авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой ...»

-- [ Страница 4 ] --

Организации, создаваемые хозяйствующими субъектами в целях координации предпринимательской деятельности, защиты и отстаивания их имущественных интересов (например, «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата Российской Феде рации).

Организации, создаваемые гражданами в целях отстаивания их интересов при взаимодействии с государством (например, Ко митет солдатских матерей).

Иные некоммерческие организации.

Основными целями партнерского взаимодействия государ ства и негосударственного сектора в сфере противодействия кор рупции и теневой экономике являются:

Формирование прозрачности и доступности органов государ ственной власти на всех уровнях для контроля со стороны граж данского общества.

Налаживание системы коммуникаций, обеспечивающей сво евременное реагирование на нарушения, связанные с коррупци ей и теневой экономикой.

Стимулирование готовности и способности граждан, инсти тутов гражданского общества и негосударственных коммерче ских организаций активно осуществлять борьбу с коррупцией самостоятельно и во взаимодействии с государством.

Развитие правовой и политической культуры, исключающей оправдание коррупции в любых ее формах и проявлениях.

В сфере формирования общественного мнения ключевую роль играет взаимодействие государства со средствами массовой информации. Основными организационно-управленческими ре шениями в данной сфере являются следующие.

1. Официальное признание коррупции и теневой экономики в качестве главных системных проблем государственного управления.

2. Разработка Федеральной целевой программы «Участие граж данского общества в борьбе с коррупцией в России», предпо лагающей финансовую и иную поддержку инициатив негосу дарственных коммерческих и некоммерческих организаций в проведении антикоррупционных информационных акций.

Разработка в рамках программы пакета типовых антикор рупционных мероприятий, на проведение которых могут вы деляться средства из федерального бюджета. В состав пакета включить Всероссийский день борьбы с коррупцией, созда ние тематических телепередач, прививающих внутреннее от торжение коррупции и навыки противодействия коррупции, создание буклетов по борьбе с коррупцией, организация моло дежных творческих площадок для обсуждения вопросов, свя занных с противодействием коррупции, и иные мероприятия.

3. Разработка инструментов систематического мониторинга динамики общественного мнения в отношении проблемы коррупции и теневой экономики и возложение полномочий по осуществлению мониторинга на компетентный орган го сударственной власти. Заинтересованным некоммерческим организациям предложить производить альтернативный мониторинг с использованием доступа к данным органа го сударственной власти.

Разработка комплекса мер по раскрытию информации, стиму лированию обмена информацией и формированию обратной свя зи от граждан к государству включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения.

1. Обеспечение беспрепятственного доступа граждан к исполнительно-распорядительным документам органов власти, не содержащим в себе сведений, составляющих го сударственную или иную охраняемую законом тайну, либо информации с ограниченным доступом.

2. Формирование единого электронного портала органов феде ральной власти, а также порталов органов власти субъектов Российской Федерации, выполняющих функцию распреде ления запросов и сообщений граждан между компетентны ми органами государственной власти.

3. Предоставление негосударственным некоммерческим органи зациям возможности осуществлять контроль за ходом госу дарственных конкурсов, тендеров и формировать единую ин формационную базу сравнения цен государственных закупок и продажи государственной собственности.

4. Разработка программы стимулирования обратной связи от бизнеса и граждан к государству, предусматривающей созда ние системы карточек обратной связи в органах государствен ной власти и органах местного самоуправления, форм запро сов в службы безопасности на интернет-страницах ведомств, выработку иных механизмов расширения обратной связи граждан и негосударственных организаций с государством.

Организация текущего контроля и аудита коррупции со сторо ны негосударственного сектора включает в себя следующие основ ные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения.

1. Стимулирование развития общественной экспертизы зако нопроектов и проектов подзаконных актов на федеральном и региональном уровнях через долевое финансирование инициатив некоммерческих организаций по созданию и раз витию центров общественной экспертизы и включению в их работу максимального числа граждан и их объединений.

2. Закрепление обязанности законодательных органов власти своевременно реагировать на результаты общественной экс пертизы законопроектов и проектов подзаконных актов пу тем учета результатов общественной экспертизы, в случаях если институтами общественной экспертизы доказано, что в них содержатся положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.

3. Внедрение системы общественной экспертизы государствен ных контрактных отношений, включающей мониторинг цен покупки и продажи собственности, товаров и услуг государ ством, общественные слушания по поводу государственных расходов и другие меры. Проведение соответствующих меро приятий осуществляется некоммерческими организациями на конкурсной основе. Полномочия по организации конкурсов возлагаются на Общественную палату Российской Федерации.

4. Поддержка систем информирования (негосударственных средств массовой информации и общественных объедине ний на местном уровне) населения муниципальных образо ваний о готовящихся и принятых на уровне муниципалитета решениях. Внедрение системы общественных слушаний по поводу решений, принимаемых на уровне муниципалите тов. Операторами (организаторами) общественных слуша ний являются местные добровольные объединения граждан.

Предоставление операторам (организаторам) обществен ных слушаний права на своевременное получение всей ин формации о принятых и готовящихся решениях в рамках муниципалитета.

5. Стимулирование системы общественного мониторинга вы боров, включающей контроль расходов на средства массовой информации кандидатами и партиями, с предоставлением институтам гражданского общества права на обращение с жалобой на нарушения избирательного законодательства, выявленные по результатам проверок, в избирательные ко миссии. Придание особого правового статуса институтам гражданского общества, принимающим участие в обще ственном мониторинге выборов, расширение их прав на по лучение информации от государственных органов и хозяй ствующих субъектов.

Обеспечение анализа и оценки разрабатываемых решений в сфере противодействия коррупции и теневой экономики со сторо ны экспертного сообщества включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения.

1. Разработка программы развития экспертной сети, предпола гающей финансирование аналитических центров и научных институтов, работающих в рамках проблематики эффектив ного государственного управления в России.

2. Законодательное закрепление обязанности органов государ ственной власти и местного самоуправления, принимающих решения в потенциально коррупционноемких сферах, со держать при себе экспертные советы. Состав экспертного совета как минимум на половину должен определяться ком петентными научно-исследовательскими и учебными инсти тутами, университетами и аналитическими центрами. Экс пертный совет должен согласно своему статусу располагать всей информацией о принимаемых решениях. Разработка правового механизма временной приостановки принятия нормативных правовых актов, в случаях если большинство экспертного совета выступает против их принятия в силу потенциальной коррупциогенности.

3. Обеспечение поддержки научных работ, посвященных про блемам борьбы с коррупцией и теневой экономикой, кото рые создадут методологическую базу для повышения эф фективности противодействия названным явлениям.

Использование систем образования и воспитания будущих поколений в целях повышения уровня экономической и анти коррупционной культуры общества включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управлен ческие решения.

1. Разработка и внедрение в образовательных учреждениях всех специализаций программ курса по изучению основ российского законодательства. Изучение законодательства должно преподноситься в воспитательном ключе, который предполагает привитие ценности права, пропаганду полез ности использования правовых механизмов, аморальности и социальной вредности противоправного поведения.

2. Создание национального научно-просветительского обще ства, функцией которого будет просветительская деятель ность в сфере правового воспитания.

Глава 5. Программа правового обеспечения реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике Программа управленческих мероприятий основана на трех периодном планировании развития.

