеобщее управление качеством. М: Радио и связь. понимание взаимозависимости между процессами в системе непрерывное совершенствование системы на базе оценки и аттестации установление в деятельности приоритета согласованности ресурсов Принцип постоянного совершенствования реализуется следующим обра зом: определение в качестве цели каждого сотрудника организации непрерыв ного совершенствования продукции, процессов и систем использование периодической оценки вместо установленных критериев качества для определения области возможного совершенствования постоянное повышение производительности и эффективности всех про цессов поощрение профилактических действий обеспечение всех сотрудников организации соответствующим обучени ем, методиками и инструментами непрерывного совершенствования, такими, как, например, цикл Деминга, методы реинжиниринга, инноватики и т. д.

создание системы мер для установления, отслеживания и стимулирования улучшений Качество государственной услуги определяется совокупностью характе ристик по удовлетворению потребностей получателя в содержании (результата) услуги 2.

Базовые признаки государственной услуги: адресность (конкретное обра тившееся лицо);

связь с правами и обязанностями граждан 3.

Услуга – это всегда процесс. Проблемы, связанные с осуществлением го сударственных услуг: - недоступность. Пример: лежачий больной не может получить паспорт;

работающий гражданин не может посетить орган, оказывающий услугу, по скольку совпадает время работы.

- неучет предпочтений. Пример: помещения зонируются не в соответст вии с процессом получения услуги потребителем;

слабовидящие не могут про честь текст инструкции.

- проблемы отсутствия документа, фиксирующего запрос. Например, право на получение пенсии возникает с момента подачи документов. Если гра жданину при обращении дали недостоверную информацию, а это никак не за фиксировано, то пенсия ему будет назначена со следующего месяца.

- несистемность правил и процедур. Пример: в Москве принят порядок, по которому страховые полисы выдаются по месту жительства, а в Московской области - по месту работы. Лица, которые работают в Москве, но зарегистриро ваны в Московской области, сталкиваются с проблемами при получении поли са. Также, органы имеют разные перерывы, работают в разное время.

1 Глудкин О.П., Горбунов И.Н. Всеобщее управление качеством. М: Радио и связь. http://www.managment.aaanet.ru/docs/nauchrab/metodika.doc 3 С.Г.Маковецкая "О подходах к разработке стандартов государственных услуг" 4 С.Г.Маковецкая "О подходах к разработке стандартов государственных услуг" высокие издержки. Пример: 58% получателей жилищной субсидии гото вы были обратиться за платной помощью в сборе необходимых документов.

Примерный перечень государственных, муниципальных функций и услуг разработанный Правительством Российской Федерации: - выдача паспортно-визовых документов - регистрация недвижимости в регистрационных палатах - выдача учетных документов в учреждениях технической инвентариза ции (БТИ) - государственная регистрация транспортных средств, - осуществление перевода жилых помещений в нежилые и наоборот. В настоящее время услуга достигла до 42 инстанций с неоправданными затратами на их оплату (функция органов местного самоуправления (далее – ОМСУ)).

- оформление разрешительных документов для организации строительст ва объектов недвижимости (проведение госэкспертизы, утверждения предпро ектной, проектной, а также градостроительной документации) (функция орга нов исполнительной власти (далее ОИВ) субъектов Российской Федерации и ОМСУ) - оформление и предоставление для строительства земельных участков (ОМСУ) - согласование различного рода лимитов по водопользования - совершение нотариальных действий уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти (кроме консульских учреждений Рос сийской Федерации), муниципальных органов власти - выдача разрешения на проезд большегрузного транспорта по дорогам федерального и регионального значения в весенний период (услуга спорная, так как владелец транспорта платит дорожный налог за весь период года).

- выдача ордера на квартиру - лицензирование розничной продажи алкогольной продукции - лицензирование разнородовой деятельности, связанной с цветными и черными металлами (ОИВ субъектов Российской Федерации) - предоставление в аренду имущества субъекта Российской Федерации (ОИВ субъекта Российской Федерации) - организация и проведение лесных конкурсов и аукционов (ОИВ субъек тов Российской Федерации) - выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета (ОИВ субъектов Российской Федерации) - предоставление материальной и иной помощи для погребения (ОИВ субъектов Российской Федерации) 1 http://op74ru./category/documents/.

2 http://www.adm.yar.ru/a_center/admref/fz/152.doc 3 Там же.

4Там же.

5Там же.

6Там же.

- осуществление государственного экологического контроля (ОИВ субъ ектов Российской Федерации) - выдача разрешения на распространение наружной рекламы - оценка собственности государственными учреждениями - выдача медицинских справок различного назначения - медицинские услуги в государственных и муниципальных учреждениях - образовательные услуги в государственных и муниципальных учрежде ниях - выдача справок, свидетельств, удостоверений в фондах обязательного медицинского страхования, пенсионном и других государственных и муници пальных учреждениях - обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях: куль туры, спорта, дошкольных, домах ребенка, интернатах, вспомогательных шко лах - стандарт работы СИЗО, надзорных органов, учреждений Министерства юстиции - другие государственные и муниципальные функции и услуги.

