авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой ...»

-- [ Страница 3 ] --

11.5. Недостаточный уровень выявляемости (интенсивности ответственности) правонарушений, являющихся вида ми теневой экономической деятельности.

11.6. Отсутствие достаточного кадрового потенциала для обеспечения мониторинга теневой экономики и отдель ных ее проявлений.

11.7. Недостаток легальных экономических стимулов эффек тивной работы государственных служащих, на которых возложены функции предупреждения, выявления, пре следования за осуществление теневой экономической деятельности.

11.8. Избыточность контроля со стороны уполномоченных органов государственной власти, провоцирующая ак тивный поиск коммерческими организациями форм экономической деятельности, затрудняющих такой контроль.

11.8.1. Необоснованно большое число проверок контро лирующих органов для организаций малого и сред него бизнеса (превышение экономически приемле мого числа проверок как минимум в 2 раза).

11.9. Неадекватность налоговой системы приоритетам эко номического развития.

11.9.1. Чрезмерно высокая доля косвенного налогообложе ния для организаций несырьевого сектора, застав ляющая их «уводить в тень» многие виды экономи ческой деятельности.

11.9.2. Высокая ставка единого социального налога.

11.9.3. Неэффективность плоской шкалы исчисления на логов, применяемой к доходам в крупных размерах.

11.9.4. Отсутствие налоговых стимулов для предприятий, относящихся к среднему бизнесу и имеющих годо вой оборот до 50 млн руб. в год.

11.9.5. Искусственная усложненность и «архаичность» си стемы налогообложения, в том числе бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций.

11.9.6. Неисполнимость для большинства коммерческих организаций накопленных с 1990 по 2000 год нало говых обязательств.

11.9.7. Неэффективное налогообложение недвижимости, принадлежащей физическим лицам и используемой с целью получения прибыли.

11.9.8. Недостаточность стимулов и запретов для прекра щения уклонения от налогообложения.

11.9.9. Наличие большого числа «лазеек» для ухода от на логообложения при осуществлении трансфертных операций.

11.10. Недостаточная эффективность и высокая кримино генность процедуры банкротств.

11.11. Неприспособленность судебной системы к быстрому и эффективному разрешению конфликтов между хозяй ствующими субъектами, провоцирующая рост тенево го «правосудия» и экономики.

11.12. Дефицит нормативного регулирования лоббистской деятельности.

11.13. Недостаточная эффективность привлечения к ответ ственности за искажение бухгалтерской отчетности.

11.14. Неэффективность банковского контроля за обнали чиванием неучтенной выручки предприятий.

11.15. Осуществление органами государственной власти, ор ганами местного самоуправления и их учреждениями псевдопредпринимательских функций.

11.16. Недостаточная эффективность и скоординирован ность государственной политики противодействия теневой экономике.

Для решения указанных проблем по противодействию коррупции и теневой экономике необходимы следующие основные меры:

а) добровольное ограничение части прав государственных слу жащих (добровольное согласие должностного лица государствен ной гражданской службы категории «руководитель» при поступле нии на государственную службу на проведение в отношении него ряда проверочных мероприятий, т. е. осуществления контроля на службе и в частной жизни специальными органами государствен ной власти на время прохождения государственной службы);

б) создание организационной структуры по проблемам про тиводействия коррупции и теневой экономике, осуществляющей функции выработки, экспертизы и координации стратегических мер противодействия коррупции и теневой экономике;

в) закрепление на высшем уровне единых целей государствен ного управления для возможности проверки государственных решений на предмет соответствия поставленным целям и зада чам, а также стратегиям государственного развития;

г) введение обязательной независимой экспертизы концептов властных решений;

д) разработка механизма первичной апробации новых кон цепций и методов управления и их корректировки по результа там апробации;

е) введение обязательной экспертизы нормативных правовых актов, включая криминологическую и антикоррупционную;

ж) введение обязательного принципа «авторства документов»;

з) привлечение широкого научно-экспертного сообщества, включая региональный уровень, к разработке государственно управленческих решений, концепций с целью недопущения идей ного монополизма, достижения баланса интересов;

и) законодательное определение оценочных (не имеющих нор мативного определения) признаков экономических правонаруше ний, являющихся видами теневой экономической деятельности;

к) создание при Президенте Российской Федерации Совета по предупреждению недружественных поглощений в сфере пред принимательской деятельности, с выделением в его структуре комиссии по борьбе с государственным рейдерством;

л) законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающе го государственную должность, государственного или муниципаль ного служащего на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности;

м) упразднение многочисленных ведомственных правовых актов, определяющих порядок исчисления заработной платы от дельных категорий;

н) законодательное закрепление единой системы оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих;

о) закрепление принципа соотносимости средней заработной платы лиц, замещающих государственные должности, государ ственных и муниципальных служащих и средней заработной платы в корпоративном секторе;

п) формирование эффективной системы пенсионного обеспе чения лиц, замещающих государственные должности, государ ственных и муниципальных служащих всех уровней;

р) исключение возможности проверки финансово-хозяй ственной деятельности Счетной палаты Российской Федерации органами исполнительной власти, влекущей возникновение кон фликта интересов между ними, посредством назначения незави симого органа для проведения аудитов палаты;

с) внедрение эффективной системы экономического стимули рования работников контрольных служб на основе существенно го повышения их заработной платы и гарантий премирования с учетом размера вреда, причиненного выявленными нарушения ми и возмещенного потерпевшей стороне или государству;

т) введение обязательной аудиовидеозаписи всего цикла су дебного процесса вплоть до объявления решения суда, включая аудиовидеозапись в совещательной комнате с учетом принципа тайны совещания;

у) установление особого режима охраны архива аудиовидео записи на электронном и (или) магнитном носителях;

ф) закрепление возможности участников процесса без согла сия суда производить видеозапись с обязательным уведомлением судьи перед началом судебного процесса, за исключением случа ев защиты интересов участников процесса и государства;

х) введение системы «журнал звонков судьям» с фиксацией данных звонившего;

ц) совершенствование функций Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации;

ч) совершенствование порядка проверки поступающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономических преступлений, предусматривающее обязатель ное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потребительских и общественных) организаций;

ш) законодательное урегулирование статуса лиц, выполняющих управленческие функции на государственных и муниципальных предприятиях, как приравниваемого к статусу государственных и муниципальных служащих по большинству ограничений, которые предусматриваются для служащих;

щ) установление уголовной ответственности за предложение, обещание незаконного вознаграждения и иные приготовитель ные действия, относящиеся к коммерческому подкупу;

ы) замена образующего состав преступления признака не законного участия должностного лица в предпринимательской деятельности на «если эти деяния связаны с извлечением такой организацией дохода в крупном размере»;

э) установление повышенной уголовной ответственности за незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности, сопряженное с извлечением учрежденной (или управляемой) организацией дохода в особо крупном размере;

ю) законодательное определение понятий «доход в крупном размере» «доход в особо крупном размере» для преступлений в сфере коррупции и теневой экономики;

я) установление уголовной ответственности за организацию или участие в захвате предприятия с использованием служебного положения;