Программа реализации настоящей Доктрины предполагает временную развертку управленческих решений по трем перио дам: краткосрочные меры (1–3 года), среднесрочные меры, т. е.

переходный процесс (4–10 лет), и долгосрочный механизм госу дарственного управления (свыше 10 лет).

5.1. Неотложные (краткосрочные) меры В данный период основная нагрузка будет состоять в принятии нормативных правовых актов и организационно-управленческих решений, что потребует напряженной работы, согласованных действий законодательных и исполнительных органов государ ственной власти.

Результатом соответствующих усилий при полной реализа ции настоящей Доктрины должны стать повышение эффектив ности и компетентности государственного управления, создание эффективной системы предупреждения коррупции и теневой экономики, укрепление духа и интеграции нации, обеспечение равного доступа к государственным ресурсам всех граждан и ор ганизаций, обеспечение добросовестной конкуренции.

5.2. Переходный процесс В рамках переходного процесса, рассчитанного на период от 4 до 10 лет, продолжаются реализация настоящей Доктрины и совершенствование государственного управления, что, в част ности, предполагает введение окружного принципа территори ального структурирования судебной системы судов общей юрис дикции, с тем чтобы границы округов не совпадали с границами административно-территориальных образований.

Основными результатами этого периода должны стать каче ственное повышение уровня обеспеченности государственных и муниципальных служащих выплатами и льготами, укрепление ведомственной инфраструктуры социального профиля, повы шение престижа государственной и муниципальной службы;

формирование эффективной государственной системы соци ального обеспечения государственных и муниципальных слу жащих посредством закрепления соответствующих гарантий:

снижение вероятности увольнения с государственной службы в связи со сменой политического руководства, введение особой системы пенсионного обеспечения, увеличение продолжитель ности отпуска и иных социальных льгот;

усиление вовлеченно сти представителей научно-экспертного сообщества, включая региональный уровень, в разработку проектов государственно управленческих решений с целью недопущения идейного моно полизма, достижения баланса интересов и концептуальных ре шений.

5.3. Долгосрочный механизм В этот период принимаются необходимые меры для обеспе чения эффективности управленческого механизма, а также для корректировки управленческих решений.

Наибольший эффект в долгосрочной перспективе должно при нести принятие федерального закона «Об Экономической доктри не Российской Федерации», предполагающего законодательное закрепление единых целей государственного управления для воз можности проверки государственных решений на предмет соот ветствия поставленным целям и задачам, а также стратегиям го сударственного развития;

закрепление принципов формирования и системы диверсифицированного развития экономики и основ реализации отраслевой экономической политики на долгосроч ную перспективу.

Только комплексная реализация долгосрочных мер совместно с краткосрочными и среднесрочными мерами даст наибольший управленческий эффект, поскольку принятие отдельных нор мативных правовых актов и организационно-управленческих решений в отрыве от системности приводит только к кратков ременному эффекту, а в более длительной перспективе может привести и к противоположным результатам, дискредитировав в принципе правильные идеи.

Одновременно необходимо наличие политической воли ру ководства страны, опирающейся на признание необходимости внедрения указанных мер через систему федеральных органов исполнительной власти.

Реализация настоящей Доктрины осуществляется путем ис полнения закрепленных в ней положений в форме принятия правовых актов, обращений Президента Российской Федерации с посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных настоящей Доктриной и за конодательством Российской Федерации.

Основные нормативные правовые акты, подлежащие приня тию для реализации политики противодействия коррупции и те невой экономике, формируют Программу реализации настоящей Доктрины, которая является неотъемлемой частью политики про тиводействия коррупции и теневой экономике и обязательна для исполнения федеральными органами исполнительной власти.

Программа реализации настоящей Доктрины содержит пери одизацию, определяющую последовательность принятия норма тивных правовых актов, а также прогнозную оценку наступления эффекта от их реализации.

Программа реализации настоящей Доктрины содержит ука зание на органы, ответственные за разработку соответствующих проектов нормативных правовых актов. Содержание указанных в Программе реализации государственной политики противо действия коррупции и теневой экономике проектов норматив ных правовых актов определяется в соответствии с положениями главы 3 настоящей Доктрины.

Программа правового обеспечения реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Краткосрочные меры (1–3 года) 1) Законодательное закрепление принципа Федеральный конституцион- Минэкономразви- 2 полугодие ограничения права уволенного (ушедшего) на ный закон «О внесении измене- тия России пенсию или в отставку лица, занимающего госу- ний в Федеральный конституци дарственную должность, государственного или онный закон «О Правительстве муниципального служащего на участие в пред- Российской Федерации», Феде принимательской деятельности до истечения ральный закон «О внесении из двухлетнего срока с момента оставления долж- менений в федеральные законы ности;

«О государственной граждан 2) Законодательное закрепление правил перио- ской службе Российской Феде дического обязательного обнародования в об- рации» и «О муниципальной щедоступных электронных источниках инфор- службе в Российской Федера мации данных об имущественном положении, ции»

доходах и расходах лиц, замещающих государ ственные должности Здесь среднесрочный и долгосрочный периоды определяются не по моменту принятия управленческого акта, а по факту реализации его целей.

Указанные в графе сроки исчисляются начиная с даты принятия Федерального закона «О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации».

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 1) Упразднение многочисленных ведомственных Тарифно-квалификационный Минэкономразви- 2 полугодие правовых актов, определяющих порядок исчис- кодекс Российской Федерации тия России ления заработной платы отдельных категорий;

2) Законодательное закрепление единой систе мы оплаты труда лиц, замещающих государ ственные должности, государственных и муни ципальных служащих;

3) Закрепление принципа соотносимости сред ней заработной платы лиц, замещающих госу дарственные должности, государственных и муниципальных служащих и средней заработ ной платы в коммерческом секторе 1) Законодательное закрепление правил опреде- Федеральный закон «О внесе- Минфин России 2 полугодие ления предельной численности лиц, замещаю- нии изменений в Бюджетный Минэкономразви щих государственные должности, государствен- кодекс Российской Федерации», тия России ных и муниципальных служащих при принятии Федеральный закон «О Счетной нормативного правового акта о федеральном палате Российской Федерации»

бюджете, бюджетах субъектов Российской Фе дерации, местных бюджетах (например, в зави симости от численности населения и размеров доходной части бюджета и других значимых па раметров);

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 2) Законодательное закрепление правил финан сирования предельной численности лиц, заме щающих государственные должности, государ ственных и муниципальных служащих;

3) Установление фиксированного суммарно го денежного содержания по всем категориям должностей лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих всех уровней;

4) Исключение возможности проверки финансово-хозяйственной деятельности Счет ной палаты РФ органами исполнительной вла сти, влекущей возникновение конфликта ин тересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов Счетной палаты Российской Федерации;

5) Внедрение эффективной системы экономи ческого стимулирования работников контроль ных служб на основе существенного повышения их заработной платы и гарантий премирования с учетом размера вреда, причиненного выявлен ными нарушениями и возмещенного потерпев шей стороне или государству Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 1) Введение обязательной аудиовидеозаписи Федеральный закон «О внесе- Верховный Суд РФ 3 полугодие всего цикла судебного процесса вплоть до объ- нии изменений в Гражданский явления решения суда, включая аудиовидеоза- процессуальный кодекс Рос пись в совещательной комнате с учетом прин- сийской Федерации и Уголовно ципа тайны совещания;

