авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

1

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ

ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЙ

Сазонов В. Г.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И

ПЛАНИРОВАНИЕ В

УСЛОВИЯХ РЫНКА

ВЛАДИВОСТОК

2001

2

Раздел I. Научные основы прогнозирования и планирования

Лекция 1. Основные показатели макроэкономического развития

1.1. Содержание основных теорий экономического роста 1.2. Основные показатели макроэкономического развития 1.3. Экономический рост и его измерение, факторы роста 1.4. Сущность экономической структуры 1.5. Структурные кризисы Лекция 2. Сущность, задачи государственного регулирования экономики 2.1. Понятие и сущность государственного регулирования экономики 2.2. Условия, предпосылки и объекты государственного регулирования 2.3. Цели и средства государственного регулирования экономики 2.4. Формы и методы государственного регулирования экономики 2.5. Опыт государственного регулирования экономики в других странах Лекция 3. Прогнозирование в рыночной экономике 3.1. Сущность прогнозирования экономического развития 3.2. Методы прогнозирования 3.2.1. Классификация методов прогнозирования 3.2.3. Формализованные методы прогнозирования 3.2.4. Интуитивные методы прогнозирования 3.3. Состояние прогнозирования социально-экономического развития в России Лекция 4. Макроэкономическое планирование в рыночной экономике 4.1. Понятие и содержание макроэкономического планирования 4.2. Система показателей применяемая в планировании 4.3. Методы предплановых исследований 4.4. Основные формы макроэкономических планов 4.4.1. Директивное планирование 4.4.2. Индикативное планирование Лекция 5. Основные методы разработки планов 5.1. Сущность основных методов разработки планов 5.2. Балансовый метод.

5.3. Нормативный метод 5.4. Экономико-математические методы 5.5. Программно-целевые методы 5.5.1. Сущность программно-целевого метода и порядок разработки программ 5.5.2. Финансирование целевых программ Лекция 6. Объекты и направления государственного регулирования экономики 1. Социальные аспекты госрегулирования 2. Макроэкономическое регулирование НТП 3. Регулирование инвестиций 4. Государственное регулирование сбыта 5. Регулирование рынка труда 6. Экологическое регулирование 7.

Внешнеэкономическое регулирование Раздел II. Планирование в государственном секторе экономики Лекция 7. Планирование доходов и расходов государства 7.1. Планирование государственных финансов 7.2. Бюджетные доходы и расходы 7.3. Планирование межбюджетных отношений 7.4. Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета Лекция 8. Планирование государственного сектора экономики 8.1. Государственный сектор и его место в рыночной экономике 8.2 Планирование развития государственных предприятий 8.3 Планирование использования государственного имущества Лекция 9. Планирование поставок продукции для государственных нужд 9.1. Порядок обеспечения государственных потребностей 9.2. Основные виды государственных заказов 9.3. Поставки продукции в продовольственные фонды Введение Для того, чтобы реформы в России оказались результативными и ее экономика вышла из кризиса, необходимо прежде всего изучать методы государственного регулирования социально-экономических процессов, посредством которых возможно проведение активной государственной экономической политики. Ее осуществление подразумевает «упорядочение, осторожное и гибкое, но вместе с тем настойчивое и целенаправленное регулирование государством экономических и социальных процессов в интересах большинства населения».

В мире известны различные экономические системы. Из всех известных наибольшее развитие получила рыночная система, зародившаяся несколько тысячелетий назад. За это время она прошла сложный путь развития и является достижением человеческой цивилизации. До начала XX в. рыночная система функционировала в основном на базе индивидуальной частной собственности, свободной конкуренции, социальной незащищенности граждан. Постепенно пришло понимание несовершенства рыночного механизма и необходимости разработки системы ее регуляторов. К наиболее мощному рыночному регулятору рыночной системы относится планирование.

В мире интерес к планированию возник в 30-е годы ХХ века. Сказалось влияние мирового экономического кризиса и опыта планирования в СССР. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную сферы. В послевоенный период в ряде индустриальных стран была создана система национального планирования, Значительно расширилась его сфера применения с охватом не только бюджета, но и материального производства. Наряду с общегосударственным планированием получило развитие внутрифирменное планирование. В настоящее время фирмы, особенно крупные, имеют перспективные планы своей работы в условиях рынка. Теперь это общемировая практика.

В дальнейшем, в результате научно-технической революции производительные силы получили развитие, особенно быстро стала развиваться производственная и социальная инфраструктура, существенно усложнился хозяйственный механизм, организационные формы производственной деятельности. Высокие темпы развития национальных экономик наряду с позитивными тенденциями породили совокупность негативных процессов, вызывавших тяжелейшие экономические кризисы. Необходимость компенсации и нейтрализации негативных процессов стимулировали разработку механизма регулирования внешнего вмешательства в действие рыночного механизма. В результате эволюции мировым сообществом была отработана и апробирована совокупность методов регулирования рыночного механизма.

Формирование высокоэффективного механизма хозяйственного управления в России связано с освоением и использованием всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития.

Главной отличительной чертой современной рыночной экономической системы стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. В настоящее время нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. Одними из важнейших рычагов государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития. Необходимость прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики обусловлена прежде всего:

деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.

неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно в период кризисов;

общественным характером производства;

усложнением международных, межотраслевых и региональных связей;

необходимостью поддержания рациональных народно-хозяйственных пропорций;

В государственном воздействии на экономику опасны крайности: регулировать те экономические процессы, которые с большей эффективностью управляются рыночными механизмами;

полагаться исключительно на рыночные механизмы даже в тех случаях, где вмешательство государства необходимо. Вычленить из целостного экономического организма те области, которые требуют государственного воздействия, помогает социально-экономическое прогнозирование и планирование.

В настоящее время одним из наиболее совершенных методов воздействия на функционирование рыночной экономики является индикативное планирование. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено.

Индикативные планы органично и взаимосвязанно соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития;

прогнозы функционирования экономики;

государственные программы;

экономические регуляторы.

В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики;

состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения;

состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка;

движение цен;

занятость, уровень жизни населения.

Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и др.

В условиях рынка ни один хозяйствующий субъект, и государство в целом не могут рассчитывать на правильность предпринимаемых действий без заранее составленного плана и прогнозирования их последствий. Этим прежде всего и обусловливаются важность изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование в условиях рынка».

В предлагаемом учебном пособии раскрываются проблематика прогнозирования и планирования в условиях рынка, научные основы и организация выполнения этих функций государственными органами управления и хозяйствующими субъектами.

Познание экономических законов и их использование в практике составляют научную основу предвидения и планирования. Рассматриваются методы и организация прогнозирования и планирования, сферы применения нормативного, балансового метода, экспертной оценки, моделирования, порядок разработки прогнозов и планов на федеральном и региональном уровнях.

Целью дисциплины является изучение методологических и организационных подходов к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и планирования национальной экономики. Методологической основой дисциплины является общая экономическая теория, изучающая механизм действия и использования экономических законов и рассматривающая общество как целостную социально экономическую систему.

Исходя из целей изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование в условиях рынка», построена структура учебного пособия.