1) законодательное определение понятия злостности уклоне ния от погашения кредиторской задолженности;

2) конкретизация норм об уголовной и административной ответ ственности за умышленное искажение бухгалтерской отчетности;

3) совершенствование мер ответственности за налоговые пре ступления: уточнение срока давности привлечения к ответствен ности за налоговые правонарушения;

4) прекращение уголовного преследования за совершение коррупционного преступления при деятельном раскаянии, в том числе путем содействия изобличению соучастников (внесение соответствующих изменений в особенную часть УК РФ);

5) конкретизация норм об уголовной и административной ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в банках, за халатное исполнение обязанностей, повлекшее причи нение вреда в крупном размере, в том числе путем легализации неучтенных средств;

6) усиление административной ответственности за наруше ния порядка финансирования избирательной кампании;

7) законодательное закрепление специальных правил, отно сящихся к видам, стоимости и порядку дарения от имени ком мерческих организаций лицам, замещающим государственные должности;

8) законодательное закрепление правил обнародования кредит ными организациями сведений о предоставлении крупных креди тов, банковских ссуд и займов лицам, замещающим государствен ные должности, государственным и муниципальным служащим;

9) установление правил предоставления крупных кредитов, банковских ссуд и займов на общих основаниях без применения специальных скидок, пониженных ставок;

10) введение ограничений на выпуск векселей на предъявителя;

11) снижение ставок отчислений взносов на пенсионное обеспе чение и социальное страхование с определенного уровня дохода;

12) введение налога на роскошь;

13) введение налога на жилые помещения, не используемые для проживания или сдачи внаем;

14) введение классификации видов налоговых льгот;

15) обеспечение перехода к укрупненным периодам бухгалтер ской отчетности, отмена налогового учета, осуществление всех про верок более одной, включая камеральные, только по решению суда;

16) переход от ежеквартальных отчетов к годовым для малых предприятий;

17) создание консультативных должностей для консультиро вания населения по налоговым вопросам;

18) упрощение формы регистрации и отчетности с одновре менным введением ужесточенных карательных мер;

19) установление инвестиционной налоговой льготы;

20) распределение обязанности уплаты взносов по единому социальному налогу в равных долях между работником и рабо тодателем;

21) повышенные ставки налога для платежей в офшорные зоны;

22) уточнение оснований для признания лиц взаимозависи мыми;

23) законодательное закрепление запрета на избрание и назначе ние лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих на должности руководителей государ ственных предприятий, а также иных коммерческих организаций, создаваемых с участием государства, лиц, имевших снятую или по гашенную судимость за совершение коррупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение ад министративных коррупционных правонарушений вне зависимости от давности совершения таких преступлений (правонарушений);

24) закрепление общих норм и правил повседневного поведе ния (эталона), включая правила вежливости, предупредительно сти, этикета (конвенциальные нормы) служащих как в профес сиональной среде, так и за ее пределами;

25) изменение системы назначения прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов и районов, а также прокуроров специализированных прокуратур посредством огра ничения срока полномочий до 5 лет;

26) нормативное закрепление статуса подразделений соб ственной безопасности в системе органов прокуратуры;

27) увеличение числа проводимых публичных слушаний;

28) конкретизация ответственности за нарушение порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

29) мониторинг прямой или косвенной заинтересованности лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих в распределении средств по бюдже тополучателям;

30) проведение выборочной экспертизы выпускаемой литерату ры на предмет соответствия указанной цены продукта его качеству;

31) ограничение срока приобретения исключительных прав на издание произведений науки, литературы и искусства;

32) ограничение предельной рентабельности изданий за счет средств бюджета;

33) свободное участие общественных организаций в сфере здра воохранения в процедурах контроля за всеми этапами закупок;

34) законодательное закрепление правил периодического обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об имущественном положе нии, доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности;

35) возложение контроля за действиями должностных лиц на Федеральную службу безопасности;

36) осуществление налоговой амнистии, в том числе амни стии за нарушения валютного законодательства, произошедшие в период с 1990 по 2000 год;

37) конкретизация запретов на амнистию капиталов, полу ченных заведомо преступным путем;

38) стимулирование использования механизмов третейского судопроизводства;

39) законодательное закрепление основ лоббистской деятель ности, требований и условий, устанавливаемых для лоббистских организаций;

40) закрепление сущности, общих требований и специфиче ских особенностей моральных принципов и норм регулирования поведения служащих в сфере государственно-служебных отно шений;

41) нормативное закрепление положений о фиксации выяв ленных в ходе проведения ревизии или проверки фактов в акте, подписываемом инспекторами Счетной палаты Российской Фе дерации и иными лицами, непосредственно проводившими ре визию или проверку, с правом обжалования в Счетную палату Российской Федерации или в суд;

42) установление ответственности временного управляющего за неисполнение требований закона;

43) стимулирование создания и развития крупных специали зированных компаний, обладающих достаточными интеллекту альными, административно-организационными и финансовыми ресурсами для эффективного и ответственного внешнего управ ления предприятиями-банкротами;

44) создание правовых предпосылок для повышения прозрач ности и ускорения процесса смены собственника в конфликтных ситуациях в рамках судебных процедур;

45) законодательное закрепление правила выставления предприятия-банкрота на торги целиком с целью предупрежде ния практики коррупционного обособления и реализации наи более ликвидных ресурсов;

46) увеличение размеров избирательных фондов и создание про зрачной системы источников финансирования их формирования;

47) приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании;

48) разрешение формировать избирательные фонды для сбора взносов не в период избирательных кампаний, а заблаговременно;

49) повышение роли средств массовой информации, в том числе и иностранных, в независимом освещении избирательных кампаний и контроле за соблюдением избирательного законода тельства на всех ее этапах;

50) повышение роли и укрепление гарантий независимости избирательных комиссий при одновременном обеспечении их прозрачности для общественного контроля;

51) установление требования об обязательном наличии выс шего юридического образования у всех членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с правом решающе го голоса, а также не менее чем у половины членов нижестоящих избирательных комиссий с правом решающего голоса (кроме участковых);

52) передача функций по контролю и надзору в негосудар ственный сектор посредством замены лицензионного контроля на страхование ответственности лицензиата и конкурсного рас пределения соответствующих функций среди коммерческих ор ганизаций;

53) замена лицензионного контроля за осуществлением от дельных видов деятельности механизмом страхования ответ ственности;

54) совершенствование процедур делегирования полномочий лицензионного и сертификационного контроля, относящихся к отдельным видам медицинской и фармацевтической деятельно сти, негосударственному сектору;

55) законодательное урегулирование минимальных требова ний по страхованию ответственности за неисполнение договор ных обязательств;

56) развитие правового регулирования и создание стимулов страхования ответственности за неисполнение договорных обя зательств (например, ускоренное лицензирование для организа ций, страхующих ответственность);

57) расширение перечня видов деятельности, к которым будет применяться упрощенный порядок лицензирования;

58) ограничение числа видов деятельности, основанных на разрешительном, а не уведомительном принципе;

59) создание системы негосударственного профессиональ ного контроля за качеством товаров и услуг в сфере здравоох ранения;