процессуальный кодекс Россий 2) Установление особого режима охраны архива ской Федерации»

аудиовидеозаписи на электронном и (или) маг нитном носителе;

3) Закрепление возможности участников про цесса без согласия суда производить видеоза пись с обязательным уведомлением судьи перед началом судебного процесса, за исключением случаев защиты интересов участников процесса и государства;

4) Введение системы «журнал звонков судьям» с фиксацией сведений о данных звонившего 1) Введение обязательной аудиовидеозаписи Федеральный закон «О внесе- Высший Арбитраж- 3 полугодие всего цикла судебного процесса вплоть до объ- нии изменений в Арбитражный ный Суд РФ явления решения суда, включая аудиовидеоза- процессуальный кодекс Россий пись в совещательной комнате с учетом прин- ской Федерации»

ципа тайны совещания;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 2) Установление особого режима охраны архива аудиовидеозаписи на электронном и (или) маг нитном носителе;

3) Закрепление возможности участников процесса без согласия суда произво дить видеозапись с обязательным уведомлени ем судьи перед началом судебного процесса, за исключением случаев защиты интересов участ ников процесса и государства;

4) Введение системы «журнал звонков судьям» с фиксацией сведений о данных звонившего Совершенствование функций Следственного Федеральный закон «О вне- Верховный Суд РФ;

3 полугодие комитета при Генеральной прокуратуре Россий- сении изменений в Уголовно- Генеральная проку ской Федерации;

процессуальный кодекс Россий- ратура РФ Совершенствование порядка проверки посту- ской Федерации и Федеральный пающей в правоохранительные органы инфор- закон «О прокуратуре Россий мации о наличии признаков экономических ской Федерации»

преступлений, предусматривающее обязатель ное участие в таких проверках специалистов не государственных (в том числе потребительских и общественных) организаций.

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 1) Законодательное урегулирование статуса Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие лиц, выполняющих управленческие функции нии изменений в Уголовный тия России на государственных и муниципальных пред- кодекс Российской Федерации и приятиях, как приравниваемого к статусу го- Кодекс Российской Федерации сударственных и муниципальных служащих по об административных правона большинству ограничений, которые предусма- рушениях»

триваются для последних;

2) Установление уголовной ответственности за предложение, обещание незаконного возна граждения и иные приготовительные действия, относящиеся к коммерческому подкупу;

3) Замена образующего состав преступления признака незаконного участия должностного лица в предпринимательской деятельности при знаком «если эти деяния связаны с предостав лением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме» на иной:

«если эти деяния связаны с извлечением такой организацией дохода в крупном размере»;

4) Установление повышенной уголовной ответ ственности за незаконное участие должностно го лица в предпринимательской деятельности, сопряженное с извлечением учрежденной (или Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения управляемой) организацией дохода в особо крупном размере;

5) Законодательное определение понятий «до ход в крупном размере» и «доход в особо круп ном размере»;

Установление уголовной ответственности за ор ганизацию или участие в захвате предприятия с использованием служебного положения;

6) Законодательное определение понятия злост ности уклонения от погашения кредиторской за долженности;

7) Законодательное определение оценочных (не имеющих нормативного определения) призна ков экономических правонарушений, являю щихся видами теневой экономической деятель ности;

8) Конкретизация норм об уголовной и адми нистративной ответственности за умышленное искажение бухгалтерской отчетности;

9) Совершенствование порядка проверки посту пающей в правоохранительные органы инфор мации о наличии признаков экономических пре ступлений, предусматривающее обязательное Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения участие в таких проверках специалистов него сударственных (в том числе потребительских и общественных) организаций;

10) Совершенствование мер ответственности за налоговые преступления: уточнение срока дав ности привлечения к ответственности за нало говые правонарушения;

конкретизация штраф ных санкций;

11) Прекращение уголовного преследования при деятельном раскаянии, в том числе путем содействия изобличению соучастников;

12) Конкретизация уголовной и администра тивной ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в банках за халатное исполнение обязанностей, повлекшее причине ние вреда в крупном размере, в том числе путем легализации неучтенных средств;

13) Усиление административной ответствен ности за нарушения порядка финансирования избирательной кампании (использование в ходе избирательной кампании средств, не проходя щих через специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения) Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 1) Законодательное закрепление специальных Федеральный закон «О внесе- Минюст России 2 полугодие правил, относящихся к видам, стоимости и по- нии изменений в Гражданский рядку дарения от имени коммерческих органи- кодекс Российской Федерации»

заций лицам, замещающим государственные должности;

2) Законодательное закрепление правил обнаро дования кредитными организациями сведений о предоставлении крупных кредитов, банков ских ссуд и займов лицам, замещающим госу дарственные должности, государственным и муниципальным служащим;

3) Установление правил предоставления круп ных кредитов, банковских ссуд и займов на об щих основаниях без применения специальных скидок, пониженных ставок;

4) Введение ограничений на выпуск векселей на предъявителя 1) Снижение ставок отчислений взносов на пен- Федеральный закон «О внесе- Минфин России 2 полугодие сионное обеспечение и социальное страхование нии изменений в Налоговый ко с определенного уровня дохода;

декс Российской Федерации»

2) Введение налога на роскошь;

3) Введение налога на жилые помещения, не ис пользуемые для проживания или сдачи внаем;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 4) Снижение ставок налога на прибыль, введе ние льгот по налогу на имущество (например, для развития малого бизнеса);

5) Введение классификации видов налоговых льгот;

6) Снижение ставок налога на имущество малых предприятий до уровня ставок налога на иму щество физических лиц;

7) Введение налога на жилые помещения, не ис пользуемые для проживания или сдачи внаем;

8) Введение налоговой льготы для предприятий с годовым оборотом до 50 млн руб.;

9) Обеспечение перехода к укрупненным перио дам бухгалтерской отчетности, отмена налого вого учета, осуществление всех проверок более одной, включая камеральные, только по реше нию суда;

10) Переход от ежеквартальных отчетов к годо вым для малых предприятий;

11) Создание консультативных должностей для консультирования по налоговым вопросам для населения;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 12) Упрощение формы регистрации и отчетно сти с одновременным введением ужесточенных карательных мер;

13) Введение инвестиционной налоговой льготы;

14) Распределение обязанности уплаты взносов по единому социальному налогу в равных долях между работником и работодателем;

15) Повышенные ставки налога для платежей в офшорные зоны;

16) Уточнение оснований для признания лиц взаимозависимыми 1) Изменение системы назначения прокуроров Федеральный закон «О внесе- Генеральная проку- 2 полугодие субъектов Российской Федерации, прокуроров нии изменений в Федеральный ратура РФ городов и районов, а также прокуроров специ- закон «О прокуратуре Россий ализированных прокуратур посредством огра- ской Федерации»

ничения срока полномочий до 5 лет;

2) Закрепление единых правил о подразделе нии собственной безопасности в системе орга нов прокуратуры, которое должно заниматься выявлением, предупреждением и пресечением правонарушений со стороны сотрудников про куратуры, а также иных лиц, склоняющих их к совершению преступлений против интересов Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения государственной службы;

выявлением, пред упреждением и пресечением попыток по ступления на службу или трудоустройства в органы прокуратуры лиц, связанных с преступ ными сообществами, имеющих преступные на мерения и т. п.;