Пособие состоит из двух частей:

I. Научные основы прогнозирования и планирования;

II. Планирование в государственном секторе экономики.

Логика изложения материала первого раздела предусматривает изучение методологических основ курса и рассмотрение конкретных регуляторов в отраслях материального производства и социальной сферы, а также закономерности функционирования механизма прогнозирования и планирования национальной экономики в условиях переходного периода.

Второй раздел пособия построен на использовании материалов учебного пособия «Прогнозирование и планирование в условиях рынка»: Под ред. Т. Г. Морозовой, А. В.

Пикулькина, а также тексты нормативных актов из справочной системы «Консультант ПЛЮС».

РАЗДЕЛ I. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЫНКА Лекция 1. Основные показатели макроэкономического развития План:

1.1. Содержание основных теорий экономического роста 1.2. Сущность макроэкономического развития 1.3. Экономический рост и его измерение, факторы роста 1.4. Сущность экономической структуры 1.5. Структурные кризисы 1.1. Содержание основных теорий экономического роста В жизни общества и конкретного человека возникает множество проблем:

политических, социальных, экологических, технических, биологических и др. Однако, следует иметь в виду, что все проблемы сводятся к определяющей для каждого жителя и для общества в целом проблеме - удовлетворение постоянно растущих и расширяющихся потребностей. Еще К. Маркс отмечал, что «человек отличается от остальных животных безграничностью своих потребностей и их свойством к расширению….». Достаточно сказать, что за первые три четверти нынешнего столетия потребление энергии увеличилось в 11 раз, нефти – более чем в 100 раз, стали в 25 раз, алюминия – почти в 2000 раз и т.д.

Стремясь к удовлетворению своих потребностей, общество все больше и больше сталкивается с нехваткой ресурсов, необходимых для материальных благ и услуг.

Совокупные потребности общества всегда обгоняют возможности их удовлетворения.

Ограничение или дефицит ресурсов, с одной стороны, и рост потребностей – с другой, ставят перед человечеством экономическую проблему: «как удовлетворить неограниченные потребности в условиях ограниченных ресурсов».

Дефицит ресурсов трансформирует эту основную экономическую проблему в проблему выбора: сколько и каких товаров и услуг производить, как распределить произведенные товары и услуги? Другими словами выбор направлен на отыскание таких оптимальных пропорций между потреблением и накоплением, таких темпов экономического роста которые вели бы к повышению уровня жизни.

Стратегия стимулирования экономического роста в развитых странах имеет свою специфику и берет на вооружение различные концепции государственного регулирования, сочетая рецепты неоклассического, кейнсианского и неокейнсианского направлений.

Неоклассическая теория исходит из идеи оптимальности рыночной системы, рассматриваемой как совершенный саморегулирующий механизм, позволяющий наилучшим образом использовать все производственные факторы не только отдельному экономическому объекту, но и экономике в целом. Неоклассицизм ввел в экономическую науку категории спроса, предложения, полезности, маргинальности, равновесия и др.

Наиболее известны факторная модель Кобба-Дугласа и простая односекторная модель экономической динамики Р. Солоу. Факторная модель Кобба-Дугласа устанавливает взаимодействие и взаимозаменяемость труда и капитала, насколько продукт обязан своим созданием тому или иному фактору, при какой их комбинации может быть достигнут максимум продукции при наименьших затратах. Модель Кобба-Дугласа была модифицирована Р. Солоу, Э. Денисоном и др. и развита путем ввода других факторов роста: возраста основного капитала, масштаба производства, квалификации работников, продолжительности рабочей недели и др. Для неоклассической теории характерен микроэкономический подход к экономическим явлениям, в отличие от кейнсианства, в теории которого доминирует макроэкономический подход.

Кейнсианство – макроэкономическая теория, автором которой является английский экономист Кейнс Джон Мейнард (1883-1946). Центральная проблема в кейнсианской теории – факторы, определяющие уровень и динамику национального дохода, его распределение. Эти факторы рассматриваются с позиции реализации в условиях эффективного спроса. С движением потребления и накопления Кейнс связывал объем и динамику национального дохода. Чем больше инвестиции, тем меньше размеры потребления сегодня и значительнее условия и предпосылки для его увеличения в перспективе. Поиск разумного соотношения между накоплением и потреблением – одно из противоречий экономического роста и вместе с тем условие для совершенствования производства, умножения национального продукта.

Кроме того, Кейнс выдвинул идею равновесия рыночной экономической системы в условиях неполной занятости и утверждал, что в конкурентной экономике не существует механизма, гарантирующего полную занятость. Чтобы избежать массовой безработицы, он считал необходимым вмешательство государства, которое должно, по его мнению, стимулировать спрос на товары путем финансирования инвестиций из бюджета, воздействуя таким образом на рост производства. Бюджетной политике государства он отдавал предпочтение перед политикой монетарной, как главному инструменту регулирования экономики.

Суть этой теории коротко можно представить следующими положениями:

- уровень занятости определяется объемом производства;

- общий спрос не всегда устанавливается на уровне, соответствующем объему платежных средств, так как часть этих средств откладывается в виде сбережений;

- объем производства фактически определяется предпринимательскими ожиданиями уровня эффективного спроса в предстоящий период, которые содействуют инвестированию капитала;

- при равенстве между инвестициями и сбережениями, свидетельствующем о сравнимости банковской процентной ставки и процентной эффективности капиталовложений, акт инвестирования и акт сбережений становится практически независимым.

Проводя кейнсианскую экономическую политику, многие государства Запада вскоре после второй мировой войны на определенный период добились безусловного успеха в борьбе с циклическими кризисами, но впоследствии этот механизм стал давать сбои. Ряд положений теории Кейнса был скорректирован, возникло течение неокейнсианства.

В центре теории неокейнсианства находится проблема оптимизация рыночной экономики с помощью антиинфляционной политики и внедрения достижений НТП.

Важную роль при этом отводится экономическим функциям государства, поиску эффективного соотношения государственного регулирования с механизмами рыночной саморегуляции. Эта теория опирается на принцип рационального поведения человека в рыночной экономике и модель свободной конкуренции и др.

Таким образом, суть государственного регулирования можно выразить, как поддержание рыночных отношений посредством выбранной стратегической концепции и ее реализация с помощью рычагов, имеющихся в распоряжении у государства.