60) развитие института страховых фондов отраслевых ассо циаций;

61) законодательное ограничение числа проверок предприя тий, проводимых органами государственной власти и органами местного самоуправления;

62) введение налоговой льготы для предприятий с годовым оборотом до 50 млн руб.;

63) нормативное закрепление целей, задач, принципов, основных направлений и механизмов реализации трансфертного контроля;

64) нормативное закрепление положения о переносе бремени доказывания наличия экономической деятельности при реализа ции заключенных сделок на налогоплательщика;

65) ужесточение государственного и общественного контроля за выборными процедурами;

66) повышение уровня требований к кандидатам на замеще ние выборных государственных должностей законодательной (представительной) власти;

67) дифференциация налогообложения по географическим зонам;

68) переход в течение двух лет на новую систему бухгалтерской отчетности, соответствующую международным стандартам;

69) придание независимости Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и переподчинение ее Правительству Российской Федерации;

70) совершенствование механизма преобразования федераль ных государственных учреждений в автономные учреждения с целью прекращения практики осуществления ими псевдопред принимательских функций;

71) пересмотр соглашений об избежании двойного налогоо бложения, приводящих к экономически необоснованной налого вой конкуренции;

72) совершенствование механизма информационного взаимо действия Федеральной налоговой службы и Банка России в сфере банковского контроля за обналичиванием неучтенной выручки предприятий;

73) возложение обязанности на резидентные компании по ин формированию национальных налоговых органов о своих меж дународных сделках и операциях за рубежом;

74) развитие модельных правовых основ регулирования эти ки взаимоотношений чиновников и представителей бизнеса;

75) нормативное закрепление модельных рекомендаций по разрешению конфликта интересов;

76) нормативное закрепление перечня ситуаций, в которых государственный служащий обязан предварительно письменно заявить о наличии или отсутствии столкновения интересов;

77) создание независимых от руководства федеральных орга нов исполнительной власти комиссий по разрешению конфликта интересов;

78) введение окружного принципа территориального струк турирования судебной системы общей юрисдикции, с тем чтобы границы округов не совпадали с границами административно территориальных образований;

79) снижение ставки (с 18 до 13%) налога на добавленную стои мость;

80) полноценное введение в действие налога на имущество (недвижимость);

81) введение прогрессивной шкалы подоходного налога с диф ференциацией налогоплательщиков по группам;

82) упрощение и модернизация системы налогового админи стрирования;

83) дифференциация налогообложения по видам экономиче ской деятельности;

84) разветвление налоговой сети в субъектах Российской Фе дерации;

85) законодательное закрепление дифференцированных по видам экономической деятельности механизмов целевого и адрес ного выбора направлений вложения бюджетных инвестиций;

86) законодательное закрепление правил специальной кон курсной аккредитации коммерческих организаций, претендую щих на управление имуществом лиц, замещающих государствен ные должности, государственных и муниципальных служащих, непосредственно используемым для осуществления предпри нимательской деятельности или полученного в результате осу ществления такой деятельности (уполномоченные компании);

87) законодательное закрепление правил передачи имущества в доверительное управление уполномоченным компаниям;

88) повышение размера денежного содержания до уровня в 75–85% от средней зарплаты менеджера соответствующего уров ня из коммерческого сектора;

89) обеспечение реализации полагающихся государственному служащему доплат и льгот, а также принятие мер по повышению престижа государственной службы;

90) формирование эффективной государственной системы социального обеспечения государственных служащих;

91) закрепление принципов формирования и системы дивер сифицированного развития экономики и основ реализации отрас левой экономической политики на долгосрочную перспективу;

92) законодательное закрепление механизма выбора приори тетов отраслевого развития;

93) восстановление воспитательной функции образования и идеологически мировоззренческой целостности образователь ной системы на основе цивилизационно-ценностных накопле ний, основой которых должна стать идея формирования анти коррупционных взглядов;

94) трансформация перечня приоритетов государственной образовательной политики, постановки ценностно ориенти рованных задач общеобразовательных программ и смены ори ентиров содержания образования с индивидуалистических на коллективно-ценностные;

95) разработка правительственных программ по развитию учебных заведений в субъектах Российской Федерации;

96) закрепление за государственным служащим, которому по ручены контроль и руководство другими государственными слу жащими, обязанности по выявлению невыполнения или наруше ния требований законодательства и принятию соответствующих дисциплинарных мер;

97) создание института делегирования полномочий по лицен зированию и аттестации образовательных учреждений высшего образования государственным комиссиям из числа отбираемых в случайном порядке специалистов соответствующей квалифи кации и профиля, включенных в государственный реестр (на пример, кандидаты и доктора наук, аттестованные Высшей атте стационной комиссией);

98) утверждение стандартов Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с научно-экспертным центром (это может быть Российская академия наук или специ ально созданная для этих целей структура) в целях избежания полной монополии Министерства на утверждение и контроль за соблюдением стандартов в области образования;

99) введение запрета на обучение по той же специальности в образовательном учреждении высшего образования в случае от числения за неуспеваемость, что повысит мотивацию к студенче ской самоорганизации для отстаивания своих прав;

100) проведение массового анонимного анкетирования после каждого года обучения;

101) переориентация рекламного рынка, направленная на по степенную модификацию потребностей населения в целом по средством стимулирования социальной рекламы — рекламы, пропагандирующей антикоррупционные ценности;

102) назначение членов Государственной комиссии для приема выпускных экзаменов Министерством образования и науки Рос сийской Федерации из экспертов, никаким образом не связанных с соответствующим образовательным учреждением высшего об разования;

103) введение в качестве условия для аккредитации образова тельного учреждения высшего образования: количество студен тов, обучающихся на 4 курсе, и выпускников, не должно суще ственно различаться;

104) установление конструктивного диалога между пред ставителями бизнеса и органами государственного контроля (надзора) и организации взаимодействия на основе обеспече ния прозрачности практической деятельности органов государ ственной власти и совершенствования законодательства в этой сфере, организация органами государственной власти семина ров, проведения консультаций и осуществления издательской деятельности, направленных на повышение уровня правовой грамотности предпринимателей и профилактику правонару шений в предпринимательской деятельности, стимулирующих коррупцию;

105) противодействие коррупции при помощи средств массо вой информации, направленное как на информирование граждан о действиях правоохранительных и иных государственных органов в области противодействия коррупции, так и на формирование стой кого неприятия коррупции в обществе;

106) внедрение стереотипов добросовестной конкуренции посредством создания новых отраслевых и межотраслевых пред принимательских ассоциаций, принятия отраслевых и межотрас левых соглашений о деловой этике;

107) введение государственных стандартов на специализацию «Мониторинг теневой экономической деятельности»;

108) организация подготовки (дополнительной подготовки) специалистов по мониторингу теневой экономики на базе веду щих юридических и экономических образовательных учрежде ний высшего образования;

109) снижение доли косвенного налогообложения и повыше ние доли прямых налогов в доходах государства;

110) создание единого механизма льготирования, заложенно го в основу построения налоговой системы;

111) снижение ставок налога на прибыль, введение льгот по налогу на имущество (например, для развития малого бизнеса);