проводящих предупредительно профилактические мероприятия в целях устранения причин и условий, отрицательно влияющих на деятельность органов прокура туры;

осуществление совместно с другими пра воохранительными органами мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений, относящихся к компетенции подразделения;

3) Совершенствование функций Следственного комитета при прокуратуре РФ;

4) Законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, замещающего го сударственную должность, государственного или муниципального служащего на участие в предпринимательской деятельности до истече ния двухлетнего срока с момента оставления должности;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 5) Законодательное закрепление правил перио дического обязательного обнародования в об щедоступных электронных источниках инфор мации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государ ственные должности 1) Увеличение числа проводимых публичных слу- Федеральный закон «О право- Минюст России 1 полугодие шаний;

вых актах в Российской Феде 2) Введение обязательной независимой экспер- рации»

тизы концептов властных решений;

3) Разработка механизма первичной апробации новых концепций и методов управления и их корректировки по результатам апробации;

4) Введение обязательной комплексной экспер тизы нормативных правовых актов, включая криминологическую и антикоррупционную;

5) Введение обязательного принципа «авторства документов»:

— открытость информации о разработчиках до кументов, ротация разработчиков с целью недо пущения идейного монополизма;

— ведение статистики с точки зрения количе ства и качества разработанных документов: кто Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения и сколько документов разработал, какой про цент был принят или отклонен, в какое коли чество документов были внесены изменения, сколько документов не прошло криминологи ческую и антикоррупционную экспертизу или получило отрицательное заключение;

— включение в перечень реквизитов проектов нормативных правовых актов графы «Разработ чики», а также внесение записей о разработчи ках в справки к документам в справочных пра вовых системах;

6) Закрепление на уровне федерального закона единых государственных целей, позволяющее проверять государственные решения на пред мет соответствия таким целям, а также страте гиям государственного развития, принятым в соответствии с этими целями 1) Конкретизация ответственности за наруше- Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие ние порядка размещения заказов на поставки нии изменений в Федеральный тия России товаров, выполнение работ, оказание услуг для закон «О размещении заказов государственных или муниципальных нужд;

на поставки товаров, выполне 2) Мониторинг прямой и косвенной заинте- ние работ, оказание услуг для ресованности государственного служащего в государственных и муници распределении бюджетных средств какой-либо пальных нужд»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения определенной организации (исключение род ственной связи между государственным служа щим и работником организации);

3) Проведение выборочной экспертизы выпу скаемой литературы на предмет соответствия указанной цены продукта его качеству;

4) Ограничение срока приобретения исключи тельных прав на издание произведений, литера туры, науки и искусства;

5) Ограничение уровня предельной рентабель ности произведений, литературы, науки и ис кусства, издаваемых за счет средств бюджета;

6) Свободное участие общественных организа ций в сфере здравоохранения в процедурах кон троля за всеми этапами закупок 1) Законодательное закрепление в отношении Федеральный закон «О вне- Минэкономразви- 1 полугодие государственных служащих государственной сении изменений в Федераль- тия России гражданской службы категории «руководители» ный закон «О государственной условия служебного контракта о добровольном гражданской службе Россий согласии при вступлении в должность на огра- ской Федерации»

ничение конституционных прав на неприкосно венность частной жизни и неприкосновенность жилища;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 2) Законодательное закрепление принципа огра ничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государствен ную должность, государственного или муници пального служащего на участие в предпринима тельской детятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности;

3) Закрепление классификации должностей го сударственной службы исходя из стандартов в отношении объема должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований;

4) Установление в качестве обязательного усло вия занятия административных должностей, кроме отнесенных к категории «политических», сдачи соответствующих экзаменов и прохожде ние конкурса. В ходе конкурса важное значение должны иметь результаты ежегодных аттеста ций государственных служащих;

5) Закрепление «профессиональных цензов»

при назначении на должность (количество от работанных безупречных лет, срок безупречной службы) Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Возложение контроля за действиями должност- Федеральный закон «О внесе- ФСБ России 2 полугодие ных лиц на Федеральную службу безопасности нии изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»

1) Осуществление налоговой амнистии, в том Федеральный закон «Об упро- Минфин России 3 полугодие числе амнистии за нарушения валютного зако- щенном порядке декларирова нодательства, произошедшие в период с 1990 по ния прибыли юридических лиц»

2000 год;

2) Конкретизация запретов на амнистию капи талов, полученных заведомо преступным путем (хищения, наркоторговля, контрабанда, торгов ля оружием и пр.) Стимулирование использования механизмов Федеральный закон «О внесе- Верховный Суд РФ 1 полугодие третейского судопроизводства нии изменений в Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации»

Законодательное закрепление основ лоббистской Федеральный закон «О лоббист- Минэкономразви- 3 полугодие деятельности, обеспечивающих прозрачный ме- ской деятельности» тия России ханизм согласования интересов предпринима тельского сообщества и органов государственной власти, обязательный учет позиции отраслевых объединений бизнеса при принятии законов и иных нормативных правовых актов Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Свободное участие общественных организаций Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие в сфере здравоохранения в процедурах контро- нии изменений в Федеральный тия России ля за всеми этапами закупок закон «О поставках продукции для федеральных государствен ных нужд»

1) Установление нормы о фиксации выявленных Федеральный закон «О внесе- Президент РФ 2 полугодие в ходе проведения ревизии или проверки фактов нии изменений в Федеральный в акте, подписываемом инспекторами Счетной закон «О Счетной палате Рос палаты и иными лицами, непосредственно про- сийской Федерации»

водившими ревизию или проверку, с правом об жалования либо посредством обращения в саму Счетную палату, либо в судебном порядке;

2) Усиление системы внутриведомственного кон троля за финансово-хозяйственной деятельно стью Счетной палаты РФ посредством создания специального контрольно-ревизионного отдела, подчиненного непосредственно ее председателю;

3) Исключение возможности проверки финансо во-хозяйственной деятельности Счетной палаты РФ органами исполнительной власти, влекущей возникновение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов самой Счетной палаты;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 4) Законодательное закрепление принципа огра ничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государствен ную должность, государственного или муници пального служащего на участие в предпринима тельской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности.

5) Законодательное закрепление правил перио дического обязательного обнародования в об щедоступных электронных источниках инфор мации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государ ственные должности 1) Установление ответственности временного Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 3 полугодие управляющего за неисполнение требований за- нии изменений в Федеральный тия России кона;

закон «О несостоятельности 2) Стимулирование создания и развития круп- (банкротстве)»

ных специализированных компаний, обла дающих достаточными интеллектуальны ми, административно-организационными и финансовыми ресурсами для эффективно го и ответственного внешнего управления предприятиями-банкротами;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 3) Создание правовых предпосылок для повыше ния прозрачности и ускорения процесса смены собственника в конфликтных ситуациях в рам ках судебных процедур;

4) Законодательное закрепление правила вы ставления предприятия-банкрота на торги целиком с целью предупреждения практики коррупционного обособления и реализации наиболее ликвидных ресурсов Законодательное закрепление принципа ограни- Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие чения права уволенного (ушедшего) на пенсию нии изменений в Федеральный тия России или в отставку лица, занимающего государствен- закон «О муниципальной служ ную должность, государственного или муници- бе в Российской Федерации»