Элементами такой политики являются:

1. поддержка производственного и личного потребления, а также стимулирование роста инвестиций;

2. «профилирование» капиталовложений, поощрение инвестиций в наиболее современные отрасли, продукция которых пользуется повышенным спросом на мировом рынке;

3. создание благоприятных условий для развития наиболее важных с точки зрения конкретной экономической ситуации видов предпринимательской деятельности. В современных условиях такой поддержкой должен пользоваться мелкий и средний бизнес вообще и в частности венчурное предпринимательство как наиболее продвинутая в технологическом отношении его форма;

4. создание и использование механизмов контроля и временных ограничений тех видов экономической деятельности, которые препятствуют преодолению кризисной ситуации. Конкретные меры такого вмешательства определяются в зависимости от состояния производственного аппарата, экономической конъюнктуры и характера взаимодействия с мировым рынком (это может быть контроль за ценами и доходами, за элементами производственных затрат, за международным движением капитала, квотирование импорта, другие формы протекционизма и т.д.);

5) увеличение расходов на социальное обеспечение, здравоохранение, образование, что в немалой степени связано с возрастающей ролью «человеческого капитала», творческой, новаторской деятельностью человека как важнейшего фактора экономического роста и накопления национального богатства;

6) поддержание конкурентоспособности и оптимальной структуры производства путем законодательного регулирования налоговых и иных преференций, прямого или косвенного субсидирования отдельных отраслей и регионов из государственного бюджета. Особенно это касается транспортной и коммуникационной инфраструктуры;

7) поддержке фундаментальных и прикладных исследований, конструкторских разработок. Одним из условий и предпосылкой вхождения России в фазу экономического подъема является развитие особого сектора экономики, служащего связующим звеном между сферой НИОКР и массовым производством – венчурного предпринимательства, которое процветает на Западе, осуществляя подготовку к выпуску на рынок инновационных видов продукции.

Венчурное предпринимательство – вид бизнеса, ориентированный на практическое использование технических и технологических новинок, результатов научных достижений еще не опробованных на практике. Этот вид бизнес связан с большим риском и поэтому часто называется рисковым бизнесом.

Венчурное предпринимательство является предпосылкой развития наукоемкой продукции, являющейся основой процветания развитых стран Запада. Его становление предполагает проведение государством активной инновационной политики по следующим направлениям:

поддержание сферы НИОКР как источника предложения научно-технических новинок, доводимых до стадии получения новых продуктов и технологий;

содействие возникновению инновационных фирм, эксплуатирующих новые научно промышленные разработки при поддержке конкурентной среды;

поощрение внедрения новых технологий по всему народному хозяйству при помощи региональных сетей.

1.2. Сущность макроэкономического развития Макроэкономическое развитие – многоплановое явление, отражающее прежде всего экономический рост, структурные изменения в экономике и рост уровня и качества жизни. Макроэкономическое развитие - сложный и долговременной процесс эволюции, проявляющийся в росте объемных характеристик экономики и в трансформации структур общества. Критерием макроэкономического развития являются показатели экономического роста. Рост является конечной целью любой экономики, какова бы ни была ее природа. Приоритет, отдаваемый этой цели, отвечает двоякой заботе:

удовлетворить рост индивидуальных и коллективных потребностей (повысить уровень жизни) и создать наиболее благоприятные условия для участия в международной конкуренции.

Понятие экономического роста приобретает точный смысл лишь при возможности количественного измерения его признаков. Действенная политика обеспечения роста может существовать лишь на основе точной и всеобъемлющей информации о поведении хозяйствующих субъектов.

Показателями, наиболее часто употребляемыми для измерения роста, являются валовой внутренний продукт или валовой национальный продукт. Однако показатели, используемые для измерения роста, дают о нем лишь чисто количественное представление, недостаточное для исчерпывающей оценки этого сложного явления.

Всякий рост предполагает преобразование структур общества не только в экономическом плане, но также в плане социальном, в сфере институтов и даже в менталитете граждан.

Рост достигает своей цели лишь в том случае, если издержки и доходы распределяются между членами общества с максимально возможной справедливостью.

Рост экономики может происходить в различных формах. Кривая принимает линейную форму, когда переменная величина имеет из года в год постоянный количественный прирост. Она имеет экспоненциальную форму, когда имеет постоянный темп роста (кривая тогда относится к тому же типу, что и кривая сложных процентов). Она имеет логистическую форму, когда, начиная с определенной точки, называемой точкой перелома, или критической точкой, рост замедляется и кривая становится асимптотой, тяготеющей к уровню насыщения. До настоящего времени этот уровень насыщения всегда был лишь временным. Рано или поздно он вновь начинает подниматься в результате использования технических новшеств, открытия новых источников снабжения или появления новых форм конкуренции.

Принято различать три основные фазы роста: фазу подготовки, когда медленно и постепенно происходит ряд структурных преобразований, позволяющих обществу встретить испытание ростом в благоприятных условиях;

относительно короткую фазу взлета, когда под воздействием усиленных инвестиций экономика преодолевает порог развития;

фазу устойчивого и кумулятивно нарастающего развития, во время которой, несмотря на более или менее сильные колебания, экономика сохраняет постоянно повышающийся уровень активности, хотя темп роста при этом будет меньше, чем в течение предыдущего года.

Главными факторами роста являются население, инвестиции, нововведения и стимулирование спроса. Поиски наиболее желательного равновесия между этими факторами и условия их использования все в меньшей степени становятся инициативой хозяйствующего субъекта и превращаются в объект продуманной политики, проводимой на уровне государства и в рамках среднесрочного предвидения, инструментом которого является план.

Выбор темпов роста - один из основополагающих элементов всякого планирования. Именно в этом выборе и в его влиянии на крупные проблемы экономического, бюджетного и денежного равновесия выражаются главные политические решения, лежащие в основе всякого планирования.

Характер и динамика макроэкономического развития страны является предметом внимания экономистов и политиков. Макроэкономическое развитие страны представляет собой многоплановый процесс, охватывающий экономический рост, структурные сдвиги в экономике, совершенствование условий и качества жизни населения.

В целом экономическое развитие общества – противоречивый и трудноизмеримый процесс, который не может происходить по восходящей. Развитие характеризуется неравномерностью, включая периоды роста и спада, количественные и качественные изменения в экономике, положительные и отрицательные тенденции. Например, в России прогрессивные по сути реформы трансформации экономической системы в 90-х годах сопровождались сокращением производства и резкой дифференциацией доходов населения.

Для оценки уровня макроэкономического развития существует система показателей, основными из которых являются:

- общий объем ВВП;

- ВВП, ВНП на душу населения;

- отраслевая структура экономики;

- производство основных видов продукции на душу населения;

- уровень и качество жизни населения;

- показатели экономической эффективности.

Валовой внутренний продукт (ВВП) – показатель, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), созданного внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам. Валовой внутренний продукт характеризует главным образом экономический потенциал страны, а производство ВВП (ВНП) на душу населения является ведущим показателем уровня экономического развития.

Валовой национальный продукт (ВНП) – обобщающий макроэкономический показатель, представляющий исчисленную в рыночных ценах стоимость произведенного страной в течение года конечного (готового) продукта. В ВНП включается стоимость продукта, созданного как в самой стране, так и за рубежом с использованием факторов производства, принадлежащих данной стране ВНП может быть рассчитан методом суммирования добавленных стоимостей, методами потока затрат и потока доходов. Если весь произведенный в стране продукт реализован, т.е. продан и оплачен, то ВНП равен валовому национальному доходу. ВНП равен сумме чистого национального дохода (вновь созданной стоимости) и амортизационных отчислений на реновацию изношенных основных средств.

Отраслевая структура национальной экономики характеризует состав и долю продукции и услуг отраслей национальной экономики в ВВП страны.

Производство основных видов продукции на душу населения характеризует состав и структуру основных видов продукции и услуг на душу населения.

