авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«1 ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЙ Сазонов В. Г. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ...»

-- [ Страница 4 ] --

Первая группа охватывает материальные условия поддержания жизнедеятельности населения: питание, одежда, жилье, предметы быта и др. Эта группа факторов является исходной в прогнозировании и планировании социального развития.

Основными проблемами этой группы являются улучшение структуры питания за счет увеличения потребления мяса, молочных продуктов, яиц, фруктов и других качественных продуктов, а также удовлетворение потребности в жилье, товарах длительного пользования и др.

Вторая группа охватывает потребности населения связанные с поддержанием необходимого уровня здоровья, т.е. развитие здравоохранения и медицинского обслуживания, создание условий для активного отдыха, охрану окружающей среды и др.

Третья группа охватывает факторы совершенствования и развития культурной и духовной жизни общества. С ростом благосостояния повышается социальная активность человека, расширяется его культурный уровень, возрастает потребность творчества, самоутверждения, потребность участвовать в политической жизни, в повышении образовательного и культурного уровня и др.

Одним из важнейших направлений социальной политики является обеспечение социальной защищенности населения. Под социальной защищенностью населения подразумевается система экономических отношений, гарантирующая каждому человеку достаточный уровень жизни и обеспечивающая его необходимыми благами при утрате тех или иных способностей. Основными слагаемыми системы социальной защиты являются:

- защита от безработицы;

- обеспечение пособиями нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных групп населения и др.;

- гарантия минимальных доходов или пособия, обеспечивающих нормальный уровень жизни;

- минимальное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха, получения образования и других услуг.

Основную работу по социальной защите населения выполняют следующие органы:

- государственные органы социальной защиты населения;

- специализированные общественные и профессиональные организации;

- негосударственные коммерческие и предпринимательские структуры;

- фонды благотворительности и милосердия;

- религиозные организации;

- профессиональные организации юристов, социальных работников и д.р.;

политические партии и общественные движения.

Показатели уровня жизни населения. Уровень жизни — совокупность условий жизни населения, соответствующий достигнутому уровню ее экономического развития.

Степень удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей населения зависит от количества и качества производимых и потребляемых населением жизненных благ и услуг. Для измерения уровня жизни применяется совокупность качественных и количественных показателей. Экономические реформы в России вызвали необходимость изменения модели государственной социальной политики. Возникла потребность в формировании системы социальных показателей, которая позволяла бы в условиях переходного периода проводить анализ благосостояния и реального уровня жизни различных групп населения и всего населения в целом, оценивать социально экономическое положение отдельных субъектов Федерации.

Важнейшими обобщающими показателями уровня жизни являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и пропорций его деления на необходимый и прибавочный продукт. Доходы населения подразделяются на совокупные, денежные, номинальные и реальные.

Совокупные доходы – общая сумма денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых населению за счет социальных фондов.

Денежные доходы – номинальная заработная плата, т.е. сумма денежных средств начисленная работникам и являющаяся вознаграждением за выполненную работу (в международной статистике труда это соответствует понятию заработка или вознаграждения – брутто).

Сумма денежных средств начисленная работникам за вычетом налогов и обязательных платежей составляет номинальные доходы населения.

Реальные доходы – доходы, характеризующие количество потребительских товаров и платных услуг, которые могут приобретены на них населением в целях удовлетворения своих личных потребностей в потреблении и накоплении.

При прогнозировании и планировании уровня жизни населения большую роль играют социальные нормативы и среди них – минимальный потребительский бюджет и рациональный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - стоимостная оценка натурального набора потребительской корзины а также расходы на налоги и другие обязательные платежи. С помощью МПБ определяется минимальная необходимая граница доходов семьи, обеспечивающая ей при данном уровне экономического развития социально приемлемое удовлетворение материальных и культурных потребностей. МПБ должен обеспечить на минимально необходимом уровне удовлетворение потребностей, привычных для подавляющей части населения, и учитывать особенности потребления в семьях разного размера и состава. МПБ используется для регулирования процесса улучшения благосостояния населения, нуждающегося в поддержке государства.

Прожиточный минимум – это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне (потребительская корзина), обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. В его состав входит примерно 250 наименований товаров и услуг, они объединены в три укрупненные потребительские корзины: по продуктам питания, непродовольственным товарам и услугам. Прожиточный минимум предназначается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий и других социальных выплат. Кроме того, прожиточный минимум должен использоваться при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально демографическим группам населения определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Потребительская корзина – расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Этот набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления.

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально демографическим группам ежеквартально публикуются в официальных изданиях Правительства и субъектов РФ.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения страны.

Минимальный размер оплаты труда и пенсии по старости в РФ должны поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Те категории населения, среднегодовой доход которых ниже величины прожиточного минимума, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи.

При разработке социальных программ на долгосрочную перспективу используется рациональный потребительский бюджет (РПБ).

Под рациональным потребительским бюджетом понимается типовой семейный потребительский бюджет с рационально построенной структурой расходов. Основная цель РПБ — создать эталон, сопоставление с которым текущих доходов позволяет разрабатывать мероприятия, обеспечивающие более полное и всестороннее удовлетворение потребностей населения. Существует множественность схем РПБ, учитывающих уровень потребления в зависимости от величины среднедушевых доходов, региона проживания, национальных традиций, состава семьи и т.д.

Кроме, рассмотренных выше показателей, при прогнозировании и планировании социального развития также используются следующие показатели:

1. Население.

1.1 Демографическая ситуация:

рождаемости, смертность (на 100 человек), младенческая смертность (на живорожденных), естественный прирост населения в целом и его отдельных социальных групп, ожидаемая продолжительность жизни (лет), смертность населения от убийств и самоубийств.

1.2. Здоровье:

состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам (продолжительность жизни, заболеваемость);

заболеваемость населения (на 100 тыс. человек) по полу и возрасту, виды заболеваний, длительность болезни;

обеспеченность населения больничными койками и количество врачей (на тыс. человек);

государственные расходы медицинских учреждений, в % ко всем государственным расходам;

расходы на здравоохранение на душу населения.

1.3. Образование:

уровень образования населения;

обеспеченность детей дошкольными учреждениями;

расходы на образование, в % к ВВП (региона);

расходы на образование на одного обучающегося;

распределение населения по уровню образования, доля средств, расходуемых на образование и культуру в фонде потребления и государственном бюджете;

государственные платежи учебным заведениям, в % ко всем государственным расходам.

2. Рынок труда:

занятость (уровень безработицы, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели и др.);

динамика численности безработных (тыс.

человек и в % к предыдущему периоду);

доля безработных в общей численности экономически активного населения (чистая и с учетом скрытой безработицы);

численность безработных, зарегистрированных в службе занятости;

процент безработных, получающих пособие по безработице;

численность незанятого населения в расчете на одну вакансию;

число предприятий, на которых прошли забастовки, и число предприятий, где наблюдались остановки производства;

сальдо приема и выбытия работников.

3. Уровень жизни:

3.1 Доходы:

распределение населения по уровню среднедушевых доходов и концентрация доходов у различных групп населения;

доля заработной платы в денежных доходах населения;

соотношение ПМ, РПБ с уровнем денежных доходов населения;

сбережения населения;

средняя заработная плата рабочих и служащих;

средний размер пенсий и стипендий;

совокупный денежный доход на душу населения;

численность населения с денежными доходами ниже ПМ.

3.2. Расходы:

потребление продуктов в расчете на душу населения;

процент потребительских расходов, используемых на продовольствие (по группам населения с различными доходами);

платные услуги, объем в сопоставимых ценах (на душу населения);

доля государственных расходов во всем потреблении населения, в %;

доля государственных расходов (на федеральном и региональном уровнях) на социальную сферу, в % к ВВП.