пального служащего на участие в предпринима тельской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности 1) Законодательное закрепление принципа огра- Федеральный закон «О внесе- Федеральное Соб- 2 полугодие ничения права депутата Государственной Думы нии изменений в Федеральный рание РФ и члена Совета Федерации на участие в пред- закон «О статусе члена Совета принимательской деятельности до истечения Федерации и депутата Государ двухлетнего срока с момента прекращения их ственной Думы Федерального полномочий;

Собрания Российской Федера ции»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 2) Законодательное закрепление правил перио дического обязательного обнародования в об щедоступных электронных источниках инфор мации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государ ственные должности 1) Законодательное закрепление принципа Федеральный закон «О внесе- Минрегион России 2 полугодие ограничения права депутата законодательного нии изменений в Федеральный (представительного) органа государственной закон «Об общих принципах власти и высшего должностного лица субъекта организации законодательных Российской Федерации на участие в предпри- (представительных) и исполни нимательской деятельности до истечения двух- тельных органов государствен летнего срока с момента прекращения их полно- ной власти субъектов Россий мочий;

ской Федерации»

2) Законодательное закрепление правил перио дического обязательного обнародования в об щедоступных электронных источниках инфор мации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государ ственные должности Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 1) Увеличение размеров избирательных фондов Федеральный закон «О внесе- ЦИК России 1 полугодие и создание прозрачной системы источников фи- нии изменений в Федеральный нансирования их формирования;

закон «Об основных гарантиях 2) Приведение допустимого размера избира- избирательных прав и права на тельных фондов в соответствие с реальными за- участие в референдуме граждан тратами на избирательные кампании;

Российской Федерации»

3) Разрешение формировать избирательные фонды для сбора взносов не в период избира тельных кампаний, а заблаговременно;

4) Повышение роли средств массовой информа ции, в том числе и иностранных, в независимом освещении избирательных кампаний и контро ле за соблюдением избирательного законода тельства на всех ее этапах;

5) Повышение роли и укрепление гарантий неза висимости избирательных комиссий при одновре менном обеспечении их прозрачности для обще ственного контроля;

6) Установление требования об обязательном наличии высшего юридического образования у всех членов избирательных комиссий субъ ектов РФ с правом решающего голоса, а также не менее чем у половины членов нижестоящих Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения избирательных комиссий с правом решающего голоса (кроме участковых) 1) Замена лицензионного контроля за осущест- Федеральный закон «О внесе- Минфин России 3 полугодие влением отдельных видов деятельности меха- нии изменений в Гражданский низмом страхования ответственности;

кодекс Российской Федерации, 2) Передача блоков функций по контролю и над- Федеральный закон «О лицен зору в негосударственный сектор посредством зировании отдельных видов замены лицензионного контроля на страхова- деятельности»

ние ответственности лицензиата и конкурсного распределения соответствующих функций сре ди коммерческих организаций;

3) Совершенствование процедур делегирования полномочий лицензионного и сертификацион ного контроля, относящихся к отдельным видам медицинской и фармацевтической деятельности, негосударственному сектору;

4) Законодательное урегулирование минималь ных требований по страхованию ответственно сти за неисполнение договорных обязательств;

5) Развитие правового регулирования и создание стимулов страхования ответственности за неис полнение договорных обязательств (например, Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения ускоренное лицензирование для организаций, страхующих ответственность);

6) Расширение перечня видов деятельности, к ко торым будет применяться упрощенный порядок лицензирования;

7) Уменьшение числа видов деятельности, осно ванных на разрешительном, а не уведомитель ном принципе Передача блоков функций по контролю и над- Федеральный закон «О внесе- МВД России 3 полугодие зору в негосударственный сектор посредством нии изменений в Федеральный Минфин России замены лицензионного контроля на страхова- закон «О безопасности дорож ние ответственности лицензиата и конкурсного ного движения»

распределения соответствующих функций сре ди коммерческих организаций Введение негосударственного профессиональ- Федеральный закон «О внесе- Минздравсоцразви- 3 полугодие ного контроля за качеством товаров и услуг в нии изменений в Основы за- тия России;

сфере здравоохранения конодательства Российской Минпромторг Федерации об охране здоровья России граждан, Федеральный закон «О лекарственных средствах» и Федеральный закон «О техни ческом регулировании»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 1) Законодательное урегулирование минималь- Федеральный закон «О страхо- Минфин России 3 полугодие ных требований к страхованию ответственно- вании ответственности»;

сти за неисполнение договорных обязательств;

Федеральный закон «О вне 2) Развитие правового регулирования и создание сении изменений в Граждан стимулов страхования ответственности за неис- ский кодекс Российской Фе полнение договорных обязательств (например, дерации, Федеральный закон ускоренное лицензирование для организаций, «Об организации страхового страхующих ответственность);

дела в Российской Федерации»

3) Развитие института страховых фондов отрас- и Федеральный закон «О стра левых ассоциаций;

ховании вкладов физических 4) Сокращение перечня лицензируемых видов лиц»

деятельности с одновременной заменой лицен зионного контроля страхованием ответствен ности Установление обязательности оценки техниче- Федеральный закон «О внесе- Минфин России 3 полугодие ского состояния (независимо от факта наличия нии изменений в Федеральный технического осмотра) автомобиля при оформ- закон «Об обязательном страхо лении полиса обязательного страхования граж- вании гражданской ответствен данской ответственности владельца транспорт- ности владельцев транспортных ного средства средств»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 1) Введение запрета на обучение по той же спе- Федеральный закон «О внесе- Минобрнауки Рос- 2 полугодие циальности в образовательном учреждении нии изменений в Федеральный сии высшего образования в случае отчисления за закон «О высшем и послевузов неуспеваемость, что повысит мотивацию к сту- ском профессиональном обра денческой самоорганизации для отстаивания зовании»

своих прав;

2) Проведение массового анонимного анкетиро вания после каждого года обучения Переориентация рекламного рынка, направ- Федеральный закон «О внесе- Минкомсвязь Рос- 2 полугодие ленная на постепенную модификацию потреб- нии изменений в Федеральный сии ностей населения в целом посредством стиму- закон «О рекламе»

лирования социальной рекламы — рекламы, пропагандирующей антикоррупционные цен ности Совершенствование порядка проверки посту- Федеральный закон «О граж- Минюст России 2 полугодие пающей в правоохранительные органы инфор- данском контроле»

мации о наличии признаков экономических преступлений, предусматривающее обязатель ное участие в таких проверках специалистов не государственных (в том числе потребительских и общественных) организаций Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Ограничение числа разного рода проверок Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие предприятий строго установленными в законе нии изменений в Федеральный тия России нормами закон «О защите прав юриди ческих лиц и индивидуальных предпринимателей при осу ществлении государственного контроля (надзора) и муници пального контроля»

Введение налоговой льготы для предприятий с Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие годовым оборотом до 50 млн руб нии изменений в Федеральный тия России закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Законодательное закрепление запрета на избра- Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 1 полугодие ние и назначение государственных должностных нии изменений в Федеральный тия России лиц, государственных и муниципальных служа- закон «О государственных и му щих на должности руководителей государствен- ниципальных унитарных пред ных предприятий, а также иных коммерческих приятиях»