Показателями уровня и качества жизни являются: продолжительность жизни, степень заболеваемости различными болезнями, уровень медицинского обслуживания, образования, социального обеспечения, состояние природной среды, покупательная способность населения, условий труда, занятости, безработицы и др.

Экономическая эффективность характеризуется прежде всего производительностью труда, рентабельностью производства, фондоотдачей, капиталоемкостью и материалоемкостью единицы ВВП и др.

1.3. Экономический рост и его измерение, факторы роста В связи со сложностью измерения процесса макроэкономического развития, чаще всего используют критерий развития – экономический рост. Экономический рост выражается в увеличении ВВП и его составляющих.

Основными показателями динамики экономического роста являются:

- годовой прирост объема ВВП;

- годовые темпы роста ВВП в расчете на душу населения;

- годовые темпы роста производства основных отраслей экономики.

Для изучения динамики экономического роста используются коэффициенты роста (а также темпы роста и темпы прироста). Коэффициент роста Кр исчисляется по формуле Кр=У1:У где У1:У0 – количественные значения соответствующих показателей в изучаемом и базовом периодах.

Экономический рост происходит в результате экстенсивного и интенсивного использования производственных факторов.

Экстенсивный тип экономического роста - рост производства исключительно за счет количественного увеличения вовлекаемых в процесс производства ресурсов прежнего качества (без учета последствий воздействия на социальную и природную окружающую среду).

Интенсивный тип экономического роста – рост производства, который сопровождается повышением эффективности экономической системы, т.е. происходит за счет увеличения производительности труда, отдачи основных фондов, улучшения использования сырья и материалов (обычно при сочетании всех этих факторов). Мерой интенсификации служит снижение коэффициентов затрат ресурсов на единицу конечной продукции (например, материалоемкости).

Ведущим фактором экономического роста являются знания, особенно технические и технологические. Об этом впервые высказался в 50-х годах американский экономист Р.

Солоу. Американский экономист Э. Денисон разработал классификацию факторов экономического роста, включающую 23 фактора, из которых 4 относятся к труду, 4 к капиталу, один – земля и 14 – характеризуют вклад научно-технического прогресса. По его мнению, экономический рост в современных условиях определяется не столько количеством затраченных факторов производства, сколько повышением их качества, и прежде всего качеством рабочей силы. Проанализировав источники экономического роста США за 1929-1989 гг. Э. Денисон пришел к выводу, что образование является определяющим фактором роста объема выпуска на одного работающего. В тоже время технический прогресс рассматривается как реализация в процессе проведения НИОКР накопленных знаний, навыков, приемов, технической информации и др.

На экономический рост большое влияние оказывает экономическая политика государства, стимулирующая его или мешающая ему. Немаловажное значение имеют внешние аспекты, в том числе участие в международном разделении труда и экономической интеграции, степень открытости экономики мировому хозяйству.

1.4. Сущность экономической структуры Народное хозяйство представляет собой сложную систему, состоящую из многих макроэкономических элементов, связанных друг с другом, соотношение между этими элементами составляет экономическую структуру.

Экономическая структура – соотношения между элементами экономической системы, выделяемыми в зависимости от рассматриваемого направления анализа.

Наиболее распространенными видами структуры экономики является структура факторов воспроизводства, отраслевая структура, стоимостная структура, структура экономики в разрезе крупных ее секторов, структура внутренних и внешних связей, структура экономики региональная, структура производства и потребления, структура инвестиций и др.

Изучение экономической структуры имеет огромное значение для сбалансированности экономики, ее эффективного и устойчивого роста. Так, успех в экономическом росте большинства стран Запада в немалой степени объясняется глубокими структурными изменениями, обеспечивающими динамизм производства и другие положительные качественные изменения. Быстрый рост производства в ряде стран Юго-Восточной Азии произошел прежде всего за счет форсированного развития нетрадиционных для этих стран отраслей, т.е. в результате резкого изменения структуры народного хозяйства.

В исследованиях экономической структуры чаще всего выделяют отраслевую, воспроизводственную, и др. структуры.

Отраслевая структура представляет собой соотношение различных отраслей и подотраслей в системе национального хозяйства. Она сложна, динамична и подвержена количественным и качественным изменениям под воздействием научно-технического прогресса, циклического развития экономики и ряда других факторов. Формируется отраслевая структура на основе общественного разделения труда. Деление национального хозяйства на основные сферы экономики (сельское хозяйство, промышленность, строительство, транспорт, торговля и другие отрасли сферы услуг) выражает общее разделение труда. В свою очередь, частное разделение труда предполагает наличие в каждой из этих сфер целого ряда отраслей. Так, в промышленности существуют добывающие и обрабатывающие отрасли, в обрабатывающих отраслях – легкая, пищевая, промышленность, машиностроение и др. В машиностроении выделяются станкостроение, приборостроение и т.д. Во многих отраслях существуют подотрасли, отражающие внутриотраслевое разделение труда.

В процессе общественного воспроизводства между отраслями формируются взаимосвязи, изучение которых необходимо для прогнозирования развития экономики. В ХХ веке отраслевая структура экономики неоднократна изменялась. В начале века в создании общественного продукта стран Запада преобладали природо-эксплуатирующие отрасли (первичная переработка сырья), сельское хозяйство, начало развиваться машиностроение. К середине века произошло сокращение в производстве ВВП доли сырьевых отраслей и сельского хозяйства и резкого возрастает доля сферы услуг.

Конец ХХ века сопровождался кардинальными изменениями в отраслевой структуре развитых стран, что выражается в следующем:

- в снижении доли сельского и лесного хозяйства, добывающих отраслей, тяжелой промышленности;

- в опережающем росте наукоемких отраслей материального производства (электронное машиностроение, ракетно-космическая техника, контрольно-измерительные и аналитические приборы и т.д.;

- в росте доли сферы услуг, прежде всего таких ее отраслей, как здравоохранение, наука, образование, социальное обеспечение и т.д.

Структурные изменения в экономике вызвали аналогичные изменения в структуре занятости населения.

Воспроизводственная структура отражает возможности роста экономики и ее эффективности. В этой структуре наиболее важным является соотношение между потреблением и накоплением, так как оно является основным, определяющим условием расширенного воспроизводства. Чем выше доля валового накопления, тем выше темпы роста экономики. Сокращение доли накопления ведет к сокращению инвестиций в экономику страны. В перспективе свертывание инвестиционных программ отрицательно сказывается на общей динамике народного хозяйства.

В развитых странах пропорции между накоплением и потреблением довольно разнообразны и колеблются в пределах 15-20% национального дохода. Однако, например, в Японии в отдельные годы норма накопления была более 30%.

1.5. Структурные кризисы Изменения экономической структуры могут приводить к отрицательным последствиям, охватывающим как национальные, так и межнациональные экономические отношения. Структурные кризисы проявляются в изменении не общей экономической конъюнктуры, а в каких-то отдельных отраслях или сферах экономики. Нередко структурный кризис в одной отрасли оказывает влияние на многие отрасли хозяйства и даже на многие сферы мирового хозяйства.