4. Социальное обеспечение и социальные услуги:

муниципальные услуги, транспорт, связь и т.д.;

общий объем потребляемых населением благ и услуг;

жилая площадь на одного члена семьи;

показатели отражающие качество удовлетворения потребностей: потребление важнейших видов продуктов питания на душу населения;

калорийность и др.

5. Экология и общественная безопасность:

состояние окружающей среды;

показатели загрязнения и масштабы вредных выбросов;

число зарегистрированных преступлений (в месяц);

число лиц, задержанных за бродяжничество;

удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет в общей численности осужденных;

национальные конфликты и столкновения.

6.2. Макроэкономическое регулирование НТП НТП и его роль в рыночной экономике. Под научно-техническим прогрессом (НТП) понимается процесс развития техники, технологии производства, а также совершенствование организации производства, повышение технического уровня кадров, изменение их профессиональной структуры и др. факторы. Научно-технический прогресс— это процесс все более глубокого познания законов развития природы и общества и на этой основе: создание и совершенствования средств и предметов труда;

технологических процессов;

форм организации производства и управления;

совершенствование материальной базы;

продуктов производства;

и др.

Непосредственным результатом НТП являются инновации. Под «инновациями»

понимается инвестиции в новации, т.е. вложение средств в разработку новой техники, технологии, научные исследования. Посредством инноваций осуществляются качественные изменения в производстве, технике, технологии, а также в организации производства и управления. Они обеспечивают качественно новую ступень в развитии производительных сил, повышении эффективности производства. Инновации разделяются на социально-экономические, организационно-управленческие и технико технологические. Общей целью НТП является не увеличение числа нововведений, а повышение социально-экономической эффективности воспроизводства.

Важнейшими направлениями НТП являются:

разработка и широкое применение прогрессивных, базовых для каждой отрасли технологий, а также принципиально новых технологий ;

механизация и автоматизация производства, широкая электронизация машин и оборудования, создание и освоение новых поколений ЭВМ всех классов, применение автоматизированных систем управления, быстрое развитие робототехники, роторных и роторно-конвейерных линий, гибких автоматизированных производств, обрабатывающих центров и т.п.;

создание и освоение новых прогрессивных видов конструкционных материалов с заранее заданными свойствами — синтетических, композиционных, сверхчистых и др.

Кроме того, общие направления НТП отраслей народного хозяйства включают:

существенное повышение качества выпускаемой продукции;

увеличение доли в общем объеме производства продукции высшей категории качества, превосходящей по своим технико-экономическим параметрам мировые стандарты;

повсеместное внедрение комплексных систем управления качеством;

пересмотр и обновление государственных стандартов;

развитие на основе перспективных научно-технических достижений типизации технологий, отраслевой и межотраслевой унификации машин, узлов и деталей.

Развитие НТП обеспечивается концентрацией усилий на стратегических направлениях, революционизирующих процесс общественного производства. Для решения этих задач федеральные и региональные органы исполнительной власти в централизованном порядке планируют и организуют разработку и освоение ограниченного числа крупнейших нововведений на основе долго- и среднесрочных комплексных программ, ориентированных на структурные сдвиги.

Предприятия, как самостоятельные товаропроизводители по своей инициативе, за счет собственных, заемных или привлеченных средств и под свою ответственность организуют инновационный цикл по большинству нововведений. Рыночный механизм предполагает финансово-материальную сбалансированность процесса воспроизводства, динамичное соответствие спроса и предложения на нововведения, установление контрактных цен. Конкуренция научно-технических организаций и производственных предприятий различных форм собственности, позволяет обеспечить разработку различных видов научно-технической продукции на конкурсной основе.

Государственное регулирование НТП. Государственное регулирование НТП осуществляется на основе выбора целей, определения направлений, установления сроков создания и освоения научно-технических нововведений и соответствующего распределения ресурсов.

Важнейшими задачами государственного регулирования НТП являются:

предвидение экономических и социальных последствий научных открытий;

концентрация ресурсов на ведущих направлениях НТП, связанных с разработкой принципиально новой техники и технологии.

Государственное регулирование НТП осуществляется на всех уровнях управления — высшем, среднем и низшем — и сосредоточивается на решении ряда принципиальных вопросов.

На народнохозяйственном, уровне регулирование основано на разработке стратегии развития науки и техники, выборе и формировании национальных приоритетов, разработке важнейших научно-технических программ, т.е. на реализации главных направлений и программ НТП, революционизирующих общественное производство. Все проводимые на этом уровне разработки обеспечиваются государственным финансированием.

На отраслевом, уровне (отраслевые министерства, объединения, концерны, ассоциации и др.) регулирование нацелено на конкретизацию государственных приоритетов НТП посредством разработки и реализации отраслевых и межотраслевых научно-технических программ, на осуществление перспективной технической политики на выпуске принципиально новых видов продукции и широкомасштабном применении новейших достижений НТП, прогрессивных технологий. Финансирование отраслевых разработок осуществляется за счет государственных и ведомственных ресурсов.

На предприятиях регулирование носит преимущественно исполнительский характер и направлено на систематическое повышение технического уровня производства, обновление продукции, повышение качества и обеспечение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, выполняют научно-технические программы, ведут НИОКР, изготавливают новую технику, материалы, разрабатывают программные средства и т.д.

Финансирование осуществляется за счет государственных, ведомственных и собственных ресурсов.

Объектами государственного регулирования НТП являются составляющие инновационного цикла, а также поколения техники.

Инновационный или жизненный цикл нововведений - процесс создания, освоения, использования и устаревания нововведений. Инновационный цикл состоит из ряда типичных, повторяющихся в каждом цикле этапов.

Инновационному циклу предшествует анализ и прогнозирование рынка— маркетинг научно-технической продукции. Инновационный цикл охватывает несколько взаимосвязанных этапов: фундаментальные и поисковые исследования;

прикладные исследования;

технико-экономические разработки и опытное производство;

первичное освоение нововведений;

распространение нововведений;

эффективное использование на всех возможных объектах;

устаревание и замена следующим новшеством.

Фундаментальные и поисковые исследования направлены на открытие неизвестных ранее законов природы, общества и человеческого мышления;

предполагают выявление, изучение и систематизацию закономерностей развития естественнонаучных и общественных процессов.

Прикладные исследования направлены на изучение технических и др.

возможностей практического использования результатов фундаментальных и поисковых исследований в конкретных областях.

Технико-экономические разработки - предполагают разработку, научно технической документации для создания новых или усовершенствованных изделий, процессов, систем управления и др. на основе результатов прикладных исследований.

Опытное производство направлено на изготовление первых образцов изделий или их оригинальных узлов с целью испытания на проверку соответствия техническому заданию.

Первичное освоение нововведения — применение результатов организационно технических разработок в производстве.

Распространение нововведения — экономическое освоение в общегосударственном масштабе новшеств на предприятиях, где это внедрение эффективно.

Эффективное использование нововведения характеризуется постепенной стабилизацией затрат и возрастанием эффекта в основном за счет наращивания объемов использования новшества.

Устаревание начинается с момента окончания разработки следующего новшества, экономическая, экологическая или социальная эффективность которого делает рациональным его освоение.

Поколения техники — это системы, включающие один или несколько размерных (параметрических) рядов моделей и типоразмеров техники (машин, приборов, материалов и т.д.), отличающиеся общностью назначения, конструктивного и технологического принципов и воплощающие открытие или крупное изобретение. Периодичность смены поколений техники составляет ориентировочно 8-10 лет.