Нетрудно заметить разнообразие услуг по типу отношений между их субъектами 2. Государственные услуги оказывают органы государства, и здесь предстоящее введение законом стандартов государственных услуг вполне объ яснимо. Есть муниципальные услуги. Можно выделять социальные услуги, ока зываемые социальными организациями и учреждениями. Все названные разно видности услуг можно охватить родовым понятием «публичные услуги», отра жающем деятельность по удовлетворению публичных и частных интересов как для общества в целом и его отдельных слоев, т.е. для неограниченного круга субъектов пользования, так отдельного гражданина.

Для этой деятельности служат институты общества, включающие упол номоченных субъектов, правовое регулирование в виде императивных («зало женных» в законе и соответственно в компетенции) и договорных оснований, процедур оказания услуг.

Услуги имеют разные адресаты. В одних случаях они удовлетворяют по требности общества, всего населения – такова экологическая информация, в других – услуги предназначены для различных категорий граждан (пенсионе ров, военнослужащих и т.п.), в третьих – для конкретных граждан по их обра щениям, в-четвертых, преимущественно для юридических лиц, в частности предпринимателей.

Названные виды услуг имеют строго легальное основание. Но рядом с ними в «тени» неофициального права процветают квази-услуги, навязываемые клиентам за плату, ложные услуги. Особенно опасны коррупциогенные услуги – прямые или сопутствующие легальным. В них выражается антиправовой ин 1 Там же.

2 Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные. Журнал Российского права. № 10. 2004.

терес обоих субъектов – и оказывающих, и получающих услуги в виде пред почтений, неоправданных льгот, незаконного получения материальных благ или прав на их приобретение. Методика преодоления коррупциогенности зако нодательства весьма полезна для диагностики подобных явлений1.

Нельзя допускать решение этих и иных вопросов «сверху», без учета об щественного мнения, тех, кому предназначены такие услуги. Объективный ана лиз общественных потребностей и интересов разных категорий граждан позво ляет заранее строго соразмерить с ними возможные объемы и показатели услуг.

Время Место Функциональные Способ оказания Конфиденци Понятность альность Информационные Надежность и безопасность Удовлетво- Обратная ренность связь Точность и Эмоциональные аккуратность Рис. 1. Потребности получателей государственных услуг. Показательной в данном направлении является практика Ростовской области, где административная реформа тесно увязана с муниципальной ре формой, реформой федеративных отношений, реформой государственной службы, где внедрены административные регламенты, апробированы меха низмы оказания государственных и муниципальных услуг в формате «одного окна», созданы многофункциональные центры (МФЦ) оказания государст венных и муниципальных услуг в г. Шахты, Таганрог, Новочеркасск, Саль 1 Анализ коррупциогенности законодательства. Памятка эксперту по первичному анализу корруп циогенности законодательного акта. Центр стратегических разработок, Москва. 2004.

2 С.Г.Маковецкая "О подходах к разработке стандартов государственных услуг" ский и Белокалитвинский районы, г. Ростов-на-Дону (в общей сложности многофункциональный центр оказывает около 40 видов государственных и муниципальных услуг), внедрена система менеджмента качества в деятель ность местных администраций (г. Батайск).

Задача многофункциональных центров - предоставление широкого комплекса государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», когда человек может получать широкий комплекс услуг в одном месте у одного специалиста, не простаивая длительное время в очередях и не соби рая большое количество документов для получения услуг 1.

Центры оборудованы системами кондиционирования, удобными мес тами ожидания, в них устанавлена система электронной очереди. Шахтин ский МФЦ «Социум» будет оказывать услуги в сфере социальной поддержки населения, Сальский – в сфере земельно-имущественных отношений. Кроме того, Ростовская область как победитель федерального конкурса по реализа ции региональных проектов административной реформы, получила в году из федерального бюджета 24 млн. рублей на создание МФЦ в городе Таганроге. Срок ввода в эксплуатацию этого центра - 2009 год.

До конца нынешнего года в области реализуется еще ряд проектов ад министративной реформы, которые можно отнести к разряду инновацион ных. Среди них – разработка типовых проектов создания МФЦ в Ростовской области, создание программной оболочки Интернет-портала предоставления государственных и муниципальных услуг и разработка комплексной про граммы повышения качества услуг на базе МФЦ в Ростовской области до 2010 года. Реализация программы позволит перейти от пилотного к широко му внедрению многофункциональных центров на территории Ростовской об ласти. Кроме того, программа будет предусматривать и вопросы оптимиза ции процесса оказания услуг поселенческого уровня. В настоящее время раз работана концепция внедрения системы электронной цифровой подписи при оказании услуг в сфере земельно-имущественных отношений на территории Самарского сельского поселения Азовского района.