112) снижение ставок налога на имущество малых предприя тий до уровня ставок налога на имущество физических лиц;

113) создание правовых основ для лоббирования интересов коммерческих организаций при принятии решений органами за конодательной (представительной) власти, создающих предпо сылки для упорядочения практики общения власти и бизнеса;

114) возврат к смешанной пропорционально-мажоритарной системе выборов;

115) установление гибкого партийного списка, при котором избиратель самостоятельно устанавливает приоритетную оче редность кандидатов внутри партийного списка;

116) законодательный запрет на вступление в партию госу дарственных служащих, замещающих должности гражданской службы категорий руководитель и советник (помощник);

лиц, осужденных за взяточничество или за совершение тяжких и осо бо тяжких преступлений;

117) снижение минимально необходимого процента набран ных голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу при выборах по партий ным спискам до 5%;

118) установление обязательности оценки технического состо яния (независимо от факта наличия технического осмотра) авто мобиля при оформлении полиса обязательного страхования граж данской ответственности владельца транспортного средства;

119) создание единого «мозгового» центра, являющегося орга низационным ядром научно-экспертной системы для разработки государственно-управленческих и иных решений, концепций с це лью достижения баланса интересов и недопущения идейного моно полизма при принятии государственно-управленческих решений;

120) введение обязательной видео — и аудиозаписи процеду ры сдачи квалификационных экзаменов для получения водитель ских прав;

121) усиление системы внутриведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации посредством создания специального контрольно-ревизионного отдела, подчиненного непосредствен но Председателю Счетной палаты;

122) изменение порядка формирования органов квалифика ционных коллегий судей с включением в их состав представите лей общественности из различных сфер деятельности;

123) законодательное закрепление правил определения пре дельной численности лиц, замещающих государственные долж ности, государственных и муниципальных служащих при при нятии нормативного правового акта о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах;

124) законодательное закрепление правил финансирования численности лиц, замещающих государственные должности, го сударственных и муниципальных служащих;

125) изменение структуры федеральных органов исполнитель ной власти посредством создания отдельного органа по управле нию государственной службой в статусе федеральной службы, руководство деятельностью которой осуществляет Президент Российской Федерации;

126) возложение на будущий федеральный орган по управлению государственной службой полномочий по координации деятельно сти государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведению Сводного реестра государственных служащих Российской Федера ции использованию кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, осущест влению вневедомственного контроля за соблюдением в государ ственных органах федеральных законов, иных нормативных пра вовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государствен ной службе, организации и методической поддержке комиссий по разрешению конфликтов интересов на государственной службе;

127) закрепление построения классификации должностей го сударственной службы исходя из стандартов в отношении объе ма должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалифи кационных требований;

128) установление в качестве обязательных условий занятия должностей государственной службы, кроме отнесенных к катего рии «политических», сдачи соответствующих экзаменов и прохож дение конкурса. В ходе конкурса важное значение должны иметь результаты ежегодных аттестаций государственных служащих;

129) закрепление «профессиональных цензов» при назначе нии на должность (количество отработанных безупречных лет, срок безупречной службы);

130) законодательное закрепление правил, обеспечивающих формирование и функционирование баз данных о местах рабо ты (службы) родственников и свойственников лиц, занимающих должности, предусмотренные Конституцией Российской Федера ции, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Необходимость упорядочения управленческой организации, обеспечения обоснованности и согласованности с формулируемы ми политическим руководством страны целями исполнительных действий государственных властей по противодействию корруп ции и теневой экономике, а также создания системы (механизма) предупреждения и эффективного противодействия коррупции и теневой экономике, отличающейся прозрачностью, устойчивостью в длительной перспективе и слабой зависимостью от политической конъюнктуры и особенностей сменяющихся политических элит страны или лоббирующих группировок требует имплементации в законодательное и государственно-управленческое пространство России мер по противодействию коррупции и теневой экономике.

Реализация мер по противодействию коррупции и теневой экономике осуществляется путем принятия следующих правовых актов:

1) для реализации подпунктов «л», 34 — федерального кон ституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Феде рации»;

2) для реализации подпункта 78 — федерального конституци онного закона «О внесении изменений в Федеральный конститу ционный закон «О судебной системе Российской Федерации»;

3) для реализации подпунктов «м», «н», «о» — Тарифно квалификационного кодекса Российской Федерации;

4) для реализации подпунктов «п», «р», «с», 123, 124 — феде рального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»;

5) для реализации подпунктов «т», «у», «ф», «х» — федерально го закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»;

6) для реализации подпунктов «т», «у», «ф», «х», «ц», «ч» — федерального закона «О внесении изменений в Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации»;

7) для реализации подпунктов «и», «ч», «ш», «щ», «ы», «э», «ю», «я», 1, 2, 3, 4, 5, 6 — федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

8) для реализации подпунктов 7, 8, 9, 10 — федерального за кона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации»;

9) для реализации подпунктов 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 62, 67, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 109, 110, 111, 112 — федераль ного закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Россий ской Федерации»;

10) для реализации подпунктов «в», 91, 92, 98, 109 — федерально го закона «Об Экономической доктрине Российской Федерации»;

11) для реализации подпункта 85 — федерального закона «О Го сударственном внебюджетном инвестиционно-кредитном фонде»;

12) для реализации подпунктов «л», 34 — федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О стату се судей в Российской Федерации»;

13) для реализации подпунктов «л», «ц», 25, 26, 34 — феде рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;

14) для реализации подпунктов «в», «г», «д», «е», «ж», «з», 27 — федерального закона «О правовых актах в Российской Федерации»;

15) для реализации подпунктов 28, 29, 30, 31, 32, 33 — фе дерального закона «О внесении изменений в Федеральный за кон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

16) для реализации подпунктов «а», «л», 88, 89, 90, 127, 128, 129 — федерального закона «О внесении изменений в Федераль ный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

17) для реализации подпункта 35 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»;

18) для реализации подпунктов 86 и 87 — федерального зако на «О доверительном управлении имуществом лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных и муниципальных слу жащих»;

19) для реализации подпунктов 36 и 37 — федерального за кона «Об упрощенном порядке декларирования прибыли юриди ческих лиц»;

20) для реализации подпункта 38 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О третейских су дах в Российской Федерации»;

21) для реализации подпункта 122 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об органах судей ского сообщества в Российской Федерации»;

22) для реализации подпунктов 39, 113 — федерального зако на «О лоббистской деятельности в Российской Федерации»;

23) для реализации подпунктов 114, 115, 116, 117 — федераль ного закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О по литических партиях»;

24) для реализации подпунктов 24, 40, 96 — федерального закона «Кодекс поведения государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Российской Фе дерации»;

25) для реализации подпункта 23–«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных уни тарных предприятиях»;

26) для реализации подпункта 33 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О поставках про дукции для федеральных государственных нужд»;

27) для реализации подпунктов «л», «р», 34, 41, 121 — феде рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»;

28) для реализации подпунктов 42, 43, 44, 45 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несо стоятельности (банкротстве)»;

29) для реализации подпунктов 42, 43, 44, 45 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоя тельности (банкротстве) кредитных организаций»;