Субъектами государственного регулирования НТП выступают все государственные и негосударственные (рыночные) структуры, охватывающие весь инновационный цикл.

Сферой распространения государственного регулирования НТП являются любые виды полезной деятельности по проведению НИОКР, выпуску и использованию новой техники и технологии, осуществляемой первичными звеньями независимо от форм собственности.

Основными составляющими государственного регулирования НТП являются:

- прогнозирование важнейших направлений научно-технической политики;

- выбор приоритетов научно-технической деятельности;

- разработка научно-технических программ — федеральных, отраслевых региональных, межгосударственных;

- размещение государственных заказов на конкурсной основе;

- финансирование научно-технической деятельности;

- налогообложение в научно-технической сфере.

Кроме того, государство поддерживает и обеспечивает развитие систем научно технической информации, охраны промышленной собственности, подготовки научных кадров, также содействует повышению престижа научно-технической деятельности.

Составной частью государственного регулирования развития науки и техники являются метрология, стандартизация и сертификация продукции в научно-технической сфере.

К важнейшим функциям государственного регулирования НТП относятся индикативная и стимулирующая. Каждая из них играет определенную роль на различных стадиях инновационного цикла: индикативная функция реализуется при определении приоритетов и выработке стратегии научно-технического развития. Реализация функции стимулирования необходимо на всех стадиях создания, производства и использования достижений НТП.

Формирование научно-технической политики. Возможности государства решать проблемы своего развития, обеспечивать качественное преобразование производительных сил предопределяются уровнем развития научно-технического потенциала, представляющего собой совокупность научно-технических кадров, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов, необходимых для создания и реализации достижений НТП.

Эффективное функционирование научно-технического потенциала государства возможно посредством проведения научно-технической политики, основным содержанием которой является создание условий (правовых, экономических, организационных и др.), способствующих развитию научно-технической и инновационной деятельности (производственному освоению и тиражированию нововведений) и в целом научно технической сферы.

Государственное регулирование НТП основывается на концепции основных направлений научно-технической политики Российской Федерации. Реализуется научно техническая политика с помощью законодательных и нормативных документов, системы макроэкономических прогнозов, программ НТП, федеральных и региональных целевых научно-технических программ межотраслевого характера, государственных заказов и контрактов, а также экономических регуляторов, к которым относятся целевые субсидии, субвенции, льготные кредиты, нормы и нормативы, налоговые и ценовые льготы, механизм ускоренной амортизации и др.

Научно-техническая политика — это система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, широкое и быстрое освоение, распространение крупных нововведений в народном хозяйстве. Научно-техническая политика является составной частью общей социально-экономической политики государства и исходит из общих тенденций социально-экономического развития страны.

Особенности современной научно-технической политики связаны с тем, что она призвана обеспечить стратегический прорыв в принципиально новые области науки и техники. Это требует крупных вложений, организации совместной работы многих предприятий, а зачастую и создания новых отраслей производства.

Научно-техническая политика включает следующие основные элементы:

- выбор и оценку приоритетных направлений НТП с учетом перспективных запросов мирового рынка;

- совершенствование программ опережающего развития фундаментальных исследований;

- формирование целевых, программ создания и распространения новых поколений техники и базовых технологий, финансируемых с участием бюджетов разных уровней;

- развитие системы непрерывного образования, приспособленной к меняющимся задачам НТП;

- содействие многообразным формам научно-технического творчества и соединения науки с производством;

- создание благоприятных экономических и правовых условий для развития НТП с помощью гибкой налоговой, финансовой и кредитной политики, антимонопольного законодательства;

- организацию межрегионального и международного научно-технического сотрудничества.

Реализация научно-технической политики государства связана с решением следующих важнейших проблем современного этапа функционирования экономики:

- необходимостью государственной поддержки фундаментальной науки;

- обоснованностью выбора научно-технических приоритетов и первоочередной поддержкой НИОКР, способствующих решению важнейших проблем социально экономической действительности;

- целесообразностью первоочередного развития ресурсо-, энерго- и трудосберегающих наукоемких производств и технологий.

Особый акцент в научно-технической политике России делается на содержании инновационной деятельности, выступающей в качестве одной из форм инвестиций, осуществляемых с целью применения достижений НТП в сфере материального производства и социальной сфере.

Государственная инновационная деятельность должна обеспечивать создание инновационно-восприимчивой среды. В связи с этим важнейшими задачами являются:

- мобилизация инновационных ресурсов;

- переход к новой, ориентированной на потребителя инновационной системе;

- развитие научно-технического потенциала;

- формирование инфраструктуры нововведений.

Прогнозирование и планирование НТП. Основой принятия государственных решений в научно-технической сфере является прогнозирование и планирование.

Прогнозирование развития науки и техники в стране осуществляется на основе системы нормативных документов, в которую входят: общегосударственный прогноз научно технического развития на 10—15 лет, частные научно-технические прогнозы на макроэкономическом и отраслевом уровнях на 5—10 лет. Работа над этими документами проводится постоянно, с привлечением научных учреждений Российской Академии наук, ведущих отраслевых научно-технических организаций, крупных ученых и специалистов.

Общегосударственный прогноз научно-технического развития составляется на 10— 15 лет и содержит:

- технико-экономическую оценку важнейших достижений отечественной и мировой науки и техники;

- выводы об использовании научно-технических достижений в народном хозяйстве;

- определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых научно-технических задач;

- варианты путей и средств решения этих задач;

оценка социально-экономических последствий НТП.

В общегосударственном прогнозе направления НТП носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития страны и служат основой для выделения и обоснования приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу.

При разработке частных научно-технических прогнозов в качестве объектов прогнозирования могут выступать различные направления НТП, а также основные стадии инновационного цикла. Перспективные (на 5—10 лет) и годовые частные научно технические прогнозы играют важную роль в государственном регулировании НТП. Они могут разрабатываться на всех уровнях управления.

Макроэкономические частные научно-технические прогнозы содержат:

1. Цели и задачи научно-технической политики, обобщающие показатели эффективности НТП, научно-технические программы, в том числе межгосударственные, их ресурсное обеспечение и народнохозяйственный эффект.

2. Развитие науки, техники, стандартизации и научно-технической инфраструктуры.

3. Международное научно-техническое сотрудничество: выполнение обязательств по международным программам и соглашениям, продажа и приобретение крупных комплексов лицензий и образцов новой техники, затраты и эффект.

4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации научно-технических кадров.

5. Финансирование НИОКР из различных российских и зарубежных фондов, в том числе фондов фундаментальных исследований, инновационных фондов и других источников.

На отраслевом уровне частные научно-технические прогнозы предусматривают задания и мероприятия по выполнению научно-технических программ и контрактов, разработке и освоению производства новой конкурентоспособной техники, ресурсосберегающих технологий, новых материалов, широкому использованию открытий, крупных изобретений и лицензий, развитию научного и научно-технического потенциала, опытно-экспериментальной базы.

Если представить научно-технический прогресс через последовательно развивающиеся во времени стадии инновационного цикла, то задачи прогноза и выбор методов прогнозирования определяются их спецификой. При этом достоверность прогнозных оценок, как правило, определяется через сопоставление результатов, полученных путем применения нескольких методов прогнозирования.

Основным методом планирования НТП является программно-целевой. Он реализуется через систему государственных научно-технических программ, которые разрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер.

Составление научно-технических программ направлено на решение важнейших производственных, экологических, социальных и оборонных проблем. При таком подходе централизованные средства не распыляются между большим числом мероприятий, а концентрируются на упреждающем развитии приоритетных направлений НТП.

Государственные целевые научно-технические программы направлены на создание новых поколений техники и базовых технологий, носят межотраслевой характер и разрабатываются на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационный цикл нововведений.

Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы. Перечень федеральных программ, порядок их разработки, выполнения и финансирования определяются Правительством России.

Разработка и реализация отраслевых и региональных программ осуществляются соответствующими органами управления.

Схема предварительной проработки состава и содержания государственных научно-технических программ может быть представлена следующим образом: научно техническая и технико-экономическая экспертиза проектов;

конкурсный отбор;

формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов.

В соответствии с мировыми тенденциями и практикой приоритетными направлениями научно-технического развития становятся:

наукоемкие технологии, способные обеспечить социальные потребности личности и общества;

технологии, способные обеспечить производство высококонкурентной продукции и услуг;

технологии, способные обеспечить экологическую безопасность;

аэрокосмические, информационные, лазерные и биотехнологии;

направления, кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях науки, оказывающие существенное влияние на получение новых знаний в различных областях научных исследований;

направления, открывающие реальные перспективы обновления и развития прикладных возможностей науки и др.

Система экономических и административных регуляторов НТП.

Экономическая среда, заинтересовывающая всех участников инновационной деятельности в разработке и применении новшеств, формируется на основе инвестиционной, кредитной, налоговой и амортизационной политики.

Инвестиционное регулирование осуществляется посредством разнообразных финансовых рычагов и стимулов. Финансирование научно-технической деятельности производится за счет различных источников. Одним из основных являются средства государственного бюджета. При утверждении финансового плана страны на очередной год устанавливается нижний предел общих затрат на научно-техническую деятельность в процентах от доходной части бюджета, а также нормативы объема финансирования фундаментальных и прикладных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на НИОКР.

Бюджетное финансирование развития науки и техники осуществляет по следующим направлениям:

проведение фундаментальных и прикладных исследований в области технических и общественных наук;

выполнение государственных программ и проектов НТП;

подготовка и повышение квалификации научных, научно-педагогических и инженерно-педагогических кадров;

развитие материально-технической базы научных коллективов и научно технических организаций;

предоставление беспроцентных ссуд;

оплата процентов по банковским кредитам;

погашение задолженности научных учреждений;

расходы по межгосударственным соглашениям и договорам.

Кроме того, источником финансирования развития НТП являются средства фондов специального назначения (например, фонд фундаментальных исследований, инновационный фонд и др.). Эти фонды создаются Правительством Российской Федерации за счет средств государственного бюджета, отчислений заинтересованных министерств, ведомств, предприятий и организаций, граждан, иностранных фирм, а также за счет доходов от деятельности самих фондов. Министерствами, ведомствами Российской Федерации могут создаваться отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды за счет добровольных отчислений предприятий (например, определенный процент от себестоимости товарной продукции, а также работ или услуг) и других добровольных взносов.

Кредитное регулирование. Кредитное регулирование осуществляется по ряду направлений, в числе которых наиболее важными являются следующие:

формирование сети инновационных банков, государственное стимулирование развития акционерных коммерческих и кооперативных инновационных банков;

выдача льготных кредитов на работы, связанные с созданием, освоением и применением новой техники и технологии;

гарантирование займов, предоставляемых на инновационную деятельность коммерческими банками;

активное использование и поощрение в банковской системе лизинговых операций.

Льготное налогообложение для научно-технической сферы направляется на поддержку предприятий и организаций, деятельность которых связана с реализацией приоритетных направлений развития науки и техники, стимулирование наукоемких производств, предприятий малого инновационного и венчурного предпринимательства, развитие научно-технической инфраструктуры.

Важной составной частью системы государственного стимулирования НТП является амортизационное регулирование. Амортизационное регулирование осуществляется посредством механизма ускоренной амортизации в отраслях, определяющих научно-технический прогресс, в научно-исследовательских и опытно конструкторских организациях, а также в наукоемких отраслях и отраслях с высокотехнологичной продукцией.

Одной из форм государственного регулирования НТП является государственный заказ, представляющий собой задание по реализации федеральных научно-технических программ и особых проектов. Размещаются государственные заказы на конкурсной основе, использование госзаказа в системе государственного регулирования НТП позволяет:

обеспечить ключевую роль соответствующих производств в осуществлении желаемых технологических сдвигов;

инициировать крупномасштабные структурные изменения;

стимулировать изготовление продукции, производство которой отстает от народнохозяйственных потребностей.

Государственное регулирование научно-технической сферы производится через систему федеральных и региональных органов государственной власти и управления в соответствии с их полномочиями. К ним относятся: Законодательное собрание Российской Федерации в составе Совета Федерации и Государственной Думы;

Правительство России, федеральные министерства и ведомства, в числе которых — Государственный комитет России по науке и технологиям, Российская Академия наук;

органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации.

Научно-техническая продукция — это законченный в соответствии с требованиями контракта (договора), принятый заказчиком результат научно-исследовательских, проектных, конструкторских, технологических работ, реализуемых по рыночным ценам. К ней относятся:

научно-техническая документация (отчеты, проекты, чертежи, регламенты, нормативы, методики, программы и т.д.) с результатами законченных фундаментальных и прикладных исследований и разработок, включая работы по созданию новой техники и других изделий, технологии материалов, работы в области технико-экономических исследований, информатики, экологии, эргономики, математического моделирования дизайна и т.д.;

экспериментальные и опытные образцы (партии) новой техники (продукции);

научно-технические услуги, включая участие в пусконаладочных работах, авторский надзор при освоении и эксплуатации нововведений, передовой опыт в этой области («ноу-хау»), обучение персонала заказчика (потребителя), научно-технические, управленческие, финансово-экономические консультации;

прочие результаты научной, инженерной и информационной деятельности, предназначенные для использования в производстве, управлении и планировании (передача технологии, экспертиза и т. д.).

Научно-техническая продукция, произведенная организациями, входящими в состав производственных предприятий, учитывается наряду с обычной продукцией в общих итогах их работы. В валовую продукцию предприятия включается вся научно техническая продукция, выполненная как по договорам со стороны, так и для собственных нужд. Законодательством нашей страны регулируются отношения по созданию и использованию изобретений, открытий и других объектов интеллектуальной собственности, основу которой составляют знания, интеллект и опыт. В России объектом рыночных отношений являются следующие предметы интеллектуальной собственности:

передача технологии;

лицензии на изобретения;

аренда новой техники (лизинг);

передовой опыт («ноу-хау»);

технические услуги (инжиниринг).

Передача технологии — это реализация совокупности материальных (новая техника, продукты, материалы, технология), информационных (техническая документация) и организационных (обучение методам организации производства, труда и управления) результатов НИОКР. Передача технологии происходит в различных формах:

поставки готовой продукции, ее совместная разработка и производство (кооперирование), сооружение производственных объектов «под ключ». При этом лицензия продается лишь на те нововведения, которые запатентованы в установленном порядке.

Аренда новой техники (лизинг) используется при передаче технологии, воплощенной в дорогостоящих и уникальных объектах (крупных ЭВМ, измерительных комплексах, сложном оборудовании). Впоследствии они могут выкупаться у арендатора (банка, посреднической фирмы и т. д.).

Передовой опыт («ноу-хау») — это умения, знания и навыки, которые не являются общеизвестными, не защищены патентами и могут быть эффективно использованы в производственной и хозяйственной деятельности (НИОКР, проектирование и строительство, изготовление и продажа продукции, поиск и добыча полезных ископаемых, освоение нововведений, в том числе экономических, подготовка кадров). С этим связаны и технические услуги (инжиниринг) по подготовке и обеспечению нормального хода производства и реализации продукции (консультации и экспертиза проектов, оценка технологии и сооружаемых объектов, техническое обучение и инструктаж, передача технической информации).

