авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАМЧАТСКИЙ КРАЙ СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАМЧАТСКОГО КРАЯ ДО 2025 ГОДА ...»

-- [ Страница 11 ] --

В современных условиях достаточно сложно предсказать тенденции изменений на рынке труда. Это обусловлено, с одной стороны, невозможностью формирования реалистичного прогноза развития отдельных отраслей экономики, с другой стороны – динамикой распределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности. Тем не менее, сформировав и запустив сегодня определенный механизм, направленный на достижение баланса спроса и предложения на рынке труда, завтра можно будет избежать негативного влияния целого ряда факторов на рынок труда. Это тем более необходимо на фоне складывающейся в регионе демографической ситуации.

Камчатский край уже сейчас имеет существенные трудности в кадровом обеспечении даже той деятельности, которая доминирует в формировании валового регионального продукта (ВРП) и является традиционной специализацией региона – лов и переработка рыбы. Без радикального изменения ситуации кадровая проблема может принять катастрофический характер.

Отмечая необходимость прогнозирования потребности в трудовых ресурсах на дальнесрочную перспективу, целесообразно обозначить тенденции демографического развития региона.

В Камчатском крае с 1991 года наблюдается ежегодное сокращение численности населения. За период 1991-2008 год численность постоянного населения сократилась на 135 тысячи человек или на 28,2%. Ранее естественный прирост населения был обусловлен высокими темпами рождаемости, обеспечивающими увеличение численности вплоть до года.

Стратегия СЭР Камчатского края до 2025 года - Приложение Прогноз изменения численности населения Камчатского края до года предполагает продолжение естественной убыли населения и недостаточный миграционный приток населения.

Главным фактором низкого уровня естественного прироста населения являются высокие темпы роста смертности населения, из-за которых наметившаяся за последние два года незначительная тенденция роста рождаемости не вносит в демографическую ситуацию достаточно устойчивых положительных сдвигов.

Миграционный отток продолжает оказывать доминирующее влияние на процесс депопуляции жителей Камчатки. Роль миграции в изменении численности населения полуострова всегда была значительной и составляла от 80% до 95% от общих потерь населения. В 2008 году, учитывая естественный прирост населения, 100% потерь пришлось на миграционный отток. В 2008 году миграционная убыль составила человек против 1522 человек в 2007 году, увеличившись на 46,3% относительно предыдущего года.

Миграция оказывает большое влияние и на половозрастную структуру населения края. Наиболее высокой подвижностью обладает население в трудоспособном возрасте. Лица данной группы составляют три четверти всей миграции края. В 2008 году доля трудоспособного населения в составе выбывших на 4,5 процентных пункта ниже доли прибывших (соответственно, 74,3% и 78,8%).

Сложившиеся параметры возрастной структуры населения и его воспроизводства таковы, что население в среднесрочной перспективе будет продолжать сокращаться.

Кроме того, будет постоянно ухудшаться возрастная структура населения. Будет продолжаться тенденция увеличения численности населения старше трудоспособного возраста, а численность населения моложе трудоспособного возраста будет сокращаться.

Стратегия СЭР Камчатского края до 2025 года - Приложение Это приведет к увеличению коэффициента демографической нагрузки на трудоспособное население, что также негативно отразится на региональном рынке труда, который, с учетом приведенных данных, еще длительный период вынужден будет функционировать под влиянием демографических ограничений.

Кроме того, есть еще целый ряд ключевых аспектов, от которых непосредственно зависит обеспечение кадрами региона. К ним относятся вопросы обеспечения жильем, размера заработной платы и создания достойных условий труда. На решении этих вопросов негативно сказываются географическая оторванность и экономическая изоляция региона, вследствие чего «на континент» в поисках заработка уезжают как молодые, так и высококвалифицированные специалисты.

Складывающая ситуация будет тем более ощутима на фоне набирающего темпы экономического развития региона в рамках реализации инновационного сценария развития края.

Реализация крупных инвестиционных проектов в регионе приведет к катастрофической нехватке трудовых ресурсов. Количество создаваемых рабочих мест в рамках инвестиционного сценария составит около 17 тысяч.

Кроме того, для участия в реализации строительной фазы инвестиционных проектов необходимо около 13 тысяч рабочих строительных специальностей, нехватка которых ощущается сегодня особенно остро.

Учитывая прогрессирующий дефицит кадров в регионе, необходимо уже сейчас создавать эффективный механизм, который позволит в будущем достичь необходимого баланса на рынке труда.