30) для реализации подпункта «л» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О муниципаль ной службе в Российской Федерации»;

31) для реализации подпункта «л» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федераль ного Собрания Российской Федерации»;

32) для реализации подпунктов «л», 34 — федерального за кона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации»;

33) для реализации подпунктов 46, 47, 48, 49, 50, 51 — феде рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

34) для реализации подпунктов 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 — фе дерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

35) для реализации подпункта 52 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»;

36) для реализации подпункта 118 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транс портных средств»;

37) для реализации подпункта 94 — федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об об разовании»;

38) для реализации подпунктов 99, 100 — федерального зако на «О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

39) для реализации подпункта 93 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования»;

40) для реализации подпункта 101 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»;

41) для реализации подпунктов 104, 105 — федерального зако на «О государственном и муниципальном социальном заказе»;

42) для реализации подпункта 59 — федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»;

43) для реализации подпункта 59 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лекарственных средствах»;

44) для реализации подпункта 59 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»;

45) для реализации подпунктов 52, 55, 56, 60 — федерального закона «О страховании ответственности»;

46) для реализации подпунктов 55 и 56 — федерального за кона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об органи зации страхового дела в Российской Федерации»;

47) для реализации подпунктов 55 и 56 — федерального зако на «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»;

48) для реализации подпункта «ч» — федерального закона «О гражданском контроле»;

49) для реализации подпункта 61 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници пального контроля»;

50) для реализации подпункта 62 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии мало го и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

51) для реализации подпунктов 21, 63, 64 — федерального за кона «О трансфертном ценообразовании»;

52) для реализации подпункта 10 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

53) для реализации подпунктов 65 и 66 — федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депу татов Государственной Думы Федерального Собрания Россий ской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

54) для реализации подпунктов 16 и 68 — федерального за кона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтер ском учете»;

55) для реализации подпункта «к» — Указа Президента Россий ской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по предупреждению недружественных поглощений в сфере пред принимательской деятельности»;

56) для реализации подпункта «б» — Указа Президента Россий ской Федерации «Об образовании Совета при Президенте Россий ской Федерации по борьбе с коррупцией и теневой экономикой»;

57) для реализации подпункта 69 — Указа Президента Рос сийской Федерации «О внесении изменения в указы Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных ор ганов исполнительной власти» и «Вопросы структуры федераль ных органов исполнительной власти»;

58) для реализации подпунктов 125, 126 — Указа Президента Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти по управлению государственной службой»;

59) для реализации подпунктов 127, 128, 129 — Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требова ниях к стажу государственной гражданской службы (государствен ной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

60) для реализации подпункта 130 — Указа Президента Рос сийской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1998 г. № 641 «О мерах по ор ганизации проверки сведений, представляемых лицами, заме щающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы»;

61) для реализации подпунктов 80, 109, 110 — Бюджетного по слания Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджет ной политике в 2009–2011 годах;

62) для реализации подпункта 120 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О внесении изменений в По становление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификацион ных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»;

63) для реализации подпункта 69 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О внесении изменений в по становление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной служ бе по надзору в сфере образования и науки»;

64) для реализации подпункта 70 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О внесении изменений в поста новление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федераль ных государственных учреждений»;

65) для реализации подпункта 69 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О внесении изменений в по становление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве об разования и науки Российской Федерации»;

66) для реализации подпункта 69 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О внесении изменений в по становление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158 «Вопросы Министерства образования и науки Рос сийской Федерации»;

67) для реализации подпункта 93 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О внесении изменений в по становление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития об разования на 2006–2010 годы»;

68) для реализации подпункта 93 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О внесении изменений в по становление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Россий ской Федерации»;

69) для реализации подпункта 95 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О рекламе образовательных услуг»;

70) для реализации подпункта 95 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О критериях и порядке опубли кования рейтингов образовательных учреждений профессио нального образования»;

71) для реализации подпункта 95 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О порядке конкурсного форми рования государственных комиссий по лицензированию и аккре дитации учреждений профессионального образования»;

72) для реализации подпункта 97 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О внесении изменений в поста новление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;

73) для реализации подпункта 98 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О внесении изменений в по становление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2003 г. № 530 «О совершенствовании аттестации и контроля ка чества образования в Российской Федерации»;

74) для реализации подпунктов 102, 103 — Постановления Правительства Российской Федерации «О Государственном реги стре специалистов и иных лиц, которые могут быть включены в состав государственных комиссий по лицензированию и аккре дитации учреждений профессионального образования»;

75) для реализации подпункта 52 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О полномочиях органов го сударственной власти в области безопасности дорожного дви жения»;

76) для реализации подпункта 61 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «Об унификации проверок юри дических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

77) для реализации подпункта 71 — Постановления Прави тельства Российской Федерации «О мерах по предупреждению налоговой конкуренции при заключении международных со глашений по вопросам налогообложения»;

78) для реализации подпункта 39 — Постановления Государ ственной Думы Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ»;

79) для реализации подпункта 39 — Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ»;

80) для реализации подпункта 93 — приказа Минобрнауки России «О внесении изменений в приказ Минобразования Рос сии от 11 февраля 2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»;

81) для реализации подпункта 72 — инструкции Централь ного банка Российской Федерации и Федеральной налоговой службы России «Об информационном взаимодействии в сфере банковского контроля за обналичиванием неучтенной выручки предприятий»;

82) для реализации подпункта 73 — указания Центрального банка Российской Федерации «О совершенствовании порядка информирования налоговых органов о международных сделках и операциях»;

83) для реализации подпункта 74, 106 — модельного Этиче ского корпоративного кодекса (Кодекса деловой этики);

84) для реализации подпунктов 75 и 76 — модельного Руко водства по разрешению конфликта интересов;

85) для реализации подпункта 77 — модельного Положения о комиссии по урегулированию конфликтов интересов при феде ральном органе исполнительной власти;

86) для реализации подпункта 107 — внесения изменений в государственный образовательный стандарт по специальности «Экономика»;

87) для реализации подпункта 108 — программы специально го курса «Мониторинг теневой экономики»;

88) для реализации подпункта 119 — Указа Президента Рос сийской Федерации «Об утверждении Положения о Научно экспертном совете при Президенте Российской Федерации».

Глава 4. Механизм реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике 4.1. Принципы государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике Государственное управление антикоррупционной политикой должно обеспечивать:

систему формирования антикоррупционной политики;

систему реализации антикоррупционной политики;

устойчивость системы реализации антикоррупционной по литики в долгосрочной перспективе.

Государственное управление антикоррупционной политикой строится на основе следующих принципов.

Функция государственного управления антикоррупционной политикой должна быть обеспечена всем необходимым управлен ческим инструментарием — нормативными правовыми актами и административно-правовыми полномочиями.

Результатом государственного управления антикорруп ционной политикой является достижение ценностных целей антикоррупционной политики.

Целевой, целостный и взаимоувязанный подход к формиро ванию антикоррупционной политики.


Единство исполнения антикоррупционной политики.

Контроль реализации антикоррупционной политики.

Коррекция нерезультативных по поставленным целям управ ленческих решений.