организаций, создаваемых с участием государ ства, лиц, имевших снятую или погашенную су димость за совершение коррупционных престу плений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения коррупционных правонарушений вне зависи мости от давности совершения таких преступ лений (правонарушений) 1) Закрепление целей, задач, принципов, основ- Федеральный закон «О транс- ФСТ России 3 полугодие ных направлений и механизмов реализации фертном ценообразовании»

трансфертного контроля;

2) Перенос бремени доказывания наличия эко номической деятельности при реализации за ключенных сделок на налогоплательщика;

3) Повышенные ставки налога для платежей в офшорные зоны Введение ограничений на выпуск векселей на Федеральный закон «О внесе- Минфин России 2 полугодие предъявителя нии изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Законодательное закрепление правил периоди- Федеральный закон «О внесе- Верховный Суд РФ 2 полугодие ческого обязательного обнародования в общедо- нии изменений в Федеральный ступных электронных источниках информации закон «О статусе судей в Рос данных об имущественном положении, доходах сийской Федерации»

и расходах лиц, замещающих государственные должности Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 1) Ужесточение государственного и обществен- Федеральный закон «О внесе- ЦИК России 1 полугодие ного контроля за выборными процедурами;

нии изменений в Федеральный 2) Повышение уровня требований, предъявляе- закон «О выборах депутатов мых к кандидатам на замещение государствен- Государственной Думы Феде ных должностей законодательной власти рального Собрания Российской Федерации» и отдельные зако нодательные акты Российской Федерации»

Создание при Президенте РФ Совета по пред- Указ Президента РФ «О Совете Минэкономразви- 1 полугодие упреждению недружественных поглощений в по предупреждению недруже- тия России сфере предпринимательской деятельности, с ственных поглощений в сфере выделением в его структуре комиссии по борьбе предпринимательской деятель с государственным рейдерством ности»

Создание организационной структуры по про- Указ Президента РФ «Об обра- А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие блемам противодействия коррупции и теневой зовании Совета при Президенте Президента РФ экономике, осуществляющего функции выра- Российской Федерации по борь ботки, экспертизы и координации стратегиче- бе с коррупцией и теневой эко ских мер противодействия коррупции и тене- номикой»

вой экономике Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Придание независимости Федеральной службе Указ Президента РФ «О внесе- А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие по надзору в сфере образования и науки и пере- нии изменения в Указ Прези- Президента РФ подчинение ее Правительству РФ дента Российской Федерации «О системе и структуре феде ральных органов исполнитель ной власти» и в Указ Президента Российской Федерации «Вопро сы структуры федеральных ор ганов исполнительной власти»

1) Изменение структуры федеральных органов Указ Президента РФ «О феде- А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие исполнительной власти посредством создания ральном органе исполнитель- Президента РФ отдельного органа по управлению государствен- ной власти по управлению госу ной службой в статусе федеральной службы, ру- дарственной службой»

ководство деятельностью которой осуществля ет Президент РФ;

2) Возложение на вновь созданный орган полно мочий по:

— координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадро вого резерва, прохождения и прекращения го сударственной службы;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения — ведению Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации;

использованию кадрового резерва для замеще ния должностей государственной службы, под готовки, — переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;

осуществлению вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах феде ральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Рос сийской Федерации о государственной службе;

организации и методической поддержке комис сий по разрешению конфликтов интересов на государственной службе 1) Закрепление классификации должностей Указ Президента РФ «О внесе- Минэкономразви- государственной службы исходя из стандартов нии изменений в Указ Президен- тия России полугодие в отношении объема должностных обязанно- та Российской Федерации от стей и предъявляемых к ним квалификацион- сентября 2005 г. № 1131 «О ква ных требований;

лификационных требованиях к 2) Установление в качестве обязательного усло- стажу государственной граждан вия занятия административных должностей, ской службы (государственной Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения кроме отнесенных к категории «политических», службы иных видов) или стажу сдачи соответствующих экзаменов и прохожде- работы по специальности для ние конкурса. В ходе конкурса важное значение федеральных государственных должны иметь результаты ежегодных аттеста- гражданских служащих»

ций государственных служащих;

3) Закрепление «профессиональных цензов»

при назначении на должность (количество от работанных безупречных лет, срок безупречной службы) Законодательное закрепление правил, обеспе- Указ Президента РФ «О внесе- Администрация 2 полугодие чивающих формирование и функционирова- нии изменений в Указ Прези- Президента РФ ние баз данных о местах работы (службы) род- дента Российской Федерации от ственников и свойственников лиц, занимающих 1 июля 1998 г. № 641 «О мерах должности, предусмотренные Конституцией по организации проверки све РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ дений, представляемых лицами, замещающими государствен ные должности Российской Федерации в порядке назначе ния и должности федеральной государственной гражданской службы»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Создание единого «мозгового» центра, являюще- Указ Президента РФ «Об утвер- Администрация 2 полугодие гося организационным ядром научно-экспертной ждении Положения о Научно- Президента РФ системы для разработки государственно- экспертном совете при Прези управленческих и иных решений, концепций с денте Российской Федерации»

целью достижения баланса интересов и недо пущения идейного монополизма при принятии государственно-управленческих решений Придание независимости Федеральной службе Постановление Правительства Минобрнауки 1 полугодие по надзору в сфере образования и науки и пере- РФ «О внесении изменений в По- России подчинение ее Правительству РФ ложение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»

Усовершенствование механизма преобразова- Постановление Правительства Минэкономразви- 1 полугодие ния федеральных государственных учреждений РФ «О внесении изменений в тия России в автономные учреждения с целью прекращения Постановление Правительства практики осуществления первыми псевдопред- Российской Федерации «О соз принимательских функций дании, реорганизации и лик видации федеральных государ ственных учреждений»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Придание независимости Федеральной службе Постановление Правительства Минобрнауки 1 полугодие по надзору в сфере образования и науки и пере- «О внесении изменений в По- России подчинение ее Правительству РФ ложения о Министерстве об разования и науки Российской Федерации»

Переподчинение Федеральной службы по над- Постановление Правительства Минобрнауки 1 полугодие зору в сфере образования и науки Правитель- РФ «О внесении изменений в России ству РФ постановление Правительства Российской Федерации «Вопро сы Министерства образования и науки Российской Федерации»

1) Назначение членов Государственной комис- Постановление Правительства Минобрнауки 2 полугодие сии для приема выпускных экзаменов Мини- РФ «О Государственном ре- России стерством образования и науки Российской гистре специалистов и иных Федерации из экспертов, никаким образом не категорий лиц, которые могут связанных с образовательным учреждением;

быть включены в состав госу 2) Введение условия для аккредитации вуза: ко- дарственных комиссий по ли личество студентов, обучающихся на 4 курсе, цензированию и аккредитации и выпускников, не должно существенно разли- учреждений профессионально чаться го образования»


Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Передача блоков функций по контролю и над- Постановление Правительства Минфин России 1 полугодие зору в негосударственный сектор посредством РФ «О полномочиях органов замены лицензионного контроля на страхова- государственной власти в об ние ответственности лицензиата и конкурсного ласти безопасности дорожного распределения соответствующих функций сре- движения»

ди коммерческих организаций Введение обязательной видео — и аудиозаписи Постановление Правитель- МВД России 3 полугодие процедуры сдачи квалификационных экзаменов ства РФ «О внесении изме в ГИБДД нений в Правила сдачи ква лификационных экзаменов и выдачи водительских удосто верений, утвержденные поста новлением Правительства Рос сийской Федерации от 15 дека бря 1999 г. № 1396»