Продажа объектов интеллектуальной собственности становится все более важным элементом современной рыночной экономики. Согласно инвестиционному законодательству, интеллектуальные ценности («ноу-хау», опыт, авторские права) приравниваются к имущественным в качестве инвестиций.

Научно-техническая продукция производится по контрактам между заказчиками (министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями) и исполнителями (научно-техническими коллективами). Контракт предполагает проведение комплексных НИОКР и решение важных научно-технических проблем федерального, регионального или местного значения. В контракт включаются задания на исследования, разработки, изготовление опытных образцов, создание и освоение новой техники и технологии.

Контракт на создание и передачу научно-технической продукции (работ, услуг) — это двустороннее или многостороннее соглашение межу ее производителями (подрядчиками) и потребителями (заказчиками). Контрактом предусматриваются, как правило, следующие позиции, подлежащие строгому контролю:

наименование продукции (предмет договора);

научные, технические, экономические, экологические и другие требования к ее качеству (техническое задание);

срок сдачи работы и ее основных этапов;

порядок приемки, оценки, а также использования продукции (работы, услуги);

договорная цена;

порядок взаимных расчетов;

санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по контракту.

Политика ценообразования в сфере НИОКР имеет определенные особенности.

Это обусловлено тем, что научно-техническая продукция является товаром особого рода.

В отличие от обычного материального товара при потреблении она не исчезает, а воплощается в каких-либо изделиях или услугах. Поэтому целесообразно оплачивать полную стоимость товара только при первой продаже, а в дальнейшем оплачивать лишь дополнительные затраты и перечислять часть прибыли от использования нововведения.

Цена на научно-техническую продукцию устанавливается в соответствии с характером экономических отношений в процессе создания и освоения нововведения.

Можно выделить три основных подхода к формированию цены:

1. Реализация вновь созданной научно-технической документации, работ и услуг, которые не завершаются получением фактического эффекта, а требуют от заказчика дополнительных затрат и времени на их внедрение и освоение. В этом случае оплата продукции производится единовременно в установленный срок со дня подписания акта об ее приемке. Цена определяется по формуле Ц=С+Пр±Д, где Ц — цена, устанавливаемая на основе контракта между исполнителем и заказчиком работ (услуг);

С — себестоимость (затраты на научно-техническую продукцию), определенная на основе типового перечня калькуляционных статей или элементов затрат;

Пр — прибыль, исчисленная в процентах к себестоимости без учета затрат на услуги сторонних организаций;

Д — доплаты (скидки) за превышение (недостижение) технико-экономических параметров, обусловленных техническим заданием, а также сокращение (превышение) согласованных сроков выполнения работ.

2. Передача (тиражирование) ранее созданной документации и работ. Здесь при установлении цены на тиражируемую продукцию затраты учитываются в пределах, обеспечивающих процесс тиражирования. Прибыль определяется как разность между договорной ценой и себестоимостью и должна обеспечивать внесение налогов и различных платежей.

3. Реализация нововведения, включая весь комплекс работ по получению экономического эффекта. При таком подходе договорные отношения не заканчиваются приемкой документации, а предусматривают достижение гарантируемого эффекта.

Платежи проводятся по согласованию сторон с учетом научно-технического уровня, конкурентоспособности, эффективности, периода использования нововведения и других условий его применения. Ориентировочная цена в этом случае определяется по формуле Ц = С+К * Э, где К — коэффициент, характеризующий вклад разработки в достижение этого эффекта с учетом степени риска;

Э — экономический эффект от использования нововведения.

Для оценки воздействия новой техники на эффективность производства всю совокупность используемых показателей можно представить в разрезе следующих групп:

1. Показатели, отражающие степень воздействия орудий труда на техническую оснащенность производства (коэффициент обновления и выбытия новой техники, коэффициент механизации, автоматизации и роботизации производства, средний возраст оборудования, коэффициент физического износа техники, срок службы оборудования, фондоотдача).

2. Показатели, характеризующие эффективность использования предметов труда, экономию сырья и материалов (материалоемкость, металлоемкость, энергоемкость).

3. Показатели воздействия новой техники на рабочую силу (техническая вооруженность труда, коэффициент механизации труда, трудоемкость выпуска единицы конечной продукции, уровень производительность труда).

Для обобщенной оценки эффективности новой техники и технологии используются показатели экономического эффекта и экономической эффективности.

Экономический эффект измеряется абсолютными величинами и характеризует конечный результат применения новой техники. На уровне народного хозяйства страны или региона это прирост национального дохода, валового внутреннего продукта;

на уровне отрасли или предприятия— прирост чистой продукции или прибыли, снижение затрат на производство.

Экономическая эффективность — это результативность применения новой техники и технологии. Она определяется отношением экономического эффекта к затратам, обеспечившим этот результат. Например, на уровне страны или региона — отношением прироста национального дохода или валового внутреннего продукта к капитальным вложениям, обеспечившим этот прирост;

на уровне отрасли или предприятия — отношением прироста чистой продукции или прибыли к вызвавшим этот прирост капитальным вложениям.

Для определения экономической эффективности используются различные показатели, например: срок окупаемости капитальных затрат на новую технику;

коэффициент эффективности затрат на новую технику (рентабельность) и др.

6.3. Регулирование инвестиций Инвестиции – совокупность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли народного хозяйства. К инвестициям относятся: денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли и достижения положительного социального эффекта. Долгосрочные инвестиции связаны: с осуществлением капитального строительства в форме нового строительства, а также реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий и объектов непроизводственной сферы. Такие работы приводят к изменению сущности объектов, на которых они осуществляются, а затраты, производимые при этом, не являются издержками отчетного периода по их содержанию;

с приобретением зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и других отдельных объектов основных средств;

с приобретением земельных участков и объектов природопользования, активов нематериального характера. Инвестиции подразделяются на финансовые и реальные.

Финансовые инвестиционные вложения в финансовые инструменты, то есть вложения в акции, облигации, другие ценные бумаги и банковские депозиты.

Капиталовложения в социальную инфраструктуру и прочие сферы экономики, оказывают определяющее влияние на рост ВВП, занятость населения, уровень и качество его жизни. Именно поэтому воздействие на инвестиционный процесс следует рассматривать как главное направление регулирования. Все прочие направления так или иначе связаны с ним.

Прежде всего, государство воздействует на общие, «рамочные» условия инвестирования, формирует для капиталовложений благоприятный климат. Посредством денежно-кредитной политики оно обеспечивает движение ссудного процента в таких пределах, в которых у частного капитала, появляются стимулы для инвестирования.

Параллельно с этим предоставляются налоговые инвестиционные льготы общеэкономического характера, которыми могут воспользоваться все производители.

Инвестиционные льготы – льготы, предоставляемые преимущественно в виде субсидий, снижения и отсрочки уплаты налогов инвесторам в случае соответствия их капиталовложений целям и условиям государственных экономических программ Реинвестируемая, т.е. вновь вкладываемая в производство, часть прибыли либо вообще не облагается налогами, либо облагается по льготной (пониженной) ставке. В отличие от этого распределяемая, т.е. в конечном счете, используемая для потребления, часть прибыли облагается налогами по обычной шкале.

Особой разновидностью инвестиционных налоговых льгот является предоставляемое предприятиям различных организационно-правовых форм право на ускоренное амортизационное списание основного капитала. Вещественные элементы основного капитала в процессе их эксплуатации подвергаются физическому износу и постепенно теряют свою первоначальную стоимость. Однако амортизация не исчезает бесследно, а переносится на создаваемый продукт, после реализации которого она по частям в денежной форме возвращается к изготовителю. Последний накапливает эти средства в амортизационном фонде, служащем в первую очередь для восстановления выбывающих вследствие износа элементов основного капитала.