Контроль исполнения антикоррупционной политики дости гается путем анализа основных количественных целевых и кон тролируемых показателей, среди которых — объем коррупцион ного рынка, количество лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения, средняя сумма взяток, со отношение наличной и безналичной денежной массы в обороте, время, затрачиваемое на регистрацию бизнеса, и ряд других по казателей со стороны Министерства экономического развития Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

4.2. Система государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике Настоящая Доктрина реализуется системой государственного управления антикоррупционной политикой, которая характери зуется следующими основными параметрами.

1. Система государственного управления антикоррупционной политикой должна состоять из следующих органов публичной власти.

1) Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод чело века и гражданина является гарантом реализации и соблюдения требований настоящей Доктрины. Он определяет в своих еже годных посланиях к Федеральному Собранию Российской Феде рации и бюджетных посланиях конкретные направления анти коррупционной политики и основные решения в соответствии с целями и ценностями настоящей Доктрины. В случае необхо димости Президент Российской Федерации обеспечивает пред ставление обоснованных предложений по ее формированию и корректировке, а также реализации предложений в рамках прав субъекта законодательной инициативы.

2) Федеральное Собрание Российской Федерации со следую щими функциями:

принятие и корректировка Доктрины государственной по литики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации;

заслушивание ежегодных посланий Президента Российской Федерации и бюджетных посланий Президента Российской Федерации, содержащих разделы о программах социально экономического развития Российской Федерации на долго срочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, в том числе по вопросам антикоррупционной политики;

утверждение в форме федеральных законов ежегодных от четов Правительства Российской Федерации о реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации за отчетный период, в том числе в сфере анти коррупционной политики;

решают вопрос о доверии Правительству Российской Феде рации в случае несоответствия деятельности Правительства Российской Федерации целям, поставленным Экономической доктриной Российской Федерации, Доктриной государствен ной политики противодействия коррупции и теневой эконо мике в Российской Федерации и закрепленным в программах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспек тиву, а также в случае несоответствия действий (бездействия) и решений отдельных федеральных министров этим целям, если Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации в пределах своей компетенции не бу дут предприняты меры по привлечению такого министра к индивидуальной ответственности.

3) Правительство Российской Федерации в лице Министер ства экономического развития Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляют функции по формированию и ис полнению положений Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации. Принимаемые данными органами правовые акты должны соответствовать положениям Экономической доктрины Российской Федерации и Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации и не могут им противоречить.

Организация управления антикоррупционной политикой внутри Правительства Российской Федерации должна быть пре образована.

В системе органов исполнительной власти необходимо на личие координирующего органа, ответственного за реализацию комплекса мер, направленных на противодействие коррупции и теневой экономике. В связи с этим целесообразно наделение Министерства экономического развития Российской Федерации полномочиями по формированию государственной антикорруп ционной политики.

Возложить на Министерство юстиции Российской Федерации функции по осуществлению координационного и методического руководства в области правового воспитания.

Направление представителей государственных органов, регу лирующих различные сферы жизни общества, в том числе Ми нистерства экономического развития Российской Федерации, в создаваемый при Министерстве юстиции Российской Федерации Межрегиональный координационный совет по правовому вос питанию.

4) Законодательные (представительные) органы, высшие ис полнительные органы, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

пред ставительные органы муниципального образования;

главы му ниципальных образований;

исполнительно-распорядительные органы муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Принимаемые данными органами правовые акты должны со ответствовать положениям настоящей Доктрины и не могут им противоречить.

Высшие исполнительные органы субъектов Российской Фе дерации и исполнительно-распорядительные органы муници пального образования являются органами, ответственными за формирование и принятие программ социально-экономического развития, соответственно, субъекта Российской Федерации и му ниципального образования, в том числе в части антикоррупци онной политики в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ежегод ные отчеты о реализации программ социально-экономического развития, в том числе в части антикоррупционной политики за отчетный период, подлежат утверждению, соответственно, за коном субъекта Российской Федерации, муниципальным право вым актом представительного органа муниципального образо вания.

2. Функция прогнозирования антикоррупционной политики соответствующего субъекта Российской Федерации должна стать неотъемлемой частью управления социально-экономическим развитием и осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления на постоянной основе, стать нормативным и обязательным инструментом управления, под крепленным функциями по мониторингу и контролю.

3. Функция планирования антикоррупционной политики субъекта Российской Федерации должна осуществляться ис полнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе настоящей Доктрины, про граммы социально-экономического развития субъекта Россий ской Федерации и в соответствии с Экономической доктриной Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации и планом действий Правительства Российской Федерации по их реализации, иными актами законодательства Российской Феде рации.

4. Прогнозирование и планирование антикоррупционной поли тики должно стать полноценным видом управленческой деятель ности, самостоятельной функцией управления, которая должна иметь установленные механизмы контроля исполнения и ответ ственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Акты прогнозирования и планирования антикоррупцион ной политики, в которых непосредственно закреплены прогноз и программа действий, должны обладать нормативно-правовым статусом и содержать целевые показатели в соответствии с на стоящей Доктриной.

5. Для реализации функции целевого управления антикор рупционной политикой необходима модернизация системы мо ниторинга социально-экономического развития и статистиче ского учета видов экономической деятельности. В связи с этим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти должен быть установлен порядок и процедуры мониторинга ан тикоррупционной политики.

Открытость этой информации должна быть обеспечена пу тем законодательного установления порядка ее использования для целей государственного управления, науки, средств массовой информации и других негосударственных пользователей.

4.3. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и теневой экономике Для реализации настоящей Доктрины Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством и международ ными договорами осуществляет международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции и теневой экономике.

Целями международного сотрудничества Российской Федера ции в сфере противодействия коррупции и теневой экономике являются:

содействие реализации целей и задач противодействия кор рупции и теневой экономике, определенных настоящей Док триной;

обеспечение предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия коррупционных правонарушений и правона рушений, связанных с легализацией преступных доходов, в том числе совершаемых служащими международных ор ганизаций, при осуществлении международного сотрудни чества;

содействие унификации норм национального законодатель ства различных государств и внедрению международных стан дартов противодействия коррупции и теневой экономике;

обеспечение повышения международного рейтинга и укре пления международного авторитета Российской Федерации как государства, способного обеспечить эффективное про тиводействие коррупции и теневой экономике.

Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и теневой экономике осу ществляется по следующим приоритетным направлениям:

правовая помощь по гражданским, административным и уголовным делам о коррупционных правонарушениях и правонарушениях, связанных с сокрытием экономической деятельности;


сравнительное толкование законодательных и иных норма тивных правовых актов, ведение национального нормотвор чества с учетом международных стандартов и принципов, равно как ведение международного нормотворчества с уче том национальных стандартов противодействия коррупции и теневой экономике, в том числе проведение экспертизы международно-правовых актов;

проведение международных исследований по проблемам противодействия коррупции и теневой экономике;

разработка региональных и локальных стратегий и про грамм сотрудничества в сфере противодействия коррупции и теневой экономике;

обмен специалистами и технологиями в сфере реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике;

обмен опытом работы и организация научно-методического обеспечения антикоррупционной деятельности;

создание и функционирование информационных систем, ориентированных на борьбу с коррупцией;

помощь в подготовке и повышении квалификации кадров специалистов в сфере разработки и применения технологий противодействия коррупции и теневой экономике;

обеспечение правовой защиты и поддержки деятельности рос сийских и иностранных граждан и организаций (в том числе работающих за рубежом), деятельность которых направлена на противодействие коррупции и теневой экономике.