Баланс трудовых ресурсов – это баланс их наличия и использования с учетом пополнения и выбытия. Баланс трудовых ресурсов используется в целях их анализа, учета и планирования. На его основе должны определяться оптимальные пропорции распределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности и территориям, а также масштабы подготовки квалифицированных кадров и привлечения иностранных трудовых ресурсов8.

Для определения баланса трудовых ресурсов немалое значение имеет качественный мониторинг и прогноз потребности в кадрах.

В этой связи, Министерству социального развития и труда Камчатского края в целях совершенствования системы прогнозирования потребности в трудовых ресурсах с учетом развития экономики, а также подготовки профессиональных кадров в объемах, необходимых для обеспечения потребности всех сфер экономики, рекомендуется подготовить проект постановления Правительства Камчатского края «О системе мер по удовлетворению потребности в кадрах организаций Камчатского края».

Стоит отметить, что на сегодняшний день разработка балансов трудовых ресурсов по отраслям экономики и в региональном разрезе должным образом не осуществляется и не достаточно увязана с прогнозом социально-экономического развития. Это связано с тем, что функции по подготовке таких балансов не закреплены ни за одним федеральным органом исполнительной власти.

Стратегия СЭР Камчатского края до 2025 года - Приложение Первым пунктом проекта постановления целесообразно утвердить порядок формирования прогноза потребности в трудовых ресурсах организаций Камчатского края на среднесрочную перспективу (5 лет).

Поскольку в регионе определенные отрасли и сферы управления координируются соответствующими органами исполнительной власти, представляется наиболее оптимальным сосредоточить работу по формированию отраслевого прогноза в исполнительных органах государственной власти Камчатского края.

На первом этапе исполнительные органы государственной власти Камчатского края рассылают в организации края, осуществляющие хозяйственную деятельность в отрасли или сфере управления, отнесенной к их ведению, формы для заполнения.

На втором этапе исполнительные органы государственной власти Камчатского края обобщают полученные данные по каждому муниципальному району отдельно. Сводный прогноз по отрасли утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти и направляется в Министерство социального развития и труда Камчатского края.

На третьем этапе Министерство социального развития и труда Камчатского края обобщает информацию исполнительных органов государственной власти в разрезе районов и направляет сводный прогноз главам администраций соответствующих муниципальных районов и городских округов Камчатского края для согласования и, при необходимости, корректировки.

На четвертом этапе Министерство социального развития и труда Камчатского края формирует сводный прогноз потребности в кадрах организаций Камчатского края в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах и направляет его в министерство образования и науки Камчатского края для определения объемов и структуры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях системы профессионального образования края и формирования контрольных цифр приема.

Еще одним значимым направлением работы по достижению баланса спроса и предложения трудовых ресурсов является устранение профессионально-квалификационных диспропорций на региональном рынке труда. Для этого необходимо внедрение целевой контрактной подготовки востребованных специалистов.

Типовое положение о целевой контрактной подготовке специалистов для организаций Камчатского края утверждается вторым пунктом разработанного проекта постановления. Анализ показал, что в отличие от типового, единое положение не позволит учесть все специфические особенности подготовки специалистов различного уровня для разных отраслей. В зависимости от необходимого уровня квалификации специалиста, стоимости и сроков его обучения, принадлежности, местоположения и финансирования конкретного учреждения профессионального образования и других характерных особенностей было Стратегия СЭР Камчатского края до 2025 года - Приложение принято решение о разработке типового положения, на основе которого исполнительные органы государственной власти разработают свой порядок организации целевой контрактной подготовки специалистов для каждой конкретной отрасли.

В соответствии с типовым положением, инициатором подготовки специалистов в рамках целевой контрактной подготовки выступает исполнительный орган государственной власти Камчатского края, который направляет в учреждение профессионального образования письмо – заявку с указанием количества требуемых специалистов, наименования профессии и требований к квалификациям выпускников, а также формирует и подает заявку в министерство финансов Камчатского края о потребности в финансовых средствах на организацию целевой контрактной подготовки кадров по конкретным профессиям начального профессионального образования, специальностям среднего и высшего профессионального образования для организаций Камчатского края.

Контингент учащихся учреждения профессионального образования в рамках целевой контрактной подготовки формируется на добровольной основе путем заключения контракта (трехстороннего договора) между учащимся, учреждением профессионального образования и исполнительным органом государственной власти Камчатского края. Контракт может заключаться с момента зачисления учащегося в учреждение профессионального образования, но не позднее, чем за 3 месяца до окончания учащимся учреждения профессионального образования.