Сущность ускоренной амортизации состоит в том, что государство разрешает предпринимателям списывать в амортизационный фонд денежные суммы не по мере фактического износа элементов основного капитала, а в большей мере. При этом в амортизационный фонд включается часть при6ыли, которая таким путем освобождается от налогов, ибо амортизационный фонд в принципе не подлежит налогообложению по законодательству. Законодательство в странах Запада предполагает составление предприятиями долгосрочного амортизационного плана, включающего в том числе выбор одного или нескольких из предусматриваемых хозяйственным правом методов амортизационного списания. К таким методам, наряду с линейным, относятся методы ускоренного списания – по остаточной стоимости, по сумме чисел лет полезного использования и др. Изменения в амортизационном плане допускаются лишь в исключительных случаях, при обосновании фирмой аудитору их вынужденной необходимости, т.к. такие изменения глубоко затрагивают всю систему ведения счетов и бухгалтерского учета фирмы, расчета издержек, прибыли и налоговой базы.

Фактическое завышение объема амортизационного фонда позволят использовать его не только по сущностной принадлежности, т.е. для замены изношенных, выбывающих элементов основного капитала, но и для расширения последнего. В результате стимулируется весь инвестиционный процесс, а следовательно, рост ВВП.

Наряду с общеэкономическим осуществляется целенаправленное регулирование инвестиций в рамках структурной политики.

Структурная политика – система мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки структуры народного хозяйства с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным интересам.

6.4. Государственное регулирование сбыта После промышленных революций XIX века в странах Запада сложилась устойчивая тенденция к превышению предложения над спросом. Дело в том, что машинное производство, имея колоссальные преимущества перед предшествующим ему мануфактурным производством, многократно увеличило предложение товаров. Это не сопровождалось такими изменениями в обществе, которые бы обеспечили аналогичное увеличение спроса.

Противоречие между спросом и предложением сдерживает экономический рост;

оно является одной из важнейших причин такого негативного социального явления, как безработица. Поэтому государство стремится различными способами стимулировать сбыт, а через него - рост ВВП и занятости.

Регулирование сбыта осуществляются посредством фискальной политики, государственных закупок, государственных заказов, налогов, тарифов, акцизов и др.

Фискальная политика – это деятельность правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, имеющая целью обеспечение занятости населения и решения экономических проблем страны.

Фискальная политика является частью экономической политики государства. Фискальная часть госрегулирования сбыта реализует посредством взимания различных налогов: с оборота и добавленной стоимости, акцизов и др. При этом с некоторых товаров первой необходимости, например продовольственных, налоги на добавленную стоимость и с оборота, как правило, взимаются по пониженным ставкам.

Важным средством стимулирования сбыта являются государственные закупки сельскохозяйственной продукции, которая в значительной мере используется для гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий или военных действий в зарубежных странах и др. Закупки осуществляются полномочными государственными органами по регулируемым ценам.

По своей экономической природе к закупкам сельскохозяйственной продукции весьма близки государственные заказы на различного рода оборудование и военно техническую продукцию, а также заказы на строительные работы и услуги. Поскольку такие заказы гарантируют их получателю обычно на несколько лет сбыт по согласованным ценам, за них ведется острейшая конкурентная борьба. Чаще всего государственные заказы достаются национальным производителям, если они в состоянии их выполнить.

Регулирование сбыта также осуществляется путем косвенного воздействия на ценообразование регулированием величин оптовых и розничных наценок, косвенными налогами, акцизами и др. Государство прямо устанавливает цены лишь там, где оно является основным или единственным собственником экономических ресурсов (железнодорожные, почтовые тарифы и др.). Такая форма, как правило, оказывает сильное влияние на прочие цены и тарифы.

6.5. Регулирование рынка труда Госрегулирование рынка труда нацелено главным образом на сокращение безработицы и обеспечение высокого уровня занятости самодеятельного населения, а также на достижение соответствия предложения рабочей силы в отраслевом и региональном разрезе спросу на нее в количественном и качественном отношении.

Рынок труда и его особенности. Рынок труда (рабочей силы) – сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Рынок труда характеризуется конъюнктурой. Конъюнктура рынка труда — это ситуация на рынке, характеризующая соотношение спроса и предложения, т.е. соотношение между свободными рабочими местами и незанятыми, активно ищущими работу гражданами. Это соотношение формирует границы и масштабы рынка труда, определенную направленность в движении работников. Как и на любом рынке, на рынке труда стоимость и цена рабочей силы не совпадают, отклонение цены рабочей силы от ее стоимости определяется рядом факторов. В их числе эффективность производства, характер распределительных отношений, уровень заработной платы и структура доходов, динамика потребительского рынка, колебания цен на товары и услуги и другие факторы.

Конъюнктура рынка труда постоянно меняется, т.е. образует дисбаланс количественный и качественный.

Количественный дисбаланс характеризуется тем, что число вакансий и свободных рабочих мест меньше, чем число незанятых людей, обратившихся в службу занятости, а также официально признанных (зарегистрированных) безработных. Качественный дисбаланс на рынке труда характеризуется несоответствием количественной структуры профессий и уровня квалификации безработных соответствующей структуре свободных рабочих мест. Например, для занятия свободных рабочих мест требуются рабочие кадры, в то время как преобладающее число ищущих работу специалисты с высшим и средним профессиональным образованием.

В рыночной экономике перманентно наличие безработицы, т.к. не все трудоспособное население в силу разных причин имеет работу. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Безработица - ситуация в экономике, при которой часть трудоспособного населения становится относительно избыточной, она отражает несоответствие между спросом на рабочую силу, имеющую определенную профессиональную подготовку и квалификацию, и ее предложением.

Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу, или экономически активное население. В рабочую силу включают всех, кто может трудиться и трудится, занимается домашним хозяйством, ведет самостоятельное дело, ищет работу.

Для исчисления безработицы используются различные измерители. Одним из показателей является норма безработицы, характеризующая долю безработных в общей численности рабочей силы, выраженная в процентах. Норма безработицы в периоды экономической стабильности называется естественным уровнем безработицы, ее уровень 4-6% считается нормальным, или оправданным.

Различают скрытую, фрикционную, сезонную, структурную и циклическую безработицу.

Скрытая безработица – форма неэффективной занятости людей, могущих и желающих работать в полную силу, из-за неполной рабочей недели, сокращенного рабочего дня и др.

Фрикционная безработица – безработица, вызванная добровольным переходом с одной работы на другую и сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.

Сезонная безработица – безработица, обусловленная сезонным характером некоторых видов труда, к которым относятся некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и другие, обеспечивающие занятость только в течение определенных сезонов.

Структурная безработица – безработица, вызвана несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы. Такие изменения ведут к необходимости новых профессий, а работники, не владеющие этими профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться.

Циклическая безработица – безработица, вызываемая циклическим спадом или кризисом экономики.

Естественной является фрикционная и структурная безработицы, т.к. она вызывается поиском более выгодной работы, сезонными перерывами, изменением спроса на те или иные профессии. Поэтому государство вмешивается в регулирование безработицы в случае, если она начинает превышать ее естественный уровень (4-6%), т.е. когда начинается так называемая циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким образом, критерием безработицы является ее уровень, скорректированный на уровень естественной безработицы. К резкому увеличению безработицы в период экономического кризиса приводят массовые сокращения рабочих из-за банкротств, снижения объемов производства, модернизации и технического перевооружения предприятий и др. Рынок труда обладает резервом, т.е. той профессионально-квалификационной и демографической структурой населения, которое при определенных социально-экономических условиях может быть представлено на рынке труда в поисках рабочих мест. Развитие рынка в сфере трудовых отношений стимулирует повышение эффективности производства, способствует переливу рабочей силы из одних секторов экономики в другие. Благодаря функционированию рынка труда сокращаются издержки производства и обращения, происходит перераспределение избыточных резервов рабочей силы в перспективные отрасли хозяйства.