Для целей повышения эффективности международного со трудничества в сфере противодействия коррупции и теневой экономике Российская Федерация рассматривает перспективы и принимает меры направленные на:

наиболее полную имплементацию ратифицированных международных договоров, регламентирующих различ ные аспекты противодействия коррупции и теневой эко номике;

подписание и ратификацию Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и Конвенции Организации стран экономического сотрудни чества и развития по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (принята 21 ноября 1997 г.);

заключение двусторонних и многосторонних междуна родных договоров, призванных обеспечить эффективное взаимодействие сторон в вопросах правовой помощи по гражданским, административным и уголовным делам о кор рупционных правонарушениях и правонарушениях, связан ных с сокрытием экономической деятельности;

заключение двусторонних и многосторонних международ ных договоров, призванных обеспечить справедливое воз мещение ущерба, причиненного Российской Федерации, зарубежным государствам, российским и иностранным ор ганизациям и гражданам коррупционными правонаруше ниями и правонарушениями, связанными с сокрытием эко номической деятельности;

принятие специальных международных программ противо действия коррупции и теневой экономике, отдельным видам коррупционных правонарушений и правонарушений, свя занных с сокрытием экономической деятельности.

4.4. Планирование, мониторинг и контроль в государственном управлении политикой противодействия коррупции и теневой экономике Правительство Российской Федерации является уполномочен ным федеральным органом государственной власти, ответствен ным за организацию и контроль исполнения настоящей Доктри ны и разработку, реализацию и контроль исполнения программ в сфере социально-экономического развития регионов, и должно обеспечивать достижение установленных целевых показателей антикоррупционной политики и социально-экономического раз вития Российской Федерации.

Для унификации методологии прогнозирования, планирова ния, мониторинга и контроля целевого состояния антикорруп ционной политики устанавливается единая система основных количественных целевых и контролируемых показателей. Эти показатели используются в качестве параметров мониторинга антикоррупционной политики и при прогнозировании, плани ровании, контроле и оценке эффективности деятельности феде ральных органов исполнительной власти, органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Перечень основных количественных целевых и контролируемых показателей антикоррупционной политики за креплен в разделе 1.7 настоящей Доктрины.

Конкретные значения показателей в цифровом выражении за крепляются на текущий момент (стартовые значения) и в качестве целевых на планируемый период в принимаемых в соответствии с настоящей Доктриной программах социально-экономического раз вития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспек тиву, федеральных целевых программах в сфере антикоррупционной политики, программах социально-экономического развития субъ ектов Российской Федерации и планах действий соответствующих органов исполнительной власти по реализации данных программ.

Формирование бюджетных показателей деятельности фе деральных органов исполнительной власти и органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации осущест вляется на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между направлениями и объемами бюджетных расходов и фактиче скими и планируемыми целевыми показателями, характери зующими результат использования бюджетных средств на цели антикоррупционной политики.

Мониторинг реализации настоящей Доктрины и соответ ствующих разделов программ социально-экономического раз вития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, федеральных целевых программ в сфере антикоррупционной политики и соответствующих раз делов программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации возлагается на Министерство экономи ческого развития Российской Федерации, которое готовит для Правительства Российской Федерации ежегодный доклад о со стоянии реализации настоящей Доктрины.

Отчеты о динамике целевых показателей, характеризующих антикоррупционную политику в Российской Федерации в отчет ном периоде, за первый квартал, полугодие и девять месяцев теку щего года представляются Министром экономического развития Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Промежуточные доклады об антикоррупционной политике Российской Федерации за первый квартал, полугодие и девять ме сяцев текущего года готовятся Министерством экономического развития Российской Федерации и направляются Президенту Рос сийской Федерации, Правительству Российской Федерации, Феде ральному Собранию Российской Федерации, а также для опубли кования в средствах массовой информации и в сети Интернет.

Правительство Российской Федерации ежегодно отчитыва ется о достижении поставленных настоящей Доктриной и при нимаемыми в соответствии с ней актами целей антикоррупци онной политики перед Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации.

Недостижение поставленных целей и установленных целевых показателей антикоррупционной политики по причине некаче ственного управления федеральными органами исполнительной власти может являться основанием для отставки Правительства Российской Федерации по инициативе Председателя Правитель ства Российской Федерации, Президента Российской Федерации или Федерального Собрания Российской Федерации в соответ ствии с установленным Конституцией Российской Федерации порядком.

4.5. Модернизация системы государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике Исходя из приоритетных направлений государственной поли тики противодействия коррупции и теневой экономике, изложен ных в настоящей Доктрине, необходимо реорганизовать Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию корруп ции. Коррупция и теневая экономика — явления взаимосвязанные, соответственно, меры противодействия должны разрабатываться и применяться комплексно. В рамках существующей структуры — Совета при Президенте Российской Федерации по противодей ствию коррупции — это невозможно. Необходимо создать единый координационный центр по противодействию коррупции и тене вой экономике. В связи с этим целесообразно учредить самостоя тельный федеральный орган исполнительной власти, основными функциями которого будет предупреждение коррупции и теневой экономики, мониторинг коррупции и теневой экономики, коорди нация функций по противодействию коррупции и теневой эконо мике, которыми наделены иные органы государственной власти.

Необходимо усовершенствовать функции Следственного ко митета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в целях повышения эффективности уголовного преследования лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, совершивших правонаруше ния в сфере коррупции и теневой экономики;

выявления причин и условий, способствовавших совершению таких преступлений.

Для противодействия легализации денежных средств, полу ченных преступным путем, необходимо совершенствование меха низма информационного взаимодействия Федеральной налоговой службы и Банка России в сфере банковского контроля за обналичи ванием неучтенных доходов коммерческих и иных организаций.

Необходимо создать при Президенте Российской Федерации Совет по предупреждению недружественных поглощений в сфе ре предпринимательской деятельности, с выделением в его струк туре комиссии по борьбе с государственным рейдерством.

Необходимо произвести ряд структурных изменений в от дельных потенциально наиболее коррупциогенных сферах госу дарственного управления. В связи с этим необходимо:

придать независимость Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, переподчинив ее Правительству Российской Федерации;

изменить систему назначения прокуроров субъектов Рос сийской Федерации, прокуроров городов и районов, а также прокуроров специализированных прокуратур посредством ограничения срока их полномочий до пяти лет;

завершить процесс преобразования федеральных государ ственных учреждений в автономные учреждения с целью прекращения практики осуществления первыми псевдо предпринимательских функций;

исключить возможности проверки финансово-хозяй ственной деятельности Счетной палаты Российской Феде рации органами исполнительной власти, влекущей возник новение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов Счетной палаты Российской Федерации.