Структурные кризисы могут оказывать глубокое воздействие на экономическое развитие в течение довольно длительного времени. Например, энергетический кризис, начавшийся с резкого роста мировых цен на нефть в 1973г., оказал длительное влияние на экономику большинства стран мира. Экономическая история знает также аграрные, валютные, финансовые и другие виды структурных кризисов. Валютные кризисы выражаются в резкой изменчивости валютных курсов ряда стран. Аграрные кризисы проявляются в периодических затруднениях в реализации сельскохозяйственной продукции на национальных или мировых рынках.

Экономическая структура подвержена изменениям, причем чем быстрее происходят эти изменения, чем эластичнее подгоняется структура к требованиям времени, тем успешнее развивается экономика. Структурные изменения после Второй мировой войны охватили практически все страны, и хотя пути их не были одинаковыми, можно выделить из них два основных:

- стихийное регулирование, порождаемое чисто рыночными отношениями.

Структура изменяется в результате изменения нормы прибыли. Разоряются или удовлетворяются меньшей доходностью те предприятия, которые перестают быть перспективными. Капитал, предприниматели, рабочая сила устремляются туда, где выгоднее их применение.

- государственное регулирование ускорения прогрессивных структурных изменений на основе структурной политики.

Структурная политика – система мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки структуры народного хозяйства с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным интересам.

Государственное регулирование структурных изменений осуществляется на основе прогнозных оценок, которые позволяют определить соотношения элементов структуры, и каким образом оказать содействие.

Первый путь с известной долей условности можно назвать американским. По нему в 80-х годах шла и Великобритания. Здесь движущей силой служила преимущественно стихия рынка при пассивном государственном вмешательстве. Этот путь оказался долгим, со значительными социальными издержками, сопровождался замедленным темпом роста эффективности производства.

Второй путь – японский (по которому за Японией вот уже более 40 лет идет Южная Корея и другие страны), с опорой на централизованные рычаги регулирования, государственное планирование и ускоренный межотраслевой перелив ресурсов. Этот путь считается более быстрым, с меньшими социальными издержками и значительными темпами роста производства.

Лекция 2. Сущность, задачи государственного регулирования экономики План:

2.1. Понятие и сущность государственного регулирования экономики 2.2. Условия, предпосылки и объекты государственного регулирования 2.3. Цели и средства государственного регулирования экономики 2.4. Формы и методы государственного регулирования экономики 2.5. Опыт государственного регулирования экономики в других странах 2.1. Понятие и сущность государственного регулирования экономики Государство играет важную роль в жизни общества, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. В странах с централизовано управляемой экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется в виде директивных планов, распорядительства материальными, финансовыми, природными, трудовыми ресурсами и денежными средствами посредством формирования государственного бюджета.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность субъектов предпринимательской деятельности носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, осуществления государственных социальных и экономических программ и др. Ограничение государственного вмешательства в экономику обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности на средства производства – частной, акционерной, коллективной, а также правом собственности на землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления.

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, а также следить за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц, осуществлять защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Кроме того, государственное регулирование экономики направлено на поддержку некоторых форм предпринимательства – малых и средних предприятий, фермерских хозяйств, благотворительной деятельности, а также на ограничение и подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких как производство и торговля наркотиками, оружием и др.

Необходимость государственного регулирования экономики вызвана следующими особенностями функционирования рынка:

1. Несовершенством конкуренции, выражающейся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках возникают монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

2. Наличие совокупности товаров и услуг, жизненно необходимых обществу, которых либо нет на рынке, либо, если они есть, то в недостаточном количестве (в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.).

3. Загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу.

4. Наличие информации, представляющей собой «товар», которая в более или менее достаточном количестве и качестве не может быть произведена без участия государства.

5. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.

6. Неравномерность распределения доходов, которая если не принимать мер «социальной компенсации» малоимущим слоям населения, ставит под угрозу стабильность общества.

7. Наличие совокупности «товаров и услуг» (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но не рынок.

Из анализа приведенных проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования. Таким образом, государственное регулирование экономики – это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине. При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств.

2.2. Условия, предпосылки и объекты государственного регулирования В рыночной экономике государство вмешивается в экономику в случаях, когда появляются позитивные и негативные тенденции. Под негативными тенденциями понимается появление всякого рода отрицательных явлений в различных сферах экономики. Эти явления разнообразны как по своей сущности, так и по силе негативного их влияния на экономику. Роль государства заключается в своевременном выявлении этих явлений, выяснении причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по их устранению. Предпосылкой вмешательства государства могут быть: необходимость повышения национальной безопасности;

возникновение социальной напряженности в обществе;

появление негативных явлений в экономике: спад производства, высокий уровень инфляции, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад, ухудшение окружающей среды и др.

Под позитивными тенденциями понимаются всякого рода положительные явления в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии мер по их поддержанию. Основными индикаторами позитивных и негативных процессов, а также объектами регулирования в экономике являются: уровень безработицы, инфляции и дефицит бюджета и др.

Безработица – социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками.

Инфляция – это повышение общего уровня цен на товары и услуги. Это явление более сложное, чем безработица. Инфляция характерна для всех стран мира. До определенного уровня инфляция не представляет серьезной опасности, выше этого уровня она может принести много бед экономике и обществу в целом. Для того, чтобы инфляция не могла выйти из под контроля государства необходимо отслеживать и регулировать этот процесс. В зависимости от скорости инфляции различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренной считается инфляция, при которой цены растут менее 10% в год, галопирующая инфляция характеризуется ростом цен в пределах от 20 -200% в год, при гиперинфляции цены растут еще быстрее.

В зависимости от причин породивших инфляцию, различают два типа инфляции: 1) инфляция спроса;

2) инфляция, вызванная ростом издержек производства или уменьшением совокупного предложения.

Противоинфляционные меры государства зависят от уровня инфляции и причин, ее породивших. Каждая из них имеет свои особенности, и поэтому «лекарства» для ее лечения тоже свои.

Дефицит бюджета – это превышение расходов по бюджету государства над его доходами. Бюджетный дефицит является одним из факторов развития инфляционного процесса. Уровень бюджетного дефицита – показатель кризисного состояния государственных финансов. Как показывает опыт разных стран, государство должно стремиться не к сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал определенной величины. В качестве этого критерия выступает доля дефицита в валовом национальном продукте или валовом внутреннем продукте. Считается допустимым уровнем бюджетного дефицита 20% от доходной части или 7-8% от величины валового национального продукта. Поэтому задача государства заключается в том, чтобы не превысить допустимой величины бюджетного дефицита по этому критерию.

Понятие, противоположное бюджетному дефициту – профицит государственного бюджета. Профицит бюджета – положительное сальдо бюджета, превышение доходов бюджета над его расходами.

2.3. Цели и средства государственного регулирования экономики Государство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей целью государственного регулирования является - формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями благоприятного экономического развития государства являются:

- экономический рост эффективного производства;

- экономическая стабильность общества.

Все остальные цели производны от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.

В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели регулирования, объединяемые понятием «магический четырехугольник»:

обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;

минимизация безработицы;

стабильность цен;

внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.

О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции. «Магия» состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.