Регулирование воспроизводства трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы часть населения, которая благодаря совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в процессе воспроизводства, создании материальных и нематериальных благ или услуг.

Основными задачами государственного регулирования трудовых ресурсов являются:

обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения;

эффективное использование труда;

обеспечение потребностей в работниках необходимых профессий и уровня квалификации.

В соответствии с действующим законодательством к трудовым ресурсам относятся:

трудоспособное население в трудоспособном возрасте, т.е. мужчины в возрасте от 16 до 59 лет и женщины в возрасте от 16 до 54 лет (за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1-й и 2-й групп, неработающих мужчин в возрасте от 50 до лет и женщин в возрасте от 45 до 54 лет, получающих пенсию по старости на льготных условиях);

мужчины в возрасте 60 лет и старше, женщины в возрасте 55 лет и старше, подростки моложе 16 лет, работающие на предприятиях и в организациях различных форм собственности.

Степень использования трудовых ресурсов характеризуется уровнем занятости населения. Занятость населения — не противоречащая действующему законодательству деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход. Уровень занятости зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их.

В Российской Федерации занятость населения регулируется законодательными и нормативными актами, а также коллективными договорами и тарифными соглашениями. К занятому населению относятся следующие граждане:

работающие по найму (контракту) за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой;

самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, участвующих в производстве;

избранные, назначенные или утверждаемые на оплачиваемую должность;

военнослужащие и некоторые другие категории граждан.

Государство предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. В этих целях разрабатываются государственные, общественные, региональные, отраслевые программы занятости.

Функции трудоустройства населения, оказания ему помощи в подборе работы, профессиональном обучении и переобучении выполняет Федеральная служба занятости населения. Федеральная служба занятости населения (ФСЗН) — система государственных органов, созданная для проведения единой государственной политики занятости на всей территории страны;

образована в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г.

№1032-1. В ее состав наряду с федеральными органами входят службы занятости населения центры занятости в краях, областях, Москве и Санкт-Петербурге и др.

Первичным звеном ФСЗН являются районные и городские центры. Они выполняют следующие функции:

ведут учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства высвобожденных работников, регистрируют безработных, оказывают им помощь в подборе работы и трудоустройстве;

обеспечивают население достоверной, полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства, профессионального обучения и переобучения;

обеспечивают профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

оказывают работодателям помощь в подборе необходимых им работников, консультируют их и обеспечивают информацией о состоянии рынка труда;

анализируют состояние и дают прогноз занятости, оценивают местный рынок труда, готовят предложения соответствующим органам государственного управления по формированию программ занятости;

осуществляют учет свободных рабочих мест на соответствующей территории;

проводят профессиональную ориентацию населения;

обеспечивают в пределах своей компетенции социальную защиту незанятого населения.

Для финансирования мероприятий реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения. Формируется фонд занятости на основе отчислений предприятий и организаций (1,5% фонда оплаты труда), бюджетных дотаций, пожертвований. Обеспечение занятости населения предполагает предоставление социальных гарантий гражданам при потере работы, включая выплату пособий по безработице. В частности, для лиц, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу и не имеющих специальности, законодательно предусмотрено прохождение краткосрочных курсов по обучению профессиям, пользующимся спросом.

Для граждан, потерявших работу и высвобожденных с предприятий, а также для тех из них, кто впервые ищет работу или желает возобновить трудовую деятельность, законодательно предусматриваются социальные гарантии и компенсации. Например:

компенсации увольняемым работникам;

стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

пособия по безработице;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

компенсации затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости и др.

Содействие обеспечению занятости и поддержку работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки хозяйства регионов и отраслей экономики, Правительство России считает основным направлением своей социальной политики.

Основные принципы регулирования оплаты труда. Заработная плата – выраженная в денежной форме часть национального дохода, которая распределяется по количеству и качеству труда, затраченного каждым работником, и поступает в их личное потребление. В рыночной экономике, с одной стороны все вопросы оплаты труда решаются рынком труда, исходя из спроса и предложения на рабочую силу, а с другой вознаграждение за труд, не может быть ниже установленной законом минимальной заработной платы. Предприятия (организации) правомочны решать все вопросы оплаты труда за исключением тех, которые отнесены к ведению органов законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органов управления отраслями народного хозяйства.

Основным инструментом регулирования вопросов оплаты труда на уровне предприятий и организаций выступают коллективные договоры, заключаемые ежегодно между администрацией и трудовыми коллективами в лице профсоюзных комитетов. В коллективных договорах находят отражение конкретные условия воспроизводства рабочей силы и организации материального стимулирования на предприятиях. В них закрепляются следующие основные положения:

рост минимальных размеров и средней оплаты труда на основе реализации программ конкретных мероприятий по повышению эффективности производства;

система тарифных ставок и окладов, установленная на основе единой тарифной сетки;

формы и системы оплаты труда;

порядок применения надбавок, доплат, премий и других видов вознаграждения;

порядок оценки труда работников.

Вопросы оплаты труда, находящиеся в компетенции вышестоящих отраслевых органов управления, регулируются с помощью тарифных соглашений, заключаемых не реже одного раза в два-три года с соответствующими профсоюзными комитетами.

Тарифные соглашения - соглашение, при котором на стороне наемных работников может выступать только профсоюз, на стороне работодателя – объединение предпринимателей.

Тарифные соглашения выполняют следующие функции:

защиту интересов сторон;

упорядочение отношений;

поддержание трудового мира в период действия соглашения.

В тарифных соглашениях находит отражение:

отраслевые программы по обеспечению согласованных темпов роста оплаты труда;

разработка систем дополнительных льгот и социальных гарантий;

создание резервных фондов оплаты труда, предназначенных для оказания помощи трудовым коллективам предприятий (организаций), не обеспечивающим установленного государством роста минимальной оплаты труда, и др.

В условиях рыночной экономики одним из регуляторов, с помощью которого возможно измерение и возмещение общественно необходимых затрат труда в виде оплаты гарантирующей нормальное воспроизводство рабочей силы выступает тарифная система. Тарифная система - совокупность нормативно установленных ставок, тарифных коэффициентов в соответствии с которыми устанавливается и изменяется уровень заработной платы работников, оплачиваемых по тарифам. Нормативные ставки устанавливаются в зависимости от профессии, стажа работы, квалификации, образования, условий труда.

Основными элементами тарифной системы являются: тарифная ставка первого разряда, базирующаяся на минимальном размере оплаты простого труда и тарифная сетка.

Тарифные ставки фиксируют размеры оплаты труда работников в единицу времени. Исходной тарифной ставкой является минимальная тарифная ставка, или ставка 1 разряда. Она выражает абсолютный размер оплаты простого труда в единицу времени. Тарифные ставки призваны выполнять следующие функции:

обеспечение социальной гарантии нормального воспроизводства рабочей силы работников различных уровней квалификации;

установление обоснованных различий в оплате труда в зависимости от уровня квалификации работников, сложности и ответственности выполняемых работ (функций);

создание преимуществ в оплате труда для работников, труд которых в наибольшей степени определяет ускорение НТП и имеет повышенную народнохозяйственную значимость.