Реализация проекта позволит вдвое сократить количество посещений гражданами органов власти в процессе получения услуг 2.

Повышение эффективности предоставления услуг подразумевает со кращение времени на получение конкретной услуги. Например, в г..Новочеркасске и г. Шахтах среднее время на оплату услуг до внедрения МФЦ составляло 4 часа, в то время как после внедрения оно составляет око ло 25 минут. Время ожидания в очереди до внедрения МФЦ составляло от Социальная поддержка населения: учебно-методический комплекс дистанционного обучения. Е.И.

Скидан, Ростов н/Д.: Изд-во «АкадемЛит»,2008.- 193 с.

Сайт Администрации Ростовской области (http://www.donland.ru/) минут до 1 час, в то время как после внедрения оно составляет соответствен но от 30 минут до 20 минут. Таблица Государственные и муниципаль- Сроки прохождения документов ные услуги до после Предоставление в собственность и в аренду земельных участков, на кото- до 8 недель до 3 недель рых расположены здания, строения, сооружения Предоставление земельных участков для не связанных со строительством до 8 недель до 3 недель целей Предоставление земельных участков под строительство с предваритель- до 1 года до 3 месяцев ным согласованием места размеще ния объекта Предоставление земельных участков под строительство без предваритель- до 1 года до 3 месяцев ного согласования места размещения объекта (на торгах) При определении перечня услуг для оказания на базе МФЦ необходимо руководствоваться правилом: услуги должны выбираться по направлениям комплексно. Нельзя разрывать комплекс услуг, частично переводя некоторые услуги в сферу деятельности МФЦ, а оставшиеся по-прежнему оказывать в рамках действующих структур.

К услугам в социальной сфере относятся услуги в сфере социальной под держки граждан, здравоохранения, образования, культуре, спорте. На сего дняшний день в Ростовской области регламентирован комплекс государствен ные услуг в сфере социальной поддержки граждан (административный регла мент по предоставлению государственные услуг в социальной сфере по прин ципу «одного окна» утвержден приказом министерства труда и социального развития Ростовской области от 09.10.2007 года № 185). Всего 46 услуг в сфере социальной поддержки граждан:

Услуги, предоставляемые гражданам и организациям можно классифици ровать:

1. зависимости от коммерческого характера предоставления:

- некоммерческие услуги, оказываемые областными органами исполни тельно власти;

- коммерческие услуги, оказываемые коммерческими организациями.

2. зависимости от уровня власти:

- услуги, оказываемые федеральными органами исполнительной власти;

Приложение к информационно-аналитической газете Ростовской области «Выбор Дона» 2008 год, с. - услуги, оказываемые региональными органами исполнительной власти;

- услуги, оказываемые местными органами исполнительной власти.

3. зависимости от платности предоставления:

-платные услуги -бюджетные услуги.

4. зависимости от направления предоставления услуг все услуги можно объединить в 5 направлений:

-услуги в социальной сфере -услуги в сфере земельно-имущественных отношений и градостроитель ства -услуги, связанные с определением гражданско-правового статуса граж дан -услуги в экономической сфере -коммунальные слуги.

Будет достигнуто повышение эффективности деятельности органов госу дарственной власти и местного самоуправления, связанной с ведением и учетом поступивших и рассмотренных пакетов документов по оптимальной системе, что определяет существенный экономический и социальный эффект в масшта бах государства. Оценка эффекта от внедрения системы должна учитывать ка чественную и количественную составляющие. Сегодня, как показывает практи ка, роль качественной составляющей для такого типа проектов более сущест венна, чем роль количественной.

Таким образом, существует множество трактовок и терминологических подходов к определению качества. В быту понятие «качество» часто использу ется для обозначения соответствия продукции или услуг определенным требо ваниям. В современном менеджменте в понятие «качество» должны быть включены истинные запросы потребителя — текущие и перспективные. При этом нужно понимать, что одно из наиболее распространенных определений качества как «удовлетворение потребностей покупателя» не ограничивается функциональными характеристиками продукта или услуги.

Всеобщее управление качеством — это принципиально новый подход к управлению любой организацией (бюджетной или коммерческой) 1.

В настоящее время всеобщее управление качеством товаров и услуг все в большей степени становится идеологией, охватывающей различные слои об щества. Потому для того, чтобы выйти из сегодняшних сложных экономиче ских условий, обоснованных всеобщим мировым кризисом, необходимо начать конкурировать с экономически развитыми странами.

И.И. Маузер, В.Д. Шапиро. Управление качеством.

Яловая М.А., аспирантка ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В РЕГИОНАХ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕЦЕССИИ В настоящее время экономические и социальные процессы в Российской Федерации рассматриваются в контексте мирового финансового кризиса, за тронувшего на первом этапе в основном институты финансового посредничест ва (финансовые рынки, банки, страховые компании, инвестиционные фонды и частных инвесторов), но далее, по цепочке экономических связей, несущего проблемы для реального сектора и населения.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.