Ограничение числа разного рода проверок Постановление Правительства Минэкономразви- 3 полугодие предприятий строго установленными в законе РФ «Об унификации проверок тия России нормами юридических лиц и индивиду альных предпринимателей»

Пересмотр соглашений об избежании двойного Постановление Правительства Минфин России 2 полугодие налогообложения, приводящих к экономически РФ «О мерах по предупрежде необоснованной налоговой конкуренции нию налоговой конкуренции при заключении международных Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения соглашений по вопросам нало гообложения»

Создание правовых основ для лоббирования ин- Постановление Государственной Государственная 1 полугодие тересов коммерческих организаций при приня- Думы Федерального Собрания Дума Федерального тии решений органами законодательной власти РФ «О внесении изменений в Ре- Собрания РФ РФ, создающих предпосылки для упорядочения гламент Государственной Думы практики общения власти и бизнеса Федерального Собрания РФ»

Создание правовых основ для лоббирования ин- Постановление Совета Феде- Совет Федерации 1 полугодие тересов коммерческих организаций при приня- рации Федерального Собрания Федерального Соб тии решений органами законодательной власти РФ «О внесении изменений в рания РФ РФ, создающих предпосылки для упорядочения Регламент Совета Федерации практики общения власти и бизнеса Федерального Собрания РФ»

Совершенствование механизма информацион- Инструкция Банка России и Банк России;

2 полугодие ного взаимодействия Федеральной налоговой ФНС России «Об информаци- ФНС России службы и Банка России в сфере банковского онном взаимодействии в сфере контроля за обналичиванием неучтенной вы- банковского контроля за обна ручки предприятий личиванием неучтенной выруч ки предприятий»

Возложение обязанности на резидентные компа- Указание Банка России «О со- Банк России 2 полугодие нии по информированию национальных налого- вершенствовании порядка ин вых органов о своих международных сделках и формирования налоговых орга операциях за рубежом нов о международных сделках и операциях»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 1) Внедрение стереотипов добросовестной кон- Модельный Этический корпо- Минэкономразви- 4 полугодие куренции посредством создания новых отрас- ративный кодекс (Кодекс дело- тия России левых и межотраслевых предпринимательских вой этики) ассоциаций, принятия отраслевых и межотрас левых соглашений о деловой этике;

2) Развитие модельных правовых основ регули рования этики взаимоотношений чиновников и представителей бизнеса 1) Принятие модельных рекомендаций по раз- Модельное руководство по раз- Минэкономразви- 2 полугодие решению конфликта интересов;

решению конфликта интересов тия России Закрепление в модельных рекомендациях следу ющих обязанностей государственных служащих:

— внимательно относиться к любому реально му или потенциальному конфликту интересов;

— принимать меры, чтобы не допустить такого конфликта интересов;

— доводить до сведения вышестоящего руково дителя о любом конфликте интересов, как толь ко становится об этом известно;

— подчиниться любому окончательному реше нию, требующему выйти из того положения, в котором служащий находится, или отказаться от выгоды, породившей конфликт интересов;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 2) Закрепление перечня ситуаций, в которых государственный служащий обязан предвари тельно письменно заявить о наличии или отсут ствии конфликта интересов Создание независимых от руководства феде- Модельное Положение о ко- Минэкономразви- 2 полугодие ральных органов исполнительной власти ко- миссии по урегулированию тия России миссий по разрешению конфликта интересов конфликтов интересов при фе деральном органе исполнитель ной власти Введение государственных стандартов на спе- Внесение изменений в госу- Минобрнауки Рос- 3 полугодие циализацию «Мониторинг теневой экономиче- дарственный образовательный сии ской деятельности» стандарт по специальности «Экономика»

Организация подготовки (дополнительной под- Разработка программы специ- Минобрнауки Рос- 3 полугодие готовки) специалистов по мониторингу теневой ального курса «Мониторинг те- сии экономики на базе ведущих юридических и эко- невой экономики» и включение номических образовательных учреждений его в учебные планы ведущих экономических образователь ных учреждений Законодательное закрепление механизма выбо- Федеральный закон «Об Эконо- Минэкономразви- 1 полугодие ра приоритетов отраслевого развития мической доктрине Российской тия России Федерации»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Среднесрочные меры (4–10 лет) Введение окружного принципа территориаль- Федеральный конституцион- Верховный Суд РФ 3 полугодие ного структурирования судебной системы об- ный закон «О внесении изме щей юрисдикции, с тем чтобы границы округов нений в Федеральный консти не совпадали с границами административно- туционный закон «О судебной территориальных образований системе»

1) Снижение доли косвенного налогообложения Федеральный закон «О внесе- Минфин России 2 полугодие и повышение доли прямых налогов в доходах нии изменений в Налоговый ко государства;

декс Российской Федерации»

2) Снижение ставки (с 18 до 13%) налога на до бавленную стоимость;

3) Создание единого механизма льготирования, заложенного в основу построения налоговой системы;

4) Полноценное введение в действие налога на имущество (недвижимость);

5) Введение прогрессивной шкалы подоходно го налога с дифференциацией населения по не скольким группам;

6) Упрощение и модернизация системы налого вого администрирования;

7) Дифференциация налогообложения по видам экономической деятельности;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 8) Разветвление налоговой сети в субъектах РФ Законодательное закрепление дифференциро- Федеральный закон «О Госу- Минэкономразви- 1 полугодие ванных по видам экономической деятельности дарственном внебюджетном тия России механизмов целевого и адресного выбора на- инв е с тиционно-кр едитном Минфин России правлений вложения бюджетных инвестиций фонде»

Снижение доли косвенного налогообложения и Федеральный закон «Об Эконо- Минэкономразви- 1 полугодие повышение доли прямых налогов в доходах го- мической доктрине Российской тия России сударства Федерации»

1) Закрепление сущности, общих требований и Федеральный закон «Кодекс по- Минэкономразви- 1 полугодие специфических особенностей моральных прин- ведения государственных долж- тия России ципов и норм регулирования поведения служа- ностных лиц, государственных щих в сфере государственно-служебных отно- и муниципальных служащих шений;

Российской Федерации»

2) Закрепление норм и правил повседневного поведения (эталона), включая правила веж ливости, предупредительности, этикета (кон венциальные нормы) служащих, которые не подлежат административно-правовому регули рованию, как в профессиональной среде, так и за ее пределами;

3) Закрепление за государственным служащим, которому поручены контроль и руководство Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения другими государственными служащими, обя занности по выявлению невыполнения или на рушения требований Кодекса и принятию соот ветствующих дисциплинарных мер Законодательное закрепление правил специаль- Федеральный закон «О дове- Минэкономразви- 2 полугодие ной конкурсной аккредитации коммерческих рительном управлении иму- тия России организаций, претендующих на управление ществом лиц, замещающих имуществом лиц, замещающих государственные государственные должности должности, государственных и муниципальных Российской Федерации и субъ служащих, непосредственно используемым для ектов Российской Федерации, осуществления предпринимательской деятель- государственных и муници ности или полученного в результате осущест- пальных служащих»

вления такой деятельности (уполномоченные компании);