Исполнительные органы государственной власти Камчатского края устанавливают требования к кандидатам на обучение в рамках целевой контрактной подготовки с учетом специфики и приоритетов соответствующей отрасли или сферы управления.

Получение образования в рамках целевой контрактной подготовки может осуществляться в очной, очно-заочной и заочной формах.

Обязательства сторон и формы взаимной ответственности определяются контрактом.

Успевающим учащимся могут устанавливаться доплата к стипендии, пособия, а также предоставляться другие льготы за счет средств исполнительного органа государственной власти. Порядок их установления определяется контрактом.

По завершении целевой подготовки исполнительный орган государственной власти Камчатского края организует трудоустройство выпускника учреждения профессионального образования, обучавшегося в рамках целевой контрактной подготовки, по полученной им специальности в организацию Камчатского края, осуществляющую хозяйственную деятельность в отрасли или сфере управления, курируемой исполнительным органом государственной власти. Минимальный обязательный срок работы выпускника в данной организации устанавливается контрактом.

Таким образом, принятие данного постановления – это одна из мер, направленная на удовлетворение потребности в кадрах организаций Стратегия СЭР Камчатского края до 2025 года - Приложение Камчатского края. Однако очевидно, что целевая подготовка может способствовать только устранению профессионально-квалификационных диспропорций на рынке труда. Обучаться по целевому набору будут только имеющиеся выпускники школ, а их, безусловно, недостаточно для заполнения вакансий на рынке труда.

Чтобы решить проблему нехватки кадров Межведомственная комиссия по миграционной политике в Камчатском крае осуществляет работу по рассмотрению заявок работодателей и определяет объемы потребности в привлечении и использовании иностранной рабочей силы. Приток внешних трудовых мигрантов является одним из способов поддержания трудового потенциала региона на должном уровне и способствует его экономическому росту.

Однако возникает риск проявления негативных социальных последствий нелегальной трудовой миграции. В связи с этим встает вопрос строгой регламентации привлечения и использования иностранной рабочей силы в регионе.

Помимо подготовки собственных квалифицированных кадров и привлечения иностранной рабочей силы, необходимо активизировать работу по реализации краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 05.11.2009 № 411-П, путем организации информирования соотечественников за рубежом и создания благоприятных условий для принятия осознанного выбора и переселения в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом.

Также необходимо отметить, что в формировании адекватной потребности в кадрах организаций региона заинтересованы, прежде всего, работодатели, власть и представители работников – профсоюзы. Достижение оптимального баланса на региональном рынке труда позволит избежать социальной напряженности в регионе, которая может возникнуть из-за увеличения числа безработных граждан, получивших невостребованные профессии и специальности.

Не допустить этого можно посредством активизации механизмов социального партнерства, как на региональном, так и на муниципальном уровнях. Социальное партнерство выступает как действенный механизм разрешения самых разнообразных социальных конфликтов и проблем. Одной из форм такой работы должно стать исполнение Камчатского краевого трехстороннего соглашения между краевыми (регионального) объединениями организаций профсоюзов, краевыми объединениями работодателей и Правительством Камчатского края. Соглашение подразумевает раздел, направленный на взаимодействие сторон в области развития рынка труда, содействия занятости населения и кадровому обеспечению организаций.

Стратегия СЭР Камчатского края до 2025 года - Приложение Таким образом, активное вовлечение сторон социального партнерства в решение кадровых проблем является еще одной значимой составляющей механизме достижения баланса спроса и предложения на рынке труда.

Кроме того, повышение уровня заработной платы работников, активизация строительства жилья, создание развитой инфраструктуры позволит сократить отток квалифицированных кадров в другие регионы.

Подводя итоги, отметим, что обеспечение текущей и перспективной потребности организаций Камчатского края осуществляется по следующим направлениям.

1. Создание в рамках края единой системы мониторинга и прогнозирования потребности в трудовых ресурсах с целью получения максимально полной и объективной информации об обеспеченности кадрами организаций края.

2. Формирование нормативной базы для организации подготовки специалистов, востребованных на рынке труда, из числа выпускников школ края.

3. Оптимизация работы по определению потребности Камчатского края в привлечении и использовании иностранных работников.

4. Реализация Региональной программы Камчатского края по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

5. Активизация механизмов социального партнерства для решения вопросов кадрового обеспечения организаций Камчатского края.

6. Создание социально-экономических условий для прекращения оттока квалифицированных кадров из региона.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.