Из высших целей государственного регулирования вытекают цели второго порядка. К ним относятся: стимулирование умеренного экономического роста, создание благоприятных условий роста прибыли, модернизация производственного аппарата, обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения, нивелирование чрезмерных различий в доходах, поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке, поддержание внешнеэкономического равновесия, т.е. обеспечение бездефицитности платежного баланса (или, по меньшей мере, терпимого дефицита), поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и др.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т.д. Число таких целей бесконечно. Одни из них появляются, а другие исчезают по мере их достижения, некоторые из них теряют актуальность, а затем вновь становятся актуальными.

Для реализации своих целей государство использует набор средств как экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на прямые и косвенные.

Прямое экономическое регулирование. К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, отраслей, предприятий - это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты.

Посредством этих регуляторов увязываются интересы различных уровней и субъектов хозяйствования, разных социальных групп, они способствуют выравниванию финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижение приоритетных целей экономического развития. Будучи встроенными в рыночные отношения, регуляторы, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства.

К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в областях: кредитно-финансовой, валютной, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговой, амортизационной политики и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. Косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно и носят безадресный характер.

Прямое и косвенное регулирование осуществляется посредством совокупности регуляторов, к важнейшим из которых относятся: административно-правовые средства, государственные финансы, денежно-кредитный инструментарий, государственная собственность, внешнеэкономическая политика и др.


Административно-правовые средства – это совокупность средств нормативно правового характера нацеленных на формирование основ экономического строя государства. К административно-правовым методам регулирования относятся разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотированием, лицензированием и др. Эти меры основываются не на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на силу приказа.

Правовое регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых норм и правил, которые последовательно претворяются в жизнь, попытки обойти его, например, в сфере имущественных отношений или налогов, преследуются по закону. В развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет бескомпромиссную борьбу. Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве этих стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений.

Административно-правовые средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, но и правительств штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. К ним относятся, прежде всего, различного рода разрешения (лицензии и др.) и запреты. Типичный пример — разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям.

К административно-правовым средствам также относятся различного рода стандарты и нормы, которые находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).

Наряду с административно-правовыми регуляторами используются: финансовые и денежно-кредитные средства, а также государственная собственность и внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса.

Государственные финансы – совокупность финансовых отношений по формированию и использованию общегосударственных, административно управленческих организаций, государственных (казенных) предприятий. К общегосударственным финансам относятся: государственный бюджет, пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования, различные внебюджетные фонды и т.д.

(через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран). Большая часть государственных финансов формируется за счет налогов. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть национального дохода.

Государственные финансы регулируются законом о бюджете, принимаемым ежегодно, другим действующим законодательством и подзаконными актами исполнительной власти.

После Второй мировой войны государственные финансы стали активно применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания циклических колебаний. Антициклическое налоговое регулирование включает в себя применение ряда средств: маневрирования ставками налогов на доходы и прибыль (для изменения величины инвестиций и потребительского спроса);

введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных отчислений;

изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос).

Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научно исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Денежно-кредитный инструментарий - является вторым по значению средством государственного регулирования. Использование этого инструментария основано на денежно-кредитной политике государства.

Денежно-кредитная политика – совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса, она служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства.

Денежно-кредитная политика включает в себя следующие основные элементы:

а) учетные ставки центрального (государственного) эмиссионного банка (ЦБ).

Размер учетной ставки влияет на общий уровень ссудного процента, т.к. частные банки увеличивают эту ставку (как правило, на 1 —1,5% учетной ставки ЦБ);

б) нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках;

в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. купля-продажа государственных ценных бумаг (векселей, облигаций и др.), совершаемая между ЦБ и частными банками.

При помощи денежно-кредитной политики государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым на темпы и пропорции воспроизводства капитала.

В развитых странах центральные банки, хотя их уставные капиталы целиком или большей частью принадлежат государству, не находятся в прямом подчинении правительства или парламента и выступают как относительно независимые агенты, отвечающие за твердость и стабильность национальных валют. Степень независимости ЦБ определяется целым рядом факторов и, прежде всего, следующими:

• возможностью для руководства ЦБ действовать самостоятельно, не подчиняясь указаниям извне;

• правилами назначения и снятия с должности руководящих сотрудников, сроком их полномочий;

• правилами урегулирования конфликтов между ЦБ и другими государственными органами, особенно правительством;

• возможностью ЦБ по правовым или иным соображениям отказаться от покрытия дефицита госбюджета путем предоставления кредита правительству.

По степени независимости ЦБ экспертами выделяют следующий их порядок:

Швейцария, Германия, Австрия, США и др., наименее независимыми считаются центральные банки Норвегии, Японии, Бельгии, Испании и Италии и др.

Государственная собственность – имущество принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), имущество принадлежащее на правах собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям и др., а также земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Исключения составляют средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющие государственную казну РФ, края, области и других субъектов. Государству также принадлежат акции в акционерных обществах, а также другое имущество необходимое для осуществления его функций.

Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности или к собственности субъектов РФ определяется в порядке, установленном законом. Некоторые объекты отнесены законом к исключительной собственности РФ – золотой запас, алмазные и валютные фонды, ресурсы континентального шельфа и др.

Государственная собственность используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития. В советской, литературе госсобственность объединялась понятием «государственный сектор», причем этот сектор нередко рассматривался как альтернатива частному бизнесу. В действительности такой сектор, построенный на чисто капиталистической основе, действует как поддержка частному капиталу, в 50-е гг. существовал лишь во Франции, Австрии, Великобритании и Италии. В других же странах государственная собственность является более или менее разрозненной, формировала в национальном хозяйстве множество анклавов, но никак не единый сектор. Эти анклавы находились в разных отраслях и регионах, не имея между собой четкой системы связей.

В настоящее время ни в одной из развитых стран нет интегрированного государственного сектора. Предприятия с государственным участием подчиняются общим правилам рыночной экономики.

Внешнеэкономическое регулирование - использование этого инструментария основано на внешнеэкономической политике государства. Внешнеэкономическая политика – политика, проводимая государством в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, ограничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров), тарифов, субсидий и налоговых льгот отечественным экспортерам, привлечение иностранного капитала и вывоз капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов, квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа;


покупка и продажа национальных валют центральным банком на валютных биржах (для стабилизации обменных курсов) и др.

2.4. Формы и методы государственного регулирования экономики По характеру воздействия на процесс экономического развития можно выделить две основные формы государственного регулирования экономики: краткосрочное антициклическое регулирование (конъюнктурная политика), а также среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование (оно включает структурную политику и политику общего стимулирования экономического роста на определенную перспективу).

Антициклическое регулирование. Во многих странах до середины 50-х гг.

воздействие государства на состояние хозяйственной конъюнктуры осуществлялось от случая к случаю и диктовалось обычно чрезвычайными обстоятельства, т.е.

свершившимися фактами негативного характера. Начиная с первой половине 50-х гг.

такое воздействие приобрело непрерывный характер, превратившись в антициклическое регулирование, которое западными учеными и политиками именуется - «конъюнктурная политика». Конъюнктурная политика нацелена на сглаживание циклических колебаний, предотвращение особенно глубоких циклических кризисов и такой безработицы, которая не угрожала бы устоям рыночного хозяйства и демократического общества, а также на создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования экономики, способствующих ее непрерывной модернизации и прогрессу.