Законодательное закрепление правил передачи имущества в доверительное управление уполно моченным компаниям 1) Повышение денежного содержания до уровня Федеральный закон «О вне- Минэкономразви- 1 полугодие в 75–85% от средней зарплаты менеджера соот- сении изменений в Федераль- тия России ветствующего уровня из коммерческого сектора;

ный закон «О государственной 2) Обеспечение реализации полагающихся го- гражданской службе Россий сударственному служащему доплат и льгот, ской Федерации»

ведомственная инфраструктура социального Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения профиля, а также принятие мер по повышению престижа государственной службы;

3) Формирование эффективной государствен ной системы социального обеспечения государ ственных служащих посредством закрепления гарантий: невысокая вероятность увольнения с государственной службы в связи со сменой по литического руководства, особая система пен сионного обеспечения, продолжительный от пуск и иные социальные льготы Привлечение широкого научно-экспертного со- Федеральный закон «О право- Минюст России 1 полугодие общества, включая региональный уровень, к раз- вых актах в Российской Феде работке государственно-управленческих реше- рации»

ний, концепций с целью недопущения идейного монополизма, достижения баланса интересов 1) Возврат к смешанной пропорционально- Федеральный закон «О внесении Федеральное собра- 3 полугодие мажоритарной системе выборов;

изменений в Федеральный закон ние РФ 2) Установление гибкого партийного списка, «О политических партиях»

при котором избиратель самостоятельно уста навливает приоритетную очередность кандида тов внутри партийного списка;

3) Законодательный запрет на вступление в пар тию государственных служащих, замещающих Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения должности гражданской службы категорий «ру ководитель» и «советник» («помощник»);

лиц, осужденных за взяточничество или за соверше ние тяжких и особо тяжких преступлений;

4) Снижение минимально необходимого про цента набранных голосов избирателей, приняв ших участие в голосовании по федеральному избирательному округу при выборах по партий ным спискам до 5% 1) Установление конструктивного диалога между Федеральный закон «О государ- Минздравсоцраз- 3 полугодие представителями бизнеса и органами государ- ственном и муниципальном со- вития России ственного контроля (надзора) и организации циальном заказе»

взаимодействия на основе обеспечения про зрачности практической деятельности органов государственной власти и совершенствования законодательства в этой сфере (проведение кру глых столов и т. п.);

организация органами го сударственной власти семинаров, проведение консультаций и осуществление издательской де ятельности, направленных на повышение уровня правовой грамотности предпринимателей и про филактику правонарушений в предприниматель ской деятельности, стимулирующих коррупцию;

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 2) Противодействие коррупции при помощи СМИ, направленное как на информирование граждан о действиях правоохранительных и иных государственных органов в области про тиводействия коррупции, так и на формирова ние стойкого неприятия коррупции в обществе Изменение порядка формирования квалифи- Федеральный закон «О внесе- Верховный Суд РФ 2 полугодие кационных коллегий судей с включением в их нии изменений в Федеральный состав представителей общественности из раз- закон «Об органах судейского личных сфер деятельности сообщества в Российской Феде рации»

Трансформация перечня приоритетов государ- Федеральный закон «О внесе- Минобрнауки 3 полугодие ственной образовательной политики, постанов- нии изменений в Закон Россий- России ки ценностно ориентированных задач общеоб- ской Федерации «Об образова разовательных программ и смены ориентиров нии»

содержания образования с индивидуалистиче ских на коллективно ценностные Восстановление воспитательной функции об- Федеральный закон «О внесении Минобрнауки 3 полугодие разования и идеологически-мировоззренческой изменений в Федеральный закон России целостности образовательной системы на основе «Об утверждении Федеральной цивилизационно-ценностных накоплений, осно- программы развития образова вой которых должна стать идея формирования ния»

антикоррупционных взглядов Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения 1) Переход в течение двух лет на новую систему Федеральный закон «О внесе- Минфин России 4 полугодие бухгалтерской отчетности, соответствующую нии изменений в Федеральный международным стандартам;

закон «О бухгалтерском учете»

2) Переход от ежеквартальных отчетов к годо вым для малых предприятий 1) Снижение доли косвенного налогообложения Бюджетное послание Президен- А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие и повышение доли прямых налогов в доходах та РФ Федеральному Собранию Президента РФ государства;

РФ о бюджетной политике в 2) Полноценное введение в действие налога на 2009–2011 годах имущество (недвижимость);

3) Создание единого механизма льготирования, заложенного в основу построения налоговой системы Восстановление воспитательной функции об- Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие разования и идеологически мировоззренческой РФ «О внесении изменений в России целостности образовательной системы на основе постановление Правительства цивилизационно ценностных накоплений, осно- Российской Федерации от вой которых должна стать идея формирования декабря 2005 г. № 803 “О Фе антикоррупционных взглядов деральной целевой программе развития образования на 2006– 2010 годы»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Восстановление воспитательной функции об- Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие разования и идеологически мировоззренческой РФ «О внесении изменений в России целостности образовательной системы на основе Национальную доктрину обра цивилизационно ценностных накоплений, осно- зования в Российской Федера вой которых должна стать идея формирования ции до 2025 года, одобренную антикоррупционных взглядов постановлением Правительства РФ от 04 октября 2000 г. № 751»

Разработка правительственных программ по Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие развитию образовательных учреждений в субъ- РФ «О критериях и поряд- России ектах Российской Федерации ке опубликования рейтингов учреждений профессионально го образования»

Разработка правительственных программ по Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие развитию учебных заведений в субъектах Рос- РФ «О порядке конкурсного России сийской Федерации формирования государствен ных комиссий по лицензиро ванию и аккредитации учреж дений профессионального образования»

Разработка правительственных программ по Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие развитию учебных заведений провинции РФ «О рекламе образовательных России услуг»

Орган, ответствен ный за разработку Нормативный право- нормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационно- правового акта, принятия управленческое решение организационно- решения управленческого решения Утверждение стандартов Министерством об- Постановление Правительства Минобрнауки 2 полугодие разования и науки Российской Федерации со- РФ «О внесении изменений в России вместно с научно-экспертным центром (это постановление Правительства может быть Российская академия наук или спе- Российской Федерации от циально созданная для этих целей структура) в августа 2003 г. № 530 «О совер целях избежания полной монополии Министер- шенствовании аттестации и ства на утверждение и контроль за соблюдением контроля качества образования стандартов в области образования в Российской Федерации»

Создание института делегирования полномочий Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие по лицензированию и аттестации образователь- РФ «О внесении изменений России ных учреждений высшего образования государ- в постановление Правитель ственным комиссиям из числа отбираемых в ства Российской Федерации от случайном порядке специалистов соответствую- 18 октября 2000 г. № 796 «Об щей квалификации и профиля, включенных в утверждении Положения о ли государственный реестр (например, кандидаты цензировании образовательной и доктора наук, аттестованные Высшей аттеста- деятельности»

ционной комиссией) Восстановление воспитательной функции об- Приказ Минобрнауки России Минобрнауки 3 полугодие разования и идеологически мировоззренческой «О внесении изменений в при- России целостности образовательной системы на основе каз Минобразования России цивилизационно ценностных накоплений, осно- от 11 февраля 2002 г. № вой которых должна стать идея формирования «О Концепции модернизации антикоррупционных взглядов российского образования на период до 2010 года»



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.