Необходимо нормативно закрепить статус подразделений собственной безопасности в органах прокуратуры, которые должны:

осуществлять выявление, предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников прокуратуры, а также иных лиц, склоняющих их к совершению преступле ний против интересов государственной власти и государ ственной службы;

осуществлять выявление, предупреждение и пресечение по пыток поступления на службу или трудоустройства в органы прокуратуры лиц, связанных с преступными сообществами, имеющих преступные намерения и т. п.;

проводить профилактические мероприятия в целях устра нения причин и условий, отрицательно влияющих на дея тельность органов прокуратуры;

осуществлять совместно с другими правоохранительными органами мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений, относящихся к компетенции подразделения.

В сфере финансового контроля необходимо усилить систему внутриведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации посред ством создания специального контрольно-ревизионного отдела, подчиненного непосредственно ее Председателю.

Для формирования прозрачной системы государственного управления необходимо закрепить на уровне федерального зако нодательства единые цели государственного управления, а также организационно-правовой механизм проверки государственных решений, стратегий государственного развития на предмет их соответствия данным целям.

Для повышения открытости процесса государственного управления при принятии государственных решений должны быть использованы следующие технологии (механизмы):

1) увеличение числа проводимых публичных слушаний;

2) введение обязательной независимой экспертизы концептов государственных решений;

3) разработка механизма первичной апробации новых концеп ций и методов управления и их корректировки по результа там апробации;

4) введение обязательной комплексной экспертизы норматив ных правовых актов, включая криминологическую и анти коррупционную;

5) введение принципа обязательного авторства проектов офи циальных документов (включая законопроекты), вносимых в органы государственной власти и органы местного само управления, предполагающего:

открытость сведений о разработчиках документов;

ротацию разработчиков с целью недопущения идейного монополизма;

ведение статистики количества и качества проектов офи циальных документов, включая данные о разработчиках, доле принятых и отклоненных проектов официальных документов, числе измененных проектов официальных документов, числе проектов официальных документов, не прошедших криминологическую и антикоррупци онную экспертизы, числе проектов официальных доку ментов, получивших отрицательные заключения в ре зультате криминологической или антикоррупционной экспертизы;

включение в число обязательных реквизитов проектов нормативных правовых актов данных о разработчиках, а также включение этих данных в справки о таких про ектах, предоставляемые справочными правовыми систе мами.

Для предупреждения противоправных действий, совершае мых при осуществлении лоббистской деятельности, целесообраз но создание правовых основ представительства интересов при принятии важнейших законодательных решений. Для этого не обходимо законодательное закрепление основ деятельности лоб бистских организаций, обеспечивающих прозрачный механизм согласования интересов предпринимательского сообщества и органов государственной власти, а также обязательный учет по зиции отраслевых объединений бизнеса при принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Для повышения доверия к законодательным (представитель ным) органам власти необходимо усилить государственный и об щественный контроль над выборными процедурами, повысить уровень требований, предъявляемых к кандидатам на выборные государственные должности и выборные должности местного са моуправления.

В сфере государственного регулирования предприниматель ской деятельности целесообразно расширить перечень видов деятельности, к которым будет применяться упрощенная проце дура лицензирования, при одновременном сужении числа видов деятельности, основанных на разрешительном, а не уведомитель ном принципе.

Должен быть сокращен перечень лицензируемых видов дея тельности с одновременной заменой лицензионного контроля страхованием ответственности. При этом должно производиться совершенствование процедур делегирования полномочий лицен зионного и сертификационного контроля, относящихся к отдель ным видам медицинской и фармацевтической деятельности, не государственному сектору.

Необходимо усовершенствовать правовое регулирование и создать стимулы для страхования ответственности за неисполне ние договорных обязательств (например, ускоренное лицензиро вание для организаций, страхующих ответственность).

Для повышения открытости и прозрачности деятельности правоохранительных органов необходимо усовершенствовать порядок проверки поступающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономических преступле ний, предусматривающий обязательное участие в таких провер ках специалистов негосударственных (в том числе потребитель ских и общественных) организаций.

Для повышения открытости и прозрачности судопроизвод ства необходимо:

ввести обязательную аудио — и видеозапись всего цикла су дебного процесса вплоть до объявления решения суда, вклю чая аудио — и видеозапись в совещательной комнате с уче том принципа тайны совещания;

установить особый режим охраны архива аудио — и видео записей судебного процесса, выполненных на электронном и (или) магнитном носителях;

ввести систему электронного контроля звонков судьям с фиксацией данных о звонивших.

Необходимо обеспечить свободное участие общественных ор ганизаций в сфере здравоохранения в процедурах контроля над всеми этапами закупок.

Следует законодательно закрепить правила периодического обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об имущественном положе нии, доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности.

Для противодействия явлениям теневой экономики, в том чис ле противоправным захватам чужой собственности, необходимо стимулировать создание и развитие крупных специализирован ных компаний, обладающих достаточными интеллектуальными, административно-организационными и финансовыми ресур сами для эффективного и ответственного внешнего управления предприятиями-банкротами. При этом необходимо создать пра вовые предпосылки для повышения прозрачности и ускорения процесса смены собственника в конфликтных ситуациях в рам ках судебных процедур.

4.6. Кадровое обеспечение реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Оздоровление кадрового состава органов государственной власти, создание условий, исключающих либо существенно пре пятствующих осуществлению должностными лицами органов го сударственной власти и органов местного самоуправления право нарушений в сфере коррупции и теневой экономики включает:

закрепление единой системы оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, государственных и муници пальных служащих, а также закрепление принципа соотно симости средней заработной платы названных лиц и служа щих и средней заработной платы в коммерческом секторе;

закрепление на законодательном уровне для должностей государственных служащих государственной гражданской службы, относящихся к категории «руководители» в каче стве условия служебного контракта — добровольное согла сие при вступлении в должность на ограничение консти туционных прав на неприкосновенность частной жизни и неприкосновенность жилища;

законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, за мещавшего государственную должность, государственного или муниципального служащего, на участие в предприни мательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности;

создание системы контроля в отношении прямой или кос венной заинтересованности государственного служащего в распределении бюджетных средств какой-либо определен ной организации;

законодательное закрепление правил обнародования кре дитными организациями сведений о предоставлении крупных кредитов, банковских ссуд и займов лицам, заме щающим государственные должности, государственным и муниципальным служащим;

законодательное урегулирование статуса лиц, выпол няющих управленческие функции на государственных и муниципальных предприятиях, приравняв его к стату су государственных и муниципальных служащих в части установленных для них ограничений.

4.7. Участие граждан, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Субъектами партнерского взаимодействия с государством в сфере противодействия коррупции и теневой экономике высту пают институты гражданского общества, коммерческие органи зации, физические лица. Под институтами гражданского обще ства подразумеваются формируемые на добровольной основе некоммерческие организации, образование и функционирование которых регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г.

№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими из менениями). С позиции реализации государственной антикор рупционной политики среди институтов гражданского общества выделяются следующие подгруппы:

Организации, создаваемые специально для борьбы с корруп цией и решения смежных проблем, что отражается в их учре дительных документах (например, Transparency International Russia).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.