В 50-е - первой половине 70-х гг. в большинстве стран Запада антициклическое регулирование осуществлялось преимущественно на базе кейнсианской теории. Высокие государственные расходы на собственные инвестиции (в транспортную сеть и прочие отрасли хозяйственной и социальной инфраструктуры), стимулирование частных инвестиций и закупки товаров через государственные заказы увеличивали совокупный спрос и поддерживали конъюнктуру. Это во многом способствовала тому, что в указанный период темпы роста ВВП оказались самыми высокими, а уровень безработицы - самым низким. В этот период в Западной Европе и Японии отмечались циклические колебания темпов роста ВВП, но не было заметных циклических кризисов. В США такие кризисы наблюдались неоднократно, с более или менее ярко выраженной периодичностью, но они не шли в сравнение с «великим кризисом», когда капиталистическое производство было отброшено на 30—40 лет назад. Отдельные кризисные проявления быстро преодолевались. Особенно впечатляющим в этом смысле было преодоление всего за 5— 6 месяцев первого в послевоенной истории ФРГ циклического кризиса 1966—1967гг.

Кейнсианское дефицитное финансирование антициклического регулирования и экономического роста способствовало быстрому расширению денежного обращения. В том же направлении действовало «мягкая» денежно-кредитная политика государства, нацеленная на обеспечение низкого уровня ссудного процента, благоприятствующего инвестициям. Для этого также различными способами увеличивалась обращающаяся денежная масса, что давало инфляционные эффекты. Эти эффекты сознательно принимались в расчет. Умеренная ползучая инфляция рассматривалась как неизбежная плата за рост и меньшее зло по сравнению с глубокими циклическими кризисами и массовой безработицей. Кейнсианская политика в целом способствовала созданию высокоразвитой системы социального обеспечения и страхования, ее финансированию, хотя это и было связано со значительными инфляционными издержками.

Дефицитное финансирование по рецептам Дж. М. Кейнса постепенно неизбежно вело к глубокому бюджетному кризису и переходу ползучей инфляции в галопирующую.

То, что кризис действительно разразился, стало очевидным к 1974-1975 гг., когда Запад столкнулся (вследствие совпадения по времени последствий целого ряда негативных факторов) с совокупностью кризисов - циклического и структурных (энергетического, экологического, сырьевого и др.). Бюджетный кризис был обусловлен и тем, что кейнсианское дефицитное финансирование экономического роста и социального обеспечения дополнялось дефицитным финансированием крупных военных расходов в период «холодной войны».

Кризисы середины 70-х гг. и превращение инфляции из умеренной (при норме 3— 5% в год) в галопирующую и выходящую из-под контроля (8—10% и более в год) побудили правящие круги стран к смене экономического курса. В 80—90-е гг. конъюнктурная политика в целом приобрела более плавный и сдержанный характер. В массированных мероприятиях по «закачиванию» в экономику дополнительного инфляционного спроса для антициклического регулирования динамики ВВП и занятости в этот период уже не было необходимости, вследствие перехода развитой рыночной экономики к очередному долгосрочному более или менее устойчивому росту, обусловленному технологическими сдвигами (на базе массового распространения микроэлектроники). Динамика ВВП и занятости стали определяться не столько движением спроса, сколько технологическим развитием и мирохозяйственными факторами. По этой причине конъюнктурная политика сконцентрировалась на ее антиинфляционных аспектах — поддержании сложившихся в первой половине 80-х гг. и характерных также для 90-х гг. низких темпах инфляции и недопущении ее новых скачков в моменты резкого повышения темпов роста ВВП.

Долгосрочное регулирование – эта форма регулирования нацелена на обеспечение модернизации экономики и ее прогресс. Оно предполагает использование в соответствии с избранными государством в каждый период приоритетами структурной политики и политики роста взаимоувязанных среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ для всей экономики, а также отдельных отраслей и регионов.

В теории и практике регулирования данная форма получила различные названия:

макроэкономическое, рамочное и индикативное планирование, планификация, глобальное регулирование и др. В основе рамочного планирования лежит среднесрочное (на 4— лет) и долгосрочное прогнозирование экономического развития. Среднесрочные прогнозы, как правило, разрабатываются по «скользящему» методу, т.е. ежегодно корректируются и продлеваются на год. Значение этих прогнозов состоит в том, что они служат отправным пунктом для расчета ожидаемых доходов и расходов госбюджета в прогнозируемый период.

Как правило, правительство поручает разработку подобных прогнозов одновременно нескольким авторитетным научно-исследовательским институтам. Из нескольких прогнозов выбирается один или производится какой-то симбиоз из них. В результате формируется целевой прогноз, служащий основой среднесрочного планирование финансов.

Достижению макроэкономических целей, которые преследует правительство, служат также отраслевые и региональные программы, содержание которых определяется приоритетами государственной структурной политики. Отраслевые и региональные программы нацелены на смягчение кризиса, стабилизацию или экономическую экспансию тех или иных отраслей или регионов — «структурно-кризисных»

(по каким-либо причинам слаборазвитых в данной стране или депрессивных) или новых, зарождающихся. Кроме того, в структурной политики используются и такие инструменты, как кредитные гарантии и льготы, субсидии и налоговые послабления.

Методы государственного регулирования экономики. Экономическая политика государства выражается воздействием на объекты регулирования, в качестве которых выступают отрасли, регионы и др. субъекты, где возникали или могут возникнуть трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически. В то же время снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Государство должно, если не ликвидировать, то по крайней мере ослабить негативные процессы социально-экономического развитии общества и способствовать развитию позитивных процессов. Сочетая экономические, организационные, правовые и иные методы, государство прямо или косвенно способно стимулировать или ограничивать развитие отдельных отраслей, производств, предприятий, решать стоящие перед ним экономические и социальные задачи.

Существуют следующие методы государственного регулирования экономики:

Прямое государственное финансовое регулирование: распределение бюджетных инвестиций, субсидий, дотаций, трансфертов территориям и др.

Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования, включают:

налоговую политику - установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот;

кредитную политику - регулирование учетной ставки, установление минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке;

операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств под выдаваемые или получаемые кредиты и др.;

таможенную политику - установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции;

амортизационную политику - установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, нормы ускоренной амортизации и др.

Регулирование материальных потоков и производственной деятельности – осуществляется посредством размещения заказов на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование, в том числе лицензирование видов деятельности.

Непосредственное государственное предпринимательство - управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных (унитарных) предприятий, а также участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству.

Разработка и реализация государственных программ развития приоритетных сфер экономики для решения социально-экономических проблем.

Эффективная экономическая политика обеспечивается взаимоувязанностью всех методов государственного воздействия на народное хозяйство. Исходным документом, характеризующим социально-экономические процессы и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. При этом их содержание выходит за рамки чистых прогнозов как предположений о состоянии и характере последующего развития страны, поскольку в них содержатся предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ, по амортизационной политике и некоторые другие элементы государственного воздействия на экономику.