Важным элементом тарифной системы являются тарифные сетки. Тарифная сетка — совокупность тарифных коэффициентов (коэффициентов сложности труда), определяющих соотношения в оплате труда различной сложности. Тарифный коэффициент низшего разряда принимается за единицу. Тарифные коэффициенты последующих разрядов показывают, во сколько раз соответствующие им тарифные ставки больше тарифной ставки первого разряда. Тарифные сетки являются инструментом дифференциации размеров оплаты труда в зависимости от его сложности и квалификации работника. Достоинствами тарифной системы, построенной на основе единой тарифной сетки, являются:

обеспечение единства воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда независимо от сферы его приложения;

более полный и научно обоснованный учет воспроизводственной функции оплаты труда;

переход от отраслевого к межотраслевому профессионально - квалификационному принципу регулирования оплаты труда;

создание у работников стимулов к постоянному повышению квалификационного уровня.

Организация заработной платы на предприятиях бюджетной сферы основана на тарифной системе и может использоваться в качестве основы для предприятий различных форм собственности. Постановлением Правительства РФ «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» от 14 октября 1992г. № 785 (с измен.) установлены тарифные коэффициенты (табл. 6.1).

Таблица 6.1.

Тарифные коэффициенты, применяемые при оплате труда работников бюджетной сферы Разряд Тарифные Разряд оплаты Тарифные оплаты труда коэффициенты труда коэффициенты 1 1,00 10 2, 2 1,12 11 3, 3 1,27 12 3, 4 1,44 13 4, 5 1,62 14 4, 6 1,83 15 5, 7 2,07 16 6, 8 2,34 17 6, 9 2,64 18 7, Отнесение работников к тому или иному разряду производится на основе тарифно квалификационного справочника. Чем выше квалификация работника, тем выше тарифный разряд, следовательно, и заработная плата. При оценке квалификации работников учитываются стаж работы и уровень профессиональной подготовки.

Фонд оплаты труда и его состав. Все начисленные предприятием выплаты работникам являются его затратами на оплату труда и образуют фонд оплаты труда, состоящий из: фонда заработной платы;

выплат социального характера;

расходов, не относящихся к фонду заработной платы и выплатам социального характера.

Фонд оплаты труда включает: оплату за отработанное время;

оплату за неотработанное время (отпуск, оплата простоев не по вине работника, выходное пособие и т.д.);

выплаты на питание, жилье, топливо;

единовременные поощрительные выплаты. В состав последних включена материальная помощь, предоставляемая всем или большинству работников, так как она носит премиальный характер в отличие от материальной помощи, предоставляемой отдельным работникам по семейным обстоятельствам. Затраты на оплату труда входят в состав затрат, образующих стоимость продукции. В состав затрат на оплату труда включаются:

выплаты заработной платы за фактически выполненную работу, исчисленные исходя из сдельных расценок, тарифных ставок и должностных окладов;

стоимость продукции, выдаваемой в порядке натуральной оплаты работникам:

выплаты стимулирующего характера по системным положениям: премии за производственные результаты, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, надбавки к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде и т. д.;

выплаты компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, за работу в тяжелых, вредных условиях труда и т. д.;

оплата в соответствии с действующим законодательством очередных (ежегодных) и дополнительных отпусков, денежных компенсаций за неиспользованный отпуск и др.;

выплаты работникам, высвобождаемым с предприятий в связи с их реорганизацией, сокращением численности работников и штатов;

единовременные вознаграждения за выслугу лет (надбавки за стаж работы по специальности в данном хозяйстве) в соответствии с действующим законодательством;

выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда;

оплата труда работников, не состоящих в штате предприятия (работников несписочного состава), за выполнение работ по заключенным договорам гражданско правового характера;

другие виды выплат, включаемые в соответствии с установленным порядком.

В издержки производства не включаются следующие выплаты работникам предприятия, а также затраты, связанные с их содержанием:

премии, выплачиваемые за счет средств специального назначения и целевых поступлений;

материальная помощь, беспроцентная ссуда на улучшение жилищных условий;

оплата дополнительно предоставляемых по коллективному договору (сверх предусмотренных законодательством) отпусков работникам;

компенсационные выплаты в связи с повышением цен, производимые сверх размеров индексации доходов по решениям Правительства Российской Федерации;

компенсации удорожания стоимости питания в столовых, буфетах, профилакториях либо предоставление его по льготным ценам или бесплатно (кроме специального питания для отдельных категорий работников в случаях, предусмотренных законодательством);

надбавки к пенсиям, единовременные пособия уходящим на пенсию ветеранам труда, доходы (дивиденды, проценты), выплачиваемые по акциям и вкладам трудового коллектива предприятия;

оплата путевок на лечение и отдых, экскурсий и путешествий, занятий в спортивных секциях, кружках, клубах, посещение культурно-зрелищных и спортивных мероприятий;

другие виды оплат, не связанные непосредственно с оплатой труда.

6.6. Экологическое регулирование Экология – наука, изучающая взаимоотношения человека с окружающей его природной средой, включая экономическое использование природных ресурсов, их охрану и восстановление.

Причиной необходимости регулирования взаимоотношения человека с окружающей его природной средой явились тревожащие человечество процессы изменений в окружающей среде, связанные с происходящей в мире научно-технической революцией, и соответственно потребность в целенаправленных действиях по сдерживанию этих процессов, как в глобальном масштабе, так и в локальных рамках отдельных экономических объектов. Разработка показателей, характеризующих качество окружающей среды, прогнозирование возможных изменений среды в результате применения тех или иных (главным образом хозяйственных) решений, прогнозирование обратного влияния экологических факторов на производство и экономические процессы в целом, планирование мероприятий по охране окружающей среды (например, строительство очистных сооружений, создание безотходных технологий).

Регулирование экологических процессов это процесс последовательного внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или хотя бы сохранением качества природной среды (или вообще среды жизни) на локальном, региональном и глобальном уровнях.

Госрегулирование экологических процессов в развитых странах носит комплексный характер. Оно было значительно усовершенствовано в середине 70-х гг., когда стало очевидным, что Запад оказался в состоянии глубокого экологического кризиса. Этот кризис в основном был преодолен в 80—90-е гг. путем создания разветвленной системы экологического государственного регулирования, которая «состыкована» с различными направлениями регулирования экономики, прежде всего, с государственным воздействием на инвестиции и экономический рост. Экологическое регулирование нацелено на поощрение рационального природопользования, охрану окружающей среды, ограничение и уменьшение нагрузки на нее и предотвращение ее дополнительного загрязнения.

К важнейшим элементам экологического регулирования относится, прежде всего, государственное поощрение (путем субсидий, беспроцентной возвратной финансовой помощи и налоговых льгот) инвестиций в возведение сооружений и производство оборудования, улучшающих состояние окружающей среды. Они направлены на защиту населения от шума (например, производимого автомобильным транспортом), уменьшение выбросов в атмосферу и водную среду вредных веществ (диоксида углерода, серы и т.д.), а также нейтрализацию и утилизацию твердых отходов (бытового мусора, стекла, отработанных металлов и пластмасс). При распределении бюджетных средств, предназначенных для стимулирования капиталовложений, инвестиционным проектам с экологической направленностью нередко отдается предпочтение.

Другим элементом является установление и реализация правовых норм, предусматривающих для юридических или физических лиц, допустивших загрязнение окружающей среды, правовую ответственность за это и обязанность возместить нанесенный ущерб государству или соответствующим частным собственникам земельных, лесных, водных и иных угодий (по принципу «платит загрязнитель»). При этом пострадавшая сторона в судебном порядке должна доказать виновность субъекта, подозреваемого в нанесении экологического ущерба, и величину последнего.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.