2.5. Опыт государственного регулирования экономики в других странах Хозяйственная жизнь общества в системе современного капитализма регулируется не столько государством, сколько рынком. Для стран с развитой рыночной экономикой характерен трехуровневый («трехслойный») хозяйственный механизм как совокупность форм и методов регулирования экономики. Исторически эти три уровня сформировались не одновременно.

Уровень стихийно-рыночного регулирования начал формироваться еще в XVI—XVII вв. в период зарождения капиталистических отношений в Западной Европе (Нидерланды и Великобритания), в США к 50-60-м гг. XIX в., когда материальной базой хозяйственной жизни стало крупное машинное производство и высокого уровня развития достигло общественное разделение труда. Этот процесс породил систему рыночных отношений, важнейшим регулятором которых выступает рыночная цена товара. Движение цен происходит в зависимости от издержек производства и соотношения спроса на товар и его предложения.

Уровень корпоративного регулирования сформировался за 20-25 лет до начала Первой мировой войны. Сложившиеся к этому времени крупные корпорации, сосредоточивая в своих руках преобладающую долю производства, получили возможность целенаправленно воздействовать на цены, а также на объем производства и сбыта соответствующих товаров. Для мелких производителей цена выступает как внешний регулятор - их производства и сбыта, на который они не могут влиять и к которому они должны приспосабливаться.

Уровень государственного (макроэкономического) регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929-1933 гг. (великого кризиса). Кризис показал, что существовавший в то время «двухслойный» хозяйственный механизм не способен был обеспечить более или менее стабильное состояние и развитие экономики, а, следовательно, и общества в целом. Стало очевидным, что без усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего. После Второй мировой войны во всех странах Запада формировались системы государственного регулирования экономики. Причем в организации этого механизма преобладают общие подходы.

В современном мире протекают процессы интернационализации хозяйственной жизни и ее глобализации, в которые в наибольшей мере вовлечены страны с развитой рыночной экономикой. Внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические аспекты госрегулирования здесь должны рассматриваться в неразрывном единстве и с учетом того, что в Европейском союзе (ЕС) уже сложились формы наднационального госрегулирования. Таким образом, в ЕС складывается четырехуровневый механизм регулирования.

При сравнении трех «центров силы» современного капитализма (США, Западная Европа, Япония) по организации хозяйственного механизма можно констатировать, что на первом и втором уровнях различия между ними просматриваются в наименьшей мере.

Это вполне закономерно, т.к. на этих уровнях наиболее полно находит выражение сущность капитализма как социально-экономической системы, движимой мотивом частной прибыли и рыночной конкуренцией. В то же время третий уровень наиболее активно проявляется в Западной Европе по сравнению с США и Японией. Особенно это относится к тем аспектам госрегулирования, где реализуется социальная политика западноевропейских государств.

В каждом из «центров силы» сложилась своя модель госрегулирования. Так, в США преобладают налогово-бюджетные методы, для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50— 80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и в отраслях инфраструктуры. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.

Во Франции после окончания второй мировой войны перед правительством страны, которое возглавлял генерал де Голль, встала проблема поиска путей восстановления и дальнейшего развития экономики. В результате было принято решение о том, что Франции необходимо система планирования, которая дополнила бы и усилила рыночную экономику. Основная идея заключалась в следующем: если не работать по плану, то общество будет обречено на разрозненные усилия, непоследовательные капиталовложения. Для этого необходимо было создать механизм, который координировал бы инвестиции, управлял потреблением, вносил определенный порядок.

До 1946 г. опыта планирования в условиях рынка в мире практически не было. В связи с этим возникла сложная проблема: как совместить идею плана с рыночной экономикой и демократией? Для этого был провозглашен ряд основополагающих принципов.

Первый заключался в том, что Франция была и остается страной со смешанной экономикой, т.е. в ней будут существовать государственный и частный секторы.

Второй заключался в том, что страна должна стать открытой для международной конкуренции в отличие от той протекционистской внешнеторговой политики, которую она проводила ранее.

Третье - план не должен носить директивного характера. Он должен быть индикативным, т.е. показывающим экономике желаемое направление развития, однако он не должен чрезмерно обременять предприятия.

Четвертое - план следует разрабатывать с участием организаций предпринимателей, профсоюзов, а также представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, администраций всех уровней и независимых экспертов из мира науки.

Организацию разработки плана осуществляет генеральный комиссариат по плану главный центр французской системы планирования экономики. Первый государственный план, получивший название «плана Монне» — основателя французской системы планирования — действовал с 1947 по 1953 г. В настоящее время действует уже одиннадцатый по счету план. Менялись приоритеты, менялись средства достижения поставленных целей, эволюционировала и сама концепция плана.

В настоящее время концепция процесса планирования французской экономики включает пять этапов.

Первый — этап перспективного прогноза. Здесь речь идет об определении долгосрочной перспективы — периода, превышающего пять лет.

Второй этап заключается в определении долгосрочных тенденций, а также выявление моментов наступления перемены направления этих тенденций.

Третий — этап «стратегического размышления». Он состоит в оценке сильных сторон экономики страны, которыми необходимо воспользоваться для дальнейшего развития (наличие квалифицированной рабочей силы, мощного научного потенциала в той или иной сфере деятельности и др.) и в анализе слабых позиций страны. При этом, используются сильные позиции страны, а слабые компенсируются.

Четвертый этап - непосредственное планирование, роль которого состоит в том, чтобы воплотить стратегию в совокупность целей, достижимых на протяжении ближайших четырех-пяти лет. Одновременно в общем плане формулируются средства достижения поставленной цели. Сюда относятся: изменения в налоговой политике, в политике научных исследований, капиталовложений и т.п.

Пятый этап — непосредственное программирование. При этом намечаемые на среднесрочный период цели разбиваются на подразделы меньших размеров — в год, два.

В чем-то сходный путь с Францией в становлении общегосударственного планирования экономического и социального развития прошла Япония. В послевоенные годы, в результате сравнительно быстрых темпов экономического роста Япония превратилась во вторую по экономической мощи державу мира. Общегосударственное экономическое планирование в Японии носит индикативный характер. Разрабатываемые общегосударственные планы социально-экономического развития формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах.

Разработчики первого японского общегосударственного плана, известного как «пятилетний план экономического самообеспечения» (1956 – 1960), исходили из того, что основу японской экономики составляют частные предприятия. Более того, их не остановило существование серьезных трудностей в экономическом развитии Японии тех лет, включающих общую дезорганизацию экономики восстановительного периода, инфляцию, дефицит платежного баланса, наличие массовой безработицы и т.д. Они пришли к выводу о том, что все эти проблемы могут быть решены с помощью разработки и выполнения общегосударственных среднесрочных и долгосрочных программ экономического развития.

Впоследствии разработка общегосударственных планов социально-экономического развития страны стала сложившейся формой экономического планирования в Японии.

Разработка таких планов носит длительный характер, в нем так или иначе принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде всего министерства финансов и министерство внешней торговли и промышленности.

Кроме того, привлекаются также научно-исследовательские организации, опытные специалисты и эксперты. Однако главную координирующую роль в их разработке играют управление экономического планирования и экономический совет.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.